GUIA PARA IMPLEMENTAO DA LEI DE ACESSO INFORMAO E CRIAO DAS OUVIDORIAS DOS MUNICPIOS

Superviso e Orie !"#o$ Alisson Carvalho de Alencar..............Procurador Geral do Ministrio Pblico de Contas E%"&or"#o$ Francisney Liberato Batista Siqueira..................Chefe de Gabinete Francine Alves de erreria e Sou!a.....................Assessor "ur#dico Co%"&or"#o$ $sa#as Lo%es da Cunha &.....................Conselheiro Substituto Moiss Maciel&....................................Conselheiro Substituto '

SUM'RIO

$ ( A%resenta)*o $$- .ntendendo o Guia $$$ - Per0untas e 1es%ostas sobre a Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o $5 - Ma%a da Lei 5 - Fra0ilidade decorrente %ela n*o re0ula3enta)*o da Lei 5$ ( 1oteiro %ara a i3%le3enta)*o da Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o 5$$ ( Chec7 List 5$$$ ( Gloss9rio $: - 1efer;ncias Biblio0r9ficas : ( Ane<os Ane<o $ - Minuta de >or3ati!a)*o da Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o Ane<o $$ - Minuta de >or3ati!a)*o da Lei de Cria)*o da ?uvidoria ', +4

+, +/ '6 '/ '8 6' 6/ 6= 6= ,4

I ( APRESENTAO ? acesso 2 infor3a)*o %rinc#%io constitucional a%licado 2 Ad3inistra)*o Pblica %revisto no Ca%#tulo $ da CF@AA - Bos direitos e deveres individuais e coletivos ( arti0o 4CD inciso :::$$$D reconhecido co3o direito hu3ano funda3ental %ela co3unidade internacionalD constando e3 tratados e conven)Ees internacionais ratificados %elo Brasil. >esse sentidoD a Lei nC '6.468 de 'A de >ove3bro de 6+'' re0ula3entou o direito constitucional de acesso 2s infor3a)Ees %blicasD obFetivando 3aior %artici%a)*o cidad*D servindo de subs#dio %ara o controle da ad3inistra)*o. A citada lei %rev; %rocedi3entos e %ra!os %ara que a Ad3inistra)*o Pblica res%onda questEes for3uladas %or %essoa f#sica ou Fur#dica. G i3%ortante salientar que o acesso 2 infor3a)*o sH ser9 restrin0ido e3 casos es%eciaisD %ois a lei tra! e<%ressa3ente o acesso co3o re0ra e o si0ilo co3o e<ce)*o. I3a das inova)Ees tra!idas %ela lei a obri0a)*o de se instituir u3 Servi)o de $nfor3a)Ees ao Cidad*o e3 todos os Hr0*os e entidades %ertencentes 2 Ad3inistra)*o PblicaD al3 das entidades %rivadas que receba3 recursos %blicos. 5erifica-se que o te<to le0al visa su%rir u3a necessidade socialD F9 que o cidad*o que busca infor3a)Ees te3 3aiores o%ortunidades de conhecer e de ter acesso aos direitos essenciais %revistos e3 nossa Constitui)*o Cidad*D ro3%endo assi3 co3 a cultura da n*o infor3a)*o e consequente3ente da n*o a%licabilidade de direitos funda3entais da %essoa hu3ana. Para 3elhor viabili!ar os obFetivos da lei de acesso 2 infor3a)*oD fa!-se necess9ria a cria)*o de ?uvidorias no J3bito dos Munic#%iosD visando o recebi3ento de recla3a)EesD dennciasD su0estEes e elo0ios co3o for3a de esti3ular a %artici%a)*o do cidad*o no controle e avalia)*o dos servi)os %restados e na 0est*o dos recursos %blicos. Biante do e<%ostoD o Kribunal de Contas do .stado de Mato Grosso a%resenta o %resente 0uia co3o for3a de i3%le3entar a Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o e esti3ular a cria)*o de ?uvidorias Munici%ais. ,

II ( ENTENDENDO O GUIA DA LEI DE ACESSO INFORMAO Krata-se o %resente docu3ento de u3 0uia %ara o i3%le3ento da Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o %ara os fiscali!ados do Kribunal de Contas do .stado de Mato Grosso. Co3o se sabeD o direito de acesso 2 infor3a)*o 0arantido constitucional3ente eD co3 a %ublica)*o da Lei Federal nC '6.468@6+''D o Kribunal de Contas do .stado de Mato GrossoD be3 co3o os de3ais Hr0*os e Poderes dos .stadosD Bistrito Federal e Munic#%ios da Federa)*o fica3 obri0ados a dis%onibili!ar as infor3a)Ees sob sua 0uarda a qualquer cidad*o que as solicite. "9 que as infor3a)Ees s*o de interesse %blicoD a lei trou<e co3o re0ra a sua divul0a)*oD sento a restri)*o ao acesso 2s infor3a)Ees u3a e<ce)*o. Sendo assi3D fa!-se necess9ria a i3%lanta)*o da nova %ol#tica de a3%lo acesso 2 infor3a)*o no J3bito de todos os Poderes. Besse 3odoD o %resente 0uia cont3 as infor3a)Ees necess9rias ao i3%le3ento da Lei de acesso 2 infor3a)*oD u3a ve! que res%onde 2s %rinci%ais %er0untas a ela referentesD dentre as quais destaca3os as se0uintesL quais infor3a)Ees dever*o ser divul0adasM qual a 3aneira de divul0a)*oM quais os 3ecanis3os utili!adosM que3 %ode reali!ar o %edido e de que 3aneira %ode fa!;-loM qual o %ra!o %ara o atendi3ento do %edidoM se h9 %revis*o de recurso e3 caso de ne0ativa de acessoM se h9 res%onsabili!a)*o %elo n*o cu3%ri3ento da leiD etc. A%resenta3osD %ortantoD u3 roteiro a ser se0uido %elo .stado de Mato GrossoD seus Munic#%ios e os de3ais fiscali!ados %elo KribunalD visando a cria)*o de Servi)os de $nfor3a)*o ao Cidad*o e ?uvidorias Munici%aisD al3 da cria)*o e@ou a3%lia)*o de Portais da Krans%ar;ncia e3 s#tios oficiais da internetD co3 a finalidade de fiel e inte0ral cu3%ri3ento da Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o.

III ( PERGUNTAS E RESPOSTAS SO)RE A LEI DE ACESSO INFORMAO

*+ ,ue- .eve /u-prir " Lei 0 *1+213415**6 ?s Hr0*os e entidades %blicas dos tr;s Poderes N.<ecutivoD Le0islativo e "udici9rioOD de todos os n#veis de 0overno NfederalD estadualD distrital e 3unici%alOD assi3 co3o os Kribunais de ContasD Ministrio Pblico e a Befensoria PblicaD be3 co3o as autarquiasD funda)Ees %blicasD e3%resas %blicasD sociedades de econo3ia 3ista e de3ais entidades controladas direta ou indireta3ente %ela Ini*oD .stadosD Bistrito Federal e Munic#%ios deve3 cu3%rir a Lei nC '6.468@6+'' NLei de Acesso 2 $nfor3a)*oO. Al3 dissoD as entidades %rivadas se3 fins lucrativos que receba3 recursos %blicos %ara a reali!a)*o de a)Ees de interesse %blicoD direta3ente do or)a3ento ou %or 3eio de subven)Ees sociaisD contrato de 0est*oD ter3o de %arceriaD conv;niosD acordoD aFustes e outros instru3entos si3ilaresD ta3b3 deve3 divul0ar infor3a)Ees sobre os recursos recebidos e sua destina)*o. 1+ ,u"is i 7or-"#8es .eve- ser .ivu%9"."s6 .strutura or0ani!acionalD co3%et;nciasD endere)os e telefones das res%ectivas unidades e hor9rios de atendi3ento ao %blicoM 1e%asses ou transfer;ncias de recursos financeirosM .<ecu)*o or)a3ent9ria e financeira detalhadaD nos ter3os do inciso $$D do %ar90rafo nico do art. /A e art. /A-AD da Lei Co3%le3entar nC '+'@6+++M Procedi3entos licitatHriosD inclusive os res%ectivos editais e resultadosD be3 co3o todos os contratos celebradosM 1e3unera)*o e subs#dio recebidos %or ocu%antes de car0osD fun)Ees e e3%re0os %blicosM Bados 0erais %ara o aco3%anha3ento de %ro0ra3asD a)EesD %roFetos e obras de Hr0*os e entidadesM e 1es%ostas 2s %er0untas 3ais frequentes da sociedadeM 4

:+ Co-o ess"s i 7or-"#8es .eve- ser .ivu%9"."s6 ?bri0atoria3ente %or 3eio da $nternetD na for3a de Por!"% Tr" sp"r; /i"D atendendo os %rinc#%ios e nor3as de acessibilidade vi0entes eD aindaD tanto quanto %oss#velD ser dis%onibili!adas e3 for3ato aberto e n*o %ro%riet9rios N%lanilhas e te<toO. <+ O =ue > .irei!o .e "/esso6 ? direito funda3ental de acesso a infor3a)Ees %blicas est9 %revisto no arti0o 4CD inciso :::$$$D da Constitui)*o de 'PAA. At o advento da Lei '6.468@6+'' n*o havia 3ecanis3os claros e efetivos %ara %ro3over o acesso do cidad*o 2s infor3a)Ees e docu3entos do Poder Pblico. 2+ ,u"is so os Deveres .os ?r9os e E !i.".es P@&%i/"s6 Garantir o direito de acesso a3%loD %lenoD i3ediato e 0ratuito 2s infor3a)Ees e docu3entos %blicosM Pro3over a divul0a)*oD inde%endente3ente de solicita)*oD de infor3a)Ees de interesse coletivo ou 0eral %rodu!ida ou custodiada %ela Ad3inistra)*o Pblica. A+ O =ue > i 7or-"#o p@&%i/"6 Krata-se de qualquer infor3a)*o %rodu!ida ou custodiada %or PoderD Hr0*o ou entidade do .stado de Mato Grosso e Munic#%iosD que n*o tenha sido classificada co3o si0ilosa. A infor3a)*o %rodu!ida %elo setor %blico deve estar dis%on#vel a que3 este serveD ou seFaD 2 sociedadeD a 3enos que esta infor3a)*o esteFa e<%ressa3ente %rote0ida. Ba# a necessidade de re0ula3enta)*o %ara que fique claro quais infor3a)Ees s*o reservadas e %or quanto te3%o. 3 + O =ue so i 7or-"#8es pesso"is6

$nfor3a)Ees %essoais s*o aquelas relacionadas 2 %essoa natural identificada ou identific9velD cuFo trata3ento deve ser feito de for3a trans%arente e co3 res%eito 2 inti3idadeD vida %rivadaD honra e i3a0e3 das %essoasD be3 co3o 2s liberdades e 0arantias individuais. As infor3a)Ees %essoais ter*o seu acesso restritoD inde%endente3ente de classifica)*o de si0iloD %elo %ra!o 39<i3o de '++ Nce3O anos a contar da sua data de %rodu)*o. B+ ,ue- po.e 7"Cer pe.i.o .e i 7or-"#o6 Qualquer interessado. D+ O =ue o pe.i.o .e i 7or-"#o .eve /o !er6 $dentifica)*o do requerente e es%ecifica)*o da infor3a)*o solicitada. G vedado ao PoderD Hr0*o ou entidade a solicita)*o ao requerente de Fustificativa do %edidoD %ois a infor3a)*o %blica. *5+ Co-o o pe.i.o .eve ser 7ei!o6 Qualquer interessadoD %essoa f#sica ou Fur#dicaD %oder9 a%resentar %edido de acesso 2s infor3a)Ees dos Hr0*os e entidades da Ad3inistra)*o PblicaD que dever9 observar os se0uintes %receitosL aO Ser reali!ado %or qualquer 3eio le0#ti3oD %referencial3ente %or 3eio de for3ul9rio %adr*o f#sico e eletrRnicoM bO Ker co3o destinat9rio o Servi)o de $nfor3a)Ees ao Cidad*o NS$COD a ouvidoria ou autoridade desi0nada %elo 3onitora3entoD confor3e re0ula3enta)*o es%ec#ficaM cO Conter a identifica)*o do requerente Nno3e co3%letoD 1GD CPFD endere)oD telefone e e3ail %ara contatoO e a es%ecifica)*o da infor3a)*o requeridaM dO >*o %reciso a%resentar Fustificativa da solicita)*o de infor3a)Ees de interesse %blicoD sendo %roibidas quaisquer e<i0;ncias nesse sentidoM eO ? %edido de acesso 2 infor3a)*o dever9 ser atendido de i3ediato %elo Hr0*o ou entidade 8

%blica se a infor3a)*o for dis%on#velM fO G 0ratuito o servi)o de busca e forneci3ento de infor3a)*oD e<ceto nos casos de re%rodu)*o de docu3entosD situa)*o e3 que %oder9 ser cobrado so3ente o valor necess9rio 2 cobertura dos custosD servi)os e dos 3ateriais utili!adosM 0O Beve ser viabili!ada alternativa de enca3inha3ento de %edidos de acesso 2 infor3a)*o %or 3eio de seus s#tios oficiais na internet NbannerO. **+ ,u"% > o pr"Co p"r" o "!e .i-e !o .o pe.i.o .e i 7or-"#o6 Caso n*o seFa %oss#vel conceder o acesso i3ediato 2 infor3a)*oD o Hr0*o ou entidade que receber o %edido dever9D no %ra!o n*o su%erior a 6+ NvinteO diasD %rorro09veis %or 3ais '+ Nde!O diasD 3ediante Fustificativa e<%ressa e ci;ncia ao interessadoD adotar as se0uintes %rovid;nciasL aO Co3unicar a dataD local e 3odo %ara se reali!ar a consultaD efetuar a re%rodu)*o ou obter a certid*oM bO $ndicar as ra!Ees de fato ou de direito da recusaD total ou %arcialD do acesso %retendidoM ou cO Co3unicar que n*o %ossui a infor3a)*oD indicarD se for do seu conheci3entoD o Hr0*o ou a entidade que a det3D ouD aindaD re3eter o requeri3ento a esse Hr0*o ou entidadeD cientificando o interessado da re3essa de seu %edido de infor3a)*oM dO infor3ar ao requerente sobre a %ossibilidade de recursoD %ra!osD condi)Ees %ara sua inter%osi)*o e indicar a autoridade co3%etente %ara sua a%recia)*o no caso de n*o autori!a)*o do acesso %or se tratar de infor3a)*o total ou %arcial3ente si0ilosa. *1+ A!> =u"% %i-i!e o !e-po o Po.er P@&%i/o .eve 7or e/er i 7or-"#8es so&re "!os pre!>ri!osE /"so ."s pres!"#8es .e Co !"s6 A Lei n*o i3%Ee li3ite no te3%o %ara o forneci3ento de atos %retritosD contudo a Ad3inistra)*o Pblica dever9 fornecer infor3a)Ees durante o %ra!o le0al de 0uarda dos docu3entos disci%linados e3 leis infor3adoras de cada es%cie.

*:+ C"&e re/urso /o !r" e9"!iv" .e "/esso6 >o caso de indeferi3ento do %edido de acesso 2s infor3a)Ees ou 2s ra!Ees da ne0ativa do acessoD o interessadoD no %ra!o de '+ Nde!O dias a contar da sua ci;nciaD %oder9 inter%or recurso contra a decis*o observados os se0uintes %ressu%ostosL Pri3eira3enteD ser diri0ido 2 autoridade M'FIMA hierarquica3ente su%erior 2 que e<arou a decis*o i3%u0nadaD que dever9 se 3anifestar no %ra!o de 4 NcincoO diasM Be%ois dissoD %oder9 recorrer ao Hr0*o recursal vinculado ao Controle $nterno de cada Poder Pblico ou Hr0*o autRno3oD confor3e re0ula3enta)*o es%ec#ficaD quando ne0ado o acesso a infor3a)*o %elos Hr0*os ou entidades do res%ectivo %oder %blico ou Hr0*o autRno3oD que deliberar9 no %ra!o de 4 NcincoO dias seL aO o acesso 2 infor3a)*o n*o classificada co3o si0ilosa for ne0adoM bO a decis*o de ne0ativa de acesso 2 infor3a)*o total ou %arcial3ente classificada co3o si0ilosa n*o indicar a autoridade classificadora ou a hierarquica3ente su%erior a que3 %ossa ser diri0ido %edido de acesso ou desclassifica)*oM cO os %rocedi3entos de classifica)*o de infor3a)*o si0ilosa estabelecidos nesta Lei n*o tivere3 sido observadosM e dO estivere3 sendo descu3%ridos %ra!os ou outros %rocedi3entos %revistos nesta Lei. *<+ ,ue- po.erG ser respo s"&i%iC".o6 A res%onsabilidade ser9 atribu#da a que3 deu causa. ? 0estor ser9 res%onsabili!ado e3 decorr;ncia da su%ervis*o e hierarquia que deveria ter e<ercido e foi o3issoM quando indu!iu o subalterno a a0ir contr9rio 2 LeiM e quando ele %rH%rio %rocede de 3odo contr9rio 2 Lei. A Lei usa a e<%ress*o Sservidor %blicoT co3o 0;neroD estando a# inclu#das todas as es%ciesD seFa3 servidores %ro%ria3ente ditos ou a0entes %ol#ticos. A res%onsabili!a)*o ocorrer9 quandoL aO recusar-se a fornecer infor3a)*o requerida nos ter3os da LeiD retardar deliberada3ente o seu forneci3ento ou fornec;-la intencional3ente de for3a incorretaD inco3%leta ou i3%recisaM bO utili!ar indevida3enteD be3 co3o subtrairD destruirD inutili!arD desfi0urarD alterar ou ocultarD total ou %arcial3enteD infor3a)*o que se encontre sob sua 0uarda ou a que tenha acesso ou P

conheci3ento e3 ra!*o do e<erc#cio das atribui)Ees de car0oD e3%re0o ou fun)*o %blicaM cO a0ir co3 dolo ou 39-f na an9lise das solicita)Ees de acesso 2 infor3a)*oM dO divul0ar ou %er3itir a divul0a)*o ou acessar ou %er3itir acesso indevido 2 infor3a)*o si0ilosa ou infor3a)*o %essoalM eO i3%or si0ilo 2 infor3a)*o %ara obter %roveito %essoal ou de terceiroD ou %ara fins de oculta)*o de ato ile0al co3etido %or si ou %or outre3M fO ocultar da revis*o de autoridade su%erior co3%etente infor3a)*o si0ilosa %ara beneficiar a si ou a outre3D ou e3 %reFu#!o de terceirosM 0O destruir ou subtrairD %or qualquer 3eioD docu3entos concernentes a %oss#veis viola)Ees de direitos %or %arte de a0entes do .stadoM A %essoa f#sica ou entidade %rivada que detiver infor3a)Ees e3 virtude de v#nculo co3 o %oder %blico e dei<ar de observar o dis%osto na Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o estar9 suFeita 2s se0uintes san)EesL 'O Advert;nciaM 6O MultaM ,O 1escis*o do v#nculo co3 o %oder %blicoM /O Sus%ens*o te3%or9ria de %artici%ar e3 licita)*o e i3%edi3ento de contratar co3 a Ad3inistra)*o Pblica %or %ra!o n*o su%erior a 6 NdoisO anosM e 4O Beclara)*o de inidoneidade %ara licitar ou contratar co3 a Ad3inistra)*o PblicaD at que seFa %ro3ovida a reabilita)*o %erante a %rH%ria autoridade que a%licou a %enalidade. *2+ O servi.or p@&%i/o po.erG ser respo s"&i%iC".o por ."r o!H/i"E I "u!ori.".e i.J e"E .e "!os /ri-i osos ou i-pro&i.".e6 A Lei deter3ina que nenhu3 servidor %oder9 ser res%onsabili!ado civilD %enal ou ad3inistrativa3ente %or dar ci;nciaD a que3 de direitoD de infor3a)*o concernente 2 %r9tica de cri3es ou i3%robidade. *A+ ,u"is -e/" is-os .eve- ser /ri".os p"r" 9"r" !ir o "/esso I i 7or-"#o6 Cria)*o de servi)o de infor3a)Ees ao cidad*o NS$COD nos Hr0*os e entidades do Poder PblicoD e3 local co3 condi)Ees a%ro%riadas %araL '+

aO atender e orientar o %blico quanto ao acesso a infor3a)EesM bO infor3ar sobre a tra3ita)*o de docu3entos nas suas res%ectivas unidadesM cO %rotocoli!ar docu3entos e requeri3entos de acesso a infor3a)EesM e dO reali!a)*o de audi;ncias ou consultas %blicasD incentivo 2 %artici%a)*o %o%ular ou a outras for3as de divul0a)*o.

''

IV ( MAPA DA LEI

Te-" ?bri0atoriedade Garantias Acesso do direito

O .e e /o !r"r " Lei 0 *1+213 Arti0os ' e 6 de Arti0os ,D =D 8

O .e e /o !r"r o Gui" Per0untas e 1es%ostas '

P"%"vr"s(/K"ve Cu3%ri3ento da Lei@?bri0atoriedade

Per0untas e 1es%ostas Princ#%ios do direito /D 4 e = de acesso @ Co3%ro3isso do .stado Per0untas e 1es%ostas Cate0orias de 6D , e '= infor3a)*o @ Servi)o de $nfor3a)*o ao Cidad*o @ Modos de divul0ar $dentifica)*o e %esquisa de docu3entos @ Meios de divul0a)*o @ Pra!os de atendi3ento Autoridades res%ons9veis@1itos le0ais Si0ilo @ 1e0ras @ "ustificativa do n*oacesso 1es%eito 2s liberdades e 0arantias individuais Condutas il#citas @ Princ#%io do contraditHrio

1e0ras sobre a divul0a)*o de Arti0os A e P rotina ou %roativa de infor3a)Ees

Processa3ento de %edidos de Arti0os '+D ''D '6D Per0untas e 1es%ostas A $nfor3a)*o ', e '/ a '6

Bireito de recorrer da recusa Arti0os '4 ao 6+ de concess*o de infor3a)*o .<ce)Ees ao direito de acesso Arti0os 6' ao ,+

Per0untas e 1es%ostas ', Per0untas e 1es%ostas 8

Krata3ento de infor3a)Ees Pessoais

Arti0os ,'

Per0untas e 1es%ostas 8

1es%onsabilidade dos a0entes Arti0os ,6 a ,/ %blicos

Per0untas e 1es%ostas '/D '4 e $te3 5

'6

V L FRAGILIDADE DECORRENTE DA NO REGULAMENTAO DA LEI G de e<tre3a i3%ortJncia o cu3%ri3ento ao dis%osto na Lei de $nfor3a)*oD F9 que se trata de direito 0arantido a todos %ela Constitui)*o Federal. Biante dissoD a Ad3inistra)*o Bireta e $ndireta e todos aqueles que receba3 recursos %blicos dever*o a3%liar a for3a de acesso 2s infor3a)EesD sob %ena de a%lica)*o de san)Ees le0al3ente %revistas. 9D %ortantoD %ossibilidade de res%onsabili!a)*o Fudicial dos 0estores 39<i3os dos entes %blicosD e3 fun)*o deL aO >*o haver res%ons9vel %elo forneci3ento da infor3a)*oM bO >*o forneci3ento de infor3a)*o no %ra!o estabelecido e3 leiM cO Forneci3ento de infor3a)*o que deveria ter sido classificada co3o si0ilosaM dO Falta de res%aldo le0al %ara classificar a infor3a)*o co3o si0ilosa Nart. 68OM eO Aus;ncia de instJncias recursais for3ais Nart. ''D U /COM fO Aus;ncia de %adroni!a)*o de %rocedi3entos entre as diversas unidades da ad3inistra)*o localM 0O As decisEes Fudiciais se funda3entar*o a%enas na Lei FederalD 0erando 3aior inse0uran)a Fur#dica %ara a Ad3inistra)*o e seus 0estoresD ficando a%enas co3 os Rnus e obri0a)EesD se3 a %rote)*o e as %rerro0ativas que a re0ula3enta)*o %oderia %ro%orcionarM hO Possibilidade de des0aste da i3a0e3 do 0overno %erante a o%ini*o %blicaD e3 fun)*o do n*o forneci3ento de infor3a)*o e do contencioso Fudicial. Al3 dos 0estores sere3 res%onsabili!ados Fudicial3enteD %oder*o sofrer san)Ees no J3bito do Kribunal de ContasD visto que %ossui co3%et;ncia %ara fiscali!ar a le0alidade.

',

VI ( ROTEIRO PARA A IMPLEMENTAO DA LEI DE ACESSO INFORMAO A Lei de Acesso 2 infor3a)*o re0ula3enta dis%ositivos constitucionaisD es%ecial3ente o arti0o 4CD inciso :::$$$ da Constitui)*o FederalD o qual %rev; que Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescind vel ! segurana da sociedade e do "stado#$ >esse sentidoD a Lei nC '6.468@6+'' re%resenta u3 i3%ortante %asso %ara a consolida)*o da de3ocracia no Brasil e %ara dar efetividade ao %receito constitucional da trans%ar;ncia da Ad3inistra)*o PblicaD e3bora nos %ro%onhaD de for3a incontorn9velD o 0rande desafio de criar as condi)Ees e construir os 3ecanis3osD de orde3 tcnica e o%eracionalD %ara asse0urar o seu efetivo cu3%ri3ento. .sclare)a-seD a %ro%HsitoD que n*o ser9 %oss#vel asse0urar o %leno acesso 2s infor3a)Ees se3 arquivos or0ani!adosD se3 %lanos e tabelas de te3%oralidade de docu3entos e se3 a i3%le3enta)*o do S$C ( Servi)o de $nfor3a)*o ao Cidad*o e3 toda a Ad3inistra)*o Munici%al. >esse as%ectoD a%resenta3os esse Guia o qual cont3 infor3a)Ees de au<#lio aos Chefes dos Poderes .<ecutivo e Le0islativo dos Munic#%ios do .stado de Mato GrossoD a fi3 de que seFa a3%liado o esco%o da %rH%ria Lei federal ao 3encionar e<%ressa3ente a %reocu%a)*o co3 o acesso a Vdocu3entosD dados e infor3a)EesVM definir a 0est*o docu3ental co3o condi)*o necess9ria ao acesso 2 infor3a)*oM i3%le3entar o Servi)o de $nfor3a)*o ao Cidad*o no J3bito das ?uvidorias Munici%aisM infor3ar aos Hr0*os e entidades a necessidade de elabora)*o de seus %lanos de trabalho %ara o i3%le3ento da Lei de AcessoD be3 co3o acerca da i3%rescind#vel tarefa de cadastro de docu3entos e3 siste3a infor3ati!ado. Be fatoD a i3%le3enta)*o da Lei de Acesso u3 %rocesso co3%le<o e nos i3%Ee o 0rande desafio de %ro3over a inte0ra)*o das in3eras a)Ees e a0entes envolvidos. >esse sentidoD o Kribunal de Contas do .stado de Mato Grosso a%resenta esse 1oteiro %ara i3%le3enta)*o da Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o.

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* ( Co s!i!uir /o-isso p"r" p%" eM"r e /oor.e "r " eNe/u#o ." i-p%e-e !"#o ." Lei .e A/esso I i 7or-"#o Bever9 ser constitu#da co3iss*o res%ons9vel %or %laneFar e e<ecutar as a)Ees necess9rias 2 i3%le3enta)*o da Lei nC '6.468@6+''. ? 0ru%o ser9 co3%osto %or re%resentantes de 9reas centrais %ara a condu)*o da %ol#tica de acesso 2 infor3a)*o no J3bito do Hr0*o@entidadeD envolvendoD se3%re que %oss#velD os interlocutores das unidades de %rotocoloD ouvidoriaD assessoria de co3unica)*oD %laneFa3entoD consultoria Fur#dicaD ad3inistra)*o e setores que recebe3 o 3aior n3ero de de3andas %or infor3a)*o e@ou %rodu!e3 infor3a)Ees que %oder*o ser solicitadas co3 3aior frequ;ncia. 1 L Nor-"!iC"#o ." Lei 0 *1+213415** e SIC Confor3e 3odelo encartado no A>.:? $. : L Cri"#o ."s Ouvi.ori"s .os Mu i/Hpios A cria)*o das ?uvidorias Munici%ais a %rinci%al for3a de instru3entali!a)*o da de3ocracia %artici%ativaD %or se tratar de u3 instru3ento de %artici%a)*o %o%ular que %er3ite 2 sociedade ocu%ar %a%el %rota0onista na 0est*o %blica e no controle social do .stado. PortantoD a ?uvidoria o le0#ti3o canal que viabili!a a co3unica)*o entre o cidad*o e o %oder %blicoD concreti!ando o direito constitucional de %eti)*oD %revisto no inciso :::$$$D do Art.4WD da Constitui)*o Federal. Lo0oD necess9ria a cria)*o de ?uvidorias no J3bito dos Munic#%iosD confor3e 3odelo a%resentado no A>.:? $$ desse 0uiaD F9 que estas ser*o o canal de co3unica)*o direta entre a sociedade e a Ad3inistra)*o Munici%alD recebendo recla3a)EesD dennciasD su0estEes e elo0iosD de 3odo a esti3ular a %artici%a)*o do cidad*o no controle e avalia)*o dos servi)os %restados e na 0est*o dos recursos %blicos. < ( Ges!o ." I 7or-"#o$ i.e !i7i/"#o ."s i 7or-"#8es priori!Gri"s '4

A Lei de Acesso 2 infor3a)*o refere-se a docu3entos@infor3a)Ees que %ossue3 car9ter si0iloso. A nature!a Fur#dica de si0ilo das infor3a)Ees de%ende de e<%ressa re0ula3enta)*o le0alD F9 que se trata de e<ce)*o ao %rinc#%io da trans%ar;ncia. 2 L Cri"r e eNe/u!"r /ro o9r"-" .e i-p%e-e !"#o ." Lei .e A/esso I I 7or-"#o ?s PoderesD Hr0*os e entidades da Ad3inistra)*o Pblica estadual e 3unici%al dever*o i3%le3entar os %rocedi3entos de acesso 2 infor3a)*o %revisto na Lei nC '6.468@6+'' e na sua le0isla)*o es%ec#fica at ,' de de!e3bro de 6+',.

'=

VII ( COECP LIST ? C .CX L$SK abai<oD di! res%eito ao 3a%ea3ento de estruturas e %rocedi3entos adotados %elos PoderesD entidades e Hr0*os da Ad3inistra)*o Pblica direta e indireta do .stado e dos Munic#%iosD e3 rela)*o a %edidos de acesso a infor3a)Ees %blicas co3 vistas 2 i3%le3enta)*o da Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o NLei nC '6.468@6+''O. QuestEes a sere3 identificadas no dia0nHsticoL 3+* ( Es!ru!ur"s .e "/esso I i 7or-"#o 'O ? que o cidad*o deve fa!er atual3ente %ara solicitar u3a infor3a)*o %rodu!ida ou custodiada %elo Hr0*oY .<iste %rotocolo ou unidade que receba de for3a centrali!ada os %edidos e os enca3inhe 2 autoridade co3%etente ou o cidad*o deve entrar e3 contato co3 os Hr0*os@entidades@de%arta3entos que lida3 direta3ente co3 o assunto %ara obter a infor3a)*oY 6O Qual o %a%el do %rotocolo nos Hr0*os da Ad3inistra)*o Pblica direta e indiretaD autarquiasD funda)Ees %blicasD e3%resas %blicasD sociedades de econo3ia 3ista Nestaduais e 3unici%aisOD Kribunal de ContasD Ministrio Pblico .stadualD Befensoria Pblica e Poderes NLe0islativoD .<ecutivo e "udici9rioOY .le res%ons9vel a%enas %or %rocessar os %edidos e dar o devido enca3inha3ento ou ta3b3 res%onde a %edidos de infor3a)Ees quando esses %ode3 ser i3ediata3ente atendidosY Quantos servidores trabalha3 no %rotocolo e qual a for3a)*o 3dia dos servidoresY ,O .<isteD no PoderD Hr0*o ou entidade central res%ons9vel %elo 3onitora3ento das res%ostas 2s solicita)Ees de acessoY . %ela %ro3o)*o da trans%ar;ncia ativaY .<iste al0u3a unidade NautoridadeO res%ons9vel %ela defini)*o e 3onitora3ento de quais infor3a)Ees deva3 ser dis%onibili!adas de of#cio aos cidad*osY /O .<iste ?uvidoria nos PoderesD entidades e Hr0*osY Se si3D qual a sua e<%eri;ncia no atendi3ento de solicita)Ees de infor3a)Ees %or %arte de cidad*osY

'8

3+1 ( Pro/e.i-e !os re%"!ivos "o "!e .i-e !o .os pe.i.os .e i 7or-"#o 'O .<iste u3 %rocedi3ento estruturado %ara o atendi3ento a %edidos de infor3a)*oY Se si3D es%ecifique. 6O Quais requisitos o %edido de acesso deve conter %ara ser %rocessadoY Co3o o requerente deve se identificar Ninfor3a)Ees e<i0idasOY G necess9rio que o requerente Fustifique seu %edido ou e<%licite o 3otivo ou o uso da infor3a)*oY ,O Co3o s*o feitas ou %recisa3 ser feitasD e3 0eralD as solicita)Ees de infor3a)*oY Presencial3ente e %or escritoY Por e-3ailY Por telefoneY /O .<iste no PoderD Hr0*o ou entidade siste3as eletrRnicos de recebi3ento e tra3ita)*o de requeri3entos de infor3a)*oY 4O Que3 o res%ons9vel %elo atendi3ento de %edidos de infor3a)Ees no PoderD Hr0*o ou entidadeL o chefe da 9rea ou o servidor que trabalha direta3ente co3 o assuntoY =O Se o PoderD Hr0*o ou entidade n*o dis%Ee3 da infor3a)*o solicitadaD o cidad*o infor3ado sobre sua ine<ist;ncia ouD se for o casoD orientado sobre onde encontrar tal infor3a)*oY 7) Caso a infor3a)*o seFa ne0ada %or qualquer 3otivoD e<iste al0u3 3ecanis3o interno de revis*o da decis*o ou 3es3o de revis*o da eventual classifica)*oY Se e<isteD o cidad*o infor3ado sobre a %ossibilidade e critrios %ara inter%osi)*o de recurso ad3inistrativoY 3+: ( Pro/e.i-e !os re%"!ivos "o re9is!roE "r=uiv"-e !o e /%"ssi7i/"#o ."s i 7or-"#8es 'O Co3o as infor3a)Ees s*o re0istradas e os docu3entos ar3a!enados no J3bito do PoderD Hr0*o ou entidadeY Citar os 3eios de ar3a!ena3ento utili!ados co3 3aior frequ;ncia Nsiste3as estruturadosD arquivos e3 %a%el etcO. 6O ?s PoderesD entidades e Hr0*os dis%Ee3 de ferra3entas eletrRnicas de arquiva3ento e 0erencia3ento de infor3a)EesY Se n*oD co3o as infor3a)Ees s*o arquivadas e quais os critrios %ara o seu 3anuseioY 3) Co3o feita a classifica)*o de docu3entos e infor3a)Ees si0ilosas no J3bito do PoderD Hr0*o ou entidadeY A infor3a)*o sobre a classifica)*o de docu3entos e infor3a)Ees co3o si0ilosos consta de siste3a eletrRnicoY 'A

3+< ( Aspe/!os prG!i/os re%"/io ".os I "!ureC" ."s i 7or-"#8es 'O Que ti%o de infor3a)Ees o PoderD Hr0*o ou entidade %rodu! ou det3Y 6O Quais os ti%os de infor3a)Ees solicitados co3 3aior frequ;nciaY ,O Que ti%os de infor3a)Ees s*o classificadas co3o si0ilosas no J3bito do PoderD Hr0*o ou entidadeY 3+2 ( Aspe/!os prG!i/os re%"/io ".os "o 7u /io "-e !o ."s es!ru!ur"s e pro/e.i-e !os eNis!e !es 'O Quais os setores do PoderD Hr0*o ou entidade que recebe3 o 3aior n3ero de de3andas %or infor3a)*o e que ti%os de infor3a)Ees s*o solicitadas co3 3aior frequ;nciaY 2) Quais os %rinci%ais de3andantesY ,O ?s ti%os de infor3a)Ees solicitados co3 3aior frequ;ncia F9 est*o dis%onibili!ados no site do PoderD Hr0*o ou entidade na internetY .3 caso afir3ativoD es%ecifique a %eriodicidade de atuali!a)*o. 4) Kodos os %edidos de acesso 2 infor3a)*o s*o res%ondidosY Qual o %ra!o 3dio %ara essa res%ostaY 3+A L Por =ue o Servi#o .e I 7or-"#o "o Ci.".o L SIC .everG ser vi /u%".o I Ouvi.ori" .o Mu i/Hpio6 ?s Poderes Pblicos e as entidades co3 autono3ia ad3inistrativa e financeiraD %or 3eio de seus diri0entes 39<i3os desi0nar*o autoridadeE no caso o Ouvi.orE %araD no J3bito do res%ectivo Hr0*o ou entidadeD e<ercer as atribui)Ees abai<o elencadasD be3 co3o ser o res%ons9vel %elo 3onitora3ento da a%lica)*o da lei e %ela i3%le3enta)*o da cultura de trans%ar;nciaL aO Asse0urar o cu3%ri3ento das nor3as relativas ao acesso 2 infor3a)*oD de for3a eficiente e adequada aos obFetivos desta LeiM bO Monitorar a i3%le3enta)*o do dis%osto nesta Lei e a%resentar relatHrios %eriHdicos 'P

sobre o seu cu3%ri3entoM cO 1eco3endar as 3edidas indis%ens9veis 2 i3%le3enta)*o e ao a%erfei)oa3ento das nor3as e %rocedi3entos necess9rios ao correto cu3%ri3ento do dis%osto nesta LeiM e dO ?rientar as res%ectivas unidades no que se refere ao cu3%ri3ento do dis%osto nesta Lei e seus re0ula3entosM eO Pela %ro3o)*o de ca3%anha de abran0;ncia local de fo3ento 2 cultura da trans%ar;ncia na Ad3inistra)*o Pblica e conscienti!a)*o do direito funda3ental de acesso 2 infor3a)*oM fO Pelo treina3ento de a0entes %blicos no que se refere ao desenvolvi3ento de %r9ticas relacionadas 2 trans%ar;ncia na Ad3inistra)*o PblicaM 0O Pelo 3onitora3ento da a%lica)*o da lei no J3bito da Ad3inistra)*o Pblica federalD concentrando e consolidando a %ublica)*o de infor3a)Ees estat#sticas relacionadas no art. ,+D da Lei '6.468@6+''M hO Pelo enca3inha3ento aos Poderes Le0islativos estadual e 3unici%aisD confor3e a esferaD de relatHrio anual co3 infor3a)Ees atinentes 2 i3%le3enta)*o da Lei '6.468@6+''.

6+

VIII ( GLOSS'RIO

A/essi&i%i.".e A infor3a)*o %blica deve estar acess#vel a todosD inclusive 2queles %ortadores de defici;ncias. A Ad3inistra)*o Pblica deve utili!ar todos os 3eios e instru3entos le0#ti3os de divul0a)*oD e3 es%ecial s#tios oficiais da rede 3undial de co3%utadores NinternetOD co3 utili!a)*o de recursos variadosD tais co3o associa)*o do te<to a i3a0ensD ani3a)Ees e 0r9ficos. Ci.".o G u3a %essoa ca%a!D a%ta a e<ercer seus direitos %ol#ticosD que te3 direitos e deveres e convive e3 sociedadeD res%eitando o %rH<i3o. ? cidad*o te3 direito 2 vidaD 2 liberdadeD 2 %ro%riedade e 2 i0ualdade %erante a leiD ou seFaD te3 seus direitos civis 0arantidos. Ser cidad*o ta3b3 %artici%ar da vida e3 co3unidadeD co3 u3 senti3ento tico e forte consci;ncia cidad*D adotando u3a %ostura e3 favor do be3 co3u3. Co !ro%e So/i"% G a %artici%a)*o do cidad*o na 0est*o %blicaD 3ediante a fiscali!a)*oD 3onitora3ento e controle das %ol#ticas %blicasD contribuindo co3 os Hr0*os de controle na fiscali!a)*o e controle da 0est*o dos recursos %blicosD e constituiD aindaD e3 u3 3ecanis3o de %reven)*o 2 corru%)*o e de fortaleci3ento da cidadania. Cu%!ur" .e A/esso A divul0a)*o de infor3a)Ees ao cidad*o e<i0e o desenvolvi3ento de u3a cultura de trans%ar;ncia. >a cultura de acesso ou trans%ar;ncia os a0entes %blicos t;3 consci;ncia de que a infor3a)*o %blica %ertence ao cidad*o e que cabe 2 Ad3inistra)*o Pblica 0uard9-la e %rov;-la de for3a te3%estiva e co3%reens#vel e atender efica!3ente 2s de3andas da sociedade. >esse sentidoD o servidor %blico te3 u3 %a%el funda3ental %ara a 3udan)a culturalD %ois lida cotidiana3ente co3 a infor3a)*o %blicaD de sua %rodu)*o ao seu arquiva3ento.

6'

Do/u-e !o G definido %ela Lei '6.468@6+'' co3o Sunidade de re0istro de infor3a)Ees qualquer que seFa o su%orte ou for3atoT Nart. /WD inciso $$D da Lei '6.468@6+''O. Fis/"%iC".os S*o as %essoas queD no %er#odo deter3inado %ela leiD est*o obri0adas a enviar ao KC.@MK infor3a)Ees sobre os recursos recebidos e as des%esas reali!adasD %ara a an9lise da le0alidade e efetividade dos seus atos. I 7or-"#o G definido %elo te<to da Lei '6.468@6+'' co3o sendo SdadosD %rocessados ou n*oD que %ode3 ser utili!ados %ara %rodu)*o e trans3iss*o de conheci3entoD contidos e3 qualquer 3eioD su%orte ou for3atoT Nart. /WD inciso $D da Lei '6.468@6+''O. Li 9u"9e- Ci.". >a co3unica)*o da Ad3inistra)*o Pblica co3 o cidad*o a lin0ua0e3 deve ser clara e obFetivaD tradu!indo ter3os tcnicos e3 vocabul9rio do dia-dia %ara lhe 0arantir u3a f9cil leitura e co3%reens*o das infor3a)Ees e dados. Ouvi.ori" ? ter3o ouvidoria %rov3 do verbo SouvirT. >o sentido 0eralD sua fun)*o ouvir cr#ticas. >os Kribunais de ContasD ela ouve o cidad*o e3 suas dvidasD su0estEes ou recla3a)Ees contra os entes %blicos no que tan0e a atos lesivosD que contraria3 o interesse 0eralD %rinci%al3ente quanto ao uso inadequado dos recursos %blicos. G u3 Hr0*o que cria e a3%lia os canais de co3unica)*o entre o .stado e a sociedade. Pri /Hpio ." Pu&%i/i.".e G u3 dos %rinc#%ios b9sicos %revisto no arti0o ,8D da Constitui)*o FederalD de observJncia obri0atHria %ela Ad3inistra)*o Pblica e consisteD e3 s#nteseD na obri0a)*o de dar %ublicidadeD levar ao conheci3ento de toda a sociedade os atosD contratos ou instru3entos Fur#dicos e3 0eral e3 66

ve#culo de co3unica)*o oficial Ndi9rio oficialO. SIC G u3 Servi)o de $nfor3a)Ees ao Cidad*o criado %ela Lei nC '6.468@6+''. Kal servi)o vinculado 2 ?uvidoriaD no caso do KC.@MKD e te3 %or finalidade atender e orientar o %blico quanto ao acesso a infor3a)EesM infor3ar sobre a tra3ita)*o de docu3entos nas suas res%ectivas unidadesM e receberD via %rotocoloD docu3entos e requeri3entos de acesso a infor3a)Ees. Tr" sp"r; /i" A!iv" ?corre quando a Ad3inistra)*o Pblica divul0a infor3a)Ees de interesse coletivo ou 0eralD inde%endente3ente de requeri3ento do cidad*oD %or 3eio eletrRnico de acesso %blico NinternetOD de for3a volunt9ria e %roativa. Tr" sp"r; /i" P"ssiv" Acontece quando a Ad3inistra)*o Pblica divul0a ou fornece infor3a)Ees e docu3entos sob de3andaD ou seFaD e3 atendi3ento de %edido de infor3a)Ees e docu3entos es%ec#ficos solicitados %or qualquer interessadoD visando 2 efetiva)*o do seu direito funda3ental de acesso 2 infor3a)*o.

6,

IF ( REFERQNCIAS )I)LIOGR'FICAS B1AS$L. Constitui)*o da 1e%blica Federativa do Brasil. Bras#liaL SenadoD 'PAA. B1AS$L. Lei Co3%le3entar n.C '+'D de +/.+4.6+++. Lei de 1es%onsabilidade Fiscal. Bras#liaL Senado FederalD 6+++. B1AS$L. Lei n.C '6.468D de 'A de nove3bro de 6+''. Lei de acesso 2 infor3a)*o. Bras#liaL Senado FederalD 6+''. B1AS$L. Controladoria Geral da Ini*o. Acesso 2 $nfor3a)*o PblicaL I3a introdu)*o 2 Lei '6.468D de 'A de nove3bro de 6+''. Bras#liaL $3%rensa >acionalD 6+''. Bis%on#vel e3L Zhtt%L@@[[[.c0u.0ov.br@acessoainfor3acao@3ateriais-interesse@Cartilha Acesso e3L '= 3aio 6+'6. B1AS$L. Iniversidade Federal do .stado do 1io de "aneiro - P1?PLA> ( PrH-reitoria de PlaneFa3ento. Guia %ara $3%lanta)*o da Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o. 1io de "aneiroL Gru%o de Krabalho da Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o E 6+'6. Bis%on#vel e3L Zhtt%L@@[[[.%ro%lan.unirio.br@...leide-acesso...infor3acao@...@0uia...@file\. Acesso e3L +/ 3aio 6+'6. C .QI.1D Claudio. ? direito funda3ental de acesso 2 infor3a)*o de interesse %articularD coletivo ou 0eral e os %rocedi3entos assecuratHrios. 1e0ula)*o do direito 2 infor3a)*o e 2 trans%ar;ncia Nart. 'C ao 4CD Lei '6.468@6+''O. Procuradoria da 1e%blica P1M@$ta%eruna@1". Bis%on#vel e3L Zhtt%L@@cci%fdc.files.[ord%ress.co3@6+'6@+/@ Acesso e3L +/ 3aio 6+'6. C?>B.$:AD F9bio de Macedo Soares Pires. Co3ent9rios 2 Lei de Acesso 2 $nfor3a)*o. "us >ave0andi. Bis%on#vel e3 Zhtt%L@@Fus.co3.br@revista@te<to@6'/,=@ co3entarios-a-lei-de-acesso-ainfor3acao\ Acesso e3L +/ 3aio 6+'6. 6/ a%resentacao ]claudio]chequer-'++/6+'6.%df\. Acessoa$nfor3acao.%df\

MAK? G1?SS?. Kribunal de Contas do .stado de Mato Grosso. Guia %ara $3%lanta)*o do Siste3a de Controle $nterno na Ad3inistra)*o Pblica ( KC.@MK ( 6++8. Gest*o 6++=@6++A$ Cuiab9L Assessoria .s%ecial de Co3unica)*o KC.@MKD 6++=. M$C .>.1D Gre0. .studos e3 Liberdade de $nfor3a)*o. Liberdade de $nfor3a)*oL u3a S#ntese dos Bile3as de Confor3idade suas Poss#veis Solu)Ees. %pen &ociet' (nstitute, Ke<asD Fulho 6+''. Bis%on#vel e3L Zhtt%L@@0re03ichener.co3@Leis-de-Acesso-a-$nfor3acao-Bile3as-da-$3%le3enta -cao--Arti0o'P.%df\ . Acesso e3L +/ 3aio 6+'6.

64

F L ANEFOS ANEFO I ( Mi u!" .e Nor-"!iC"#o ." Lei .e A/esso I I 7or-"#o

PRORETO DE LEI

0 S+++415*1

Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, inciso II do 3 do art. 37 e no provid&ncias. 2 do art. 2 ! da "onstitui#o $ederal, e d% outras

A Asse3bleia

Le0islativa

Nou

CJ3ara

de

5ereadoresO

a%rova

Governador do .stado Nou Prefeito Munici%alO sanciona a se0uinte LeiL

CAPTULO I DAS DISPOSITES GERAIS Ar!+ *0+ .sta Lei re0ula3enta o direito constitucional de acesso 2 infor3a)*oD a fi3 de 0arantir sua efetividadeD consoante %revisto no inciso :::$$$ do arti0o 4CD no inciso $$D do U ,C do arti0o ,8 e no U 6CD do arti0o 6'=D da Constitui)*o FederalD be3 co3o os re0ra3entos encartados na Lei nC '6.468@6+''. Ar!+ 10+ A infor3a)*o %blica dever9 estar acess#vel a todosD adotando este .stado Nou Munic#%ioO as 3edidas necess9rias %ara 0arantir a acessibilidade de 6=

contedo %ara %essoas co3 defici;ncia. CAPITULO II DO ACESSO A INFORMATES E DA SUA DIVULGAO Ar!+ :0+ ? acesso 2 infor3a)*o co3%reende os direitos de obter orienta)*o sobre os %rocedi3entos %ara a consecu)*o de acessoD be3 co3o sobre o local onde %oder9 ser encontrada ou obtida a infor3a)*o al3eFada. U *0+ Quando n*o for autori!ado acesso inte0ral 2 infor3a)*o %or ser ela %arcial3ente si0ilosaD asse0urado o acesso 2 %arte n*o si0ilosa %or 3eio de certid*oD e<trato ou cH%ia co3 oculta)*o da %arte sob si0ilo. U 10+ $nfor3ado do e<travio da infor3a)*o solicitadaD %oder9 o interessado requerer ao Prefeito Munici%alD a i3ediata abertura de sindicJncia %ara a%urar o desa%areci3ento da res%ectiva docu3enta)*o. U :0+ 5erificada a hi%Htese %revista no U 6C deste arti0oD o res%ons9vel %ela 0uarda da infor3a)*o e<traviada dever9D no %ra!o de '+ Nde!O diasD Fustificar o fato e indicar os 3eios de %rovas cab#veis. Ar!+ <0+ G dever do .stado Nou Munic#%ioO %ro3overD inde%endente3ente de requeri3entosD a divul0a)*o e3 local de f9cil acessoD no J3bito de suas co3%et;nciasD de infor3a)Ees de interesse coletivo ou 0eralD %rodu!idas ou custodiadas %elo Hr0*o. U *0+ >a divul0a)*o das infor3a)Ees a que se refere o ca%utD dever*o constarD no 3#ni3oL $ L re0istro das co3%et;ncias e estrutura or0ani!acionalD endere)os e telefones das res%ectivas unidades e hor9rios de atendi3ento ao %blicoM $$ L re0istros de quaisquer re%asses ou transfer;ncias de recursos financeirosM $$$ ( re0istros de des%esasM 68

$5 ( infor3a)Ees concernentes a %rocedi3entos licitatHriosD inclusive os res%ectivos editais e resultadosD be3 co3o a todos os contratos celebradosM 5 ( dados 0erais %ara o aco3%anha3ento de %ro0ra3asD a)EesD %roFetos e obrasM eD 5$ ( res%ostas a %er0untas 3ais frequentes da sociedade. U 10 As infor3a)Ees constantes dos incisos do U 'CD dever*o estar dis%on#veis no Portal Krans%ar;ncia do .stado Nou Munic#%ioO. Ar!+ 20+ ? acesso a infor3a)Ees %blicas ser9 asse0urado 3edianteL $ L cria)*o de Servi)o de $nfor3a)Ees ao Cidad*oD vinculado 2 ?uvidoria do .stado Nou Munic#%ioO de &. D e3 local co3 condi)Ees a%ro%riadas %araL aO atender e orientar o %blico quanto ao acesso a infor3a)EesM bO infor3ar sobre a tra3ita)*o de docu3entos nas suas res%ectivas unidadesM cO %rotocoli!ar docu3entos e requeri3entos de acesso a infor3a)Ees. CAPTULO III DO PROCEDIMENTO DE ACESSO A INFORMAO Se#o I Do Pe.i.o .e A/esso Ar!+ A0+ Qualquer interessado %oder9 a%resentar %edido de acesso a infor3a)Ees ao .stado Nou Munic#%ioO %or qualquer 3eio le0#ti3o. U *0+ ? %edido de acesso a infor3a)*o deve observar os se0uintes requisitosL $ ( ter co3o destinat9rio o Servi)o de $nfor3a)*o ao Cidad*o ( S$CD Funto a ?uvidoria do .stado Nou Munic#%ioO de &. $$ ( conter a identifica)*o do requerente Nno3eD 1GD CPFD endere)oD e-3ail e telefoneO e a es%ecifica)*o da infor3a)*o requeridaM $$$ ( ser efetuado %referencial3ente %or 3eio do %reenchi3ento de 6A

for3ul9rio eletrRnico dis%onibili!ado no Portal Krans%ar;ncia do .stado Nou Munic#%ioO M e $5 ( alternativa3enteD ao inciso $$$D ser for3ulado ao Servi)o de $nfor3a)*o ao Cidad*o NS$CO Funto 2 ?uvidoriaD %or inter3dio dos de3ais canais de co3unica)*o. U 10+ Para o acesso a infor3a)Ees de interesse %blicoD a identifica)*o do requerente n*o %ode conter e<i0;ncias que inviabili!e3 a solicita)*o. U :0+ S*o vedadas quaisquer e<i0;ncias relativas aos 3otivos deter3inantes da solicita)*o de infor3a)Ees de interesse %blico. Ar!+ 30+ ? %edido de acesso 2 infor3a)*o ser9 atendido %ela equi%e da ?uvidoria de i3ediatoD se3%re que %oss#vel. U *0+ Caso n*o seFa %oss#vel atender de i3ediato ao %edidoD haver9 co3unica)*o ao interessadoD fi<ando-se o %ra!o %ara res%osta n*o su%erior a 6+ NvinteO diasD ad3itida %rorro0a)*o %or '+ Nde!O diasD nos ter3os da Lei Federal nC '6.468@ 6+''. U 10+ A eventual %rorro0a)*o ser9 devida3ente Fustificada ao requerenteD se este assi3 solicitar. U :0+ A infor3a)*o ar3a!enada e3 for3ato di0ital ser9 assi3 fornecidaD ressalvado %edido e<%resso do requerente. U <0+ Quando n*o for autori!ado o acesso %or se tratar de infor3a)*o total ou %arcial3ente si0ilosaD o requerente dever9 ser infor3ado sobre a %ossibilidade de recursoD %ra!os e condi)Ees %ara sua inter%osi)*oD devendoD aindaD ser-lhe indicada a autoridade co3%etente %ara sua a%recia)*o. Ar!+ B0+ >*o ser*o atendidos %edidos de acesso a infor3a)*oL $ ( 0enricosM $$ ( des%ro%orcionais ou desarra!oadosM ou $$$ ( que e<iFa3 trabalhos adicionais de an9liseD inter%reta)*o ou consolida)*o de dados e infor3a)EesD ou servi)o de %rodu)*o ou trata3ento de 6P

dados que n*o seFa de co3%et;ncia do Hr0*o ou entidade. P"rG9r"7o @ i/o+ >a hi%Htese do inciso $$$ do caput D o Hr0*o ou entidade dever9D caso tenha conheci3entoD indicar o local onde se encontra3 as infor3a)Ees a %artir das quais o requerente %oder9 reali!ar a inter%reta)*oD consolida)*o ou trata3ento de dados. Se#o II D" Tr"-i!"#o I !er " Ar!+ D0+ ? %edido de infor3a)*o for3ulado %elo interessado ser9

enca3inhado ao Servi)o de $nfor3a)*o ao Cidad*o ( S$CD vinculado 2 ?uvidoria do .stado Nou Munic#%ioO de &D o qual disci%linar9 acerca das de3ais eta%as de tra3ita)*oD be3 co3o %ra!os a sere3 res%eitadosD dentro do Hr0*o.

Se#o III Dos Re/ursos Ar!+ *5+ >e0ado o acesso a infor3a)*o o requerente %oder9 recorrer contra a decis*o no %ra!o de '+ Nde!O dias a contar da sua ci;ncia 2 Controladoria-Geral do .stado Nou Munic#%ioO D seL $ - o acesso a infor3a)*o n*o classificada co3o si0ilosa for ne0adoM $$ - a decis*o de ne0ativa de acesso a infor3a)*o total ou %arcial3ente classificada co3o si0ilosa n*o indicar a autoridade classificadora ou a hierarquica3ente su%erior a que3 %ossa ser diri0ido %edido de acesso ou desclassifica)*oM $$$ os %rocedi3entos de classifica)*o de infor3a)*o si0ilosaD estabelecidos nesta LeiD n*o tivere3 sido observadosM e $5 - estivere3 sendo descu3%ridos %ra!os ou outros %rocedi3entos %revistos nesta Lei. ,+

U *0+ ? recurso %revisto neste arti0o so3ente %oder9 ser diri0ido 2 Controladoria-Geral do .stado Nou Munic#%ioO de%ois de sub3etido 2 a%recia)*o de %elo 3enos u3a autoridade hierarquica3ente su%erior 2quela que e<arou a decis*o i3%u0nada. U 10+ 5erificada a %roced;ncia das ra!Ees do recursoD a Controladoria-Geral do .stado Nou Munic#%ioO deter3inar9 ao Hr0*o ou entidade que adote as %rovid;ncias necess9rias %ara dar cu3%ri3ento ao dis%osto nesta Lei. Ar!+ **+ A%lica-se subsidiaria3enteD no que couberD a Lei no 8.=P6D de 'C de Fulho de 6++6D ao %rocedi3ento de que trata este Ca%#tulo.

CAPTULO IV DAS RESTRITES DE ACESSO A INFORMAO Se#o I D"s Disposi#8es Ger"is Ar!+ *1+ >*o %oder9 ser ne0ado acesso a infor3a)*o necess9ria 2 tutela Fudicial ou ad3inistrativa de direitos funda3entais. P"rG9r"7o @ i/o+ As infor3a)Ees ou docu3entos que verse3 sobre condutas que i3%lique3 viola)*o dos direitos hu3anosD %raticada %or a0entes %blicos ou a 3ando de autoridades %blicasD n*o %oder*o ser obFeto de restri)*o de acesso. Ar!+ *:+ ? dis%osto nesta Lei n*o e<clui as de3ais hi%Hteses le0ais de si0ilo e de se0redo de Fusti)aD ne3 as hi%Hteses de se0redo industrial decorrentes da e<%lora)*o direta de atividade econR3ica %elo .stado ou %or %essoa f#sica ou entidade %rivada que tenha qualquer v#nculo co3 o Poder Pblico.

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Se#o II D"s I 7or-"#8es Pesso"is Ar!+ *<+ ? trata3ento das infor3a)Ees %essoais deve ser feito de for3a trans%arente e co3 res%eito 2 inti3idadeD vida %rivadaD honra e i3a0e3 das %essoasD be3 co3o 2s liberdades e 0arantias individuais. U *0+ As infor3a)Ees %essoaisD a que se refere este arti0oD relativas 2 inti3idadeD vida %rivadaD honra e i3a0e3L $ - ter*o seu acesso restritoD inde%endente3ente de classifica)*o de si0ilo e %elo %ra!o 39<i3o de ce3 anos a contar da sua data de %rodu)*oD a a0entes %blicos le0al3ente autori!ados e 2 %essoa a que elas se referire3M e $$ - %oder*o ter autori!ada sua divul0a)*o ou acesso %or terceiros diante de %revis*o le0al ou consenti3ento e<%resso da %essoa a que elas se referire3. U 10+ Aquele que obtiver acesso as infor3a)Ees de que trata este arti0o res%onsabili!a-se %elo seu uso indevido. U :0+ ? consenti3ento referido no inciso $$ do U'C n*o ser9 e<i0ido quando as infor3a)Ees fore3 necess9riasL $ - 2 %reven)*o e dia0nHstico 3dicoD quando a %essoa estiver f#sica ou le0al3ente inca%a!D e %ara utili!a)*o nica e e<clusiva3ente %ara o trata3ento 3dicoM $$ - 2 reali!a)*o de estat#sticas e %esquisas cient#ficas de evidente interesse %blico ou 0eralD %revistos e3 leiD sendo vedada a identifica)*o da %essoa a que as infor3a)Ees se referire3M $$$ - ao cu3%ri3ento de orde3 FudicialM ou $5 - 2 %rote)*o do interesse %blico e 0eral %re%onderante. U <0+ ?bservados os %rinc#%ios da %ro%orcionalidade e da ra!oabilidadeD a restri)*o de acesso a infor3a)*o relativa 2 vida %rivadaD honra e i3a0e3 de %essoa n*o %oder9 ser invocada co3 o intuito de %reFudicar %rocesso de a%ura)*o de ,6

irre0ularidades e3 que estiver envolvida ou a)Ees voltadas %ara a recu%era)*o de fatos histHricos de 3aior relevJncia.

CAPTULO V DAS RESPONSA)ILIDADES Ar!+ *2+ Constitue3 condutas il#citas que enseFa3 res%onsabilidade do a0ente %blicoL $ - recusar-se a fornecer infor3a)*o requerida nos ter3os desta LeiD retardar deliberada3ente o seu forneci3ento ou fornec;-la intencional3ente de for3a incorretaD inco3%leta ou i3%recisaM $$ - utili!ar indevida3enteD be3 co3o subtrairD destruirD inutili!arD desfi0urarD alterar ou ocultarD total ou %arcial3enteD infor3a)*o que se encontre sob sua 0uardaD ou a que tenha acesso ou conheci3ento e3 ra!*o do e<erc#cio das atribui)Ees de car0oD e3%re0o ou fun)*o %blicaM $$$ - a0ir co3 dolo ou 39-f na an9lise das solicita)Ees de acesso a infor3a)*oM $5 - divul0ar ou %er3itir a divul0a)*o ou acessar ou %er3itir acesso indevido 2 infor3a)*o si0ilosa ou infor3a)*o %essoalM 5 - i3%or si0ilo 2 infor3a)*o %ara obter %roveito %essoal ou de terceiroD ou %ara fins de oculta)*o de ato ile0al co3etido %or si ou %or outre3M 5$ - ocultar da revis*o de autoridade su%erior co3%etente infor3a)*o si0ilosa %ara beneficiar a si ou a outre3D ou e3 %reFu#!o de terceirosM e 5$$ - destruir ou subtrairD %or qualquer 3eioD docu3entos concernentes a %oss#veis viola)Ees de direitos hu3anos %or %arte de a0entes do .stado. Ar!+ *A+ ?s Hr0*os e entidades %blicas res%onde3 direta3ente %elos danos causados e3 decorr;ncia da divul0a)*o n*o autori!ada ou utili!a)*o indevida de infor3a)Ees si0ilosas ou infor3a)Ees %essoaisD asse0urado o direito de a%urar ,,

res%onsabilidade funcional nos casos de dolo ou cul%a. P"rG9r"7o @ i/o+ ? dis%osto neste arti0o a%lica-se 2 %essoa f#sica ou entidade %rivada queD e3 virtude de qualquer v#nculo co3 Hr0*os ou entidadesD tenha acesso a infor3a)*o si0ilosa ou %essoal e a sub3eta a trata3ento indevido.

CAPTULO VI DAS DISPOSITES FINAIS E TRANSIT?RIAS Ar!+ *3+ >o %ra!o de sessenta diasD a contar da vi0;ncia desta LeiD o diri0ente 39<i3o de cada Hr0*o ou entidade da ad3inistra)*o %blica 3unici%al diretaD aut9rquica e fundacional desi0nar9 autoridade que lhe seFa direta3ente subordinada %araD no J3bito do res%ectivo Hr0*o ou entidadeD e<ercer as se0uintes atribui)EesL $ ( asse0urar o cu3%ri3ento das nor3as relativas ao acesso a infor3a)*oD de for3a eficiente e adequada aos obFetivos desta LeiM $$ ( 3onitorar a i3%le3enta)*o do dis%osto nesta Lei e a%resentar relatHrios %eriHdicos sobre o seu cu3%ri3entoM $$$ ( reco3endar as 3edidas indis%ens9veis 2 i3%le3enta)*o e ao a%erfei)oa3ento das nor3as e %rocedi3entos necess9rios ao correto cu3%ri3ento do dis%osto nesta LeiM e $5 ( orientar as res%ectivas unidades no que se refere ao cu3%ri3ento do dis%osto nesta Lei e seus re0ula3entos. Ar!+ *B+ ? Poder .<ecutivo re0ula3entar9 o dis%osto nesta Lei no %ra!o de cento e vinte dias a contar da data de sua %ublica)*o. Ar!+ *D+ .sta Lei entra e3 vi0or na data de sua %ublica)*oD revo0a3-se as dis%osi)Ees e3 contr9rio.

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ANEFO II ( Mi u!" .e Nor-"!iC"#o ." Lei .e Cri"#o ." Ouvi.ori"

PRORETO DE LEI

0 S+++415*1

'ispe so(re a cria#o da )uvidoria do *unic+pio e d% outras provid&ncias.

A CJ3ara de 5ereadores a%rova e o Prefeito Munici%al sanciona a se0uinte LeiL

Ar!+ *0+ Fica criada a ?uvidoria do Munic#%io de &..D tendo %or obFetivo asse0urarD de 3odo %er3anente e efica!D a %reserva)*o dos %rinc#%ios de le0alidadeD 3oralidade e efici;ncia dos atos dos a0entes da Ad3inistra)*o Bireta e $ndiretaD inclusive das e3%resas %blicas e sociedades nas quais o Munic#%io detenha ca%ital 3aForit9rioD e entidades %rivadas de qualquer nature!a que o%ere3 co3 recursos %blicosD na %resta)*o de servi)os 2 %o%ula)*o. Ar!+ 10+ A ?uvidoria ser9 o canal de co3unica)*o direta entre a sociedade e a Ad3inistra)*o Munici%alD recebendo recla3a)EesD dennciasD su0estEes e elo0iosD de 3odo a esti3ular a %artici%a)*o do cidad*o no controle e avalia)*o dos servi)os %restados e na 0est*o dos recursos %blicos. Ar!+ :0+ Co3%ete 2 ?uvidoria do Munic#%io de &... L $ - receber dennciasD recla3a)Ees e re%resenta)Ees sobre atos considerados arbitr9riosD desonestosD indecorososD ile0aisD irre0ulares ou que viole3 os direitos individuais ou coletivosD %raticados %or ,4 servidores civis e 3ilitares da Ad3inistra)*o Pblica Munici%al direta e indireta e daquelas entidades referidas

no arti0o 'C desta leiM $$ - receber su0estEes de a%ri3ora3entoD cr#ticasD elo0ios e %edidos de infor3a)*o sobre as atividades da Ad3inistra)*o Pblica Munici%alM $$$ - dili0enciar Funto 2s unidades ad3inistrativas co3%etentesD %ara que %reste3 infor3a)Ees e esclareci3entos a res%eito das co3unica)Ees 3encionadas no inciso anteriorM $5 - 3anter o cidad*o infor3ado a res%eito das averi0ua)Ees e %rovid;ncias adotadas %elas unidades ad3inistrativasD e<ce%cionados os casos e3 que necess9rio for o si0iloD 0arantindo o retorno dessas %rovid;ncias a %artir de sua interven)*o e dos resultados alcan)adosM 5 ( elaborar e divul0arD tri3estral e anual3enteD relatHrios de suas atividadesD be3 co3oD %er3anente3enteD os servi)os da ?uvidoria do Munic#%io Funto ao %blicoD %ara conheci3entoD utili!a)*o continuada e ci;ncia dos resultados alcan)adosM 5$ - %ro3over a reali!a)*o de %esquisasD se3in9rios e cursos sobre assuntos relativos ao e<erc#cio dos direitos e deveres do cidad*o %erante a ad3inistra)*o %blicaM 5$$ - or0ani!ar e 3anter atuali!ado arquivo da docu3enta)*o relativa 2s dennciasD recla3a)Ees e su0estEes recebidasM U 'C. A ?uvidoria 3anter9 si0ilo sobre denncias e recla3a)Ees que receberD be3 co3o sobre sua fonteD asse0urando a %rote)*o dos denunciantesD quando requerer o caso ou assi3 for solicitado. U 6C. A ?uvidoria 3anter9 servi)o telefRnico 0ratuitoD destinado a receber as denncias e recla3a)EesD 0arantindo o si0ilo da fonte de infor3a)*o. Ar!+ <0+ .sta lei entrar9 e3 vi0or na data de sua %ublica)*oD revo0adas as dis%osi)Ees e3 contr9rio.

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