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Oficina no 18 Classificao da Despesa Oramentria

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EMENTA
Oficina no 18 - Classificao da Despesa Oramentria Durao: 8 horas Contedo 1. Integrao entre planejamento e oramento 2. Programao qualitativa da despesa 3. Programao quantitativa da despesa 4. Exerccios de anlise de programas de trabalho e seu detalhamento Objetivo Capacitar os alunos a ler as informaes da despesa fixada na pea oramentria, pelo ponto de vista das classificaes qualitativas e quantitativas utilizadas para sua consolidao, alm de realizar anlises de Programas de Trabalho. Metodologia Exposio dialogada com exemplos e exerccio prtico.

Pr-requisito Conceitos bsicos de oramento pblico (desejvel).


Pblico-alvo Servidores que trabalham nas reas de planejamento, oramento, finanas, compras, convnios e controle.

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INTEGRAO ENTRE PLANEJAMENTO E ORAMENTO

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ETAPAS DO PROCESSO DE ELABORAO DA PROPOSTA


Etapas Planejamento do Processo de Elaborao Definio de Macrodiretrizes - SOF - SOF - Assessoria Econmica do MP - rgos Setoriais - Ministrio da Fazenda - Casa Civil da Presidncia da Repblica - SOF, SPI e DEST - rgos Setoriais - Unidades Oramentrias - SOF - Assessoria Econmica do MP - rgos Setoriais - Ministrio da Fazenda - Casa Civil da Presidncia da Repblica - SOF - Ministrio do Planejamento - Casa Civil da Presidncia da Repblica Responsveis

Reviso da Estrutura Programtica

Avaliao da NFGC para a Proposta Oramentria

Estudo, Definio e Divulgao de Limites para a Proposta Setorial

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ETAPAS DO PROCESSO DE ELABORAO DA PROPOSTA


Etapas Captao da Proposta Setorial Anlise e Ajuste da Proposta Setorial Fechamento, Compatibilizao e Consolidao da Proposta Oramentria Elaborao e Formalizao da Mensagem Presidencial e do Projeto de Lei Oramentria Responsveis - Unidades Oramentrias - rgos Setoriais - SOF - SOF - Ministrio do Planejamento - Casa Civil da Presidncia da Repblica - SOF e DEST - Assessoria Econmica do MP - rgos Setoriais - Casa Civil da Presidncia da Repblica - SOF e DEST - rea Econmica - rgos Setoriais - Casa Civil da Presidncia da Repblica

Elaborao e Formalizao das Informaes Complementares ao PLOA

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ORGANIZAO DO ORAMENTO DA DESPESA - REFERNCIAS

Constituio Federal, arts. 165 a 169


Lei no 4.320, de 17.03.1964 LRF, Lei Complementar no 101, de 04.05.2000

PPA 2012-2015, Lei no 12.593, de 18.01.2012


LDO 2013, Lei no 12.708, de 17.08.2012 LOA 2012, Lei no 12.595, de 19.01.2012

Portaria Interministerial STN/SOF no 163, de 04.05.2001


Portaria SOF no 42, de 14.04.1999 Manual Tcnico de Oramento, verso 2013

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, 5a ed. Portaria Conj. STN no 437/2012

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PROGRAMAO QUALITATIVA DA DESPESA

Captao da programao qualitativa


Sistema Integrado de Planejamento e Oramento - SIOP

Programa de Trabalho
Estrutura da programao qualitativa Respostas s perguntas sobre o oramento Classificao por esfera Classificao institucional Classificao funcional Estrutura programtica

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EXEMPLO DE ESTRUTURA DA PROGRAMAO

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PROGRAMAO QUALITATIVA DA DESPESA

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CLASSIFICAO POR ESFERA

Define a qual esfera oramentria pertence o programa de trabalho (Art. 165, 5o da CF/1988):

Oramento fiscal: 10 ou F (SOF) Oramento da Seguridade Social: 20 ou S (SOF) Oramento de Investimento das Empresas Estatais: 30 ou I (DEST)

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CLASSIFICAO INSTITUCIONAL

a mais antiga e tradicional das classificaes da despesa oramentria


Maior nvel de um Programa de Trabalho Finalidade principal: demonstrar qual o rgo e a Unidade responsvel pela execuo de uma determinada despesa.

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CLASSIFICAO INSTITUCIONAL - EXEMPLOS

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CLASSIFICAO INSTITUCIONAL - EXEMPLOS


rgos oramentrios que no so rgos administrativos Entidades ficcionais, sem estrutura administrativa ou organizacional 71000 ENCARGOS FINANCEIROS DA UNIO
71101 Recursos sob Superviso do Ministrio da Fazenda 71102 Recursos sob Superviso do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 71103 Encargos Financeiros da Unio - Pagamento de Sentenas Judiciais 71902 Fundo Soberano do Brasil - Recursos sob Superviso do Ministrio da Fazenda

73000 TRANSFERNCIAS A ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS


73104 Recursos sob Superviso do Ministrio de Minas e Energia 73107 Recursos sob Superviso do Ministrio da Educao 73108 Transferncias Constitucionais - Recursos sob Superviso do Ministrio da Fazenda 73901 Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF

74000 OPERAES OFICIAIS DE CRDITO


74101 Recursos sob a superviso da Secretaria do Tesouro Nacional - Ministrio da Fazenda 74102 Recursos sob Superviso do Ministrio da Fazenda

75000 REFINANCIAMENTO DA DVIDA PBLICA MOBILIRIA FEDERAL


75101 Recursos sob Superviso do Ministrio da Fazenda

90000 RESERVA DE CONTINGNCIA


90000 Reserva de Contingncia

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CLASSIFICAO FUNCIONAL

Finalidade principal: possibilitar a elaborao de estatsticas e anlises sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado Categorias classificatrias: Funo O maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico; Tpica da misso do rgo; atpica em relao ao gasto.

Subfuno Representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico.

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RELAES ENTRE FUNES E SUBFUNES

Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra, classificada em uma funo predominante. A subfuno escolhida de acordo com a especificidade de cada ao. As aes devem estar conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Matricialidade: as subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas.

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CLASSIFICAO FUNCIONAL - EXEMPLOS DE MATRICIALIDADE

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CLASSIFICAO FUNCIONAL FUNO 28 - ENCARGOS ESPECIAIS Engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Exemplos:
841 Refinanciamento da Dvida Interna 842 Refinanciamento da Dvida Externa 843 Servio da Dvida Interna 844 Servio da Dvida Externa 845 Outras Transferncias 846 Outros Encargos Especiais 847 Transferncias para a Educao Bsica

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ESTRUTURA PROGRAMTICA

Programa: elemento integrador entre planejamento e oramento PPA 2012-2015: Diretrizes de Programas de Governo
Viso Estratgica: indica o planejamento em um horizonte de longo prazo; Macrodesafios: decorrem da viso estratgia. Alcance de uma nova realidade.

O PPA constitui-se de Programas Temticos e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. Articulao entre o Ministrio do Planejamento e os ministrios executores das polticas pblicas.

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ESTRUTURA PROGRAMTICA

Os Programas so classificados em dois tipos (PPA 2012-2015, art. 5o):


I - Programa Temtico: expressa e orienta a ao governamental para a entrega de bens e servios sociedade II - Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: expressa e orienta as aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental No integram o PPA 2012-2015 os programas destinados exclusivamente a operaes especiais.

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ESTRUTURA PROGRAMTICA

Programa:

Na LDO-2013 - o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual

O cdigo do Programa contm quatro (4) dgitos

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CATEGORIAS DE PROGRAMAO - TRS NVEIS

1. PROGRAMA
2. AO
a) Projeto b) Atividade c) Operaes Especiais

3. LOCALIZADOR DE GASTO (SUBTTULO)

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ESTRUTURA PROGRAMTICA

Ao: operao cujo produto contribui para atender ao objetivo de um programa. Pode ser classificada em atividade, projeto ou operao especial. Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo. Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo.

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ESTRUTURA PROGRAMTICA

Operao Especial:

Despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.

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ESTRUTURA PROGRAMTICA

Ao e Localizador de Gasto (subttulo): Na base do SIOP a Ao identificada por um cdigo alfanumrico de 8 dgitos:
4 primeiros dgitos determinam uma ao 4 ltimos dgitos determinam um subttulo (localizador do gasto) se forem 0000 determinam apenas o cdigo da ao

Quando o 1o dgito for:


1, 3, 5 ou 7, a ao corresponde a um projeto; 2, 4, 6 ou 8, trata-se de uma atividade; 0, refere-se a uma operao especial; e 9, corresponde a uma ao no oramentria, isto , ao sem dotao nos oramentos da Unio, mas que participa dos programas do PPA.

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CAPTAO DA PROGRAMAO QUALITATIVA

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ESTRUTURA PROGRAMTICA

Localizador de Gasto:
As aes so desdobradas em subttulos para especificar suas localizaes geogrficas integrais ou parciais;

Uma ao pode ter vrios subttulos;


O subttulo ou localizador de gasto o menor nvel de categoria de programao na lei. onde o rgo setorial apropria a quantidade de produto, na meta, e o valor financeiro, na classificao econmica do gasto. O produto o mesmo da atividade ou projeto.

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LOCALIZADORES DE GASTO

CDIGO 0001 0002

TTULO Nacional No Exterior

SIGLA NA EX

CDIGO 0010 0020 0030

TTULO Na Regio Norte Na Regio Nordeste Na Regio Sudeste

SIGLA NO NE SD

0040
0050

Na Regio Sul
Na Regio Centro-Oeste

SL
CO

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LOCALIZADORES DE GASTO
CDIGO 0011 0012 0013 0014 0015 0016 0017 0021 0022 0023 0024 0025 0026 TTULO No Estado de Rondnia No Estado do Acre No Estado do Amazonas No Estado de Roraima No Estado do Par No Estado do Amap No Estado do Tocantins No Estado do Maranho No Estado do Piau No Estado do Cear No Estado do Rio Grande do Norte No Estado da Paraba No Estado de Pernambuco
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SIGLA RO AC AM RR PA AP TO MA PI CE RN PB PE

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continua ...

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LOCALIZADORES DE GASTO
CDIGO 0027 0028 0029 0031 0032 0033 0035 0041 0042 0043 0051 0052 0053 0054 TTULO No Estado de Alagoas No Estado de Sergipe No Estado da Bahia No Estado de Minas Gerais No Estado do Esprito Santo No Estado do Rio de Janeiro No Estado de So Paulo No Estado do Paran No Estado de Santa Catarina No Estado do Rio Grande do Sul No Estado de Mato Grosso No Estado de Gois No Distrito Federal No Estado de Mato Grosso do Sul
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SIGLA AL SE BA MG ES RJ SP PR SC RS MT GO DF MS

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ESTRUTURA PROGRAMTICA - EXEMPLO

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PROGRAMA DE TRABALHO - EXEMPLO

Fiscal
Min. Trabalho e Emprego Min. Trabalho e Emp. Trabalho

Classificao Institucional
Class. Funcional

Norm. e Fiscalizao
Erradicao do Trabalho Escravo Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo Nacional

10. 38 . 101 . 11 . 125 . 0068 . 2688 . 0001


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PROGRAMAO QUANTITATIVA DA DESPESA

Captao quantitativa SIOP


Escolha do Programa de Trabalho Programao Fsica Programao Financeira Justificativa da Despesa

Programao Financeira da Despesa


Programao Financeira Natureza da Despesa Identificador de Uso Fonte de Recursos Identificador de Doao e de Operao de Crdito Identificador de Resultado Primrio Exemplo de Programao Financeira

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CAPTAO DA PROGRAMAO QUANTITATIVA

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PROGRAMAO FINANCEIRA

Categoria Econmica Grupo de Natureza da Despesa Modalidade de Aplicao Elemento de Despesa

Natureza da Despesa

Subelemento de Despesa

Identificador de Uso
Grupo de Fonte Fonte de Recursos Cdigo de Fonte Identificador de Doao e de Op. Crdito Identificador Resultado Primrio X X XX XX XX . X . X XX . XXXX . X

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PROGRAMAO QUANTITATIVA DA DESPESA

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NATUREZA DA DESPESA

Portaria Interministerial no 163, de 2001, art 3o, incisos I, II e II, e 1o Composta de quatro categorias classificatrias: Categoria Econmica (X) Grupo de Natureza da Despesa (X) Modalidade de Aplicao (XX) Elemento (XX) As Categorias Econmicas, os Grupos e as Modalidades de Aplicao aparecem na Lei Oramentria. Os Elementos so utilizados na elaborao da proposta oramentria e no acompanhamento da execuo oramentria e financeira (oramento analtico).

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NATUREZA DA DESPESA - CATEGORIA ECONMICA

Finalidade principal: Indicar o efeito que o gasto pblico tem sobre a economia como um todo.
constituda por duas categorias: 3 - Despesas Correntes
No contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital.

4 - Despesas de Capital
Contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital.

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GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA - GND

Finalidade: agregar elementos de despesa de mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto:


3.1 - Pessoal e Encargos Sociais Despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. Despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa.

3.2 - Juros e Encargos da Dvida

3.3 - Outras Despesas Correntes

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GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA - GND


4.4 - Investimentos
Despesas oramentrias com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.

4.5 - Inverses Financeiras


Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas, alm de outras despesas classificveis neste grupo.

4.6 - Amortizao da Dvida


Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria.

9 - Reserva de Contingncia
Despesas oramentrias destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, inclusive a abertura de crditos adicionais.

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NATUREZA DA DESPESA - MODALIDADE DE APLICAO

Finalidade principal (LDO-2013, art. 7o, 7o)

Indicar se os recursos so aplicados:


I - diretamente, pela unidade detentora do crdito oramentrio ou, em decorrncia de descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo ou entidade integrante dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social; II - indiretamente, mediante transferncia, por outras esferas de governo, seus rgos, fundos ou entidades ou por entidades privadas, exceto o caso previsto no inciso III deste pargrafo; ou III - indiretamente, mediante delegao, por outros entes da Federao ou consrcios pblicos para a aplicao de recursos em aes de responsabilidade exclusiva da Unio que impliquem preservao ou acrscimo no valor de bens pblicos federais.

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NATUREZA DA DESPESA - MODALIDADE DE APLICAO

A especificao da modalidade observar o seguinte detalhamento (LDO-2013, art. 7o, 8o):


I - transferncia a administrao estadual (MA 30); II - transferncia a Estados e ao Distrito Federal - fundo a fundo (MA 31); III - delegao a administrao estadual (MA 32); IV - transferncia a administrao municipal (MA 40); V - transferncias a Municpios - fundo a fundo (MA 41); VI - delegao a administrao municipal (MA 42); VII - transferncia a entidade privada sem fins lucrativos (MA 50); VIII - transferncia a entidade privada com fins lucrativos (MA 60); IX - transferncia a consrcio pblico (MA 71); X - delegao a consrcio pblico (MA 72); XI - aplicao direta (MA 90); e XII - aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (MA 91). 9o O empenho da despesa no poder ser realizado com modalidade de aplicao a definir (MA 99). 10. vedada a execuo oramentria de programao que utilize a designao a definir ou outra que no permita sua identificao precisa.

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NATUREZA DA DESPESA - ELEMENTO DE DESPESA

Finalidade principal: propiciar o controle contbil atravs da classificao do objeto imediato da despesa.
Compe com a classificao institucional, os dois critrios tradicionais de classificao da despesa.

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PRINCIPAIS ELEMENTOS DE DESPESA NO PLOA 2013


R$ milhes Cd. 76 81 54 23 72 11 41 01 56 53 66 39 10 99 06 03 51 58 48 13 55 91 42 45 12 30 52 Elemento de Despesa Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas Aposentadoria do RGPS - rea Urbana Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria Principal da Dvida Mobiliria Resgatado Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil Contribuies Aposentadorias e Reformas Penses do RGPS - rea Urbana Aposentadoria do RGPS - rea Rural Concesso de Emprstimos e Financiamentos Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Outros Benefcios de Natureza Social A Classificar Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso Penses Obras e Instalaes Outros Benefcios do RGPS - rea Urbana Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas Contribuies Patronais Penses do RGPS - rea Rural Sentenas Judiciais Auxlios Equalizao de Preos e Taxas Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar Material de Consumo Equipamentos e Material Permanente PLOA 2013 607.918 199.804 174.711 159.636 120.139 97.383 85.263 67.454 65.527 54.708 46.405 46.303 40.046 36.386 32.920 29.948 26.922 24.190 22.877 19.665 19.307 18.215 17.642 17.016 16.589 13.024 13.009

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IDENTIFICADOR DE USO Finalidade principal (LDO-2013, art. 7o, 11)


Indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes, ou se so destinados a outras aplicaes, constando no oramento, no mnimo, pelos seguintes dgitos, que antecedero o cdigo das fontes de recursos: I - recursos no destinados contrapartida, exceto para identificao dos recursos destinados aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade (IU 0); II - contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD (IU 1); III - contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID (IU 2); IV - contrapartida de emprstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo (IU 3); V - contrapartida de outros emprstimos (IU 4); VI - contrapartida de doaes (IU 5); e VII - recursos no destinados contrapartida, para identificao dos recursos destinados aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade (IU 6).

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IDENTIFICADOR DE DOAO E DE OPERAO DE CRDITO

Finalidade principal: identificar as doaes e os contratos de emprstimo interno e externo realizados pelos rgos setoriais ou por suas unidades, que estejam aprovados em Resoluo do Senado Federal e que iro constar na LOA. O IDOC criado pela SOF e possibilita a consulta de determinada doao ou operao de crdito no oramento e de suas respectivas contrapartidas. No sendo o recurso relacionado a doao ou operao de crdito adota-se o cdigo 9999.
O IDOC utilizado na elaborao do PLOA, mas no publicado no PLOA e na LOA, existindo apenas no SIDOR e no SIAFI.

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$ $

FONTE DE RECURSOS

Lei

Sade

Despesa Receita

Fonte
Lei

Transportes

A Fonte de Recursos o passo obrigatrio entre a receita e a despesa do governo


XYZ - Cdigo de trs dgitos X - Grupo de Fonte : Tesouro: Outras Fontes: YZ - Cdigo de Fonte - 00 a 98 1 - Exerccio corrente 2 - Exerccio corrente 9 - Condicionada 3 - Ex. anteriores 6 - Ex. anteriores

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FONTE DE RECURSOS

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FONTE DE RECURSOS

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IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO Finalidade principal (LDO-2013, art. 7o, 11)


Auxiliar a apurao do supervit primrio, devendo constar no oramento em todos os grupos de natureza de despesa, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, se a despesa : I - financeira (RP 0); II - primria e considerada na apurao do resultado primrio para cumprimento da meta, sendo: a) obrigatria, quando constar do Anexo V (RP 1); b) discricionria e no abrangida pelo PAC (RP 2); ou c) discricionria e abrangida pelo PAC (RP 3); III - primria constante do Oramento de Investimento e no considerada na apurao do resultado primrio para cumprimento da meta, sendo: a) discricionria e no abrangida pelo PAC (RP 4); ou b) discricionria e abrangida pelo PAC (RP 5).
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DEMONSTRATIVO DOS RESULTADOS PRIMRIO E NOMINAL

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EXEMPLO DE PROGRAMAO FINANCEIRA


Despesas Correntes Outras Despesas Correntes Aplicaes Diretas Outros Servios Terceiros - PJ Subelemento padro

Natureza da Despesa

Recursos no destinados Contrapartida


Rec. Tesouro - Ex. Corr. Fonte de Recursos Recursos Ordinrios

No h contrapartida, doao ou OC Primria discricionria


3 3 90 39 00 . 0 . 1 00 . 9999 . 2

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DETALHAMENTO DA LEI ORAMENTRIA

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Secretaria de Oramento Federal - SOF/MP

fernando.machado@planejamento.gov.br, (61)2020.2080 glauber.queiroz@planejamento.gov.br, (61)2020.2066


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