1.

Gnesis y evolucin de la red poltica de Mxico

I. Introduccin La estabilidad poltica mexicana, que ha sorprendido a polticos y analistas de todo el mundo, ha llegado prcticamente a un siglo. Algunos anlisis la explican a partir de la capacidad de control de un gobierno autoritario que utilizaba con eficacia, y como medio de control, la corporativizacin al Estado de los actores fundamentales. Nosotros asumimos que, de forma adicional a esas consideraciones, se puede entender este fenmeno por la existencia de una red poltica fuerte y cohesionada. Este planteamiento agrega un elemento para entender al sistema poltico mexicano. La red del poder mexicana es una red de actores polticos, con capacidad para controlar los conflictos y procesos polticos ms significativos para el pas. Es de notar que mientras los pases latinoamericanos se sumergan en un ambiente de inestabilidad que tiraba gobiernos y produca una historia negra de represin, Mxico viva un proceso democrtico limitado que, si bien tuvo serios episodios represivos, logr mantener una sucesin pacfica de gobiernos civiles. El proceso ms importante, sin duda, es la sucesin presidencial porque, dada la importancia de lo que est en juego, al controlarlo, la red fue capaz de minimizar el conflicto. Desde el punto de vista histrico, dos subredes compiten por el poder; una de ellas fue creada por las fuerzas armadas revolucionarias y sus conexiones, que arrancaron despus de la Revolucin de 1910 y tuvieron una influencia notoria hasta la administracin de Luis Echeverra (1970-1976); la otra fue creada por elites financieras gubernamentales surgidas alrededor de 1940. La red de poder cre instituciones, una cultura poltica, un sistema de vida, un estilo de administracin y

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gestin de demandas y, de paso, elimin la competencia abierta y gener un sistema de competencia interna que gir alrededor de un grupo cohesionado y leal, con el resultado paradjico de tener un sistema poltico autoritario, pero estable. En virtud de su papel protagnico y su relevancia en el sistema poltico mexicano, es importante entender la creacin de la red de poder y su desarrollo.

II. Dos subredes La red analizada en este trabajo naci durante la Revolucin de 1910 y se desarroll a travs de interacciones sociales, econmicas y polticas; la participacin en la Revolucin es uno de los factores fundamentales para explicar la cohesin inicial del kernel1 de la red. Ms adelante, la red se ampla a partir de diversos factores, como la coincidencia en las aulas de la preparatoria o los estudios universitarios, las relaciones familiares, de negocios y amistad, la militancia poltica en movimientos y partidos polticos, la pertenencia a la burocracia federal o los estudios en el extranjero, entre otros ms. El desarrollo de la red no fue homogneo. Histricamente es posible identificar a los grupos, que se consolidan con una base regional, despus de una administracin presidencial o en una combinacin de los poderes regional y central. Tal es el caso de los grupos de Miguel Alemn y Lzaro Crdenas, que han competido por la presidencia desde los aos cuarenta y cincuenta (Hernndez, 1991; Santos, 1984), al grado de que su confrontacin ideolgica en 19882 provoc la mayor escisin en la historia del partido gobernante (Camp, 1990; Schmidt y Gil, 1991). Las dos subredes que compiten en la red mexicana de poder tuvieron una evolucin diferente. Una se desarroll a partir de las fuerzas armadas revolucionarias (Schmidt y Gil, 1991) y cre y control instituciones polticas. La base militar de esta subred estableci una relacin nica entre el ejrcito y los administradores civiles, a travs de la cual, al final de los gobiernos militares, stos continuaron interviniendo en el proceso poltico al ejercer una discreta pero importante influencia, sin utilizar la fuerza armada. Las carreras militares y polticas de los

1 Usamos kernel en el sentido de la parte central y principal de la red. 2 Parece haber habido un nuevo episodio de enfrentamiento durante un serio conflicto en la Cmara de Diputados en 2003 donde se enfrentaron dos facciones del PRI claramente alineadas ideolgicamente.

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miembros originales de esta subred se basaban en el mrito revolucionario; ellos consumaron la Revolucin, fueron promovidos como consecuencia de sus conexiones militares y controlaron al Estado. Los generales se convirtieron en polticos, por lo que los llamaremos polticos. La segunda subred se basaba en el sector financiero gubernamental y apareci durante la administracin de Alemn (1940-1946). Fue el primer grupo de profesionales que entraba al gobierno y, desde entonces, ha controlado al sector financiero, sobre todo el Banco de Mxico, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de Programacin y Presupuesto3 (SPP). A los de este grupo los denominaremos financieros. Los miembros de esta subred nos recuerdan a los que la literatura define como tecncratas. Ellos le conceden una gran importancia a su escolaridad, antes que a su actividad poltica, y prefieren soluciones tcnicas para resolver los problemas polticos. Camp (1983) los llama tecncratas polticos; Smith (1979) los denomina cohorte de oficiales posrevolucionarios y reconoce la diferencia entre polticos y tcnicos; Centeno (1994) los llama tecncratas; y Schmidt (1991) los designa como financieros. Tambin se los ha etiquetado como coalicin revolucionaria (Padgett, 1976; Hansen, 1974). La diferencia entre los financieros y los tecncratas tpicos radica en que los ltimos son profesionales que sirven a su gobierno, mientras que los primeros tienen una ambicin poltica y compiten por el poder dentro del partido gobernante. Los financieros han sido compaeros en el gobierno, compitieron por el poder, ganaron la presidencia y han gobernado a partir del gobierno de De la Madrid (1982)4. Amplios comentarios hallados en las publicaciones concuerdan con la existencia de la red, aunque el anlisis se ha reducido con frecuencia a aceptar la existencia de una suerte de familia revolucionaria5, que consiste en una elite gobernante devota de un pasado, presente y futuro revolucionarios, basada en una amistad establecida en el campo de batalla, los deportes, las oficinas gubernamentales, las escuelas, institutos y universidades, las logias masnicas, la comunidad de los negocios y los matrimonios. La familia comparte su inters en ganar y mantener el poder, prestigio y riqueza, el miedo a una derrota poltica y la posibilidad de que los antirrevolu-

3 Esta secretara evolucion de una comisin de inversiones a una Subsecretara de la Presidencia y, subsecuentemente, a la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP). En 1992 la SPP se convirti en Secretara de Desarrollo Social absorbiendo funciones de la de Hacienda, como es el control del gasto pblico. 4 El secretario de Hacienda de Vicente Fox es miembro de esta red. 5 El origen de este concepto parece que se remonta a la ocasin en que Plutarco Elas Calles le ofreci la presidencia de la Repblica al general Joaqun Amaro para reemplazar a Pascual Ortiz Rubio. Amaro le contest: Usted se ha equivocado. Usted no conoce todava al General Amaro. Usted nos ense que para ocupar esa posicin hay que consultar a la Nacin y yo nunca la he consultado. Por lo tanto, voy a matar al hijo de la chingada que invent esta historia, para que no divida a la familia revolucionaria (Campell, 1980:53). Para conocer sobre el concepto familia revolucionaria vase Brandenburg (1964) y Needler (1971).

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cionarios recobren el poder. Tambin opera con la inercia de ser parte de un mecanismo cuyo fin es mantener el statu quo y no descomponer su orden revolucionario. La deficiencia de los anlisis sobre la elite poltica mexicana se encuentra en que muestran la existencia de una estructura de poder, si bien fuera de los acercamientos estadsticos, al estilo de Camp, es difcil explicar la articulacin social de los miembros de la elite. Tal vez por ello se ha explicado de modo deficiente el mecanismo por medio del cual la familia revolucionaria toma las decisiones alrededor de la sucesin presidencial. Una excepcin es lvarez (1982), que sugiere la existencia de un acuerdo poltico para que la sucesin presidencial se rotara entre los cuatro grupos identificados con los generales revolucionarios: Carranza, Obregn, Calles y Crdenas; de esa forma, cada grupo tendra una oportunidad cada 24 aos. Esta explicacin es sugerente, pero deja muchas preguntas sin responder, por ejemplo qu tipo de conexin se necesita para incluir al siguiente presidente dentro del gabinete presidencial? Para encontrar respuestas relevantes, debemos establecer las constantes en las sucesiones presidenciales. La nominacin presidencial del PRI ha sido equivalente, hasta 1994, a la seleccin del nuevo presidente y puesto que el resultado se ha asegurado de antemano, las elecciones se perciben como irrelevantes y como un rito ftil (Beezley, 1985; Aguilar Camn y Meyer, 1989). Pese a que la sucesin presentaba poca incertidumbre, las distintas sucesiones presidenciales pueden ser diferentes en cada caso, aunque la red mantiene el control del sistema. Esta diferencia consiste en que los grupos y camarillas compiten por el poder dentro del sistema poltico y el actor o grupo (o ambos) con ms conexiones es el que tiene la mayor posibilidad de ser nominado. Polticos y financieros, o su grupo, compiten por la presidencia para controlar el sistema, con la peculiaridad de que esta competencia siempre ha sucedido dentro de la red y sobre la base de sus reglas escritas y no escritas. De esta forma, ambas subredes gozan de consenso poltico, lo que ayuda a evitar el conflicto entre los polticos y asegura la estabilidad del pas. La sucesin presidencial es entonces un proceso clave para entender la estabilidad poltica mexicana.

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III. La peculiaridad de las sucesiones presidenciales Desde 1920 todos los presidentes mexicanos han sido miembros de la red (vase anexo B), pero cada nominacin presidencial ha tenido su propia peculiaridad, que podra sugerir la existencia de diferentes conexiones y criterios funcionales para seleccionar al candidato. En algunas elecciones, como en la de Lpez Portillo, el presidente pudo elegir a un amigo de su juventud (Smith, 1979). En ciertos casos, como el de Echeverra, el presidente pudo consultar a los presidentes anteriores y, en otros, como en el de Ruiz Cortines, en el que el presidente saliente promova de manera informal6 a su candidato, pudo prolongar su propio poder (Camp, 1990) para sucumbir a una imposicin por el componente militar de la red. Existen similitudes en algunas elecciones. En 11 sucesiones presidenciales, de 1934 a 1994, todos los candidatos fueron secretarios en el gabinete presidencial inmediato anterior7; cuatro fueron secretarios de Gobernacin, tres secretarios de Programacin y Presupuesto, dos secretarios de la Defensa, un secretario de Hacienda y un secretario del Trabajo. La distribucin sugiere que el secretario de Gobernacin tiene la mayor probabilidad para convertirse en presidente, pero este argumento puede objetarse si se reconoce que la nominacin puede relacionarse con una funcin poltica-administrativa, como pudo ser la designacin de Lpez Mateos, secretario del Trabajo durante un periodo de turbulencia laboral, o De la Madrid y Salinas que llegaron a la presidencia desde la SPP en una etapa de inestabilidad financiera. Las conexiones en la red son uno de los componentes ocultos de la sucesin, por ejemplo la sucesin de Alemn. De los polticos ms mencionados para sucederlo figuraban aquellos que tenan nexos con el nodo central e incluan a Ramos Milln (seis conexiones), De la Selva y Soto Maynez (cinco conexiones). De la Selva fue descartado por ser extranjero y era el secretario privado del presidente. En el siguiente nivel estaban Casas Alemn, Lpez Snchez, Ortiz Mena y Ramrez (cuatro conexiones), pero el sucesor fue un poltico con pocas vinculaciones con el presidente. Ruiz Cortines, un oficial de la arma-

6 Normalmente se filtraba en los medios de comunicacin una lista de precandidatos a cuyo alrededor se movan las coaliciones polticas, esto permita medir fuerzas y facilitaba la competencia. Mientras tanto el candidato estaba tapado y su candidatura se daba a conocer bajo los lineamientos del presidente saliente. Este juego se extenda hasta los gobernadores y presidentes municipales y de alguna manera contina, aunque la figura presidencial se ha disminuido enormemente. 7 La sabidura popular ha comparado el gabinete presidencial con el Colegio de Cardenales, de donde es elegido el nuevo papa, consecuentemente a los secretarios se les apoda cardenales.

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8 Sobre Crdenas vase Hernndez (1991).

da, tena dos conexiones con Alemn, ya que sirvi en su gobierno en Veracruz y en su gabinete presidencial, pero no tuvo participacin en otros subgrupos de Alemn (vase captulo 2). Sin embargo, recibi el apoyo de los generales Henrquez y Cndido Aguilar, este ltimo mentor de Alemn. Ambos generales participaron como candidatos opositores, para forzar as una concesin al ejrcito. El caso aqu es que si bien el sucesor tena pocas conexiones con el nodo central, stas eran muy slidas y aejas, adems de contar con otras conexiones importantes en la red; tuvo a su favor, de forma adicional, haber sido el jefe de campaa del candidato, desde donde inici su propia campaa porque en esa plataforma cre otros nexos que le suministraron recursos polticos. Aunque no todos los secretarios son los hombres del presidente, la sucesin debe resultar del equilibrio de las fuerzas. Se ha observado el caso de que algunos de los miembros del gabinete pertenecen a la camarilla de algn presidente anterior, lo cual contraviene la idea convencional de que los ex presidentes no intervienen en poltica. De hecho, existe evidencia de que los presidentes no dejan de ejercer su poder cuando terminan su periodo presidencial8. Si en la sucesin presidencial intervienen el balance poltico de las camarillas y los grupos dentro y fuera del gabinete, los grupos polticos y las camarillas se reposicionan despus de cada sucesin presidencial, tras articular lealtades y fidelidad a la cabeza de su grupo y la red, lo que implica que su relacin con el ex presidente mantiene vivas las conexiones (vase figura 1.1). En un nivel ms general, la red es un sistema de articulacin formado por distintos niveles de participacin, combinados para asegurar la continuidad y la estabilidad para el uso poltico; en este sistema los individuos se asocian y se promueven mutuamente alrededor de un inters comn: conservar el poder poltico. El gabinete presidencial es tal vez el instrumento de equilibrio ms importante en el sistema poltico y, por lo tanto, la intervencin de la red en la sucesin presidencial puede ser el factor que mantiene al sistema unido.

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Figura 1.1. La red de poder mexicana, 1920-1990

1. Madero Gonzlez, Francisco I. 2. Carranza Garza, Venustiano 3. Obregn Salido, lvaro 4. Elas Calles, Plutarco 5. Portes Gil, Emilio 6. Ortiz Rubio, Pascual 7. Rodrguez Lujn, Abelardo L. 8. Crdenas del Ro, Lzaro 9. vila Camacho, Manuel 10. Alemn Valds, Miguel 11. Ruiz Cortines, Adolfo 12. Lpez Mateos, Adolfo 13. Daz Ordaz, Gustavo 14. Echeverra lvarez, Luis 15. Lpez Portillo, Jos 16. De la Madrid Hurtado, Miguel 17. Salinas de Gortari, Carlos 18. Aguilar Vargas, Cndido 19. Trevio Gonzlez, Jacinto B. 20. Gmez Segura, Marte R. 21. Santos Rivera, Gonzalo N. 22. Alemn Gonzlez, Miguel 23. Jara Rodrguez, Heriberto 24. Beteta Quintana, Ignacio 25. Snchez Taboada, Rodolfo 26. Beteta Quintana, Ramn 27. Beteta Monsalve, Mario Ramn 28. Carvajal Bernal, ngel 29. Serra Rojas, Andrs 30. Ruiz Galindo, Antonio 31. Carrillo Flores, Antonio 32. Bustamante Vasconcelos, Eduardo 33. Loyo Gonzlez, Gilberto 34. Ortiz Mena, Antonio 35. Margin Gleason, Hugo B. 36. Gonzlez Blanco, Salomn 37. Salinas Lozano, Ral 38. Crdenas Solrzano, Cuauhtmoc 39. Alemn Velasco, Miguel

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IV. La red de poder y la sucesin presidencial En todas las elecciones presidenciales despus de 1929 y hasta el ao 2000 el candidato del PRI fue secretario en el gabinete presidencial. Entre 1920 y 1994 los gabinetes presidenciales han sido tradicionalmente un elemento de equilibrio entre grupos polticos; por ello, en el gabinete se encuentran los actores ms poderosos del sistema poltico. El presidente es el personaje con mayor poder, aunque puede no ser el nodo central de la red que se forma

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9 En la literatura se utiliza indistintamente clique, crculo, faccin, pandilla, camarilla, para designar a un grupo de amigos o asociados, de personas que comparten intereses o actividades comunes; en este trabajo nos referimos a individuos que comparten intereses polticos, o que forman parte de algn crculo social, econmico, acadmico o de trabajo, en general sern actividades que tengan sentido en el contexto de este trabajo. 10 Es el momento ms importante del proceso sucesorio, y es cuando el presidente en turno designa a su sucesor. 11 La red mexicana tambin se puede ver como una serie de redes superpuestas (vase figura 3.2 y captulo 3).

en cada periodo presidencial y se puede integrar como una configuracin de subredes y cliques. Un clique9 es un conjunto de actores en el que todos estn conectados entre s. Muchos estudiosos del sistema poltico mexicano estn de acuerdo en la importancia de los grupos polticos o camarillas (coterie) en la poltica mexicana. El equipo de trabajo de un poltico es un cluster de seguidores. La camarilla es un cluster de polticos ambiciosos encabezados por una personalidad de la jerarqua poltica (Camp, 1992:19). Sin embargo, la mayora de los anlisis falla en reconocer la estructura de las relaciones que casi siempre conforman una red, mientras que el anlisis de la red mexicana de poder facilita el entendimiento de los acuerdos polticos, las coaliciones que se construyen y la manera en que los diversos grupos se interrelacionan. La sucesin presidencial es el proceso crucial en la poltica mexicana y responde a los enlaces que han perdurado por largos periodos. Adler Lomnitz (1998) afirma que la sucesin presidencial es un espacio de negociacin entre los distintos grupos polticos y sociales y es particularmente el destape10 el que concentra la complejidad del proceso de fragmentacin y reacomodo de las relaciones de poder Las conexiones de la red se crean durante la vida poltica de una persona y se basan en sus experiencias y participacin. La red ayuda a soportar la estabilidad poltica, ya que las conexiones se establecen entre los polticos que pertenecen a una amplia configuracin de instituciones. Adler Lomnitz (1982, 1993) propuso un modelo de red a travs de relaciones verticales y horizontales (informacin, favores, lealtad e intercambio de poder); esto explica, en parte, la estructura jerrquica (formal) del gobierno. Una red social general, adems de contener una estructura jerrquica (piramidal), tiene superpuesta otra, en la que se localizan las relaciones formales e informales11. En la mayora de los casos el origen de la red poltica es el intercambio de favores, influencia y poder, y la lealtad es la condicin para permanecer en la red. La sucesin presidencial fue apoyada hasta 1982 por polticos que aceptaron el proceso de seleccin y su resultado, y se mantenan leales al candidato del PRI, lo que se alter en 1988 y ocasion una fractura en el partido. Es as como la red y la sucesin presidencial van de la mano, debido a que la primera crea

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el ciclo que asegura la estabilidad poltica; esta ltima pasa a travs de la sucesin presidencial y sta, a su vez, incrementa el poder de la red. Desde los aos veinte, la sucesin presidencial ha sido dirigida y controlada por una red basada en el control y la estabilidad poltica como paradigmas polticos. La red original se form alrededor de lderes revolucionarios (lvarez, 1982; Hall, 1981; Aguilar Camn y Meyer, 1989), sobre todo del estado norteo de Sonora, que crearon un sistema de identidad y lealtad como base para la cohesin, as como un mito revolucionario (Schmidt 1997) que contribuy a conferirle estabilidad al sistema (vase figura 1.1). Polticos y financieros han competido de forma pacfica por el poder con un gran sentido de disciplina, aceptando la decisin y garantizado la estabilidad poltica del sistema, lo cual ha eliminado los conflictos internos por muchas dcadas. Es quiz sta la razn ms importante por la cual la red fue capaz de confrontar con poca inestabilidad sistmica conflictos sociales y polticos agudos en la segunda mitad de siglo XX, como el de campesinos y maestros, el levantamiento estudiantil y aun los movimientos guerrilleros. La subred formada por los militares control las administraciones hasta la segunda mitad de los setenta. Sin embargo, Mxico12 parece ser una excepcin en Latinoamrica: un cambio dio lugar a que los financieros llegaran al poder presidencial y el ejrcito, siempre subordinado al liderazgo civil, constituye el brazo represivo del Estado o un instrumento legtimo de violencia. Despus de la Revolucin, el liderazgo poltico-militar mexicano despolitiz a la milicia (Carriedo, 1992), para evitar la interferencia militar en el proceso poltico, si bien los militares fueron incorporados por los civiles al aparato poltico-administrativo. A la vez que creaban las instituciones que garantizaran la estabilidad poltica, los lderes revolucionarios introdujeron algunos de los ms importantes valores militares al sistema poltico: disciplina, lealtad y respeto a la jerarqua. Esos lderes deban sus carreras a la Revolucin y a ella le pagaban su lealtad y no al ejrcito. La Revolucin se convirti en un elemento de identidad y la fuente de sus conexiones a la red. Cuando ellos se trans-

12 Costa Rica carece de ejrcito pero Mxico despolitiz a su ejrcito mucho tiempo antes que Costa Rica eliminara al suyo.

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13 El hijo de Lzaro Crdenas, Cuauhtmoc, fue gobernador de Michoacn entre 1980 y 1986 y el nieto asumi la gubernatura en 2001. 14 Miguel Alemn Velasco hijo del ex presidente asumi la gubernatura de Veracruz en 1998.

formaron en el gobierno y controlaron todo el poder poltico tambin generaron los valores revolucionarios, como un instrumento de cohesin. De su liderazgo surgi un modelo mtico y retrico, que prevalece hasta este da. La elite militar mexicana fue responsable de la transicin del poder militar al civil (Hall, 1981) y consolid al nuevo rgimen. Su origen geogrfico los ayud a controlar regiones econmicas, por ejemplo en el caso de Obregn y Calles en el rico estado agrcola de Sonora. Misiones militares en zonas estratgicas del pas facilitaron a los lderes militares expandir su poder; por ejemplo, Crdenas, vila Camacho y Alemn Gonzlez estaban estacionados en Tampico, la ciudad petrolera ms importante en ese tiempo. Esta elite militar se hizo ms fuerte en el plano regional, generalmente en su estado de origen, como Crdenas en Michoacn13, vila Camacho en Puebla y Alemn Gonzlez en Veracruz14. Los militares combinan sus funciones dentro del sistema castrense con las posiciones que ganaron en la red para mantener una discreta pero constante presencia en la poltica mexicana. Esta presencia se incrementa cuando los militares, como miembros del PRI, adquieren responsabilidades administrativas o polticas en el gobierno federal, tales como controladores de aduanas y posiciones electorales en el Congreso o en gobiernos municipales y estatales. No obstante, su influencia es mayor cuando la nominacin presidencial ocurre. Histricamente encontramos el siguiente cuadro (vase figura 1.2). Obregn (1920-1924) es reconocido como la cabeza del Grupo Sonora; el siguiente presidente, Elas Calles (1924-1928), fue el jefe de la campaa presidencial de Obregn y secretario de Gobernacin. Portes Gil (1 de diciembre de 1928 a 4 de febrero de 1930), quien pudo iniciar el ascenso de los abogados hacia el poder poltico, desarroll su carrera a lo largo de dos caminos paralelos: el militar (fue jefe asistente del Departamento de Justicia de la Armada y consejero para el Ministerio de Guerra y Marina) y el judicial, como juez y magistrado de la Suprema Corte de Justicia de Sonora en 1916. Mientras estuvo en Sonora pudo tener contacto con miembros del Grupo Sonora. Fue tres veces miembro del Congreso y dos veces gobernador de Tamaulipas. Tam-

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Figura 1.2. La red de poder mexicana, bloque 1 (los polticos)

1. Madero Gonzlez, Francisco I. 2. Carranza Garza, Venustiano 3. Obregn Salido, lvaro 4. Elas Calles, Plutarco 5. Portes Gil, Emilio 6. Ortiz Rubio, Pascual 7. Rodrguez Lujn, Abelardo L. 8. Crdenas del Ro, Lzaro 9. vila Camacho, Manuel 18. Aguilar Vargas, Cndido 19. Trevio Gonzlez, Jacinto B. 20. Gmez Segura, Marte R. 21. Santos Rivera, Gonzalo N. 22. Alemn Gonzlez, Miguel 23. Jara Rodrguez, Heriberto 24. Beteta Quintana, Ignacio 26. Beteta Quintana, Ramn 29. Serra Rojas, Andrs 38. Crdenas Solrzano, Cuauhtmoc

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pico es un centro petrolero importante en ese estado y all llegaron altas personalidades militares, como Crdenas y Alemn, de tal manera que bien pudo ser un centro para expandir sus relaciones. En 1928 Portes Gil fue secretario de Gobernacin y posteriormente presidente. El ascenso del general Crdenas a la presidencia (19341940) se debi a sus mritos militares contra la rebelin de Huerta (1913) y sus logros polticos como gobernador de Michoacn, pero tambin porque perteneca al Grupo Sonora (Daz Serrano, 1989). Calles fue su comandante y tena una relacin cercana con Ortiz Rubio, ya que fue su secretario de Gobernacin (5 de febrero de 1930 a 3 de septiembre de 1932). Es posible que sus conexiones de red se expandieran con Portes Gil cuando estuvo ubicado en Tampico como oficial de caballera. Tambin recibi apoyo del presidente, el general Abelardo Rodrguez, puesto que fue secretario de Guerra durante su mandato (4 de septiembre de 1930 a 30 de noviembre de 1934).

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15 Gil, Schmidt y Castro (1993) describen las conexiones de la carrera de Alemn que lo llevaron a la presidencia. Vase tambin el captulo 2. 16 J.J. Rodrguez Prats (1990), en la biografa de don Adolfo Ruiz Cortines, hace una mencin muy amplia sobre las razones que tuvo el licenciado Miguel Alemn para elegirlo como sucesor, entre las que destaca la peticin que le hiciera, en 1939, de que fuera a ayudar a Casas Alemn, como secretario de Gobierno, pp. 105-113.

El general vila Camacho (1940-1946) estaba vinculado muy de cerca con Crdenas, al cual acompa a sus campaas militares y polticas. La relacin entre ambos data de 19 aos antes del ascenso de vila Camacho a la presidencia (Garrido en Nuncio, 1987). Miguel Alemn (1946-1952) era civil, pero tena fuertes conexiones militares. Su padre, tambin llamado Miguel Alemn, fue general, estuvo a cargo de la zona sur y entabl relaciones con la compaa Texas Bull Sulfur. Alemn padre tena conexiones con Carranza y probablemente con los actores poltico-militares en Tampico. Alemn hijo trabaj para la compaa petrolera El guila. En algn momento el general Alemn se enemist con el Grupo Sonora, pero esto parece no haber afectado la carrera de su hijo, el cual fue apoyado por el yerno de Carranza, el general Aguilar15, y tambin desarroll conexiones con otros nodos en la red, de modo notable con Crdenas y vila Camacho. De vila Camacho en adelante, en combinacin con las conexiones militares, los miembros de la red desarrollaron un componente de relaciones de poder regionales, que muchas veces se derivaban del papel nacional jugado. ste era el caso de la familia de Alemn en Veracruz, que en parte puede explicar la razn por la que Ruiz Cortines, nativo de ese puerto y quien tambin tuvo conexiones militares, alcanz la presidencia en 1952. Pese a sus escasas conexiones con Alemn (Alemn, 1986), parece haber jugado una funcin de equilibrio entre diferentes grupos de la red. Ruiz Cortines fue capitn de la Armada, secretario privado y concuo del general Trevio y hay evidencia de que Alemn lo vea como una buena opcin para la presidencia16. En un trabajo reciente, Alemn Velasco (1990) presenta con todo detalle el desarrollo poltico de Ruiz Cortines. Tambin encontramos una explicacin de la conexin militar para el ascenso de Lpez Mateos a la presidencia en 1958. Lpez Mateos se convirti en poltico en el periodo posterior a la Revolucin, cuando los militares estaban a cargo del pas y ste era polticamente inestable. Tena diferentes vnculos con componentes de la red, incluidos generales y polticos de otras generaciones. Fue secretario privado del gobernador del Estado de Mxico, coronel Filiberto Gmez, y estableci cone-

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xiones con el grupo de Alemn, cuando l y Ramos Milln, uno de los ms cercanos a Alemn, sirvieron como senadores del Estado de Mxico. Lpez Mateos coordin la campaa presidencial de Ruiz Cortines y fue su secretario del Trabajo. Los componentes geogrficos de la red ayudan a explicar tambin la presidencia de Daz Ordaz (1964-1970), quien fue nativo del estado de Puebla, fue secretario general de Gobierno con Gonzalo Bautista, diputado federal en el periodo 1943-1946, senador de la Repblica por Puebla en el sexenio 1946-1952 cuando trab amistad con Lpez Mateos. Al tomar posesin como presidente Ruiz Cortines, lo nombr director general de Asuntos Jurdicos de la Secretara de Gobernacin y luego oficial mayor. Cuando Lpez Mateos accede a la presidencia de la Repblica, lo nombra secretario de Gobernacin. Echeverra (1970-1976) parece ser el ltimo en disfrutar del claro apoyo militar. Dos generales influyeron en su carrera: Jos Guadalupe Zuno, su suegro y antiguo gobernador de Jalisco, relacionado con Obregn; y su mentor Rodolfo Snchez Taboada, ex presidente del PRI, quien tuvo gran poder en Puebla. Cuando Daz Ordaz fue nombrado secretario de Gobernacin, Echeverra fue designado subsecretario, y al acceder a la presidencia el anterior, Echeverra se convirti en su secretario de Gobernacin. Para 1970, la influencia militar pareca haber terminado, la mayora haba muerto y sus descendientes tal vez fueron reemplazados por una nueva generacin de polticos (vase captulo 3). Un grupo de financieros lleg al poder a travs del manejo de una diferente funcin sistmica: planeacin e implantacin de polticas fiscales y monetarias. stas obraron de manera recproca dentro de la red con la subred militar, hasta que desarrollaron una subred que desplaz a aqulla. La figura 1.1 representa la parte principal de la red desde Francisco I. Madero hasta Carlos Salinas de Gortari. Los hombres que manejaron las finanzas comenzaron a desarrollar el control del sector financiero gubernamental, especialmente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Banco de Mxico y la Comisin de Inversiones. Cuando empezaron a desarrollarse no exista una diferenciacin con los militares, y menos aun un enfren-

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Figura 1.3. La red de poder mexicana, bloque 2 (los financieros)

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 25. 27. 28. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 39. Alemn Valds, Miguel Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos, Adolfo Daz Ordaz, Gustavo Echeverria lvarez, Luis Lpez Portillo, Jos De la Madrid Hurtado, Miguel Salinas de Gortari, Carlos Snchez Taboada, Rodolfo Beteta Monsalve, Mario Ramn Carvajal Bernal, ngel Ruiz Galindo, Antonio Carrillo Flores, Antonio Bustamante Vasconcelos, Eduardo Loyo Gonzlez, Gilberto Ortiz Mena, Antonio Margin Gleason, Hugo B. Gonzlez Blanco, Salomn Salinas Lozano, Ral Alemn Velasco, Miguel
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tamiento entre ambas subredes, que controlaron las dos funciones bsicas del sistema: defensa y hacienda, pero al final lleg su turno. Esta subred est centrada en el grupo de Alemn y explica el arribo de Salinas de Gortari a la presidencia de Mxico (vase figura 1.3). Ortiz Mena puede ser un ejemplo de los financieros y de la unin entre ambas subredes. Fue funcionario pblico durante la administracin de Portes Gil; tal vez, debido a su conexin con Alemn (fueron compaeros en la preparatoria), durante la administracin de Ruiz Cortines fue director del Instituto Mexicano del Seguro Social y consolid una base de poder como secretario de Hacienda durante las administraciones de Lpez Mateos y Daz Ordaz (en la figura 1.3 se observa la importancia de Ortiz Mena en el grupo de Salinas de Gortari). Cuando en 1970 renunci a la SHCP se convirti en presidente del Banco Interamericano de Desarrollo hasta 1987 (su hijo fue secretario de finanzas en el gobierno del Distrito Federal con Cuauhtmoc Crdenas, en 1998). La seleccin de Lpez Portillo (1976-1982) pudo ser una combinacin entre subredes. Su padre fue oficial de carrera y egresado del Colegio Militar. La peculiaridad de esta sucesin es que el presidente electo favoreci a un amigo de la infancia, mientras que al mismo tiempo le daba una

1. GNESIS Y EVOLUCIN DE LA RED POLTICA DE MXICO

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oportunidad a un experto para gobernar el pas en medio de lo que pareca ser el principio de una crisis econmica. A Lpez Portillo se le ha considerado como un experto en planeacin desde su permanencia en la Secretara del Patrimonio Nacional17, y al parecer era un conocedor de las finanzas; de hecho, ascendi a la presidencia desde la SHCP tras ser el coordinador de campaa de Echeverra. Lpez Portillo est en la interseccin que conecta ambas subredes; es un abogado de carrera y un poltico por entrenamiento, aunque su acercamiento gubernamental haba sido orientado a soluciones de tipo tcnico. La carrera de De la Madrid (1982-1988) se desarroll completamente dentro del sector financiero del gobierno; pas de director general de Deuda Pblica en la SHCP a director de Finanzas de Petrleos Mexicanos (PEMEX) y de all a la Subsecretara de Hacienda y a la SPP, de donde lleg a la presidencia de la Repblica. Es necesario anotar que sirvi como coordinador de la campaa de Lpez Portillo. La llegada de Salinas de Gortari al poder (1988-1994) no deja duda sobre el control poltico de la subred de los financieros y su continuacin en el poder. Su carrera fue rpida, aunque se puede explicar por las conexiones que tena. Sus inicios en la burocracia son apoyados por una recomendacin de Margin a De la Madrid, en vista del vnculo que posea con su padre Salinas Lozano, secretario de Comercio en la administracin de Adolfo Lpez Mateos18; en poco tiempo se convirti en el segundo hombre ms poderoso de la SPP19 y despus en jefe de campaa de De la Madrid. Estaba claro que los financieros no tenan la intencin de dejar la presidencia. La intensamente peleada contienda electoral presidencial de 1988, en la que dos candidatos de la red compitieron entre s, sugiere que algo le ocurri a los principios de disciplina y jerarqua que dieron reputacin y fortaleza al sistema poltico mexicano. En realidad, encontramos que las subredes se separaron y se enfrentaron entre s de forma abierta (Schmidt y Gil, 1997). Ernesto Zedillo (1994-2000) es el mejor ejemplo de la influencia de los financieros; se educ como economista bajo la vista del guru de la subred, el doctor Leopoldo Sols, y realiz una carrera dentro del sector financiero del gobierno, con la excepcin de un breve lapso como secretario de Educacin.

17 Carrillo (1980), quien fue coordinador de estudios administrativos de la Presidencia de la Repblica durante la administracin de Lpez Portillo, describe a un grupo de planeacin constituido con varios miembros del gabinete de Lpez Portillo. 18 Camp (1990) describe las conexiones polticas de Salinas, incluyendo una inexistente relacin familiar con Ortiz Mena. 19 La importancia que esta secretara adquiere, desde la administracin de Lpez Portillo, sugiere las prioridades polticas y administrativas que los financieros tienen en medio de la crisis econmica.

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ESTUDIOS SOBRE LA RED POLTICA DE MXICO

V. Sistema de anlisis de redes UCINET20 Para comprobar la descripcin histrica de las subredes utilizamos UCINET IV, por medio del cual se analizan las principales caractersticas de las redes, entre ellas la centralidad, distancia entre nodos, cliques, bloques y caractersticas del ncleo. El anlisis de la red por medio de este sistema mostr relaciones que no son evidentes con tcnicas tradicionales de anlisis. El segmento central de la red (tabla 1.1) contiene 39 polticos, incluidos los presidentes despus de la Revolucin de 1910 y algunos actores influyentes que pertenecen a ambas subredes. La red completa de 1920 a la fecha tiene ms de 10 000 nodos. Al aplicar el algoritmo del modelo estructural de bloques, por medio de una bsqueda tipo tab, y al tratar los datos como similitudes, se obtiene la confirmacin matemtica de la existencia de dos subredes. El bloque uno incluye a los actores: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 29, 38 (figura 1.2.). El bloque dos incluye a los actores: 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 25, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39 (figura 1.3). Esa es una excelente particin que define dos periodos histricos diferenciados. El bloque uno representa al grupo de poder que rigi desde 1910 hasta 1976 y el bloque dos contiene al grupo de poder que dirige al pas desde 1982. El periodo de 1976 a 1982 se puede considerar como de transicin. UCINET IV nos permiti encontrar los cliques y su composicin. Dentro del kernel de la red resultaron 60 cliques: 39 de tres nodos, 16 de cuatro nodos, uno de cinco, dos de seis y dos de siete. Los actores en el clique nmero 57 (Madero, Carranza, Obregn, Calles, Ortiz Rubio y Portes Gil) fueron los que consumaron la Revolucin, empezaron la construccin de instituciones polticas y estabilizaron el sistema poltico. Este clique tiene un Ic de 0.66 y posee conexiones con 35% de la red (vase el anexo C sobre el ndice Ic).

20 Borgatti, S.P., M.G. Everett, y L.C. Freeman. 1992. UCINET IV Versin 1.41 Columbia: Analytic Technologies.

Tabla 1.1. Matriz de adyacencia. La red de poder mexicana, 1920-1990

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Nm. Nombre

1. GNESIS Y EVOLUCIN DE LA RED POLTICA DE MXICO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
REDMEX. IIMAS-UNAM.

Madero Gonzlez, Francisco I. Carranza Garza, Venustiano Obregn Salido, lvaro Elas Calles, Plutarco Portes Gil, Emilio Ortiz Rubio, Pascual Rodrguez Lujn, Abelardo L. Crdenas del Ro, Lzaro vila Camacho, Manuel Alemn Valds, Miguel Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos, Adolfo Daz Ordaz, Gustavo Echeverra lvarez, Luis Lpez Portillo, Jos De la Madrid Hurtado, Miguel Salinas de Gortari, Carlos Aguilar Vargas, Cndido Trevio Gonzlez, Jacinto B. Gmez Segura, Marte R. Santos Rivera, Gonzalo N. Alemn Gonzlez, Miguel Jara Rodrguez, Heriberto Beteta Quintana, Ignacio Snchez Taboada, Rodolfo Beteta Quintana, Ramn Beteta Monsalve, Mario Ramn Carvajal Bernal, ngel Serra Rojas, Andrs Ruiz Galindo, Antonio Carrillo Flores, Antonio Bustamante Vasconcelos, Eduardo Loyo Gonzlez, Gilberto Ortiz Mena, Antonio Margin Gleason, Hugo B. Gonzlez Blanco, Salomn Salinas Lozano, Ral Crdenas Solrzano, Cuauhtmoc Alemn Velasco, Miguel

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Fuente: Gil, J., Schmidt, S., Castro, J. y Ruiz, A.

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ESTUDIOS SOBRE LA RED POLTICA DE MXICO

El clique 56 incluye a los actores responsables de la modernizacin econmica en los aos cuarenta, y que despus de 40 aos continan influyendo. Este clique tiene un Ic de 0.82, posee conexiones con 62% de la red y representa a un ncleo poderoso formado por cinco actores: Alemn Valds, Ruiz Cortines, Daz Ordaz, Ortiz Mena y Margin, tres ex presidentes y un poderoso poltico vinculado con la siguiente generacin. Cada actor de este clique fue muy poderoso en su tiempo.

VI. Conclusin En Mxico, dos subredes han dominado al sistema poltico desde 1920, cohesionadas alrededor de las funciones sistmicas ms importantes: defensa y administracin y regulacin del dinero. Desarrollaron una ideologa y un marco institucional y han subsistido por ms de 60 aos con normas y valores21 aceptados ampliamente por el sistema poltico, lo cual nos ayuda, en parte, a explicar la estabilidad poltica del pas. La red de poder ha controlado los sucesos fundamentales de la poltica mexicana, entre los que destacan, las sucesiones presidenciales, incluido el caso en que proporcion al candidato oficial y al de la oposicin (1988 y 1994). Sin embargo, es necesario aproximarnos a la red en un nivel ms detallado, cosa que hacemos en el captulo 2, donde analizamos la red de Alemn.

21 Algunos analistas han tratado de estudiar Amrica Latina usando los valores de los EUA como paradigma (Tomasek, 1966; Buses, 1985). Debemos considerar los valores locales para entender la sociedad, el gobierno y las relaciones mutuas.