Alineando las TIC en Cuba.

Juan Manuel Alvarez Tur 1*

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Departamento de Operaciones Web y Anlisis de Informacin. Centro de Ideoinformtica. Universidad de las Ciencias Informticas. Carretera a San Antonio de los Baos km 2 12, Reparto Torrens, Boyeros , La Habana, Cuba, CP: 19370. jmalvarez@uci.cu * Autor para correspondencia: jmalvarez@uci.cu

Resumen Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones marcan, o pretenden marcar, las tendencias de desarrollo social mundiales. A cualquier pas le es imposible alejarse de esta realidad. Cuba tiene especificidades para enlazar su poblacin con los avances tecnolgicos, y en gran medida aplican reglas en el tema que inciden negativamente y que no tiene la capacidad de cambiar. Ello deja al pas en franca posicin de desventaja respecto al universo tecnolgico mundial. Los lineamientos aprobados en el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba no son ajenos a la importancia de avanzar en el campo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, y en lo sucesivo, y antes de l, se han dictado resoluciones para ser consecuentes con un espritu nuevo en el modo de hacer poltica, no ajeno a las contradicciones. El presente trabajo ofrece un anlisis pormenorizado de los ltimos informes oficiales que miden la situacin tecnolgica de Cuba, buscando arribar a conclusiones que aporten ideas o nuevos problemas para el desarrollo de un rea que le es vital a los intereses de la nacin. Palabras clave: Internet, telefona, TIC, ETECSA

Introduccin
Ser modernos en las actuales circunstancias significa entrar en el universo tecnolgico tomando de este sus ms avanzados medios. Eso es extrapolable a todos los sectores productivos, pero para el marco del presente artculo el enfoque estar centralizado en las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) y su impacto en Cuba. Una aclaracin antes de continuar: que exista consenso respecto a caracterizar la modernidad de acuerdo a la posesin de tecnologa avanzada no significa que el autor concuerde con ese criterio discriminatorio y manipulador. Para la investigacin se utiliz el mtodo analtico-sinttico para descomponer la informacin disponible sobre el estado de las TIC en el pas y obtener un extracto globalizador y coherente de la misma, la observacin participante para indagar en las actuaciones y percepciones humanas participando del contexto en que se manifiestan, mientras que el mtodo histrico permiti un anlisis del desarrollo en el tiempo de las principales regulaciones atinentes a las TIC en Cuba, tomando como punto de partida el perodo posterior a la autorizacin para la contratacin de lneas

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telefnicas mviles por personas naturales del pas (2008), y relacionando dichas regulaciones con los lineamientos dimanados del VI Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC) referidos a las TIC. En 1991 haba 15 000 computadoras en el pas. Ya en Septiembre de 2000 haba 1,8 por cada 100 habitantes, y hasta el 2002 (tomando como ao inicial 1995) estuvo creciendo el nmero de computadoras a razn de 25 000 anuales. (VALDS, 2002) En la dcada inicial del siglo XXI el gobierno cubano comenz una ciclpea tarea de acercar los adelantos tecnolgicos a los sectores econmicos y sociales ms ponderados por el sistema socialista. En el 2002 haba 39 000 computadoras dentro del sistema de educacin, distribuidas en 8 868 escuelas primarias y 1 887 secundarias. (Ibdem) En abril del ao 2000, segn reportaba Nua Internet Surveys, el nmero de usuarios cubanos de Internet (4 aos despus que Estados Unidos concediera a Cuba la posibilidad de acceder a la red de redes) eran 60 000, lo que representaba el 0,54 % en aquel entonces de la poblacin cubana. Se incluyen dentro de ese cmputo a los usuarios de correo electrnico. Al mismo tiempo, esta cifra toma en cuenta una prctica muy comn en los pases subdesarrollados, cuando los usuarios de una cuenta extienden el servicio a familiares y conocidos. (Ibdem) Otro elemento importante dentro del universo de las TIC es la telefona. En el 2001 Cuba contaba con 473 031 lneas telefnicas (se refiere a la telefona fija). Solamente alrededor del 1% utilizaba tecnologa digital y los conmutadores en algunas reas rurales aisladas todava se operaban manualmente. Ms alarmante, en medio de un frreo bloqueo estadounidense, la mayora de las oficinas centrales alrededor de 56% todava utilizaba equipamiento electromecnico de tecnologa norteamericana de los aos 40. (Ibdem) Ms de 10 aos despus, la situacin del pas es otra. Para ilustrarlo, sern referenciados el ltimo informe de medicin de la Sociedad de la Informacin que ao tras ao realiza la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ente adscrito a la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), y la Oficina Nacional de Estadsticas e Informacin (ONEI) de Cuba.

Desarrollo
La prestacin de servicios en el rea de las TIC est regulada por el Gobierno cubano en representacin del Estado. La dinmica de la intervencin estatal en la economa ha sufrido variaciones para sustentar con efectividad el sistema social cubano, en especial sus conquistas ms preciadas como la salud o la educacin. Los programas en beneficio de la sociedad, segn consta en el documento Directrices Contenidas en el Informe Central al VI Congreso del PCC (CASTRO, 2011), presentado por el General de Ejrcito Ral Castro, deben caracterizarse por una mayor

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racionalidad, de manera que con gastos menores se obtengan resultados superiores y sostenibles en el futuro y que adems guarden una adecuada relacin con la situacin econmica general de la nacin. La idea de que no se puede gastar ms de lo que se genera comenz a ser muy aludida en cada discurso oficial de los dirigentes del pas. Sin embargo, el presupuesto anual para el funcionamiento del pas que aprueba cada ao la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) contina con un dficit fiscal notable. (ANPP, 2013) El 18 de Abril de 2011 el VI Congreso del PCC aprob los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social del Partido y la Revolucin (PCC, 2011), como expresin de la voluntad del pueblo, contenida en la poltica del Partido, el Estado y el Gobierno de la Repblica de Cuba, de actualizar el modelo econmico cubano con el objetivo de garantizar la continuidad e irreversibilidad del socialismo, el desarrollo econmico del pas y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, conjugado con la necesaria formacin de valores ticos y polticos de nuestros ciudadanos. Varios lineamientos tienen incidencia en el tema escogido por el autor. El lineamiento 1 afirma que la planificacin socialista tendr en cuenta el mercado, influyendo sobre el mismo y considerando sus caractersticas. El lineamiento 2 reconoce la inversin extranjera (prevista en la ley) a travs de empresas mixtas, contratos de asociacin econmica internacional, entre otras formas. El lineamiento 12 convoca a la eticidad de las entidades y sus jefes, fortaleciendo su sistema de control interno, para cumplir el plan con eficiencia, orden, disciplina y acatamiento absoluto de la legalidad. En el lineamiento siguiente (13) se expresa que sern definidas de manera clara las facultades e instrumentos financieros a utilizar por las empresas para dirigir la produccin de bienes y servicios. De existir prdidas con regularidad en los balances financieros de las empresas, seran sometidas a procesos de liquidacin o transformacin a otras formas; esas prdidas no seran subsidiadas (lineamientos 16 y 17). A partir de las utilidades despus de impuestos y cumplidos los compromisos con el Estado y requisitos establecidos, las empresas pueden crear fondos para el desarrollo, las inversiones y la estimulacin a los trabajadores (19). (Ibdem) Dentro de las polticas macroeconmicas, se promueve garantizar el dinamismo necesario de los sectores que incrementan la riqueza econmica del pas, respaldando adecuadamente los recursos requeridos para la prestacin de los servicios sociales (lineamiento 43). (Ibdem) En cuanto a la poltica de precios se busca establecer polticas que estn en correspondencia con la actualizacin del modelo, mantenindose el carcter centralizado de la determinacin de precios de productos y servicios que interese regular (lineamientos 66 y 68). Se insta por otra parte (lineamiento 69) a eliminar gradualmente subsidios excesivos y gratuidades indebidas a productos y servicios, formando los precios minoristas a partir de los costos sin cubrir ineficiencias y teniendo en cuenta los niveles de ingresos de la poblacin. Se hace expresa la necesidad de propiciar la participacin del capital extranjero, como complemento del esfuerzo inversionista nacional, en aquellas actividades

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que sean de inters del pas y en correspondencia con las proyecciones de desarrollo econmico y social a corto, mediano y largo plazos, satisfaciendo objetivos tales como el acceso a tecnologas de avanzada. Se debe favorecer una mayor agilidad en los procesos de evaluacin y aprobacin de las posibles intervenciones extranjeras (lineamientos 96, 97 y 98). El lineamiento 102 establece la diversificacin de la participacin extranjera, mediante la convocatoria a empresarios de diferentes pases. (Ibdem) El lineamiento 103 promueve incrementar en las Zonas Especiales de Desarrollo creadas proyectos de alta tecnologa. La directriz contenida en el lineamiento 114 propone coordinar junto a los pases de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) las acciones para lograr los objetivos socioeconmicos propuestos. (Ibdem) Las inversiones respondern a las estrategias de desarrollo del pas erradicando los aspectos negativos presentes (espontaneidad, improvisacin, falta de integralidad entre otros), constituyendo la primera prioridad el mantenimiento tecnolgico, con nfasis en la esfera productiva y de los servicios para generar beneficios en el corto plazo, y las inversiones de infraestructura necesarias. Los Organismos de la Administracin Central del Estado (OACE) y Consejos de Administracin deben prestar especial atencin al proceso inversionista desde la concepcin hasta la evaluacin de los resultados (lineamientos 116-119). Las inversiones demostrarn su capacidad para recuperarse con sus propios resultados y realizarse con crdito externo o capital propio (123). Se apuesta (lineamiento 129) por una poltica integral para la ciencia, la tecnologa y la innovacin que tenga en cuenta sus vertiginosos procesos de cambio, a fin de que respondan a las necesidades de la sociedad incentivando la participacin popular en la construccin socialista. (Ibdem) El lineamiento 131 llama a sostener y desarrollar los resultados alcanzados en la industria del software y el proceso de informatizacin de la sociedad, las tecnologas sociales y educativas, la transferencia tecnolgica industrial, la produccin de equipos de tecnologa avanzada entre otras ramas de la ciencia. El lineamiento 135 define el establecimiento de una poltica tecnolgica que contribuya a reorientar el desarrollo industrial, que comprenda el control de las tecnologas existentes en el pas promoviendo su modernizacin sistemtica (bajo principios ambientalistas) elevando la soberana tecnolgica en ramas estratgicas. Se debe prever la capacidad del pas para asimilar y mantener las tecnologas importadas. El lineamiento 140 sostiene como un principio el acceso a la cultura y la recreacin. Se insta a garantizar la elevacin de la calidad de los servicios, rediseando las polticas vigentes (lineamiento 142). (Ibdem) El lineamiento 223 est muy asociado al mbito tecnolgico, no se encuentra implcito como en varios de los lineamientos aludidos. Esgrime la necesidad de elevar la soberana tecnolgica en el desarrollo de la infraestructura

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de telecomunicaciones. Orientado de manera muy especfica al sector de las TIC est de igual modo el lineamiento 226: Ejecutar inversiones en la industria electrnica y de informtica y comunicaciones que permitan mantener lo logrado y su desarrollo, segn las posibilidades de la economa del pas, con vistas a incrementar las exportaciones, la soberana tecnolgica y los servicios, de acuerdo con las prioridades que se establezcan. (Ibdem) Todos los lineamientos recogidos en el presente artculo tienen relacin con el mbito de las TIC en Cuba, a travs de las directrices para el establecimiento de polticas de precios, inversiones, controles a estas, jerarquas en el acometimiento de las mismas y objetivos principales.

Situacin actual de las TIC en Cuba

Los ltimos informes de la UIT (ITU, 2013) y la ONEI (ONEI, 2013) sobre las TIC ofrecen datos oficiales para evaluar la penetracin de las TIC en la sociedad cubana. Un favorable aumento (como se ver, lejos de ser suficiente) de las capacidades de la poblacin para acceder a los avances en ese campo ha sido posible gracias a las remesas familiares o la colaboracin en el exterior de profesionales de diversas ciencias, fundamental la Medicina. Tambin est la tendencia positiva de la direccin del pas a potenciar el acceso de sus profesionales al conocimiento presente en Internet y facilitar la comunicacin de aquellos funcionarios con una necesidad muy marcada de disponibilidad para ser eficientes en su gestin. En otro orden, la asuncin de modelos de vida burgueses tambin tiene implicacin en el tema, debido a que las personas se abocan a patrones de inferioridad social si no poseen medios como un celular, o una computadora. Esto trae consigo que a veces un individuo que realmente no demanda una computadora la compre ms por una cuestin de estar al da que de necesidad real. Es prudente aclarar que los informes que se citan fueron conformados en 2013, con datos de 2012, y constituyen lo ms actualizado y oficial en cuanto a estadsticas se refiere sobre las TIC en Cuba. En el 2012 haba 834 mil computadoras. Hubo un aumento en 21 mil unidades respecto a 2011. En ese ao haba 70 computadoras por cada 1000 habitantes, en 2012 ya asciende la cifra a 74 por cada 1000 habitantes. El nmero de abonados a telfonos mviles celulares en 2012 es 1 681 600, creciendo en 361 mil respecto al ao anterior. (Ibdem) Existen 3 008 867 lneas telefnicas en servicio nacionalmente, y de ellas pertenecen al sector residencial 918 700. El total de abonados al sistema celular es 1 792 345, incluyendo la telefona fija alternativa. Existen 25,8 lneas por cada 100 habitantes, y de ellas 10,8 lneas obedecen a la telefona fija. (ONEI, 2013) La cobertura de la poblacin de celulares mviles es de 85,3 %. (ONEI, 2013) Este indicador ha venido creciendo cada ao. Existen 15 abonados a la telefona celular por cada 100 habitantes. (ONEI, 2013)

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En lo que respecta al acceso a Internet, la penetracin del servicio se potenci exponencialmente a partir de 2010. Ya en 2011 la cantidad de usuarios que accedan a algn servicio de la red de redes alcanz la cifra de 2 610 000, con un aumento considerable de 820 mil usuarios respecto a 2010. En el 2012 se contabilizaron 2 871 000 usuarios. (ONEI, 2013) Son 257 usuarios por cada 1000 habitantes (Ibdem) y la penetracin de Internet en la poblacin joven cubana (entre 15 y 24 aos) es de 51,6 %. (ITU, 2013) La estadstica que recoge la ONEI no especifica si califican para estos datos asociados al uso de Internet el acceso a la Intranet nacional y las cuentas de correo electrnico contratadas. El Censo Nacional de Poblacin y Viviendas (ONEI, 2013) realizado en el ao 2012 arroj datos sobre la tenencia de equipos domsticos (elctricos o no) que intervienen en el proceso de informacin y comunicacin entre las personas o entre el Estado y las personas. En las viviendas censadas se declar la posesin de 2 018 852 radios, 2 298 337 equipos reproductores de video, 759 164 televisores en blanco y negro, 2 922 099 televisores en colores, 439 234 computadoras y 852 413 telfonos mviles. (ONEI, 2013) Si se hace un anlisis regional, se obtienen lecturas interesantes. La tenencia de radios est democratizada. En cambio la presencia de equipos reproductores de video en el Oriente del pas es menor respecto al ndice que muestran el Occidente y el Centro. Los televisores en blanco y negro presentan un valor de penetracin parejo en las viviendas cubanas, cualquiera sea la zona geogrfica, mientras que en el caso de los televisores en colores el ndice de presencia es ms bajo en las provincias orientales. Existe un nmero importante de viviendas en esta zona sin televisor. El caso ms crtico es el de la provincia Guantnamo, con un 25 % de viviendas sin contar con este equipo. (Ibdem) Hay que tener en cuenta la posesin en una misma vivienda de ms de un televisor, o de los dos tipos de televisores por los que se indag en el censo. Se deben hacer pblicos datos ms profundos al respecto, como el nmero de viviendas que declar tener ms de un equipo. En la cantidad de computadoras por vivienda nuevamente la regin oriental obtiene las cifras ms bajas, aunque Villa Clara muestra el mismo valor de Las Tunas. A nivel de pas un 12 % de viviendas refiri poseer una computadora, un porcentaje mayor que el reconocido por la ONEI en los ltimos informes. Salvo Artemisa, todas las provincias de Occidente y Centro poseen un promedio superior de telfonos fijos en sus viviendas respecto a las orientales, a diferencia de los telfonos mviles, donde s es notable la brecha digital que separa al Oriente del resto del pas. (Ibdem) Ningn lineamiento acordado por el VI Congreso del PCC tom nota de las diferencias regionales. Para no separar el anlisis de lo que sucede en el mundo, se pueden citar algunos datos que reporta la UIT. En los pases subdesarrollados, 72 % de los hogares tienen al menos un televisor (el promedio en Cuba, solo para los televisores en colores, es de 78 % segn los datos del Censo). En el caso de los pases desarrollados el porcentaje asciende a 98. Desde 2012, ya existen ms hogares con televisin digital que analgica (55 % por 45 %). (ITU, 2013)

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Antes de valorar lo que sucede en torno a un fenmeno ms complejo como la penetracin de Internet y la telefona celular, no se deben olvidar las particularidades econmicas del pas y el bloqueo impuesto por Estados Unidos. El ndice de Desarrollo de las TIC (IDT) mide 11 aspectos, que aportan en mayor o menor medida al valor final. Estos se dividen en tres grupos: indicadores de acceso, uso y habilidades. Cuba ocupa el lugar 111 (ocup el 110 en 2011) entre 157 naciones. Se encuentra a su vez entre las economas que muestran un ndice de penetracin de la telefona celular por debajo del 30 %. El sub-ndice del IDT que mide aspectos asociados al acceso (suscripciones a la telefona fija y celular, ancho de banda de Internet por usuario, hogares con acceso a Internet y hogares con una computadora) muestra a Cuba en la posicin 153 (de 157), solo antecediendo a Chad, la Repblica Democrtica del Congo, Eritrea y la Repblica Centroafricana. El sub-ndice que pondera el uso de las TIC (recoge los individuos utilizando Internet, suscripciones a la banda ancha fija e inalmbrica) ubica a Cuba en el puesto 116. Aunque desciende teniendo en cuenta el lugar de 2011, el valor es superior, lo que se explica con el aumento de usuarios navegando en Internet. En el sub-ndice asociado a las habilidades para el uso de las TIC, Cuba se encontraba en el anterior informe de la UIT en la quinta posicin, con un valor de 9.47, sin embargo desciende a la posicin 14 (que sigue siendo muy positiva) con un valor de 9.00. Lo que resulta contradictorio es que el informe actual de la UIT no reconoce el valor del anterior informe de 2012 (9,47), sino que le otorga a Cuba el mismo valor del actual: 9.00. (ITU, 2013) Ucrania, por citar un ejemplo, estaba por debajo de Cuba en el informe anterior en la posicin 11. En el actual ocupa la misma posicin, por encima de Cuba. Se consult la informacin en la web del Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UNESCO, 2013), que calcula este sub-ndice utilizado por la UIT (recopilando datos sobre el ndice de alfabetizacin de los pases y la tasa de escolarizacin), y se corresponden los datos que arroja con la posicin en el ranking de ambos pases. Cuba es el penltimo pas en el IDT en el continente americano, solo superando a Nicaragua. El costo del servicio de banda ancha fija en Cuba es el ms alto en todo el mundo, de acuerdo al porcentaje que representa el precio respecto al Producto Nacional Bruto (PNB) per cpita (386.9). Este estudio sobre el PNB per cpita tom en cuenta 169 economas. (ITU, 2013) En la telefona fija la ubicacin de Cuba en cuanto al porcentaje que representa la cuota mensual de suscripcin respecto al PNB per cpita, es ms positiva, ocupando la posicin 1 con el mismo valor que Irn, aunque ligeramente superada por el precio iran. La relacin Costo/(PNB per cpita) para la suscripcin a la telefona mvil tiene a Cuba en la posicin 114 entre 161 economas. En la regin Cuba se encuentra superando a Nicaragua, Hait y Brasil. (Ibdem)

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El ancho de banda disponible (en Kilobits por segundo) por usuario de Internet fue muy bajo durante 2012 en Cuba, solo superando en la comparativa con el resto del mundo a Guinea Bissau. El pas segua sin abonados a la banda ancha fija, con la misma situacin en la banda ancha mvil. (Ibdem) Por tanto, los datos que al respecto se refieren en el informe la UIT obedecen a la contratacin del servicio a empresas determinadas.

Regular siguiendo una lnea.

Se relacionan a continuacin las resoluciones y disposiciones gubernamentales principales en materia de ordenamiento tecnolgico asociado a las TIC, desde una perspectiva cronolgica-analtica y separada por tipo de tecnologa o temtica. En diciembre de 2010 quien ocupaba el cargo de Secretario del Consejo de Ministros haca constar que la sociedad mercantil cubana RAFIN, S.A, estaba autorizada a comprar las 3 276 acciones de la Serie B, de las que era titular hasta entonces Telecom Italia International N.V., en la Empresa de Telecomunicaciones de Cuba S.A., ETECSA. As se hizo constar en la Gaceta Oficial de Cuba. A partir de la compraventa de esas acciones, todos sus accionistas pasaron a ser nacionales. (MINJUS, 2011) Sobre las disposiciones asociadas a la telefona, en el 2008 la Resolucin 84/2008 (MINJUS, 2008) autoriz las condiciones de contratacin y uso de los Servicios Mviles Celulares, en la modalidad de prepago, aplicables a las personas naturales, aplicando las tarifas de uso vigentes en aquel momento (la contratacin de la lnea costaba 111 CUC). La Resolucin No. 207/2008 (MINJUS, 2008) dispuso evaluar nuevas tarifas (en dlares estadounidenses, USD) asociadas a los usuarios nacionales cuando realizan llamadas encontrndose en el exterior: las llamadas a Estados Unidos estn tasadas en 2,90, mientras que las realizadas a Europa en 3,25 (ambas por minuto). La Resolucin No. 118/2009 establece las tarifas mximas del servicio automtico de llamadas de larga distancia nacional de los usuarios residenciales que operan en moneda nacional, y el precio es directamente proporcional a la distancia entre los pares que intervienen en la llamada. A partir de las 6 de la tarde se opera una rebaja del servicio, y a las 11 de la noche se alcanza (hasta las 6 de la maana) el horario ms econmico para efectuar llamadas. (MINJUS, 2009) La Resolucin No. 383/2013 (MINJUS, 2013) de la Ministra de Finanzas y Precios, ratific las tarifas del servicio de telefona bsica nacional, en pesos cubanos (CUP) y CUC y aquellas con carcter de mximas del servicio celular de telecomunicaciones mviles terrestres, en CUC, ambas tarifas destinadas a personas naturales y que vena aplicando ETECSA. La contratacin de la lnea celular se mantiene en 30 CUC, un precio ms asequible para la poblacin que el inicial, pero an ajeno a la realidad econmica de gran parte de esa poblacin. La cuota de activacin del acceso

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mvil a Internet se tasa en 5,40 CUC. El envo de mensajera corta celular dentro de la operadora cubana (ETECSA) se valora en 0,09 CUC, mientras que la recepcin de llamadas entre 7:00 AM y 10:59 PM ha descendido hasta los 35 centavos CUC (en el tiempo restante cada minuto cuesta 10 centavos CUC). El minuto para cada llamada a Estados Unidos desde la telefona mvil se tasa en 1,60 CUC, al igual que las llamadas a Canad, Amrica Central y el Caribe. Venezuela es el pas menos gravado: 1,40 CUC por cada minuto. (Ibdem) Ms cercana en el tiempo se encuentra la Resolucin No. 8/2014 (MINJUS, 2014) del Ministro de Comunicaciones, Maimir Mesa, que establece en 1 CUC por Megabyte (MB) como tarifa mxima para el trfico cursado por un usuario de Internet desde un telfono celular, lo que califica como un costo elevado por el servicio. No se especifican las razones que llevan a imponer estos precios. Puede ser inferior este precio rebajando ETECSA los rditos a obtener? La Resolucin No. 197/2013 (MINJUS, 2013) del Ministro de Comunicaciones, Maimir Mesa, aprob la comercializacin del Servicio de Acceso a Internet desde las reas de los proveedores de Internet al pblico. Acto seguido, la Resolucin No. 182/2013 (Ibdem) de la Ministra de Finanzas y Precios establece el precio de la hora de acceso a Internet (4,50 CUC). La velocidad de navegacin alcanza los 2 Mbps (Megabits por segundo) en las salas habilitadas para el servicio por ETECSA. La empresa incumbente en materia de telecomunicaciones en Cuba ha sostenido, aunque no al ritmo deseado, un aumento gradual de las capacidades para brindar un servicio ms cercano a las posibilidades de la poblacin. Falta una mayor transparencia y divulgacin para las acciones que se realizan, as como establecer objetivos medibles y que sean objeto de rendiciones de cuenta profundas e integrales en la ANPP en cada una de sus sesiones ordinarias. En la actualidad, los servicios de telecomunicaciones estn disponibles para un sector privilegiado que se nutre de los siguientes factores: remesas familiares, corrupcin administrativa, fondos de la remuneracin recibida por misiones en el exterior, trabajo en el sector no estatal y negocios ilegales entre personas naturales. En menor medida califican los salarios devengados en el sector estatal en ramas muy especficas. La ONEI no provee de estadsticas que ayuden a disgregar la posesin de dispositivos tecnolgicos y acceso a Internet por sectores (profesionales, no profesionales), regiones, vas de obtencin, gnero o color de la piel. Ello impide vislumbrar reas que merecen atencin especial, como pudiera ser la zona oriental, o mbitos marginados del conocimiento de las TIC y por tanto nulo aprovechamiento de las mismas. No se puede perder de vista la perspectiva de clase al abordar cualquier tema social. Garca (2011) observa que a causa de la crisis del marxismo, relacionada con la cada del socialismo real, perdi relevancia dentro del discurso sociolgico el uso de los conceptos de clase, ideologa, aparato o poder de estado, para verse desplazados por nuevas

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nociones: sociedad civil, pobreza, exclusin social, vulnerabilidad. Estos buscan explicar la realidad del capitalismo sin cuestionar las bases sobre las que funciona el sistema social. Sobre todo es necesario mantener esa nocin de clase en un pas que se proclama en transicin socialista y en el que como plantea Martnez Heredia (2012) se agrandan diferencias y desigualdades en la calidad de vida entre sectores de [su] poblacin. Esas diferencias son tanto en el consumo de bienes culturales como materiales. Esto es, el pas se aleja ms de lo que se acerca al tipo de sociedad que propugna su orden constitucional actual. Segn lo que disponen los lineamientos, el mercado ser tenido en cuenta en la planificacin, y la disponibilidad real de recursos ser condicin previa para disear polticas. Ello parece ir en contra del fomento que regularmente daba el Estado cubano a las reas de mayor impacto social, como por ejemplo, la salud y la educacin, que no han visto la calidad de acceso a Internet potenciada con las nuevas posibilidades que se han ido generando. Los Joven Club de Computacin permanecen con una lenta velocidad de navegacin. En cambio, se promueve el acceso a un precio discriminatorio de las capas econmicamente retrasadas de la sociedad, en parte compuestas por las personas que participan de manera activa (y consciente en muchos casos) en la construccin de la sociedad socialista. Esto es visto como un mal necesario, que permitir asimilar en un futuro las demandas de la poblacin con recursos econmicos modestos. No se han hecho explcitas las bsquedas de posibilidades de inversin extranjera en el mercado interno de las TIC. Se propone hacerlo siempre dentro de un marco que no vaya en contra de los intereses del pas. Es posible que en cierta prctica de intervencin extranjera el Estado no obtenga muchos beneficios, pero si en cambio el pueblo resulta favorecido con precios ms imbricados con sus posibilidades, el saldo sera positivo. Por otra parte y recordando el Lineamiento 12, no se ha explicado con explaye todo el proceso de puesta a punto del cable de fibra ptica que uni a Venezuela y Cuba. Estuvo la eticidad y el control interno rigiendo todo el proceso? Se cumpli la planificacin? Tampoco se explica hasta qu punto est ETECSA reinvirtiendo los fondos que est devengando por la venta de servicios en el desarrollo de la infraestructura tecnolgica. Es eficiente esa reutilizacin? Sobre la poltica de precios, sin lugar a dudas el servicio de Internet no est subsidiado, ni siquiera se concibe ya un acceso con modalidades de pago diferenciadas para programas y entidades priorizadas que regulaba la Resolucin No. 97/2009 (MINJUS, 2009) del Ministro de Comunicaciones. Las Resoluciones 371, 372 y 373 de 2013 del Ministro de Comunicaciones (MINJUS, 2014) dictaminan que aquellos servicios de transmisin de datos que se ofrecan en CUP a personas jurdicas se cobren en CUC, aunque reduciendo las tarifas en CUC aprobadas para estos servicios. Se hizo expreso en estas ltimas regulaciones la eliminacin de subsidios y gratuidades indebidas, tal y como dispone la poltica actual del pas patentada en los lineamientos.

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Por otra parte, no se ha diseado una poltica eficaz que permita que el proceso de informatizacin de la sociedad logre satisfacer las necesidades de cultura socialista de la poblacin cubana, de modo que las personas ganen en capacidad para participar de la construccin socialista, como explicita el lineamiento 129. Aunque existen ejemplos muy interesantes de utilizacin de las TIC para potenciar el debate necesario en la sociedad cubana contempornea, es posible acercar ms los avances de la ciencia cubana a las personas utilizando todos los medios que intervienen en la Sociedad de la Informacin. Accionar en este sentido podra potenciar en gran medida el acceso a la cultura que promueve el lineamiento 140. Asociado al lineamiento 223 (soberana tecnolgica), es atinado expresar que el Gobierno an no establece objetivos medibles concretos para avanzar en la esfera del software libre, de lo que es un buen ejemplo la utilizacin an masiva de Sistema Operativo Windows en las instituciones pertenecientes del Estado.

Conclusiones
- El pas ha avanzado de manera sostenida en el desarrollo de las TIC aunque resta mucho para cubrir las necesidades de la poblacin. Permanecen incidiendo el subdesarrollo material del pas y el bloqueo impuesto por los Estados Unidos. - Un total de 27 lineamientos dimanados del VI Congreso del PCC se relacionan con las TIC. En algunos casos el tratamiento del tema es tcito. Las resoluciones gubernamentales relacionadas con las TIC se han apoyado en el espritu de los lineamientos. - An existen lineamientos que no tienen una prctica explcita a la que sirva de referencia e impacte en el desarrollo y uso de las TIC en Cuba. Un ejemplo de ello es la falta de un anlisis detallado y pblico del marco regulatorio en el mbito mundial de las TIC que busque detectar posibles alianzas con empresas de otros pases para la prestacin de servicios de telecomunicaciones a Cuba. En otros casos, se observa falta de control popular, vacos de informacin, o lineamientos que no se conceptualizaron. - Existe una brecha digital importante hacia el interior del pas, donde la zona oriental presenta los ndices ms negativos de acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2012 en determinadas variables. Esta situacin no tiene un lineamiento que respalde la movilizacin de recursos para buscar soluciones. - No se encontraron estadsticas que hagan visibles las diferencias en la tenencia de las TIC segn variables como la regin, gnero, color de la piel, nivel de profesionalidad de los usuarios que acceden, entre otras. De este modo se pierde la perspectiva de clase que Cuba no debe abandonar, sobre todo de acuerdo a la visin poltica vigente constitucionalmente de Cuba y las contradicciones que exterioriza con el mbito actual y las resoluciones que se emiten.

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- Cuba se encuentra en franca desventaja en varios indicadores que miden el avance de las TIC respecto al resto del mundo, especialmente los atinentes a la penetracin de la banda ancha, su precio, el ancho de banda disponible por usuario de Internet, suscripciones a la telefona celular y hogares con acceso a Internet. De cualquier modo, se mejora de manera gradual ese panorama y es preciso esperar los datos de 2013, en los que se podr apreciar el impacto de las nuevas disposiciones y espacios para favorecer el acceso como las salas de navegacin de ETECSA.

Referencias
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