El Acuerdo Comercial con la Unin Europea: Potenciales impactos sobre la agricultura familiar campesina y otros sectores vulnerables

Quito, marzo/2014

Instituto de Estudios Ecuatorianos IEE

Ecuador Decide

Centro de Derechos Econmicos y Sociales CDES

Las negociaciones con la Unin Europea: Pueden no conducir a un Tratado de Libre Comercio?

Una parte del gobierno ecuatoriano y varios grupos de inters ligados al sector exportador, replicados por la prensa, se pronuncian a favor de firmar un acuerdo comercial con la Unin Europea (UE), sosteniendo que el xito de la economa del pas depende de la reduccin de aranceles para los productos de exportacin. Pero este argumento slo considera un lado de la medalla. Los beneficios para las exportaciones tienen costos como la limitacin del Estado para poder regular nuestra poltica agraria. Debe quedar claro que el convenio que se est negociando con la Unin Europea (UE) es una adhesin al acuerdo que tienen Colombia y Per. Se negocia en base al mismo texto y el margen de accin en las negociaciones se reduce a las disposiciones en los anexos.1 Firmar el acuerdo implicara la liberalizacin del mercado de tierras y aguas (protegidas en la Constitucin), la privatizacin de semillas, el aumento de la proteccin para patentes de productos agroqumicos, el fortalecimiento de las actividades extractivas, y la no priorizacin de empresas nacionales y pequeos productores en el sistema de compras pblicas. Para la produccin agrcola, la apertura del mercado de importaciones significa que la Agricultura Familiar Campesina tenga que competir con la agroindustria europea, altamente subsidiada. A continuacin se presentan algunos aspectos cruciales de los posibles impactos para la Soberana Alimentaria y la Agricultura Familiar Campesina. Juzga t si se trata de un TLC o no!

Acuerdo Comercial Per - Unin Europea (AC), Art. 329

TIERRA
Qu dice el AC? Uno de los objetivos del Acuerdo Comercial (AC) entre Ecuador y la UE es impulsar la inversin extranjera. Para este fin, se liberaliza el mercado de tierra y agua, lo cual significa una potencial reprimarizacin de nuestra economa en funcin de las 2 necesidades del capital transnacional . Qu firmaron Per y Colombia? Per establece un umbral de 50 km en zona de frontera donde no se puede comprar agua ni tierra; en el resto del territorio se da libre acceso al inversionista. Colombia se reserva el derecho a intervenir en el mercado de tierra en territorios habitados por minoras y mantiene el agua fuera del acuerdo. Qu significara esto para el Ecuador? En el Ecuador la propiedad de la tierra se encuentra concentrada en pocas manos (ver tabla) y la mayor parte de la tierra productiva se usa para cultivos que NO garantizan 3 la Soberana Alimentaria: banano, palma africana y caa de azcar .
Tipo de propiedad Pequeas Grandes Fuente: INEC-CNA Elaboracin IEE Nmero de propietarios 712.035 6.616 Superficie total (ha) 2481.019 3593.419

Estas circunstancias de desigualdad en el acceso a la tierra se han convertido en la plataforma de lucha por una Reforma Agraria, objetivo que sera imposible de cumplir en caso de firmar el Acuerdo Comercial con la UE pues ste establece 4 medidas para la proteccin de la inversin extranjera , como la prohibicin de que el Estado ecuatoriano establezca un lmite mximo para la propiedad extranjera. Esto afectara a la Soberana Alimentaria pues el capital internacional est interesado en la produccin de commodities o productos para la exportacin. Al no poder tomar medidas polticas sobre su tierra y agua, el Estado ecuatoriano pierde soberana sobre su poltica agraria.
2

En el AC para la adquisicin y arrendamiento de la tierra y el agua se aplica el Ttulo IV Comercio de Servicios, Establecimiento y Comercio Electrnico y el Anexo VII Lista de compromisos sobre establecimiento. 3 ESPAC, diciembre 2012 4 AC, Art. 112 y 113

AGUA
Qu dice el AC? El Acuerdo Comercial con la UE abre un mercado libre para el agua, pasando sta de ser un Derecho Humano de acceso universal, a convertirse en un recurso productivo de difcil acceso para las familias campesinas ms empobrecidas. Adems, el AC presiona a que los Estados firmantes generen un entorno positivo para la inversin, para lo cual se establece que la legislacin de los pases debe modificarse a favor del intercambio comercial. El artculo 113 del AC manifiesta que las empresas europeas deben ser tratadas de la misma forma que cualquier otra de capital nacional (es decir, recibiran trato nacional), lo que implica facilidades de concentracin y despojo del agua en manos de empresas transnacionales. Qu significara esto para Ecuador? En el Ecuador la desigualdad en el acceso al agua est estrechamente ligada a la concentracin de la tierra (ver tabla), condenando a la agricultura familiar campesina a condiciones de subsistencia y dejando en peligro el rgimen de Soberana Alimentaria que auspicia polticas pblicas de redistribucin del agua.
Recursos Upa Tierra Agua riego
Fuente y elaboracin: Carlos Jara

Latifundio agroindustrial 16% 80% 63%

Campesinos 84% 20% 37%

El Ecuador enfrenta en estos momentos una coyuntura legislativa que se apresta a aprobar leyes fundamentales para el sector agrcola, como la de tierras y la de aguas, cuyos proyectos no establecen parmetros para evitar la concentracin de los recursos.

AGRICULTURA
Qu dice el AC?
El AC establece una zona de libre comercio para todos los alimentos . En un plazo de 0 a 15 aos, dependiendo de cada producto, tanto los aranceles como las franjas de 5 precios (en caso de que existieran) se reducen progresivamente a 0%.

Qu firmaron Colombia y Per?

Colombia y Per pueden mantener ciertas franjas de precios y aplicar la limitacin de importaciones (salvaguardias) para unos pocos productos hasta que se cumpla su plazo. En cambio, la UE no se compromete con medidas o plazos concretos para la reduccin o eliminacin de subsidios.

Qu significara esto para Ecuador?

Aumento de las exportaciones: A costa de quin? El mercado europeo es un destino importante de las exportaciones no petroleras del Ecuador. La mayor parte de estas exportaciones son productos agrcolas con escaso o ningn procesamiento, como el banano, la palma africana, el camarn, las flores, etc., cuya produccin se halla concentrada, en un gran porcentaje, en manos de grandes terratenientes con acceso a mucho capital e influencia poltica. Adems, el 6 empleo generado por la agroindustria se encuentra entre 0,1 y 0,7 personas por hectrea. En consecuencia, los beneficios del aumento de las exportaciones se concentraran en pocas manos, abriendo cada vez ms la puerta para que los monocultivos de exportacin reemplacen a la produccin agrcola campesina. Importaciones: Destruccin de la produccin local La Unin Europea es el mayor exportador de alimentos elaborados del mundo. Los productos ms exportados de la Unin Europea son: leche y sus derivados; verduras, granos y cereales; y crnicos de pollo y chancho. Estos mismos productos son bsicos para la alimentacin de la poblacin ecuatoriana y actualmente son
5

AC, Titulo III: Comercio de Mercancas, Anexo I: Cronogramas de eliminacin arancelaria y Anexo IV: Medidas de Salvaguardia Agrcola. Adems, en caso de dar una preferencia a cualquier estado, tiene que dar la misma preferencia a la UE (nacin ms favorecida). 6 Excepto flores

producidos, en su mayor parte, por la Agricultura Familiar Campesina. Abrir la puerta para la importacin ilimitada de estos productos alimenticios destruira la produccin nacional y desplazara a la pequea produccin agrcola, la misma que provee entre 1,5 y 3 empleos por hectrea. Los subsidios de la Unin Europea: competencia desleal Las empresas europeas pueden ofrecer productos agrcolas y alimenticios a un precio mucho menor que los productores ecuatorianos. Esto se deba a que la Unin Europea subsidia a sus agricultores de diferentes formas, para lo cual destina alrededor de 100 mil millones de dlares al ao. Este monto se distribuye entre sus agricultores (especialmente los de gran escala) y las empresas agroindustriales que elaboran alimentos. Aunque la UE se comprometi de reducir sus subsidios directos, contina apoyando a su produccin agrcola por 7 medio de otros rubros , como por ejemplo: compensacin por la eliminacin de precios mnimos; ayuda a la exportacin; almacenamiento; apoyo a la modernizacin; desarrollo rural De esta manera, la produccin de un litro de leche no supera los 27 centavos en la UE, mientras que en Ecuador se halla alrededor de los 40 centavos. Prdida de soberana alimentaria frente a empresas transnacionales El mantenimiento o incremento de las exportaciones ecuatorianas hacia la Unin Europea, se producira a costa de la destruccin de los mercados domsticos de alimentos, producidos por la Agricultura familiar, atentando as contra nuestra Soberana Alimentaria. De esta manera, se entrega nuestra alimentacin a empresas transnacionales y a un mercado internacional de alimentos altamente inestable.

Medidas que no son consideradas por la OMC como distorsionadores del comercio, pero que bajan los precios de produccin, permitiendo practicar el dumping en otros pases.

SEMILLAS
Qu dice el AC?
El AC implica la aceptacin del convenio UPOV 91 , el cual aumenta las medidas de proteccin sobre la propiedad intelectual de las semillas: 9 Empresas y personas pueden patentar semillas descubiertas . Esto permite la biopiratera de semillas endmicas o criollas no registradas. Por otro lado, los campesinos no pueden registrar sus semillas si stas no son estables. Las facultades del obtentor son muy amplias: tiene derechos sobre la produccin y re-produccin, la preparacin, la comercializacin, la importacin, la exportacin y la posesin de la semilla. Slo se permite la re-siembra con permiso del obtentor. Aumenta el tiempo de patentes sobre plantas a 20 aos.
8

Qu firmaron Per y Colombia?

No hay excepciones. En Colombia la aplicacin de este convenio condujo a la 10 11 destruccin de 62 toneladas de arroz , la misma que provoc el Paro Agrario.

Qu significara esto para Ecuador?

La Agricultura Familiar Campesina practica y depende del derecho de re-produccin de las semillas. El fortalecimiento de las patentes sobre semillas significara un costo fuerte y una reduccin de la biodiversidad de semillas y alimentos. Entrega de poder sobre alimentos a empresas transnacionales Tres empresas transnacionales (Monsanto, DuPont, Syngenta) se hicieron dueos del 52% del mercado mundial de semillas. La proteccin de sus intereses les permiti aumentar los precios de las semillas sucesivamente, consiguiendo que en plena crisis alimentaria mundial duplicaran sus ingresos.
8

Unin Internacional para la Proteccin de Nuevas Variedades de Plantas, ao 1991, en Ttulo VII: Propiedad Intelectual. Hasta ahora Ecuador slo es signatario del UPOV 78.
9 10 11

Ver definicin de obtentor.

Ver documental 9.70, libremente disponible en YouTube. Esto slo es parte de una tendencia mundial. Por ejemplo, en Chile se derrumb una ley conocida como Ley Monsanto, la cual aplicaba las condiciones del UPOV 91.

AGROQUMICOS
Qu dice el AC?
El AC protege a los propietarios de patentes de agroqumicos a no divulgar sus datos de prueba por un plazo de 10 aos. Adems les garantiza hasta 20 aos adicionales de proteccin como compensacin por demoras en la concesin de la 12 autorizacin sanitaria. En total, una proteccin de hasta 30 anos . Si una de las Partes quiere recibir informacin sobre datos protegidos, tendr que pagar un costo 13 de compensacin determinado por el dueo de esos datos.

Qu firmaron Per y Colombia?

No hay excepciones en materia de propiedad intelectual.

Que significara esto para Ecuador?

Los cultivos ecuatorianos son cada vez ms dependientes de agroqumicos, debido a la creciente orientacin de la agricultura hacia los productos de exportacin y debido a los intereses transnacionales que impulsan su uso. La produccin de agroqumicos es realizada en su totalidad por empresas transnacionales y se encuentra altamente concentrada. Tres empresas (Bayer, Syngenta y BASF) se han apoderado del 53% del mercado mundial de estos productos. La creciente proteccin de los intereses de estos oligopolios transnacionales ha causado la triplicacin de los precios de los agroqumicos en los 14 ltimos 10 aos en Ecuador , afectando a los costos de produccin de la agricultura. A su vez, el aumento de la proteccin de los datos de prueba impide que el Estado ecuatoriano pueda impulsar una eventual produccin domstica de estos productos.

12 13

AC, Ttulo VII Propiedad Intelectual AC, Art. 231 14 Datos BCE.

PESCA
Qu dice el AC?
Al igual que en otros sectores, el Acuerdo Comercial con la UE significara que las empresas pesqueras europeas se beneficien de los principios de trato nacional y 15 un trato no menos favorable al recibido por las empresas ecuatorianas. Adems, no habra limitaciones al nmero de empresas ni al volumen de sus operaciones en 16 aguas territoriales ecuatorianas.

Qu firmaron Per y Colombia?

Ambos pases negociaron excepciones para este sector. Per logr incluir una consideracin para discriminar a las empresas extranjeras de pesca y acuacultura sin que esto se interprete como violatorio del principio de Trato Nacional. Colombia, por su parte, ha incluido que slo los nacionales colombianos podrn ejercer la pesca artesanal, pero ha dejado abierta la puerta para que embarcaciones extranjeras puedan pescar en sus aguas al asociarse con empresas colombianas.

Qu significara esto para Ecuador?

La pesca es una actividad sumamente importante para el pas en trminos de soberana alimentaria y generacin de empleo. Para muchsimas familias de la Costa, especialmente aquellas vinculadas a la pesca artesanal, el pescado es tanto uno de sus principales alimentos como uno de sus mayores ingresos. La apertura para operar en nuestras aguas territoriales significara la posibilidad de acceder a nuestros recursos naturales, ocupando plenamente su capacidad de 17 operacin y poniendo en riesgo nuestra pesca artesanal.

15

La pesca se trata en el Ttulo IV Comercio de Servicios, Establecimiento y Comercio Electrnico y en el Anexo VII Lista de compromisos sobre establecimiento. 16 AC, Art. 112 17 La Poltica Pesquera Comn de la UE ofrece un fondo de subvenciones que lleg a 5.891 millones de dlares en el periodo 2007-2013 para apoyar a su flota pesquera industrial, la cual cuenta con 1.200 buques de alta mar y puede captar hasta 250 toneladas diarias de pescado.

COMPRAS PBLICAS
Qu dice el AC?
El convenio indica explcitamente que cada pas andino signatario deber otorgar inmediata e incondicionalmente a las mercancas y servicios provenientes de la UE un trato no menos favorable que el otorgado a sus propias mercancas, servicios y 18 proveedores, a partir de un determinado umbral o monto de adquisicin.

Qu firmaron Per y Colombia?

Per abre la compra pblica de alimentos en todos los niveles de gobierno, acordando solamente una excepcin para los programas de asistencia alimentaria. A nivel nacional o central, Colombia excluye las compras pblicas de alimentos para tres ministerios: Defensa, Agricultura y Desarrollo Local, y Proteccin Social. En el resto de niveles, excluye los alimentos de manera general para todas las instituciones.

Qu significara esto para Ecuador?

El sistema de compras pblicas, segn la Constitucin 2008, tiene el mandato de priorizar los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas unidades 19 productivas . En concordancia, la Ley Orgnica del Sistema de Compras Pblicas indica que los recursos estatales destinados a la contratacin pblica deben fomentar la generacin de empleo, la industria, la asociatividad y la redistribucin de la riqueza. Estos mandatos constitucionales y legales an no se han aplicado adecuadamente. De hecho, las compras pblicas de alimentos se encuentran considerablemente concentradas en beneficio de las grandes empresas. Abrir el sistema de compras pblicas a los productos alimenticios de la Unin Europea, significara desplazar cada vez ms a los agentes de la economa popular y solidaria.
18 19

Ver Ttulo VI Compras pblicas y Anexo XII, Apndice I. Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, Artculo 288.

OTROS IMPACTOS SOBRE LA AGRICULTURA CAMPESINA

Adems de una posible concentracin de la tierra en manos de la agroindustria, es necesario indicar que, a raz de la crisis alimentaria y financiera ocurrida entre los aos 2008 y 2009, existe una nueva tendencia geopoltica por la cual pases con poca tierra cultivable buscan acceder a tierra y agua para garantizar su propia seguridad alimentaria. Tambin el capital especulativo internacional tiene su inters puesto en el mercado de tierras y alimentos, siendo sta una de las razones para la creciente volatilidad de los precios de los alimentos a nivel mundial. Por otro lado, la produccin de agrocombustibles presiona tambin cada vez ms hacia el incremento de este tipo de cultivos en reemplazo de la produccin agrcola campesina dirigida al mercado interno.

PROTECCIN A INVERSIONISTAS
Este tipo de tratados define como inversionista a cualquier persona, natural o jurdica, que intenta realizar, mediante acciones concretas, est realizando o ha realizado una actividad econmica () mediante la constitucin de un 20 establecimiento. Los inversionistas, as definidos, estn amparados por un conjunto de medidas de proteccin, en muchos casos ampliamente desventajosas para los Estados signatarios, lo cual limita fuertemente su capacidad de accin o de generar poltica pblica en beneficio de los sectores ms vulnerables de su poblacin. Un ejemplo de estas medidas de proteccin son las que existen para las inversiones en tierra, las cuales actualmente ya estn protegidas por los Tratados Bilaterales de Inversin, los mismos que estn siendo revisados por el gobierno ecuatoriano. Como consecuencia de estos tratados, los conflictos sobre este tipo de inversiones son dirimidos ante una instancia internacional antidemocrtica como es el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), supeditado al Banco Mundial.
20

AC, Ttulo IV Comercio de Servicios, Establecimiento y Comercio Electrnico

REFERENCIAS
Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008) Acuerdo Comercial Per Unin Europea
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content& view=category&layout=blog&id=52&Itemid=75

Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua (ESPAC), INEC, Diciembre 2012 Poltica Agraria Comn de la Unin Europea
http://europa.eu/pol/agr/index_es.htm

Anlisis comparativo entre la Constitucin Ecuatoriana, el TLC Colombia-Per con la UE y otros elementos, Ecuador Decide Centro de Estudios Maritegui, Diciembre 2013 La inversin extranjera directa entre la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe, Alberto Arroyo Picard, Febrero 2014