NATURALEZA JURDICA DE LA RELACION ENTRE EL FUNCIONARIO Y SERVIDOR PBLICO.

El artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reputa como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial de la Federacin, los Page | 1 funcionarios y empleados, y, en general toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal. Por su parte, el artculo 2 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, establece que son sujetos de esa Ley, los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero y tercero del artculo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos federales. Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, para efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios, en el caso del Distrito Federal dicha previsin se contendr en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Ahora bien, no obstante que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos describe lo que debe entenderse por servidor pblico, es importante sealar que doctrinalmente existen diversas denominaciones para referirnos a dicho concepto, aunque en esencia no tienen el mismo alcance, sin embargo, podemos derivar que el concepto de servidor pblico es ms extenso que los de funcionario, empleado u otros, pues no slo se refiere a stos sino que, adicionalmente, a cualquier persona a la que el Estado le haya conferido un cargo o una comisin de cualquier ndole, entre los que se ubicaran aquellos individuos que hayan sido designados como funcionarios electorales, o bien para contribuir al levantamiento de los censos, entre otros, adems que es el trmino utilizado en la Constitucin Federal, y para el caso del Distrito Federal, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. El uso cotidiano de ciertos trminos, no logra captar en su integridad al concepto con el cual se identifica a un fenmeno en especial, y llega a confundir a uno con otro que le es semejante, pero que guarda diferencias respecto al primero, llegndose al extremo de manejarlos como verdaderos sinnimos; por lo que es necesario formular las distinciones del caso y delimitar el alcance preciso de cada concepto. As pues, sucede en nuestra materia, que cuando el comn de la gente en Mxico identifica como sinnimos los trminos: burcrata o trabajador al servicio del estado, funcionario, empleado y servidor pblico, y los utiliza indistintamente para designar en la mayora de las veces peyorativamente a quien ha hecho de la administracin pblica su modus vivendi. Sin embargo, tal sinonimia no existe en la realidad, ya que en tanto el burcrata se da en cualquier organizacin pblica o privada, entre funcionario y empleado pblicos existe una tradicional diferenciacin, y, adems, servidor pblico es un concepto ms amplio que ambos, por lo mismo, rebasa la idea que acerca de la funcin pblica, al abarcar la accin de servidor pblico a personas que no guardan una relacin de carcter laboral con respecto al estado, relacin que s se da necesariamente en la susodicha funcin pblica. En ese orden de ideas, existen cuatro principales denominaciones que son las utilizadas comnmente para referirnos al mismo sujeto de derecho, estos son; SERVIDOR PBLICO.- Persona fsica que realiza una funcin pblica de cualquier naturaleza. (Concepto insuficiente, siendo ms completo el de las Constituciones).

FUNCIONARIO PBLICO.- Es un servidor del Estado, designado por disposicin de la Ley, por eleccin popular o por nombramiento de autoridad competente, para ocupar grados superiores de la estructura orgnica y para asumir funciones de representatividad, iniciativa, decisin y mando. Este concepto que se sustenta en el criterio orgnico de jerarqua y potestad pblica que da origen al carcter de autoridad que reviste a los funcionarios pblicos para distinguirlos de los dems empleados y personas que prestan sus servicios al Estado, bajo circunstancias opuestas, es decir, ejecutan ordenes de la superioridad y no tiene Page | 2 representatividad del rgano al que estn adscritos. EMPLEADO PBLICO.- rgano personal de la actividad administrativa, afecto a un servicio pblico determinado, en cuya realizacin participa, con carcter permanente y profesional, mediante una retribucin (sueldo). TRABAJADOR.- De conformidad con el artculo 3 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, por trabajador debe entenderse, toda persona fsica que presta un servicio fsico, intelectual o ambos gneros, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya. Sin embargo, es importante precisar que no toda persona que presta sus servicios al Estado es un servidor o funcionario pblico, ya que existen personas que ocupan un puesto honorfico, o tambin personas que prestan servicios, proveen de bienes o llevan a cabo obra pblica mediante contratos administrativos o contratos privados. En conclusin, dentro de la conceptualizacin que se hace de lo que debe entenderse por servidor pblico, especficamente, el artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se encuentra una doble condicionante para que se actualice la hiptesis, esto es, que la persona desempee un empleo, cargo o comisin, en la Administracin Pblica del Distrito Federal, entre otros. En adicin a lo anterior, es conveniente indicar lo que comnmente se entiende por: EMPLEO.- V. accin y efecto de emplear.// Ocupacin, oficio, profesin. CARGO.- Funcin, oficio, empleo o dignidad.

COMISIN.- Encargo conferido a una persona por otra para que realice una o varias cosas o uno o varios servicios.// Persona o personas investidas de la facultad de realizar alguna gestin o trabajo de carcter pblico o privado.