Elaborao de PPP

ESCOLA, QUAL O SEU PROJETO?

Ana Maria Falsarella (Presena Pedaggica, v.19, n110, mar./abr. 2013, p. 19-26) Para se lanar ao desafio de construir seu projeto, a escola, precisa partir do mapeamento dos aspectos histricos, polticos, econmicos e sociais da regio onde se encontra, conhecer a realidade dos alunos e de suas famlias e analisar os acertos e desacertos de suas prticas. Somente assim o projeto pedaggico ser um instrumento de trabalho til para a comunidade escolar

No vocabulrio educacional contemporneo, muitos termos so utilizados to exaustivamente e por tantas correntes de pensamento, algumas divergentes entre si, que, no final, ningum sabe exatamente o que significam. Este o caso de "gesto democrtica" , "participao" e "projeto poltico-pedaggico". De acordo com Contreras (2002), trata-se de slogans, cujo significado se esvazia com o uso frequente. Evocam ideias com as quais as pessoas se identificam e que Promovem consensos. No entanto, provvel que, embora aparentemente todos defendam uma mesma ideia, diferentes sentidos sejam--lhes atribudos. Ainda segundo Contreras (2002), muitas vezes, citar uma palavra ou expresso sem defini-la exatamente um artifcio ideolgico que tem a funo de pressionar por um consenso sobre determinado tema sem uma discusso profunda e adequada pelos envolvidos. Quanto gesto democrtica, por exemplo, h uma ideia corrente de que democratizar a escola se limita postura mais aberta e comunicativa do diretor que coloca todos os assuntos em discusso junto comunidade escolar, especialmente junto aos professores. Pouco se discutem a gesto democrtica da prpria sala de aula e a postura do professor frente aos alunos. Esquece-se que a gesto democrtica da escola pblica s tem sentido se possibilitar a renovao de conceitos e prticas pedaggicas, de modo a favorecer o trabalho docente na busca de uma melhor aprendizagem dos alunos, razo principal da existncia da escola. Como afirma Libneo (2008, p.78), "escola democrtica a que propicia as condies de desenvolvimento cognitivo, afetivo e moral dos alunos". Cada escola nica Referimo-nos aqui especialmente s escolas pblicas. Apesar de fazer parte de uma s rede (federal, estadual ou municipal), com regras gerais dirigidas a todas as unidades, cada escola tem suas peculiaridades, suas caractersticas prprias, seu modo de ser. Da que, mesmo seguindo diretrizes comuns, no h para se pensar em um projeto pedaggico 'tamanho nico" que sirva para toda rede. Polticas educacionais que ignorem a especificidade pedaggica de cada escola e de suas condies de ensino e aprendizagem carecem de solidez, pois perdem de vista os objetivos que direcionam sua formulao. Segundo Azanha (1995, p. 24):

19

Elaborao de PPP
S a escola, com seu diretor, seu corpo docente seus funcionrios, suas associaes de pais tem que examinar sua prpria realidade especfica e local; fazer um balano das suas dificuldades e se organizar para venc-las. No h plano de melhoria empacotado por qualquer outro rgo que possa realmente alterar, substantiva mente, a realidade de cada escola. Se a prpria escola no for capaz de se debruar sobre os seus problemas, de fazer aflorar esses problemas e de se organizar para resolv-los, ningum far isso por ela.

Para chegar a consensos, ao iniciar a discusso sobre o projeto, importante que o coletivo escolar esclarea para si mesmo o que entende por autonomia, gesto democrtica, participao e projeto pedaggico. Quanto a este ltimo, qualquer que seja a denominao que receba (plano de escola, projeto pedaggico, proposta pedaggica, projeto politico-pedaggico, projeto educativo, entre outras), seu sentido nico: envolver a comunidade escolar em discusses e decises sobre a linha condutora dos trabalhos. preciso que o grupo pense a educao segundo sua prpria perspectiva, valorizando o papel e a opinio das pessoas que movem o cotidiano escolar. Crenas que fundamentam o projeto A elaborao do projeto pedaggico de modo coletivo por intermdio de uma gesto escolar democrtica um dos pontos mais enfatizados nas atuais polticas pblicas para a educao, o que implica maior participao dos docentes e da comunidade. O objetivo dessa proposta aumentar a responsabilizao dos atores escolares de modo que as instituies pblicas de ensino ganhem, gradativamente, maior autonomia. O iderio pedaggico que fundamenta esse discurso pode ser resumido em trs pontos: A autonomia escolar fundamental para a elaborao de projetos pedaggicos vinculados s necessidades locais e calcados em decises democrticas tomadas pela coletividade. Somente essa autonomia possibilita que a escola tenha iniciativa e criatividade para resolver seus problemas, evitando a diviso entre os que planejam e os que executam. Apenas com liberdade de ao a escola ocupar o espao que lhe reservado na sociedade. Sabe-se que o exerccio de opinar, argumentar e ouvir, sendo instrumento de reflexo, estimula a organizao tanto do pensamento individual quanto do coletivo, o que concorre para a superao de prticas autoritrias e individualistas, to enraizadas no modo de ser da escola. Entende-se, ainda, que o debate entre participantes com diferentes perspectivas e interesses (equipe gestora, professores, funcionrios, pais e alunos) possibilita a explicitao de conflitos e tambm o surgimento de posies conciliadoras que auxiliem o grupo-escola a avanar em suas decises. Alm do mais, medida que diferentes segmentos participam da vida escolar, espera-se que as relaes entre educadores e pais se tornem mais flexveis e mais prximas, o que fundamental quando lembramos que eles educam uma mesma criana ou adolescente (FALSARELLA; FONSECA, 2009). Vrios so os autores que buscam definir o sentido do projeto polticopedaggico (PPP) para a escola pblica. Tomemos um deles. Para Vasconcellos (2009), o PPP um instrumento terico-metodolgico que d um significado comum ao dos atores escolares, resultando em uma proposta conjunta com foco em prticas docen-

20

Elaborao de PPP

tes e gestoras voltadas efetivamente aprendizagem dos alunos. Delineando uma linha de trabalho, o PPP ajuda a enfrentar os desafios do cotidiano de modo sistemtico, reflexivo e participativo. Desenhar de modo compartilhado as linhas gerais do PPP possibilita ao conjunto da comunidade escolar posicionar-se quanto ao processo educativo, identificar problemas, demandas e potencialidades, pensar possveis solues e redirecionar aes que no estejam ocorrendo a contento. Tais linhas gerais pautam a elaborao dos planos das diferentes equipes, em especial o plano da equipe gestora e os planos de ensino elaborados pelos docentes. Assim, coerncia e flexibilidade so elementos fundamentais na elaborao do PPP. Convm destacar que a afirmao de que "todos devem participar" no significa a inexistncia de diviso de tarefas e responsabilidades. Pelo contrrio, esta diviso intrnseca prpria elaborao e desenvolvimento do PPP. Via de regra, o PPP busca direcionar o trabalho da escola em determinado perodo de tempo com relao aos seguintes itens: Concepes norteadoras: implicam o posicionamento poltico (viso do ideal de sociedade e de homem) e pedaggico (definio das caractersticas gerais que devem ter as aes educativas) da comunidade escolar. Levantamento da situao institucional e elaborao do diagnstico: a leitura e caracterizao do contexto social e educacional envolve a comparao da situao que se tem com a situao que se pretende alcanar, bem como a constatao das necessidades de avano. Proposta de interveno: refere-se ao planejamento do conjunto de aes a serem desenvolvidas concretamente pela escola, consideradas as concepes norteadoras e o diagnstico da situao escolar. Acompanhamento e avaliao consiste na previso de aes que permitam saber se os combinados esto sendo cumpridos, se o planejado est surtindo o efeito desejado e se h necessidade de mudanas durante e aps a efetivao das aes.

21

Elaborao de PPP

Planejamento estratgico Especificamente com relao elaborao do diagnstico, importa destacar que ele no se resume ao levantamento de problemas, o que pode levar a equipe a lamentaes e imobilismo. Para evitar essa situao, uma ferramenta que tem sido sugerida por alguns autores - Paixo (2012), por exemplo -, a matriz SWOT (Strenghts, Weakness, Opportunities, Threats) ou, em portugus, matriz FOFA (Foras, Oportunidades, Fraquezas, Ameaas). Trata-se de um modelo metodolgico de gesto, de origem empresarial, relacionado ao enfoque do planejamento estratgico, cuja nfase recai sobre os objetivos operacionalizados, as estratgias utilizadas e o monitoramento permanente sobre o alcance de resultados. Mesmo reconhecendo a no existncia de consenso a respeito do conceito de planejamento estratgico, Lck (2010, p. 5) sugere, na educao, a seguinte definio para planejamento estratgico:
[...] esforo disciplinado e consistente, destinado a produzir decises fundamentais e aes que guiem a organizao escolar, em seu modo de ser e de fazer, orientado para resultados, com forte e abrangente viso de futuro.

Muitas diferenas so reconhecidas entre os modelos de planejamento estratgico e de planejamento participativo. O primeiro tem enfoque mais tcnico, e o segundo, mais voltado gesto da escola pblica, enfatiza o aspecto poltico-social de construo coletiva do PPP Entretanto, de acordo com Lck (2010), essas diferenas no significam oposio e no impedem que ambos sejam empregados de forma complementar. A autora destaca como aspecto relevante do planejamento estratgico as tomadas de decises em funo de julgamento avaliativo de dados e informaes objetivas, completas e corretas sobre a realidade interna e externa da escola, o que fundamental da perspectiva polticosocial, quando se pretende agir de modo consistente, coerente e produtivo. Entendemos que, para dar conta deste aspecto em particular - o de anlise da realidade -, a matriz FOFA se mostra mais conveniente, uma vez que no se atm constatao de problemas, mas busca tambm apontar "as armas" ou possibilidades que a escola tem para resolve-los ou atenu-los. Tomando-a por base, o estudo da situao escolar permite o diagnstico objetivo dos cenrios interno e externo instituio e a posterior formulao de estratgias de trabalho. Para a construo da matriz FOFA normalmente utilizado um quadro sinptico (Quadro 1 - Matriz diagnstica) que facilita a visualizao conjunta e resumida de todos os fatores importantes ao diagnstico e da interao entre eles.
Quadro 1 Matriz diagnstica Fatores (internos, externos) que ajudam a alcanar objetivos (potencialidades, oportunidades) que dificultam o alcance dos objetivos (fragilidades, ameaas)

22

Elaborao de PPP Sobre o cenrio externo (representado por fatores demogrficos, econmicos, polticos, sociais, legais e os relativos s determinaes do sistema escolar), a escola tem pouco controle, mas pode utilizar alguns de seus elementos a seu favor. Podemos citar como exemplo as possveis parcerias com cursos superiores para receber e formar estagirios, com empresas para apoio na rea da informtica e com organizaes no governamentais para projetos conjuntos de atendimento aos alunos. J sobre as questes que compem o cenrio interno (organizao administrativa, procedimentos e prticas pedaggicas, formao continuada de professores, estabelecimento de relaes bem-sucedidas com os pais dos alunos, desenvolvimento de clima e cultura favorveis ao trabalho coletivo e aprendizagem), a escola tem maior controle e possibilidade de atuao. O importante que no se prenda s fragilidades, mas analise em detalhes suas potencialidades como instituio formadora. Objetivos e aes A partir das constataes expostas na matriz, a equipe escolar pode selecionar um conjunto de fragilidades ou problemas que receber maior nfase na busca de superao, sempre com clareza sobre o que est dentro de seu campo de atuao, ou seja, de sua governabilidade. a partir da que especifica os objetivos e as aes. Espera-se que objetivos e aes bem definidos resultem em planos de ensino integrados, instrumentos adequados para a articulao do trabalho docente. Alm disso, propiciam mecanismos para o grupo analisar os projetos educativos que chegam escola, geralmente propostos por instncias superiores do sistema, e selecionar os que sejam adequados sua realidade e compatveis com o seu PPP. Assim, abre-se a perspectiva para que a escola exera sua autonomia e minimize os problemas trazidos pela fragmentao do trabalho docente. importante reforar que o projeto pedaggico somente efetiva ferramenta de trabalho para a comunidade escolar quando se alicera em estudos e anlises sobre as reais condies de aprendizagem dos alunos, sobre as possibilidades das famlias em atender s expectativas da escola e sobre os acertos e desacertos que vm acontecendo nas prticas escolares. Caso contrrio, ele se reduz a um documento burocrtico, de "gaveta", que mascara a realidade escolar, pois no explicita as contradies que, assim, deixam de ser enfrentadas e resolvidas pelo grupo-escola. Em todo esse processo, o empenho e a organizao da equipe gestora da escola essencial. ela que "alinhava" as discusses e decises tomadas pelos docentes nos diferentes turnos escolares e que garante a comunicao e a coeso do grupo-escola. Para exercer a liderana, a equipe gestora, alm de bem integrada, precisa pensar na prpria formao e aperfeioamento, atualizando-se permanentemente por meio da participao em fruns, seminrios, cursos e eventos semelhantes destinados discusso da problemtica educacional contempornea. Na falta de efetiva liderana, as metas podem se perder durante o ano por variados motivos: m diviso de responsabilidades; projeo equivocada no tempo (cronograma alheio s condies objetivas de execuo das aes planejadas); excesso de formalismo no encaminhamento do trabalho; acomodao e pouca iniciativa dos participantes; falta de acompanhamento sistemtico ao desenvolvimento das aes etc. Outro dificultador desse processo a falta de experincia de trabalho em grupo e de vivncia democrtica na escola. Segue uma sntese das posturas da equipe gestora da escola que podem bloquear ou favorecer mudanas na instituio.

23

Elaborao de PPP

Quadro 2 Posturas da equipe gestora Entraves Preocupao restrita com a manuteno do prdio e suprimento de recursos humanos e materiais. Atuao muito burocratizada. Possibilidades de mudana Conhecimento da realidade, domnio da legislao e boa articulao com outros rgos e instituies. Atuao com foco nas relaes humanas, que garanta boas condies e bom ambiente de trabalho. Trabalho cooperativo, tendo como alvo a democratizao das informaes e decises. Atitude descentralizadora, com maior participao de toda equipe escolar, em especial dos professores, na conduo das propostas educacionais. Coordenao efetiva da equipe escolar, com realizao de estudos e discusses sobre temas e experincias que perpassam a elaborao, a implementao e o acompanhamento do projeto pedaggico. Definio de responsabilidades, prazos de execuo, avaliao e reviso sistemtica de meras, contedos, metodologias e meios de avaliao da. aprendizagem, de modo que o projeto pedaggico seja efetivo instrumento de trabalho. Aproximao das famlias dos alunos sem discriminao, envolvendo-as no processo de aprendizagem e nas discusses sobre os rumos da escola, de forma que tanto os pais quanto a equipe escolar conheam melhor a criana e o adolescente cuja educao partilhada. Estabelecimento de uma rotina de organizao do tempo para estudos, discusses sobre a prtica pedaggica, elaborao de projetos de trabalho e planejamento sistemtico.

Prtica autoritria, sem partilhar as decises com a comunidade escolar. Relao de controle e cobrana para com os professores e demais funcionrios. Realizaes de reunies com nfase apenas nos aspectos administrativos da escola.

Considerao do projeto pedaggico meramente como encargo legal e burocrtico, de pouca utilidade prtica.

Inflexibilidade no horrio de atendimento ao pblico, pouca aproximao das famlias e desenvolvimento de reunies de pais voltadas apenas a informar sobre notas e a fazer queixas.

Rotina tumultuada e no planejada, sem destinao de tempo para atividades que exigem concentrao, estudo e planejamento.
24

Elaborao de PPP

Limites Importa esclarecer que no defendemos a elaborao participativa do PPP como "panaceia" capaz de resolver todos os problemas da educao nacional, sendo relevante que a equipe escolar tenha conscincia de seus limites. A elaborao do PPP no est atrelada apenas ao contexto imediato da escola e ao empenho e boa vontade da equipe escolar. Baseia-se nas Diretrizes Curriculares Nacionais e nas habilidades e competncias medidas nos exames unificados nacionais ou regionais, alm de outros indicadores educacionais pelos quais a escola avaliada e controlada. As condies oferecidas pelo sistema escolar para que o trabalho coletivo ocorra tambm devem ser consideradas, como a previso de horrio de trabalho coletivo remunerado e elaborao de um calendrio escolar flexvel. Com relao s polticas educacionais, sobre as quais discorremos no incio deste artigo, podemos resumir em trs pontos o que nelas omitido: A autonomia das escolas muito limitada, j que o estado ou o municpio define o que ser submetido deciso local, exerce grande controle normativo e burocrtico, alm de forte presso avaliativa sobre as escolas. As decises que ficam a cargo da escola so parciais, sendo que os direcionamentos fundamentais das polticas educacionais raramente so discutidos com educadores e usurios do sistema. As condies estruturais adversas de trabalho, contraditoriamente ao discurso, dificultam a participao (centralizao administrativa na seleo do pessoal, alta rotatividade das equipes escolares, classes superlotadas, precria qualificao profissional dos educadores, baixa remunerao etc.).

O risco de que, estando to somente envolvida no estudo das condies locais e na busca de soluo para problemas imediatos, a equipe escolar no se aprofunde

25

Elaborao de PPP

na reflexo sobre as condies que engendram o trabalho docente e a situao econmico-social da comunidade e do Pas. No se pode desconhecer o fato de que as razes da desigualdade e da injustia encontram-se na dinmica econmica social global, e no nas condies locais da comunidade onde a escola est inserida. Bem formulado, o projeto pedaggico um guia para a melhoria da escola e da formao docente. Ao propiciar a reflexo sobre a prtica, o PPP pode trazer bons resultados tanto para a aprendizagem dos alunos quanto para a comunidade escolar. Mas h muito ainda a trilhar para que tal prtica social se estabelea plenamente no mbito da educao escolar pblica brasileira. As dificuldades so muitas, mas no insuperveis. Como lembra Azanha (1995, p. 144-145), a autonomia escolar no ser uma situao efetiva se a prpria escola no assumir compromisso com a tarefa educativa". Referncias Sugestes de leitura AZANHA, Jos Mrio P. Educao: temas polmicos. So Paulo: Martins Fontes, 1995. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n. 9394/96. Braslia: MEC, 1997. CONTRERAS, Jos. A autonomia de professores. So Paulo: Cortez, 2002. FALSARELLA, Ana Maria. Autonomia da escola para a elaborao do projeto pedaggico: verdades e mentiras. Texto para debate on line em SBS e-talks, 19 a 25 de abril de 2008. FALSARELLA, Ana Maria; FONSECA, Vanda Noventa (coords.) Coleo dilogos sobre gesto municipal, cad. 1: o Programa de Melhoria da Educao no Municpio e as Polticas pblicas sociais. So Paulo: Fundao Ita Social, UNICEF, Cenpec, 2009. FERNANDES, Daniel Planeiamento .estratgico'Disponvel <http://gestao'wordpress'com>'Acesso em: 15 abr' 2012' GANZELI, Pedro. O processo .de plane LIBNEO, Jos Carlos' A poltica educacional e o funcionamento interno das escolas' Presena Pedaggica, Belo Horizonte, v' 14' n' 80' p 76-78' mar'/abr. 2008. LCK, Heloisa. A aplicao do planejamento estratgico na escola. PAIXO, Fidelis. Construindo a Matriz F.)FA no ' e t 'ni, e1me nto. Disponvel em: <http://goo'gl/AmfC0>'Acesso em: 15 abr'2012' SILVA, Cssio Silveira da' Geso estrategica nas es-cots'publicas. Disponvel em: <http://goo'gl/EF48t>' VASCONCELLOS, Celso dos S' Coordenao do ti"i im o ped agog i co- do projeto- pol tico-pedaggico o-"otlOno a-sala de aul' So Paulo: Libertad' 2009. em:

26