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Odilon Neves Jnior

Sobre uma Arquitetura da Informao do Governo Brasileiro: AIGov-BR

Braslia 15 de Maro 2013

Odilon Neves Jnior

Sobre uma Arquitetura da Informao do Governo Brasileiro: AIGov-BR


Tese apresentada Faculdade de Cincia da Informao da Universidade de Braslia como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor.

Orientador: Mamede Lima-Marques

Universidade de Braslia UnB Faculdade de Cincia da Informao Programa de Ps-Graduao onj0303@gmail.com

Braslia 15 de Maro 2013

NEVES, ODILON JNIOR Sobre uma Arquitetura da Informao do Governo Brasileiro: a AIGov-BR/ Odilon Neves Jnior. Braslia, 2013204 p. : il. (algumas color.) ; 30 cm. Orientador: Mamede Lima-Marques Tese (Doutorado) Universidade de Braslia, Faculdade de Cincia da Informao, 2013. Bibliograa: p. 144156. I. Arquitetura da Informao. II. Lima-Marques, Mamede. III. Universidade de Braslia. IV. Faculdade de Cincia da Informao. V. Ttulo CDU 02:141:005.7

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esposa, companheira, amiga e amor da minha vida Flvia, por ser meu porto seguro. s minhas lhas queridas Amanda, Joyce e Brbara por serem minha motivao. Aos meus pais, Odilon e Marcy, por me mostrarem o caminho da gesto de meu prprio destino. tia Adlia pelo sua presena em minha vida. Aos que ainda acreditam, e fazem do seu fazer um fazer para todos. s pessoas que no mais vejo, mas que ainda me guiam e me protegem.

iii

Agradecimentos
A Deus, que em sua innita misericrdia e sabedoria me proporcionou desaos que zeram brotar sonhos, que se transformaram em propsitos e realizaes, que, por sua vez, do sentido minha existncia. s minhas queridas Flvia (esposa) e Amanda (lha), por existirem em minha vida e pelo carinho, apoio e compreenso que me motivaram e me zeram seguir adiante. Ao mestre e amigo Mamede Lima-Marques pela pacincia e sabedoria com que me orientou na rdua tarefa de suplantar minhas limitaes e acreditar no potencial de realizao deste trabalho. Ao amigo e chefe Nelson Machado, pelas contribuies relevantes e oportunas. Pela pela ateno dispensada e/ou pelas contribuies recebidas, s seguintes pessoas: Professores, funcionrios e colegas da Faculdade de Cincia da Informao - FCI e do Centro de Pesquisa em Arquitetura da Informao - CPAI da Universidade de Braslia - UnB, em especial: Aos companheiros, amigos e grandes colaboradores Andr Henrique Siqueira e Ethel Airton Capuano, Ao companheiro Lauro Csar Arajo pelas contribuies e pelo auxlio nos mistrios do LaTex; Aos colegas do Centro de Pesquisa em Arquitetura da Informao CPAI, pelo apoio e contribuies ao trabalho; Dora, Jucilene e demais funcionrios do CPAI e da Secretaria do Programa de Ps-Graduo em Cincia da Informao PPGCI, pela simpatia e cuidado com que sempre me atenderam. Aos colegas e amigos da Secretaria da Receita Federal do Brasil: Em especial ao amigo Jos Oleskovicz, pelo apoio prossional que tornou possvel a concluso da tese;

Agradecimentos Mauro Srgio Boga Soares, Onssis Simes da Luz e Jos Macedo Filho.

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Aos colegas da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MPOG): Delno Natal de Souza e Hudson Vinicius Mesquita, pela ateno e pelas sugestes oferecidas. Do Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO): Ao amigo Gilberto Paganotto, pela colaborao e conversas inspiradoras. Aos colegas e amigos da Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (DATAPREV): Rodrigo Ortiz Assumpo e Claudio Ribeiro, pela ateno e contribuies. A todas as pessoas que no constam dessa lista, mas que zeram parte dessa histria.

Epgrafe

O castigo dos homens capazes que se recusam a tomar parte nas questes governamentais viverem sob o governo de homens incapazes. (Plato, 428 a 347 A.C.)

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Resumo
A informao o principal insumo da economia contempornea e a quando criada e mantida pelos governos possui valor diferenciado, seja em funo dos volumes, da abrangncia conceitual ou pela sua utilidade prtica na fundamentao de decises do prprio governo e da sociedade. Os objetivos de melhoria da ecincia, eccia e efetividade do planejamento e da execuo das aes de governo, bem como do controle social sobre essas aes esto estreitamente vinculados disponibilidade de acesso e qualidade da informao que, por sua vez, dependem fundamentalmente da adequada estruturao e integrao do ambiente de informao de governo. Apesar dos esforos empreendidos por governos em todo o mundo para organizar a informao, os resultados ainda so limitados principalmente em funo das limitaes das abordagens existentes. A presente tese tem o carter de pesquisa bsica e terica, utilizando o mtodo fenomenolgico, com uma abordagem explicativa e exploratria do campo cientco estudado resultando na proposio de um arcabouo terico de referncia para Arquitetura da Informao de Governo AIGov e em um modelo de Arquitetura da Informao Aplicada para o Poder Executivo Federal Brasileiro AIGov-BR. Palavras-chave: Arquitetura da Informao; Gesto da Informao; Arquitetura da Informao Organizacional; Arquitetura da Informao de Governo.

vii

Abstract
Information is the main asset of the contemporary economy and the information created and maintained by governments has dierentiated value, either in terms of volumes, scope or for its conceptual and practical utility in the reasoning of the government and society decisions . The objectives of improving eciency, ecacy and eectiveness of planning and implementation of government actions, and also the social control about these actions are closely linked to the availability and access to qualied information that, in turn, depend crucially on the proper structuring and integration of the government information environment. Despite the eorts conducted by governments around the world to organize information, the results are still limited, mainly due to the limitations of existing approaches. This thesis has the character of basic and theoretical research, using the phenomenological method, with an explanatory and exploratory approach in the studied scientic eld resulting in the proposition of: a theoretical reference framework to Government Information Architecture - AIGov; and a model of an Information Architecture Applied to the Brazilian Federal Executive Branch - AIGov-BR. Key-words: Information Architecture; Information Management; Enterprise Architecture; Government Information Architecture.

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Lista de Figuras
1 Metodologia de Meta-Modelagem (M3 ): hierarquia de sistemas de investigao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Planejamento de Governo. Fonte: Paulo (2010, p. 174). . . . . . . . . . Lgica de construo do PPA. Fonte: Paulo (2010, p. 176). . . . . . . . Disciplinas que contribuem com a AI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Metamodelo da AI proposta pelo Grupo de Braslia . . . . . . . . . . . Epistemologia fenomenolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Abordagem losca da AI proposta pelo Grupo de Braslia . . . . . . Zachman Enterprise Architecture Framework . . . . . . . . . . . . . . . Gartner Enterprise Architecture Framework . . . . . . . . . . . . . . . The Open Group Architecture Framework - TOGAF . . . . . . . . . . . Processo genrico de gesto da informao . . . . . . . . . . . . . . . . Ciclo de gesto da informao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . AIO como plataforma para governo conectado . . . . . . . . . . . . . . The common approach to Federal Enterprise Architecture . . . . . . . . Estratgia de Gesto da Informao do Governo do Canad . . . . . . p. 13 p. 42 p. 43 p. 60 p. 61 p. 63 p. 64 p. 71 p. 72 p. 72 p. 72 p. 73 p. 75 p. 82 p. 87 p. 90 p. 91 p. 103

O modelo de administrao da e-PING . . . . . . . . . . . . . . . . . . Os relacionamentos da e-PING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Contexto de aplicao da AIGov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Representao das delimitaes de espaos de de informao de Estado e de Governo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p. 104

Lista de Figuras

ix

20

Representao das delimitaes de Espaos de Informao internas ao espao de informao de Governo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 106

21

Exemplo de representao das delimitaes de Espaos de Informao internas ao espao de informao do Governo Federal Brasileiro. . . . . p. 107 p. 108 p. 112 p. 114

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Representao dos Entes e das relaes ontolgicas. . . . . . . . . . . . Representao da estrutura dos fenmenos. . . . . . . . . . . . . . . . . Estrutura completa dos Entes e Relaes Ontolgicas de interesse. . . .

Perspectiva vertical aproximada da AIGov. . . . . . . . . . . . . . . . . p. 115 Elementos fundamentais da AIGov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 116 Estrutura da AIGov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Integrao das arquiteturas de domnios baseada na AIGov. . . . . . . Uso da AIGov para integrao das arquiteturas de domnios. . . . . . . Integrao intragovernamental baseada na AIGov. . . . . . . . . . . . . Modelo de integrao intergovernamental com base na AIGov. . . . . . p. 117 p. 119 p. 120 p. 121 p. 122

Modelo de integrao transnacional com base na AIGov. . . . . . . . . p. 123 Representao da delimitao de contexto adotada para o exemplo de construo da AIGov-BR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 126

34 35

Exemplo da estrutura da AIGov-BR no Poder Executivo Federal do Brasil.p. 127 Exemplo de detalhamento de assuntos de governo na VCGE (BRASIL, 2012c). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 128

36 37 38

Exemplo da estrutura da Arquitetura de Sistemas integrada AIGov-BR.p. 129 Exemplo da estrutura da Arquitetura de Sistemas integrada AIGov-BR.p. 130 Mapa mental da tese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 177

Lista de Tabelas
1 2 Denies de governo eletrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diferenas do planejamento estratgico pblico e privado. Fonte: Adaptado de Pfeier (2000, p. 11). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 p. 44 p. 26

Resultado da pesquisa nas Bases de Dados. . . . . . . . . . . . . . . . . p. 165

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Lista de Abreviaturas e Siglas


ABPMP ACBR ACM-DL ADM AGA AI AIA AIA AIGov AIGov-BR AIO APG BCE CAPES CEGE CMM CONCAR CP/FCC CPAI CNIS DATAPREV DC DCMI DGE DoD DoDAF EA Association of Business Process Management Professionals Acessibilidade Brasil Association for Computing machynery Digital Library Architecture Development Method Australian Government Architecture Arquitetura da Infomao American Institute of Architects Arquitetura da Informao Aplicada Arquitetura da Informao Governamental Arquitetura da informao do governo brasileiro Arquitetura da Informao Organizacional Administrao Pblica Gerencial Biblioteca Central da Universidade de Braslia Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Comit Executivo de Governo Eletrnico Capability Maturity Model Comisso Nacional de Cartograa Cadernos de Pesquisa / Fundao Carlos Chagas Centro de Pesquisa em Arquitetura da Informao Cadastro Nacional de Informaes Sociais Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Dublin Core Dublin Core Metadata Iniciative Departamento de Governo Eletrnico Department of Defense (of United States) Department of Defense Architecture Framework Enterprise Architecture

Lista de Abreviaturas e Siglas

xii

EDGV EIA EUA FEA FEAF e-GIF e-Gov e-MAG e-Mail e-PING e-PMG e-PWG e-VOG ENAP G2B G2C G2E G2G GC GE GEA GEIA GI GIA Gov.br GP I3Gov IAI IBICT IM INDA INDE

Estruturao de Dados Geoespaciais Vetoriais Enterprise Information Architecture Estados Unidos da Amrica Federal Enterprise Architecture (US) Federal Enterprise Architecture Framework Government Interoperability Framework (UK) Electronic Government Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico Electronic Mail Padres de Interoperabilidade Governamentais Padro de Metadados do Governo Eletrnico Padres Web em Governo Eletrnico Vocabulrios e Ontologias do Governo Eletrnico Escola Nacional de Administrao Pblica Government to Business Government to Citizen Government to Employee Government to Government Government of Canada Governo Empreendedor Government Enterprise Architecture Government Enterprise Information Architecture Gesto da Informao Government Information Architecture Programa de Governo Eletrnico Brasileiro Governana Pblica Sistema de Integrao e Inteligncia em Informaes de Governo Information Architect Institute Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia Information Management Infraestrutura Nacional de Dados Abertos Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais

Lista de Abreviaturas e Siglas

xiii

IPEA IS ITIL JASIST LAG LAI LDO LOA M3 MAIA MED MGD MP OASIS ONID OTAN PCI PPA PPP PRINT PUC RAP RDBCI REGE REID RSP SciELO SERPRO SICAF SIAFI

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Information Science Information Technology Infrastructure Library Journal of the American Society for Information Science and Techology Lista de Assuntos do Governo Lei da Acesso Informao (n 12.527/2011) Lei de Diretrizes Oramentrias Lei Oramentria Anual Metodologia de Metamodelagem Mtodo de Arquitetura da Informao Aplicada Modelagem Essencial de Dados Modelo Global de Dados Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Organization for the Advancement of Structured Information Standards Observatrio Nacional de Incluso Digital Organizao do Tratado do Atlntico Norte Perspectivas em Cincia da Informao Plano Plurianual Planejamento e Polticas Pblicas Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas Pontifcia Universidade Catlica Revista de Administrao Pblica Revista Digital de Biblioteconomia e Cincia da Informao Revista de Gesto Revista Internacional de Direito e Cidadania Revista do Servio Pblico Scientic Electronic Library Online Servio Federal de Processamento de Dados Sistema de Cadastramento Unicado de Fornecedores Sistema Integrado de Administracao Financeira

Lista de Abreviaturas e Siglas

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SIGPLAN SIORG SISP SLTI TAFIM TBS TCU TGAI TI TIC TOGAF UCB UFMG UFRGS UK UML UnB Unicamp URI US USP VCGE W3C XML

Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal Sistema de Administrao de Recursos de Informao e Informtica Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Technical Architecture Framework for Information Management (USDoD) Treasury Board Secretariat (Canada) Tribunal de Contas da Unio Teoria Geral da Arquitetura da Informao Tecnologia da Informao Tecnologia da Informao e Comunicao The Open Group Architecture Framework Universidade Catlica de Braslia Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal do Rio Grande do Sul United Kingdom Unied Modeling Language Universidade de Braslia Universidade de Campinas Uniform Resource Identier United States Universidade de So Paulo Vocabulrio Controlado do Governo Eletrnico World Wide Web Consortium Extensible Markup Language

xv

Sumrio

Dedicatria Agradecimentos Epgrafe Resumo Abstract Lista de Figuras Lista de Tabelas Lista de Abreviaturas e Siglas Introduo

p. ii p. iii p. v p. vi p. vii p. viii p. x p. xi p. 1

I Preparao da pesquisa
1 Problema e Objetivos da pesquisa 1.1 1.2 1.3 1.4 Problema da Pesquisa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivo Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivos Especcos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . No-escopo do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3
p. 4 p. 5 p. 5 p. 5 p. 6 p. 7

2 Justicativa

Sumrio

xvi

2.1

Justicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p. 7 p. 10 p. 11 p. 11 p. 12 p. 13

3 Metodologia 3.1 3.2 3.3 3.4 Caracterizao da Pesquisa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Percurso Metodolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Viso de mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fontes de pesquisa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II Reviso de Literatura e Fundamentos


Prlogo 4 O ambiente de informao de governo 4.1 Funo de governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 Administrao pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A organizao estrutural do governo . . . . . . . . . . . . . . . Os princpios e as leis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16
p. 17 p. 18 p. 18 p. 20 p. 21 p. 22 p. 23 p. 23 p. 24 p. 24 p. 26 p. 29 p. 30 p. 31 p. 33 p. 34 p. 36

A dinmica de governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1 4.2.2 Estratgia de governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . As diretrizes e procedimentos de governo . . . . . . . . . . . . .

4.3 4.4

Governo Eletrnico ou Governo 1.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Governo Aberto ou Governo 2.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1 4.4.2 Transparncia e acesso informao . . . . . . . . . . . . . . . Dados abertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.5 4.6 4.7 4.8

Governo Inteligente ou Governo 3.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Os arquivos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gesto da informao de governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Particularidades do ambiente de informao de governo . . . . . . . . .

Sumrio

xvii

5 O ambiente de informao do governo brasileiro 5.1 Contornos do ambiente de informao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1 Transparncia e acesso informao no governo brasileiro 5.1.1.1 5.1.1.2 5.2 5.3 5.4 . . .

p. 38 p. 38 p. 39 p. 40 p. 41 p. 42 p. 45 p. 46 p. 46 p. 48 p. 49 p. 51 p. 53 p. 55 p. 55 p. 57 p. 58 p. 60 p. 66 p. 69 p. 74 p. 74 p. 80 p. 81 p. 82

As Leis de Acesso Informao . . . . . . . . . . . . . Dados abertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estratgias e diretrizes no governo brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . Os processos e macroprocessos de governo . . . . . . . . . . . . . . . . O ambiente de informao do Poder Executivo Federal . . . . . . . . . 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 O Programa gov.br . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O rgo gestor de TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . As empresas pblicas de TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Os Sistemas de Gesto Administrativa SGA . . . . . . . . . . Os arquivos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6 A abordagem da Arquitetura da Informao 6.1 Sobre informao, dado e conhecimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1.1 6.2 Importncia da informao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

A Arquitetura da Informao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.1 6.2.2 6.2.3 A proposta do Grupo de Braslia . . . . . . . . . . . . . . . . Arquitetura da Informao Organizacional AIO . . . . . . . . Gesto da Informao GI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7 Arquitetura da Informao e governo 7.1 7.2 A adoo da AI em governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Exemplos internacionais de AI em governo . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2.1 7.2.2 Governo dos Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Governo do Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sumrio

xviii

7.2.3 7.2.4 7.2.5 7.2.6

Governo da Colmbia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Governo do Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Governo da Nova Zelndia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Governo do Canad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p. 84 p. 85 p. 85 p. 86 p. 89 p. 89 p. 92 p. 93 p. 94 p. 94 p. 96 p. 97

8 Arquitetura da Informao no Poder Executivo Federal Brasileiro 8.1 A e-PING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.1 e-VOG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.1.1 8.1.1.2 8.1.2 8.2 8.3 e-PMG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VCGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Modelo Global de Dados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

e-PWG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e-MAG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III Resultados
Prlogo 9 A Arquitetura da Informao de Governo AIGov 9.1 9.2

98
p. 99 p. 101

Funo da AIGov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 102 Arcabouo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 107 9.2.1 9.2.2 9.2.3 O Fenmeno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 108 Dimenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 114 Estrutura Fundamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 116

9.3 9.4 9.5 9.6

Integrao intragovernamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 117 Integrao intergovernamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 120

Integrao transnacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 121 Estruturas de governana e gesto da AIGov . . . . . . . . . . . . . . . p. 123

Sumrio

xix

10 A Arquitetura da Informao do governo brasileiro AIGov-BR

p. 125

10.1 Domnios e a AIGov-BR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 126 10.2 A Arquitetura de Sistemas de Governo e a AIGov-BR . . . . . . . . . . p. 128 10.3 A Arquitetura de Infraestrutura de Governo e a AIGov-BR . . . . . . . p. 129

IV Concluses e consideraes nais


Prlogo 11 Diculdades e outras questes 11.1 Diculdades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2 Questes abertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Concluses e consideraes nais

131
p. 132 p. 133 p. 133 p. 134 p. 137

12.1 Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 137 12.2 Sobre a AIGov-BR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 139 12.2.1 Governana e gesto da AIGov-BR . . . . . . . . . . . . . . . . 12.3 Das expectativas e possibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.4 Consideraes nais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 139 p. 140 p. 142

12.5 Alcance dos objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 142 12.6 Contribuio cincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 143

12.7 Possibilidades de pesquisas futuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 144

Referncias Glossrio Apndice A -- Anexo Bibliometria Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

p. 145 p. 157 p. 164 p. 166

Sumrio

xx

Apndice C -- Mapa mental da Tese Anexo A -- Lista dos Ministrios Anexo B -- Lista de Autarquias e Fundaes do Governo Federal Anexo C -- Lista das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista do Governo Federal Anexo D -- Lista dos Sistemas de Gesto Administrativa do Governo Federal Anexo E -- Diagnstico sobre os problemas nos Sistemas de Gesto Administrativa do Governo Federal que apoiam o macroprocesso oramentrio-nanceiro Anexo F -- Declarao sobre Governo Aberto ndice Remissivo

p. 177 p. 178 p. 181

p. 188 p. 194

p. 196 p. 198 p. 202

Introduo
H uma considervel convergncia entre os estudos prticos e tericos quanto ao reconhecimento de que a informao assume o papel no s de principal insumo mas tambm de principal elemento de valor nos processos, projetos, servios ou produtos realizados pelas organizaes na economia contempornea. O crescimento contnuo e exponencial dos volumes e uxos de informao agrega maior complexidade e dinmica aos processos organizacionais e seus efeitos sobre as organizaes governamentais so aparentemente mais abrangentes, demandando a investigao dos motivos pelos quais as diculdades encontradas nesse ambiente parecem ser maiores, a despeito da profuso de tecnologias aplicadas aos problemas de informao desse ambiente. Um dos diagnsticos mais comuns em governos que possuem programas maduros de Governo Eletrnico aponta na direo da necessidade de integrao desses programas sob uma viso holstica, voltada estruturao dos mltiplos ambientes de informao a partir de uma perspectiva comum. A Arquitetura da Informao AI a disciplina que cuida do estudo e adequao dos ambientes de informao. Caso particular da AI, a Arquitetura da Informao Organizacional AIO se dedica a tratar as questes ligadas complexiade e s mudanas nos ambientes de informao das organizaes. No entanto, as abordagens atuais da AIO, por seu vis eminentemente tecnicista, tm se mostrado incapazes de atender sucientemente tais demandas, que nas organizaes de governo se tornam ainda mais relevantes, em funo, aparentemente, dos propsitos e caractersticas particulares desse contexto de aplicao. Como proposta de soluo para tais questes, nesta tese apresentada uma nova abordagem, baseada em um arcabouo terico de referncia para construo de Arquiteturas da Informao Aplicadas ao ambiente de Governo AIGov, com fundamento nos princpios loscos e cientcos da AI propostos por um grupo de pesquisadores da Arquitetura da Informao reunidos no Centro de Pesquisa em Arquitetura da Informao CPAI, grupo este que aqui se convencionou chamar de Grupo de Braslia, e com foco sucientemente abrangente, para compreender as diversas facetas do ambiente de governo,

Introduo

e exvel, para o atendimento das demandas por informaes de governo. Como forma de avaliar a aplicabilidade prtica do arcabouo terico proposto, realizada a sua aplicao na construo de um modelo de Arquitetura da Informao Aplicada ao contexto do Poder Executivo Federal Brasileiro. A esse modelo proposto dada a denominao AIGov-BR.

Parte I Preparao da pesquisa

Problema e Objetivos da pesquisa

Rien nest plus fort quune ide dont lheure est venue. (Nada to poderoso como uma idia cuja oportunidade chegou) Victor-Marie Hugo

Os avanos tecnolgicos das ltimas dcada resultaram em um crescimento exponencial dos volumes e da complexidade da informao. Na mesma medida, cresce a demanda por acesso a informao de qualidade, resultando em necessidade de estruturao, a despeito do ritmo acelerado de mudanas internas e externas s organizaes. Os governos, como grandes produtores e consumidores de informao, so especialmente desaados por essa realidade, qual se aliam as tendncias de transparncia pblica e presses por formas mais diretas de controle social e de participao dos cidados nas aes do Estado que, por sua vez, resultam em demandas crescentes por qualidade, tanto nas estruturas de acesso quanto nas prprias informaes de governo. Apesar de existirem diversas abordagens tecnolgicas voltadas organizao dos ambientes de informao de governo, em sua maioria apoiadas em conceitos e prticas de mercado, os xitos ainda so limitados comparativamente s expectativas e necessidades. As solues encontradas tendem a no ser simples e, ainda assim, no costumam resolver os problemas mais complexos. Encontrar uma soluo lgica que seja capaz de estabelecer critrios de ordenamento dos espaos de informao passveis de ser facilmente apreendidos e compartilhados pelos diversos atores dos diversos domnios de governo, alinhada aos ideais arquitetnicos utilitas (utilidade), rmitas (solidez) e venustas (beleza esttica), o propsito a ser perseguido.

1.1 Problema da Pesquisa

1.1

Problema da Pesquisa

Ao longo do trabalho sero discutidos os seguintes problemas inerentes ao ambiente de informao de governo, em especial o ambiente de informao do Poder Executivo Federal do Brasil: O ambiente de informao de governo complexo e singular, caracterizado, dentre outros aspectos, por mltiplos silos funcionais que resultam em ambientes de informao particularizados e de difcil integrao; Existe uma crescente demanda por transparncia, controle social, qualidade e agilidade no acesso s informaes e outros servios de governo, incompatveis com as estruturas, processos e recursos atuais; As abordagens atualmente existentes para a organizao dos ambientes de informao de governo so inadequadas para o tratamento das particularidades, da complexidade e das demandas por informaes. A partir dessa perspectiva, a questo de interesse cientco que se apresenta pode ser assim descrita: Seria vivel a construo de um arcabouo terico de referncia para uma Arquitetura da Informao aplicada ao ambiente de governo brasileiro, adequado s suas caractersticas e demandas por informao?

1.2

Objetivo Geral

Propor um arcabouo terico para uma Arquitetura da Informao aplicada ao contexto do governo brasileiro: AIGov-BR.

1.3

Objetivos Especcos

De forma a alcanar o objetivo geral, neste trabalho se prope alcanar os seguintes objetivos especcos:

1.4 No-escopo do trabalho

1. Caracterizar o ambiente de informao de governo, em especial o ambiente de informao do governo brasileiro. 2. Denir uma abordagem adequada de Arquitetura da Informao para aplicao no ambiente de informao de governo. 3. Discutir as principais iniciativas de governo, em especial do governo brasileiro, relacionadas Arquitetura da Informao. 4. Propor um arcabouo terico de referncia para construo de Arquitetura da Informao de Governo AIGov e utiliz-lo na elaborao de um modelo de Arquitetura da Informao aplicada ao Governo Brasileiro AIGov-BR

1.4

No-escopo do trabalho

Para melhor clarear os propsitos do trabalho, segue-se a declarao dos objetivos que no sero perseguidos: Descrio pormenorizada de abordagens, modelos e outras tecnologias aplicadas Gesto da Informao em governo; Validao prtica do arcabouo terico de Arquitetura da Informao de Governo AIGov ou do modelo de AIGov Aplicada criado a partir deste arcabouo; Apontar solues imediatas para problemas prticos de uma instncia particular de governo.

Justicativa

O futuro das organizaes - e naes - depender cada vez mais de sua capacidade de aprender coletivamente. Peter Drucker

Os objetivos de melhoria da ecincia, eccia e efetividade do planejamento e execuo das aes de governo, bem como da participao e controle social sobre essas aes so motivadores importantes para qualquer iniciativa no sentido de melhorar a qualidade e o acesso s informaes de governo. Considere-se tambm que a melhoria dos planos e aes de governo est estreitamente vinculada informao utilizada nos processos decisrios, razo pela qual dependem fundamentalmente da adequada estruturao do espao de informao de governo.

2.1

Justicativa

A informao criada e mantida pelo governo possui grande valor e interesse, seja em funo dos volumes, da abrangncia conceitual ou pela sua utilidade prtica para o prprio governo e para a sociedade. Na perspectiva endgena, a adequada organizao e gesto da informao de governo fundamental para a melhoria do processo de tomada de decises e para a ecincia, eccia e efetividade dos demais processos da administrao pblica, uma vez que as inconsistncias, redundncias, defasagens e outros defeitos da informao, juntamente com as atitudes de reteno ou apropriao da informao nos silos e parquias institucionais, assim entendidos os domnios cujas fronteiras so impermeveis ao livre uxo da informao, acabam por determinar o crescimento desnecessrio dos custos e a reduo

2.1 Justicativa

indesejvel dos resultados das aes de governo. J na perspectiva exgena, a informao de governo tem importncia fundamental para diversos aspectos da vida em sociedade em funo do seu valor intrnseco e do seu potencial transformador de realidades, habilitando ou dicultando projetos e aes, corrigindo ou ampliando distores, facultando ou limitando o acesso a recursos essenciais, melhorando ou piorando a qualidade de vida de imensos contingentes de pessoas. Tal conscincia parece ter sido despertada na sociedade brasileira, uma vez que medidas de melhoria da qualidade e da transparncia da informao governamental tm sido demandadas e implantadas nos ltimos anos. Sob a tica da transparncia e do controle social da administrao pblica essas medidas esto ocasionando uma verdadeira reviso do modus operandi governamental, visto que implicam, dentre outras mudanas, na elaborao e aplicao de novas formas, processos e estruturas dedicadas classicao, ao armazenamento, recuperao, apresentao e ao acesso informao. Para que os anseios sociais sejam atendidos e os processos efetivamente implementados h que se estabelecer, no entanto, os meios necessrios e sucientes para que a organizao da informao pblica alcance os ideais de qualidade e disponibilidade para o acesso. Um dos meios para tanto o desenvolvimento e implantao de uma Arquitetura da Informao de Governo AIGov que estabelea uma estrutura lgica de suporte e de estruturao do espao de informao de governo. Muitos esforos, a exemplo dos descritos no Captulo 7 e no Captulo 8, j foram empreendidos no sentido de atuar sobre essa congurao, mas ainda so grandes as limitaes existentes, derivadas principalmente da inadequao das abordagens existentes, gerando resultados insucientes para o atendimento das necessidades dos gestores governamentais e das demandas da sociedade. No que tange transparncia e controle social, acompanhando uma tendncia mundial em Estados democrticos, destaca-se a recente edio da Lei n 12.527, de 18 de Novembro de 2011, chamada de Lei de Acesso a Informao, que ao entrar em vigor, em 16 de maio de 2012, estabeleceu um novo paradigma de interao do governo com a sociedade. No entanto, tal medida demandar transformaes nas estruturas e procedimentos de gesto governamental, de forma a torn-los compatveis com a demanda social por informaes. Saliente-se, no entanto, que o alcance desses propsitos est limitado por um extenso conjunto de barreiras polticas e tcnicas que sustentam a existncia dos vrios silos de informao estabelecidos nos diferentes nveis, esferas e domnios do governo. Considere-

2.1 Justicativa

se ainda que, segundo a Organization for the Advancement of Structured Information Standards OASIS, os governos so os maiores produtores e consumidores de informaes, o que resulta em maior complexidade dos espaos de informao nesse ambiente. No que se refere contribuio cientca da pesquisa e do seu ineditismo, destaque-se que a pesquisa bibliogrca aponta escassas publicaes relacionadas com o tema Arquitetura da Informao de Governo e que no foi encontrada nenhuma publicao relacionada com a construo de um arcabouo terico de referncia aplicvel, simultaneamente, aos diversos contextos de governo de uma nao ou passvel de integrao com contextos transnacionais. A proposio de tal arcabouo, com a expectativa de resoluo das diculdades apontadas, de forma a tornar possvel a integrao os diversos espaos de informao de governo, teria o efeito de possibilitar um novo patamar de atendimento s demandas por informao do prprio governo e da sociedade, ampliando a transparncia e o controle social dos processos de governo e melhorando gesto e a qualidade dos servios. Um outro aspecto que foi considerado na escolha e delimitao do tema refere-se ao ambiente de colaborao recproca entre os pesquisadores ligados ao Centro de Pesquisa em Arquitetura da Informao CPAI, o que proporciona um aporte de valor inestimvel de contribuies entre os trabalhos de pesquisa que, no acidentalmente, complementamse e fundamentam-se reciprocamente, fazendo avanar mais rpido as fronteiras da cincia.

10

Metodologia

No devemos ter medo de inventar seja o que for. Tudo o que existe em ns existe tambm na natureza, pois fazemos parte dela. Pablo Picasso

O mtodo , desde o Discurso sobre o mtodo de Rene Descartes, de 1619, o caminho para a cincia, consagrando que o alcance dos objetivos cientcos esteja vinculado a uma sequncia ordenada de passos para a construo do conhecimento, que permitam tambm a sua validao ou refutao posterior(DESCARTES, 1996). Segundo Andr Siqueira (2012), a metodologia :
. . . o estudo do mtodo. . . . Aplicado losoa, o conceito de mtodo est relacionado construo do conhecimento aos critrios utilizados para validar o conhecimento, tendo relaes diretas com a epistemologia (POPPER, 2004; POPPER, 1993). O uso de um mtodo especco denominado mtodo cientco tem sido a principal distino do conhecimento cientco desde a chamada Cincia Moderna (JAPIASSU, 2007) . . . Um mtodo envolve um conjunto de pressupostos, um conjunto de regras e de procedimentos especcos para a construo de um conhecimento (POPPER, 2004).

O mtodo de pesquisa adotado baseado no referencial metodolgico estabelecido a partir da fenomenologia de Husserl, estando, portanto, baseado nos fenmenos da conscincia derivados da relao entre o sujeito do conhecimento (Ser) e o objeto do conhecimento (Realidade) O fenmeno pode ser descrito como a experincia de conscincia (noesis ) de algo (noema ) por meio da suspenso temporria da validade (poch ) das informaes advindas dos sentidos (HUSSERL, 1970; HUSSERL, 1990; HUSSERL, 1996), como que colocando o Mundo entre parnteses.

3.1 Caracterizao da Pesquisa

11

3.1

Caracterizao da Pesquisa

Baseado nas classes da ontologia de investigao cientca proposta por Melo (2009, pp. 151-162), esta pesquisa pode ser classicada: Segundo o Mtodo: uma pesquisa que utiliza a abordagem fenomenolgica. fenomenolgica porque considera a relao entre a arquitetura e o arquiteto, considerando a interao entre sujeito e objeto como uma correlao de determinaes mtuas. Segundo a abordagem: a pesquisa explicativa e exploratria, uma vez que pretende desvendar e explicar os elementos caracterizadores da realidade singular das organizaes de governo, os aspectos que determinam a inadequao das abordagens atuais de AIO para estruturao e integrao dos espaos de informao de governo e os elementos constituintes da nova disciplina que se prope como organizadora dessa realidade. Segundo o Procedimento Tcnico: bibliogrca, por se valer da reviso da literatura especializada sobre os temas que desenvolve. participante, porque conta com o envolvimento participativo do pesquisador e de vrios atores citados atuando interativamente na resoluo do problema de pesquisa. Segundo a Finalidade: uma pesquisa bsica, uma vez que busca produzir conhecimento novo acerca dos fundamentos de uma disciplina cientca; e terica, uma vez que est orientada para a construo de teorias, modelos explicativos e roteiros de ao para o ambiente de governo.

3.2

Percurso Metodolgico

O roteiro metodolgico seguido no trabalho denido nas seguintes etapas, tambm descritas na Figura 38 no Apndice C: Etapa 1 Apresentar o ambiente de informao de governo, suas principais caractersticas e fundamentos, principais elementos constituintes e abordagens utilizadas para gesto e acesso informao de governo e suas particularidades; Etapa 2 Apresentar o ambiente de informao do governo brasileiro, suas principais caractersticas, fundamentos e iniciativas, empresas pblicas de TIC, principais

3.3 Viso de mundo

12

sistemas e situao dos arquivos pblicos; Etapa 3 Apresentar os principais fundamentos: da Cincia da Informao CI; da Arquitetura da Informao AI, destacando as proposies do Grupo de Braslia (LIMA-MARQUES, 2011); da Arquitetura da Informao Organizacional, apontando as insucincias das abordagens atuais; e da Gesto da Informao GI, com nfase nos ambientes de governo. Etapa 4 Analisar a aplicao dos fundamentos da Arquitetura da Informao no ambiente de governo, apresentando nuances de experincias internacionais que auxiliem na proposio de um arcabouo terico de referncia para construo de uma Arquitetura da Informao de Governo AIGov. Etapa 5 Analisar os principais esforos no sentido da aplicao dos fundamentos da Arquitetura da Informao no ambiente do governo brasileiro, apresentando os padres, diretrizes e iniciativas existentes no Poder Executivo Federal que possam contribuir para a proposico da construo de um modelo de Arquitetura da Informao para o governo brasileiro AIGov-BR. Etapa 6 Propor o arcabouo terico de referncia para a construo de Arquiteturas da Informao de Governo AIGov. Etapa 7 Propor um modelo de Arquitetura da Informao para o governo brasileiro AIGov-Br, baseado no arcabouo AIGov.

3.3

Viso de mundo

Nesta pesquisa utiliza-se a viso de mundo proposta por Gigch e Pipino (1986b), chamada de metamodelagem ou M3, que dene trs nveis de construo de conhecimentos: o nvel 1, ou metanvel, que trata dos aspectos epistemolgicos do conhecimento (metamodelagem), nesta tese representado pelas proposies tericas fundamentais do Grupo de Braslia (LIMA-MARQUES, 2011; SIQUEIRA, 2012); o nvel 2, ou cientco, que se preocupa com as teorias e mtodos de explicao da realidade (modelagem), sendo este o campo de situao deste trabalho; e o nvel 3, ou prtico, onde se atua na realidade, por meio da tecnologia, com o propsito de alter-la (aplicao), fora do escopo do trabalho.

3.4 Fontes de pesquisa

13

A Figura 1 traz uma viso esquemtica desses nveis conceituais.

Figura 1: Metodologia de Meta-Modelagem (M3 ): hierarquia de sistemas de investigao Fonte: Baseado em Gigch e Pipino (1986b)

3.4

Fontes de pesquisa

A reviso da literatura foi realizada principalmente nas mas no limitada s fontes seguintes: Bibliotecas Fsicas - Fonte prioritria Biblioteca Central da Universidade de Brasla; Bibliotecas da Universidade Catlica de Braslia - Campi Taguatinga e Asa Norte; Biblioteca do UniCeub; Biblioteca do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia IBICT). Bancos de Testes e Dissertaes - Fonte prioritria Banco de Teses da CAPES1 ;
1

http://www1.capes.gov.br/bdteses/

3.4 Fontes de pesquisa

14

Repositrio Institucional da UFRGS2 ; Banco de Teses e Dissertaes da UnB3 ; Biblioteca Digital de teses e Dissertaes da USP4 ; Biblioteca Digital do IBICT5 ; Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da UFMG6 ; Biblioteca Digital da Unicamp7 . Bases de Dados ACM Digital Library 8 ; Google Acadmico9 ; Peridicos CAPES10 ; ProQuest (http://search.proquest.com/); School of Information11 ; Web of Knowledge 12 ; SciELO - Scientic Electronic Library Online13 ; SpringerLink (MetaPress)14 ; ScienceDirect (Elsevier)15 ; Web of Science 16
http://www.lume.ufrgs.br/ http://bce.unb.br/ 4 http://www.teses.usp.br/ 5 http://bdtd.ibict.br/ 6 www.bibliotecadigital.ufmg.br/ 7 http://libdigi.unicamp.br/ 8 http://dl.acm.org/ 9 http://scholar.google.com.br/ 10 http://www.periodicos.capes.gov.br/ 11 http://www.ischool.utexas.edu/ 12 http://wok.mimas.ac.uk/ 13 http://www.scielo.br/ 14 http://www.springerlink.com/ 15 http://www.sciencedirect.com/ 16 http://www.isinet.com/products/citation/wos/
3 2

3.4 Fontes de pesquisa

15

Peridicos Cincia da Informao (IBICT) Journal of the American Society for Information Science and Technology (JA-SIST) DataGramaZero - Revista de Cincia da Informao Future Generation Computer Systems Planejamento e Polticas Pblicas (PPP/IPEA) Government Information Quarterly Managing Service Quality Social Science Computer Review Cadernos do Desenvolvimento Journal of the Atmospheric Sciences Revista Internacional de Direito e Cidadania (REID) Revista do Servio Pblico (RSP/ENAP) Perspectivas em Cincia da Informao (PCI/UFMG) Revista Digital de Biblioteconomia e Cincia da Informao (RDBCI/UNICAMP) Revista de Gesto (REGE/USP) Revista de Administrao Pblica (RAP/FGV) Revista Crtica de Ciencias Sociales de la Universidad Complutense de Madrid (Nmadas) Direito, Estado e Sociedade (PUC-RJ) Cadernos de Pesquisa (CP/FCC) Sociologias (UFRGS) Uma sntese exemplicativa dos principais termos utilizados nas pesquisas, juntamente com as estatsticas dessas pesquisas, apresentada no Apndice A.

16

Parte II Reviso de Literatura e Fundamentos

17

Prlogo
Nesta parte do trabalho trata-se da apresentao dos fundamentos tericos utilizados no suporte ao desenvolvimento da argumentao e na construo das proposies. A apresentao dos temas segue a seguinte ordem lgica: No Captulo 4 apresentado o ambiente de informao de governo, suas principais caractersticas e fundamentos, principais elementos constituintes e abordagens utilizadas para gesto e acesso informao de governo e suas particularidades; No Captulo 5 apresentado o ambiente de informao do governo brasileiro, suas principais caractersticas, fundamentos e iniciativas, empresas pblicas de TIC, principais sistemas e situao dos arquivos pblicos; No Captulo 6 so apresentados os principais fundamentos: da Cincia da Informao CI; da Arquitetura da Informao AI, destacando as proposies do Grupo de Braslia; da Arquitetura da Informao Organizacional, apontando as insucincias das abordagens atuais; e da Gesto da Informao GI, com nfase nos ambientes de governo. No Captulo 7 analisada a aplicao dos fundamentos da Arquitetura da Informao no ambiente de governo, apresentando nuances de experincias internacionais que auxiliem na proposio de um arcabouo terico de referncia para construo de uma Arquitetura da Informao de Governo AIGov. No Captulo 8 so apresentados os principais esforos no sentido da aplicao dos fundamentos da Arquitetura da Informao no ambiente do governo brasileiro, com a descrio dos padres, diretrizes e iniciativas existentes no Poder Executivo Federal que possam contribuir para a proposico da construo de um modelo de Arquitetura da Informao para o governo brasileiro AIGov-BR.

18

O ambiente de informao de governo

(Numa viagem de trem. . . ) Observe-se a paisagem prxima, o trem parece voar. Mas se olhamos os espaos longnquos e os altos cumes, a paisagem s lentamente se modica. O mesmo acontece quando reetimos nos grandes problemas da Cincia. Albert Einstein

Neste captulo feita a apresentao e discusso de alguns aspectos essenciais relacionados ao Governo, notadamente aqueles que tm reexos sobre a congurao dos espaos de informao das suas organizaes, bem como so apresentados alguns dos elementos utilizados na elaborao das proposies seguintes. Saliente-se que no propsito deste trabalho realizar uma discusso ampla ou aprofundada sobre as teorias e modelos de formao e de funcionamento do Estado ou do governo. Para os propsitos da tese suciente a caracterizao de algumas das principais caractersticas do ambiente de governo, com o propsito de evidenciar a existncia de particularidades e necessidades relevantes nos espaos de informao das suas organizaes.

4.1

Funo de governo

Elemento fundamental do Estado, juntamente com o povo e o territrio, o governo , segundo Bchtold (2008):
Ato ou efeito de administrar, sistema poltico que dirige um Estado com poder soberano. a organizao necessria para o exerccio do poder

4.1 Funo de governo

19 e leva a populao ao cumprimento das normas que estabelece como condio para a convivncia social.

Dallari (1994) apresenta com singular clareza as denies e relaes existentes entre a sociedade, o poder e o Estado, ressalvadas as limitaes derivadas da multiplicidade de abordagens e discusses associadas a esses conceitos:
O problema do poder considerado por muitos como o mais importante para qualquer estudo da organizao e do funcionamento da sociedade, havendo mesmo quem o considere o ncleo de todos os estudos sociais. [. . . ] os agrupamentos humanos caracterizam-se como sociedades quando tm um m prprio e, para sua consecuo, promovem manifestaes de conjunto ordenadas e se submetem a um poder, e no tocante sociedade humana, globalmente considerada, vericamos que o m a atingir o bem comum. [. . . ] Assim, pois, so sociedades polticas todas aquelas que, visando a criar condies para a consecuo dos ns particulares de seus membros, ocupam-se da totalidade das aes humanas, coordenando-as em funo de um m comum. Isso no quer dizer, evidentemente, que a sociedade poltica determina as aes humanas, mas, to-s, que ela considera todas aquelas aes. Entre as sociedades polticas, a que atinge um crculo mais restrito de pessoas a famlia, que um fenmeno universal. Alm dela existem ou existiram muitas espcies de sociedades polticas, localizadas no tempo e no espao, como as tribos e cls. Mas a sociedade poltica de maior importncia, por sua capacidade de inuir e condicionar, bem como por sua amplitude, o Estado. Chegamos, portanto, primeira noo de Estado: uma sociedade poltica. [. . . ] parece-nos que se poder conceituar o Estado como a ordem jurdica soberana que tem por m o bem comum de um povo situado em determinado territrio. Nesse conceito se acham presentes todos os elementos que compem o Estado, e s esses elementos. A noo de poder est implcita na de soberania, que, no entanto, referida como caracterstica da prpria ordem jurdica. A politicidade do Estado armada na referncia expressa ao bem comum, com a vinculao deste a um certo povo e, nalmente, territorialidade, limitadora da ao jurdica e poltica do Estado, est presente na meno a determinado territrio.

Segundo Saldanha (2006, p. 11) o governo :


[. . . ] a direo suprema dos negcios pblicos [. . . ] em sentido institucional, o conjunto de poderes e rgos constitucionais; em sentido funcional, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido operacional a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o governo ora se identica com os poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses poderes e rgos como manifestao de soberania.

O governo uma das formas de expresso do poder do Estado, assim como a autoridade e a soberania (DALLARI, 1994), signicando o sistema poltico criado para administrar um Estado (FERREIRA, 1986).

4.1 Funo de governo

20

4.1.1

Administrao pblica

Para Drucker (2001, p. 13) Administrar aplicar o conhecimento ao. A Administrao Pblica corporica o governo, abrangendo todos os entes e sujeitos exercentes de funes administrativas, ou seja, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas (JUSTEN, 2010;
MEIRELES,

1997; BCHTOLD, 2008).

Como resultado da amplitude e a complexidade inerente s tarefas de governo, comum a segmentao dessas tarefas em funo de critrios de especializao, separao ou simplicao de atividades. Por meio do processo poltico so ento criados diversos tipos de organizaes e grupos de organizaes, que se encarregam de partes das funes do governo. Internamente a cada uma dessas organizaes ou grupos, o processo de especializao e diviso prossegue, com a criao de reas, setores e outros tipos de domnios voltados realizao dos objetivos fundamentais do governo. Ao longo do tempo e com o amadurecimento das estruturas polticas, as fronteiras entre as organizaes do governo e da sociedade, no sentido atribudo por Dallari (1994), cam cada vez menos ntidas, sendo comuns nas democracias a delegao de funes de governo a entidades da sociedade civil e do setor produtivo. Segundo Justen (2010, pp. 231-232):
A expresso Administrao Pblica abrange todos os entes e sujeitos exercentes de funes administrativas, ainda que o faam de modo secundrio e acessrio.Assim, a Administrao Pblica compreende o Poder Executivo, mas tambm o Judicirio e o Legislativo enquanto exercentes de atividade administrativa. Ou seja, Administrao Pblica no sinnimo de Poder Executivo.

Um outro termo bastante utilizado Gesto Pblica que, segundo Saldanha (2006, p. 12):
[. . . ] refere-se s funes da gerncia pblica nos negcios do governo; mandato de administrao [. . . ] a gesto associa-se a uma determinada fase de mandato. Portanto, em primeira anlise, a gesto teria as mesmas caractersticas d administrao, porm, vlidas para um perodo de tempo determinado.

Segundo Meireles (1997):

4.1 Funo de governo

21 O governo e a Administrao Pblica, visto que so criaes abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio de suas entidades de seus rgos e de seus agentes pblicos. A Administrao no pratica atos de governo; pratica, apenas, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos. Os poderes e deveres do administrador pblico so aqueles expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Os Trs principais deveres do administrador pblico so: dever de ecincia, dever de probidade e dever de prestar contas.

Segundo o Gartner (MAIO, 2010, p. 5), os governos tem de enfrentar novos desaos, cada vez maiores e em ritmo mais rpido, derivados da escassez crescente de recursos, principalmente os naturais, que resultam no aumento da demanda por ecincia:
The nature of the challenges that governments have to face during the next few years comes from the recognition that resources are nite; that there are limits to the environment that markets do not take into account; that social and environmental capital are inextricably linked; that there is the need for massively more energy-, carbon-, materialand transportation-ecient services; that there is the need for the development of greater/dierent social and economic capital in the context of (massively) increased urbanization; and that we are a resourceconstrained world under increasing pressure to protect environmental capital. The challenge is, therefore, optimizing multiple competing outcomes: delivering higher quality, at lower cost, with better agility and speed all at the same time.

4.1.2

A organizao estrutural do governo

Obviamente, a estrutura de um governo depende de uma srie de fatores das mais variadas ordens (social, econmica, poltica, cultural, etc.). O debate sobre a congurao administrativa das organizaes de governo tende a se concentrar em torno de duas perspectivas (LIMA, 2009, p. 42): Formalista onde se destacam os estudos relacionados com a Escolha Racional e a perspectiva Ps-Burocrtica. Culturalista com destaque para o Institucionalismo Sociolgico, as abordagens do Processo Poltico e o Enfoque Publicista. Independentemente da abordagem utilizada, o que se observa a ausncia de padres rgidos de organizao das funes de governo, sendo mais fcil distinguir padres associveis ao perl scio-cultural e poltico de cada contexto, dentre outros aspectos.

4.1 Funo de governo

22

Entretanto, pode-se assumir como regra a segmentao das aes de governo em grandes blocos de assuntos ou funes como forma de controle, racionalidade ou distribuio poltica dessas aes. comum a designao desses segmentos como pastas ou setores de governo, normalmente associados a uma ou mais entidades governamentais encarregadas da gesto das aes incumbidas ao segmento, que pode ainda incluir organizaes e outras subdivises ou unidades com o propsito de especializao da atuao. Para os propsitos dessa tese a denio de: setor de governo devendo ser assim entendida cada uma das subdivises arbitrariamente estabelecidas, por assunto ou funo, da ao governamental e que denem a estrutura orgnica do governo; organizao de governo designando cada uma das instituies encarregadas, no todo ou em parte, da gesto das aes atribudas a um determinado setor de governo; unidades de governo compreendendo todos os tipos e formas de estruturao interna a uma organizao de governo para a execuo de uma ou mais aes atribudas a essa organizao.

4.1.3

Os princpios e as leis

Princpios, como o prprio nome sugere, so elementos fundamentais em qualquer campo do conhecimento, constituindo-se de proposies bsicas que aliceram e condicionam todas as estruturaes subsequentes; so verdades ou suposies consuetudinrias fundantes de um sistema de conhecimento; mandamentos nucleares e fundamentais de qualquer sistema, que se irradia sobre todos os seus componentes exatamente por denir a lgica e racionalidade do sistema, conferindo-lhe tnica e sentido harmnico (MELLO, 1980; CANOTILHO, 2000; MELLO, 1996; REALE, 2002; JUSTEN, 2010). As leis decorrem dos princpios e da atividade poltica no mbito do Estado. Os princpios denem, dentre outros aspectos, o funcionamento do governo e sua relao com a sociedade, desdobrando-se sucessivamente nas leis, estratgias, diretrizes e processos que condicionam e conferem forma e propsito s aes do governo. Esse um processo dinmico, uma vez que podem ocorrer mudanas em cada um desses nveis, implicando em adaptaes nos nveis subordinados por consequncia causal. Genericamente, a palavra lei indica um ato jurdico estatal pelo qual se produzem as normas jurdicas, por meio da participao popular (JUSTEN, 2010, p. 191). A norma

4.2 A dinmica de governo

23

jurdica pode ser produzida pela lei, mas no se identica com ela, visto que possui natureza imaterial, de vivncia, de experimentao. Segundo Silva (2012, pp. 826-828), a lei, no conceito jurdico, :
[. . . ] o preceito escrito, formulado solenemente pela autoridade constituda, em funo de um poder, que lhe delegado pela soberania popular, que nela reside a suprema fora do Estado. [. . . ] O objetivo das leis, assim, seja quando prescrevem uma norma de ordem pblica ou uma norma de ordem privada, assegurar a prpria ordem jurdica preestabelecida, mantendo as instituies pblicas e o respeito recproco, que deve existir entre os homens, como reconhecimento dos prprios direitos que lhes so atribudos.

De uma forma supercial, as Leis podem ser descritas como enunciados em que se descreve uma conduta, sendo normalmente compostas de duas partes, sendo a primeira a prescrio proibitiva ou autorizativa de determinada conduta, e a segunda que estabelece as sanes para o descumprimento da prescrio (SANTOS, 2001, p. 27).

4.2

A dinmica de governo

Uma vez que a constituio tenha denido os princpios e objetivos fundamentais as leis tenham denido os limites (autorizaes e proibies) da atuao governamental, essas prescries devem ser traduzidas em comandos estratgicos, reunidos em planos, em diretrizes, que nortearo projetos e aes, e em uxos processuais, que se materializaro nos servios.

4.2.1

Estratgia de governo

As estratgias de governo so as trajetrias logicamente estabelecidas atravs de um plano elaborado por aqueles que possuem o poder de comando entre as situaes presentes e as situaes que se pretende alcanar no futuro, denindo os cursos de ao em direo aos objetivos e estabelecendo as respectivas metas (ANSOFF, 1991; GAJ, 1990; HAMEL;
PRAHALAD,

1994; MINTZBERG, 1992).

O planejamento a primeira funo administrativa, visto que serve de fundamento para as demais. O propsito do planejamento de governo e denir os objetivos futuros e as trajetrias e os meios para alcan-los (estratgias), de forma a assegurar que as aes e os resultados em benefcio da coletividade sejam fruto de propsitos declarados e aes deliberadas (SALDANHA, 2006, pp.23-24).

4.3 Governo Eletrnico ou Governo 1.0

24

Um dos requisitos fundamentais para o planejamento o acesso informao que, por sua vez, precisa estar organizada de forma a atender s necessidades do planejamento. Em A arte da guerra o general chins Sun Tzu (544 a.C - 456 a.C) aponta (TZU, 2001):
Aquele que conhece o inimigo e a si mesmo lutar cem batalhas sem perigo de derrota. Para aquele que no conhece o inimigo, mas conhece a si mesmo, as chances para a vitria ou para a derrota sero iguais. Aquele que no conhece nem o inimigo e nem a si prprio, correr perigo em todas as batalhas.

4.2.2

As diretrizes e procedimentos de governo

A diretriz a materializao de um comando, que estabelece a direo em que os esforos devem ser empreendidos. A direo das entidades e rgos do governo exercida por meio de diretrizes e, segundo Saldanha (2006, p. 51), :
O processo administrativo que conduz e coordena o pessoal na execuo das tarefas antecipadamente planejadas. Dirigir uma organizao pblica signica conseguir que os agentes pblicos executem pelas tarefas pelas quais respondem.

O conjunto de diretrizes deve ser suciente para a implementao das estratgias.O conjunto de diretrizes logicamente concatenadas, segundo seus propsitos e sua persistncia, constitui-se em um programa ou ao de governo. Os processos, compostos de um uxo de atividades ou procedimentos realizadas numa seqncia lgica com o objetivo de produzir um bem ou um servio que tem valor (HAMMER; CHAMPY,

1994), obedecem e materializam as diretrizes advindas dos programas de

governo, culminando com uma entrega, a exemplo de um servio ao prprio governo ou sociedade. Nesse momento ocorre a realizao dos objetivos do governo.

4.3

Governo Eletrnico ou Governo 1.0

A ideia de governo eletrnico vai muito alm do uso de tecnologia de informao para prestao de servios pblicos, podendo ser associada tambm a processos mais amplos de modernizao da administrao pblica por meio do uso de tecnologias de informao e comunicao (TIC) e em processos mais focalizados como, por exemplo, na melhoria dos processos internos dos governos (DINIZ, 2009, p. 24). Governo Eletrnico, segundo o Gartner (MAIO, 2009; MAIO, 2011b), :

4.3 Governo Eletrnico ou Governo 1.0

25

In 2000 . . . , Gartner dened e-government as the transformation of public-sector internal and external relationships through Net-enabled operations, IT and communications to optimize government service delivery, constituency participation and governance[. . . ] Gartner dened e-government as the continuous optimization of government service delivery, constituency participation and governance by transforming internal and external relationships through technology, the Internet and new media.

A implantao de programas de governo eletrnico segue, portanto, duas lgicas: uma endgena, voltada ao aperfeioamento da administrao pblica; e outra exgena, derivada das crescentes presses da sociedade por patamares mais elevados de servios e informaes. Segundo Santos (2010, p. 23):
De uma forma simplicada, podemos armar que a implementao de governo eletrnico geralmente envolve uma evoluo em trs pontos: presena na internet atravs de informaes bsicas; capacidade de transao para indivduos e empresas; e informaes e transaes integradas, com a colaborao entre diversas agncias (janela nica/governo de ponto nico de acesso). Mas a transio para o ltimo estgio envolve desaos polticos, estratgicos e procedimentais inerentes, quando cooperao interagncias fundamental, alm dos aspectos tecnolgicos.

Existem vrias abordagens e denies de governo eletrnico, algumas mais voltadas s questes tecnolgicas e outras mais voltadas s questes de relacionamento entre o governo e a sociedade, a exemplo do que apresentado na Tabela 1. Para Karantjias e Stamati (2011) o sucesso das iniciativas de integrao em governo eletrnico dependem de trs fatores fundamentais:
The success of e-Government integration requires the modernization of current governmental processes and services under three dierent perspectives, namely governmental business processes reengineering, legal framework reformation and technical solution eectiveness.

Nessa mesma linha Valds et al. (2011) acrescenta a necessidade de vericar a prontido das organizaes pblicas:
In addition to the necessary technological initiatives, the implementation of e-Government programs in a country is accompanied by the redesign of processes that support the new models of service delivery, by structural reforms in the public agencies that establish those responsible for promoting and managing new technologies, and by major eorts to update the legal framework to support and regulate the use of information and communication technologies (ICT) in the public sector. [. . . ] Hence, there is a need to measure and assess the readiness of public agencies to comply

4.4 Governo Aberto ou Governo 2.0

26

Tabela 1: Denies de governo eletrnico Fonte: Alves (2012)

with new national directives on e-Government and more generally to address the new challenges posed by the e-Government approach to public administration.

4.4

Governo Aberto ou Governo 2.0

O conceito de governo aberto uma idia antiga, que remonta poca do iluminismo europeu e se identica plenamente com os ideais democrticos de controle do governo pela sociedade. O desenvolvimento tecnolgico recente possibilita, cada vez mais e de uma maneira mais objetiva, a concretizao desses ideais. Assim, o chamado governo aberto, tambm chamado de governo 2.0, vai alm de uma mera evoluo dos conceitos de governo eletrnico, constituindo-se em uma abordagem de atuao do governo totalmente direcionada ao cidado, valendo-se das tecnologias comuns de mercado para promover tal direcionamento e aproximao.

4.4 Governo Aberto ou Governo 2.0

27

Segundo o Gartner (MAIO, 2009; MAIO, 2011b):


Government 2.0 is neither about technology nor about being a platform, but the result of a continuous socialization and commoditization process. [. . . ] The term Government 2.0 is being widely used today in government and the IT industry to describe the use of Web 2.0 1 technologies, both internally and externally, to increase collaboration and transparency and potentially transform the way government agencies relate to citizens and operate. A synonym that is also gaining popularity is open government, which stresses data openness and citizen engagement. [. . . ] Gartner denes Government 2.0 as the use of information technology to socialize and commoditize government services, processes and data. [. . . ] Open government pursues transparency, participation and collaboration

Ainda segundo o Gartner (MAIO, 2009), o Governo Aberto, ou Governo 2.0, tem as seguintes caractersticas:
It is citizen-driven. Government 2.0 requires an outside-in approach. Citizens will process and transform government information and congure the services they want to use, integrating them with information and services outside the perimeter of government. Similarly, government processes will be increasingly impacted by such external information. It is employee-centric. Government 2.0 also requires a bottomup approach. Employees must be empowered to use seamless collaboration, to challenge existing procedures and to be innovative while remaining accountable. As social networks imply peer-to-peer communication, only the involvement of individuals will create the necessary connection with constituents and provide sucient elements to articulate an actual agency social media strategy. It keeps evolving. Government-driven communities must be sustained with compelling purpose and content to continue to thrive. However, the transient nature of external social networks calls for an iterative process in which employees continuously look for what matters to them and their jobs. Social networks will aggregate around specic issues and may come and go as constituents see t. It is transformational. Despite its evolutionary nature, Government 2.0 fundamentally transforms the way government delivers its services to constituents, manages and executes its processes, and uses data by establishing a two-way relationship between government and its constituents based on greater transparency coupled with the ability to engage with constituents on their turf.
1 Web 2.0 refers to networked applications built using Web technologies and design principles that may exploit community-based development and social networking, and that may also exploit new Web-based business models (MAIO, 2011b).

4.4 Governo Aberto ou Governo 2.0

28

It requires a blend of planning and nurturing. It is almost impossible to determine the business (or public) value of Government 2.0 in general or social media in particular without understanding which purposes would be compelling enough to engage employees and constituents. Before starting any initiative, it is imperative to identify existing or nascent communities, understand their behavior, and evaluate to what extent they can be leveraged to develop a government initiative. It needs Pattern-Based Strategy capabilities. Much information that is relevant to government service delivery and operations will be available outside the perimeter of government organizations themselves. This implies actively seeking internal and external patterns that may have an impact on organizational strategy or operations, hence evolving information-based disciplines. Patterns can be seen in activities that people engage in or from processes that occur in or around organizations. It calls for a new management style. An outside-in, bottomup approach to transformation challenges existing processes and requires managers to let their employee experiment with external engagement and social media. As a consequence, it is necessary to measure employee performances, not by the output they produce according to existing procedures, but by how they contribute to the policy outcomes that their agency is responsible for.

A proposta do governo aberto implica, portanto, profundas alteraes nas estruturas e processos de governo, requerendo um trabalho minucioso de engenharia organizacional que, por sua vez, requer o suporte de uma arquitetura da informao para orientar e suportar as etapas do processo de mudana. As iniciativas de Dados Abertos e Portais de Transparncia podem ser destacadas como passos importantes em direo ao Governo Aberto. A Open Government Partnership OGP
2

um esforo multilateral global para a

melhoria da transparncia e do controle social dos governos. Para participar da OGP os pases devem aderir Declarao de Governo Aberto, constante do Anexo F, entregar um plano de ao desenvolvido com participao pblica e se comprometer com a reportar os progressos obtidos. O Brasil participou do lanamento da parceria, em setembro de 2011, juntamente com Indonsia, Mxigo, Noruega, Filipinas, frica do Sul, Reino Unido e Estados Unidos. Desde ento, 50 outros pases aderiram iniciativa.
2

http://opengovpartnership.org

4.4 Governo Aberto ou Governo 2.0

29

4.4.1

Transparncia e acesso informao

A Sucia foi o primeiro pas do mundo a editar uma Lei concedendo aos cidados o direito de acesso informao mantida por rgos pblicos, com a incorporao de disposies relacionadas ao direito a informao na Lei de Liberdade de Imprensa, desde a verso original, em 1766 (MENDEL, 2009). No mundo, aps o nal a segunda grande guerra mundial e criao da Organizao das Naes Unidas e adoo pelos pases membros da Declarao dos Direitos Humanos, ocorre uma percepo crescente de que o acesso informao um direito que deve ser assegurado. No entanto, somente na ltima dcada que o tema parece ter tomado um novo flego, provavelmente impulsionado pelas possibilidades e fatos trazidos pela Internet. Estimulados pelos organismos internacionais vrios pases comearam a editar suas Leis de Acesso, assegurando, cada qual com suas particularidades, o acesso s informaes de governo. A ttulo de exemplo, Mxico e ndia so pases que se tornaram referncia pela forma e pelo pionerismo entre os pases emergentes na aprovao de Leis de Acesso, ainda em 2002. Chile e Uruguai editaram suas Leis em 2008 e o Brasil demorou um pouco mais para aderir a esse processo. Segundo Brasil (2011):
A informao sob a guarda do Estado sempre pblica, devendo o acesso a ela ser restringido apenas em casos especcos. Isto signica que a informao produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo Estado em nome da sociedade um bem pblico. O acesso a estes dados que compem documentos, arquivos, estatsticas constitui-se em um dos fundamentos para a consolidao da democracia, ao fortalecer a capacidade dos indivduos de participar de modo efetivo da tomada de decises que os afeta.

Segundo Miranda (2010b, p. 100)):


A informao expressa interaes de pessoas e grupos em um contexto histrico. Suas condies de produo, intermediao e uso no so iguais e essa desigualdade se reproduz em termos de oportunidades de acesso e uso. Nem todos os agentes socioeconmicos tm o mesmo acesso informao, nem podem transformar a informao em conhecimento com a mesma ecincia, o que provoca assimetrias. O Estado, por intermdio de seus agentes, pode cumprir um papel com relao assimetria informacional: ele concorre para equilibrar as condies de acesso e uso da informao.

4.4 Governo Aberto ou Governo 2.0

30

O acesso informao condio fundamental para o pleno exerccio da cidadania, para a melhoria do controle social do Estado, para o combate corrupo e outras anomalias na aplicao dos recursos pblicos. Em um governo que tenha incorporado a cultura de acesso, os agentes pblicos tm conscincia de que a informao pblica pertence ao cidado e que cabe ao Estado prov-la de forma tempestiva e compreensvel e atender ecazmente s demandas da sociedade. Forma-se um crculo virtuoso (BRASIL, 2011): A demanda do cidado vista como legtima; O cidado pode solicitar a informao pblica sem necessidade de justicativa; So criados canais ecientes de comunicao entre governo e sociedade; So estabelecidas regras claras e procedimentos para a gesto das informaes; e Os servidores so permanentemente capacitados para atuarem na implementao da poltica de acesso informao.

4.4.2

Dados abertos

Dados abertos uma opo do governo de tornar pblicos algumas informaes sobre o seu funcionamento, enquanto a transparncia um direito da sociedade. Segundo a Open Knowledge Foundation 3 :
Open data is data that can be freely used, reused and redistributed by anyone - subject only, at most, to the requirement to atribute an sharelike.

O Open Government Working Group4 elaborou, em 2007, um conjunto de oito princpios que denem as condies para que um dado de governo tornado pblico seja considerado dado aberto. Os princpios estabelecem que os dados precisam ser: Completos; Primrios; Atuais; Acessveis;
3 4

http://okfn.org/ http://www.opengovdata.org/home/8principles

4.5 Governo Inteligente ou Governo 3.0

31

Processveis por mquinas; Acesso no discriminatrio; Formatos no proprietrios; e Livres de licenas. Segundo Eaves (2009) existem trs leis para caracterizar dados abertos de governo:

If it cant be spidered or indexed, it doesnt exist; If isnt available in open and machine readable format, it cant engage; If a legal framework doesnt allow ito to be repurposed, it doesnt empower.

Segundo o World Wide Web Consortium W3C, os dados abertos governamentais so:
[. . . ] a publicao e disseminao das informaes do setor pblico na Web, compartilhadas em formato bruto e aberto, compreensveis logicamente, de modo a permitir a sua reutilizao em aplicaes digitais desenvolvidas pela sociedade. [. . . ] os propsitos dos dados abertos na relao entre o governo e a sociedade so: Incluso Fornecer dados em formatos padronizados abertos e acessveis permite que qualquer usurio utilize qualquer ferramenta de software para adapt-lo s suas necessidades; Transparncia Informaes do setor pblico abertas e acessveis melhoram a transparncia, pois as partes interessadas podem uslas da maneira mais adequada ao seu propsito, obtendo uma idia melhor do governo; Responsabilidade Os conjuntos apropriados de dados abertos, devidamente associados, podem oferecer vrios pontos de vista sobre o desempenho do governo no alcance de suas metas em polticas pblicas.

4.5

Governo Inteligente ou Governo 3.0

O governo inteligente pode ser considerado, at o momento, como o patamar mais elevado de evoluo no relacionamento entre o governo e a sociedade. Embora exista

4.5 Governo Inteligente ou Governo 3.0

32

na literatura certa confuso quanto caracterizao de iniciativas de governo inteligente, governo 2.0 e governo eletrnico, a essncia do governo inteligente substancialmente diferente quanto forma e aos objetivos. Segundo o Gartner (MAIO, 2011a, p. 2):
Smart government crosses boundaries between process areas, policy domains, and jurisdictions in the way that systems and applications are implemented or designed. Smart government can be easily confused with e-government or open government; however, it i not about automating or transforming processes. It is characterized by an explicit focus on generating sustainable public value by using technology to integrate previously distinct concerns, stakeholders, roles and responsibilities.

Ainda segundo o Gartner (MAIO, 2010; MAIO, 2011c), governo inteligente :


Smart government is not a solution or a set of solutions, but an approach to investing, architecting, sourcing and deploying IT that is focused on ensuring sustainability. [. . . ] Gartners denition of Smart Government is an administration that applies and integrates information, communication and operational technologies to planning, management and operations across multiple domains, process areas and jurisdictions to generate sustainable public value.

. Pelo exposto, transparecem os objetivos relacionados com a melhoria do funcionamento e dos servios de governo que, por sua vez dependem da capacidade de ultrapassar as barreiras polticas que impedem o alinhamento de recursos em torno dos propsitos fundamentais. A capacidade de qualquer governo de alcanar a coordenao de aes necessrias para a mobilizao dos recursos humanos e materiais em torno de demandas sociais previamente reconhecidas, analisadas e adequadamente priorizadas depende de maturidade em diversos processos administrativos e polticos, razo pela qual as expectativas de implementao desse tipo de iniciativa tendem a se concentrar em governos que alcanaram alto grau de maturidade em seus programas de governo eletrnico ao ponto de tornar claras as demandas, as condies e as abordagens que sero utilizadas para manter a coeso das diferentes iniciativas dos diversos setores de governo em torno da criao de valor sustentvel sob o ponto de vista social, ecolgico e nanceiro. As novas tecnologias, as dinmicas sociais e seus reexos sobre os processos e servios de governo devem ser continuamente avaliadas e incorporadas ao arcabouo de gesto, de forma a manter a sua lgica e coeso. A existncia de uma AIGov deve facilitar bastante tanto o processo de integrao inicial de diferentes perspectivas quanto a evoluo contnua dos modelos adotados.

4.6 Os arquivos pblicos

33

4.6

Os arquivos pblicos

A informao de interesse para o governo e para a sociedade encontra-se disposta em diferentes formatos e suportes e apenas parcialmente indexada e gerenciada. Por isso, muitas decises ainda so tomadas sem o adequado suporte de informaes. H ainda muitas diculdades no acesso a informaes pblicas que no constam dos arquivos ou que no podem ser disponibilizadas pela insucincia ou inadequao dos mecanismos de indexao e de acesso. Boa parte das discusses e iniciativas se concentram sobre a informao digital, ignorando que a burocracia estatal ainda predominantemente movida por documentos fsicos que, principalmente nas questes mais sensveis e importantes do governo, poucas vezes passam por processos de digitalizao em suas fases iniciais, quando geram maiores efeitos. Os arquivos pblicos ainda so vistos como arquivos-mortos, verdadeiros repositrios de documentos cujo ciclo de efeitos j se encerrou, sendo incomum a considerao de documentos advindos desses arquivos, incluindo a as bibliotecas e museus, para o suporte tomada de deciso. A repetio de erros histricos e a desconsiderao reiterada de fatos importantes em decises equivocadas e, no raro, dispendiosas no tm sido, ainda, sucientes para a mudana dessa realidade. Segundo Oliveira (2007):
Os arquivos pblicos tem como tarefa fundamental propiciar agilidade e suporte para as decises poltico-administrativas do governo e garantir ao cidado a comprovao de seus direitos e isso s possvel se a informao estiver tratada, podendo ser recuperada com facilidade e rapidez. [. . . ] impossvel preservar todos os documentos produzidos em funo das atividades desenvolvidas pelos rgos e entidades pblicos. Por isso importante que a produo documental ocorra de forma ordenada, obedecendo critrios de real utilidade e abrangncia dos objetivos a serem alcanados pelos documentos, [. . . ]

Em uma pesquisa realizada com bibliotecas e arquivos nacionais na Amrica Latina, totalizando 24 instituies em 9 pases Fujita e Leiva (2010) conclui que:
A realidade da maioria das Bibliotecas Nacionais inclui a linguagem de indexao, entretanto, conrma a necessidade de se adequarem acessibilidade on-line por usurios distncia que precisam consultar a linguagem de indexao no momento da estratgia de busca. Por outro lado, a pesquisa de campo conrma que a maioria dos Arquivos Nacionais no utiliza linguagem de indexao ou algum controle de vocabulrio.

Ao discutir a importncia e os papis desempenhados pelos arquivos nacionais, Lopez (2011) destaca:

4.7 Gesto da informao de governo

34

Cuando los archivos son entendidos apenas como pasivos repositorios del pasado, generalmente se encuentran localizados en sectores ms cercanos a la realizacin de acciones culturales, muchas veces confundindoseles, o siendo indistintamente mezclados, con bibliotecas y/o museos. En las situaciones en las que los archivos desempean un papel activo como soporte para la toma de decisiones y como guardin de los registros de las acciones ejecutadas, ese tipo de organismo suele ligarse a las esferas administrativas decisorias y/o directamente al comando del primer escaln. Tal proximidad, por s misma, no garantiza que la gobernabilidad sea efectiva, pero lo dota al archivo de ecacia e importancia estratgica. [. . . ] Cuanto ms transparente se disponga a ser una administracin, ms prxima a la esfera decisoria estar el archivo.

Em qualquer perspectiva, os arquivos e bibliotecas pblicas, assim como os museus, so importantes fontes de informaes no s sobre os fatos administrativos passados, mas tambm de elementos para a tomada de deciso quanto ao futuro. Lopez (2011) discute tambm os aspectos relacionados com as vontades das pessoas que participam dos processos de produo e preservao de documentos de arquivo:
Si un documento, entendido genricamente, es cualquier tipo de informacin jada en un soporte, el de archivo resulta ms especco por tratarse, necesariamente, del producto de una voluntad administrativa. Contextualiza su propia gnesis administrativa y los vnculos directos con los procesos y las funciones responsables por su existencia. El concepto de archivo demanda an, la accin deliberada de preservar los documentos despus de cumplirse las actividades para los cuales fueron creados. De este modo, el consultante debe ser capaz de, a partir de las informaciones que se encuentren disponibles a travs del propio archivo, identicar dicha voluntad administrativa, o sea: el contexto de produccin. Para ello, los documentos deben traer informaciones relativas a quin, cundo, cmo y, principalmente, por qu fueron producidos y guardados como registros signicativos. Para que de hecho los archivos sean herramientas de la transparencia administrativa, tal comprensin debe quedar claramente evidenciada para el consultante. El archivo es un conjunto sistematizado de pruebas de acciones, que abarca, en principio, toda la existencia de su titular; la Archivologa se preocupar por entender tanto los motivos que llevaron a determinado individuo, o institucin, a producir un dado documento, como las razones de su preservacin.

4.7

Gesto da informao de governo

Segundo Miranda (2010b, p. 100):

4.7 Gesto da informao de governo

35

A gesto da informao em uma organizao pblica deve ter como guias a viso de futuro, a misso e os objetivos institucionais expressos por leis e regulamentos, aos quais a instituio deve obedecer. Prover informao de qualidade deve resultar em servios que atendam s necessidades dos cidados; conquistem a conana pblica e a credibilidade; aumentem a produtividade; e reduzam os custos da administrao pblica. Uma poltica de gesto de informaes leva em conta a complexidade do ambiente e oferece orientao sobre a maneira pela qual a informao deve ser criada, utilizada e conservada. Em organizaes governamentais, ela objetiva o cumprimento de mandados (leis e regulamentos); o apoio aos programas e servios do governo; a realizao de suas prioridades estratgicas; e a capacidade do governo para satisfazer suas obrigaes em matria de responsabilidades prescritas pela lei. A GI deve se preocupar em proteger a informao pessoal, apoiar a tomada de deciso e formular polticas claras de prestao de informaes e servios em programas de qualidade.

Segundo Miranda (2010b, p. 102):


Organizaes complexas padronizam a comunicao, mantm a informao relevante com o uso de mecanismos formais de documentao e desenvolvem nichos de estabilidade para a ao. O nmero de unidades (departamentos) em uma organizao reete sua complexidade e necessidade de processamento da informao para uma performance efetiva. As organizaes burocrticas podem ser consideradas similares a estruturas mecnicas, que tm uma hierarquia muito delineada; e as organizaes pblicas so, normalmente, burocrticas. Isso indica que o processo de gesto da informao nas organizaes pblicas obedece, normalmente, a uma cadeia de deciso vertical e denida, dividida em funes. A reduo da ambiguidade e da incerteza ocorre de cima para baixo, provendo a base da cadeia de decises com tarefas e responsabilidades claramente especicadas. O formato mais comum em organizaes pblicas costuma ser o tradicional organograma, que especica uma estrutura mais ou menos piramidal.

A importncia da existncia de uma estrutura capaz de conferir unidade lgica aos processos de governo assim apresentada por Santos (2007):
Portanto, a maior diculdade hoje no est relacionada s questes tecnolgicas, mas sim integrao dos processos, sobretudo das pessoas, e das diculdades culturais relacionadas ao rompimento dos feudos da burocracia tradicional, da percepo dos processos paralelos que ocorrem em outros ministrios.

4.8 Particularidades do ambiente de informao de governo

36

4.8

Particularidades do ambiente de informao de governo

Da anlise dos elementos apresentados, que compem o ambiente de informao de governo, possvel depreender algumas caractersticas singulares desse ambiente que se reetem nos espaos de informao das organizaes pblicas(BRASIL, 2011; PEREIRA, 1995; JUSTEN, 2010): Poder extroverso o poder poltico que as organizaes pblicas tm que ultrapassa as prprias fronteiras institucionais; Transparncia com poucas excees, legalmente previstas e delimitadas, as informaes geradas, mantidas e utilizadas pelo governo so pblicas e devem ser fornecidas a quem solicitar; Vinculao a um sistema jurdico-legal no governo s se pode fazer o que a lei determina, no sendo permitido, como na sociedade, fazer o que a lei no probe; Vinculao territorial e social Em vrios sentidos, os processos de governo esto vinculados ao territrio e ao povo que integram o Estado; Persistncia As polticas e processos pblicas e, tradicionalmente, as organizaes pblicas apresentam elevado grau de persistncia ou perenidade, mesmo quando decitrias ou com problemas variados de gesto, em funo da persistncia e perenidade das funes do Estado. Saldanha (2006, p. 19) descreve ainda outros tipos de particularidades da administrao pblica, segundo os seguintes aspectos: Poltico: funcionamento e resultados, bons ou maus, tm impacto poltico; e o processo decisrio sofre fortes ingerncias polticas. Econmico: orientada para o bem-estar social; resultado, em grande parte, no mensurvel; organizaes no competitivas no mercado; e rentabilidade dispensvel (custobenefcio). Organizacional: grandemente afetada e/ou dirigida por foras externas; objetivos econmicos e sociais; alto grau de interdependncia entre as organizaes; organizaes com funes mltiplas e concomitantes; carncia de informaes estruturadas; grande rotatividade gerencial; e averso ao risco por parte dos gerentes.

4.8 Particularidades do ambiente de informao de governo

37

Outros: em regra, os governos seguem regras rgidas na contratao de pessoal e na aquisio de bens e servios.

38

O ambiente de informao do governo brasileiro

O homem procura adotar para si mesmo, da maneira que melhor lhe convm, uma imagem do mundo simplicada e inteligvel; depois, tenta substituir por esse seu pequeno cosmo o mundo real em que vive, sobrepujando este ltimo. Albert Einstein, apud (THORPE, 2000, p. 17)

Neste captulo so acrescidos ao que foi anteriormente apresentado alguns aspectos relacionados ao ambiente de informao do governo brasileiro, derivados dos fatores relacionados com sua formao e evoluo. A discusso genrica sobre governo, realizada no Captulo 4 complementada pela parte inicial deste captulo com a discusso tambm genrica sobre o governo brasileiro e ambas se prestam a elaborar um pano de fundo sobre o qual sero desenvolvidas as argumentaes que possibilitaro a construo das proposies. Como medida de objetivao das discusses e racionalizao de esforos, ao longo deste captulo sero realizadas sucessivas focalizaes at o estabelecimento do contexto de desenvolvimento da tese, ou seja, o Poder Executivo Federal brasileiro.

5.1

Contornos do ambiente de informao

O Estado brasileiro um Estado Social e Democrtico de Direito que, pelas peculiaridades de seu povo, de seu territrio e de sua formao histrica, possui caractersticas singulares, fundamentadas em relaes de poder pessoal e patrimonialista vigentes desde o perodo colonial, que acabam impressas nas aes e estruturas do Estado, determinando

5.1 Contornos do ambiente de informao

39

padres singulares tanto na forma como o poder exercido como na forma que a sociedade civil toma parte e conhecimento dessas aes (BATISTA, 2007). Os princpios do Estado brasileiro esto previstos na Constituio Federal promulgada em 1998 (BRASIL, 1988). Destaque-se o seu art. 37, que preceitua que a Administrao Pblica brasileira obedecer os princpios]indexprincpios da administrao pblica: da legalidade; impessoalidade; moralidade; publicidade; e ecincia. Outros princpios so agregados pela jurisprudncia e pela doutrina jurdica, a exemplo dos princpios: da razoabilidade; nalidade; motivao; e interesse pblico (GASPARINI, 2012, p. 61).

5.1.1

Transparncia e acesso informao no governo brasileiro

A sociedade evolui constantemente e suas demandas em relao aos servios de governo evoluem na mesma medida. Para Pereira (2005) existe um forte apelo social por mudanas na congurao, nas relaes e nos resultados do governo brasileiro:
perceptvel que estamos vivenciando um acelerado processo de mudanas na forma de gesto pblica, traduzido nas signicativas transformaes da relao Estado/sociedade e nas formas tradicionais de administrao do bem pblico. O aprofundamento da reforma do aparato administrativo do Estado, nesse sentido, uma medida necessria, com vista a torn-lo mais democrtico. Esse esforo deve produzir resultados ecientes, ecazes e efetivos para os usurios dos servios pblicos. [. . . ] A priorizao da transparncia na gesto do setor pblico, nesse sentido, surge como uma ao imprescindvel. perceptvel que estamos vivenciando um acelerado processo de mudanas na forma de gesto pblica, traduzido nas signicativas transformaes da relao Estado/sociedade e nas formas tradicionais de administrao do bem pblico. O aprofundamento da reforma do aparato administrativo do Estado, nesse sentido, uma medida necessria, com vista a torn-lo mais democrtico. Esse esforo deve produzir resultados ecientes, ecazes e efetivos para os usurios dos servios pblicos.

Ainda segundo (PEREIRA, 2005, pp. 2-4):


A questo da transparncia passa a ter um lugar de destaque, visto que a corrupo apresenta-se como um fenmeno que enfraquece a democracia, a conana no Estado, a legitimidade dos governos e a moral pblica. No caso brasileiro, perceptvel que a corrupo um problema grave e estrutural da sociedade e do sistema poltico do pas. [. . . ] A transparncia do Estado se efetiva por meio do acesso do cidado informao governamental, o que torna mais democrticas as relaes entre o Estado e a sociedade civil.

Como exemplo, esses anseios esto descritos como na Constituio Federal (BRASIL, 1988), que previu o direito do acesso informao como um direito fundamental:

5.1 Contornos do ambiente de informao

40

Captulo I, Artigo 5, Inciso XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio aoexerccio prossional. Captulo I, Artigo 5, Inciso XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Captulo VII, Artigo 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia. 5.1.1.1 As Leis de Acesso Informao

A partir da promulgao da Constituio de 1988, foram editadas diversas Leis prevendo a divulgao e o acesso a dados pblicos, como, por exemplo: Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que impe maior controle e transparncia sobre os gastos pblicos; Lei do Processo Administrativo Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que estabelece preceitos para o funcionamento da Administrao Pblica, visando proteo dos direitos dos administrados e melhoria dos processos administrativos; Lei do Habeas Data Lei n 9.507, de 12 de novembro de 1997, que regula o direito de acesso a informaes pblicas ou relativas pessoa do impetrante; Lei de Arquivos Lei n 8.159, de 08 de janeiro de 1991, que dispes sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados; e Lei de Arquivos Digitais Lei n 12.682, de 09 de julho de 2012, que dispe sobre a elaborao e o arquivamento de documentos em meio eletrnico, ptico ou equivalente. No entanto, faltava ainda a regulamentao da previso do Captulo I, Artigo 5, Inciso XXXIII da Constituio, o que veio a ser feito com a edio da chamada Lei de Acesso Informao LAI, como foi chamada a Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, que representa uma mudana de paradigma em matria de transparncia pblica, pois estabelece que o acesso a regra e o sigilo, a exceo. Segundo a Lei, qualquer cidado

5.1 Contornos do ambiente de informao

41

poder solicitar acesso s informaes pblicas, ou seja, quelas no classicadas como sigilosas, conforme procedimento que observar as regras, prazos, instrumentos de controle e recursos previstos (BRASIL, 2011). Saliente-se que, embora a LAI dena os critrios e as formas de acesso informao sob a guarda do Estado, resta ainda um enorme trabalho para que se viabilize a sua aplicao, visto que as pessoas, as estruturas, os processos e sistemas de governo no esto, em regra, preparados para as demandas possibilitadas pelo dispositivo legal.O acesso pblico informao do governo, previsto em princpios e leis, uma obrigao do governo e um direito da sociedade. Os dados relativos aos primeiros dias de vigor da LAI so bastante ilustrativos (AMADO, 2012) e:
. . . foram valiosos para o governo federal, no s na identicao do que precisa ser melhorado no mecanismo de repasse dos dados, mas tambm no reconhecimento de que ainda se tem muito a avanar no trato da informao pblica na administrao. As diculdades diagnosticadas pela Controladoria-Geral da Unio CGU vo desde a complexidade de muitos pedidos at a falta de boa vontade de servidores ao respondlos. Sem contar que, aos poucos, os prprios funcionrios pblicos tm se dado conta do impacto da Lei na rotina das reparties.

5.1.1.2

Dados abertos

Dados abertos o nome dado ao conjunto de atividades mtodos e prticas para a publicao de dados do governo em formatos acessveis e reutilizveis, visando ao aumento da transparncia e da participao da sociedade nos assuntos de governo. A poltica brasileira de dados abertos tem como propsitos a promoo da transparncia, o engajamento na participao social, o desenvolvimento de novos e melhores servios governamentais e o aumento da integridade pblica. O fomento tecnolgico com o emprego de dados abertos o pilar principal para o desenvolvimento de governos mais abertos, efetivos e responsveis. O Portal Brasileiro de Dados Abertos1 foi desenvolvido pela sociedade e para a sociedade sob a liderana do Ministrio do Planejamento. Ele a parte principal da Infraestrutura Nacional de Dados Abertos INDA, instituda pela Instruo Normativa
1

http://dados.gov.br

5.2 Estratgias e diretrizes no governo brasileiro

42

SLTI/MP/N 4/2012. Essa infraestrutura a unio das aes de abertura de dados empreendidas por todo o governo, em todas esferas e poderes (BRASIL, 2012e).

5.2

Estratgias e diretrizes no governo brasileiro

No Brasil, o planejamento estratgico de governo chamado de Planejamento de Longo Prazo. Tambm foi elaborado o Plano Brasil 2022 que coincide com o bicentenrio da independncia do Brasil e traa cenrios e metas para todas as reas do governo federal. Esses dois planos se materializam nos Planos Plurianuais PPA e nas leis e aes oramentrias anuais, conforme apresentado na Figura 2.

Figura 2: Planejamento de Governo. Fonte: Paulo (2010, p. 174).

Segundo Paulo (2010):


O Plano Plurianual, portanto, deve estabelecer a ligao entre objetivos indicativos de Estado, presentes em um planejamento de longo prazo; polticas de governo de mdio prazo, e, nalmente, realizao dos gastos, previstos pelo oramento anual.

O processo de planejamento se complementa com a elaborao de duas leis: a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei do Oramento Anual LOA. Segundo Magalhes (2010):
Quanto LDO, a Constituio prev que a referida Lei compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as

5.2 Estratgias e diretrizes no governo brasileiro

43

despesas de capital para o exerccio nanceiro subsequente; orientar a elaborao da lei oramentria anual; dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e estabelecer a poltica de aplicao das agncias nanceiras ociais de fomento. A LOA deve estimar a receita e xar a despesa de cada exerccio nanceiro para execuo dos programas e aes governamentais.

A LOA um importante direcionador e fonte de informaes sobre a estrutura e funcionamento do governo, uma vez que esto nela previstos todos os Programas e as Aes, bem como as respectivas subdivises. O PPA elaborado por quadrinios, a cada 4 anos, de forma descasada com os mandatos executivos, com sua vigncia iniciando no segundo ano de um mandato e terminando no primeiro ano do mandato seguinte, como forma de assegurar alguma estabilidade na transio entre os governos. Segundo Magalhes (2010):
O Plano Plurianual o instrumento de planejamento de mdio prazo que estabelece diretrizes, objetivos e metas para a administrao pblica federal no perodo de quatro anos. Alinhadas a essas diretrizes, so estabelecidas metas e prioridades anuais, por intermdio da LDO, que, por sua vez, orienta a elaborao da LOA.

A lgica de construo do PPA segue o modelo apresentado na Figura 3.

Figura 3: Lgica de construo do PPA. Fonte: Paulo (2010, p. 176).

Segundo Corra (2007, p. 499):


Os projetos e programas de governo devem estar em consonncia com o planejamento estratgico, bem como com os objetivos de governo, para

5.2 Estratgias e diretrizes no governo brasileiro

44

que eles no venham a perder a sua prioridade em detrimento de outras aes integradas ao planejamento estratgico, ou mesmo pelo fato de, apesar de gerar produtos satisfatrios, no gerar resultados ecientes.

No mbito do governo, os objetivos esto, em geral, formalmente declarados na constituio, nas leis e decretos, cabendo aos entes encarregados da execuo das polticas pblicas a elaborao das estratgias e a sua execuo. O planejamento a atividade que materializa a estratgia, consistindo da elaborao de um conjunto de metas e comandos estratgicos que funcionam como um roteiro em direo aos objetivos. O plano a expresso material desse processo. Existem diferenas sensveis entre o planejamento estratgico do setor privado e do setor pblico, conforme apresentado na Tabela 2.

Tabela 2: Diferenas do planejamento estratgico pblico e privado. Fonte: Adaptado de Pfeier (2000, p. 11).

Segundo Cavalcante (2007, p. 136):


De modo geral, a legislao determina que o programa seja a forma bsica de integrao entre o plano e os oramentos. Conceitualmente, um

5.3 Os processos e macroprocessos de governo

45

programa o instrumento de organizao das aes do governo, elaborado em funo de um diagnstico de um problema ou oriundo de uma demanda da sociedade, tendo um objetivo claro e preciso, de modo a expressar o resultado a ser atingido [. . . ] Os programas so constitudos de aes que, dentre as suas funes, visam: aumentar a racionalidade e ecincia do gasto, ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, como tambm elevar a transparncia na aplicao dos recursos. Cada ao possui um produto com metas fsicas correspondentes aos recursos alocados, sendo esse princpio de uma gesto oramentria voltada para resultados. [. . . ] No PPA 2000-2003, existiam quatro tipos de classicaes de programas, de acordo com a sua natureza: programas nalsticos maioria dos programas que provem direta ou indiretamente bens ou servios para a sociedade; programas de gesto de polticas pblicas incluem as aes necessrias para que os rgos de governo possam desenvolver suas atividades de formulao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas; programas de servios ao Estado executados por organizaes cuja misso primordial a prestao de servios a rgos do prprio Estado; programas de apoio administrativo de natureza apenas oramentria, objetiva (sic) agregar elementos de despesa.

Por um outro ngulo, um programa composto de aes que, por sua vez, podem ser de vrios tipos: um Projeto (empreendimento temporrio); uma Atividade (empreendimento contnuo e permanente); ou uma Operao Especial (despesa que no gera resultado) (BRASIL, 2012g; BRASIL, 2012).

5.3

Os processos e macroprocessos de governo

A compreenso dos processos de governo, as relaes e as possibilidades de integrao entre esses processos e os sistemas informatizados criados para suport-los considerada uma etapa essencial melhoria do ambiente de informao, com a consequente melhoria da gesto pblica e da prestao de servios sociedade. Segundo Machado (2008):
Nos ltimos anos, a Administrao Pblica brasileira tem deixado de lado aquele modelo piramidal, passando a enxergar melhor os processos de trabalho que possibilitam a execuo das polticas pblicas. [. . . ] A questo da modernizao administrativa faz parte de um longo processo de conhecimento e convencimento. Um dos desaos que temos, por exemplo, que sistemas estruturadores, como o SIAFI, embora robustos, j esto bastante antigos. E assim como os seres vivos, eles tm um ciclo de vida. Portanto, precisaro ser refeitos [. . . ] Os macroprocessos buscam derrubar fronteiras entre os rgos de governo e isso tem de estar espelhado nos sistemas de TI.

5.4 O ambiente de informao do Poder Executivo Federal

46

Gaetani (2008), citando os efeitos positivos das aes de governo sobre a sociedade nos ltimos anos, menciona que estas reetem o:
[. . . ] sucesso no esforo de modernizao do Estado brasileiro, em um modelo de gesto no qual os diversos ministrios e rgos federais seguem um mesmo direcionamento em busca de objetivos comuns. Para ampliar ainda mais essa convergncia entre os vrios rgos federais, o governo trabalha no mapeamento e na integrao de seus principais macroprocessos, como o oramentrio-nanceiro e o do crdito tributrio, visando otimizar recursos e promover maior efetividade s polticas pblicas. Uma verdadeira transformao cultural no modelo de governana brasileiro, que requer uma srie de mudanas estruturais na mquina administrativa e, particularmente, nas atuais solues de TI.

O processo de identicao, mapeamento e integrao dos macroprocessos do governo brasileiro est ainda em suas fases iniciais, demandando esforos, patrocnio e direcionamento adequados para que se alcancem os resultados almejados.

5.4

O ambiente de informao do Poder Executivo Federal

No executivo federal brasileiro, como em outros governos, possvel identicar vrias conguraes de ambientes de informao, tornando bastante difcil as tarefas que dependem de informaes advindas de mais de um silo funcional. A complexidade de integrao dos espaos de informao se deve quantidade e variedade de estruturas existentes, praticamente uma para cada um dos: 29 ministrios e 9 secretarias especiais, listados no Anexo A; mais de 110 empresas e sociedades de economia mista, listadas no Anexo C; e mais de 150 autarquias e fundaes pblicas, listadas no Anexo B.

5.4.1

O Programa gov.br

O programa federal de governo eletrnico brasileiro gov.br foi criado a partir do Decreto Presidencial de 3 de Abril 2000, que estabeleceu o Grupo de Trabalho em Tecnologia da Informao GTTI, que atuou de forma alinhada ao Programa Sociedade da Informao do Ministrio da Cincia e Tecnologia e criou as bases para o estabelecimento, em outubro desse mesmo ano, do Comit Executivo do Governo Eletrnico CEGE, com o objetivo de formular polticas, estabelecer diretrizes, coordenar e articular as aes de implantao do Governo Eletrnico (BRASIL, 2012d).

5.4 O ambiente de informao do Poder Executivo Federal

47

Em 2003 foram institudos os oito comits tcnicos e delegada SLTI o papel de Secretaria Executiva do CEGE. Em 2004 criado o Departamento de Governo Eletrnico, vinculado SLTI. O programa gov.br fundamenta-se na idia de reforma gerencial da administrao pblica e na atuao do governo em trs frentes fundamentais: interao com o cidado; melhoria e modernizao da gesto interna; e integrao dos processos e servios do governo com a cadeia produtiva de parceiros e fornecedores (MEDEIROS, 2004). Desde sua concepo o programa gov.br passou por considerveis variaes em termos de patrocnio e articulao que implicaram em avanos ainda tmidos, em relao s pretenses iniciais(DINIZ, 2009, p. 36-37). As iniciativas de e-Gov tm se desenvolvido com um propsito comum, mas com uma variedade de mtodos, tcnicas e padres que dicultam o seu planejamento sistmico e a sua integrao. Muitas aes ainda ocorrem de forma segmentada, com diversos programas desenvolvidos dentro de silos institucionais isolados de outras iniciativas e, portanto, incapazes de aproveitar os potenciais de integrao para racionalizao de custos e melhoria de resultados. A falta de patrocnio, institucionalizao sistmica e legitimidade poltica da atividade de superviso e coordenao de aes, hoje a cargo da SLTI, so considerados bices evoluo do programa, segundo Diniz (2009) que ainda aponta que:
Essa falta de legitimidade dentro do prprio governo, que no reconhece a SLTI como um rgo centralizador das aes de governo eletrnico, resulta na baixa coordenao das aes ministeriais. Os instrumentos criados para interagir com os ministrios esto mais relacionados a motivaes pessoais do que a aes institucionais.

Segundo Santos (2010, p.33):


A promessa do governo eletrnico de fazer com que instituies governamentais se tornem mais ecientes e mais efetivas no tem sido cumprida, devido, em grande parte, ao processo de desenvolvimento de sistemas de TICs na base ad hoc. Em curto prazo, esse tipo de ao resolve as necessidades especcas dos rgos, mas no d a devida importncia necessidade de interao entre os diversos sistemas ou a seus componentes para o compartilhamento e/ou troca de informaes. Essa colaborao pode ser considerada ponto-chave para o estabelecimento de acesso nico aos servios de governos.

Segundo Pinho (2008, p. 492), em um estudo sobre portais de programas de governo eletrnico, conclui que h a necessidade de uma mudana de postura poltica no processo

5.4 O ambiente de informao do Poder Executivo Federal

48

de disponibilizao de informaes e servios ao cidado, pois, embora exista tecnologia suciente para o provimento destes, O que falta, no entanto, uma predisposio verdadeira para implantao de procedimentos de accountability e participao. Apesar das limitaes apontadas, muitos avanos foram obtidos pelo programa gov.br, dentre os quais destacam-se: o Portal Rede Governo2 conta com links de servios e informaes ao cidado para o acesso a consultas; o Portal Brasil3 , que o portal ocial do governo na Internet; o Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico e-MAG; os Padres Brasil e-GOV, voltados ao Governo Federal; os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico e-PING; o Sistema de Integrao e Inteligncia em Informaes de Governo I3-Gov; a Infovia-Braslia, uma rede metropolitana de alta velocidade; o Observatrio Nacional de Incluso Digital ONID; o Portal do Software Livre4 ; e o Portal de Licitaes Eletrnicas Comprasnet.

5.4.2

O rgo gestor de TI

A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - SLTI/MP5 responsvel pela regulamentao das compras e contrataes e tambm pelas normas relacionadas ao uso de Tecnologia da Informao no mbito da Administrao Pblica Federal. Os trabalhos da SLTI tm os objetivos de ampliar a transparncia e o controle social sobre as aes do Governo Federal. A SLTI tem, entre suas atribuies, a competncia de planejar, coordenar, supervisionar e orientar, normativamente, as atividades do Sistema de Administrao de Recursos
2 3

http://www.redegoverno.gov.br http://www.brasil.gov.br 4 www.softwarelivre.gov.br 5 http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?sec=7

5.4 O ambiente de informao do Poder Executivo Federal

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de Informao e Informtica - SISP, propondo polticas e diretrizes de Tecnologia da Informao, no mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. O Sistema de Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao SISP, foi institudo pelo Decreto n 1.048 de 21 de janeiro de 1994 e atualizado pelo Decreto n 7.579 de 11 de outubro de 2011, com o objetivo de organizar a operao, controle, superviso e coordenao dos recursos de informao e informtica da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo Federal, sendo facultada s empresas pblicas e s sociedades de economia mista a participao no SISP. O Ministrio do Planejamento o rgo central deste sistema e atua, por meio da SLTI, na normatizao, gesto e coordenao das aes do SISP (BRASIL, 2012b). A Estratgia Geral de Tecnologia da Informao EGTI um instrumento de gesto SISP, que dene diretrizes estratgicas para a Tecnologia da Informao e Comunicao TIC visando promover a melhoria contnua da gesto e governana de TI, assim como a sustentao da insfraestrutura, alm de subsidiar os rgos do Sistema na elaborao dos Planejamentos de Tecnologia da Informao (BRASIL, 2012a). A complexidade e importncia dos dois sistemas coordenados pela Secretaria (Logstica e TI), nos nveis estratgico, ttico e operacional para dentro do MP e no nvel estratgico para fora do MP (todo o executivo federal e, eventualmente, todo o governo) tornam sua estrutura incompatvel com o desempenho das competncias e atribuies que se encontra encarregada. O posicionamento institucional tambm interfere nas possibilidades de exercer efetivamente o papel de rgo central de sistemas to amplos. No caso da TI essa diculdade aumenta em funo da pouca capacidade de coordenao, seja na esfera tcnica ou administrativa, das aes desenvolvidas pelas empresas pblicas de TI ou pelos grandes rgos e entidades pblicas, cujos potenciais tcnicos e infraestruturas suplantam os da SLTI.

5.4.3

As empresas pblicas de TI

A maior parte dos grandes sistemas de informaes do executivo federal foi desenvolvido pelas empresas pblicas de TI. Pela Instruo Normativa 03/2012 da SLTI/MP essas empresas agora tm regras denidas para sua integrao ao SISP. Com isso, esperase que o planejamento da TI no governo federal passe a um novo patamar em termos de integrao e racionalidade das aes.

5.4 O ambiente de informao do Poder Executivo Federal

50

O Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO6 uma empresa pblica vinculada ao Ministrio da Fazenda. Foi criada no dia 1 de dezembro de 1964, pela Lei n 4.516, com o objetivo de modernizar e dar agilidade a setores estratgicos da Administrao Pblica brasileira. A empresa, cujo negcio a prestao de servios em Tecnologia da Informao e Comunicaes para o setor pblico, a maior empresa pblica de TI da Amrica Latina. O mercado de atuao da empresa o de nanas pblicas, composto pelo Ministrio da Fazenda, que corresponde a 85,2 por cento do volume de negcios da empresa. Outro segmento igualmente importante so os sistemas e as aes estruturadoras e integradoras da Administrao Pblica Federal, cuja gesto e articulao compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. A Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social DATAPREV7 originou-se dos centros de processamento de dados dos institutos de previdncia existentes na dcada de 1970. Empresa pblica instituda pela Lei n. 6.125, de 4 de novembro de 1974, vinculada ao Ministrio da Previdncia Social (MPS). O principal cliente da DATAPREV o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, uma autarquia federal. Alm do INSS, presta servios para a Receita Federal do Brasil RFB e para os Ministrios da Previdncia Social MPS, do Trabalho e Emprego MTE e do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS. Tambm mantm convnio com mais de 80 instituies nanceiras para processamento de informaes relacionadas a concesso de emprstimo consignado a aposentados e pensionistas. Por uma deciso de governo, o SERPRO e a DATAPREV no fazem parte do oramento scal do governo federal para o pagamento das suas despesas, integrando o oramento de investimento das empresas estatais, o que as obriga a gerar lucros para arcar com suas despesas e para investir em seus projetos de evoluo. Como seus servios so prestados, quase na totalidade, a outras entidades pblicas do governo federal, suas receitas cam sujeitas a uma srie intempries, como os sobressaltos nanceiros derivados da alterao das dotaes oramentrias e dos sucessivos contingenciamentos de recursos (limitao de empenhos) dos seus clientes, que resultam na postergao ou at cancelamento da execuo dos gastos previstos. Os efeitos dessa imprevisibilidade do uxo de pagamentos sobre o planejamento nanceiro e de investimentos das empresas considervel, alm de gerar distores graves nos processos governamentais (BATISTELLA, 2009;
6 7

http://www.serpro.gov.br http://portal.dataprev.gov.br

5.4 O ambiente de informao do Poder Executivo Federal


FRANCO,

51

1995).

A vinculao s previses legais criam bices considerveis competitividade, desde a aquisio de competncias, que demanda contratao de pessoal por concurso pblico e licitaes para treinamentos, at a contratao de insumos e manuteno da infraestrutura que segue ritos complexos e demorados, incompatveis com a competitividade e lucratividade idealizada para essas empresas. Aliar os excessos de formalidade da burocracia estatal com as exigncias de competitividade tem sido um grande desao (CUNHA;
ALVES; MOURA,

2012).

Alie-se a isso os problemas de natureza poltica, derivados da importncia estratgica e do posicionamento institucional dado a essas empresas. As ingerncias no seu funcionamento e na composio dos quadros de gesto so considerveis e tem reexos sobre o seu funcionamento. Uma alternativa encontrada para driblar algumas dessas diculdades o compartilhamento de solues com outras empresas pblicas de TI, notadamente as empresas estaduais e municipais. Paradoxalmente, as empresas pblicas de TI sofrem tambm com a tributao de suas compras e servios prestados. Para escapar da tributao elevada as empresas de TI pblicas comeam a estudar propostas de reviso de seus objetos sociais e a sua forma de vinculao administrao pbica. Os rgos e entidades do executivo federal que no so diretamente atendidos por estas empresas pblicas dependem de sua capacidade em estruturar seus departamentos ou reas de TI de forma prpria, com recursos normalmente escassos e dependentes do apoio do mercado. Algumas dessas unidades tm porte e estrutura considervel, a exemplo do Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade DATASUS, no entanto, a maior parte dos rgos conta com estruturas precarizadas e com recursos insucientes face a importncia da TI para o governo e para as organizaes, em geral.

5.4.4

Os Sistemas de Gesto Administrativa SGA

A complexidade no apenas caracterstica da maioria das organizaes, processos e sistemas governamentais como tambm um dos principais bices implantao de abordagens integradoras e organizadoras. A ttulo de exemplo, em entrevista concedida no

5.4 O ambiente de informao do Poder Executivo Federal

52

ano de 2007, o ento Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao do governo federal, Rogrio Santos (2007), citou que a diculdade na integrao dos sistemas e informaes do governo ocorre:
Porque so milhares de sistemas e processos complexos construdos ao longo de 30 anos de trabalho. Sistemas pblicos estruturadores da Administrao Pblica levam entre quatro a cinco anos para serem implantados, cerca de dez anos para atingir a sua maturidade e entre 20 a 25 anos para serem substitudos por uma nova verso. Ento, no possvel integr-los de uma hora para outra porque alm das questes tcnicas h tambm questes culturais envolvidas. Mesmo assim, esse esforo deve ser prioritrio porque os sistemas estruturadores do governo contem informaes vitais sobre compras governamentais, programas sociais, recursos patrimoniais, oramentrios, servidores pblicos, empreendimentos, entre outros e que, apesar de terem sido feitos em pocas e com tecnologias diferentes, precisam conviver e se integrar.

No conjunto de sistemas utilizados pela administrao pblica federal existe uma categoria especial de sistemas, chamados de Sistemas de Gesto Administrativa SGA ou de sistemas estruturantes do governo federal, que do suporte aos processos de gesto governamental. Os principais SGA do governo federal esto listados no Anexo D. Segundo o Ministrio do Planejamento (BRASIL, 2010):
Consideram-se Sistemas Estruturantes aqueles baseados em Tecnologia da Informao, de suporte a macroprocessos de governo, com caractersticas multi-institucionais, possuindo requisitos de integrao e relacionamento que remetem a funes internas ou que envolvam diferentes esferas de Governo, bem como as relaes entre o governo e os agentes econmicos e as relaes entre o governo e os cidados.

Pelo fato de terem sido desenvolvidos em pocas e com objetivos e tecnologias distintas, no h integrao entre esses sistemas, que operam isoladamente, limitando sua sua ecincia e dicultando a sua gesto e o controle das informaes por eles mantidas. Segundo SERPRO (2009b), ao tratar do relacionamento entre esses sistemas e as demandas por informao:
[. . . ] que vm se tornando mais urgentes e complexas, requerendo agilidade dos sistemas informatizados de governo, que devem tambm atender as novas solicitaes de acesso e troca de dados, suprindo as necessidades de informaes para apoio a deciso que, por consequncia, emergem com maior frequncia. Iniciativas de construo de modelos de dados perenes [. . . ], utilizao de plataformas tecnolgicas mais geis e automticas e de modernizao dos sistemas hoje utilizados para integrar os processos de planejamento, execuo e controle dos gastos pblicos, so fundamentais e requerem esforo adicional, no sentido de garantir a

5.4 O ambiente de informao do Poder Executivo Federal

53

sua continuidade e evoluo, que deve ocorrer par e passo com a reviso dos processos de negcio, permitindo que as novas solues venham a atender aos requisitos dos processos e, assim, contribuir para o alcance dos objetivos de melhoria da gesto pblica.

A adequao e modernizao dos SGA, tambm chamados de estruturantes ou estruturadores, passa a ser uma necessidade, em funo das demandas crescentes por informaes e servios de governo. Segundo Gaetani (2008):
Para atualizar os sistemas estruturadores, o primeiro desao repenslos conceitualmente; o segundo integr-los; e a modernizao desses sistemas propriamente dita vem em terceiro lugar. Isso precisa ser feito dentro de uma seqncia, pois se a deciso for trabalhar diretamente na tecnologia, o governo poder simplesmente despender esforos ao atualizar uma soluo tecnolgica cuja arquitetura conceitual est defasada. [. . . ] Hoje, temos uma srie de sistemas que so de geraes diferentes com grau de obsolencncia variado. Muitos deles so dos anos 80, e arquitetura legal dos anos 60.

5.4.5

Os arquivos pblicos

A informao de governo no est apenas nos registros digitais dos sistemas informatizados, boa parte dela encontra-se espalhada por arquivos e outras unidades de informao, como bibliotecas e museus, insucientemente catalogada e indexada e por isso, poucas vezes acessvel. O Arquivo Nacional8 um rgo do Ministrio da Justia cuja origem remonta a 1838, com a criao do Arquivo Pblico do Imprio, previsto desde a Constituio de 1824, com a nalidade de guardar os documentos administrativos e histricos dos poderes Executivo, Judicirio e Legislativo. Em 1978 criado o Sistema Nacional de Arquivos SINAR, cujo rgo central o Arquivo Nacional, com a nalidade de assegurar a preservao de documentos do Poder Pblico. tambm criada a Comisso Nacional de Arquivos CONAR, substituda em 1994 pelo Conselho Nacional de Arquivos CONARQ. O CONARQ a entidade normatizadora das atividades de gesto arquivstica na administrao pblica. Apesar dos esforos empreendidos, a gesto de arquivos pblicos ainda carece de recursos e, principalmente, de governana adequada aos propsitos de acesso e uso das informaes. Segundo Jardim (2010):
8

http://www.arquivonacional.gov.br

5.4 O ambiente de informao do Poder Executivo Federal

54

De maneira geral, as instituies arquivsticas pblicas brasileiras apresentam caractersticas comuns no que se refere sua atuao. Tratam-se de organizaes voltadas quase exclusivamente para a guarda e acesso de documentos considerados, sem parmetros cientcos, como de valor histrico (presumivelmente documentos permanentes), ignorando a gesto dos documentos correntes e intermedirios produzidos pela na administrao pblica. Seja nas instituies arquivsticas ou nos servios arquivsticos, a ausncia de padres de gesto da informao, somada s limitaes de recursos humanos, materiais e tecnolgicos, resulta em decincias no seu processamento tcnico e acesso. Ao no desenvolverem a interao inerente ao controle do ciclo da informao arquivstica (integrando as fases corrente, intermediria e permanente), ambas as instncias organizacionais tornam-se desvinculadas do processo polticodecisrio governamental. Por outro lado, as restries de consulta e as condies de acesso fsico e intelectual dos arquivos limitam consideravelmente a sua utilizao pelo administrador pblico e o cidado.

Com o advento da Lei de Acesso Informao a realidade dos arquivos pblicos passa a ser um problema a ser resolvido. Segundo APESP (2012):
[. . . ] as informaes pblicas de qualidade so aquelas registradas em documentos pblicos, e que so, portanto, dotadas de contexto, rastreabilidade e valor de prova. Por isso a garantia de acesso pleno informao no depende apenas de infraestrutura tecnolgica e de alimentao de bases de dados e sistemas de informao, como pode parecer num primeiro momento, mas, sobretudo, de arquivos organizados e de documentos acessveis e conveis. [. . . ] torna-se necessria e urgente a implementao de polticas pblicas de arquivo e gesto documental em nosso pas, como condio necessria para assegurar o efetivo cumprimento da Lei de acesso.

55

A abordagem da Arquitetura da Informao

Os problemas signicativos que enfrentamos no podem ser resolvidos no mesmo nvel de pensamento em que estvamos quando os criamos. Albert Einstein apud (THORPE, 2000, p. 31)

importante salientar que no propsito desta tese apresentar, discutir ou esgotar as discusses relacionadas com questes loscas que ainda pairam entre a informao, a Cincia da Informao e a Arquitetura da Informao. Os elementos tericos apresentados cumprem apenas o papel de explicitar as abordagens utilizadas como fundamento para a construo das proposies.

6.1

Sobre informao, dado e conhecimento

Segundo Chau (1996), nas denies do senso comum, mais importante avaliar a utilidade do que a validade de uma denio, ou seja, as denies se prestam a cumprir determinados objetivos em determinados contextos e podem fazer isso com maior ou menor ecincia. Denies mais bem sucedidas e aceitas costumam expandir seus horizontes de uso, para outros objetivos e contextos similares aos originais. J as denies cientcas, precisam ser formuladas com conceitos precisos e critrios aceitos pela comunidade cientca, com a descrio da coisa a ser denida (deniendum e de sua denio (deniens ) em relao a uma categoria geral em que a coisa est contida e a qualidade ou caracterstica que a individualize nessa categoria. A palavra informao encerra em si uma considervel dose de ambiguidade em funo

6.1 Sobre informao, dado e conhecimento

56

da multiplicidade de signicados que recebeu, principalmente aps a segunda grande guerra, descolando-se, cada vez mais, do seu radical latino original informare (atribuir forma a algo). A multiplicidade de denies do conceito de informao a primeira diculdade a ser enfrentada no processo de sua organizao (CAPURRO; HJORLAND, 2007;
WURMAN, 1991; CASTRO, 1997; SIQUEIRA, 2012; PASSOS; LIMA-MARQUES; MEALHA, 2011; MORVILLE; ROSENFELD,

2006; PEREIRA; OLIVEIRA, 2004; MEDEIROS, 1986).

Portanto, necessrio estabelecer uma conceituao de referncia para o termo informao, assim como para os termos dado e conhecimento dado sua correlao com o primeiro, uma vez que so fundamentos para os desenvolvimentos argumentativos que se seguem. A abordagem que ser utilizada como referncia para a conceituao desses termos a defendida por Mamede Lima-Marques (2011), baseada na fenomenologia de Husserl (1970), Husserl (1990), Husserl (1996) que postula a existncia da informao no nvel ontolgico e prope as seguintes denio para os termos dado, informao e conhecimento:
[. . . ]taking intentionality as central pivot of the phenomenon, the nature of data can be its genesis related to the moment in which the apprehension occurs. It is proposed therefore that data is the state of the object properties to the instant immediately prior to his apprehension by the subject. Unlike content found in literature that relates data and information, a direct relationship of data and knowledge is here. Both can be understood as dierent dimensions of the intentionality of the subject. [. . . ] In this approach, information represents the primary properties of the object independently of the subject and therefore strictly ontological, while this information would be data persisted at the exact moment of his apprehension by the subject, a snapshot. For this approach, there would be a fundamental distinction between data and information, making it necessary to agree to a proper terminology for this the model. From the arguments presented one can conclude that information is thing, i.e. information belongs to ontological level, and that data is the condition of the object properties on the instant immediately prior to its apprehension by the subject. [. . . ] knowledge is an image, a set of properties of the object apprehended by the subject. Knowledge is dierent from subject and from object. Knowledge appears as a third element that through correlation connects with those two elements thus forming a trinity (grifos nossos).

6.1 Sobre informao, dado e conhecimento

57

6.1.1

Importncia da informao

Muito antes do propalado advento da Era da Informao e da Sociedade da Informao o acesso informao j era considerado uma necessidade fundamental para pessoas, organizaes e pases, seja em suas aes individuais ou coletivas (DRUCKER, 2001; MACHLUP, 1962; CASTELLS, 1999). Sir Francis Bacon, (1561 - 1626), j dizia, h mais de quatro sculos, que Conhecimento poder! (BACON, 1597). O perodo iniciado a partir das trs ltimas dcadas do sculo XX, se estendendo pelo sculo XXI, caracterizado por um processo revolucionrio de vrios aspectos da vida humana, abrangendo e modicando conceitos, prticas e tecnologias em um ritmo acelerado, tornando-os, por um lado, cada vez mais multifacetados e complexos e, por outro lado, mais acessveis e necessrios vida de um nmero maior de pessoas (CASTELLS, 1997). Esse processo corresponde a uma das mais importantes revolues na histria humana, tendo como principais fundamentos a produo e o acesso informao. Essa revoluo, que estabelece um novo modo de produo e profundas mudanas nas relaes sociais, j foi descrita como Revoluo da Informao e Revoluo do Conhecimento, dentre outras denominaes (QUAU, 1998; DRUCKER, 2001; DERTOUZOS, 1997; ARRUDA, 1997;
SHAPIRO; VARJAN,

2003).

Mais que nunca, informao e conhecimento passam a ser considerados como elementos fundamentais da vida em sociedade, e os processos de produo passam a ser referenciados em relao a esses elementos. Drucker (2001) destaca que:
O que chamamos de revoluo da informao na verdade uma revoluo do conhecimento. O que possibilitou fazer a rotina de processos no foram as mquinas; o computador apenas o gatilho. O software a reorganizao do trabalho tradicional, baseada em sculos de experincia, por meio da aplicao do conhecimento e, principalmente, de anlise sistemtica e lgica. O segredo no a eletrnica, mas sim a cincia cognitiva.

Portanto, na sociedade atual, a informao se transforma em valor, requerendo novas abordagens tericas e metodolgicas, novas prticas e novas tecnologias para seu ciclo de vida e de transformao, tornando-se o ingrediente chave de toda esta nova engenharia social em desenvolvimento (MIRANDA, 2003). Uma das principais diculdades para o pleno aproveitamento do potencial transformador da informao resulta da lgica social e cientca da segmentao de conceitos e

6.2 A Arquitetura da Informao

58

especializao de atividades que, juntamente com a diversidade de culturas, linguagens e outras caractersticas de grupos e de domnios especcos de conhecimento, dicultam a integrao e compartilhamento da informao em diversos nveis (MACHLUP, 1983). As abordagens e as tcnicas de gesto da informao ainda so insucientes para o tratamento dos volumes e da complexidade alcanadas (CAPURRO; HJORLAND, 2007). Cria-se ento um paradoxal distanciamento entre a necessidade da informao e a capacidade de manuse-la adequadamente para o atendimento dessa necessidade. As tcnicas e tecnologias precisam evoluir de forma coesa e estruturada, utilizandose dos fundamentos loscos e cientcos adequados sua sustentao e evoluo, adequando-se aos diversos contextos de aplicao.

6.2

A Arquitetura da Informao

A histria da Arquitetura, desde Imhotep, considerado o primeiro arquiteto (tambm engenheiro, sacerdote, chanceler e mdico), que projetou e construiu a pirmide de Djoser h quase cinco milnios (RIGHETTO, 2005), uma histria de desenvolvimento de mtodos e tcnicas para compreenso e desenho de estruturas voltadas ao atendimento de anseios humanos. interessante perceber que a congurao de uma Arquitetura depende da tcnica e a arte empregadas pelos seus elaboradores, bem como do contexto em que acontece essa elaborao, e no apenas dos propsitos de sua criao. Artigas (1999) descreve assim essa relao entre o arquiteto e a Arquitetura criada:
Projeto e sua expresso marcam a forma pela qual o arquiteto se posiciona em relao a sua poca e aos meios de representao disponveis. A historia da arquitetura e de sua representao demonstra que as dimenses tcnica e artstica intrnseca ao desenho receberam diferentes pesos ao longo do tempo. Os desenhos dos arquitetos so capazes de traduzir as inquietaes da poca quanto a estas duas dimenses.

Os conceitos da Arquitetura , voltados para a adequao de espaos fsicos, quando aplicados aos espaos de informao, so objeto de estudo da Arquitetura da Informao AI. O conceito de Arquitetura da Informao AI foi expresso pela primeira vez em 1976 por Richard Saul Wurman ao escolher a Arquitetura da Informao como tema da National Conference of the American Institute of Architects AIA1 daquele ano, onde
1

http://www.aia.org

6.2 A Arquitetura da Informao

59

foi denido o papel do Arquiteto da Informao como sendo:


[. . . ] o indivduo capaz de organizar os padres inerentes aos dados, tornando clara a sua complexidade, e capaz de criar estruturas ou planejamento de informaes que permitam a outros encontrarem os seus caminhos pessoais para o conhecimento.

Em obras posteriores, Wurman prope a Arquitetura da Informao com sendo a arte e a cincia de criar espaos informacionais organizados (WURMAN, 1996). A partir do trabalho de Morville e Rosenfeld, com uma abordagem voltada, eminentemente, construo de stios de grande porte na Web, a AI passou a ser associada basicamente a esse mbito de atuao, embora os prprios autores apontem para um escopo de atuao mais amplo e multifacetado para a disciplina (MORVILLE; ROSENFELD, 2002), na mesma linha proposta pelo Information Architect Institute IAI 2 , que dene a AI como:
The structural design of shared information environments; the art and science of organizing and labeling web sites, intranets, online communities and software to support usability and ndability; and, an emerging community of practice focused on bringing principles of design and architecture to the digital landscape.

Na denio de Group (2012), ISO/IEC/IEEE (2011), uma arquitetura da informao AI a organizao fundamental (estrutura) que dene um ente ou uma de suas partes, incorporada nos seus elementos e nas relaes destes com o ambiente, bem como os princpios que governam seu desenho e evoluo, para o atendimento de propsitos humanos. As denies de AI apresentadas demonstram a existncia de indenies de sua vinculao e posicionamento enquanto disciplina cientca. Segundo Andr Siqueira (2012):
A Arquitetura da Informao no est formalmente vinculada Information Science . Em parte porque no tem um conceito sobre o que seja uma Arquitetura da Informao ou como ela se estrutura como disciplina. [...] A reviso da literatura sobre Arquitetura da Informao mostrou a existncia de uma supremacia no referencial Tecnicista. Este referencial caracterizado pela preocupao de discutir a Arquitetura da Informao como campo de aplicao e enfatizando a sua utilidade como tecnologia para a criao de stios na internet, para a organizao de infraestruturas de informao e mecanismo para o projeto de softwares.
2

http://iainstitute.org/en/

6.2 A Arquitetura da Informao

60

As vises tecnicistas levaram a denies da AI muito ligadas tecnologia e ao design grco, deixando de reconhecer uma extensa gama de relaes com outros campos do conhecimento, conforme apresentado na Figura 4.

Figura 4: Disciplinas que contribuem com a AI Fonte: Dillon (2000)

Um grupo de pesquisadores da Universidade de Braslia, reunidos no Centro de Pesquisa em Arquitetura da Informao CPAI, se dedicou ao propsito de estabelecer um outro referencial para a AI, aqui denominado de Proposta do Grupo de Braslia para a Arquitetura da Informao (LIMA-MARQUES, 2011; SIQUEIRA, 2012).

6.2.1

A proposta do Grupo de Braslia

Uma disciplina, assim como cada uma das disciplinas a ela vinculadas, o recorte estabelecido pelo aproximar (possvel) da realidade, diferenciando uma frao do conhecimento cientco. metodicamente e logicamente estabelecida pela comunidade cientca, e apenas por ela, para o atendimento de um ou mais propsitos (MOSTAFA, 1995). Seguindo a linha de denio adequada do posicionamento e estrutura da disciplina, Andr Siqueira (2012) prope uma nova abordagem para a AI, que tem por objetivo:
Propor os fundamentos loscos, cientcos e tecnolgicos que caracterizam a Arquitetura da Informao como uma disciplina cientca, dentro da perspectiva adotada pelo Centro de Pesquisa em Arquitetura da Informao (CPAI), da Universidade de Braslia (UnB)

Andr Siqueira (2012, p. 150), aponta ainda para a rejeio dos referenciais tecnicistas que predominam na literatura sobre AI e prope um novo referencial, baseado na feno-

6.2 A Arquitetura da Informao

61

menologia e na metodologia de metamodelagem M3 de Gigch e Pipino (1986a), conforme descrito na Figura 5.

Figura 5: Metamodelo da AI proposta pelo Grupo de Braslia Fonte: Siqueira (2012)

Um dos principais fundamentos dessa proposta de uma nova abordagem para a AI consiste da proposta de um novo arcabouo terico para a Arquitetura da Informao realizada por Mamede Lima-Marques (2011), e apresentada na Seo 6.1. A abordagem losca proposta a partir desse paradigma considera uma ontologia3 bsica denida, inicialmente, por apenas trs postulados (SIQUEIRA, 2012): 1. Existem Entes. 2. Existem relaes entre os Entes, denominadas Relaes Ontolgicas. 3. Existem Entes capazes de intuir as suas relaes com outros Entes, denominados Seres. A partir dessa bsica e uma abordagem fenomenolgica estabelecida uma epistemologia4 formada por trs elementos: o Sujeito (Ser); o Objeto (Ente); e o Mundo (coleo de objetos e relaes ontolgicas, do ponto de vista do Sujeito).
Ontologia, com a inicial maiscula um termo advindo da Filosoa que identica uma disciplina ou campo do conhecimento cujo objeto estudo do ser, construindo um sistema de categorias associado a uma viso de mundo, independente de linguagem. J o termo ontologia, com a inicial minscula, foi incorporado no campo da Inteligncia Articial, identicando um artefato de engenharia, constitudo de vocabulrio utilizado para descrever um conjunto de pressuposies sobre signicados pretendidos em uma certa realidade (OLIVEIRA, 2012b). 4 A ontologia trata os problemas do ente (sujeitos e objetos). A fenomenologia trata os problemas do ser e do fenmeno. A epistemologia trata os problemas do conhecimento. A relao entre ontologia, fenomenologia e epistemologia , entretanto, bidirecional. (SIQUEIRA, 2012).
3

6.2 A Arquitetura da Informao

62

Para Hessen (1998), a Fenomenologia : um mtodo para descrio do fenmeno do conhecimento, que permite localizar o conhecimento, o sujeito, o mundo e as disciplinas que estudam cada elemento. Segundo Siqueira (2012):
Percepo um limite conceitual que diferencia o mundo dos Objetos do Mundo do Sujeito. Seu uso justicado para distinguir Fatos e Experincias pois tanto pode existir um Fato sem que um Sujeito o perceba quanto o Sujeito ter uma Experincia sem que haja um Fato que a origine.

Segundo Siqueira (2012), os elementos da epistemologia fenomenolgica proposta podem ser assim descritos, conforme representado na Figura 6:
A Realidade o conjunto dos Entes e das Relaes Ontolgicas. Na abordagem fenomenolgica a realidade segmenta-se em trs mundos: (a) O mundo dos Objetos, (b) O mundo do Sujeito, e (c) o mundo do Conhecimento. Um Fato uma ocorrncia no mundo dos Objetos. Um Fenmeno o modo como um Fato aparece para um Sujeito. Uma Experincia a intuio que o Sujeito tem de um Fenmeno. O Conhecimento o conjunto das propriedades do Objeto apreendidas pelo Sujeito em uma suposio. Percepo um limite conceitual que diferencia o mundo dos Objetos do Mundo do Sujeito. Seu uso justicado para distinguir Fatos e Experincias pois tanto pode existir um Fato sem que um Sujeito o perceba quanto o Sujeito ter uma Experincia sem que haja um Fato que a origine (uma iluso ou um delrio, por exemplos).

A sntese da abordagem losca proposta apresentada na Figura 7. Na abordagem fenomenolgica adotada, notadamente em relao ontologia e epistemologia declaradas na Subseo 6.2.1, um Sujeito (ou Ser) um tipo de Ente dotado de capacidade de apreender as propriedades de outros Entes (Objetos). Inclui-se a a possibilidade de auto-percepo, ou seja, a possibilidade de um Sujeito perceber a si mesmo, tonando-se Objeto de sua percepo ao mesmo tempo que preserva a condio de Sujeito que percebe propriedades de um Objeto5 (SIQUEIRA, 2012). Ainda segundo ele:
A Realidade no diretamente acessvel ao Ser, pois ele no tem acesso direto ao que o Ente (em essncia) ou s suas Relaes, apenas tem
Diferencia-se aqui o Sujeito Ontolgico, que existe independentemente do Objeto e se distingue do Mundo, e o Sujeito Fenomenolgico,cuja existncia est associada ao Objeto, pelo conhecimento.
5

6.2 A Arquitetura da Informao

63

Figura 6: Epistemologia fenomenolgica Fonte: Siqueira (2012)

acesso ao modo como o Ente, e suas Relaes, lhe aparece na percepo. esta aparncia do Ente para o Ser denomina-se Fenmeno. [. . . ] Apesar da correlao entre sujeito e objeto em que um dene a existncia do outro, necessrio observar que o objeto existe como coisa, como ente, independente do sujeito. No contexto da fenomenologia reconhecese a realidade das coisas como no Realismo. O conhecimento visa (intenciona, tem por alvo) um ente que independente da conscincia ou pensado por ela, mas quando alvo so conhecimento pelo sujeito, os entes reais (independentes do sujeito) ou ideais (pensados por ele) tornam-se objetos.

A importncia desses conceitos deve-se possibilidade de descrio e integrao de outros conceitos usuais de mercado em seus termos, como apontado por Lima-Marques (2011):
With the theoretical framework presented, examples of AI in the literature become particular cases or examples, of the general concept. Some of the titles available are: Enterprise Information Architecture, Information Assurance Architecture, e-Gov Information Architecture, Federal Enterprise Architecture, Strategic Information Architecture, Supply Chain Information Architecture, Web Information Architecture, Information Security Architecture, etc. Enterprise Information Architecture is the most recognized by industry. In the proposal of this approach, we can consider an enterprise as an information space. If we take a snapshot at some time interval, we obtain the conguration information of the enterprise. This is the initial situation. We may analyze this situation from the perspectives of the current paradigms for organizing information in Enterprises. From a future perspective of a possible

6.2 A Arquitetura da Informao

64

Figura 7: Abordagem losca da AI proposta pelo Grupo de Braslia Fonte: Siqueira (2012)

desired state of the current situation, it is possible to design a future state. Acts of transformation will occur to make it possible to achieve the desired future state.

A noo de espao fundamental para as proposies desta tese, e assim explicada por Siqueira (2012):
A idia de espao tomada como uma distino no Mundo, correspondente a uma distino realidade por um sujeito para indicar uma parte da realidade (BROWN, 1972; LIMA-MARQUES, 2011). Adotando a abordagem fenomenolgica tem-se a distino de trs espaos especcos: o Espao dos Objetos, o Espao do Sujeito, o Espao do Conhecimento. Uma arquitetura da informao como congurao de Entes, pode existir em qualquer um destes espaos. [. . . ] O Espao de Informao ou Espao de Possibilidades da Coisa em Si um domnio existente mas inacessvel ao Sujeito por conter as Coisas em Si, na forma como elas so em essncia (supostas como existentes pelo Realismo Fenomenolgico). A conscincia da existncia deste espao determina uma postura no Sujeito que o orienta para trabalhar com modelos da Realidade e no com a prpria Realidade, e o faz reconhecer a contnua incompletude dos modelos em relao Realidade o que o faz estar sempre atento a novos Fenmenos que indicam esta incoerncia entre Modelo construdo e Realidade intencionada. O Espao de Fenmenos o conjunto das conguraes que o sujeito capaz de observar e aquele que, mesmo sendo ele capaz de Observar pois tm instrumentos para isto captura apenas uma parcela deles, seja por convenincia ou por negligncia. no Espao de Fenmenos que a realidade se manifesta e onde o Sujeito vai identicar a categoria bsica da Manifestao. [. . . ] O Espao de Conhecimento o conjunto de informaes distintas pelo Sujeito no Espao de Informao identicado. neste espao que se

6.2 A Arquitetura da Informao

65

manifestam as arquiteturas da informao designadas construdas pelo Sujeito, e as arquiteturas da informao aplicadas aquelas que efetivamente so utilizadas para alterar o Espao de Fenmenos. [. . . ] Um Espao de Informao pode ser associado a um Espao distinguvel e suposto como um modelo isomrco dele. O Espao de Informao distinto pelo Sujeito um Espao de Objeto. O conjunto de todas as conguraes possveis do Espao distinto pelo Sujeito dene o Mundo dos Objetos. Um Espao de Objetos tomado como uma congurao distinta por um Sujeito. Um Objeto nico no Espao de Objetos uma congurao entre o Ente pensado como Objeto, e o Espao de Informao pensado como um Objeto que contm ou outro Objeto ou o vazio (pensado como Ente, uma vez que a ontologia assumida s possui Entes e Relaes). Uma congurao de Entes no Espao de Objetos aparece para um Sujeito como um Fenmeno cuja Forma uma arquitetura da informao. [. . . ] Um Espao de Conhecimento uma delimitao do Espao no Mundo da distino do Sujeito, uma criao de um Sujeito para representar, pela intencionalidade dele, um Espao de Informao.

Segundo Cardoso (2008):


Modelos de Referncia so modelos padronizados e genricos, que desempenham um papel de referncia para os agentes que tomam deciso a respeito de prticas a serem empregadas nas operaes e processos organizacionais.

Siqueira (2012) postula ento a existncia de trs diferentes tipos de arquiteturas da informao: 1. A Arquitetura da Informao Espontnea AIE natural e pertence ao Espao de Informao (realidade) sem a atuao de um ente consciente (Sujeito) e se manifesta no espao dos fenmenos, uma vez que a realidade no diretamente acessvel ao Sujeito, mas apenas por meio de modelos. 2. A Arquitetura da Informao Intencional AII resultante dos atos de mudana aplicados por um Sujeito na sua construo e se manifesta no espao do conhecimento. Uma AII descreve as estruturas que associam os dados dos fenmenos na experincia do Sujeito e pode ser documental (descrita em modelos) ou meramente conceitual. 3. A Arquitetura da Informao Aplicada AIA tambm se manifesta no espao do conhecimento e resultado da aplicao prtica de uma AII por um Sujeito a um contexto determinado com um propsito especco.

6.2 A Arquitetura da Informao

66

Ao estudar o fenmeno do conhecimento, Maturana e Varela (2001, pp. 22-32) prope uma denio que explora tais questes por um outro ngulo, considerado complementar por permitir um melhor enquadramento de algumas discusses que se seguiro:
[. . . ] toda experincia cognitiva inclui aquele que conhece de um modo pessoal, enraizado em sua estrutura biolgica, motivo pelo qual toda experincia de certeza um fenmeno individual cego em relao ao ato cognitivo do outro, numa solido que [. . . ] s transcendida no mundo que criamos junto com ele. [. . . ] Essa circularidade, esse encadeamento entre ao e experincia, essa inseparabilidade entre ser de uma maneira particular e como o mundo nos parece ser, nos diz que todo ato de conhecer faz surgir um mundo [. . . ] todo fazer um conhecer e todo conhecer um fazer.

6.2.2

Arquitetura da Informao Organizacional AIO

John Zachman (2006), quando ainda trabalhava na IBM nas dcadas de 1970 e 1980, em funo das experincias em trabalhos em setores como a aviao, construo civil e engenharia de sistemas, percebeu que nesses setores a arquitetura era a ponte entre a estratgia e a implementao, concluindo que isso poderia ser feito em qualquer tipo de empreendimento. Dessa percepo surgiu o conceito de Arquitetura da Informao Organizacional AIO, que, segundo (ZACHMAN, 2006), uma consequncia natural na necessidade de tratar a complexidade e as mudanas nas organizaes:
Seven thousand years of human history would establish that the key to complexity and change is Architecture. If it (whatever it is) gets so complex that you cant remember everything all at the same time, you have to write it down (Architecture). Then, if you want to change it (whatever it is), you start with what you wrote down (Architecture), the baseline for managing change. The reasons for doing Enterprise Architecture are, in the Information Age, it is the Enterprise that is getting complex and the Enterprise that is changing. (In the Industrial Age, it was the Product that got complex and the Product that had to change.)

Keltikangas (2006) alerta para a inexistncia de uma denio compartilhada de AIO, ressaltando que boa parte das abordagens aponta para questes eminentemente tecnolgicas:
Unfortunately, there is no shared denition of enterprise architecture. Malan and Bredemeyer (2005) explain that with the evolution of the notion enterprise architecture has evolved during the past decade from

6.2 A Arquitetura da Informao

67

enterprise architecture as technology architecture (EA = TA), to enterprise architecture as enterprise-wide IT architecture (EA = EWITA), to enterprise architecture as the architecture of the enterprise, encompassing business architecture along with enterprise-wide IT architecture (EA = BA + EWITA). Consequently, there are a number of denitions, which dier mainly by their scope. We understand the notion to cover business architecture as well and therefore later on in this work we refer with the term enterprise architecture to its broadest scope.

Alguns exemplos de frameworks de AIO utilizados por organizaes, em geral: Zachman Framework O framework de Zachman, apresentado na Figura 8, baseado nos princpios da arquitetura clssica que estabelecem um vocabulrio comum e um conjunto de perspectivas para descrever sistemas corporativos complexos. Adota seis perspectivas ou pontos de vista: do Planejador, Proprietrio, Projetista, Construtor, Subcontratado, e do Usurio. um esquema, uma estrutura, uma ontologia, um metamodelo que descreve o empreendimento com base em duas classicaes bsicas e ancestrais: a primeira formada pelos fundamentos da comunicao encontrados nas questes primitivas: o que, como, quando, quem, onde e por que. a integrao das respostas a estas perguntas que permitem a descrio abrangente, composta de idias complexas; a segunda derivada de reicao, a transformao de uma idia abstrata em uma instncia, que foi inicialmente postulada por antigos lsofos gregos e rotulado no quadro Zachman: identicao, denio, representao, especicao, congurao e instanciao6 . The Open Group Architecture Framework TOGAF um padro Open Group, uma metodologia baseada no US Department of Defense Technical Architecture Framework for Information Management TAFIM. O modelo TOGAF, apresentado na Figura 10, baseado em quatro perspectivas ou domnios: negcios, aplicaes, dados e tecnologia e o framework composto essencialmente de trs partes: o Architecture Development Method ADM que orienta o processo de construo de uma arquitetura; o Continum Enterprise que um repositrio virtual de todos os produtos gerados durante o processo de elaborao da arquitetura; e a Resource Base que um conjunto de diretrizes e modelos prticos para auxiliar na utilizao do ADM7 . Gartner Enterprise Architecture Framework Declarado em 2003, conforme a Figura 9, e ajustado em 2005 para contemplar a fuso das vises do Gartner e do Meta
6 7

http://test.zachmaninternational.com/ http://www.opengroup.org/togaf/

6.2 A Arquitetura da Informao

68

Group, em funo da aquisio do Meta Group pelo Gartner em 2004, o framework Gartner dene um contexto de negcios consistindo de estratgia de negcios e tendncias externas que fornecem o contexto geral para a AIO. defendido o desenvolvimento mnimo de trs pontos de vista interdependentes: um ponto de vista de negcios, que est preocupado com os processos e organizao dos negcios; um ponto de vista da informao, que est preocupado com a informao necessria ao funcionamento do empreendimento; e um ponto de vista da tecnologia, voltado aos componentes de hardware e software que do suporte ao empreendimento8 . As organizaes, proporcionalmente ao seu porte, so geralmente constitudas de uma profuso de domnios de conhecimento e de comunidades internas, que utilizam linguagens particulares e que, ao longo do tempo, se diferenciam umas das outras em seus processos e em outros aspectos que resultam em espaos de informao singulares para cada domnio organizacional (DUARTE, 2011, p. 126). Cada Espao de Informao possui sua prpria arquitetura de informao que evolui com o tempo em funo dos atos de transformao sobre ela aplicados, com propsitos, abordagens e amplitudes variadas, raramente integrados com a lgica de evoluo das arquiteturas de informao com as quais se relaciona. A capacidade de conexo entre as dinmicas das diversas arquiteturas de informao aplicadas aos diversos domnios de uma organizao um dos atributos necessrios da arquitetura da informao organizacional AIO. Independentemente da abordagem utilizada, o processo construo de uma AIO visa produzir modelos sobre o Espao de Informao da organizao e esse processo conduzido, normalmente, com o apoio de um arcabouo. A governana tambm um elemento fundamental na elaborao e implantao de uma AIO.Segundo o Open Group uma AIO to boa quanto o esquema de governana que estabelecido em torno dela (GROUP, 2012). A adequada denio dos atores responsveis e envolvidos e das regras aplicveis a esses relacionamentos, condio fundamental para a criao e o funcionamento da AIO. Boa parte dos sucessos, e tambm dos fracassos, de iniciativas de construo e implantao de AIO se justicam pelo grau de adequao das estruturas de governana estabelecidas em relao aos propsitos ou ao escopo da iniciativa. A implantao de uma AIO um importante requisito para a implantao e o pleno
8

http://www.gartner.com/id=486650

6.2 A Arquitetura da Informao

69

aproveitamento dos potenciais do paradigma da orientao a servios e da computao em nuvem. Apesar da relevncia apontada, segundo Jorge Duarte (2011, p. 132-135), as abordagens atuais de AIO so conitantes e incompletas em seu conjunto, tornando a disciplina confusa e imatura e gerando diculdades na sua implementao. Menciona ainda o autor que o paradigma das abordagens atuais inadequado para vencer os desaos ambientais e comportamentais das organizaes e da prpria AIO, e que esta necessita de um novo paradigma que deve contemplar os aspectos tcnicos e tambm os aspectos cognitivos e sociais inerentes s organizaes e prpria AIO, implicando em um rompimento com o referencial tecnicista utilizado nessas abordagens e utilizao de uma nova abordagem alicerada na Arquitetura da Informao.

6.2.3

Gesto da Informao GI

A Gesto da Informao GI um ato de transformao que pode ser descrito, de forma sinttica, pelas atividades representadas na Figura 11. . Segundo Miranda (2010b, p. 99-100):
A Gesto da Informao (GI) deve ser realizada com base em polticas bem traadas, arquitetura bem desenhada e gesto do ciclo de vida da informao, de maneira que os servios e produtos possam servir adequadamente aos clientes. Isso signica encarar o processo da gesto da informao do ponto de vista do ambiente como um todo, incluindo arquitetura e tecnologia da informao; estratgias, polticas e comportamentos ligados informao; processos de trabalho; e pessoas. Portanto, a gesto da informao deve considerar: integrao de diversos tipos de informao (estruturada, no estruturada, automatizada, no automatizada, textos, udio, vdeo etc.) e reconhecimento das tendncias mudana; nfase na observao e descrio; foco nas pessoas e no comportamento informacional.

Algumas questes crticas, como o descarte ou destruio de informaes e a gerao de informao durante o processo de GI, so pouco abordados nos modelos mais comuns. O ciclo de GI descrito na Figura 12, busca apresentar uma viso mais abrangente sobre as etapas que compem esse processo. A implantao da gesto da informao depende, essencialmente, da maturidade organizacional, assim entendido o conhecimento dos nveis gerenciais e a prontido, em termos

6.2 A Arquitetura da Informao

70

de recursos e estruturas pr-existentes, para a realizao da gesto, nos nveis pretendidos. Seguir um modelo de maturidade, entendendo que os nveis de gesto dependem da existncia e consolidao de um conjunto de requisitos prvios, parte fundamental de uma estratgia que se proponha ser bem sucedida. Segundo (MIRANDA, 2010b, p. 101):
Pensando a GI dentro de um modelo de maturidade, e na fase inicial em que os processos e prticas ainda esto fragmentados, a modelagem de processos de informao passo inicial no sentido de organizar o ambiente de gesto. A modelagem dos processos de informao, baseada no ciclo de vida, pode delinear aes de melhoria mais ecientes. As etapas do ciclo de vida da informao podem ser consideradas processos, possibilitando a otimizao da capacidade de gesto.

Ao estruturar a gesto da informao de uma organizao, ou conjunto de organizaes, preciso ter em mente que as tcnicas e modelos de gesto devem estar adaptados aos diferentes nveis (estratgico, ttico e operacional), contextos de uso (deliberativo, normativo e processual) e classicaes (sigilosa, reservada, pblica) da informao. A implantao pode ocorrer por deliberao executiva (top-down ), por necessidade operacional (bottom-up), por processo de evoluo oriundo dos nveis gerenciais (middle-out ) ou por uma mistura dessas perspectivas. O exerccio da organizao da informao pode ser realizado de cinco formas (ALBUQUERQUE,

2010)):

Por Localizao - vinculando ou distribuindo a informao em algum mapa ou coleo locais; Por Alfabeto - ordenando a informao segundo algum tipo de alfabeto ou coleo previamente ordenada de smbolos; Por Tempo - usando algum tipo de linha, grafo ou notao temporal; Por Categoria - distribuindo a informao em alguma coleo de categorias natural ou ad hoc ; e Por hierarquia - estabelecendo algum tipo de hierarquia natural ou ad hoc para a informao.

6.2 A Arquitetura da Informao

71

Figura 8: Zachman Enterprise Architecture Framework Fonte: http://www.zachman.com/ea-articles-reference/54-the-zachman-framework-evolution

6.2 A Arquitetura da Informao

72

Figura 9: Gartner Enterprise Architecture Framework Fonte: Adaptado de Kreizman, Baum e Fraga (2003, p. 3)

Figura 10: The Open Group Architecture Framework - TOGAF Fonte: Adaptado de Group (2012)

Figura 11: Processo genrico de gesto da informao Fonte: Adaptado de Davenport Davenport e Prusak (1998)

6.2 A Arquitetura da Informao

73

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Figura 12: Ciclo de gesto da informao Fonte: Adaptado de Monteiro e Falsarella (2007, p. 93)

74

Arquitetura da Informao e governo

Information is not knowledge. Knowledge is not wisdom. Wisdom is not truth. Truth is not beauty... Frank Zappa

Neste captulo, so apresentados os conceitos e as principais abordagens e mtodos empregados para a organizao do ambiente de informao de governo. A discusso desenvolvida de forma a destacar estratgias e modelos empregados pelos governos para enfrentar os problemas relacionados com a gesto e o acesso informao. So tambm discutidas as perspectivas de evoluo dos modelos tradicionalmente utilizados, bem como so apresentados casos internacionais de evoluo desses modelos.

7.1

A adoo da AI em governo

De acordo com Saha (2010) a integrao dos ambientes de informao e processos de governo demanda a implantao consistente de uma abordagem de AIO:
Acording to the UN, moving to connected government requires a holistic and coherent framework, which cannot be achieved by piecemeal approaches and mechanisms. Sucha a framework recognizes the integrated presence of e-government both as an intenal driver of transformation within the public sector and an external driver of better governance. Typically governments are the largest organizations. They are further characterized by complex federated structures where individual government organizations work in their respective silos. often this leads to fragmented business processes and duplicated systems and technologies, creating obstaclesin cross agency interoperability. Government-wide architecture allow end-to-end business processes, standard tecnologies, rationlized data structure and modularized e-services that can be assembled

7.1 A adoo da AI em governo

75

as requires to deliver e-services. EA (Enterprise Architecture) is a critical success factor for all types, scale and intesities of e-government programs. Tehe key goal of EA in government organizations is to make them citizen-centered, results oriented and market-based.

A adoo de preceitos da Arquitetura da Informao Organizacional AIO por governos tem sido realizada de diversas formas e com abordagens substancialmente distintas, oscilando entre a tecnologia e o negcio (VALDES et al., 2008, p. 6-7). So comumente identicadas dois tipos de abordagens, implementadas juntas ou separadas, em funo da opo adotada pelo governo em relao ao foco de atuao. As abordagens so denidas segundo a adoo simples ou conjunta de: Padres de Interoperabilidade normalmente com conotao mais tecnicista, voltada s questes de TIC; Arcabouos de AIO mais voltados s questes de negciodo governo. Como apontado na Figura 13 a adoo de AIO como plataforma de integrao em ambientes de governo implica na opo prvia por uma perspectiva holstica de gesto e adoo de um modelo de maturidade que permita avaliar os avanos da sua implantao.

Figura 13: AIO como plataforma para governo conectado Fonte: Saha (2010)

A interoperabilidade entre sistemas de governo um dos requisitos para o adequado funcionamento da administrao pblica e para a prestao de bons servios sociedade,

7.1 A adoo da AI em governo

76

razo pela qual considerada uma etapa preliminar e fundamental dos projetos de AI em governo. Segundo (ALVIM; MIRANDA; CRTES, 2010):
A interoperabilidade inquestionavelmente uma necessidade tecnolgica, mas, sobretudo, uma demanda poltica e social. No se trata somente de uma questo das mquinas e sistemas conversarem entre si, e sim de que as pessoas consigam se comunicar com esses e atravs deles. Com essa cadeia de comunicao funcionando, novas formas de arranjos e organizao social se tornam possveis. Esse um ponto especialmente importante na esfera do governo, onde a transmisso de informao entre as suas diversas instncias e instituies vital para que as pessoas envolvidas possam tomar decises e executar aes com a maior presteza possvel. Partindo desse princpio, temos a interoperabilidade como uma das principais diretrizes do que chamaremos aqui de Governo Eletrnico (e-GOV), ou seja, do uso de TIC dentro da esfera administrativa governamental (governo para governo). Existe, porm, uma esfera maior: aquela que inclui nessa equao a comunicao do cidado com o Governo e vice-versa. Esta ser denominada aqui de Governana Eletrnica (e-Governo).

Em um estudo sobre arcabouos de interoperabilidade em governos de 30 pases o CST (2011) conclui que existem 3 fatores fundamentais que explicam as diculdades encontradas na implementao das arquiteturas projetadas:
over-engineering Much of the technical content in many eGIFs is at a level of detail wich, nowadays, is unnecessary. The market has matured signicantly in recent years, so the solution to many of what we werw previouly seen as technical barries to interoperability are now designed into a wide choice of competitive, comercial products. [...] This over-engineering at the thecnical level results in three problems, wich apply in both developed and developing countries: First, unnecessary mandation of standards by governments can distort the market, damaging competition and innovation, especially in areas where technology is still nascent and there are multiple possible standards that coul not emerge in a particular area. Second, where governments mandate use of standards wich are not widely used in business and consumer markets, they risk isolating the public sector from the broader technology trends and making it more dicult to join-up services across sectors. Finally, a detailed focus on technical standards distracts attention and resources from the harder issues - that is, the business, organizational and cultural barriers wich prevent the agencies from joining-up services aroud customer needs. Lack of focus on government-wide business transformation Fundamentally, the interoperability agenda is still a technically-driven one. The focus on Enterprise Architecture has

7.1 A adoo da AI em governo

77

helped, but the work on this has been very much shaped by the specic needs of the largest government in the world, te USA. The US Federal Enterprise Architecture (FEA), which many others look to as a model, is very much focused aroud improving the eciency of each individual agency [...] and much less focused on transforming the relationship of citizens with the government as a whole. And in Europe [...] the interoperability debate is beig carried out separately from much of the real progress that some governments are making to adress organizational barriers to citizen service transformation. Inadequate implementation Finally, many governments struggle in moving their eGIF from being a written document to a delivered reality. Despite the concerns raised above about the limitations of the interoperability agenda, there is no doubt that it also contais much wich is good and useful, Too often though, governments nd that a published framework can be dicult to translate into sustained and transformational change in practice.

Ray et al. (2011) realiza um estudo sobre arcabouos de interoperabilidade de 21 pases e chega a concluses similares, destacando que, dentre o pesquisados, o arcabouo de interoperabilidade alemo o nico integrado a um arcabouo de AIO:
The comparative analysis shows that the analytical framework adequately covers all the features of the GIFs. Comparative analysis also shows that most of the GIFs concentrate mainly on technical and syntactical aspects only. Organizational and semantic issues are covered only by a handful of GIFs. At the policy level, most common interoperability policies are found to be: the universal adoption of common specications used on the internet and world wide web, use of XML for data integration and data management, and use of open standards for all public sector information systems. Regarding management of GIF, it is found that German, Greek and New Zealand GIFs document the process of standards life cycle management in a much better way, whereas UK e-GIFs coverage of management and compliance mechanism of GIF is excellent. Overall, it is found that the UK e-GIF is one of the most mature and exhaustive on all counts. German Standards und Architekturen fr eGovernment-Anwendungen on the other hand is found to be a unique eort. It incorporates features of both an enterprise architecture and those of an interoperability framework.

As abordagens eminentemente tecnolgicas tendem a abstrair problemas situados fora do campo da tecnologia e, por isso, costumam ter regras de implementao e governana simples e objetivas, mas deixam de considerar aspectos importantes e de antecipar problemas que poderia ser contornados, se percebidos a tempo. Por terem o foco mais amplo as abordagens que se utilizam de uma viso integrada entre a TIC e o negcio tendem a ser mais abrangentes e completas, embora mais complexas e ainda incapazes de solucionar questes situadas alm do campo de viso da tcnica.

7.1 A adoo da AI em governo

78

Na tentativa de queimar etapas dos processos de desenvolvimento e implantao alguns governos realizam adaptaes de arcabouos conceituais de AIO e de interoperabilidade de mercado ou de outros governos, j outros se dedicam ao desenvolvimento de arcabouos prprios, na expectativa que sejam capazes de atender s particularidades, necessidades e possibilidades do contexto de aplicao. Em ambos os casos, no entanto, predominam as diculdades e a limitao dos resultados da implantao das AIO baseadas nesses arcabouos, muito menos por questes tcnicas e muito mais pela desconsiderao de que os maiores bices ao funcionamento dessas abordagens so de natureza no tcnica, demandando investigao e fundamentao cientca adequada. Um estudo realizado sobre a implementao de AIO em 15 pases conlcui que ela: (FEAR-PROJECT, 2007):
[. . . ] handles issues that belong to the tasks of general administration. Therefore, it is vital to make administration commit to EA work. It also enables strategic goals pursued by administration. This is why it is important to include administration in this work. In order to reach this goal, work must be done in public administration through for example communication and training. For EA work to produce as much benet as possible, EA should be a part of decision-making. It is not only a tool for information management but also for administration and operational personnel. EA work in various organisations should involve people whose work is being developed. On the other hand, the problem may also be lack of dialogue between general administration and chief information ocers. EA is supposed to be one tool for creating this dialogue. However, the fact that the IT function is not always represented in the steering group may become a problem. [. . . ] A viable method might be networking between dierent organisations. This would decrease the need for architectural skills in an individual organisation. Network-like work would also enable interaction, learning and the creation of best practices. It must also be understood that the development of Enterprise Architecture is long-term work that must be done in collaboration with dierent parties in an organisation.

Desde as primeiros iniciativas de utilizao dos conceitos da AIO no ambiente de governo percebeu-se que as peculiaridades do ambiente demandavam esforos adicionais de adequao desses conceitos. Segundo Janssen (2012):
Enterprise architecture (EA) has been embraced by governments as an instrument to advance their e-government eorts, create coherence, and improve interoperability. EA is often viewed as a codied understanding covering elements ranging from organization till infrastructure. It is aimed at closing the gap between high-level policies of organizations and low-level implementations of information systems. Important ele-

7.1 A adoo da AI em governo

79

ments of EA are a framework, tools, principles, patterns, basic facilities, and shared services. EA is inuenced by the social interdependencies and interactions among stakeholders in which it is embedded. The survey among public organizations shows that current EAs are primarily product oriented, whereas sociopolitical aspects are often neglected. Architecture implementation also involves learning eects and requires eective communication among participants. The author argue that the architecture concept should be reconceptualized and can only be eective if they incorporate relational capabilities, clear responsibilities, and sound governance mechanisms.

A importncia da AIO para o governo cresce na medida inversa da maturidade e evoluo dos processos e estruturas, dado ao seu potencial de melhoria das condies de gesto e, portanto, de recuperao de defasagens. Segundo Ahuja e Ahuja (2008, p. 241):
The upcoming e-Governance projects of the developing countries should be based on Enterprise Architecture. Enterprise Architecture denes a set of business processes and Technology standards to be followed throughout the Government enterprise, providing services which are Citizen Centric, based on Open Standards, Interoperable, Transparent, modular, Dynamic, Secure and Result Oriented.

Em um estudo sobre a assimilao da AIO em agncias do governo dos Estados Unidos, Makiya (2012) conclui que:
1) complex administrative innovations such as EA require strategic frameworks as opposed to blueprints to 1) overcome dynamic complexity and 2) drive multi-level assimilation; 2) EA assimilation at each of the levels have dierent sets of denitions and antecedents 3) each of the levels have dierent properties and characteristics and require dierent approaches and strategies, 4) institutional coercive pressure is only effective when applied as a temporal strategy, 5) individual EA program and adopter unit assimilation are interdependent. That is, successful assimilation of EA within the organization is highly dependent upon the degree of embracement and legitimization of individual EA programs.

Terrell (2009, p. 33) aponta que a implementao da AIO um esforo permanente, que demanda contnua reavaliao e atualizao:
Enterprise architecture programs tend to start out being eective, but become less so over time. The reason for the decrease in eectiveness is simple: as the enterprise adopts the strategic discipline of EA, it gradually becomes more mature and sophisticated. If the architecture program does not change as well, a point will be reached where the enterprise has moved beyond the capability of the EA program to provide benet. Best-practice EA teams treat their programs as processes that must continually improve over time. That means evaluating the current level of

7.2 Exemplos internacionais de AI em governo

80

maturity on a regular basis, setting realistic goals for the next evaluation cycle, analyzing the critical constraints that prevent the program from being as eective as it should be, and developing concrete action plans to address those constraints.

Segundo Duarte (2011), analisando arcabouos pblicos e privados de AIO, destacase a imaturidade das abordagens atuais, notadamente quanto ao carter eminentemente tecnicista e a carncia de fundamentos cientcos e loscos adequados, que permitam a interligao necessria com outros campos do conhecimento e o consequente aporte de mtodos, tcnicas e ferramentas utilizados nesses campos. Uma abordagem mais ampla, menos tecnicista, mais holstica e em um nvel mais alto nvel de abstrao permite a representao de aspectos e relacionamentos omitidas em algumas abordagens e favorece ainda a integrao com outras Arquiteturas da Informao mais especcas (DUARTE, 2011, p. 39), como as existentes nos diversos domnios das organizaes governamentais .

7.2

Exemplos internacionais de AI em governo

Os exemplos internacionais apresentados a seguir foram selecionados por critrios de representatividade das iniciativas na literatura da rea, em termos quantitativos e qualitativos, e tambm, em alguns casos, pela proximidade com alguns aspectos da realidade do governo brasileiro. O objetivo principal estabelecer parmetros de comparao que permitam identicar similaridades e diferenciaes fundamentais para a proposio de um modelo adequado realidade do governo brasileiro. Os EUA e o Reino Unido foram pioneiros na implantao de programas de e-Gov e tambm na aplicao de conceitos de AIO para integrao desses programas. No caso dos EUA a instituio da AIO se deu por meio legal, com a publicao do Clinger-Cohen Act , em 1996, com o propsito de inciar uma reforma gerencial do Estado por meio da introduo dos conceitos da AIO Tecnologia da Informao TI, que resultou posteriormente na instituio, em 1999, da Federal Enterprise Architecture FEA, baseada no framework de Zachman. O Reino Unido iniciou com a publicao, em 2001, do Government Interoperability Framework e-GIF, que depois evoluiu para a implantao da cross-Government Enterprise Architecture xGEA. Alm dos que so apresentados a seguir, vrios outros pases adotaram abordagens

7.2 Exemplos internacionais de AI em governo

81

semelhantes, como, por exemplo: o Canad, com a publicao, em 2000, da Federated Architecture que evouliu, em 2002, para a Business Transformation Enablement BTEP ; a Austrlia, com a publicao, em 2007 da Australian Government Architecture AGA, baseada na FEA; a Coria do Sul, com a publicao, em 2003, da Government-wide Enterprise Architecture Framework GEAF (VALDES et al., 2008, p. 3-7).

7.2.1

Governo dos Estados Unidos

A United States Government Federal Enterprise Architecture FEA uma iniciativa do Escritrio dos EUA de Administrao e Oramento criada em cumprimento da legislao sobre o funcionamento das agncias de governo 1 para fornecer uma metodologia comum para a aquisio de TI no governo federal dos Estados Unidos. Corroborando a percepo de que as abordagens de AIO do mercado apresentam limitaes que os tornam inadequados para os desaos do ambiente de governo, Terrell (2009) descreve assim razes para o desenvolvimento de uma abordagem prpria para o governo dos EUA:
Enterprise architecture frameworks reviewed in the literature have different strengths and weaknesses. Each framework has design trade-os and give-and-take requirements. Finding the right balance, the right level of interaction, the right layer of service-component granularity, the right governance models, and other attributes is an enormously complex challenge at the federal architecture level. Federal government agencies are tasked to improve services internally and to citizens, businesses, and state and local governments.

Aps vrias evolues a Abordagem Comum para FEA, apresentada na Figura 14, assim descrita (USA, 2012):
Federal EA provides principles and standards for how business, information, and technology architectures should be developed across the Federal Government so they can be used consistently at various levels of scope within and between agencies, as well as with external stakeholders. The common approach provides integration points with other governance areas including strategic planning, capital planning, program management, human capital management, and cyber security.
1

Chamado de Clinger-Cohen Act.

7.2 Exemplos internacionais de AI em governo

82

Figura 14: The common approach to Federal Enterprise Architecture Fonte: Governo dos EUA (USA, 2012)

7.2.2

Governo do Reino Unido

O e-Government Interoperability Framework e-GIF do governo do Reino Unido considerado uma das melhores prticas de interoperabilidade em governo e serviu de base para a construo de diversos outros arcabouos de interoperabilidade em governos, a exemplo da e-PING brasileira. Seu contedo bsico e seus propsitos e so (UKGOVERNMENT,

2005):
The e-Government Interoperability Framework (e-GIF) sets out the governments technical policies and specications1 for achieving interoperability and Information and Communication Technology (ICT) systems coherence across the public sector. The e-GIF denes the essential prerequisites for joined-up and web-enabled government. It is a cornerstone policy in the overall e-Government strategy. Adherence to the e-GIF policies and specications is mandatory. They set the underlying infrastructure, freeing up public sector organisations so that they can concentrate on serving the customer through building value-added information and services. It will be for the organisations themselves to consider how their business processes can become more eective by taking advantage of the opportunities provided by increased interoperability. [. . . ] The

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83

aims of the e-GIF will not be achieved overnight. The strategy needs to be managed as a long-term, ongoing initiative and must therefore be supported by robust processes. [. . . ] It is also essential to ensure that the e-GIF remains up to date, aligned to the requirements of all stakeholders and able to embrace the potential of new technology and market developments. The e-GIF introduces an Internet-based change management process which has been designed to engage and serve the stakeholder community in a dynamic way and to bring in innovations from industry on a global basis. [. . . ] The e-GIF architecture contains: the Framework, which covers high-level policy statements, technical policies and management, implementation and compliance regimes the e-GIF registry, which covers the e-Government Metadata Standard (e-GMS) and Government Category List (GCL), the Government Data Standards Catalogue (GDSC), XML schemas, the Technical Standards Catalogue (TSC) (previously e-GIF Part 2: Technical policies and specications) and the e-Services Development Framework (e-SDF).

A estratgia de TIC do governo do Reino Unido, ainda em fase de elaborao e implementao, sugere a ocorrncia de mudanas na gesto da informao de governo com o desenvolvimento de um novo arcabouo de arquitetura, em funo da insatisfao com os resultados obtidos, como descreve o Government ICT Strategy Implementation Plan 2 :
Government is not realising the very signicant intrinsic value of the information it holds as it has not previously treated information as an organisational asset. This is evident in the restricted ability to share and provide clean and consistent information between government departments and citizens. To exploit the value of information that it holds, government will optimise the secure, ecient, open and safe creation and use and re-use of information assets. Government will identify core principles to allow departments to create their own Information Strategies therefore providing a common basis for cross government shared information services. Managing information eectively and appropriately is essential to the delivery of secure, seamless and ecient operational services. It provides the basis for informed decision making and the platform upon which performance can be measured. Modern, knowledgebased service delivery underpinned by eective information architecture and open standards will support government to build more transparent, trusted and ecient information exchange processes. The Government will develop an information strategy that is supported by an architecture framework which will underpin the design of governments new information systems.

Um dos provveis motivos para essa mudana de abordagem a existncia do programa Interoperability solutions for European public administrations ISA3 , criado pela
2 3

http://www.cabinetoffice.gov.uk/content/government-ict-strategy http://ec.europa.eu/isa

7.2 Exemplos internacionais de AI em governo

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Comunidade Europia em setembro de 20094 , tem por objetivo:


[. . . ] to support cooperation between European public administrations by facilitating the ecient and eective electronic cross-border and crosssectoral interaction between such administrations, including bodies performing public functions on their behalf, enabling the delivery of electronic public services supporting the implementation of Community policies and activities.

Sob a gesto do ISA est o European Interoperability Framework for European public services EIF , que trata as questes relativas a interoperabilidade passaram a ser tratadas em outra perspectiva, uma vez que so propsitos da EIF (ISA, 2010):

to promote and support the delivery of European public services by fostering cross-border and cross-sectoral1 interoperability; to guide public administrations in their work to provide European public services to businesses2 and citizens; to complement and tie together the various National Interoperability Frameworks (NIFs) at European level.

7.2.3

Governo da Colmbia

A Plataforma de Interoperabilidade est inserida na Intranet do governo da Colmbia e parte da estratgia de governo eletrnico do pas, coordenado pelo Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, sendo assim descrita5 :
La Plataforma de Interoperabilidad ofrece servicios a los actores involucrados en las transacciones, trmites y servicios, en la que se comprometen las entidades del Gobierno Colombiano. Acta como mediador de estas partes permitiendo la conexin y el intercambio de informacin de forma estndar, segura y conable, para ejecutar un proceso. La PDI o Plataforma de Interoperabilidad est compuesta por los siguientes componentes: Lenguaje para el Intercambio de Informacin Tramitador en Lnea

Em 2010 foi editado um Marco para a Interoperabilidade do Governo Eletrnico que (COLOMBIA, 2010):
4

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:260:0020:0027:EN: http://www.intranet.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=321&Itemid=588

PDF
5

7.2 Exemplos internacionais de AI em governo

85

[. . . ] comprende un conjunto de principios y plticas que orientan los esfuerzos polticos, legales y organizacionales de las entidades, con el n de facilitar el intercambio seguro y eciente de informacin. Adems, un modelo de gestin (compuesto por un modelo de madurez, un modelo de administracin y un modelo de medicin) y un conjunto de recomendaciones, protocolos, estndares y guas metodolgicas, necesarias para que las entidades compartan informacin a travs de servicios de intercambio de informacin, con el propsito de facilitar la prestacin de sus servicios a ciudadanos, empresas y otras entidades pblicas en Colombia.

7.2.4

Governo do Chile

Segundo Valds et al. (2011) encontra-se ainda em fase de construo um arcabouo de interoperabilidade em governo eletrnico, nanciado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, com o objetivo de capacitar as agncias de governo a trocar e integrar informaes oriundas de diferentes servios. Segundo o stio do governo do Chile6
Hoy en da, muchas instituciones deben pedir a los ciudadanos informacin que el Estado ya posee de ellos, agregando procesos y tiempos innecesarios. Por otra parte, dentro del Estado, muchas veces es necesario contar con informacin de diferentes instituciones para determinar benecios o evaluar efectividad de polticas pblicas. Para solucionar esto de manera transversal, se ha desarrollado una plataforma de interoperabilidad conocida como PISEE (plataforma integrada de servicios electrnicos del estado). Esta plataforma orientada a servicios (SOA) actualmente integra mas de 36 instituciones, potenciando a ms de 102 trmites, con ms de 1 millon y medio de transacciones mensuales. [. . . ] (A PISEE) Es el hardware y software que tiene el Estado para que las instituciones optimicen el intercambio de informacin. Es un medio de intercambio de informacin entre los organismos.

7.2.5

Governo da Nova Zelndia

A New Zealand Federated Enterprise Architecture FEA nasceu da estratgia de E-gov de 2003, que reconheceu a necessidade de uma arquitetura setorial de TIC para o Estado. Um primeiro passo na realizao disto foi o desenvolvimento do framework de interoperabilidade de governo eletrnico e-GIF. O e-GIF fornece um modelo de sucesso
6

http://www.modernizacion.gob.cl/interoperabilidad/plataforma-de-integracion-pisee/

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para o desenvolvimento de uma arquitetura mais abrangente para apoiar a transformao do governo e responder sociedade em rede. Em 2006, um programa de construo de uma Federated Enterprise Architecture FEA foi adicionado estratgia de E-gov. O termo "Federated" descreve as tenses de tentar capturar os benefcios de ambas funes de TI, centralizadas e descentralizadas, em uma maneira que equilibre os interesses do todo (do governo) com a autonomia das agncias7 . O governo da Nova Zelndia estabeleceu tambm um arcabouo de interoperabilidade, baseado no e-GIF do governo do Reino Unido, assim descrito8 :
The E-government Interoperability Framework (e-GIF) is a set of policies, technical standards, and guidelines. It covers ways to achieve interoperability of public sector data and information resources, information and communications technology (ICT), and electronic business processes. It enables any agency to join its information, ICT or processes with those of any other agency using a predetermined framework based on "open"(i.e. non-proprietary) international standards. [...] The design of the e-GIF is based upon the United Kingdoms equivalent instrument (the UK e-GIF). The E-government Unit (EGU) of the State Services Commission has worked with a wide range of agencies and a number of major ICT vendors to develop a version of the UK e-GIF suited to New Zealand requirements. This has then been peer reviewed by the EGUs counterparts in both the UK and Canadian Governments, and agencies directly aected by the e-GIF.

7.2.6

Governo do Canad

Em 2005, o Governo do Canad, por meio de uma iniciativa do Treasury Board Secretariat (TBS) deu incio sua Estratgia de Gesto da Informao (GC-IM Strategy) que est voltada a quatro metas estratgicas: Policy and Governance, People and Capacity, Enterprise Information Architecture and IM Tools and Applications , conforme apresentado na Figura15, e seis princpios, assim descritos (CANADA, 2012):

Alignment of IM activities by developing and providing common denitions, models, processes and tools for use in and across departments; Increased compliance with IM Policy instruments by providing common, clear, comprehensive policy instruments that are easily adaptable by departments, and understood by GC managers, employees and IM functional specialists at all levels;
7 8

http://archive.ict.govt.nz/plone/archive/standards/fea.1.html http://ict.govt.nz/guidance-and-resources/standards-compliance/e-gif

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Reduction in redundancies and duplication in investments by supporting increased interoperability and integration of information systems and processes across government; Adoption of common or shared IM services where it makes economic sense; Leveraging of innovation and expertise through eective governance and the use of eective collaboration tools that allow anyone with a good idea to share it; and, Addressed IM skills and capacity issues through the development of common, clear and comprehensive guidance, training and awareness materials.

Figura 15: Estratgia de Gesto da Informao do Governo do Canad Fonte: Governo do Canad Canada (2012)

As justicativas apresentadas para a implantao de uma estratgia integrada de GI no governo do Canad so, basicamente as mesmas observadas em qualquer outro governo democrtico e razoavelmente desenvolvido, como o brasileiro, sendo teis como parmetro. As justicativas so (CANADA, 2012):
The sheer volume of information produced, and the increasing number of available channels for its creation and communication, challenge our

7.2 Exemplos internacionais de AI em governo

88

capabilities to fully understand, leverage and eectively manage information assets. At the same time, complex contemporary issues such as national security, environmental protection, and health care require that government establish programs that often cut across the mandates of several federal departments and agencies, and sometimes across jurisdictions. Concurrent with this growing need for horizontality, there are increasing demands by Canadian citizens for an integrated, responsive government that can leverage information to make eective decisions that support the delivery of high value programs eciently, transparently and accountably. In summary, as the challenges to eectively manage government information are growing, so too are the requirements to better align information ow across and between departments, and respond to public demands that require enhanced stewardship of government information. However, many of the current structures, processes and systems used to manage government information were originally established on a department-by-department basis, and are therefore neither aligned nor compatible. This signicantly impacts the ability of government to generate accurate horizontal or government-wide views of government activities, and therefore harder for government to plan horizontally, report on performance, and make eective decisions with agility. Without a coherent, explicit, enterprise-wide strategy to address these horizontal and government-wide issues, individual departments, agencies and the GC as a whole will face increasing diculty meeting their commitments to Canadians.

Sob a responsabilidade do Treasury Board of Canada Secretariat foram elaborados e publicados, dentre um extenso conjunto de polticas que regulam aspectos relacionados informao do governo, os Web Standards for the Government of Canada 9 que abrangem os temas: acessibilidade, usabilidade e interoperabilidade. A estratgia do governo canadense conta ainda com um modelo de maturidade, aplicvel s organizaes. Os modelos de maturidade, originalmente propostos para a rea de desenvolvimentode software, permitem uma adequada contextualizao dos esforos e das expectativas de resultados A utilizao de um modelo de maturidade para a GI uma boa prtica que permite controlar as expectativas nas fases iniciais de implantao e planejar as evolues a partir da vericao das condies necessrias.

http://www.tbs-sct.gc.ca/ws-nw/index-eng.asp

89

Arquitetura da Informao no Poder Executivo Federal Brasileiro

O esprito cientco, fortemente armado com seu mtodo, no existe sem a religiosidade csmica. Ela se distingue da crena das multides ingnuas que consideram Deus um Ser de quem esperam benignidade e do qual temem o castigo uma espcie de sentimento exaltado, da mesma natureza que os laos do lho com o pai [. . . ] Albert Einstein

Neste captulo so apresentadas as iniciativas do governo federal brasileiro relacionadas com a Arquitetura da Informao. Ser oferecida uma viso geral sobre s principais diretrizes e padres adotados no mbito do programa federal de governo eletrnico gov.br, com o propsito de demonstrar os aspectos que favorecem ou desfavorecem a adoo de abordagens integradoras e organizadoras da informao nesse ambiente.

8.1

A e-PING

No Governo Federal brasileiro o tema da interoperabilidade foi tratado de forma coordenada, dando origem aos Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico e-PING. A e-PING adota como referncia a e-GIF do governo britnico, tanto na estrutura quanto na forma de gesto. A partir desse modelo, um grupo de trabalho interinstitucional se aprofundou no tema e em 31 de maio de 2004 foi publicada a verso zero do documento de referncia brasileiro, submetido ento a um processo sucessivo (anual) de aperfeioamento por meio de consultas pblicas e publicao de novas verses, aps avaliao da

8.1 A e-PING

90

adequao das proposies realidade do governo brasileiro (BRETAS, 2010, p.15). A arquitetura de Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico - e-PING instituda por meio da Portaria Normativa n 5, de 14 de julho de 2005, segundo o o seu Comit Gestor (BRASIL, 2012):
[. . . ] dene um conjunto mnimo de premissas, polticas e especicaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC) no governo federal brasileiro, estabelecendo as condies de interao com os demais Poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.

A e-PING , pelos pressupostos adotados nessa tese, uma Arquitetura da Informao de um domnio especco, no caso o domnio dos sistemas de governo, que tem o foco inicial de implantao restrito ao executivo federal, cuidando apenas da denio dos requisitos de intercmbio de dados e das condies de disponibilidade desses dados para os dispositivos de acesso, no se preocupando com a padronizao da forma de apresentao das informaes. O modelo de administrao da e-PING apresentado na Figura 16.

Figura 16: O modelo de administrao da e-PING Fonte: Brasil (2012)

Segundo o Comit Gestor da e-PING, a gesto dessa arquitetura tem por propsito (BRASIL, 2012):
[. . . ] consolidar a implantao das polticas e especicaes tcnicas como padres efetivos adotados tanto internamente, pelos rgos que compem a Administrao Pblica Federal, como na interoperao com entidades externas, representadas por outras instncias de governo, pela iniciativa privada, por instituies atuantes no terceiro setor e pelo cidado.

8.1 A e-PING

91

A amplitude de atuao da arquitetura e-PING apresentada na Figura 17, sendo a sua adoo obrigatria para os rgos do poder executivo federal e optativa para os demais entes.

Figura 17: Os relacionamentos da e-PING Fonte: Brasil (2012)

As reas da e-PING so denidas nos segmentos abaixo descritos, para os quais so especicados componentes e denidos padres: Interconexo; Segurana; Meios de acesso; Organizao e intercmbio de informaes; e reas de integrao para Governo Eletrnico. Embora a e-PING seja considerada uma boa prtica, sobretudo na Amrica Latina e Caribe, segundo Bretas (2010, pp.20-21) ainda:
[. . . ] h desaos que se mantm ao longo do tempo: talvez o maior deles seja decodicar a e-PING para gestores e projetistas de aplicaes de Governo Eletrnico. Tal decodicao pressupe a quebra da imagem associada ao marco brasileiro que, no obstante os esforos dos participantes na iniciativa, parece ter se cristalizado como tema estritamente

8.1 A e-PING

92 tecnolgico. De fato na dimenso tecnolgica que a arquitetura brasileira encontra maior maturidade. Por mais complexos que sejam os embates realizados nos grupos de trabalho responsveis pelos temas da interconexo, segurana e meios de acesso com maior vis nesta dimenso e para quem a indstria dirige o maior nmero de contribuies as discusses se encerram sempre em consenso: ou seja, todos os agentes diretamente envolvidos no uso da norma que tm disposio para participar do processo de seleo e avaliao dos padres, so corresponsveis pelas decises, o que [. . . ] parece ter efeitos positivos sobre a efetiva adoo destes. A opo nacional de deixar a indstria fora do processo decisrio sobre as especicaes tem prevalecido como salvaguarda para os agentes pblicos envolvidos, grupo mais afetado pelas escolhas. [. . . ] a tarefa de efetivar a plataforma de interoperabilidade brasileira no simples, e tem sido conduzida buscando nichos temticos onde a concertao entre os envolvidos permita aplicar os padres denidos pela e-PING. A resposta para uma abordagem mais global, condizente com a implantao plena das cartas de servio, no pode ser replicada de outro pas ou regio. Por toda a diversidade de nosso contexto cultural, poltico, jurdico e tecnolgico, e ainda que considerando as boas prticas internacionais, ser necessrio criar um framework prprio, que permita minimizar os custos polticos da implantao e maximizar as evidncias de que interoperabilidade sinnimo de simplicao das interaes Estado e Sociedade.

8.1.1

e-VOG

A arquitetura dos Vocabulrios e Ontologias do Governo Eletrnico e-VoG (BRASIL, 2012f):


[. . . ] um conjunto de padres, ferramentas e metodologias para possibilitar: o intercmbio de informaes com acordo semntico, de forma a viabilizar o pronto cruzamento de dados de diversas fontes; o uso de metodologias de modelagem conceitual como forma de elicitao do conhecimento tcito das reas de negcio de governo; o uso de ontologias como ferramenta para explicitar conhecimentos de maneira formal e coerente; o alinhamento conceitual das diversas reas do conhecimento do governo. Um dos produtos do e-VoG o Repositrio de Vocabulrios e Ontologias de Governo Eletrnico, local para acesso a todas as referncias ontolgicas do Governo Eletrnico Federal.

Alm do repositrio persistente de ontologias de referncia na e-PING, tambm esto previstos os seguintes produtos para o e-VoG (BRASIL, 2012f): Capacitao em ontologias Conjunto de vocabulrios e ontologias de domnio

8.1 A e-PING

93

Manual de boas prticas e processo de engenharia de ontologias Normas para denio de URIs J esto disponveis no stio da e-VOG os seguintes vocabulrios (BRASIL, 2012f): Estruturao de Dados Geoespaciais Vetoriais - EDGV - Traz um conjunto de especicaes tcnicas para a Estruturao de Dados Geoespaciais Vetoriais - ETEDGV, publicada pela Comisso Nacional de Cartograa - CONCAR - do Governo Brasileiro. Vocabulrio Controlado do Governo Eletrnico - O VCGE um esquema para ser utilizado no elemento assunto.categoria (subject.category) do Padro de Metadados do Governo Eletrnico (e-PMG). Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI Sistema de Cadastramento Unicado de Fornecedores - SICAF Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal SIORG 8.1.1.1 e-PMG

O objetivo da arquitetura do Padro de Metadados do Governo Eletrnico e-PMG assegurar s pessoas, que pesquisam as informaes do governo brasileiro na Web, o acesso rpido e eciente a descries dos recursos. Os elementos e-PMG tm o propsito de facilitar a localizao dos recursos que as pessoas necessitam, mesmo que elas no possuam conhecimento detalhado da localizao ou da entidade responsvel pela informao (BRASIL, 2012c). Segundo Yamaoka (2007):
O e-PMG um padro de metadados para gesto de contedos. Tem como base o padro Dublin Core DC, desenvolvido e mantido pelo Dublin Core Metadata Iniciative DCMI. O DC tem como principais caractersticas: a simplicidade na criao e manuteno, permitindo o seu uso por no especialistas; uma semntica com entendimento universal que facilita a interpretao de usurios com diferentes formaes, e

8.1 A e-PING

94 a extensibilidade que permite a adio de elementos para atender s especicidades de diferentes comunidades. O conjunto de elementos de metadados do e-PMG conta com os quinze elementos do Dublin Core simples e extenses criadas para atender s necessidades do governo brasileiro. Quando necessrio, so denidos qualicadores. Cada elemento conceituado, descrito, exemplicado e indicado obrigatoriedade ou no do uso. Para a implantao, o e-PMG dever atender s particularidades de diferentes segmentos, acomodar os mltiplos padres de metadados utilizados, contemplar o uso por humanos e computadores. Fatores como o provimento de suporte, a capacitao e o gerenciamento da exeqibilidade (equilibrando a simplicidade e a preciso desejada) tambm devem ser contemplados.

8.1.1.2

VCGE

rgos do governo disponibilizam informaes e servios em portais e stios da web, porm o grande volume e a complexidade da estrutura governamental podem tornar a localizao da informao uma tarefa difcil, at mesmo impossvel para os cidados. A simplicao da busca por informaes deve ser uma meta primordial dos governos desta era da informao (BRASIL, 2012c) O Vocabulrio Controlado do Governo Eletrnico VCGE vinculado ao Padro de Metadados do Governo Eletrnico e-PMG e se trata de uma evoluo Lista de Assuntos do Governo LAG que tem por objetivo ser um guia intuitivo para a busca de assuntos de interesse na larga faixa de informaes do setor pblico. O Vocabulrio Controlado do Governo Eletrnico VCGE auxilia na busca por informaes mesmo sem o conhecimento de qual rgo o assunto responsabilidade. O VCGE um esquema para ser utilizado no elemento assunto.categoria (subject.category ) do e-PMG. Os termos do VCGE tem o propsito de auxiliar o trabalho dos responsveis pelos stios e portais governamentais, tornando mais direta a apresentao dos servios disponibilizados em uma estrutura de diretrio baseada em seus indexadores.

8.1.2

Modelo Global de Dados

Criando a partir do Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas PRINT, no mbito do SERPRO e aprovado pelo Comit do Macroprocesso Oramentrio-Financeiro, constitudo por representantes do Ministrio da Fazenda MF e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP, O Modelo Global

8.1 A e-PING

95

de Dados MGD um modelo de dados e processos em alto nvel e tem como objetivo mapear as informaes contidas nos sistemas estruturantes da administrao pblica federal (SERPRO, 2009b). Esse modelo foi adotado como Arquitetura de Interoperabilidade pela e-PING, com o objetivo de possibilitar o compartilhamento e reuso das informaes contidas nos sistemas de gesto administrativa do governo federal. O MGD utiliza o conceito de Grupos de Informao, voltados ao atendimento de necessidades especcas de rgos centrais e setoriais dos sistemas de governo. Dentro desse conjunto so denidos os grupos de informao estratgicos para apoio tomada de deciso que procuram (SERPRO, 2009b):
[. . . ] resolver os problemas afetos ao suporte ao processo decisrio, sendo compostos de arquiteturas de informaes transitrias e planejadas em horizontes de tempo que garantam a gerao de variaes de informaes para apoio ao processo decisrio e que considerem bases de infraestrutura tecnolgica que possam ser disponibilizados a baixos custos, atendendo a demanda de informaes dos clientes e usurios dos sistemas informatizados do Governo.

O MGD utiliza como mtodo a Modelagem Essencial de Dados MED e composto por sete diferentes artefatos (SERPRO, 2009a): Diagrama de Entidade e Relacionamento - DER em alto nvel que apresenta as principais entidades de cada macroprocesso; Diagrama de contexto; Matriz entidade x rea de negcio; Dicionrio de dados; Diagrama e documento de descrio de processos; Matriz entidade x processo; Matriz entidade x gestor da informao. No modelo so abordadas as seguintes vises (SERPRO, 2009b): Dados Mapemamento das principais entidades de negcio, com suas respectivas estruturas e denies;

8.2 e-PWG

96

Negcio Mapeamento dos principais processos do governo, registrando os pontos de criao e demanda por informaes; Integrao Mapeamento das relaes entre os processos e os respectivos impactos e oportunidades de integrao. Segundo Paganotto et al. (2010):
Para possibilitar a evoluo e a perenidade das informaes que constituem o MGD e garantir seu uso efetivo por todos os atores do Macroprocesso, com transparncia e credibilidade, foi desenvolvido, adicionalmente, um Modelo de Governana e Gesto, ou MGG. Trata-se de um conjunto de regras que norteiam a utilizao do MGD, denindo os papis e as responsabilidades dos atores, sejam eles grupos de gestores da informao, sejam grupos de analistas de TI. Ao disciplinar o processo de utilizao do MGD, o Modelo de Governana e Gesto faz o alinhamento desse processo s estratgias emanadas da administrao de TI do Governo Federal, mudando a forma de trabalhar das pessoas que atuam no Macroprocesso.

8.2

e-PWG

Os Padres Web em Governo Eletrnico e-PWG so recomendaes de boas prticas agrupadas em formato de cartilhas com o objetivo de aprimorar a comunicao e o fornecimento de informaes e servios prestados por meios eletrnicos pelos rgos do Governo Federal. So seus propsitos(BRASIL, 2012d): estabelecer padres de qualidade de uso, desenho, arquitetura de informao e navegao; estabelecer um uxo de criao, desenvolvimento e manuteno na gesto dos stios governamentais; consolidar a acessibilidade; e criar artefatos de acordo com os padres do W3C. composta pelos seguintes documentos (alguns ainda em desenvolvimento) (BRASIL, 2012d): Cartilha de Codicao

8.3 e-MAG

97

Guia de Administrao Cartilha de Usabilidade Cartilha de Redao Web(webwriting ) Cartilha de Desenho e Arquitetura de Contedo Modelos e arquivos-base em desenvolvimento

8.3

e-MAG

O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico e-MAG, criado em 2005 e tornado obrigatrio nos stios e portais do governo federal brasileiro em 2007 por meio da Portaria n 3 do SISP, consiste em um conjunto de recomendaes a ser considerado para que o processo de acessibilidade dos stios e portais do governo brasileiro seja conduzido de forma padronizada e de fcil implementao (BRASIL, 2012d). O e-MAG vem sendo atualizado por meio da parceria entre o Departamento de Governo Eletrnico DGE, da SLTI, e o Projeto de Acessibilidade Virtual da Rede de Pesquisa e Inovao em Tecnologias Digitais RENAPI, de forma coerente com as necessidades brasileiras e em conformidade com os padres internacionais, a exemplo das Recomendaes de Acessibilidade para Contedo Web WCAG 2.0, da W3C1 . Foi formulado para orientar prossionais que tenham contato com publicao de informaes ou servios na Internet a desenvolver, alterar e/ou adequar pginas, stios e portais, tornando-os acessveis ao maior nmero de pessoas possvel.

http://www.w3.org.br

98

Parte III Resultados

99

Prlogo
A Reviso da literatura aponta para a predominncia de modelos tecnicistas de organizao da informao nos ambientes de governo, cujos resultados se mostram insucientes para o atendimento dos anseios de acesso dos agentes pblicos e da sociedade em geral (DUARTE, 2011; VALDES et al., 2008; FEAR-PROJECT, 2007). Acrescente-se a isso o carter segmentado das iniciativas, limitadas pela capacidade das abordagens existentes de incorporarem as mltiplas dimenses que caracterizam a ao governamental (VALDES et al., 2008; FEAR-PROJECT, 2007), tanto do ponto de vista interno (nacional, regional, local) quanto do ponto de vista externo (internacional, global). Nesta parte da tese sero apresentadas as propostas para o equacionamento dessas questes. No Captulo 9 descrito o arcabouo terico de referncia proposto para a construo de modelos aplicveis aos ambientes de governo, com a expectativa de adequao aos mais variados tipos de ambiente. Para a montagem desse arcabouo se destacam os seguintes referenciais tericos: No Captulo 4, os conceitos: de poder, sociedade, Estado e governo, segundo o ponto de vista de Dallari (1994), Reale (2002); de administrao pblica, segundo o ponto de vista de Justen (2010); de princpio e de lei, segundo o ponto de vista de Mello (1980), Canotilho (2000), Mello (1996), Reale (2002), Justen (2010); de estratgia, segundo Anso (1991), Gaj (1990), Hamel e Prahalad (1994), Mintzberg (1992); de plano e diretriz, segundo a viso de Saldanha (2006); de processo e procedimento, segundo Hammer e Champy (1994). No Captulo 5, os conceitos: de programa, ao e projeto, segundo Corra (2007), Cavalcante (2007), Brasil (2012g), Brasil (2012);

Prlogo

100

No Captulo 6, os conceitos: de informao, dado, espao, transformao e propriedade, segundo LimaMarques (2011); de , sujeito, objeto e conhecimento, segundo Siqueira (2012), Hessen (1998), Husserl (1970), Husserl (1990), Husserl (1996); de Arquitetura da Informao, ente, ser, relaes ontolgicas, mundo, percepo, congurao, espao de informao, espao de conhecimento, espao de objeto e experincia, segundo Siqueira (2012); No Captulo 10 apresentada a proposta de um modelo de AIGov aplicada ao ambiente do Poder Executivo Federal Brasileiro, utilizando as referncias dos padres do programa gov.br e apontando para os mecanismos de integrao e de gesto e governana da implementao do modelo. So utilizados os conceitos apresentados no Captulo 8, notadamente os relativos a assunto e setor de governo, segundo a e-VOG (BRASIL, 2012f).

101

A Arquitetura da Informao de Governo AIGov

Do not follow where the path may lead. Go instead where there is no path and leave a trail. Harold R. McAlindon

Dentre as vrias estratgias adotadas por governos no sentido da aplicao dos conceitos da Arquitetura da Informao para organizao dos seus ambientes de informao, possvel encontrar desde o desenvolvimento completo de arcabouos prprios de Arquitetura da Informao de Governo AIGov at implantaes de arcabouos de AIO de mercado, passando por uma srie de abordagens hbridas (VALDES et al., 2008; FEARPROJECT,

2007).

Seja qual for a estratgia adotada (prpria, de mercado ou hbrida), as abordagens existentes possuem carter eminentemente tecnicista e voltado integrao e melhoria de resultados de iniciativas de governo eletrnico, geralmente independentes e descoordenadas, portanto, carentes de uma viso mais holstica (LIIMATAINEN, 2006a; LIIMATAINEN, 2006b). As iniciativas de desenvolvimento de abordagens prprias de AI para governo tendem a ter o seu escopo delimitado a alguns domnios ou com profundidade reduzida, seja em funo da complexidade inerente a esse ambiente (FEAR-PROJECT, 2007), seja em funo outras diculdades, derivadas principalmente da diculdade em tratar tecnicamente questes de natureza poltica ou relacionadas com valores humanos, que assumem especial importncia nos processos de governo. J as iniciativas baseadas na adaptao arcabouos de mercado, ou de outros governos,enfrentam, alm das diculdades j mencionadas, as limitaes e diculdades derivadas do processo de adaptao desses arcabouos s particularidades do ambiente em que

9.1 Funo da AIGov

102

ser aplicado (DUARTE, 2011). Portanto, a proposio de uma AIGov que seja capaz de suplantar tais desaos deve partir da conjugao de dois atributos essenciais: completude e simplicidade, ou seja, a estrutura proposta deve ser completa ao ponto de permitir sua aplicao nos diversos domnios que compem o ambiente de governo e deve ser simples e lgica o suciente para facilitar a sua difuso e aceitao e tornar viveis as futuras evolues e integraes.

9.1

Funo da AIGov

A complexidade e singularidade inerentes aos diversos nveis e esferas de governo, derivadas do volume de informaes e da innidade de organizaes, processos e domnios organizacionais (JUSTEN, 2010; PEREIRA, 1995; MIRANDA, 2010b), se apresentam no Espao de Informao (realidade) como um mosaico multifacetado de Arquiteturas da Informao pouco integradas e eventualmente antagnicas em seus aspectos estruturais. A proposio de um arcabouo terico para organizao das informaes de governo demanda o estabelecimento de um conjunto de postulados, fundamentados nos conceitos apresentados nos captulos anteriores, que sero gradativamente declarados e utilizados na estrutura da AIGov de forma a torn-la capaz de conciliar as particularidades de cada contexto especco com o atendimento das demandas de natureza mais abrangente, dotada de modelos de gesto e de governana consistentes e alinhados aos propsitos gerais do governo e aos anseios da sociedade. O modelo orgnico de funcionamento do governo caracterizado por diversos nveis e formas de acoplamento estrutural entre os seus componentes e o meio ambiente, no sentido dado por Maturana e Varela (1973), Maturana e Varela (2001). A lgica empregada nos processos de desenvolvimento, implantao e evoluo da AIGov, em qualquer nvel, deve ser capaz de reconhecer e modelar as caractersticas fundamentais do organismo estudado, suas partes componentes e suas relaes com o meio ambiente, como requisito para a obteno e manuteno de resultados adequados aos propsitos de existncia. Nessa perspectiva, a AIGov teria o papel estruturante em relao informao de governo, atuando na organizao e ligao de cada Ente que compe o ambiente de governo ao meio circundante (Mundo), notadamente com outras instncias de Estados e, portanto, de governos. A estrutura em linhas gerais AIGov, imaginando a perspectiva individual de um go-

9.1 Funo da AIGov

103

verno nacional e retratando as principais delimitaes comumente observadas nesse ambiente em termos de repartio do poder em nveis e esferas, segue o padro representado na Figura 18.

Figura 18: Contexto de aplicao da AIGov.

O limite externo do Espao de Informao do Estado Figura 18 representado com descontinuidades para dar a idia de que a AIGov se presta a estruturar apenas parte das relaes do Estado com o Mundo, notadamente as relaes de governo, no abrangendo as relaes da sociedade em geral. O limite da camada de governo, interna ao Estado e todos os limites entre seus componentes preenchido pela AIGov, com o intuito de representar o papel estruturante e habilitador de integrao de informao entre esses componentes. A representao da delimitao relativa ao Espao de Informao do Estado no Mundo na Figura 18 se presta a explicitar a existncia desse espao de informao para um Estado Nacional em particular, denido pela existncia singular de um povo (Seres) em um Territrio (Espao) reunidos sob um Governo (Poder), no sentido dado por Dallari (1994), Canotilho (2000), Mello (1996), Reale (2002), Justen (2010), e do seu potencial de relacionamento com outros Espaos de Informao de Estado situados no Mundo, cuja integrao se torna cada vez mais premente com o advento da globalizao e de outros movimentos de relativizao dos espaos nacionais. Internamente delimitao do Espao de Informao do Estado, outras delimitaes so estabelecidas, atendendo a critrios diversos que vo da especializao de funes distribuio territorial e poltica do poder. Na Figura 18, por exemplo, adota-se o ponto

9.1 Funo da AIGov

104

de vista da distribuio do poder no Estado, com a caracterizao, meramente conceitual e desprovida de proporcionalidade, de Espaos de Informao para cada um dos nveis e esferas de poder. Adotando, por convergncia com os propsitos deste trabalho, a perspectiva de estruturao das funes de governo, conforme anteriormente discutido na Subseo 4.1.2, possvel ento estabelecer outras categorias de delimitaes de Espaos de Informao, relacionados com a distribuio ou segmentao dessas funes. Uma primeira aproximao para a denio dessas categorias feita na Figura 19, com a representao no Mundo de: diversas instncias do tipo Espao de Informao de Estado E; e dentro de cada E as diversas instncias do tipo Espaos de Informao de Governo G assim entendido cada subdiviso de E associada a um determinando contexto territorial e poltico (nacional, regional ou local), compreendendo um conjunto de Entes e de Relaes Ontolgicas ligadas ao exerccio do poder e gesto dos assuntos do Estado nesse contexto.

Figura 19: Representao das delimitaes de espaos de de informao de Estado e de Governo.

A existncia de diversos Espaos de Informao de Governo em um mesmo Espao de Informao de Estado, conforme apresentado na Figura 19 uma decorrncia direta da segmentao de funes/assuntos de governo, onde, por exemplo, uma determinada

9.1 Funo da AIGov

105

delimitao representa os assuntos nacionais enquanto outras delimitaes representam os assuntos estaduais e municipais. Saliente-se que tais delimitaes so meramente conceituais, visto que tradicionalmente h assuntos que competem exclusivamente ou privativamente a uma determinada instncia de governo, implicando em uma superposio ou subordinao dos Espaos de Informao de Governo, relativamente a tais assuntos. Seguindo adiante no esforo de denir e representar as delimitaes de espaos de informao a partir da perspectiva de segmentao de funes/assuntos de governo, a Figura 20 traz a representao das delimitaes conceituais de Espaos de Informao circunscritos em uma delimitao de Espao de Informao de Estado em particular: O Espao de Informao de Governo G estabelecido como contexto par a AIGov. O Espao de Informao de Setor S uma subdiviso de um determinado G, denida segundo critrios de segmentao de funes no governo, compreendendo um determinado conjunto de Entes e de Relaes Ontolgicas ligados gesto estratgica de uma ou mais funes de governo. O Espao de Informao de Organizao O uma subdiviso de um determinado S, denida segundo critrios de estruturao e programao de funes, compreendendo um determinado conjunto de Entes e de Relaes Ontolgicas ligadas gesto ttica de uma ou mais funes de governo. O Espao de Informao de Unidade U uma subdiviso de um determinado O, caracterizada pela existncia de domnios de conhecimento, associada a um determinado conjunto de Entes e de Relaes Ontolgicas ligadas gesto operacional e execuo de uma ou mais funes de governo. Destaque-se que, com as categorias de delimitaes estabelecidas, a estrutura se torna recongurvel, isto , a partir de uma delimitao inicial de um determinado G, independentemente de sua abrangncia, a sequncia de subdivises dada por S, O e U no se modica, com vantangens bvias para os propsitos de integrao dos diferentes contextos de governo. Para tornar mais claros tais conceitos, cruciais para a adequada compreenso do arcabouo proposto, a Figura 21 traz uma viso esquemtica da aplicao de tais conceitos ao contexto do Governo Federal Brasileiro. Para a denio dos Setores foi utilizada a categoria de Assuntos de Governo do Vocabulrio Controlado do Governo Eletrnico

9.1 Funo da AIGov

106

Figura 20: Representao das delimitaes de Espaos de Informao internas ao espao de informao de Governo.

VCGE. Nos demais nveis foram utilizados exemplos reais de organizaes e respectivas Unidades, vinculadas ao Setor. Assim, em uma mesma categoria de delimitao, por exemplo G, possvel observar a ocorrncia de vrias instncias, com nveis diferenciados de abrangncia (nacional, estadual, municipal). O mesmo ocorre nas demais categorias. Essa caracterstica confere exibilidade estrutura, permitindo que seja aplicada a qualquer contexto, a partir da denio de uma delimitao inicial, sem que isso implique em modicaes conceituais, uma vez que as delimitaes estabelecidas se atm ao reconhecimento das instncias necessrias e sucientes para permitir a descrio dos fenmenos de interesse e os seus respecivos desdobramentos que se pretende analisar. Em cada uma dessas delimitaes conceituais de Espaos de Informao esto circunscritos conjuntos particulares de Entes e Relaes Ontolgicas. Entre os Entes e as respectivas delimitaes estabelecem-se relaes de continncia e/ou pertinncia. Assim, considerando que alguns Entes fazem parte, aomesmo tempo, de uma variedade de delimitaes1 , em uma rede de continncias (ou pertinncias, no sentido inverso) decorre suas relaes e propriedades podem ser percebidas por diferentes Sujeitos, sob diferentes perpectivas2 .
Por exemplo: o habitante do municpio habitante do estado e do pas, simultaneamente. Um objeto um Ente para um Ser. Um Sujeito um Ser que percebe um Objeto. Um Mundo , do ponto de vista do Sujeito, uma coleo de Objetos e Relaes Ontolgicas (SIQUEIRA, 2012).
1 2

9.2 Arcabouo

107

Figura 21: Exemplo de representao das delimitaes de Espaos de Informao internas ao espao de informao do Governo Federal Brasileiro.

A lgica de delimitao estabelecida fundamental para a estruturao das proposies seguintes, uma vez que possibilita a visualizao das mltiplas distines de Espaos que existem no mbito do Espao do Governo, foco deste trabalho, e que resultam naturalmente na existncia de um igual nmero de diferentes Arquiteturas de Informao, cada qual estreitamente relacionada com o seu contexto especco de aplicao. Estudar e organizar as conguraes desses Espaos a funo primordial da Arquitetura da informao (SIQUEIRA, 2012). Outra representao, tambm fundamental para o trabalho, se refere abordagem fenomenolgica, baseada na trindade formada por Sujeito, Objeto e Conhecimento, bem como das Relaes Ontolgicas que se estabelecem entre esses Entes e que, ao mesmo tempo os denem uns em relao aos outros, tal como apresentado na Figura 22.

9.2

Arcabouo

Integrao e compartilhamento de informaes visando coordenao de aes um empreendimento complexo em qualquer ambiente, especialmente no ambiente de governo, em funo dos aspectos discutidos nos captulos anteriores, em especial no Captulo 4 e no Captulo 5. A segmentao um mtodo correntemente utilizado para o tratamento de questes complexas, cujos resultados, no entanto, dependem da capacidade de plane-

9.2 Arcabouo

108

Figura 22: Representao dos Entes e das relaes ontolgicas.

jamento das aes particularizadas vinculadas a uma percepo abrangente. Portanto, o processo de construo da AIGov deve se iniciar, obviamente, com a delimitao do Espao de Informao que ser estudado, para que se torne possvel determinar quais Entes e Relaes Ontolgicas sero considerados. Destaque-se que est sempre implcito ao arcabouo que ser proposto o acoplamento entre a delimitao estabelecida, considerando todos os seus componentes, e o ambiente ao seu redor, no mesmo sentido do acoplamento estrutural denido por Maturana e Varela (1973), Maturana e Varela (2001). A partir das delimitaes estabelecidas torna-se possvel identicar os Entes e Relaes Ontolgicas circunscritos em cada Espao de Informao.

9.2.1

O Fenmeno

Para cada uma das delimitaes denidas estabelece-se a existncia de um Ser com caractersticas particulares3 (o Sujeito) que percebe o Espao de Informao estabelecido. Assim, para caracterizar o Ser que percebe a delimitao: do Governo denido o Sujeito Governo; do Setor de Governo denido o Sujeito Setor;
Considerando que a conscincia s conscincia quando dirigida a um objeto e que os objetos s podem ser denidos em suas relaes com a conscincia, ou seja, um objeto o sempre e apenas objetopara-um-sujeito (DARTIGUES, 1973).
3

9.2 Arcabouo

109

da Organizao de Governo denido o Sujeito Organizao; e da Unidade de Governo denido o Sujeito Unidade. Aos acostumados s Cincias do Fatos devem ser introduzidos os conceitos das Cincias das Essncias ou Cincias Eidticas4 . No Fenmeno a intuio do Sujeito apreende a essncia do Fato, seja pela experincia ou pela imaginao, tornando-se ento capaz de contrapor essa essncia aos outros fatos do mundo e vericar quais deles possuem similaridade com a essncia apreendida pela sua intuio. Assim a intuio eidtica permite ao Sujeito estabelecer correlaes e categorias entre os fatos, considerando o espao e o tempo em que ocorrem. Pelos postulados da abordagem fenomenolgica utilizada (LIMA-MARQUES, 2011; SIQUEIRA,

2012), no fenmeno o Sujeito que percebe o Mundo o faz a partir das estruturas

da conscincia intencional5 , que determinam a forma daquilo que percebido. Assim, assume-se que o Fato imperceptvel em toda a sua magnitude para o Sujeito, que percebe algumas propriedades do Fato, sobre as quais realiza reexes ou intuies revestidas de intencionalidade, no sentido da intuio criadora preconizada por Husserl (1970), Husserl (1990), Husserl (1996). No Mundo, ou realidade, o Ente Objeto e o Ente Sujeito existem independentemente da existncia do outro, assim como se formam estruturas de correlao entre os diferentes Entes, independentemente da atuao de um Sujeito. Essas estruturas naturalmente estabelecidas na realidade so aqui chamadas de Arquiteturas da Informao Espontneas AIE, conforme anteriormente mencionado na Subseo 6.2.1. No fenmeno encontram-se e determinam-se mutuamente o Sujeito, o Objeto e o Conhecimento por meio das Relaes Ontolgicas que estabelecem entre si, como demonsA essncia ou eidos designa [. . . ]aquilo que se encontra no ser prprio de um indivduo como o que ele . Mas cada um desses o qu ele , pode ser posto em idia. A intuio emprica ou individual pode ser convertida em viso de essncia (ideao) - possibilidade que tambm no deve ser entendida como possibilidade emprica, mas como possibilidade de essncia. O apreendido intuitivamente ento a essncia pura correspondente ou eidos, seja este a categoria suprema, seja uma particularizao dela, da descendo at a plena concreo. [. . . ] O eidos, a essncia pura, pode exemplicar-se intuitivamente em dados de experincia, tais como percepo, recordao etc., mas igualmente, tambm em meros dados de imaginao. Por conseguinte, para apreender intuitivamente uma essncia ela mesma e de modo originrio, podemos partir das intuies empricas correspondentes, mas igualmente tambm de intuies no-empricas, que no apreendem um existente , ou, melhor ainda, de intuies meramente imaginrias. (HUSSERL, 2006). 5 Segundo Capalbo (2001), Falar da conscincia intencional implica, em Husserl, em falar da experincia vivida,e isso nos remete questo da forma geral da conscincia que a temporalidade: a experincia vivida nos dada no tempo da conscincia. A temporalidade , pois, a forma universal ou o horizonte da subjetividade. Ser necessrio fazer a reduo da conscincia mundana ou emprica, do fatual, para se chegar conscincia transcendental em sua forma universal da temporalidade.
4

9.2 Arcabouo

110

trado na Figura 22. Em cada delimitao estabelecida o respectivo Sujeito que percebe se utiliza de estruturas da conscincia intencional que correlacionam os Entes do Mundo entre si ou do signicado intencional para as AIE percebidas que, por isso, se transformam em um outro tipo de estrutura, no mais espontnea e agora intencional. A esse mecanismo de observar os Entes do Mundo e, colocando o mundo em suspenso (entre parnteses a poch ), abstrair-lhes as essncias, se d o nome de reduo eidtica6 , de importncia fundamental para compreender como surgem as categorias que sustentam o arcabouo proposto. A intuio7 do Sujeito constitui o Ente como representao intencional na conscincia. No uma cpia, mas o prprio Ente, criado pela intuio do Sujeito e que s existe porque existe para o Sujeito. Entre esses Entes constitudos pela intuio dos diferentes Sujeitos e com os demais Entes do Mundo se estabelecem Relaes Ontolgicas8 . Nas delimitaes estabelecidas de Espaos de Informao e considerando os Sujeitos designados para cada uma dessas delimitaes, torna-se possvel intuir os seguintes elementos derivados da percepo do Mundo por esses Sujeitos: pelo Sujeito Estado a partir das propriedades percebidas da congurao dos Entes no Fenmeno em E, destacam-se as intuies constituintes, vinculadas a um tipo particular de estrutura da conscincia intencional aqui denominado de Valor que permitir ao Sujeito Estado constituir cada Princpio relacionado com a formao e evoluo do prprio Estado; pelo Sujeito Governo a partir das propriedades percebidas da congurao dos Entes no Fenmeno em G, destacam-se as intuies constituintes, vinculadas a um tipo particular de estrutura da conscincia intencional aqui denominado de Propsito que permitir ao Sujeito Governo constituir cada Poltica relacionada com a lgica de funcionamento do governo e de relacionamento com a sociedade;
Puricao, expurgo por meio do esforo intelectual de tudo que no essencial ao fenmeno em busca daquilo que lhe fundamental. 7 No sentido do radical latino, intueor, que signica "olhar", "considerar" o conhecimento das essncias, assim descritas por Husserl (2006): "Essncia designou, antes de mais nada, aquilo que se encontra no ser prprio de um indivduo como o que ele . Mas cada um desses "o qu"ele , pode ser "posto em idia". A intuio emprica ou individual pode ser convertida em viso de essncia (ideao) - possibilidade que tambm no deve ser entendida como possibilidade emprica, mas como possibilidade de essncia. O apreendido intuitivamente ento a essncia pura correspondente ou eidos, seja este a categoria suprema, seja uma particularizao dela, da descendo at a plena concreo. 8 Segundo Moreira (2002): O conhecimento das essncias intuio, uma intuio diferente daquela que nos permite captar fatos singulares. As essncias so conceitos, isto , objetos ideais que nos permitem distinguir e classicar os faos.
6

9.2 Arcabouo

111

pelo Sujeito Setor a partir das propriedades percebidas da congurao dos Entes no Fenmeno em S, destacam-se as intuies constituintes, derivadas de e um tipo particular de estrutura da conscincia intencional aqui denominado de Objetivo que permitir ao Sujeito Setor constituir cada Estratgia de atuao do governo; pelo Sujeito Organizao a partir das propriedades percebidas da congurao dos Entes no Fenmeno em O, destacam-se as intuies constituintes, derivadas de e um tipo particular de estrutura da conscincia intencional aqui denominado de Meta que permitir ao Sujeito Setor constituir cada Diretriz de atuao do governo; pelo Sujeito Setor a partir das propriedades percebidas da congurao dos Entes no Fenmeno em U, destacam-se as intuies constituintes, derivadas de e um tipo particular de estrutura da conscincia intencional aqui denominado de Requisito que permitir ao Sujeito Setor constituir cada Processo necessrio para a realizao das funes do Governo. Dos elementos e relaes acima descritas possvel intuir uma primeira noo de Estrutura, no sentido da possibilidade de existncia de uma correlao entre os fenmenos que os tornam interdependentes, interligados de tal maneira que cada um dependa de todos os demais para justicar aquilo que . Reconhecer e descrever essa estrutura, percebida como o elemento invariante que permite observar os Objetos e reconhec-los pelas suas relaes com outros Objetos o propsito de toda essa construo. Com a devida licena, para ns exclusivos de simplicao do esforo de representao de elementos muito complexos, a Figura 23 traz um viso dos elementos e relaes anteriormente descritos e que sero fundamentais nas construes que se seguem. Tal como referenciado na Subseo 6.2.1, os Entes constitudos na conscincia intencional pela intuio do Sujeito so dotados de correlaes que os denem uns em relao aos outros, formando um tipo de estrutura aqui chamada de Arquitetura da Informao Intencional AII. As categorias percebidas por meio da intuio das essncias ocorrem tambm no mbito de um processo colaborativo de constituio do Mundo9 pelos diferentes sujeitos. Assim, os Entes constitudos pela intencionalidade consciente de um determinado Sujeito se objetivam por meio da intuio intersubjetiva, onde assumem uma forma comparO mundo recebe o seu sentido no apenas a partir de constituies de um sujeito solitrio, mas do intercmbio entre a pluralidade das constituies dos vrios sujeitos existentes no mundo, realizado atravs do encontro que se estabelece entre eles (FORGHIERI, 1993, p. 19).
9

9.2 Arcabouo

112

Figura 23: Representao da estrutura dos fenmenos.

tilhada, ou seja, passam pelo mesmo processo intencional de constituio na conscincia intencional de outros Sujeitos. Esses Entes constitudos pela intuio intersubjetiva passam por um processo de declarao ou materializao coletiva em um determinado Espao de Informao, apresentando tambm correlaes uns com os outros que os denem e que constituem uma estrutura aqui chamada de Arquitetura da Informao Aplicada AIA, materializada no Mundo e cujos Entes se correlacionam ontologicamente com os Entes da AII10 , conforme descrito a seguir e tambm representado na Figura 24: No Espao de Informao do Estado se destacam por serem fundamentos para a formao e evoluo do Estado: o tipo de Ente de interesse denominado Constituio, que se relaciona ontologicamente com o tipo de Ente de interesse Princpio.
O singular eidtico implica, portanto, todas as generalidades que se encontram acima dele, as quais, por sua vez, "esto contidas umas nas outras"em diversos nveis, o superior estando contido sempre no inferior (HUSSERL, 2006).
10

9.2 Arcabouo

113

No Espao do Governo se destacam por serem fundamentos para a formao e evoluo do Governo: o tipo Ente de interesse denominado Legislao, que se relaciona ontologicamente com: o tipo de Ente de interesse denominado Poltica ; o tipo de Ente de interesse denominado Constituio; e o tipo de Ente de interesse denominado Plano. No Espao do Setor de governo se destacam pelo seu papel na estruturao e evoluo da organizao interna de governo: o tipo Ente de interesse denominado Plano, que se relaciona ontologicamente com: o tipo de Ente de interesse denominado Estratgia ; o tipo de Ente de interesse denominado Legislao; e o tipo de Ente de interesse denominado Programa. No Espao da Organizao de governo se destacam pelo seu papel na estruturao e evoluo das funes de governo: o tipo Ente de interesse denominado Programa que se relaciona ontologicamente com: o tipo Ente de interesse denominado Diretriz ; o tipo de Ente de interesse denominado Plano; e o tipo de Ente de interesse denominado Ao. No Espao da Unidade de Governo: o tipo Ente de interesse denominado Ao, que se relaciona ontologicamente com: o tipo Ente de interesse denominado Processo; e o tipo de Ente de interesse denominado Programa. A objetivao representada pela estrutura da AIA , no entanto, contextual, temporria e intersubjetiva, tendo sua persistncia constantemente desaada pela intuio individual e coletiva11 .
Basta por ora a indicao de que mesmo a forma espacial de uma coisa fsica s pode ser dada, por princpio, em meros pers unilaterais; de que toda qualidade fsica nos enreda nas innidades da
11

9.2 Arcabouo

114

Figura 24: Estrutura completa dos Entes e Relaes Ontolgicas de interesse.

9.2.2

Dimenses

A representao feita na Figura 24, como registrado anteriormente, apresenta uma viso didtica e limitada de um processo indissocivel, razo pela qual possui, dentre outras, a limitao de no permitir visualizar algumas caractersticas importantes das estruturas representadas, notadamente quanto s diferentes relaes que se estabelecem entre os Entes. A Figura 25 traz uma representao aproximada das propores verticais das estruturas identicadas. A apresenta uma perspectiva vertical das delimitaes da AIGov. A partir da perspectiva apresentada na Figura 25 possvel postular a existncia das seguintes relaes de proporo entre as categorias de Entes de interesse: Abstrao as categorias de Entes situadas nas delimitaes superiores da pirmide tendem a ter maior grau de abstrao e vice-versa, tendendo a ser menos
experincia, mesmo fazendo abstrao dessa inadequao, que se mantm constante apesar de todo o ganho e qualquer que seja o avano que se faa em intuies contnuas; e de que toda multiplicidade emprica, por mais abrangente que seja, ainda deixa em aberto determinaes mais precisas e novas das coisas, e assim in innitum (HUSSERL, 2006).

9.2 Arcabouo

115

Figura 25: Perspectiva vertical aproximada da AIGov.

abstratas no sentido inverso. Quantidade as categorias de Entes situadas nas delimitaes superiores da pirmide tendem a abranger um nmero menor de Entes e vice-versa, tendendo a aumentar esse nmero no sentido inverso. Rigor as categorias de Entes situadas nas delimitaes superiores da pirmide tendem a abranger Entes com graus mais elevados de rigor nas suas propriedades e relaes e vice-versa, tendendo a aumentar o grau de exibilidade das propriedades e relaes dos Entes no sentido inverso. Persistncia as categorias de Entes situadas nas delimitaes superiores da pirmide tendem a abranger Entes com maior persistncia (ou perenidade) nas suas propriedades e relaes e vice-versa, tornando-se menos persistentes no sentido inverso.

9.2 Arcabouo

116

9.2.3

Estrutura Fundamental

Uma vez apresentada a lgica que subsidia a construo da estrutura proposta, a partir do reconhecimento das estruturas existentes nos fenmenos dos Espaos de Informao delimitados, torna-se possvel focalizar no conjunto de Entes e Relaes Ontolgicas abrangidos pelas duas estruturas anteriormente denominadas de AII e AIA, adequadas para a caracterizao do ambiente de governo, conforme apresentado na Figura 26.

Figura 26: Elementos fundamentais da AIGov.

A representao das delimitaes dos Espaos de Informao e dos respectivos Entes (Objetos) de interesse na Figura 26, tanto os constitudos pela intuio dos Sujeitos, quanto aqueles que se materializam por meio das Relaes Ontolgicas (R) estabelecidas nesses Espaos de Informao, visa dar uma viso aproximada daquilo que se pretende observar no arcabouo em construo. As delimitaes e categorias estabelecidas retratam de forma reduzida, porm suciente, os principais elementos que caracterizam o ambiente de governo e permitem identicar a dinmica de correlaes estabelecidas entre esses elementos. De forma a melhor representar as categorias de Entes e suas relaes nos respectivos Espaos de Informao, em termos de propores e hierarquia, a Figura 27 os apresenta em forma piramidal, destacando relaes de especial interesse, em dois sentidos: vertical uma determinada categoria de Entes consequncia causal com (todas)

9.3 Integrao intragovernamental

117

as categorias de entes situadas nas camadas acima dela e, por isso, deve guardar relao de conformidade com todas essas categorias superiores; horizontal cada uma das categorias de Entes situadas do lado direito da pirmide (Objetivao) consequncia causal da categoria de Entes respectivamente situada na mesma camada do lado esquerdo da pirmide (Intuio) e, por isso, deve guardar conformidade com essa categoria de Entes.

Figura 27: Estrutura da AIGov.

As sucessivas mudanas nas conguraes dos Entes nos respectivos Espaos de Informao tendem a gerar hiatos conceituais, que se tornam perceptveis a partir das estruturas e relaes de consequncia causal e conformidade que compem a AIGov, anteriormente apresentadas e representadas na Figura 27, facilitando e orientando eventuais intervenes.

9.3

Integrao intragovernamental

Como discutido no Captulo 4, o governo se subdivide em diversos domnios de conhecimento que resultam em Espaos de Informao especcos e em geral conceitualmente dissociados. A melhoria da gesto e dos servios de governo est estreitamente vinculada necessidade de que esses espaos de informao estejam conceitualmente integrados e

9.3 Integrao intragovernamental

118

passveis de compartilhar alguns elementos fundamentais de seus modelos de gesto e governana sem prejuzo sua independncia ou identidade institucional. O alcance dessa integrao depende do estabelecimento de algum nvel de conexo estrutural entre as arquiteturas de informao existentes nos diversos domnios de governo, papel esse que se prope ser desempenhado por um modelo baseado no arcabouo terico de AIGov proposto. Ainda que de forma meramente conceitual, independente do contexto de aplicao e da abordagem de implantao denidos, esse modelo deve ser capaz de assegurar a possibilidade futura de sua integrao com outros contextos e abordagens, com um mnimo de esforo e impacto sobre os servios de governo, como forma de estabelecer uma lgica de integrao dos Espaos de Informao das organizaes de governo e destas com o Estado e com o Mundo. Como esse pano de fundo inerente ao arcabouo terico, torna-se possvel a sua utilizao em modelos aplicados em contextos bastante reduzidos e especcos. Uma AIGov deve ainda ter a capacidade de atuar como elemento integrador dos diversos tipos de arquiteturas da informao existentes no ambiente de governo e voltadas a domnios tcnicos especcos, a exemplo das: Arquiteturas de Sistemas, compostas, por sua vez, de: Arquiteturas de Aplicaes documentao (anlise, projeto e construo), intercmbio de informaes com outros sistemas e processos de negcio abrangidos pelos sistemas; Arquiteturas de Integrao integrao de aplicaes, reuso e distribuio de funcionalidades, servios, conectores, interfaces, barramentos lgicos e protocolos de comunicao. Arquiteturas de Servios orientao a servios (SOA), encapsulamento, interoperabilidade, acessibilidade, usabilidade, barramento corporativo (ESB). Arquiteturas de Infraestrutura ou arquiteturas de tecnologia, compostas de: Arquitetura de Hardware informaes sobre servidores, memria e armazenamento, software bsico, barramentos, monitores, perifricos e outros dispositivos auxiliares. Arquitetura de Rede informaes sobre sistemas operacionais de rede, roteadores, repetidores, modems, switches, hubs, gateways bridges, placas, concentradores, multiplexadores e cabos.

9.3 Integrao intragovernamental

119

Considerando que as arquiteturas mencionadas, conforme exposto na Subseo 6.2.1, podem ser consideradas como casos particulares de Arquitetura da Informao, e considerando que a abordagem da AIGov proposta sucientemente abrangente e exvel para permitir a sua aplicao como um metamodelo sobre essas arquiteturas, a Figura 28 traz uma viso esquemtica da proposta de integrao das arquiteturas mencionadas.

Figura 28: Integrao das arquiteturas de domnios baseada na AIGov.

Os Espaos de Informao estruturados pela Arquitetura de Sistemas e pela Arquitetura de Infraestrutura seguem as mesmas regras declaradas para a AIGov, visto que, conforme proposto na Figura 28, podem ser regidas pelo mesmo conjunto de categorias de Entes, relaes e delimitaes de Espaos de Informao propostos para a AIGov. Considerando, pela ontologia e epistemologia propostas na Subseo 6.2.1, que as categorias de Objetos dessas arquiteturas possuem as mesmas naturezas e so caracterizadas pela possibilidade da ocorrncia de desvios (ou hiatos conceituais) entre as categorias de objetos que as compem, derivados dos mesmos fatores, anteriormente apresentados, que atuam sobre a AIGov, postula-se que so, na verdade, parte dela. A Figura 29 traz uma representao do uso da estrutura da AIGov aplicada na interao desses domnios que so, conceitualmente, indissociveis. Portanto, torna-se possvel estabelecer um modelo integrado de governana12 e de
Ao conjunto de processos relacionados com a denio da abordagem, da abrangncia, da organizao, dos papis e responsabilidades e dos controles da AIGov d-se a denominao de Governana da AIGov.
12

9.4 Integrao intergovernamental

120

Figura 29: Uso da AIGov para integrao das arquiteturas de domnios.

gesto13 dessas arquiteturas, seja qual for a abrangncia denida, com ganhos perceptveis em diversas perspectivas. Um efeito direto dessa integrao a simplicao dos procedimentos necessrios implantao de paradigmas como a Orientao a Servios e Computao em Nuvem, conforme discutido na Subseo 6.2.2. Considerando a interdependncia e uma innidade de conexes de ordem prtica e conceitual, idealmente, dentro de um mesmo nvel de governo (federal, estadual ou municipal) as Arquiteturas da Informao de cada uma das esferas de poder (executivo, legislativo e judicirio) devem estar integradas em uma nica perspectiva, como forma de maximizar os resultados esperados da adoo do modelo, conforme representado na Figura 30.

9.4

Integrao intergovernamental

Considerando que a prestao de servios sociedade um propsito fundamental de qualquer ente de governo, a existncia desse cliente comum sinaliza que, em uma organizao racional desses servios, as estruturas para a entrega de valor, dos princpios aos procedimentos, deva usar uma mesma lgica e um conjunto integrado de informaes.
Ao conjunto de modelos e prticas relacionados com da estratgia de desenvolvimento e implementao da AIGov em ambientes de governo d-se a denominao de Gesto da AIGov.
13

9.5 Integrao transnacional

121

Figura 30: Integrao intragovernamental baseada na AIGov.

Qualquer ponto de divergncia em relao a essa estrutura racional , por denio, um ponto de esforo, custo ou risco adicional. Portanto, adotando como exemplo um contexto de implantao denido com abrangncia nacional, o arcabouo terico de AIGov proposto torna possvel a integrao entre as arquiteturas dos diversos nveis, esferas e domnios de governo. A Figura 31 apresenta uma sntese dessa possibilidade de integrao. Destaque-se que a abrangncia nacional, por meio da denio dos relacionamentos das categorias da delimitao Governo com as categorias da delimitao Estado, e deste com o Mundo, um modelo de AIGov nacional j traz em si embutida a possibilidade de integraes com outros contextos transnacionais, e alm.

9.5

Integrao transnacional

A criao de blocos econmicos e comunidades de naes um fenmeno recorrente e algumas dessas comunidades, como a Comunidade Europia, avana rapidamente no sentido do compartilhamento de estruturas de informao que tornem mais simples a integrao e a prestao de servios aos cidados e s sociedades dos pases-membros. A globalizao dos mercados e a prpria estrutura global da Internet tornam as fron-

9.5 Integrao transnacional

122

Figura 31: Modelo de integrao intergovernamental com base na AIGov.

teiras entre as Naes cada vez menos ntidas e as demandas por informao cada vez mais homogneas e intensas. A simples existncia de acordos bilaterais ou multilaterais entre naes, para ns diversos, implica na necessidade de homologao e recepo dos termos desses acordos no ordenamento jurdico dessas naes, implicando na necessidade de adaptao das Arquiteturas da Informao dos respectivos governos s inovaes inseridas por tais atos. Assim, a existncia de um arcabouo capaz de integrar as arquiteturas de informao de governo de um determinado pas com as arquiteturas de informao de governo de outros pases, no todo ou em parte, considerados particularmente ou em blocos, passa a ser uma necessidade cada vez mais premente. O arcabouo terico proposto para a AIGov prope-se a solucionar tais necessidades, uma vez que suas categorias e relaes possuem tal grau de abstrao e generalidade que o tornam passvel de aplicao sobre as arquiteturas de informao que nascem dos relacionamentos em questo, tal como representado na Figura 32. Cada relacionamento entre naes, ou entre uma nao e um Bloco de naes, ou

9.6 Estruturas de governana e gesto da AIGov

123

Figura 32: Modelo de integrao transnacional com base na AIGov.

ainda entre blocos de naes, implica o surgimento de uma arquitetura da informao especca desse relacionamento, passvel de ser descrita pelas mesmas categorias e relaes estruturais previstas no arcabouo da AIGov, visto implicar na juno e compatibilizao estrutural das categorias similares em dois ou mais governos distintos.

9.6

Estruturas de governana e gesto da AIGov

O sucesso dos processos de criao e implantao de uma AIGov est estreitamente relacionado com a forma e funcionamento dos modelos de gesto e governana estabelecidos, uma vez que demandam nveis adequados de recursos, de patrocnio e engajamento das instncias estratgicas correspondentes ao contexto denido. Esses processos devem ser minimamente suportados pelas seguintes estruturas, cujo dimensionamento deve ser compatvel com o contexto de implantao da AIGov: Comit Estratgico Constitudo por gestores estratgicos do contexto denido, a instncia responsvel pela denio e aprovao dos encaminhamentos e recursos

9.6 Estruturas de governana e gesto da AIGov

124

fundamentais para a criao, implantao e evoluo da arquitetura. rea Gestora Constituda por tcnicos e gestores tticos e operacionais, a rea responsvel pela conduo dos projetos e processos relacionados com a criao, implantao e evoluo da arquitetura, vinculada ao Comit Gestor a quem deve prestar contas, composta, minimamente, dos seguintes setores: Planejamento Responsvel pela elaborao dos planos, monitoramento e avaliao dos projetos e processos relacionados com a arquitetura; Escritrio de Projetos Responsvel pela conduo dos projetos relacionados arquitetura, registro, comunicao e treinamento em boas prticas de gerenciamento de projetos de arquitetura da informao; Escritrio de Processos Responsvel pela gesto dos processos relacionados AIGov e integrao com outros processos e arquiteturas existentes no contexto denido.

125

10 A Arquitetura da Informao do governo brasileiro AIGov-BR

Everything you do in life will be insignicant... but its very important that you do it. Mohandas Ghandi Karamchand (Mahatma)

Utilizando como referncia o arcabouo terico proposto no Captulo 9 torna-se possvel ento propor a criao de um modelo de Arquitetura da Informao aplicada ao Poder Executivo Federal brasileiro, modelo este aqui denominado de AIGov-BR. A criao desse modelo conceitual aplicado ao Executivo Federal brasileiro tem o propsito demonstrar o potencial de aplicao do arcabouo terico proposto, prestandose a esclarecer os principais aspectos relacionados com uma eventual aplicao do modelo e dos benefcios que podem ser esperados. Ainda que seja possvel estabelecer estratgias graduais de desenvolvimento e implantao AIGov, iniciando, por exemplo, em apenas um setor e/ou um nvel e/ou uma esfera de governo, como forma de reduzir as complexidades polticas e tcnicas, notadamente em um pas de dimenses continentais e assimetrias considerveis como o Brasil, h que se garantir, no entanto, que essas estratgias tenham como viso balizadora de futuro, a perspectiva de uma AIGov em mbito nacional, como forma de assegurar as futuras e provveis integraes.

10.1 Domnios e a AIGov-BR

126

10.1

Domnios e a AIGov-BR

A estrutura proposta para a AIGov, apresentada no Captulo 9, quando aplicada na criao de um modelo para o Poder Executivo do governo federal brasileiro, contexto este representado pela rea destacada pelo pontilhado vermelho na Figura 33, permitem no s a identicao de oportunidades de melhoria na integrao entre os modelos e padres tcnicos institudos a constatao da necessidade de estabelecer padres e modelos para as arquiteturas de sistemas e de infraestrutura. Destaque-se que a escolha da delimitao de contexto apresentada na Figura 33 meramente exemplicativa, visto que a AIGov-BR pode ser aplicada a qualquer outro contexto denido no governo em funo de sua abordagem holstica.

Figura 33: Representao da delimitao de contexto adotada para o exemplo de construo da AIGovBR.

Como descrito no Captulo 8, no mbito do programa gov.br foram desenvolvidos diversos projetos e aes eminentemente voltados aos aspectos tcnicos relacionados com a integrao de dados e informaes e interoperabilidade dos sistemas de governo. Apesar do fato de que alguns desses projetos, como a e-PING, serem considerados referncias de boas prticas, por estarem voltados ao estabelecimento de padres e modelos e especicaes tcnicas para regulamentao do uso de TIC pelo governo apresentam caractersticas e esto sujeitos a problemas similares aos descritos na Seo 7.1. A falta de vinculao a uma AIGov uma fragilidade da maioria dos arcabouos de interoperabilidade correntemente observada e potencialmente causadora de uma s-

10.1 Domnios e a AIGov-BR

127

rie de diculdades na implantao, difuso e funcionamento desses arcabouos (ALVIM;


MIRANDA; CRTES,

2010; CST, 2011; RAY et al., 2011).

Portanto, a maturidade e amplitude conceitual alcanada pela e-PING e por outros padres e modelos do programa gov.br mencionados no Captulo 8, todos eles caracterizveis como Arquiteturas de Informao de domnios especcos do governo, so considerados fatores positivos, visto que justicam a criao e implementao de uma AIGov-BR para sua integrao. De forma a possibilitar uma melhor compreenso do processo de aplicao do arcabouo terico da AIGov na construo de uma AIGov-BR, a Figura 34 traz uma representao da aplicao de conceitos da dimenso Realizao da estrutura da AIGov ao ambiente de informao do Poder Executivo Federal brasileiro, tomando apenas alguns exemplos em cada nvel da estrutura.

Figura 34: Exemplo da estrutura da AIGov-BR no Poder Executivo Federal do Brasil.

Para a elaborao do modelo foi utilizada a lista de categorizao dos assuntos de governo representada pelo primeiro nvel do Vocabulrio Controlado do Governo Eletrnico VCGE, composto de 17 (dezessete) categorias (BRASIL, 2012c). Cada categoria se subdivide em outras categorias de assuntos, mais especcos. No caso escolhido para exemplicao, a categoria Economia e Finanas se subdivide em outras 4 (quatro) categorias, e da por diante, at a denio de categorias fundamentais de cada assunto

10.2 A Arquitetura de Sistemas de Governo e a AIGov-BR

128

de governo, conforme apresentado da Figura 35.

Figura 35: Exemplo de detalhamento de assuntos de governo na VCGE (BRASIL, 2012c).

A inteno da representao permitir que se intua a congurao completa da AIGov-BR com os assuntos (naturezas e categorias de Objetos) em cada uma das delimitaes estabelecidas sobre o Espao de Informao, antevendo os desdobramentos sucessivos medida em que se caminha para os nveis inferiores da estrutura.

10.2

A Arquitetura de Sistemas de Governo e a AIGovBR

Para o mesmo contexto estabelecido, utilizando o arcabouo terico da AIGov para fazer a correlao entre a Arquitetura de Informaes e a Arquitetura de Sistemas aplicada ao suporte dessas informaes, considerando o sentido mais amplo possvel do termo sistema, a Figura 36 traz uma representao exemplicativa de apenas alguns elementos da Arquitetura de Sistemas resultante dessa abordagem integrada. Perceba-se que j no primeiro nvel (Princpios) se estabelece a correlao entre as arquiteturas, uma vez que os princpios constitucionais que regem a Arquitetura de Informao regem tambm a Arquitetura de Sistemas, juntamente com os princpios tcnicos aplicveis aos sistemas, sejam eles tecnolgicos ou no. Essa mesma lgica de correlao

10.3 A Arquitetura de Infraestrutura de Governo e a AIGov-BR

129

Figura 36: Exemplo da estrutura da Arquitetura de Sistemas integrada AIGov-BR.

se observa nos demais nveis. Portanto, desde os sistemas informatizados at os sistemas de arquivos fsicos esto abrangidos por essa estrutura, possibilitando, diferentemente de outras abordagens, a visualizao ampla das relaes entre os Entes no espao de informao, com vistas mobilizao dos meios necessrios ao acesso informao.

10.3

A Arquitetura de Infraestrutura de Governo e a AIGov-BR

Uma vez denidas as Arquiteturas de informao e de Sistemas, torna-se possvel estabelecer uma Arquitetura de Infraestrutura adequada a esse contexto, seguindo a mesma lgica de vinculao a conceitos jurdicos e tcnicos que regem o ambiente de governo. A Figura 37 traz uma representao exemplicativa de apenas alguns elementos da Arquitetura de Infraestrutura resultante dessa abordagem integrada.

10.3 A Arquitetura de Infraestrutura de Governo e a AIGov-BR

130

Figura 37: Exemplo da estrutura da Arquitetura de Sistemas integrada AIGov-BR.

131

Parte IV Concluses e consideraes nais

132

Prlogo
A proposio de um arcabouo terico de referncia para Arquitetura da Informao de Governo AIGov e o modelo de Arquitetura da Informao aplicada ao Executivo Federal Brasileiro so o coroamento do esforo de pesquisa, deixando a sensao de um conjunto considervel de realizaes e de um outro conjunto, muito maior, de coisas a realizar a partir dessas construes. No Captulo 11 so apresentadas as principais diculdades enfrentadas ao longo do trabalho de pesquisa e na elaborao da tese, bem como as questes que ainda se consideram abertas e os problemas no resolvidos, notadamente por no fazerem parte dos objetivos iniciais ou cuja soluo ou aprofundamento no se mostraram necessrios e convenientes para a pesquisa. No Captulo 12 apresentada uma sntese dos principais resultados da pesquisa, em especial aqueles vinculados com a sustentao do arcabouo e do modelo proposto e com as suas probabilidades de aplicao na construo de modelos. So tambm apontadas algumas expectativas de resultados com a publicao do trabalho e os elementos que caracterizam a contribuio da tese para o avano da cincia, bem como a declarao de algumas perspectivas de trabalhos futuros.

133

11 Diculdades e outras questes

Desbravar um mundo novo sempre um desao imenso. Para um pesquisador formado e nutrido no seio do tecnicismo romper com antigos dogmas e descortinar janelas para horizontes at ento despercebidos exigiu mais do que disposio para uma superao contnua de limitaes, demandando decises que envolviam o rompimento com a segurana das muralhas do mundo conhecido e sua substituio pelo desassossego de um ambiente inusitado a ser explorado de forma individual e razoavelmente solitria.

11.1

Diculdades

Dentre as diculdades que foram enfrentadas e, acredita-se, superadas para a elaborao desta tese, destacam-se: A amplitude conceitual e a complexidade estrutural inerentes ao ambiente do Governo, que resultou na necessidade de estender a busca pelos fundamentos em diversos ramos do conhecimento, indo da Filosoa Tecnologia da Informao, passando pelo Direito, Sociologia, Economia e uma innidade de outros campos. Alie-se a isso a necessidade de encontrar e eleger categorias gerais dentre uma innidade de especicidades e relativismos que caracterizam as diferentes ticas aplicveis sobre cada um dos ambientes de governo. A busca pela caracterizao de elementos gerais, abstratos, capazes de integrar e uma nica viso as diferentes formas e estruturas de Estados e de governos existentes no mundo levou a uma incurso no mundo complexo das teorias fundamentais do Direito, em especial aquelas relacionadas com a formao do Estado. Em alguns momentos essa viagem levou a caminhos muito distantes daqueles que se imaginava trilhar no incio e exigiu considrvel esforo para o retorno ao traado original. Romper limitaes impostas pelo tecnicismo reinante nos modelos mentais do pes-

11.2 Questes abertas

134

quisador e de boa parte dos autores pesquisados, demandando ateno e esforos contnuos e redobrados para a percepo e anlise crtica dos elementos pesquisados e, quando possvel, harmonizao com uma abordagem mais holstica e humanizada. Em vrios momentos foi necessrio contar com o auxlio de observadores externos para validar se a perspectiva adotada estava contemplando os ambientes de informao situados alm da fronteira digital. Os arquivos, bibliotecas e museus pblicos representam parcela relevante do ambiente de informao de governo e so fontes preciosas de insumos para a tomada de decises, dentre outros aspectos. Perseguir a clareza e objetividade na exposio diante do turbilho de conceitos e perspectivas de anlise que continuamente se colocavam frente das reexes, demandando muitas tentativas, erros, revises e, novamente, muita colaborao externa. As inmeras conguraes assumidas pela tese nos meses nais de elaborao retratam bem o rduo processo de amadurecimento da pesquisa. O esprito inquieto do pesquisador e de seu orientador, que os impele a assumir compromissos prossionais e de outras naturezas que suplantam qualquer razoabilidade em termos de capacidade de dedicao humana, resultou em uma srie de desencontros e diculdades adicionais agregadas a esse processo que , por si s, naturalmente complexo e desgastante. Outro grande desao, derivado sobretudo do referencial terico adotado, que prope uma nova abordagem da Arquitetura da Informao e leva, portanto, ao ineditismo da proposta de aplicao dessa abordagem na construo de um arcabouo terico de referncia para AIGov, a carncia de fontes de referncia e de interlocutores para discusso das perspectivas do trabalho, uma vez que o termo Arquitetura da Informao majoritariamente compreendido nas instncias tcnicas de governo como atividade dedicada organizao de stios na Web. As diculdades enfrentadas, sejam as que foram vencidas ou as que ainda seguem a desaar a mente do pesquisador, deixam mais claro o caminho do crescimento em termos cientcos, pois materializam o esforo de desbravar novas fronteiras do conhecimento.

11.2

Questes abertas

Esto a seguir descritas algumas questes e problemas, seja por no fazerem parte dos objetivos iniciais ou por estarem fora do campo de pesquisa, mas que despertaram algum

11.2 Questes abertas

135

tipo de interesse ou curiosidade no pesquisador, sendo bons indicativos de possibilidades a serem exploradas e outras pesquisas: As questes psicolgicas e sociolgicas associadas construo individual e coletiva de valores que levam ao convvio social e constituio do Estado j foram exploradas em diversos estudos, porm, no ambiente de governo ainda h considervel escassez de estudos que conectem as diferentes perspectivas (do social ao individual) e expliquem as causas e efeitos dos mecanismos pelos quais os valores so constitudos e continuamente modicados. O aprofundamento da anlise sobre as caractersticas constitutivas do Estado brasileiro, suas peculiaridades e idiossincrasias, associando as estruturas e lacunas s suas respectivas origens sociais e polticas parece ser ainda um tema pouco desenvolvido, principalmente sob a perspectiva da lgica da distribuio do poder e das perspectivas de mudana dessa lgica a partir das possibilidades de participao popular nos assuntos de governo abertas pelas novas tecnologias. A questo da viso integrada das diversas Unidades de Informao de governo, com destaque para os arquivos, bibliotecas e museus pblicos, apesar de preliminarmente tratada na tese, ainda demanda discusses e aprofundamentos muito mais amplos, de forma a assegurar que toda informao seja, de fato, perceptvel, para que se torne possvel faz-la acessvel. Os problemas de governana e a gesto da informao de governo so, a primeira vista, inexplicavelmente profundos, diante da importncia e dos recursos disponveis para sua resoluo. O amadurecimento das abordagens cientcas e o ritmo do avano tecnolgico tendem a mudar essa situao de forma muito rpida, ao ponto de merecer reexes sobre a capacidade humana de lidar com as novas realidades que da surgiro. Os Sistemas de Gesto Administrativa de governo, em especial os do governo brasileiro, no esto, em regra, preparados para uma viso holstica do ambiente e das necessidade de informao, atendo-se uma viso enclausurada s suas concepes originais e derivadas, deixando de contemplar o real funcionamento da burocracia estatal em detrimento da manuteno de nichos de poder. Uma AIGov, ter que suplantar as resistncias desses nichos e do apelo tecnicista dos sistemas. As diferenas fundamentais observadas entre as organizaes pblicas e privadas, que justicam o desenvolvimento e aplicao de uma abordagem especca de Ar-

11.2 Questes abertas

136

quitetura da Informao para o ambiente de governo, justicaria tambm o desenvolvimento e aplicao de outras abordagens especcas, em outros campos do conhecimento aplicados a esse ambiente? A utilizao do conceito de ontologias regionais de Husserl (2006) de forma mais explcita e aprofundada pode auxiliar, nos desdobramentos, a tornar mais compreensveis as costuras feitas entre as diversas disciplinas mencionadas ao longo da tese. Outras questes sero ainda exploradas nas discusses mais frente, relacionadas com as possibilidades de trabalhos futuros.

137

12 Concluses e consideraes nais

Suplantar as diculdades no caminho da integrao dos ambientes de informao de governo uma tarefa bastante desaadora que no pode, em nenhuma hiptese, desconsiderar os notveis avanos obtidos com as diversas iniciativas de Gesto da Informao nesses ambientes, dentre as quais se destacam os programas de governo eletrnico, com os arcabouos de interoperabilidade e com as abordagens de Arquitetura da Informao Organizacional AIO aplicadas a governo.

12.1

Resultados

Um dos resultados fundamentais da pesquisa a constatao de que as diferenas existentes entre as organizaes pblicas e privadas no so do tipo que se observa entre diferentes instncias de uma mesma categoria, mas se tratam de diferenas em termos da natureza e dos fundamentos de categorias distintas de organizaes, que possuem propsitos e mecanismos de funcionamento distintos em essncia, o que pode explicar, em boa medida, a relativa diculdade na aplicao de abordagens tecnolgicas desenvolvidas para o setor privado no setor pblico. Outro resultado importante, derivado da anlise dos modelos e abordagens pesquisados que so utilizados na tentativa de solucionar os problemas de acesso e uso da informao de governo, ressalta-se aquilo que j era objeto de concluso de vrios pesquisadores, no que se refere predominncia de tecnicismos e na insucincia de aspectos sociolgicos e humanos nas abordagens, muito provavelmente causados pela insuciente fundamentao cientca e losca desses modelos e abordagens e pela multiplicidade de padres e mtodos de implantao, com as mais variadas abrangncias e graus de institucionalizao (DUARTE, 2011; FEAR-PROJECT, 2007; JANSSEN, 2012; MAKIYA, 2012; CST, 2011; RAY et al., 2011). Resulta ainda da comparao entre esforos e resultados alcanados por governos em

12.1 Resultados

138

todo o mundo que o processo de integrao dos ambientes de informao de governo requer esforos que vo alm da criao de um arcabouo terico de referncia e da implantao de modelos de AIGov solidamente alicerado em princpios tcnicos, cientcos e loscos, como o aqui proposto. Derivadas da pesquisa, resultam ainda em alguns conjuntos de constata-

es/recomendaes que devem ser previamente observados implantao de uma AIGov: O primeiro, o diagnstico da prontido do governo e denio da estratgia de implantao da AIGov, com o objetivo de vericar os esforos j empreendidos no sentido da adoo de uma perspectiva integradora dos programas de gesto e integrao das informaes de governo porventura existentes, como de programas de governo eletrnico e de arquivos pblicos, minimamente amadurecidos, alm de iniciativas voltadas ao estabelecimento de padres e modelos de integrao e interoperabilidade de sistemas de informao em curso ou implementadas. Caso contrrio, a perspectiva a ser adotada deve ser estruturadora, devendo se ater criao desses fundamentos, que j devem nascer integrados. O segundo, vericar e assegurar a existncia e persistncia de patrocnio executivo, baseado no prvio conhecimento de possibilidades e necessidades e sustentado por estruturas e modelos de gesto e governana bem denidos, com recursos compatveis com o tamanho de tal empreitada. O terceiro o alinhamento da comunicao com a abordagem metodolgica de implantao, buscando compreender os anseios e receios dos grupos humanos envolvidos, de forma a suplantar da maneira mais natural possvel as barreiras institucionais e subjetivas, nem sempre racionais, criadas para a defesa de paradigmas, posies e conceitos, usualmente estabelecidas sob a forma de parquias ou silos institucionais. Um resultado no esperado, mas observado por quem teve acesso pesquisa, refere-se ao carter estrutural da AIGov, que ao estabelecer relaes de consequncia causal e conformidade entre categorias de Entes nos diversos Espaos de Informao de governo acabam por possibilitar a sua aplicao em uma fase preliminar como ferramenta de diagnstico, ou seja, apontando lacunas e pontos de divergncia na congurao do Espao de Informao que demandem Atos de Transformao. Embora essa possibilidade no tenha sido explorada com maior profundidade h que se considerar, por um lado, os riscos de compreenso inadequada do propsito da AIGov e, por outro lado, a possibilidade

12.2 Sobre a AIGov-BR

139

de adotar uma abordagem de implantao menos disruptiva e transformadora, como estratgia de suplantar eventuais resistncias e coletar informaes de fundamentao que, por meio de processos adequados de comunicao, podem subsidiar a reviso de processos institucionais e, eventualmente, um novo olhar sobre alguns paradigmas.

12.2

Sobre a AIGov-BR

Um ponto a ser destacado o fato das estratgias correntemente utilizadas no governo federal brasileiro para a gesto da informao de governo esto basicamente focalizadas nas questes tcnicas, sobretudo na interoperabilidade dos sistemas de governo e, portanto, sujeitas aos mesmos problemas apontados por CST (2011), FEAR-Project (2007), Ray et al. (2011), discutidos na Seo 7.1. Entretanto, h que se reconhecer e aproveitar os avanos obtidos no mbito do programa gov.br e com os padres da e-PING e seu potencial de integrao a um modelo de foco mais amplo, voltado ao equacionamento de aspectos at agora pouco considerados, sobretudo os relacionados com a natureza humana dos processos organizacionais. Um outro aspecto a ser considerado decorre do fato de que, enquanto nos pases lderes na adoo tanto de arcabouos de interoperabilidade quanto de arcabouos de AIGov a denio e alocao dos recursos evoluiu na mesma medida das denies estratgicas, no governo do Brasil ainda se observa grandes variaes em termos de recursos e de patrocnio executivo, com uma realidade pautada pelo imediatismo e pelo voluntarismo, o que resulta em um modelo desarticulado e com maturidade insuciente para romper as barreiras de diversas naturezas que se interpem no caminho da racionalizao dos processos governamentais. Olhando para o histrico do desenvolvimento de programas e projetos do governo brasileiro e a forma como a burocracia estatal enfrenta as grandes questes surge, eventualmente, a percepo de que essas aes parecem ser determinadas por uma lgica particular, onde quase nunca h tempo e recursos para fazer as coisas direito, o que acaba tornando necessrio encontrar tempo e recursos para faz-las de novo.

12.2.1

Governana e gesto da AIGov-BR

Considerando as particularidades do contexto estabelecido, as estruturas de governana e gesto propostas na Seo 9.6 demandam adaptaes, no apenas para adequ-las

12.3 Das expectativas e possibilidades

140

a tais particularidades mas tambm para ampliar a probabilidade de sucesso da proposta de implantao de uma AIGov-BR. Nesse sentido, a ttulo meramente contributivo, prope-se o estabelecimento das seguintes estrutura de governana e gesto: Comit Estratgico da AIGov-BR Constitudo pelos ministros das seguintes reas e tendo como suplentes os respectivos secretrios-executivos: do Gabinete da Presidncia (ou Casa Civil) ; do Planejamento, Oramento e Gesto; da Fazenda; das Relaes Institucionais; e da Advocacia Geral da Unio. O Comit tem a funo de atuar como instncia responsvel pela denio e aprovao das aes e recursos fundamentais para a criao, implantao e evoluo da AIGov-BR. rea Gestora Considrando o carter interinstitucional do modelo proposto e para evitar que se confunda a funo de gerir a Arquitetura da Informao do governo com outras funes ligadas Tecnologia da Informao e Comunicao, prope-se atribuir a funo de gerir a AIGov-BR ao Gabinete (como nos EUA) ou Casa Civil da Presidncia da Repblica. A rea deve ser dotada de pers tcnicos e de gesto adequados para o propsito de conduzir os projetos e processos relacionados com a criao, implantao e evoluo da arquitetura, vinculada ao Comit Gestor, a quem deve prestar contas, e composta, minimamente, dos seguintes setores: Planejamento Responsvel pela elaborao dos planos, monitoramento e avaliao dos projetos e processos relacionados com a arquitetura; Escritrio de Projetos Responsvel pela conduo dos projetos relacionados arquitetura, registro, comunicao e treinamento em boas prticas de gerenciamento de projetos de arquitetura da informao; Escritrio de Processos Responsvel pela gesto dos processos relacionados AIGov e integrao com outros processos e arquiteturas existentes no contexto denido.

12.3

Das expectativas e possibilidades

Embora os propsitos da tese, como anteriormente declarado, restrinjam-se s questes cientcas, natural a expectativa e at uma certa ansiedade em imaginar os efeitos prticos de sua aplicao na soluo de problemas cotidianos do governo.

12.3 Das expectativas e possibilidades

141

A realizao do potencial representado pela implantao de uma AIGov-BR com abrangncia nacional que rena em uma s abordagem todos os nveis e esferas de governo, reconhecendo e respeitando suas respectivas autonomias e fazendo convergir suas relaes com a sociedade e os cidados, depende de decises situadas muito alm das esferas tcnicas, dependendo de uma opo poltica e estratgica, uma verdadeira deciso de Estado. Uma AIGov-BR com propsitos e abrangncia to amplos teria que nascer claramente amparada por declaraes dos agentes polticos envolvidos no processo e materializada em estruturas e modelos de governana e recursos adequados ao propsito, em todos as instncias envolvidas. No se trata de criar novas estruturas ou funes, mas de ressignicar estruturas e funes existentes, com base em uma expectativa racional de resultados. Reconhece-se, no entanto, que so considerveis as diculdades para a construo dos consensos polticos habilitadores de tal realidade, razo pela qual se imagina que tal mudana no tem boa probabilidade de ocorrer a a partir de determinaes autnomas internas ao governo, mas h razovel probabilidade de ocorrer a partir de movimentos externos ao governo, notadamente por presses sociais por transparncia e controle, que tendem a precipitar o amadurecimento dos consensos polticos necessrios sua implantao. Governos mais visionrios ou onde a participao popular j conquistou espaos relevantes j adotam a perspectiva de uma AIGov como objetivo de mdio ou de longo prazo, atuando como norteadora de aes. Destaque-se ainda como resultado, a percepo, derivada dos achados de pesquisa, de que algumas caractersticas do Estado brasileiro, a exemplo do centralismo poltico e nanceiro do governo federal, podem favorecer o objetivo de adoo de uma AIGov-BR em mbito nacional, desde que tal modelo seja adequadamente estruturado no nvel federal e implementado nas unidades federadas de forma voluntria e gradual, preferencialmente com a a abordagem de resgate e integrao dos programas de governo eletrnico, com destaque para os arcabouos de interoperabilidade, e que seja capaz de assegurar integrao com independncia institucional. Como anteriormente mencionado, a utilizao do modelo como ferramenta de avaliao antes mesmo de qualquer iniciativa no sentido de sua implementao pode ser uma estratgia interessante, com o duplo efeito de testar a viabilidade do modelo e reduzir as resistncias sua aplicao, com base nos resultados obtidos. Por essa proposta, ca

12.4 Consideraes nais

142

clara a percepo que o modelo traz embutido em si o mtodo para sua aplicao.

12.4

Consideraes nais

O m de um trabalho dessa natureza deixa uma lacuna, como um objeto do cotidiano deixasse de existir ou um hbito antigo deixasse de ser praticado. Essa lacuna desaa, faz com que o para para descansar e o prosseguir se equiparem em valor. um tempo de nova e contnuas reexes. um tempo para novos aprendizados e para o exerccio da verdadeira sabedoria, desprovida de certezas.

12.5

Alcance dos objetivos

De forma a vericar o alcance daquilo que se propunha realizar com o trabalho de pesquisa, as premissas sobre as quais se fundamenta a pesquisa foram assim demonstradas: No Captulo 4, em particular na Seo 4.8, so apresentadas as caractersticas que tornam o ambiente de governo singular, comparativamente a outros ambientes, com tal nvel de diferenciao de seus fundamentos, estruturas e processos que justica a criao de abordagens especcas para a organizao da informao nesse ambiente; No Captulo 4 e no Captulo 5 so acrescentadas caractersticas e particularidades do ambiente de governo em geral e, mais especicamente, do governo brasileiro, bem como so apresentadas elementos que caracterizam a crescente demanda por qualidade e agilidade nos servios e no acesso s informaes de governo; No Captulo 6, Captulo 7 e no Captulo 8, notadamente nas argumentaes oferecidas por Duarte (2011), CST (2011) so apresentados fundamentos de uma abordagem mais ampla e elementos que apontam para a inadequao das abordagens atualmente existentes no que se refere ao tratamento das particularidades, da complexidade e das demandas por informaes relativas aos espaos de informao de governo; e A longo de toda a reviso da literatura foram apresentados elementos que apontam para as diculdades de natureza tcnica, cultural e poltica inerentes ao ambiente de governo, e particularmente do ambiente de governo brasileiro, que devem ser consideradas nas estratgias de desenvolvimento e a implantao de abordagens voltadas organizao dos espaos de informao desses ambientes.

12.6 Contribuio cincia

143

Considerando assim demonstrada a validade das premissas e do problema de pesquisa, consideram-se, pelos motivos abaixo descritos, tambm alcanados os objetivos especcos propostos para o alcance do objetivo geral: O Objetivo Especco 1 Caracterizar o ambiente de informao de governo, em especial o ambiente de informao do governo brasileiro considera-se que foi alcanado com a discusso feita no Captulo 4 e no Captulo 5, restando apontadas as particularidades do ambiente de informao de governo que o diferenciam dos demais ambientes; O Objetivo Especco 2 Denir uma abordagem adequada de Arquitetura da Informao para aplicao no ambiente de informao de governo considera-se que foi alcanado com a discusso feita no Captulo 6, com a apresentao dos fundamentos sobre os quais se apiam as proposies tericas de uma nova abordagem, com a demonstrao inicial da inadequao das abordagens atuais; O Objetivo Especco 3 Discutir as principais iniciativas de governo, em especial do governo brasileiro, relacionadas Arquitetura da Informao considera-se que foi alcanado com a discusso feita no Captulo 7 e no Captulo 8, com a apresentao das experincias de aplicao da AI em governos de vrios pases, em especial no Poder Executivo Federal brasileiro, vem como com a caracterizao da inadequao das abordagens atuais para o atendimento das necessidades apontadas nos exemplos discutidos; O Objetivo Especco 4 Propor um arcabouo terico de referncia para construo de Arquitetura da Informao de Governo AIGov e utiliz-lo na elaborao de um modelo de Arquitetura da Informao aplicada ao Governo Brasileiro AIGov-BR foi alcanado com a discusso feita no Captulo 9 e no Captulo 10, com a apresentao pormenorizada do processo de construo do arcabouo terico de referncia para a construo de AIGov e com a proposta de um modelo de Arquitetura da Informao aplicada ao Poder Executivo Federal brasileiro - a AIGov-BR.

12.6

Contribuio cincia

A estruturao de um arcabouo terico de referncia para Arquitetura da Informao de Governo AIGov, baseado na abordagem fenomenolgica e que permite a elaborao

12.7 Possibilidades de pesquisas futuras

144

de modelos de AIGov aplicveis na soluo de problemas concretos dos ambientes de governo, constitui-se em um avano considervel desse campo de conhecimento, com boas possibilidades de desdobramentos positivos no futuro. A proposio de fundamentao losca e cientca de uma abordagem a ser aplicada em um domnio onde at ento prevalecem as abordagens de carter eminentemente tecnicista representam a rearmao da importncia da existncia desses fundamentos, como condio essencial para a reduo dos riscos e para a melhoria dos resultados do uso de tecnologias para a soluo de problemas prticos. A ausncia de publicaes nessa rea, notadamente com a abordagem utilizada, e a utilizao de categoria de carter abstrato, com vis generalista, conferem pesquisa o desejado ineditismo, constituindo-se em fonte de inovao dos mecanismos de governana e gesto no ambiente de governo.

12.7

Possibilidades de pesquisas futuras

Vislumbram-se as seguintes possibilidades de extenso futura da pesquisa Aprofundamento da proposta de implantao da AIGOV-BR no Poder Executivo Federal brasileiro e aplicao em, pelo menos, uma unidade federada (estado, distrito ou municpio); Aplicao do arcabouo terico na construo de um modelo prtico de AIGov transnacional, vinculado a um ou mais acordos entre naes; Estudo da utilizao de fundamentos da Teoria do Caos e da Teoria da Autopoiesis para explicao e gesto da dinmica do modelo.

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Referncias

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Glossrio
Este glossrio traz as denies dos termos e conceitos utilizados na tese. As referncias das denies esto nas sees em que os termos e conceitos aparecem pela primeira vez na tese ou, alternativamente, como medida de objetivao do contedo, as referncias que no constam do corpo da tese foram reunidas no Apndice B. A|C|D|E|F|I|L|M|O|P|R|S|T|V A administrao a compreenso dos objetivos da organizao e sua transformao em aes concretas por meio do planejamento, aplicao, direo e controle dos recursos e pessoas em todos os nveis da organizao com o propsito de alcanar, da maneira mais adequada, os objetivos. administrao pblica todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. agente pblico pessoas fsicas investidas em cargos e funes em rgos e entidades pblicas. arcabouo uma estrutura conceitual composta por: um mtodo de desenho dos estados atual e desejado da organizao em termos de blocos de construo e um roteiro com tcnicas para o encaixe desses blocos; um vocabulrio comum; um conjunto de padres de desenho; e um conjunto de tecnologias para auxiliar no desenho e na construo do estado desejado . arquitetura A etimologia do termo arquitetura, formado pelos radicais gregos arkh (primeiro ou principal) ou arkhon (pessoa de autoridade) e tkton (construtor), j esclarece que se trata da atividade e do resultado do trabalho de um especialista (o principal

Glossrio

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construtor), visto que na antiguidade eram chamados de arquitetos os construtores que haviam alcanado a maestria, ao ponto de tornarem-se responsveis pela capacitao ou coordenao do trabalho de outros construtores . ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por m imediato adquirir, resguardar, transferir, modicar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. ato de transformao um conjunto de eventos, aplicado a um estado particular, por um sujeito, com o propsito de provocar mudanas para estados futuros. ao de governo uma iniciativa governamental que contribui para a realizao de um programa de governo. C cincia conhecimento que inclua, em qualquer forma ou medida, uma garantia da sua prpria validade. O oposto da cincia a opinio, caracterizada pela falta de garantia acerca da sua validade . cincia da informao a disciplina que investiga as propriedades eo comportamento da informao, as foras que regem o uxo de informaes e os meios de processamento da informao para a acessibilidade e usabilidade ideal. Preocupa-se com o corpo de conhecimentos relacionados com a, organizao coleo originao, armazenagem, recuperao, interpretao, transmisso, transformao e utilizao da informao . conhecimento uma imagem, de um conjunto de propriedades do objeto apreendido pelo sujeito. diferente de sujeito e de objeto. Aparece como um terceiro elemento que se conecta atravs de correlao com os outros dois elementos, formando assim uma trindade. contexto caracteriza uma coleo de relaes do fenmeno com o mundo, do posto de vista do sujeito.

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controle a atividade que verica se os resultados alcanados correspondem aos resultados planejados, de forma a possibilitar eventuais correes. corrupo abuso do poder pblico para a obteno de benefcios privados, presentes principalmente em atividades de monoplio estatal e poder discricionrio por parte do Estado. D dado o estado das propriedades do objeto at o instante imediatamente anterior sua apreenso pelo sujeito. diretriz de governo a traduo de uma parte da estratgia em comandos tticos (gerenciais) que balizam os programas e aes de governo, tornando mais compreensveis e executveis as atividades que concorrero para o alcance dos objetivos e metas. disciplina cientca Uma disciplina se torna cientca quando adquire um paradigma. A mecnica de Aristteles, a ptica de Newton, a qumica de Boyle, a teoria da eletricidade de Franklin esto entre os exemplos de paradigmas que zeram algumas disciplinas adentrar a fase cientca . E entidade pessoa jurdica de direito pblico ou privado que faz parte do governo. era da informao perodo iniciado a partir das ltimas dcadas do sculo XX, se estendendo pelo sculo XXI, corresponde a uma das mais importantes revolues na histria humana, tendo como principais fundamentos a produo e o acesso informao. Essa revoluo, que estabelece um novo modo de produo e profundas mudanas nas relaes sociais, j foi descrita como Revoluo da Informao, Sociedade da Informao e Revoluo do Conhecimento, dentre outras denominaes.

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estratgia capacidade de antecipar o resultados de aes com base no planejamento e na mobilizao adequada de recursos. estratgia de governo a denio, para cada um dos objetivos declarados no planejamento estratgico do governo, dos resultados a serem alcanados e os cursos de ao pretendidos. F forma estrutura que associa os dados do fenmeno e passa a identicar o objeto na experincia do sujeito. I informao representa as propriedades primrias do objeto independentemente do sujeito. L lei o preceito escrito pelo exerccio de um poder constitudo que exprime o resultado do processo poltico, que a todos se aplica e a todos obriga, com o objetivo de dirigir as aes do Estado e da sociedade. M macroprocesso Macroprocesso um processo que engloba vrias funes e processos, internos e externos, permitindo uma viso mais ampla do funcionamento da organizao e de seus relacionamentos com outras organizaes . mainframe um computador de grande porte de alta performance, utilizado para funes computacionais de larga escala que requerem grande capacidade de armazenamento e segurana. . manifestao coleo de dados que o sujeito consegue perceber como fenmeno no espao dos objetos .

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metamodelo um modelos abstrato utilizado para construo de outros modelos. O prexo grego meta indica o que est alm, que engloba, que ultrapassa, que transcende, sendo comumente utilizado quando realizamos uma operao sobre o resultado da aplicao anterior dessa mesma operao, ou seja, um metamodelo um modelo de um modelo . modelo uma representao simplicada, abstrata, conceitual, grca ou visual de elementos organizacionais com o propsito de compreender, analisar, descrever, explicar, simular, explorar, controlar, predizer e planejar fatos relacionados a estes elementos e sua evoluo. Um modelo uma instncia de um metamodelo . O ontologia o termo Ontologia (com a inicial maiscula) descreve a disciplina losca encarregada do estudo do ser, na busca identicar as categorias fundamentais necessrias para classicar aquilo existe e dar suporte a tudo que compe todas as verdades, j o termo ontologia"(com a inicial minscula) identica um artefato de engenharia, constitudo de um vocabulrio utilizado para descrever um conjunto de pressuposies sobre signicados pretendidos em uma certa realidade . P Plano de Longo Prazo o processo estruturado de antecipao e denio dos objetivos de longo prazo a serem alcanados e dos meios necessrios para seu alcance, para o direcionamento das aes do Estado em benefcio da sociedade. poder extroverso o poder poltico caracterstico de uma organizao pblica que ultrapassa os seus prprios limites organizacionais . processo Um processo um conjunto sequencial e particular (uxo) de aes executados para produzir um resultado..

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processo de governo o conjunto logicamente ordenado de procedimentos em um uxo que resulta na entrega de valor sociedade ou ao prprio governo. produto o sistema poltico, ou sua manifestao, criado para administrar o Estado e exercer o poder soberano sobre o povo e o territrio. Pode-se referir tanto estrutura perene do sistema poltico quanto a cada um dos perodos em que se estabelece um determinado estilo de administrao, por mandato. produto o resultado intencional de um processo que agrega valor a quem o recebe. programa de governo um recorte ttico ou uma especializao funcional da estratgia, voltado elaborao e/ou execuo de uma poltica ou funo do governo. Pode tambm designar a plataforma poltica de um partido, grupo poltico (coaliso) ou de um candidato ao governo, declarada em termos de polticas pblicas que se pretende implementar, quando no poder. R regra descreve o conjunto de orientaes procedimentais que confere existncia prtica cadeia de comandos (princpios, estratgias e diretrizes). As regras procedimentais disciplinam o funcionamento dos processos de governo. S signicado a inteno designada por um sujeito para supor um objeto (SIQUEIRA, 2012). sistema de informao qualquer combinao organizada de pessoas, hardware, software, redes de comunicao, recursos de dados e polticas e procedimentos que armazenam, restauram, transformam e disseminam informaes em uma organizao . T

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tecnologia um conjunto de atividades humanas, associado a um sistema de smbolos, instrumentos e mquinas visando a construo de obras e a fabricao de produtos, segundo teorias, mtodos e processos de cincia moderna. tecnologia da informao refere-se aos vrios hardware, software, redes de computadores e componentes de gerenciamento de dados necessrios para o sistema de informao funcionar . tecnologia da informao e comunicao introduo de recursos de telecomunicao ao suporte fsico e lgico da TI que permite conectar as vrias redes, superando o modelo comunicacional um-todos, em que a informao transmitida de modo unidirecional aos terminais de acesso, de modo a adotar um modelo todos-todos, em que aqueles que integram a rede podem participar interativamente do envio e do recebimento de informaes . territrio o espao em que exercido o poder do Estado. transformao um conjunto de eventos, aplicado a um estado particular, com o propsito de provocar mudanas para estados futuros. tcnica um comportamento humano baseado no aprendizado simblico que resulta na produo de artefatos segundo mtodos pr-denidos, cuja meta adaptar as circunstncias naturais para que o homem viva melhor. V valor caracterstica das coisas que consiste em serem elas mais ou menos estimadas ou desejadas por um sujeito ou, mais comumente, por um grupo de sujeitos determinados.

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APNDICE A -- Anexo Bibliometria

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Apndice A -- Anexo Bibliometria

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APNDICE B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

Com o objetivo de tornar o desenvolvimento da argumentao da tese mais objetiva e direta, foi criado este Apndice com as citaes das fontes dos termos utilizados no glossrio e no desenvolvimento das argumentaes que no se encontram referenciados na Reviso da Literatura. Administrao, se origina das palavras latinas ad (direo, tendncia para) e minister (subordinao ou obedincia), signicando aquele que realiza uma funo, um servio, sob um comando, para o outro, estando frequentemente associada funo controle. Administrar nos dias de hoje signica fazer uma leitura dos objetivos propostos pelas instituies e empresas e transform-los em ao organizacional partindo das funes administrativas ou seja do planejamento, organizao, direo e controle atravs do esforo de todos, realizado em todas as reas e em todos os nveis da organizao, a m de alcanar os objetivos propostos da maneira mais adequada situao (CHIAVENATO, 1993). Administrao pblica, para Meireles (1997), pode ser entendida sob diversos ngulos: em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em sentido operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. Ainda segundo o autor, numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. Arcabouo, segundo Group (2012), Oliveira (2012a):
uma estrutura conceitual composta por: um mtodo de desenho dos estados atual e desejado da organizao em termos de blocos de construo e um roteiro com tcnicas para o encaixe desses blocos; um

Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

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vocabulrio comum; um conjunto de padres de desenho; e um conjunto de tecnologias para auxiliar no desenho e na construo do estado desejado.

Arquitetura, segundo Frampton (1996, p. 521):


A etimologia do termo arquitetura, formado pelos radicais gregos arkh (primeiro ou principal) ou arkhon (pessoa de autoridade) e tkton (construtor), j esclarece que se trata da atividade e do resultado do trabalho de um especialista (o principal construtor), visto que na antiguidade eram chamados de arquitetos os construtores que haviam alcanado a maestria, ao ponto de tornarem-se responsveis pela capacitao ou coordenao do trabalho de outros construtores.

Arquitetura da Informao, segundo Lima-Marques (2011):


is the states conguration of the constituent elements of the thing itself and its properties, characterized by space-temporality of distinguished information.

Arquitetura da Informao Organizacional, do ingls Enterprise Architecture EA, descrito por Zachman (2006, p. 6) como:
that set of descriptive representations (i.e. models) that are relevant for describing an Enterprise such that it can be produced to managements requirements (quality) and mainteined over the period of its useful life (change).

Ato de transformao, segundo Lima-Marques (2011) is a set of events, applied to a particular state, by subject, in order to provoke changes to future states. Cidadania uma idia eminentemente poltica, que no est ligada a valores universais, mas a decises polticas. A cidadania e os direitos da cidadania dizem respeito a uma determinada ordem jurdico-poltica de um Estado, no qual a Constituio dene quem cidado e seus respectivos direitos e deveres. Um governo pode mudar esse direitos e deveres, de forma a ajustar a conduta social dos cidados (SOARES, 1998, p. 41). Segundo Batista (2007):
Anal, a cidadania tomada a partir de sua concepo histrica (Revoluo Francesa de 1789) um processo que diz respeito relao das pessoas com o Estado e com a nao. As pessoas se tornavam cidads medida que passavam a sentir-se parte de uma nao e de um Estado. Dessa forma, a lealdade ao Estado e o sentimento de uma identidade nacional dependem do grau de participao na vida poltica. Assim, pode-se inferir que a maneira com que o Estado brasileiro se formou inuenciou diretamente nas representaes que a sociedade fez sobre os seus direitos (e deveres); logo, sobre a democracia.

Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

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Cidado, etimologicamente, o membro livre de determinada cidade, seja por origem (natural) ou adoo (naturalizado), que que possui e exerce direitos civis e polticos e adere a um conjunto de aspectos caracterizadores dessa coletividade (ROCHA, 2000;
GUIMARES,

2010).

Cincia, segundo Abbagnano (2007, p. 157):


conhecimento que inclua, em qualquer forma ou medida, uma garantia da sua prpria validade. [. . . ] O oposto da cincia a opinio, caracterizada pela falta de garantia acerca da sua validade

Cincia da Informao, segundo Borko (1968):


a disciplina que investiga as propriedades eo comportamento da informao, as foras que regem o uxo de informaes e os meios de processamento da informao para a acessibilidade e usabilidade ideal. Preocupa-se com o corpo de conhecimentos relacionados com a, organizao coleo originao, armazenagem, recuperao, interpretao, transmisso, transformao e utilizao da informao.

Computao em nuvem, segundo Armbrust (2010):


[. . . ] refers to both the aplications delivered as services over Internet and the hardware and systems software in the data centers that provide those services. The services themselves have been long referred to as Software as a Service (SaaS). Some vendors use terms such as IaaS (Infrastructure as a Service) and PaaS (Platform as a Service) to describe their products, but we schew these because accepted denitions for them stil vary widely.

Constitucionalidade, para Miranda (2010a, pp.134-135) :


O controle da constitucionalidade das leis revela-se como uma tcnica de limitao do poder e assume grande importncia no funcionamento de instituies democrticas, assim como a idia da diviso de poderes, defendida por Montesquieu, e plenamente absorvida desde o incio do constitucionalismo. . . . Este sistema admitia que o Estado praticasse dois tipos de atos, os gerais e os especiais. Os atos gerais seriam aqueles praticados pelo Poder Legislativo ao emitir suas regras gerais e abstratas; os especiais, eram aplicados atravs do Poder Executivo e para um controle deste limites, surge o poder com funo scalizadora, o Poder Judicirio, o qual obrigaria cada qual permanecer dentro de seus limites e esferas de competncias. De tal maneira ganha corpo a congurao da tripartio dos poderes.

Constituio, segundo Guimares (2010):

Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

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a Lei Magna, lei fundamental de um pas; cdigo poltico que traz os princpios e as normas que denem e organizam os poderes do Estado soberano. Conjunto sistemtico de dispositivos jurdicos que determinam a forma de governo, institui os poderes pblicos, regulando as suas funes, assegurando seus direitos e deveres essenciais, a liberdade individual dos cidados e estabelecendo as relaes de natureza poltica entre governantes e governados.

Contexto, segundo Siqueira (2012) caracteriza uma coleo de relaes do fenmeno com o mundo, do ponto de vista do sujeito. Controle, segundo Saldanha (2006, p. 63):
[. . . ] uma funo administrativa que mede e avalia o desempenho, bem como promove a ao corretiva, quando necessrio. Assim, o controle um processo essencialmente regulatrio. A nalidade do controle assegurar que os resultados das estratgias, polticas e diretrizes (elaborados em nvel institucional), dos planos tticos (elaborados em um nvel intermedirio) e dos planos operacionais, regras e procedimentos (elaborados em nvel operacional) ajustem-se tanto quanto possvel aos objetivos previamente estabelecidos.

Corrupo, denida pelo Banco Mundial como sendo o (PEREIRA, 2005, p. 8):
abuso do poder pblico para a obteno de benefcios privados, presentes principalmente em atividades de monoplio estatal e poder discricionrio por parte do Estado.

Desateno ao princpio, segundo Mello (1996, pp. 545-546):


a desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especco mandamento obrigatrio mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.

Disciplina cientca, segundo Chibeni e Moreira-Almeida (2007):


Uma disciplina se torna cientca quando adquire um paradigma, encerrando-se o perodo pr-paradigmtico e iniciando-se uma fase de cincia normal. Em sua acepo original, pr-kuhniana, o termo paradigma signica exemplo, modelo. Da advm o sentido losocamente mais profundo do termo, no contexto da losoa da cincia de Kuhn. Ele props que a transio para a maturidade de uma rea de investigao envolve o reconhecimento por parte dos pesquisadores de uma realizao cientca exemplar, que dena de maneira mais ou menos clara os principais pontos de divergncia da fase pr-paradigmtica. A mecnica de Aristteles, a ptica de Newton, a qumica de Boyle, a teoria da eletricidade de Franklin esto entre os exemplos dados por Kuhn de paradigmas que zeram algumas disciplinas adentrar a fase cientca.

Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

170

Dinmica do espao de informao, segundo Lima-Marques (2011) A dynamic D, of the spaces of information e is dened as: D = {Et1 , Et2 , Et3 , . . . , Etn }

Diretriz uma indicao ttica ou uma instruo para dirigir a execuo de uma parte da estratgia, tornando mais compreensveis e executveis as atividades que concorrero para o alcance dos objetivos e metas (FERREIRA, 1986). Empreendimento, do termo ingls enterprise, abrange desde uma nica organizao at um conjunto de organizaes com objetivos ou origens em comum, ou ainda uma parte ou toda uma corporao e, eventualmente, estender-se alm desses limites, incluindo parceiros, clientes e fornecedores (GROUP, 2012; CASTELO, 2010). Na tese so alternativamente utilizados como traduo do termo enterprise, conforme o caso, os substantivos: empreendimento; corporao; e organizao, bem como os adjetivos: empresarial; corporativo; e organizacional. No entanto, esses termos devem ser entendidos como tendo a mesma abrangncia semntica do termo original em ingls. Era da informao perodo iniciado a partir das ltimas dcadas do sculo XX, se estendendo pelo sculo XXI, corresponde a uma das mais importantes revolues na histria humana, tendo como principais fundamentos a produo e o acesso informao. Essa revoluo, que estabelece um novo modo de produo e profundas mudanas nas relaes sociais, j foi descrita como Revoluo da Informao, Sociedade da Informao e Revoluo do Conhecimento, dentre outras denominaes (QUAU, 1998;
DRUCKER,

2001; DERTOUZOS, 1997; ARRUDA, 1997; SHAPIRO; VARJAN, 2003)

Espao de informao, segundo Lima-Marques (2011):


Distinguished space has a state. Time is related to state. Distinguished space has content. Content is composed by things. Things have properties. Therefore, we assume that space of information is the set of distinguished information in a distinguished space.

Estado, do latim status , que signica estar rme, com o signicado de situao permanente de convivncia, ligada sociedade poltica, aparece pela primeira vez na obra O Prncipe, de Maquiavel, em 1513 (DALLARI, 1994; ABBAGNANO, 2007). uma estrutura poltica e organizacional que se sobrepe sociedade ao mesmo tempo que dela faz parte [. . . ] formada por uma organizao burocrtica e por um sistema jurdico-legal"(PEREIRA, 1995, pp. 86-98).

Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

171

Estado de Direito, conceito descrito no Artigo 1 da Constituio brasileira (BRASIL, 1988),

uma idia que resultou da doutrina alem do sculo XIX, com forte conotao

formalista, e se traduziu, originalmente, na conjugao de trs postulados fundamentais, a saber: a tripartio dos poderes, objetivando o controle do poder do Estado com a dissociao da organizao estatal entre entes diversos (executivo, legislativo e judicirio); a generalizao do princpio da legalidade, com a exigncia de autorizao legislativa para as aes e omisses estatais; e a universalidade da jurisdio, com o controle de validade dos atos estatais, permitindo a responsabilizao dos sujeitos que atuarem de modo inadequado. A evoluo da civilizao impe que o Estado de Direito incorpore instrumentos de realizao de valores essenciais, transformando-se em Estado Social e Democrtico de Direito (JUSTEN, 2010, pp. 72-73). Estado Democrtico, segundo Pereira (1995):
o Estado democrtico moderno nasce quando a res publica,a coisa pblica, que pertence a muitos, origem da palavra repblica, claramente distinguida da res pricipis, aquilo que pertence ao prncipe, soberano, surgindo ento um desao fundamental para todas as democracias: a defesa da coisa pblica contra a corrupo, contra o nepotismo, e contra todas as formas de privatizao e obteno de vantagens especiais do Estado.

Estado do espao de informao, segundo Lima-Marques (2011) A state E is an unique conguration of information in an interval of time t , denoted as Et . tica seria um caso particular de aplicao da moral em um dado contexto para um grupo. Para Abbagnano (2007, p. 442), a tica :
Em geral, cincia da conduta. Existem duas concepes fundamentais dessa cincia: 1. a que considera como cincia do m para o qual a conduta dos homens deve ser orientada e dos meios para atingir tal m, deduzindo tanto o m quanto os meios da natureza do homem; 2. a que a considera como cincia do mvel da conduta humana e procura determinar tal mvel com vistas a dirigir ou disciplinar essa conduta.

Forma, segundo Siqueira (2012) a estrutura que associa os dados do fenmeno e passa a identicar o objeto na experincia do sujeito. Gesto da Informao, segundo (DAVENPORT; PRUSAK, 1998):
um processo que se desenvolve no interior das organizaes de acordo com suas caractersticas e contexto, estreitamente relacionado ao nvel de conhecimento do corpo gerencial e aos demais recursos disponveis para sua realizao.

Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

172

Informao Pblica, segundo a Controladoria-Geral da Unio(BRASIL, 2011):


A informao sob a guarda do Estado sempre pblica, devendo o acesso a ela ser restringido apenas em casos especcos. Isto signica que a informao produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo Estado em nome da sociedade um bem pblico. O acesso a estes dados que compem documentos, arquivos, estatsticas constitui-se em um dos fundamentos para a consolidao da democracia, ao fortalecer a capacidade dos indivduos de participar de modo efetivo da tomada de decises que os afeta.

Lei, segundo Guimares (2010, p. 389):


[. . . ] vem do latim lex, que tem sua origem no verbo legere, ler, porque o magistrado romano lia o texto escrito da lei do povo, nos comcios, para sua aprovao. , portanto, norma jurdica escrita, permanente, emanada do Poder Pblico competente com carter de generalidade, porque se aplica a todos, e de obrigatoriadade, porque a todos obriga. Diz-se escrita, porque apresentada em projeto, debatida, emendada, sancionada, promulgada e publicada e s aps a sua publicao no rgo ocial que se torna obrigatria. O rgo competente o Legislativo, mas h normas que emanam do Executivo [. . . ].

Manifestao, segundo Siqueira (2012) a coleo de dados que o sujeito consegue perceber como fenmeno no espao dos objetos. Metamodelo, segundo Frampton (1996, p. 521):
um modelos abstrato utilizado para construo de outros modelos. O prexo grego meta indica o que est alm, que engloba, que ultrapassa, que transcende, sendo comumente utilizado quando realizamos uma operao sobre o resultado da aplicao anterior dessa mesma operao. Por exemplo, o dilogo sobre a forma de conduo de dilogos um metadilogo.

Modelo de administrao pblica, segundo Secchi (2009), so estes os principais modelos organizacionais da administrao pblica:
O modelo organizacional burocrtico Baseado nas idias de Max Weber, foi o modelo predominante no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX. baseado no princpio da diviso racional do trabalho, na preocupao com a ecincia organizacional (econmica e administrativa), na equidade entre as funes e respectivos salrios e na desconana geral em relao natureza humana. Suas caractersticas fundamentais so a formalidade, a impessoalidade e o prossionalismo. Da resultam, dentre outras caractersticas, a separao entre planejamento e execuo e entre a poltica e a gesto.

Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

173

O modelo organizacional da Administrao Pblica Gerencial (APG) Originado no norte da Europa, no Canad e na Oceania, um dos modelos que fazem parte do movimento chamado de gerencialismo", sendo um modelo normativo para a estruturao e a gesto da administrao pblica baseado nos valores da ecincia, da eccia e da competitividade. Tem como caractersticas: a desagregao do servio pblico em unidades especializadas, e centros de custos; competio entre organizaes pblicas e entre estas e as organizaes privadas; uso de prticas de gesto provenientes do setor privado; ateno disciplina e parcimnia; autonomia para a deciso; avaliao de desempenho; e avaliaes com foco nas entregas. O modelo organizacional do Governo Empreendedor (GE) Tambm compreendido nas fronteiras do gerencialismo, baseado nas idias de Osborne e Gaebler e inaugurou um estilo pragmtico de gesto pblica, principalmente nas administraes democratas dos EUA. A abordagem claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo para o setor pblico a linguagem e as ferramentas do setor privado. Segundo essa abordagem, os administradores devem seguir um conjunto de dez mandamentos, que so caractersticas que devem ser cultivadas no governo, como: atuar como catalisador, e no responsvel nico, na soluo de problemas coletivos; deve estar aberto participao comunitria; deve ser competitivo em relao aos parmetros de mercado; deve ser orientado por misses; focado em resultados; orientado ao cliente; deve ser capaz de empreender (nanceiramente); ter atuao preventiva; ser descentralizado; e orientado ao mercado. Apresenta, nitidamente, vrias contradies internas e est baseado em uma viso positiva da natureza humana. O paradigma relacional da Governana Pblica (GP) Nascido com a proposta de suplantar as contradies e insucincias explicitadas pelos modelos anteriormente mencionados, tratase de um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. O cidado deixa de ser considerado um cliente e passa a ser visto como um parceiro. Signica um resgate da poltica dentro da administrao pblica, com a consequente diminuio dos critrios tcnicos nos processos de deciso e um reforo dos mecanismos participativos de deliberao.

Moral compreende o conjunto de normas, regras, valores e princpios que orientam o comportamento do homem, sendo crucial para o processo de vida em sociedade. Trata-se das diretrizes axiolgicas que se destinam a guiar a conduta do sujeito com vistas ao exerccio das virtudes, conquista do bem, pratica da justia (PEQUENO, , p. 196). Nao, segundo Pereira (1995):
um conceito sociolgico de comunidade formada por vnculos de naturezas diversas entre pessoas que persiste mesmo quando no constituda

Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

174

sob a forma de um Estado. Muito utilizado no sentido de estado-nao ou pas, signicando a entidade poltica soberana, constituda pelo Estado e Sociedade Civil.

Ontologia, segundo Oliveira (2012a, p. 128):


o termo Ontologia (com a inicial maiscula) descreve a disciplina losca encarregada do estudo do ser, na busca identicar as categorias fundamentais necessrias para classicar aquilo existe e dar suporte a tudo que compe todas as verdades, j o termo ontologia"(com a inicial minscula) identica um artefato de engenharia, constitudo de um vocabulrio utilizado para descrever um conjunto de pressuposies sobre signicados pretendidos em uma certa realidade.

Orientao a servios, segundo Sehmi e Schwegler (2006):


um paradigma de Arquitetura de Software voltado ao alinhamento entre os requisitos do negcio e os servios de TI, que se traduzem em sistemas conectados, baseados em cinco pilares: identidade e acesso; dados; interao; mensageria; e uxo de trabalho.

Poder, segundo (GUIMARES, 2010, p. 444):


a fora imanente do Governo para atingir a sua nalidade; possibilidade legal de agir; de fazer. Direito de ordenar, de fazer-se obedecer, pela fora coercitiva da lei ou das atribuies de que se reveste o cargo de quem est investido quem tem a nalidade de ordenar.

Poder executivo, segundo Guimares (2010, p. 446):


o poder incumbido de executar e fazer executar as leis e governar, com instrumentos prprios, para gerir os negcios pblicos e realizar os ns do Estado. Poder atribudo, nos regimes democrticos de Direito, ao chefe da Nao e aos seus auxiliares.

Poder extroverso, segundo Pereira (1995) o poder poltico caracterstico de uma organizao pblica que ultrapassa os seus prprios limites organizacionais. Povo, primeiro elemento fundamental na formao do Estado, denido por Caetano (1972) como sendo:
a coletividade humana que, a m de realizar um ideal prprio de justia, segurana e bem-estar, reivindica a instituio de um poder poltico privativo que lhe garanta o direito adequado s suas necessidades e aspiraes. A coletividade que pela primeira vez se erige em Estado pode ser j uma Nao, mas pode tambm ser constituda por indivduos provenientes de uma outra Nao ou de vrias Naes, a quem a xao em

Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

175

novo territrio haja dotado de condies de vida diferentes das originais, inspirando-lhes novos ideais jurdicos. O povo , pois, o conjunto dos indivduos que, para a realizao de interesses comuns, se constitui em comunidade.

Princpio, segundo Mello (1980):


um mandamento nuclear de um sistema servindo de alicerce e critrio para compreenso do conjunto que sustenta, denindo, assim, a lgica e racionalidade desse conjunto ao conferir a tnica e o sentido harmnico.

Setor privado, segundo o Glossrio da Brasil (2012) :


Expresso que designa o conjunto de empresas com ns lucrativos (individuais, limitadas e sociedades annimas), de instituies (sociedades e associaes) e de propriedades urbanas e rurais pertencentes a pessoas fsicas e jurdicas de direito privado.

Signicado, segundo Siqueira (2012) a inteno designada por um sujeito para supor um objeto. Sociedade, para Abbagnano (2007, p. 1080) :
No sentido geral e fundamental: (1)campo de relaes intersubjetivas, ou seja, das relaes humanas de comunicao, portanto tambm: (2) a totalidade dos indivduos entre os quais ocorrem essas relaes; e (3) um grupo de indivduos entre os quais essas relaes ocorrem de alguma forma condicionada e determinada.

Sociedade civil, embora a expresso tenha diversas denies (FERGUSON, 17231816; KANT, 1992; HEGEL, 1827), contemporaneamente predomina a noo de que, uma vez constitudo o Estado, para melhor defender os seus interesses ou por anidade, os indivduos se organizam voluntariamente em grupos que atuam nas relaes com o Estado, interferindo na forma como exercido o poder na comunidade. O conjunto desses grupos, diferenciados das estruturas que exercem o poder do Estado, a sociedade civil. Segundo Pereira (1995) a fonte real de poder do Estado na medida em que estabelece os condicionamentos para o exerccio desse poder. Tcnica, Segundo Oliveira (2012a, p. 31-34):
um comportamento humano baseado no aprendizado simblico que resulta na produo de artefatos segundo mtodos pr-denidos, cuja meta adaptar as circunstncias naturais para que o homem viva melhor.

. Tecnologia, segundo Oliveira (2012a, p. 31-34):

Apndice B -- Apndice Citaes relativas s denies do glossrio

176

um conjunto de atividades humanas, associado a um sistema de smbolos, instrumentos e mquinas visando a construo de obras e a fabricao de produtos, segundo teorias, mtodos e processos de cincia moderna.

Territrio, segundo Guimares (2010, p. 528) a:


rea delimitada da superfcie terrestre que contm a nao, dentro de cujas fronteiras o Estado exerce a sua soberania, seu poder de imprio. Abrange o territrio propriamente dito, o subsolo, as guas territoriais, ilhas, rios, lagos, mares interiores, espao areo, etc. [. . . ].

Transformao, segundo Lima-Marques (2011) is a set of events, applied to a particular state, in order to provoke changes to future states. Valor, segundo Lalande (1996, p. 1188) :
Caracterstica das coisas que consiste em serem elas mais ou menos estimadas ou desejadas por um sujeito ou, mais comumente, por um grupo de sujeitos determinados.

177

APNDICE C -- Mapa mental da Tese

Figura 38: Mapa mental da tese

178

ANEXO A -- Lista dos Ministrios

Ministrios: 1.Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento http://www.agricultura. gov.br 2.Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao http://mct.gov.br 3.Ministrio da Cultura http://www.cultura.gov.br 4.Ministrio da Defesa http://www.defesa.gov.br 5.Ministrio da Educao http://www.mec.gov.br 6.Ministrio da Fazenda http://www.fazenda.gov.br 7.Ministrio da Integrao Nacional http://integracao.gov.br 8.Ministrio da Justia http://portal.mj.gov.br 9.Ministrio da Pesca e Aquicultura http://www.mpa.gov.br 10.Ministrio da Previdncia Social http://www.previdencia.gov.br 11.Ministrio da Sade http://www.saude.gov.br 12.Ministrio das Cidades http://www.cidades.gov.br 13.Ministrio das Comunicaes http://www.mc.gov.br 14.Ministrio das Relaes Exteriores http://www.itamaraty.gov.br 15.Ministrio de Minas e Energia http://www.mme.gov.br 16.Ministrio do Desenvolvimento Agrrio http://www.mda.gov.br

Anexo A -- Lista dos Ministrios

179

17.Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome http://www.mds.gov.br 18.Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior http://www.mdic. gov.br 19.Ministrio do Esporte http://www.esporte.gov.br 20.Ministrio do Meio Ambiente http://www.mma.gov.br 21.Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto http://www.planejamento. gov.br 22.Ministrio do Trabalho e Emprego http://www.mte.gov.br 23.Ministrio do Turismo http://www.turismo.gov.br 24.Ministrio dos Transportes http://www.transportes.gov.br rgos equiparados a Ministrios: 1.Advocacia-Geral da Unio http://www.agu.gov.br 2.Banco Central do Brasil http://bcb.gov.br 3.Casa Civil da Presidncia da Repblica http://www.casacivil.gov.br 4.Controladoria Geral da Unio http://www.cgu.gov.br 5.Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica http://www. gsi.gov.br Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica: 1.Secretaria de Assuntos Estratgicos http://www.sae.gov.br 2.Secretaria de Aviao Civil http://www.aviacaocivil.gov.br 3.Secretaria de Comunicao Social http://www.secom.gov.br 4.Secretaria de Direitos Humanos http://www.direitoshumanos.gov.br 5.Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial http://www. portaldaigualdade.gov.br

Anexo A -- Lista dos Ministrios

180

6.Secretaria de Polticas para as Mulheres http://www.sepm.gov.br 7.Secretaria de Portos http://www.portosdobrasil.gov.br 8.Secretaria de Relaes Institucionais http://www.relacoesinstitucionais. gov.br 9.Secretaria-Geral http://www.secretariageral.gov.br

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ANEXO B -- Lista de Autarquias e Fundaes do Governo Federal

1.Agncia Espacial Brasileira AEB 2.Agncia Nacional de guas ANA 3.Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC 4.Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL 5.Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS 6.Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL 7.Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ 8.Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT 9.Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA 10.Agncia Nacional do Cinema ANCINE 11.Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP 12.Caixa de Construo de Casas para o Pessoal da Marinha CCCPM 13.Caixa de Financiamento Imobilirio da Aeronutica CFIAe 14.Centro Federal de Educao Tecnolgica "Celso Suckow da Fonseca" CEFET/RJ 15.Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais CEFET/MG 16.Colgio Pedro II CPII 17.Comisso de Valores Mobilirios CVM

Anexo B -- Lista de Autarquias e Fundaes do Governo Federal

182

18.Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN 19.Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE 20.Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico CNPq 21.Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT 22.Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS 23.Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM 24.Fundao Alexandre de Gusmo FUNAG 25.Fundao Biblioteca Nacional FBN 26.Fundao Casa de Rui Barbosa FCRB 27.Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES 28.Fundao Cultural Palmares FCP 29.Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP 30.Fundao Habitacional do Exrcito FHE 31.Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE 32.Fundao Joaquim Nabuco FUNDAJ 33.Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho FUNDACENTRO 34.Fundao Nacional de Artes FUNARTE 35.Fundao Nacional de Sade FUNASA 36.Fundao Nacional do ndio FUNAI 37.Fundao Osrio FO 38.Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ 39.Fundao Universidade de Braslia 40.Fundao Universidade do Amazonas

Anexo B -- Lista de Autarquias e Fundaes do Governo Federal

183

41.Fundao Universidade Federal da Grande Dourados 42.Fundao Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre 43.Fundao Universidade Federal de Mato Grosso 44.Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul 45.Fundao Universidade Federal de Ouro Preto 46.Fundao Universidade Federal de Pelotas 47.Fundao Universidade Federal de Rondnia 48.Fundao Universidade Federal de Roraima 49.Fundao Universidade Federal de So Carlos 50.Fundao Universidade Federal de So Joo Del Rei 51.Fundao Universidade Federal de Sergipe 52.Fundao Universidade Federal de Viosa 53.Fundao Universidade Federal do ABC 54.Fundao Universidade Federal do Acre 55.Fundao Universidade Federal do Amap 56.Fundao Universidade Federal do Maranho 57.Fundao Universidade Federal do Pampa 58.Fundao Universidade Federal do Piau 59.Fundao Universidade Federal do Rio Grande 60.Fundao Universidade Federal do Tocantins 61.Fundao Universidade Federal do Vale do So Francisco UNIVASF 62.Fundo Nacional de Desenvolvimento FND 63.Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE 64.Instituto Brasileiro de Museus IBRAM

Anexo B -- Lista de Autarquias e Fundaes do Governo Federal

184

65.Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR 66.Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA 67.Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio 68.Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA 69.Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro IPJB/JBRJ 70.Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN 71.Instituto Federal Baiano 72.Instituto Federal Catarinense 73.Instituto Federal da Bahia 74.Instituto Federal da Paraba 75.Instituto Federal de Alagoas 76.Instituto Federal de Braslia 77.Instituto Federal de Gois 78.Instituto Federal de Mato Grosso 79.Instituto Federal de Mato Grosso do Sul 80.Instituto Federal de Minas Gerais 81.Instituto Federal de Pernambuco 82.Instituto Federal de Rondnia 83.Instituto Federal de Roraima 84.Instituto Federal de Santa Catarina 85.Instituto Federal de So Paulo 86.Instituto Federal de Sergipe 87.Instituto Federal do Acre 88.Instituto Federal do Amap

Anexo B -- Lista de Autarquias e Fundaes do Governo Federal

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89.Instituto Federal do Amazonas 90.Instituto Federal do Cear 91.Instituto Federal do Esprito Santo 92.Instituto Federal do Maranho 93.Instituto Federal do Norte de Minas Gerais 94.Instituto Federal do Par 95.Instituto Federal do Paran 96.Instituto Federal do Piau 97.Instituto Federal do Rio de Janeiro 98.Instituto Federal do Rio Grande do Norte 99.Instituto Federal do Rio Grande do Sul 100.Instituto Federal do Serto Pernambucano 101.Instituto Federal do Sudeste de Minas Gerais 102.Instituto Federal do Sul de Minas Gerais 103.Instituto Federal do Tocantins 104.Instituto Federal do Tringulo Mineiro 105.Instituto Federal Farroupilha 106.Instituto Federal Fluminense 107.Instituto Federal Goiano 108.Instituto Federal Sul-rio-grandense 109.Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI 110.Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA 111.Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP 112.Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO

Anexo B -- Lista de Autarquias e Fundaes do Governo Federal

186

113.Instituto Nacional de Tecnologia da Informao ITI 114.Instituto Nacional do Seguro Social INSS 115.Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA 116.Superintendncia de Seguros Privados SUSEP 117.Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM 118.Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste SUDECO 119.Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE 120.Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar - PREVIC 121.Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira UNILAB 122.Universidade Federal da Bahia UFBA 123.Universidade Federal da Integrao Latino Americana - UNILA 124.Universidade Federal da Paraba UFPB 125.Universidade Federal de Alagoas UFAL 126.Universidade Federal de Alfenas UNIFAL 127.Universidade Federal de Campina Grande UFCG 128.Universidade Federal de Fronteira Sul UFFS 129.Universidade Federal de Gois UFG 130.Universidade Federal de Itajub UNIFEI 131.Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF 132.Universidade Federal de Lavras UFLA 133.Universidade Federal de Minas Gerais UFMG 134.Universidade Federal de Pernambuco UFPE 135.Universidade Federal de Santa Catarina UFSC 136.Universidade Federal de Santa Maria UFSM

Anexo B -- Lista de Autarquias e Fundaes do Governo Federal

187

137.Universidade Federal de So Paulo UNIFESP 138.Universidade Federal de Uberlndia UFU 139.Universidade Federal do Cear UFCE 140.Universidade Federal do Esprito Santo UFES 141.Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO 142.Universidade Federal do Oeste do Par UFOPA 143.Universidade Federal do Par UFPA 144.Universidade Federal do Paran UFPR 145.Universidade Federal do Recncavo da Bahia UFRB 146.Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ 147.Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN 148.Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS 149.Universidade Federal do Tringulo Mineiro UFTM 150.Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri UFVJM 151.Universidade Federal Fluminense UFF/RJ 152.Universidade Federal Rural da Amaznia UFRA 153.Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE 154.Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ 155.Universidade Federal Rural do Semi-rido UFERSA/RN 156.Universidade Tecnolgica Federal do Paran UTFPR 157.

188

ANEXO C -- Lista das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista do Governo Federal

1.Companhia das Docas do Estado da Bahia CODEBA 2.Companhia Docas do Cear CDC 3.Companhia Docas do Esprito Santo CODESA 4.Companhia Docas do Estado de So Paulo CODESP 5.Companhia Docas do Par CDP 6.Companhia Docas do Rio de Janeiro CDRJ 7.Companhia Docas do Rio Grande do Norte CODERN 8.Empresa Brasil de Comunicao S.A EBC 9.Empresa Brasileira de Comunicao S.A. RADIOBRS 10.Centrais de Abastecimento de Minas Gerais S.A. CEASAMINAS 11.Companhia de Armazns e Silos do Estado de Minas Gerais CASEMG 12.Companhia Nacional de Abastecimento CONAB 13.Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo CEAGESP 14.Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA 15.Alcantara Cyclone Space- Binacional Brasil/Ucrania ACS 16.Centro de Excelncia em Tecnologia Eletrnica Avanada CEITEC S.A. 17.Financiadora de Estudos e Projetos FINEP

Anexo C -- Lista das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista do Governo Federal 189

18.Indstrias Nucleares do Brasil S.A. INB 19.Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A. NUCLEP 20.ATIVOS S.A. - Securitizadora de Crditos Financeiros ATIVOS S.A. 21.Banco da Amaznia S.A. BASA 22.Banco do Brasil S.A. BB 23.Banco do Estado de Santa Catarina S.A. BESC 24.Banco do Estado do Piau S.A. BEP 25.Banco do Nordeste do Brasil S.A. BNB 26.Brasilian American Merchant Bank BAMB 27.BB Administrao de Ativos - Distribuidora de Ttulos e Valores Mobilirios S.A. BB DTVM 28.BB Administradora de Cartes de Crdito S.A. BB CARTES 29.BB Administradora de Consrcios S.A. BB CONSRCIOS 30.BB Banco de Investimento S.A. BB INVESTIMENTOS 31.BB Banco Popular do Brasil S.A. BPB 32.BB Corretora de Seguros e Administradora de Bens S.A. BB CORRETORA 33.BB Leasing Company Limited BB LEASING 34.BB-Leasing S.A. - Arrendamento Mercantil BB LAM 35.BBTUR - Viagens e Turismo Ltda. BB TURISMO 36.BESC Distribuidora de Ttulos e Valores Mobilirios S.A. BESCVAL 37.BESC Financeira S.A. - Crdito, Financiamento e Investimentos BESCREDI 38.BESC S.A. Arrendamento Mercantil BESC LEASING 39.Caixa Econmica Federal CAIXA ou CEF 40.Casa da Moeda do Brasil CMB

Anexo C -- Lista das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista do Governo Federal 190

41.COBRA Tecnologia S.A. COBRA 42.Empresa Gestora de Ativos EMGEA 43.Brasil Resseguros S.A. IRB 44.Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO 45.Hospital de Clnicas de Porto Alegre HCPA 46.Agncia Especial de Financiamento Industrial FINAME 47.Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES 48.BNDES Participaes S.A. BNDESPAR 49.Alberto Pasqualini - REFAP S.A. REFAP 50.Baixada Santista Energia Ltda. BSE 51.Boa Vista Energia S.A. BVENERGIA 52.Braspetro Oil Company BOC 53.Braspetro Oil Services Company BRASOIL 54.Centrais Eltricas de Rondnia S.A. CERON 55.Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. ELETRONORTE 56.Centrais Eltricas Brasileiras S.A. ELETROBRS 57.Centro de Pesquisas de Energia Eltrica CEPEL 58.Companhia de Eletricidade do Acre ELETROACRE 59.Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica CGTEE 60.Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM 61.Companhia Energtica de Alagoas CEAL 62.Companhia Energtica do Piau CEPISA 63.Companhia Hidro Eltrica do So Francisco MME 64.Downstream Participaes Ltda. DOWNSTREAM

Anexo C -- Lista das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista do Governo Federal 191

65.Eletrobrs Participaes S.A. ELETROPAR 66.Eletrobrs Termonuclear S.A. ELETRONUCLEAR 67.Empresa de Pesquisa Energtica EPE 68.ELETROSUL Centrais Eltricas S.A. ELETROSUL 69.Fafen Energia S.A. FAFEN ENERGIA 70.Fronape International Company FIC 71.FURNAS - Centrais Eltricas S.A. FURNAS 72.Indstria Carboqumica Catarinense S.A. ICC 73.Ipiranga Asfaltos S.A. IASA 74.Liquigs Distribuidora S.A. LIQUIGS 75.Manaus Energia S.A. MANAUS ENERGIA 76.Biocombustvel S.A. PETROBIO 77.Petrobras Comercializadora de Energia Ltda. PCEL 78.Petrobras Distribuidora S.A. BR 79.Petrobras Gs S.A. GASPETRO 80.Petrobras International Braspetro B.V. PIB BV 81.Petrobras International Finance Company PIFCo 82.Petrobras Negcios Eletrnicos S.A. e-PETRO 83.Petrobras Netherlands B.V. PNBV 84.Petrobras Qumica S.A. PETROQUISA 85.Petrobras Transporte S.A. TRANSPETRO 86.Petroqumica Triunfo S.A. TRIUNFO 87.Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS 88.Renaria Abreu e Lima S.A. RNEST

Anexo C -- Lista das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista do Governo Federal 192

89.Sociedade Fluminense de Energia Ltda. SFE 90.Termobahia S.A. TERMOBAHIA 91.Termocear Ltda. TERMOCEAR 92.Termomaca Ltda. TERMOMACA 93.Termorio S.A. TERMORIO 94.Transportadora Associada de Gs S.A. TAG 95.Transportadora Brasileira Gasoduto Bolvia-Brasil S.A. TBG 96.5283 Participaes Ltda. 5283 PARTICIPAES 97.Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social DATAPREV 98.Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia HEMOBRS 99.Hospital Cristo Redentor S.A. REDENTOR 100.Hospital Fmina S.A. FMINA 101.Hospital Nossa Senhora da Conceio S.A. CONCEIO 102.Companhia de Navegao do So Francisco FRANAVE 103.Companhia Docas do Maranho CODOMAR 104.Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. VALEC 105.Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT 106.Telecomunicaes Brasileiras S.A. TELEBRS 107.Companhia de Desenvolvimento de Barcarena CODEBAR 108.Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia INFRAERO 109.Empresa Gerencial de Projetos Navais EMGEPRON 110.Indstria de Material Blico do Brasil IMBEL 111.Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba CODEVASF

Anexo C -- Lista das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista do Governo Federal 193

112.Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU 113.Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. TRENSURB 114.Itaipu Binacional-Binacional Brasil/Paraguai Itaipu

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ANEXO D -- Lista dos Sistemas de Gesto Administrativa do Governo Federal

Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execuo oramentria, nanceira e patrimonial do Governo Federal; Sistema Integrado de Administrao Patrimonial SIAPA dedicado administrao do patrimnio imobilirio da Unio, dos seus imveis dominiais; Sistema Integrado de Administrao de Pessoal Civil SIAPE controla as informaes cadastrais e processa os pagamentos dos servidores (ativos, pensionistas e aposentados) da Administrao Pblica Federal APF; Sistema de Concesso de Dirias e Passagens SCDP para execuo e controle dos dados de dirias e passagens em viagens realizadas por colaboradores e servidores do Poder Executivo Federal; Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG criado para acompanhar licitaes e contratos, enm, o processo de compras do governo; Sistema Integrado de Dados Oramentrios SIDOR visa dar suporte s atividades do Sistema Oramentrio e a reviso do PPA para a formalizao dos Projetos de Lei do Oramento Anual - PLOA - e do PPA, que so encaminhados ao Congresso Nacional; Sistema de Informaes das Estatais SIEST trata da elaborao do Plano de Dispndios Globais - PDG - das empresas estatais para o exerccio nanceiro subseqente; Sistema de Informaes Gerenciais de Planejamento SIGPLAN o sistema de suporte ao PPA e s metas presidenciais;

Anexo D -- Lista dos Sistemas de Gesto Administrativa do Governo Federal

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Sistema de Informaes Organizacionais SIORG criado para gerir informaes organizacionais do Poder Executivo Federal, (Administrao Direta, Autarquias e Fundaes); Sistema de Gerao e Tramitao de Documentos Ociais SIDOF uma aplicao web desenvolvida pelo Serpro e tem como objetivo principal permitir a tramitao de documentos entre autoridades do primeiro escalo do governo e a (o) presidente da Repblica.

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ANEXO E -- Diagnstico sobre os problemas nos Sistemas de Gesto Administrativa do Governo Federal que apoiam o macroprocesso oramentrio-nanceiro

Segundo (PAGANOTTO et al., 2010), como resultado das reunies e anlises realizadas pelo Comit do Macroprocesso Oramentrio-Financeiro, elaborou-se um diagnstico preliminar que identica as principais "fragilidades e distores"dos sistemas de informaes que suportam o macroprocesso oramentrio-nanceiro: Fragilidade A Os sistemas de informao no apoiam adequadamente o processo decisrio. Distoro A1 O atendimento necessidade de informaes integradas para apoiar o processo decisrio precisa ser feito por intermdio de inmeras apuraes especiais, uma vez que as informaes encontram-se fragmentadas entre os diversos sistemas estruturantes. Distoro A2 A maior parte dos gestores e dos projetistas dos sistemas ou desconhecem ou simplesmente no aplicam os padres para troca de informaes, preconizados pela arquitetura de interoperabilidade e-Ping. Distoro A3 Existe uma demanda no estruturada de informaes para apoio deciso. Distoro A4 Os sistemas estruturantes foram desenvolvidos com uma abordagem centralizadora, sem incorporar a necessidade dos rgos setoriais. Em consequncia, h uma proliferao de subsistemas setoriais, que apresentam baixo nvel de integrao com os sistemas estruturantes.

gnstico sobre os problemas nos Sistemas de Gesto Administrativa do Governo Federal que apoiam o macroprocesso oramen

Fragilidade B Os sistemas de informao no apoiam satisfatoriamente a implementao de aes de governo no mbito do Ciclo POF. Distoro B1 A abordagem centralizadora dos sistemas estruturantes cria para os usurios dos rgos setoriais um retrabalho signicativo, por causa da necessidade de manter, em paralelo, sistemas locais com redundncia de dados. Em consequncia disso, os sistemas centrais no possuem informaes relevantes, que residem somente nos sistemas setoriais, cando impossibilitados de oferecer aos gestores dados conveis e disponveis tempestivamente. Distoro B2 No existe uma poltica de uso e disseminao de informaes. Falta uma documentao automtica dos servios de informao, como um catlogo de servios do Governo que garanta a ampla divulgao do contedo semntico e das regras para obteno das informaes. Distoro B3 No existe uma arquitetura de informao que fornea um modelo e uma metodologia de aquisio e utilizao da informao. Distoro B4 H diculdade para cruzar informaes entre os sistemas estruturantes. Isso pode ser ilustrado especialmente pela estrutura de codicao dos rgos do Governo. Embora o Siorg seja o sistema responsvel por manter e gerenciar a codicao da estrutura de rgos da Administrao Pblica Federal, h outros sistemas que mantm e controlam a sua prpria estrutura: o Sigplan, o Sia e o Siape.

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ANEXO F -- Declarao sobre Governo Aberto

Declarao sobre Governo Aberto

Setembro de 2011

Como membros da Parceria Governo Aberto, comprometidos com os princpios consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Conveno da ONU contra a Corrupo, e outros instrumentos internacionais pertinentes relacionados aos direitos humanos e boa governana: Reconhecemos que as pessoas em todo o mundo exigem mais transparncia de seus governos, demandando maior participao popular nos assuntos pblicos, e buscando maneiras de fazer seus governos mais transparentes, geis, responsveis e ecientes. Reconhecemos que os pases se encontram em etapas distintas em seus esforos de promoo da transparncia governamental, e que cada um de ns tem uma abordagem coerente com as prioridades e circunstncias nacionais e as aspiraes dos cidados. Aceitamos a responsabilidade de aproveitar este momento para reforar o nosso compromisso de promover a transparncia, combater a corrupo, capacitar os cidados, e aproveitar as possibilidades oferecidas pelas novas tecnologias para tornar os governos mais ecientes e responsveis. Defendemos a importncia da transparncia em nosso compromisso com os cidados para melhorar os servios, gerenciar os recursos pblicos, promover a inovao e tornar as comunidades mais seguras. Acolhemos os princpios da transparncia e do governo aberto, com o objetivo de alcanar maior prosperidade, bem-estar e dignidade humana em nossos pases e em um mundo cada vez mais interligado. Juntos, declaramos o nosso compromisso para: Aumentar a disponibilidade de informaes sobre as atividades governamentais. Os governos renem e armazenam informaes em nome do povo, e os cidados tm o direito de acesso a informaes sobre as atividades governamentais. Comprometemo-nos a promover maior acesso informao e
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http://opengovpartnership.org

Anexo F -- Declarao sobre Governo Aberto

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a divulgar as atividades governamentais em todos os nveis de governo. Comprometemonos a aumentar os nossos esforos para coletar e publicar sistematicamente dados sobre os gastos do governo e o desempenho dos servios pblicos e atividades essenciais. Comprometemo-nos a fornecer, de maneira pr-ativa, informaes de alto valor, incluindo dados no processados, em tempo hbil, em formatos que o pblico possa facilmente localizar, entender e usar, e que permitam sua reutilizao. Comprometemo-nos a fornecer o acesso a recursos efetivos quando a informao ou os registros correspondentes forem indevidamente retidos, inclusive pelo monitoramento efetivo do processo de reviso. Reconhecemos a importncia dos padres abertos para promover o acesso da sociedade civil aos dados pblicos, bem como para facilitar a interoperabilidade dos sistemas de informao governamentais. Comprometemo-nos a buscar a opinio da sociedade civil para identicar as informaes de maior valor para o pblico, e levar tais comentrios em considerao da forma mais abrangente possvel. Apoiar a participao cidad. Valorizamos a participao de todas as pessoas, de forma igualitria e sem discriminao, na tomada de decises e na formulao de polticas. O engajamento pblico, incluindo a plena participao das mulheres, aumenta a ecincia dos governos, que se beneciam do conhecimento das pessoas, de suas ideias e de sua capacidade de scalizao. Comprometemo-nos a tornar mais transparente a formulao de polticas e a tomada de decises, a criar e usar canais que estimulem a discusso pela populao, e a aprofundar a participao pblica no desenvolvimento, no monitoramento e na avaliao das aes governamentais. Comprometemo-nos a preservar a capacidade das organizaes da sociedade civil e das entidades sem ns lucrativos de atuar, de forma consistente com nosso compromisso com a liberdade de expresso, de associao e de opinio. Comprometemo-nos a criar mecanismos que permitam uma maior colaborao entre governos, organizaes da sociedade civil e empresas. Implementar os mais altos padres de integridade prossional em nossas administraes. O governo responsvel requer elevados padres ticos e cdigos de conduta para funcionrios pblicos. Comprometemo-nos a implementar polticas, mecanismos e prticas robustas de combate corrupo, assegurando a transparncia na gesto das nanas pblicas e das compras governamentais, reforando o Estado de Direito. Comprometemo-nos a manter ou estabelecer um quadro jurdico para tornar pblica a informao sobre a remunerao e o patrimnio dos altos funcionrio pblicos. Comprometemo-nos a promulgar e executar regras de proteo aos delatores de prticas ilegais. Comprometemo-nos a disponibilizar populao informao sobre as atividades e a eccia de nossas polticas de preveno da corrupo e de nossos rgos de scalizao,

Anexo F -- Declarao sobre Governo Aberto

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bem como dos procedimentos de recurso a tais rgos, respeitando a condencialidade de informaes especcas relativas aplicao da lei. Comprometemo-nos a aumentar nossos esforos para combater o suborno e a outras formas de corrupo nos setores pblico e privado, bem como incrementar o compartilhamento de informaes e experincias. Aumentar o acesso a novas tecnologias para a abertura e responsabilidade. As novas tecnologias oferecem oportunidades para o compartilhamento de informaes, a participao pblica e a colaborao. Temos o objetivo de aproveitar essas tecnologias para tornar mais informaes pblicas de forma a permitir s pessoas entender o funcionamento de seus governos e inuenciar suas decises. Comprometemo-nos a desenvolver espaos virtuais acessveis e seguros como plataformas de fornecimento de servios, para promover o engajamento do pblico, e compartilhar informaes e ideias. Reconhecemos que a capacidade de acesso equitativa e a baixo custo tecnologia um desao, e comprometemo-nos a buscar maior conectividade em tempo real e mvel, alm de identicar e promover o uso de mecanismos alternativos de engajamento cvico. Comprometemonos a envolver a sociedade civil e a comunidade empresarial para identicar prticas ecazes e abordagens inovadoras para alavancar novas tecnologias desenvolvidas para capacitar as pessoas e promover a transparncia no governo. Reconhecemos, tambm, que o aumento do acesso tecnologia exige fomentar a capacidade dos governos e dos cidados para us-la. Comprometemo-nos a apoiar e promover o uso de inovaes tecnolgicas por funcionrios pblicos e cidados. Entendemos, tambm, que a tecnologia um complemento, e no um substituto, de informaes claras, utilizveis e teis. Reconhecemos que o governo aberto requer um compromisso constante e sustentado. Comprometemo-nos a prestar contas publicamente das aes empreendidas para por em prtica esses princpios, consultando a populao sobre a sua implementao, e atualizando nossos compromissos luz dos novos desaos e oportunidades. Comprometemo-nos a liderar pelo exemplo e a contribuir para o avano de governos abertos em outros pases por meio do intercmbio de melhores prticas e experincias e da concretizao dos compromissos expressos nesta Declarao em bases voluntrias e no vinculantes. Nosso objetivo o de promover a inovao e estimular o progresso, e no denir padres cuja utilizao seja condio prvia para a cooperao ou a assistncia, ou para classicar pases. Ressaltamos a importncia de uma abordagem global e da disponibilidade de cooperao tcnica para apoiar a capacitao e o fortalecimento institucional para a promoo da transparncia. Comprometemo-nos a adotar estes princpios em nossos compromissos internaci-

Anexo F -- Declarao sobre Governo Aberto

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onais e a trabalhar para fomentar uma cultura global de governo aberto que fortalea e produza resultados para os cidados, avanando os ideais do governo aberto e participativo do sculo XXI.

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ndice Remissivo

tica, 171 poch, 10 Federated Enterprise Architecture, 86 Clinger-Cohen Act, 80 European Interoperability Framework for European public services, 84 Interoperability solutions for European public administrations, 83 New Zealand Federated Enterprise Architecture, 85 The E-government Interoperability Framework, 82, 86 abordagem fenomenolgica, 107 abordagem losca, 61, 62 abordagens, 75 acesso informao, 30 acoplamento estrutural, 102 administrao, 166 administrao pblica, 166 Administrao Pblica Gerencial (APG), 173 AIGov, 8 AIO, 11 arcabouo, 166 arcabouos de interoperabilidade, 76 arquitetura, 167 Arquitetura da Informao, 58, 59 arquitetura da informao, 167 Arquitetura da Informao Aplicada, 65 Arquitetura da Informao Espontnea, 65 Arquitetura da Informao Intencional, 65 Arquitetura da Informao Organizacional, 74, 167 Arquivo Nacional, 53 Arquivologia, 34 arquivos pblicos, 33, 53

assimetria informacional, 29 ato de transformao, 167 bem pblico, 29 Canad, 86 Chile, 85 cincia, 168 Cincia da Informao, 168 cidadania, 167 Colmbia, 84 complexidade, 102 computao em nuvem, 168 CONARQ, 53 congurao, 65 conhecimento, 56 constitucionalidade, 168 Constituio, 39 constituio, 168 contexto, 169 controle, 169 controlesocial, 8 corrupo, 169 CPAI, 9 dado, 56 dados abertos, 30, 41 DATAPREV, 50 denio cientca, 55 desateno ao princpio, 169 dinmica do espao de informao, 170 direito informao, 39 diretriz, 170 disciplina, 60 disciplina cientca, 169 documentos, 34 EGTI, 49 empreendimento, 170 Enterprise Information Architecture, 86

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Era da Informao, 57 Era da informao, 170 espao, 64 Espao de Conhecimento, 65 Espao de Fenmenos, 64 Espao de Informao, 65 espao de informao, 170 Espao de Objeto, 65 Estado, 103, 170 Estado de Direito, 171 Estado Democrtico, 171 estado do espao de informao, 171 exemplos de AIO em governo, 80 FEA, 81 fenmeno, 10 fenomenologia, 10, 56, 62 forma, 171 fundamentos loscos, 60 Gartner framework, 67 GEAF, 81 gerencialismo, 173 Gesto da Informao, 69, 171 gesto da informao, 35 gesto documental, 54 Gesto Pblica, 20 governo aberto, 26 governo eletrnico, 24, 46, 47 Governo Empreendedor (GE), 173 governo inteligente, 32 Grupo de Braslia, 60 incluso, 31 informao, 56 informao pblica, 172 integrao, 35 interoperabilidade, 75 lei, 172 Lei de Responsabilidade Fiscal, 40 Lei de Acesso Informao, 8, 40 Lei de Arquivos, 40 Lei de Arquivos Digitais, 40 Lei de Diretrizes Oramentrias, 42 Lei do Habeas Data, 40 Lei do Processo Administrativo, 40 Lei Oramentria Anual, 42

mtodo, 10 mtodo cientco, 10 macroprocesso, 94 macroprocessos, 45 manifestao, 172 meio ambiente, 102 metamodelagem, 12 metamodelo, 172 metodologia, 10 modelo burocrtico, 172 Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico, 97 Modelo de Administrao Pblica, 172 Modelo Global de Dados, 95 Modelos de Referncia, 65 moral, 173 mundo, 103 nao, 173 Nova Zelndia, 85 ontologia, 61, 174 ontologias, 11 organismo, 102 organograma, 35 Orientao a Servios, 174 Padro de Metadados do Governo Eletrnico, 93 Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, 89 Padres Web em Governo Eletrnico, 96 parquias institucionais, 7 percepo, 62 planejamento de governo, 42 plano plurianual, 42 Plataforma de Interoperabilidade, 84 poder, 57, 174 Poder Executivo, 174 poder extroverso, 174 povo, 174 princpio, 175 problemas das abordagens atuais, 76, 78, 80 programas de governo, 43 realidade, 62 Reino Unido, 83 responsabilidade, 31

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Revoluo da Informao, 57 Revoluo do Conhecimento, 57 senso comum, 55 SERPRO, 50 setor privado, 175 SGA, 52 signicado, 175 silos institucionais, 7 SINAR, 53 SISP, 49 sistemas estruturantes, 52 SLTI, 48 sociedade, 175 sociedade civil, 175 Sociedade da Informao, 57 tcnica, 175

tecnicismo, 76, 80 tecnologia, 175 territrio, 176 TOGAF framework, 67 transformao, 176 transparncia, 8, 31, 39 valor, 176 viso tecnicista, 60 Vocabulrio Controlado do Governo Eletrnico, 94 Vocabulrios e Ontologias do Governo Eletrnico, 92 x-GEA, 80 Zachman framework, 67