AIejandro FaveIa Gavia

Combatir aI crimen
organizado en Mxico
La principaI poItica pbIica deI gobierno de
CaIdern
Combatir aI crimen organizado en Mxico
Eh esIe libro se revisa de mahera espec!ica la cohcepcih y e|ecucih
de la polIica pblica mas hoIoria de la admihisIracih de Felipe
Calderh, PresidehIe de Mxico (2006-2012): la re!erida al combaIe al
crimeh orgahizado. Sih embargo, los ahIecedehIes de polIicas pblicas
y de cohsIruccih del herramehIal para abordar Ial polIica se hah ido
!or|ahdo desde sexehios ahIeriores. A parIir de los documehIos o!iciales,
prihcipalmehIe, se hace uh ahalisis de los ob|eIivos, de las meIas, de los
alcahces y se presehIa uh balahce del esIado de cosas exisIehIes al !ihal
del sexehio de Calderh Hiho|osa eh maIeria de seguridad pblica eh
Mxico. De igual mahera se presehIah Iambih, las ob|eciohes mas
imporIahIes que desde la sociedad civil se le hah hecho a la ciIada
polIica pblica. 1ambih se presehIah alguhas comparaciohes
ihIerhaciohales para cohIar coh uha visih mas global del problema. As
como presehIa Iambih cohclusiohes que vihculah esIe problema coh el
esIado de deIerioro alcahzado por la democracia eh Mxico. EsIe es uh
libro ahalIico basado eh uha exIehsa documehIacih o!icial y
susIehIado eh uha amplia revisih de maIeriales de diversos auIores
experIos.
Ale|ahdro Favela Gavia
Pro!esor ihvesIigador de 1eora PolIica eh la
Uhiversidad AuIhoma MeIropoliIaha eh la Ciudad
de Mxico. Ha publicado eh esIa ediIorial: Los
ciudadahos y el muhdo de las di!erehcias, La
democracia eh el Mxico del siglo XXl y EhIre la
legiIimidad democraIica y la ihe!iciehcia polIica.
978-3-8465-6661-9
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AIejandro FaveIa Gavia
CombaIir aI crimen organizado en Mxico
AIejandro FaveIa Gavia
CombaIir aI crimen organizado en
Mxico
La principaI poIIica pbIica deI gobierno de
CaIdern
FdiIoriaI Acadmica FspaoIa
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Alle RechIe vorbehalIeh. / 1odos los derechos reservados. Saarbrckeh 2012














A Ins Ortiz
A Margarita Gavia
A Alejandro Favela
A Margarita, Aida, Laura, Lourdes, Hctor Favela Gavia
A Mariana y Rodrigo Favela
A Diego, Mara 1os, Emilio, Hernn y Mnica
Todos, juntos y por separado son mi fuerza y mi aliento











































3

Indice

Introduccin 5
El problema 6
El crimen organizado en Mexico 11
Captulo 1 Los antecedentes 15
Seguridad nacional o seguridad publica? 15
La construccion de las herramientas juridicas 18
Captulo 2 La estrategia de Calderon. 27
Captulo 3 El combate al crimen organizado en el
sexto ao de gobierno. 51
Captulo 4 La (In) seguridad en una perspectiva comparada.
La perspectiva internacional. 63
Captulo 5 La (In) seguridad en una perspectiva comparada.
La perspectiva noticiosa. 79
Primer caso 80
Segundo caso 81
Conclusiones: Los costos de la politica de Calderon en materia
de crimen organizado 83
Bibliografa 93








































5

Introduccin


En este libro se revisa de manera especiIica la concepcion y ejecucion de la politica
publica mas notoria de la administracion de Felipe Calderon, en tanto Presidente de
Mexico (2006-2012): la reIerida al combate al crimen organizado. Sin embargo, los
antecedentes de politicas publicas y de construccion del herramental para abordar tal
politica se han ido Iorjando desde aos y sexenios anteriores. A partir de los
documentos oIiciales, principalmente, se hace un analisis de los objetivos, de las
metas, de los alcances y se presenta un balance del estado de cosas existentes al Iinal
del sexenio de Calderon Hinojosa en materia de seguridad publica en Mexico. De
igual manera se presentan tambien, las objeciones mas importantes que desde la
sociedad civil se le han hecho a la citada politica publica. Tambien se presentan
algunas comparaciones internacionales para contar con una vision mas global del
problema.

Combatir al crimen organizado en una sociedad como la mexicana, evidentemente no
es un asunto sencillo de conseguir. Mexico en muchos sentidos es una sociedad que
esta a mitad del camino en numerosos campos. Por ejemplo, Mexico ha estado en
proceso de modernizacion
1
, al menos desde Iinales del siglo XIX, sin haber
completado nunca dicho proceso
2
, puesto que el punto de arranque era muy atrasado
y en consecuencia, los pasos a dar han sido muchos y en muchos sentidos han sido
espectaculares
3
, sin embargo, Mexico sigue siendo un pais caracterizado, mas que por
sus limitaciones para el desarrollo, por la enorme Ialta de equilibrio y desigualdad
con que el proceso de modernizacion se ha realizado
4
. En algunos casos ha sido a

1
Vease, David Apter. Estudio de la modernizacin. Ed. Amorrortu. Buenos Aires, 1970. 355 pp.
2
Vease, Samuel P Huntington. El orden poltico en las sociedades en cambio. Ed Paidos. Buenos Aires,
1997. 404 pp. Y del mismo autor, La tercera ola, la democratizacin a finales del siglo XX. Ed. Paidos,
Buenos Aires, 1991. 329 pp.
3
Gaston Garcia Cantu. Utopas mexicanas. FCE. Mexico, 1978. 222 pp.
4
Vease Alejandro Favela Transiciones en Mexico en Antonella Attili Treinta aos de cambios polticos en
Mxico. Ed. Porrua. Mexico, 2006. 417 pp.
6

costa de sacriIicar a los sectores mas vulnerables de la sociedad
5
. Otro ejemplo claro
de las enormes diIicultades presentes del Mexico actual ha sido la remora de su
sistema politico aun anclado en Iormas de cultura politica autoritaria en donde, para
el caso que nos ocupa, los grados y niveles de la corrupcion, de arbitrariedad, de
opacidad y de impunidad en las esIeras gubernamentales en lo general, pero de la
policia y los sistemas de imparticion y procuracion de justicia, son todavia uno de los
obstaculos contra los que una politica publica que combate al crimen organizado,
enIrenta desde adentro del propio sistema gubernamental
6
.

El problema
El Ienomeno de la violencia, lamentablemente, ha sido una constante en la historia
del Mexico independiente. Casi siempre en su Iorma de revueltas, guerras intestinas o
intervenciones extranjeras, a lo largo del siglo XIX. El tipo de violencia en el siglo
XX mexica ha sido diIerente, inicia con la dictadura de Diaz, continua con la
Revolucion mexicana y de ahi en adelante lo que primo Iue la violencia politica del
Estado hacia los particulares disidentes, como parte de las Iormas represivas que se
instrumentaron para el sostenimiento del sistema autoritario imperante en esos
tiempos. Sin embargo, desde la ultima decada del siglo pasado y hasta la Iecha, el
tipo de violencia presente en el pais ha sido la que protagonizan y organizan los
delincuentes organizados, entre si, contra los elementos de las Iuerzas del orden del

5
Veanse los siguientes libros: Guillermo BonIil Batalla. Mxico profundo. Ed. Grijalbo. Mexico 1987. 250
pp. Julieta Campos. Qu hacemos con los pobres? Ed. Aguilar, Mexico 1995. 688 pp. Gloria Vazquez
Rangel y Jesus Ramirez Lopez, coord. Marginacin y pobreza en Mxico. Ed. Ariel. Mexico, 1995. 386
pp. Luis Gallardo Gomez y Joaquin Osorio Goicochea, coord. Los rostros de la pobreza. Ed. Limusa.
Mexico, 2001. 3 tomos. Veronica Villarespe Reyes. Pobreza, teora e historia. Ed. Juan Pablos. Mexico,
2002. 270 pp.
6
John Bailey reIiere en su articulo de opinion; La seguridad. tres impresiones respuestas de Calderon a
entrevistas que le realizaron periodicos estadounidenses: 'The New York Times en 2011 pregunto al
presidente Calderon: En cuanto a su enIoque anticrimen, si hubiera tenido la oportunidad de hacerlo de
nuevo, que haria diIerente? El presidente respondio: 'Yo creo que evidentemente en cualquier politica
publica se va generando aprendizaje que nos ha permitido ir perIeccionando la estrategia. Creo que una de
las cosas que hubiera hecho distinto o a mas proIundidad es la reconstruccion institucional, particularmente
en estados y municipios El presidente continuo diciendo que el grado de Iragilidad institucional en los
niveles estatales y municipales demandaron una reconstruccion agresiva y decidida al comienzo de su
administracion. El gobierno no tenia suIiciente inIormacion sobre el grado de penetracion criminal en la
policia y otras instituciones. Calderon tampoco pudo haber previsto la pasividad y la Ialta de cooperacion de
muchos gobernadores y alcaldes. El Universal, del 2 de diciembre de 2012.
7

Estado, y aun contra la misma poblacion. La violencia ha cobrado una vigencia
inusitada que solamente tuvo, cuando el pais atraveso por guerras. Durante el sexenio
de Felipe Calderon Hinojosa
7
, el narcotraIico y el crimen organizado en general,
cobraron una relevancia sin parangon alguno, ya que el gobierno Iederal decidio
enIrentar al crimen organizado de manera Irontal, pero erratica, lo cual ha
posibilitado que el Ienomeno de la violencia este perIectamente instalado en la vida
nacional, como un componente mas de la misma y ya no ubicado como un problema
serio, pero colateral en la deIinicion economica, politica, social o cultural del pais
8
.
Durante los ultimos seis aos, escuchar un servicio noticioso, ver un telediario o leer
un periodico o revista de inIormacion general, signiIico diariamente realizar un
recuento en los encabezados o titulares del numero de los asesinados del dia anterior,
de las acciones y de los enIrentamientos en los cuales el crimen organizado y las
Iuerzas del Estado se enIrentaron y estaban presentes en algun lugar de la Republica.
Es en este sentido que la violencia ha permeado al conjunto de la vida nacional, a tal
grado que resulta imposible moverse al margen de ella o no tomarla en cuenta, como

7
'La guerra contra el narcotraIico o lucha contra la delincuencia organizada en Mexico es un conIlicto
armado interno que enIrenta el Estado mexicano contra las bandas que controlan diversas actividades
ilegales, principalmente el traIico ilegal de drogas. Esta situacion comenzo el 11 de diciembre de 2006 de,
cuando el gobierno Iederal anuncio un operativo en contra el crimen organizado en el estado de Michoacan,
donde a lo largo de 2006 se habia contabilizado cerca de 500 asesinatos de miembros de los carteles del
Para enIrentarlos, el gobierno mexicano ha privilegiado el uso de las Iuerzas armadas. Desde el inicio
del conIlicto, se ha movilizado a la Policia Federal en compaia de los cuerpos de seguridad de cada entidad
Iederativa y de diversos municipios. A ellos se han sumado el Ejercito y la Marina. WWW.Wikipedia.
Articulo: Guerra contra el narcotraIico en Mexico. Amen de que propagandisticamente Calderon asi llamo a
su politica publica en los inicios de su administracion. Sin embargo, en la medida que los resultados no eran
los esperados por el, modiIico su postura y discurso para ir adecuandolo al sentir generalizado de la
poblacion.
8
En la ultima decada ha habido una proIusion de bibliograIia tanto academica como de periodistas sobre el
tema del NarcotraIico, el crimen organizado y su inclusion en la vida nacional. Aqui solo se anota una
pequea y recomendable. Compilaciones: Sergio Aguayo Quezada y Bruce Michel Bagley, coord. En busca
de la seguridad perdida, aproximaciones s la seguridad nacional mexicana. Ed. Siglo XXI. Mexico,
1990. 416 pp. John Bailey y Roy Godson, editores, Crimen organizado y gobernabilidad democrtica.
Ed. Grijalbo. Mexico, 2000, 332 pp. John Bailey y Jorge Chabat, Compiladores. Crimen trasnacional y
seguridad pblica. Ed. Plaza Janes, Mexico 2003. 660 pp. De autor: Samuel Gonzalez Ruiz, Ernesto Lopez
Portillo V., Jose Arturo Yaez, La seguridad pblica en Mxico. Unam. 1994. 197 pp. Instituto Mexicano
de la Criminalidad Organizada A.C. Todo lo que debera saber sobre el crimen organizado en Mxico.
Ed. Oceano. Mexico 1998. 295 pp. Sergio Aguayo Quezada. La Charola. Historia de los servicios de
inteligencia en Mxico. Ed. Grijalbo. Mexico, 2001, 413 pp. Arturo Zarate Ruiz. Ley de Herodes y la
guerra contra las drogas. Ed. Plaza y Valdes. Mexico, 2003. 368 pp. De periodistas: RaIael Ruiz Harrell.
Criminalidad y mal gobierno. Ed. Sansores y Aljure, Mexico, 1998. 332 pp. Ricardo Ravelo. Los capos.
Ed. De Bolsillo. Mexico, 2008. 274 pp. Y tambien El cartel incmodo. Ed Grijalbo, Mexico 2011, edicion
digital. Anabel Hernandez, Los seores del narco. Ed. Grijalbo, Mexico 2010, 296 pp. y de la misma autora,
Mxico en llamas. Ed. Grijalbo. Mexico, 2012. 296 pp.
8

un Iactor que condiciona acciones y movimientos de los particulares y de las
instituciones.

Algunos de los rasgos violentos por los que Mexico ha sido reconocido en las ultimas
decadas, han sido; el Ienomeno guerrillero de Chiapas de 1994 o la violencia y
asesinato de mujeres o Ieminicidos continuados, centrados principalmente en Ciudad
Juarez y el Estado de Mexico, pero no solo ahi, sino que estos hechos violentos
siguen repitiendose, no como violencia intraIamiliar, que ya de suyo seria grave, sino
como verdaderos actos de Iuerza en contra de las mujeres por parte de bandas
organizadas para inIligir esta violencia de genero. Estas Iormas de violencia no han
sido contempladas y no Iorman parte de este trabajo. No por no ser signiIicativas,
sino porque obedecen a una logica distinta a la que esta dedicada y enIocada la
politica publica que nos ocupa.
La violencia social a la que se atiene este libro es aquella que tiene su origen en las
actividades y en la represion de las mismas que se centra en el crimen organizado.
Son Iormas de violencia e inseguridad presentes e importantes para la vida cotidiana
de los mexicanos, pero que se encuadran en el diseo de la politica publica reIerida.
El crimen organizado, su actuacion y la estrategia, asi como la instrumentacion de la
misma para su combate, desde las instancias del Gobierno Federal, es el objeto de
este analisis.

Desde que se inicio la administracion de Felipe Calderon al Irente del gobierno
Iederal, este se dio a la tarea de anunciar e instrumentar una politica publica
9
en la
que prometio enIrentar, combatir y derrotar al crimen organizado. En eIecto, estos
seis aos han sido de una continua lucha y asi como de enIrentamientos
extremadamente violentos, entre las distintas organizaciones de criminales y las

9
'No existe una deIinicion expresa de politica publica en Lasswell, pero puede derivarse de la obra de este
autor en terminos de que ella constituye un acto intencional y centralizado de gobierno que, estructurado por
equipos multidisciplinarios de origen publico y privado para lograr una mayor racionalidad tecnica, se
orientan a resolver los grandes problemas sociales concretos y en ese tenor, a oIrecer opciones viables de
Iuturo de la sociedad en condiciones empiricas determinadas Miguel Gonzalez Madrid, Analisis de
Politicas Publicas en Gustavo Emmerich y Victor Alarcon, coord.. Tratado de Ciencia Poltica, Ed
Anthropos. Barcelona, 2007. pag. 244..
9

Iuerzas de seguridad del gobierno, asi como tambien el Iranco involucramiento de las
Iuerzas armadas nacionales en dicha tarea
10
. De tal suerte que los margenes de un
problema de seguridad publica y otro de seguridad nacional
11
, han parecido
conIundirse en la estrategia asumida por el gobierno Iederal.

A todas luces resulta evidente que la magnitud y la complejidad del combate al
crimen organizado, rebasa con mucho los limites estrechos de un Estado Nacional y
que necesariamente, al tratarse de un Ienomeno socio-politico y economico de la
globalidad
12
, reclama, asi mismo soluciones, competencias y articulacion de Iuerzas
globales. Sin embargo, cada Estado requiere de articular e insertarse en estrategias
globales para su combate, en las que se prevean, tanto los aspectos de combate
domestico, asi como los elementos que implican ensambles y cooperaciones con
otros Estados. Al ser, el combate al crimen organizado, un Ienomeno global
13
, se

10
De 2006 a 2007 se paso de un promedio mensual de 20,563 eIectivos participantes en el combate al
narcotraIico, a 45, 000 miembros de la Iuerzas armadas involucrados directamente en esa misma tarea.
Vease, Primer Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo. pag. 29. Asi como tambien Jose
Borjon Nieto. Lucha contra el crimen organi:ado. fracaso de la militari:acion. En Letras 1urdicas No. 21,
Enero de 2010. http://www.letrasjuridicas.com/Volumenes/21/borjon21.pdI
11
WilIrido Robledo Madrid, Seguridad publica v seguridad nacional en Mexico, en Criminognesis, no. 6,
marzo del 2010. nos oIrece una perspectiva interesante para el analisis comparado de ambos Ienomenos,
ademas de que brinda interesantes deIiniciones de ambos conceptos. Por ejemplo: 'la idea de seguridad
publica esta ligada a la proteccion de la paz publica, de tal manera que puede ser conceptualizada como el
conjunto de politica y acciones coherentes y articuladas que tienden a garantizar dicha paz publica a traves
de la prevencion y represion de los delitos y de las Ialtas contra el orden publico, mediante el sistema de
control penal y el de la policia administrativa. Esta concepcion, sin duda bastante amplia de la seguridad
publica, incorpora las actividades de procuracion e imparticion de justicia como elementos del sistema
juridico legal que actuan cuando la prevencion no ha evitado la comision de ilicitos pag 2. Asi como
tambien esta otra deIinicion de seguridad nacional: 'Lo que conviene destacar es que el concepto de
seguridad nacional, alude a la capacidad de una nacion para proteger sus valores internos de las amenazas
externas. Existe un vinculo estrecho entre los conceptos de interes nacional y seguridad nacional. De
hecho, el segundo evoluciona del primero, mas alla de ser una simple utilizacion de terminos, pues se trata de
que las naciones busquen la seguridad de los intereses del Estado. En tal sentido, cuando se alude el concepto
de intereses nacionales, se esta hablando de alguna parte que conIorma el proyecto de nacion expresado
como acuerdo nacional en la Constitucion Politica. Cuidar a las instituciones con las que el Estado vigila el
cumplimiento de los intereses nacionales es, en consecuencia, estar pendientes de las amenazas externas e
internas que se puedan constituir como un poder paralelo que reta a las instituciones, que puede ser el caso
del crimen organizado. Asi se va derivando la idea de seguridad nacional, cuando la seguridad publica se
pone en riesgo aIectando los intereses nacionales. Pag 8. Como se ve, en esta concepcion, seguridad publica
y seguridad nacional, tienen sus propias especiIicaciones y ambitos de competencia, pero tambien una
articulacion que las hace estar en contacto y mutua dependencia Irente a cierto tipo de amenazas.
12
Vease, Emma Mendoza Bremauntz, Globali:acion. Internali:acion del delito v seguridad en Foro
1urdico num. 83, agosto del 2010. 12-22 pp.
13
Vease, Beatriz Liliana de Ita Rubio, El impacto de la globali:acion en el rol del Estado v de los
ciudadanos, en Revista Letras 1urdicas num. 21 de enero de 2010. 1-13 pp.
10

requieren estrategias globales en las que cada Estado hace su parte y de esa manera se
complementan. Esa es y ha sido hasta la Iecha la Iorma estadounidense de mirar el
problema de las drogas y el narcotraIico. Involucra a sus Iuerzas de seguridad e invita
y presiona para que otros Estados hagan su parte en ese combate global. Por decadas,
la participacion de Mexico en ese combate global contra las drogas y el narcotraIico
Iue el de simple coadyuvante en el esIuerzo estadounidense. Habia periodicamente
revision en el Senado de Estados Unidos, de la participacion de los paises en esa
materia y Mexico realizaba un par de acciones espectaculares incautando algunos
cargamentos, apresando a algunos narcotraIicantes de relevancia y su
comportamiento era aprobado por las autoridades estadounidenses y continuaban las
cosas sin mayores sobresaltos y dentro de margenes siempre mas o menos estables.
Estados Unidos hacia como que Mexico cooperaba activamente en su enIoque de
politica antinarcoticos, Mexico hacia como que combatia a los narcotraIicantes y los
narcotraIicantes hacian como que les habia inIligido bajas determinantes en esos
incautamientos y detenciones. Cada cual hacia su parte de un teatro donde los
guiones estaban ya escritos y los papeles aprendidos, pero donde, los riesgos eran
conocidos y calculados.

Las cosas cambiaron cuando Mexico dejo de ser simple espacio para el trasiego de
drogas y los narcotraIicantes mexicanos dejaron de ser simples correas de transmision
de drogas que eran producidas en Sudamerica
14
y llegaban al mercado de Estados
Unidos. En la actualidad Mexico es espacio de trasiego y tambien lugar donde se han
asentado Iuertes bandas organizadas para la produccion y el trasiego, pero tambien
para la distribucion interna de distintos tipos de enervantes. Mexico ya no es
solamente lugar de produccion y transito, sino que es tambien espacio importante
para el consumo de drogas. Esta nueva caracteristica ha venido a reconIigurar el
Ienomeno del narcotraIico y de la delincuencia organizada en nuestro pais.


14
Mexico siempre Iue productor de mariguana y de amapola. En la actualidad hay que aadir que en Mexico
se Iabrican tambien de manera importante, drogas sinteticas.
11

El crimen organizado en Mxico

El crimen organizado, como Ienomeno contemporaneo, es de suyo uno de los
mejores ejemplos con los que cuenta la globalidad
15
para presentarse como un nuevo
Ienomeno mundial. Mexico cumplio un papel cuando el esquema del crimen
organizado era solamente el de transportar o producir cierto tipo de enervantes a un
mercado sobre el que no se tenia ningun control: el estadounidense. Se dejo, por parte
de las autoridades mexicanas, igualmente ir creciendo el mercado domestico de
enervantes y Iortaleciendo a las bandas de crimen organizado, sin que hubiera un real
interes nacional por combatir ese Ienomeno como algo signiIicativo para la seguridad
publica y potencialmente peligroso para la seguridad nacional. Los tentaculos del
narcotraIico Iueron penetrando, tanto en su lado amable, la dotacion a pueblos
olvidados en las sierras, de recursos e inIraestructuras que el Estado no proveia; y en
el lado obscuro, la generalizacion de la corrupcion que sus recursos Iinancieros
realizaban para el enriquecimiento de politicos y autoridades publicas, a cambio de su
tolerancia.

El crecimiento y Iortalecimiento de las bandas del crimen organizado, que de simples
productores y trasladadores de droga, devenian poco a poco en bandas de
narcotraIicantes y de narcomenudistas, de secuestradores, en mercado importante
para las armas, en delincuentes que traIicaban con autos robados, o en delincuentes
que comercializan multiples articulos que son robados a transportes o comercios de
importacion, en propiciadores exitosos de una cultura de la ilegalidad que no requeria
de la hipocresia para ocultarse y para Iigurar como una actividad que tenia costos,
pero que igualmente generaba beneIicios personales y sociales a las pequeas
comunidades o propicia un mercado de lavado de dinero en el cual muchas industrias
encuentran jugosas ganancia, tal es el caso de la industria de la construccion.


15
Vease por ejemplo, entre otros textos que abordan las modalidades de cooperacion internacional en el
combate al crimen organizado: John Bailey y Jorge Chabat (compiladores) Crimen trasnacional y
seguridad pblica. Ed Plaza y Janes, Barcelona, 2003. 660 p.
12

El narcotraIicante, el delincuente, que a traves de peliculas y corridos iniciaba su
carrera para prestigiarse como depositario de una actividad de amplio reconocimiento
social y que se oIrecia a la juventud mexicana, como una opcion valida de vida y de
exito en la vida propias de los mas arrojados, valientes e inteligentes; en tanto que
otras opciones menos lucrativas, simplemente eran vistas como las vias adoptadas por
los miembros mas audaces, en tanto que se construian liderazgos sociales y Iormas de
idolatria a estos individuos por parte de los componentes mas medrosos de la
sociedad y menos destacados en sus comunidades. El crimen organizado habia
asumido un protagonismo social relevante ante la pasividad de las autoridades y la
permisividad que los sectores privados habian adoptado, en tanto que eIectivamente
era un rubro que dejaba buenos dividendos en ganancias licitas (en tanto industria
cultural) pero que eran promotoras y estan ligadas, al Iinal de cuentas, a una
subcultura que tiene en el narcotraIico y en la promocion y exaltacion de la
ilegalidad, uno de sus ejes generadores de iconos culturales y que en la medida que
ha arraigado en la sociedad como un Ienomeno valido genera extraordinarias
ganancias, estas no ilicitas como las que el crimen organizado trae aparejado, pero
que si sirven como gancho, justiIicacion y motivacion para que algunos jovenes
deseosos de correr aventuras o lo suIicientemente ambiciosos o sin otras alternativas
sociales de trabajo y promocion social que la de ingresar a Iormar parte de sus Iilas,
aun y a la posible costa de la vida.

El crimen organizado en Mexico, es un asunto harto Iarragoso y que presenta
multiples derivadas. Aquellas que tienen que ver directamente con el aspecto
delincuencial, las que tienen que ver con el aspecto procesal y juridico, las que tienen
que ver con la corrupcion que propicia y promueve entre los circulos
gubernamentales, los aspectos que tocan directamente con los Ienomenos de
desarticulacion de la cohesion social, los aspectos importantisimos de la subcultura
del delito que propicia su justiIicacion y su aceptacion como una realidad no
deseable, pero si viable de generar ingresos y mejorar las condiciones de vida de los
involucrados en los Ienomenos sociales de la violencia y la pervivencia del delito, sin
13

tomar en cuenta los altisimos costos sociales que ese delito y esa violencia prohijan.
























15

Captulo 1
Los antecedentes

Seguridad nacional o seguridad pblica?


La seguridad nacional ha sido un viejo tema que con distintos nombres ha permeado
los discursos politicos cuando se trata de abordar la seguridad del Estado o la
seguridad del personaje que se asocia como representante del Estado, cuando se ha
planteado una identidad entre Estado y rey o entre Estado y dictador. En este
enIoque, puede estarse hablando de una doble derivada, ya sea la seguridad Irente a
las amenazas o problemas que tengan su origen en el exterior, o la segunda, aquellos
problemas o amenazas que tienen su origen en el interior. A este respecto es muy
claro Maquiavelo cuando seala, reIiriendose a como deben medirse las Iuerzas de
todos los principados: 'digo que considero capaces de poder sostenerse por si mismos
a los que o por abundancia de hombres o de dinero, pueden levantar un ejercito
respetable y presentar batalla a quien quiera que se atreva a atacarlo
16


No es casualidad, por tanto, que los Estados Nacion esten dotados, de manera muy
esquematica, de un departamento de asuntos de gobierno o del interior, y de un
departamento de asuntos exteriores; y que al mismo tiempo tambien mantienen un
departamento de deIensa y de un departamento de policia. Esto es, para proteger la
seguridad interior hay una dependencia encargada del gobierno interior y una policia,
en tanto brazo ejecutor de esa politica interior; por lo que en lo reIerente al exterior
hay una dependencia encargada de la deIensa y una agencia que trata los asuntos
diplomaticos.


16
Nicolas Maquiavelo. El Principe. Ed. Porrua. Mexico, 1971. Pag. 18.
16

La seguridad nacional es una tarea basica de todo Estado
17
, pues en ello le va su
propia existencia. Protegerse de toda amenaza del exterior o del interior que pretenda
o al menos sea un peligro para su pervivencia, se vuelve una tarea ineludible,
impostergable y de primer orden, para cualquier Iorma estatal, independientemente
de sus modalidades institucionales.

Todo Estado Nacional para preservarse requiere desarrollar alguna Iorma de
seguridad nacional y las mas inmediatas son la existencia de un ejercito, para
protegerse de las amenazas externas, como ya lo sealo Maquiavelo; de una policia
para protegerse de las amenazas internas; una oIicina diplomatica y un departamento
del interior, junto con unos jueces que hagan eIectiva la necesidad de orden y paz
interior. Ahora bien, de manera moderna nos reIerimos a la seguridad nacional en
terminos de preservar un territorio, una poblacion y unas instituciones politicas y de
gobierno, bajo el mando y la direccion de una organizacion que es la del Estado.
DeIender la integridad nacional es preservar una Iorma de gobierno, unas
instituciones, un territorio y a una poblacion que le dan vida y se reconocen bajo el
nombre generico de ese Estado Nacional.

Por otra parte, cuando nos reIerimos a la seguridad publica, estamos haciendo
hincapie en un determinado tipo especiIico de regimen de gobierno de un Estado
Nacion en el que son los ciudadanos y no el Estado, los que resultan prioritarios. El
Estado democratico es aquel en el que la seguridad publica es relevante y por ello el
Estado de Derecho es la manera que en ese estado democratico se preserva y hace
eIectiva la seguridad publica. La seguridad publica es una garantia que el Estado
otorga a los ciudadanos para que estos realicen sus vidas de manera paciIica, con
bienestar y dentro de un marco juridico que les garantiza precisamente un estado de
cosas en el cual, los ciudadanos y las personas en general se preocupan por buscar sus

17
'Si alguien disIruta de un valor generalmente preIiere tenerlo con seguridad. Desde la aparicion del
Estado, los pueblos han empleado a las organizaciones politicas para proteger los arreglos sociales, personas
y bienes. Cuanto mas desigual e injusta era una sociedad, mas pesada era la maquinaria necesaria para la
proteccion. las sociedades divididas en pobres y ricos han utilizado al Estado en parte para preservar esta
division desigual Karl W. Deutsch. Politica y gobierno. FCE. Mexico, 1976. Pag.54.
17

propios intereses y no tienen que estar preocupados por su seguridad o la de sus
bienes, puesto que el Estado Nacion cumple de suyo con esos compromisos, amen de
proporcionarles la proteccion debida Irente a las posibles amenazas del exterior.
La seguridad publica y la seguridad nacional son complementarias en un Estado
Social de Derecho. Pero no en toda sociedad donde hay seguridad nacional, va a
encontrarse, necesariamente que tambien hay seguridad publica.

La seguridad nacional, deciamos con antelacion, es la doctrina que busca la
preservacion del Estado. En un Estado de caracter autoritario esta vigente una
determinada doctrina de seguridad nacional, la cual no necesariamente toma en
consideracion a la seguridad publica, como una de sus premisas iniciales. Antes al
contrario, lo mas normal en un Estado autoritario, va a ser que se antepongan los
intereses del Estado y los de sus personeros o dirigentes, a los intereses y necesidades
de las personas.

Solo cuando hablamos de un Estado Nacional que se plantea como uno de sus
paradigmas la democracia, es aquel tipo de Estado donde la seguridad publica es
tambien uno de los requisitos para ser considerado como Estado democratico. De tal
suerte que, aunque sea de manera convencional o declarativa, una sociedad que aspira
a ser reconocida como democratica, adquiere la necesidad de entonar en sus discursos
politicos, los temas recurrentes de la seguridad publica.

Ahora bien, la seguridad publica es sinonimo de calidad de vida de los ciudadanos y
de las personas que conviven en una sociedad, por lo que este concepto de manera
necesaria y obligada nos remite a los temas planteados por John Locke
18
, cuando
asegura que la seguridad es una garantia que el Estado otorga como contraprestacion
a los ciudadanos, pero que a diIerencia del contrato que se establece en los terminos

18
Vease, John Locke. Ensayo sobre el gobierno civil. Ed. Aguilar. Buenos Aires, 1960. 259 pp.
18

de Hobbes
19
, no es para obedecer al soberano, sino para disIrutar de su vida y de sus
bienes de acuerdo a un contrato mediante el cual se obliga a obedecer a las leyes que
libremente han sido concertadas y a las que el Estado esta tambien obligado a
respetar y obedecer. El otros terminos, la seguridad publica es un tema de politica
publica que solo aparece cuando hay libertad civil y respeto y obediencia a las leyes,
esto es, cuando el Estado Social de Derecho es plenamente vigente y esto no ocurre
sino en una sociedad democratica.

Hacer este tipo de reIerencias a los clasicos de la ciencia politica tiene el sentido de
llamar la atencion sobre discusiones que aparentemente son de una novedad
signiIicativa, cuando en realidad han sido tematicas que han estado presentes ya por
siglos en las discusiones politologicas, juridicas y IilosoIicas. La discusion sobre
politicas publicas, ciertamente ha tecniIicado este tipo de temas, para Iacilitar su
instrumentacion como politicas que debe llevar adelante una administracion publica
eIiciente, pero es de sealarse que no por darle nombres novedosos a los temas, estos
son por ello novedosos realmente. Una politica publica enIocada a realizar y a
garantizar la seguridad publica en una sociedad no es importante por el hecho de ser
novedosa, sino por el hecho de ser eIiciente al cumplir su cometido. Y es en este
ultimo sentido que va a ser analizada la politica publica reIerida a la seguridad
publica en Mexico que pretende disminuir la incidencia del crimen organizado en la
vida social, politica, economica y cultural de los mexicanos.

La construccin de las herramientas jurdicas para articular el concepto de
seguridad pblica, necesario para combatir al crimen organizado.

El combate al crimen organizado, no puede ser reducido a la cuestion de adoptar o
priorizar un enIoque de caracter policiaco en torno a la problematica que entraa el
crimen organizado en nuestro pais. Combatir a la delincuencia organizada, no es

19
Vease, Thomas Hobbes. Leviatn. Ed. Universitaria, Universidad de Puerto Rico, Rio Piedras, 1966. 301
pp.
19

cuestion, tampoco solamente, de asumir y tener la decision o de realizar un esIuerzo
institucional para hacer Irente a ese Ilagelo social que tiende a descomponer Estados
no consolidados
20
. Combatir al crimen organizado, desde el Estado de Derecho
implica contar con los instrumentos juridicos adecuados para poder enIrentar este tipo
especial de delincuencia. Un Estado no puede, a riesgo de convertirse en una
pantomima de Estado o en una organizacion no Iormal, intentar enIrentar al crimen
organizado, desde la misma optica en la que el crimen organizado se plantea su
propio desenvolvimiento, asi como tampoco, puede adoptar el mismo enIoque que se
ha dado al combate de los delitos de caracter tradicionales. Combatir al crimen
organizado exige a todo Estado que pretenda enIrentarla con alguna probabilidad de
exito, haber podido crear con antelacion, un conjunto de instrumentos juridicos que
posibiliten tal combate.

La primera gran diIicultad a la que se enIrentan los Estados cuando van a encarar
seriamente al crimen organizado es la propia deIinicion del delito y del delincuente.
'Creemos necesario puntualizar que la creacion legislativa tendente a combatir la
criminalidad organizada debe partir de un analisis marco normativo del Estado
Nacion, modiIicando y actualizando, por un lado, las disposiciones que resulten
contradictorias, incompletas u omisas, respecto de los lineamientos asumidos como
compromisos en el marco de los tratados internacionales, ya sea en cuanto al respeto
de los derechos humanos, como en la colaboracion internacional en materia de
criminalidad organizada; y, por el otro delimitado al margen de normatividad de

20
Vease Noam Chomsky Estados Fallidos. El abuso del poder y el ataque a la democracia. Ediciones B.
Barcelona. 2007. 365 pp. En especial el capitulo 2, Estados Iorajidos. Vease tambien Jose Ortega Sanchez.
Mexico rumbo al Estado Iallido? Ed. Planeta 2010. Mexico. Tambien es de recopilarse y tomar en cuenta lo
siguiente: 'Mexico bajo dos lugares con respecto a su posicion en el Indice de Estados Fallidos 2011 del
Fondo por la Paz, colocandose en la categoria de 'advertencia, lo que signiIica que esta en limite de ser
considerado Iallido. De acuerdo con este estudio, diIundido por la revista Foreign Policy la violencia
generada por la lucha en contra del narcotraIico y crimen organizado, asi como las violaciones a los derechos
humanos que cometen los elementos de seguridad y la Ialta de aplicacion de la ley Iueron los elementos que
provocaron un descenso en este ranking mundial. En el 2010, el pais se ubicaba el la posicion 96 con una
caliIicacion de 76.1, para este ao la Republica Mexicana ocupo el lugar 94 de 177 naciones evaluadas, con
una marca de 7.51 http://eleconomista.com.mx/sociedad/2011/06/22/mexico-mas-cerca-estado-Iallido-que-
2010

20

excepcion mediante un soporte constitucional y procesal debidamente acotado y
justiIicado conIorme a criterios de racionalidad y respeto conducente al Estado de
Derecho. En otras palabras, debe delinearse un sistema penal congruente y armonico
que resulte eIiciente para hacer Irente a los nuevos problemas de la criminalidad, pero
sin caer en excesos y desconocimiento al orden constitucional de un Estado
Democratico de Derecho, en el que la Iuncion jurisdiccional debe jugar un papel
trascendente en la medida en que cuente con codiIicaciones coherentes y
sistematicamente Iuncionales
21


Es por ello que Luna Castro aIirma que 'la voluntad de combatir a la criminalidad, y
particularmente a la de caracter organizado y con alcances internacionales, con la sola
elevacion de los marcos punitivos de aplicacion potencial, es un quehacer ingenuo e
ineIicaz, en tanto no implique la implementacion de mecanismos y sistemas
integrales de inteligencia policiaca; la creacion de un sistema normativo penal
integral, de tecniIicacion en la procuracion e imparticion de justicia, asi como de
politicas eIectivas de prevencion del delito; todo ello, es de insistirse, en un marco
integral de respeto racional a los derechos Iundamentales
22
Esto es, combatir al
crimen organizado, requiere de un conjunto integral de acciones y politicas que de
manera coherente y sistematica puedan dar una respuesta institucional, asi como
dotar al Estado de Derecho de las atribuciones juridicas para enIrenta a ese tipo
especial de criminalidad.

En este sentido es que hablar del combate al crimen organizado, en el sexenio de
Felipe Calderon presenta Iallas importantes e inexactitudes, ya que la manera en que
esta politica publica ha sido desarrollada durante este sexenio, no se ajusta a las
previsiones juridicas, o de politica publica que permitan que esta pueda ser

21
Jose Nieves, Luna Castro. Hacia una perspectiva interdisciplinaria como presupuesto de una
normatividad racional, en materia de crimen organi:ado, seguridad publica v fusticia penal integral. En
Revista del Instituto de la 1udicatura Federal. No. 25 Enero de 2008.
http://inIo4.juridicas.unam.mx/jusbiblio/jusrev/216/215089.htm?s Tambien en Id. vLex: VLEX-71681025
http//vlex.com/vid/71681025
22
Ibid.
21

considerada como una politica exitosa, por una parte y por la otra que el proceso
legislativo para la construccion de los instrumentos juridicos y policiales que la
posibilitan, tienen sus antecedentes en sexenios anteriores, desde los cuales ha ido
conIormandose un aparato juridico que dentro del orden constitucional mexicano y en
respuesta a la normatividad internacional y a los acuerdos internacionales que a tal
eIecto ha signado Mexico y han ido articulandose en un aparato juridico e
institucional medianamente coherente.

El combate al crimen organizado ha corrido en paralelo a la construccion misma de la
nocion de seguridad publica. La seguridad publica es precisamente el Estado Social
de Derecho que posibilita el ejercicio de todas garantias y derechos a los ciudadanos
y a los habitantes de un Estado Nacion
23
. El crimen organizado y su actuacion, es lo
que pone en entredicho la vigencia de tal seguridad publica, por ello el Estado
Nacional tiene que combatir al crimen organizado, para restablecer la seguridad
publica en la que el Estado de Derecho impere y las libertades puedan ejercerse,
evitando asi los riesgos a la seguridad nacional que la presencia y Iortalecimiento del
crimen organizado arrastran como un peligro potencial para topo Estado Nacional no
suIicientemente consolidado o en permanente estado de transicion.
En Mexico el crimen organizado ha campeado desde hace ya varias decadas, pero no
es hasta 1992 que empezo a construirse el andamiaje juridico que posibilitara su
combate, asi como tambien empezara a delinearse la deIinicion misma de este tipo de
delincuencia, como crimen organizado. En el Estado de Guerrero se expidio en 1992

23
'El concepto de seguridad, tal y como se emplea en la mayoria de nuestras constituciones, es un concepto
complejo, eminentemente socio politico y que se puede deIinir como aquella situacion social que se
caracteriza por un clima de paz, armonia, de convivencia entre los ciudadanos, que permite y Iacilita el libre
y paciIico ejercicio de los derechos individuales, politicos y sociales, asi como el normal Iuncionamiento de
las instituciones publicas y privadas. No es el Estado, sino el ciudadano y su libre desarrollo quien ocupa el
espacio central en el ambito de la seguridad que pasa a convertirse en un elemento basico e imprescindible
de la calidad de vida, del bienestar, del desarrollo y del progreso social. La seguridad ciudadana desde el
punto de vista democratico, es una situacion social que posibilita el desarrollo de la libertad y de los derechos
humanos y que no depende unicamente de los cuerpos y Iuerzas de seguridad, ni de la seguridad privada,
sino mas bien de la cohesion social y de la solidaridad que de manera real y eIectiva exista en una sociedad
determinada, en un momento preciso y de la existencia de un orden juridico, economico y social justo. Pilar
Lledo Real. La seguridad como proceso de legitimacion democratica. En, Rene Jimenez Ornelas Violencia y
Seguridad Publica. Una propuesta institucional. UNAM, Mexico, 2006. Pag. 22

22

la Ley de Seguridad Publica, la cual en su articulo 3 deIinio 'La seguridad publica
tiene como objeto salvaguardar la integridad las garantias individuales, el orden y la
paz publica, mediante la prevencion, persecucion y sancion de las inIracciones y
delitos, asi como la readaptacion social del delincuente y del menor inIractor
24
. Mas
tarde en 1993 el Congreso de la Union doto al Distrito Federal de una Ley de
Seguridad Publica, la cual deIinio en el Articulo 2 que 'la seguridad publica es un
servicio cuya prestacion, en el marco de respeto a las garantias individuales,
corresponde exclusivamente al Estado
25
Estos dos avances legislativos permitieron
hacer reIerencia clara y precisa que la seguridad publica es un servicio al que el
Estado esta comprometido y que esta tiene que hacerse dentro del marco juridico que
hace posible la existencia y vigencia de derechos humanos y derechos politicos. Al
ao siguiente, en diciembre, se reIormo el articulo 21 de la Constitucion Politica de la
Republica, donde se precisaron dos elementos sustantivos, 'La seguridad publica es
una Iuncion a cargo de la Federacion, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en sus respectivas competencias. La actuacion de las instituciones
policiales se regira por los principios de legalidad, eIiciencia, proIesionalismo y
honradez y la Federacion, el Distrito Federal, los Estados y los municipios se
coordinaran para establecer un sistema nacional de seguridad publica
26
. Por una
parte, que la seguridad publica es una competencia y una obligacion o servicio estatal
y por otra parte, seala la necesidad de una coordinacion entre los tres niveles de
gobierno para su correcta aplicacion. Un ao despues, en diciembre de 1995 Iue
cuando se publico la Ley General que establece las bases de Coordinacion del
Sistema Nacional de Seguridad Publica. La cual en su articulo 3 seala, 'ConIorme
al articulo 21 Constitucional y para los eIectos de esta ley, la seguridad publica es la
Iuncion a cargo del Estado que tiene como Iines salvaguardar la integridad y derechos
de las personas, asi como preservar las libertades, el orden y la paz publicos.La
Iuncion de seguridad publica se realizara en los diversos ambitos de competencia, por

24
http://docs.mexico.justia.com.s3.amazonaws.com/estatales/guerrero/ley-numero-281-de-seguridad-
publica-del-estado-de-guerrero.pdI consultado 4/12/12
25
http://inIo4.juridicas.unam.mx/adprojus/leg/10/363/, consultado 4/12/12

Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, Texto vigente, ultima reIorma publicada en el
Diario OIicial de la Federacion, 15 de octubre de 2012.
23

conducto de las autoridades de policia preventiva, del ministerio publico, de los
tribunales, de las responsables de la prision preventiva, ejecucion de penas y
tratamiento de menores inIractores, de las encargadas de proteccion de las
instalaciones y servicios estrategicos del pais; asi como de las demas autoridades que
en razon de sus atribuciones, deban contribuir directa o indirectamente al objeto de
esta ley
27
. 'A partir de esta legislacion dejaban de ser un tema propio y exclusivo de
las policias preventivas; de ahora en adelante todos los involucrados en el sistema
penal eran los nuevos responsables ante la sociedad para otorgarles seguridad. Con
base en esta legislacion las Secretarias de la DeIensa y Marina pasaban a Iormar parte
de las areas que contribuirian a estos objetivos. De esta manera el Estado eludia la
responsabilidad de atender los Iactores de la criminalidad y se limitaba a generar
acciones reactivas en el ambito penal y policial.
28


Por otra parte y de manera complementaria desde 1996 se publico la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada. Esta ley dio al ministerio publico Iacultades
mucho mas amplias para combatir a los narcotraIicantes, a los secuestradores y a las
organizaciones dedicadas a robar, desmantelar y revender vehiculos automotores, asi
como tambien a los delincuentes que traIican con armas. Una ultima accion
institucional en el sexenio de Zedillo, para ir generando instrumentos para combatir a
la delincuencia organizada, Iue la de crear a principios del ao 1999 a la Policia
Federal Preventiva, Iusionando policias Iederales (la de caminos y la de aduanas) en
una primera instancia, pero en realidad para dar cabida a miles de soldados,
previamente capacitados en la lucha antinarcoticos
29
. De tal suerte que en ese sexenio

27
http://leyco.org/mex/Ied/150.html Esta Ley Iue abrogada el 2 de enero del 2009.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lgbcsnsp.htm
28
Gabriel Regino. Seguridad publica en Mexico. Una aproximacion al holocausto. Criminogenesis, No. 1
Octubre 2007. http://www.comunidadesegura.org/Iiles/active/0/seguridad-criminogenesis.pdI Tambien en
http//vlex.com/vid/72229658
29
~La Policia Federal (PF) es un cuerpo policial creado como Policia Federal Preventiva por la ley publicada
el 4 de enero de 1999 por el presidente Ernesto Zedillo y reestructurada como Policia Federal con Iacultades
de investigacion por la nueva ley publicada el 1 de junio de 2009 por el presidente Felipe Calderon como
brazo operativo en la lucha contra la delincuencia organizada.
http://es.wikipedia.org/wiki/PolicC3ADa_Federal_(MC3A9xico)
24

se Iueron creando las bases juridicas y policiacas para enIrentar, desde una mejor
situacion estrategica e institucional, al crimen organizado
30
.

En el sexenio de Vicente Fox se creo la Secretaria de Seguridad Publica Federal, sin
que en los demas Irentes se actuara de manera ordenada, coordinada o coherente. En
este ambito como en otros tantos, la actuacion del gobierno Ioxista Iue con base en
periodicazos y cuidando los ratings de popularidad, esto es, su politica Iue
permanentemente reactiva y solo en respuesta a presiones que a traves de los medios
de comunicacion se hicieron, preIerentemente si estos eran estadounidenses.

'El primero de diciembre del 2006, en medio de una crispacion social derivada de un
proceso electoral cuestionado en su legalidad y en un repunte de la violencia
criminal, Felipe Calderon (nuevo presidente) anuncio una Cruzada Nacional contra la
delincuencia y tal vez, para poner un sello distintivo, haciendo uso de la Iacultad de
disponer de la totalidad del Ejercito, lo envio a las calles de los Estados azotados por
la delincuencia organizada a eIectuar labores meramente policiales. Ademas, 10 mil
militares se sumaron a las Fuerzas Federales de Apoyo, el brazo Iuerte de la Policia
Federal Preventiva
31
.

Este ha sido el recorrido institucional del que se doto el Estado mexicano antes de la
asuncion al poder ejecutivo por parte de Felipe Calderon. Esto es, se trataba aun de
unas bases que requerian un prolongado perIeccionamiento antes de poder iniciar un
enIrentamiento de cara al crimen organizado. Las bases juridicas para la contienda
estaban cimentadas, pero el perIeccionamiento del herramental policiaco, era aun

30
'Ahora contamos con leyes adecuadas para perseguir y castigar: a la delincuencia organizada, a quienes
poseen y traIican con armas prohibidas o las usan para delinquir, a quienes cometen delitos violentos como
asaltos a mano armada, violacion, secuestro, y homicidio, a quienes daan el ahorro y el patrimonio de los
mexicanos, a quienes abusan de la libertad provisional para delinquir. Ahora el Poder Judicial de la
Federacion es autenticamente independiente y tiene los medios para actuar con estricta imparcialidad,
honradez y creciente proIesionalismo de sus jueces y magistrados. Se ha creado la Policia Federal Preventiva
con nuevos mecanismos de seleccion para detectar y evitar que la inIiltren malos elementos Ernesto Zedillo
5 InIorme de Gobierno. La Jornada 2 de septiembre de 1999. Pag. 3
31
Gabriel Regino.
25

sumamente endeble. El Estado mexicano no contaba con las bases de datos, la
inteligencia policiaca ni el personal adecuado y capacitado para enIrentar una tarea de
esa envergadura. Sin embargo, Felipe Calderon arrojo a los mexicanos a una lucha en
esas condiciones de precariedad institucional.

En el ya lejano ao de 2003, Jorge Regalado Santillan decia:
'El concepto de seguridad publica no ha desaparecido y seguramente se
mantendra en las leyes mexicanas, los servicios de seguridad publica seguiran
siendo responsabilidad gubernamental, sin embargo, no hay elementos para
asegurar que su calidad sera mejorada sustancialmente, a pesar de la gran
cantidad de recursos economicos, humanos y de inIraestructura que se le
destinan. Lo paradojico es que, disponiendo de tantos recursos, no se observan
condiciones para que en un Iuturo cercano la poblacion pueda acceder a
mejores condiciones de seguridad. En todo caso, desaIortunadamente existen
mas posibilidades para aIirmar lo contrario. Si todo continua como hasta ahora,
lo que veremos es un redimensionamiento inimaginable de la inseguridad
32


De alguna manera las palabras que en ese entonces pronuncio Jorge Regalado han
resultado, desaIortunadamente, premonitorias, y no es que Regalado sea agorero, sino
que responden al estudio de la sociedad mexicana y puesto que las condiciones de
inseguridad en el pais, eIectivamente han empeorado y la inseguridad publica es un
hecho que a todos aIecta, limita y constrie, en el hacer privado o colectivo de los
mexicanos. Lo peor de esta alocucion es que todo indica que va a seguir ese
derrotero, sin que parezca que esa Iloreciente y renovada inseguridad tienda a
decrecer o tenga visos de llegar a hacerlo.

32
Jorge Regalado Santillan. seguridad publica vs. Seguridad privada? En John Bailey y Jorge Chabat
Compiladores Crimen transnacional y seguridad pblica. Plaza y Janes. Mexico 2003. Pag. 244.























27

Captulo 2
La estrategia de Caldern.
Ante este panorama y valoracion es que Calderon deIinio y lanzo una oIensiva contra
el nuevo posicionamiento del narcotraIico y el crimen organizado en general. Su
estrategia esta recogida en el Plan Nacional de Desarrollo
33
, en particular en el punto
primero Estado de Derecho y Seguridad Publica
34
, donde esta contenida una
estrategia global que comprende reIormas penales, legislativas, de prevencion del
delito, de procuracion de justicia, de inteligencia y de combate directo al crimen
organizado. Se trata de una estrategia amplia y bien articulada para lograr, en el
mediano plazo, el reestablecimiento de la seguridad publica en el pais, asi como,
tambien, disminuir los riesgos que el crimen organizado pueda signiIicar para la
seguridad nacional y recuperar los espacios geograIicos que el crimen organizado ha
sustraido del control gubernamental. Empero, realizar planes y ejecutar politicas
publicas no es necesariamente lo mismo, ni corre por los mismos carriles. Lo
segundo, las politicas publicas, requieren de planes bien diseados y de orden y
concierto para su instrumentacion. Instrumentacion parece ser la palabra y acto de
gobierno que merece suma atencion.

Cuando se revisan los distintos materiales de evaluacion y presentacion de resultados
de la administracion de Calderon, se enIrenta el ciudadano, sea este un lector comun
y corriente, un periodista o un investigador, a una muy variada suma de materiales y
enIoques contenidos en los mismos. La lectura del InIorme Ejecutivo
35
de cada uno
de sus InIormes de Gobierno, que son los materiales documentales que la mayor parte
de las personas leen y a traves de los cuales, la mayoria de los periodistas se inIorman

33
www.pnd.calderon.presidencia.gob.mx
34
El eje de Estado de Derecho y justicia esta integrado por: certeza juridica, procuracion e imparticion de
justicia, inIormacion e inteligencia, crimen organizado, conIianza en las instituciones publicas, cultura de la
legalidad, derechos humanos, deIensa de la soberania, seguridad Ironteriza, cooperacion internacional,
prevencion del delito, cuerpos policiacos y por ultimo, participacion ciudadana, lo que en su conjunto
constituyen las 13 estrategias del eje.
35
Que es el mensaje anual que lee el presidente y al que se hace reIerencia en los diarios y noticiosos y que
esta publicado en: www.presidencia.gob.mx
28

para a su vez transmitir sus impresiones al gran publico. Son materiales, Irancamente
propagandisticos, en los que con algunos detalles inIormativos, se nos hace saber que
todo esta muy bien y como pais estamos avanzando en el logro de los objetivos
nacionales, es decir son materiales panIletarios donde se trata al ciudadano como si
Iuera retrasado mental. Evidentemente, al realizar la mas minima contrastacion entre
esos dichos y los hechos comparables de la vida cotidiana, los dichos y escritos de
Felipe Calderon ganan la inmediata Iama de simples y llanas mentiras que presentan
un triunIalismo carente de toda base o Iundamento. Lo cual redunda en el descredito
para el Presidente de la Republica
36
y para el conjunto de su administracion y han
puesto todas las acciones y politicas respecto del combate al crimen organizado en
una situacion de muy baja credibilidad, al tiempo que se ha Iomentado la idea de que
Calderon es un personaje al margen de la realidad nacional, mas cercano al personaje
de las caricaturas politicas que muy Irecuentemente ilustran los diarios nacionales,
que la idea o imagen de un politico, que con diIicultades y muchas limitaciones
enIrenta un problema crucial para la gobernabilidad del pais.

Por otra parte, si se consulta el InIorme de Gobierno
37
, la imagen cambia
radicalmente. Los inIormes de gobierno estan estructurados de manera que dan
cuenta de la obra de gobierno apegado a lo que han sido las directrices del Plan
Nacional de Desarrollo y con ciIras muy precisas se detalla el grado de avance que
cada ao se va teniendo en la obra de gobierno, respecto de lo programado como
meta en el Plan Nacional de Desarrollo. Por otra parte estan los InIormes de
Ejecucion del Plan Nacional de Desarrollo
38
que es en los que de manera
pormenorizada se revisan estrategias, objetivos y actuaciones de las dependencias
involucradas, dando como resultado una inIormacion muy exacta del grado de avance

36
A esto habria que aadir el tipo de spots radioIonicos y televisivos que Comunicacion Social de la
Presidencia de la Republica ha mantenido al aire a lo largo del sexenio, donde la imagen que se maneja es de
permanentes logros y triunIos, que poco tienen que ver con lo que los ciudadanos viven cada dia en sus
vidas.
37
www.presidencia.gob.mx
38
www.pnd.calderon.presidencia.gob.mx/index.php?
29

que en cada materia se va teniendo, ao a ao y con una imagen de mucha mayor
mesura y objetividad.

El primer inIorme de ejecucion del ao 2007, da una idea muy precisa del estado de
abandono en que la administracion de Vicente Fox se mantuvo Irente al problema del
narcotraIico y la delincuencia organizada y de la tarea a la que se enIrento Calderon,
desde el inicio de su administracion. Vale la pena ver los siguientes datos
signiIicativos, a manera de ejemplo: respecto de la cocaina, en 2001 se aseguraron 30
toneladas, pero en el ao 2002, esta ciIra cayo a solamente 12.6 toneladas; en 2007 la
ciIra subio a 48.3 toneladas aseguradas de cocaina. Respecto de la mariguana las
ciIras no son tan brutalmente disparejas, aunque si con un ligero repunte en el primer
ao de la gestion de Calderon, ya que pasaron en 2001 de 1,839.4 toneladas, en 2002
a 1,638.2 toneladas y en 2007 a 2,185.2 toneladas. En cuanto a pseudoeIedrina, las
ciIras si que son alarmantes, ya que en 2001 solamente se aseguraron 105.6 kg; en
2002, 3,012.2 kg y en 2007 se paso a 12,715.7 kg
39
. Evidentemente, el descuido
respecto de una tarea tan inmediata, tradicional y basica, dentro de un esquema de
politica publica en contra del narcotraIico, como es la limitacion en el trasiego de
substancias enervantes, hizo que si durante un sexenio esta tarea se abandono, la
consecuencia inmediata y directa Iue que ese trasiego se incremento, asi como la
totalidad de las actividades ilicitas del crimen organizado; dando como consecuencia
Iinal una mayor Iortaleza y capacidad organizativa y de penetracion del narcotraIico
en las distintas zonas del pais a la delincuencia organizada
40
. Al descuido
institucional le correspondio una politica, intencionado o no, del crimen organizado
para ocupar los espacios vacios que el gobierno, por gusto, apatia o indiIerencia,
habia dejado sin ocupar. El gobierno liberal de Fox, le dejo al crimen organizado

39
Vease las ciIras sealadas en el Primer Informe de Ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012. pag 28
40
Vease John Bailey y Roy Godson (Eds.). Crimen organizado y gobernabilidad democrtica. Ed.
Grijalbo. Mexico 2000. 332 p. Presentan en su introduccion una modalidad de clasiIicacion y periodizacion
de la relacion entre crimen organizado y corrupcion de las autoridades, teniendo como Iondo, si hay o no
control al crimen organizado y de la corrupcion gubernamental, por parte de las autoridades politicas.
31

politica en la que se pretendia, con la puesta en escena de espectaculares y grandes
acciones
42
, a traves de las cuales, en un corto tiempo, se podrian tener resultados
signiIicativos en este rubro. Empero, esa Iue solamente la apariencia y la intencion
gubernamental.

Sin embargo, la propaganda del gobierno Iederal al respecto, siempre apunto en una
direccion partidista e intentaba presentar como responsables del descuido
institucional en materia de combate al crimen organizado a gobiernos anteriores y
hacia responsable del atraso que en el combate a la delincuencia organizada existia en
ese entonces, a los gobiernos emanados del PRI, tratando de tender una cortina de
humo sobre la administracion de Vicente Fox.

carteles del narcotraIico, aseguro el general Barry McCaIIrey, ex director de la OIicina Nacional de Politicas
de Control de Drogas de Estados Unidos (ONDCP, por sus siglas en ingles) y quien testiIicara la proxima
semana en el Senado de Estados Unidos sobre la invasion de los carteles mexicanos a territorio
estadounidense. El general en retiro Barry McCaIIrey aseguro que Estados Unidos ha dado un apoyo
inadecuado e incompleto a Mexico. El ex zar antidrogas de Estados Unidos dijo que es una pena que Mexico
este en tan terrible ataque interno, pero 'esta guerra no es sobre drogas, es una guerra sobre gobernar, y
quien gobernara a Mexico: un sistema politico democratico electo o estas terribles, crueles organizaciones
del narcotraIico?, sealo. Al respecto, opino que Mexico no tiene opciones (sic), ya que si los mexicanos no
quieren que el Iuturo de sus nios y su riqueza cultural esten dominadas por las organizaciones criminales
tendran que pelear. 'Sin el Ejercito Mexicano y la Marina, Mexico estara en extrema libertad condicionada y
el problema no es solo en la Irontera: tambien en Acapulco, en la ciudad de Mexico, en Monterrey, en
Yucatan; en Guatemala, con la Irontera mexicana, agrego McCaIIrey. Sin el apoyo adecuado y suIiciente de
los Estados Unidos al gobierno mexicano para combatir al narcotraIico, 'que pasara con el siguiente
presidente de Mexico? El proximo presidente dira: renuncio, es un problema de los gringos, vamos hacer un
trato con los carteles del narcotraIico`. Si lo hace sera un desastre para Mexico, en mi opinion, y un desastre
para los Estados Unidos tambien, agrego el general en retiro. McCaIIrey opino que Estados Unidos no ha
proporcionado adecuado apoyo al gobierno mexicano en terminos de entrenamiento, tecnologia e
inteligencia, la cual es mejor que antes, pero no suIiciente. 'Es un apoyo inadecuado para Mexico y no
podemos dejar a Mexico en su propia lucha o en algun punto el proximo presidente de Mexico dira: Ok, no
podemos continuar`, destaco. Una estrategia, reIirio, esta compuesta de dos cosas: de un plan y de recursos
para implementarlo. Mexico implemento el plan, pero no tiene recursos para aplicarlo, algo que Iue diIerente
con Colombia, al que se le dieron recursos, mientras que el gobierno mexicano solo ha recibido
aproximadamente seis helicopteros en tres aos. Dijo que Estados Unidos solo ha otorgado mil 300 millones
de dolares a Mexico en los ultimos tres aos para combatir al narcotraIico, cuando en AIganistan se han
entregado 10 mil millones de dolares al mes. 'Esto es una situacion seria y espero que Mexico y los Estados
Unidos no renuncien. El Universal, 5 de octubre de 2011.
42
'La Secretaria de la DeIensa Nacional conceptualiza las operaciones de alto impacto como aquellas que se
materializan mediante la concentracion de grandes eIectivos, apoyados por medios aereos, terrestres, anIibios
y tecnologia, en areas geograIicas del pais con altos indices delictivos, explotando las Iuentes de inteligencia
y aplicando el principio de concentracion de Iuerza para obtener mejores resultados Felipe Calderon Quinto
Informe de Gobierno. pag. 39, de lo que se deduce que hasta en eso ha venido mejorando la programacion
de acciones, pues al inicio de la administracion se hacia un gran despliegue inIormativo, pero sin ningun
resultado operativo real o de importancia, salvo el de ir aprendiendo, por parte de los miembros de las
Iuerzas armadas.
32

Sin eximir a ningun gobierno de responsabilidades en este sentido, es evidente, por
los propios datos que maneja la administracion de Calderon y sustentan la politica
publica de combate al crimen organizado, Iue la administracion de Fox en la que el
nivel de desatencion y apatia en la materia se hicieron evidentes. En dicha
administracion Iue en la que el descuido y una nula voluntad empeada en su control
se vieron incrementados, al tiempo que se dio un tiempo valioso para el crecimiento y
diversiIicacion en las actividades de bandas o carteles del crimen organizado, a lo
largo y ancho del territorio nacional. Se paso en los aos de Fox de un problema
relativamente acotado a zonas y ciudades especiIicas, a una dimension nacional y con
numerosas variantes regionales y grupales en cuanto a su Iorma de operar, estilos y
mecanismos de penetracion en los nuevos mercados
43
.

La accion mediatica y la concomitante secuela de sangre, de los primeros tiempos de
Calderon; sin una estructura organizativa que la respaldara, sin la adecuada
inIraestructura en materia de inteligencia, sin politicas coordinadas entre distintas
estructuras de gobierno o dependencias Iederales, hizo que la imagen del gobierno
Iederal en materia de combate a la delincuencia organizada, Iuera vista como un
conjunto de palos de ciego, con altisimos costos sociales en materia de vidas
humanas no asociadas al narcotraIico y que lograran en buena medida, el eIecto
contrario al deseado. La politica publica de combate al crimen organizado, ha tenido
una percepcion por parte de la poblacion, como de una politica innecesaria, que
cuesta vidas inocentes y con bajisimos resultados en materia de reduccion de la
capacidad de accion por parte de los delincuentes
44
. La espectacularidad se puso al
Irente de la eIectividad y la eIiciencia, dando como resultado que una politica publica
que ha sido bien diseada y esta teniendo avances signiIicativos en sus resultados y
es necesaria para el Estado, no encuentre una buena respuesta por parte de la

43
Es necesario tener presente que las Iormas de penetracion en plazas y zonas del pais no ha sido la misma
por todas y cada una de las distintas bandas o maIias del crimen organizado, asi como tampoco es la misma
Iorma de mandar mensajes, de acercarse a las autoridades politicas, ni mucho menos de insertarse ya en los
mercados regionales para colocar sus productos o ejercer sus actividades ilicitas.
44
Vease en particular la Encuesta Ciudadania, democracia y narcoviolencia en
www.seguridadcondemocracia.org La encuesta Iue levantada entre el 10 de mayo de 2011 y el 9 de junio de
2011 y dada a conocer en septiembre de 2011.
33

ciudadania, toda vez que hay muchos inocentes muertos
45
y una percepcion de que la
batalla la van ganando los criminales y que por parte del gobierno existe una cerrazon
al dialogo con los ciudadanos
46
, de tal manera que para Calderon solo existe su Iorma
de ver y atacar los problemas
47
.
El quinto inIorme de gobierno de Felipe Calderon presenta el siguiente cuadro,
respecto de lo que es el estado de cosas existente en materia de combate al crimen
organizado centrandose en dos aspectos: la lucha contra el crimen organizado y los
aspectos de inIormacion e inteligencia. Sin embargo es de hacer notar que existen
otros aspectos coadyuvantes a este esIuerzo institucional que son de relevancia. Los
elementos de procuracion e imparticion de justicia, donde esta comprendida una
reIorma penal en lo legislativo y respecto de lo que es la permanencia de los reclusos
en las carceles. Combatir la corrupcion entre los Iuncionarios y empleados publicos.
Construir una cultura de la legalidad. Prevenir el delito en sus dos aspectos,
mejorando las condiciones de vida comunal y mejorando los cuerpos policiales
mediante la Iormacion de un cuerpo policiaco a nivel Iederal. No obstante estos
elementos coadyuvantes, el presente analisis va a centrarse solamente en los dos
aspectos centrales y Iundamentales de la politica publica de combate al crimen
organizado: el combate a este y los sistemas de inIormacion e inteligencia
desarrollados para su implantacion.

45
Vease por ejemplo. Javier Sicilia 'Estamos hasta la madre` Carta abierta a los politicos v a los
criminales, en Proceso no. 1796, 3 de abril de 2011. pag. 8-9. Esta es una de tantas maniIestaciones posibles
de consultar al respecto.
46
'Para Sicilia, un aspecto Iundamental del dialogo con el presidente es que el gobierno escuche a las
Iamilias de las victimas, a los sectores sociales, a los especialistas y tome en cuenta las experiencias de los
pueblos, donde se han organizado grupos de autodeIensa ciudadana, como la policia comunitaria de la
Montaa en Guerrero, los indigenas purepechas de Cheran en Michoacan, los colonos de Tetela del Volcan
en Morelos y los grupos de Villas de Salvarcar en Ciudad Juarez en Chihuahua Proceso No.1807, 19 de
junio del 2011.
47
'El imposible dialogo entre Calderon y Javier Sicilia llego a su Iin. Se agotaron sus posibilidades. Habra
probablemente un nuevo encuentro entre ellos, pero sera irrelevante. El intento no Iunciono. Esto resulta
Irustrante para el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad que Javier sigue inspirando, pero despeja su
camino. Su desaIio actual es acaso su mejor oportunidad. El Iormato propuesto por el gobierno para el
segundo encuentro es enteramente inaceptable. CertiIica que nunca hubo autentico dialogo, que el gobierno
no esta dispuesto a escuchar.Javier Sicilia pago un altisimo precio por su intento de dialogo con los poderes
constituidos, tanto por el hecho mismo de encontrarse con los responsables de la guerra como por la Iorma
en que lo hizo. No ha logrado convencer a la mayoria de sus criticos sobre las razones que lo guiaron ni
sobre el Iundamento de su estilo. Carece de sentido continuar ese debate. Javier y el movimiento hicieron, a
su manera, lo que consideraron apropiado. Gustavo Esteva, en La 1ornada del 3 de octubre del 2011.

34

En cuanto a inIormacion e inteligencia, el gobierno de Calderon se ha propuesto
como objetivo: 'Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer
sistematicamente las caracteristicas y patrones del Ienomeno delictivo en Mexico y
aseguren la disponibilidad de inIormacion conIiable y oportuna
48
para lo cual se
instrumenta la estrategia de 'desarrollar e implementar sistemas de inIormacion y
comunicaciones de alta tecnologia para el combate a la delincuencia
49


La gran herramienta sexenal en materia de inIormacion e inteligencia, la joya de la
corona, ha sido la PlataIorma Mexico, dependiente de la Secretaria de Seguridad
Publica que es un sistema inIormatico en el que estan contenidos muchos sistemas de
inIormacion criminalistica. Desde Iuera no es posible conocer a detalle la
conIormacion de la PlataIorma Mexico, toda vez que es un instrumento de alta
seguridad y que por razones evidentes solo se dan a conocer aquellos aspectos
relevantes que resultan imprescindibles para su evaluacion. Sin embargo, de los
documentos oIiciales es posible desprender y tener una idea de cuales son los
sistemas o registros de inIormacion que en dicha PlataIorma se contienen.

La PlataIorma Mexico tiene un Sistema Central, del cual se desprende el Sistema
Unico de InIormacion Criminal, el cual a su vez contiene, entre otros: el sistema de
Iichas de investigacion con la inIormacion de las personas indiciadas o responsables
de la participacion en delitos; el sistema inIormatico de busqueda y correlacion; el
sistema de recepcion, cruce y alertamiento a nivel nacional; el inIorme policial
homologado que cuenta con 360 modulos de captura en 243 municipios y oIrece
inIormacion georreIerenciada; el sistema de identiIicacion biometrica y el sistema de
huella balistica. Estos seis subsistemas estan contenidos en el Sistema Unico de
InIormacion Criminal. Que como veremos mas adelante, solamente es unico en el
nombre para la SSP, pues la PGR cuenta con sus propios sistemas de inIormacion.
Por otra parte, el Sistema Nacional de Seguridad Publica ya ha concluido el Registro

48
Felipe Calderon, Quinto Informe de Gobierno. www.presidencia.gob.mx pag. 31
49
Ibid. pag. 31
35

Nacional de Personal de Seguridad Publica con 1.3 millones de registros para todo el
personal Iederal, estatal y municipal o de empresas privadas que participan o
participaron en tareas de seguridad publica.

Tambien se han interconectado a los sistemas de inIormacion y georreIerenciacion de
la Secretaria de Seguridad Publica, los servicios de llamadas de emergencia 066 y el
de denuncia anonima 089, teniendo ambos una cobertura superior al 97 del
territorio nacional.

Por su parte la Procuraduria General de la Republica ha establecido un Centro
Nacional de Planeacion, Analisis e InIormacion para el Combate a la Delincuencia,
un Laboratorio de Analisis Forense Digital y un Laboratorio Central de Servicios
Periciales, asi como un Centro de InIormacion de Drogas. Ha construido tres sistemas
de inIormacion, el de Estadistica UniIorme para el Analisis de la Delincuencia, el
sistema Integral de InIormacion contra la Delincuencia Organizada y el Registro de
Detenidos.

La Secretaria de Gobernacion a traves del Centro de Investigacion y Seguridad
Nacional, poco y nada inIorma de sus actividades de inteligencia, de sus sistemas de
inIormacion o de la articulacion de sus redes o procedimientos. La Secretaria de la
DeIensa Nacional y la Secretaria de Marina, simplemente no existen en materia de
inIormacion respecto de sus actividades de inteligencia. No es posible conocer que
hacen, aunque es bien sabido que ambas secretarias cuentan con unidades bien
Iormadas y equipadas para recabar inIormacion.

Como puede observarse, a partir de los nombres de los sistemas de inIormacion antes
reIeridos, el esIuerzo institucional y de sistematizacion, se ha centrado en los
delincuentes y su identiIicacion, pero no en sus acciones mas relevantes. Resulta
sorprendente que en materia de combate al lavado de dinero no se haya construido y
deIinido un herramental inIormatico especiIico dedicado a tal proposito, pues
36

Calderon maniIiesta en su quinto inIorme de gobierno que aun estan en discusion y
diseo los sistemas apropiados para ser establecidos en una Iecha aun no deIinida
50
.
Pareciera ser que a los estrategas de la administracion de Felipe Calderon les llama
mas la atencion los grandes golpes espectaculares contra el crimen organizado que el
trabajo meticuloso y nada espectacular, pero mucho mas eIectivo, de averiguar y
obstaculizar las Iormas y lugares donde los dineros del crimen organizado estan
siendo introducidos en los circuitos de la economia y generando mas ganancia para
los carteles
51
.
Ahora, esta estrategia de combate al crimen organizado, de manera directa tiene
algunos resultados que es necesario revisar.
Cuadro No.1
Aseguramiento de drogas, vehculos, armas y personas detenidas.
2007-2010
Concepto 2007 2008 2009 2010
Cocaina (kg) 48,042.6 19,563.4 21,546.6 9,767.7
Marihuana (ton) 2,213.4 1,684.0 2,094.6 2,333.8
Goma de opio (kg) 307.6 217.6 816.3 1,195
Heroina (kg) 317.2 296.0 286.0 373.6
MetanaIetamina (kg) 805.1 223.8 8,009.3 12,933.9
AnIetamina (litros) 695.0 0 0 362.7
PseudoeIedrina (kg) 12,742.6 7,758.6 2,682.1 3,912.4
Vehiculos 5,412 9,316 11,883 18,724
Armas 9,576 21,047 32,588 33,545
Personas detenidas 29,381 28,630 42,142 31,697
Fuente: original PGR, en Felipe Calderon, Quinto InIorme de Gobierno. pag. 38.

50
Vease Felipe Calderon, Quinto Informe de Gobierno, pag. 42, donde se plantea claramente lo siguiente:
'Se trabajo en la Matriz de Compromisos de la Unidad Especializada en Investigacion de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilicita y de FalsiIicacion o Alteracion de Moneda, misma que sirve de base para
establecer como se organizara la base de datos y las estructuras de la inIormacion, con el objetivo de evaluar
las arquitecturas para la consulta de la inIormacion, asi como el metodo para establecer como se realizara la
consulta por dependencia, esquemas de consulta y el tipo de inIormacion que requiere cada dependencia en
relacion con asuntos de lavado de dinero o Iinanciamiento al terrorismo pag 42.
51
Para el senador panista Ricardo Garcia Cervantes, quien ha sido critico respecto al enIoque del gobierno
panista en el combate al narcotraIico, ha externado lo siguiente: 'combatir el poder de Iuego solo con mas
poder de Iuego es ineIicaz. En esta guerra que libra el Estado mexicano no he visto golpes al crimen
organizado en materia de lavado de dinero para desmantelar las redes que Iinancian las actividades del
narcotraIico con las que se compran armas, se paga a los sicarios y se Iomenta la corrupcion inIiltrando y
cooptando a las autoridades. Otra vertiente que se sumaria a la estrategia es ir en serio contra el lavado de
dinero, pues tampoco seamos ingenuos, hay mucha gente que ha prohijado esta situacion por aos, como
complices de los criminales, lavando dinero y haciendo negocios Declaraciones dadas a Proceso No. 1817,
del 28 de agosto del 2011.
37

Los datos relativos al aseguramiento de drogas presentan un proceso de curva
descendente en los aos intermedios y una recuperacion en el ao Iinal reIerido, lo
cual puede ser resultado de que se abandonaron los metodos tradicionales para tales
actividades y la curva de recuperacion debido a los nuevos mecanismos puestos en
accion y que empiezan a entregar resultados satisIactorios. En cuanto a armas,
vehiculos y personas, los datos aportados por Calderon en su 5 InIorme de Gobierno
con pequeas variaciones, se muestra una tendencia al incremento en materia de
recoger armas, vehiculos y apresar presuntos delincuentes vinculados al crimen
organizado.

La administracion de Calderon seala tambien que de septiembre de 2010 a julio de
2011, se evito gracias al aseguramiento de drogas, que se consumieran 23.3 millones
de dosis de cocaina, con un valor en el mercado de 96.1 millones de dolares; 9,943.2
millones de dosis de marihuana con un valor aproximado de 1,590.9 millones de
dolares; y 334.4 millones de dosis de heroina, con un valor aproximado en el
mercado a los 585.1 millones de dolares
52
.

'De diciembre de 2006 a julio de 2011, se ha logrado la detencion de 147,414
delincuentes; 97,929 de ellos, vinculados al narcotraIico por delitos contra la salud,
6,560 al secuestro y 42,925 a delitos conexos
53
reIeridos, todos ellos, como es claro,
a la delincuencia organizada en especiIico.

Parte importante de la campaa propagandistica del Gobierno de Calderon ha sido las
campaas espectaculares de deteccion y detencion de jeIes de bandas de delincuentes
organizados. A ellos les ha dedicado muchas horas de propaganda gubernamental en
los medios masivos de comunicacion, sin embargo, en marzo del 2009 la PGR
publico una lista de 37 criminales de alto perIil, de los cuales 21 de ellos han sido

52
Vease Felipe Calderon, Quinto informe de Gobierno, pag. 37.
53
Felipe Calderon, Quinto Informe de Gobierno. pag. 40.
38

detenidos, pero, solamente 5 de ellos Iueron detenidos en el ultimo ao, 2010-2011
54
,
quedan 16 lideres de bandas sealas por el gobierno como prioritarios de detencion,
lo cual muestra una baja eIiciencia y continua siendo una pesada carga para la
politica publica en contra de la delincuencia organizada que se haga mucha
propaganda y sus resultados lejos de ser espectaculares, han resultado bastante
magros y en un sentido, contraproducentes para los Iines de mostrar avances y
responsabilidad institucional.

Es mas o menos claro que una campaa propagandistica no es igual a una politica
publica y sin embargo, el gobierno de Calderon si lo conIundio desde el inicio de su
administracion, toda vez que, en primer lugar, arremetio contra la delincuencia
organizada con una Ieroz campaa publicitaria y acciones espectaculares por parte
del Ejercito, primero y despues involucro tambien a la Armada para contar con una
'Guerra contra el NarcotraIico de la que despues se arrepintio y, euIemisticamente
la cambio por un Combate contra la Delincuencia Organizada. Sin embargo, su
estrategia de avanzar contra los delincuentes organizados dejo desde un inicio
muertos, los cuales no necesariamente eran de delincuentes, ni de la Iuerzas de
seguridad del Estado, ni de las Fuerzas Armadas, sino simples y llanos ciudadanos
que Iueron encontrando la muerte, en el medio de una guerra o de un combate ante el
cual, no estaban invitados, ni estaban preparados, ni Iueron convocados, requeridos o
consultados
55
.





54
Vease, Felipe Calderon, Quinto Informe de Gobierno. pag. 36.
55
La Revista Proceso no. 1815, del 14 de agosto de 2011 pag, 6., calcula en 50 000 los mexicanos que han
encontrado la muerte a consecuencia de la estrategia gubernamental de combate a la delincuencia
organizada. Se trata de una ciIra que varia desde los 42 000 muertos, citados por la Caravana de la Paz
encabezada por Javier Sicilia, hasta 50 000 citados en esta publicacion. A esto hay que aadir los miles de
exiliados que en la Irontera norte han traspasado la Irontera para preservar su vida y la de sus Iamilias. Sin
embargo las ciIras esgrimidas de muertos sigue adelante y por ello 'admite el gobierno 47 mil muertos por la
narcoviolencia, de enero a septiembre del 2011, hubo 12 mil 903, reporta la PGR, en La 1ornada del 12 de
enero de 2012.
39

Cuadro No. 2
Otros indicadores representativos de la seguridad pblica.
1998-2010

Concepto 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Delitos
denunciado
s por cada
100,000
hab.

Del Fuero
Iederal
78.2 78.1 83.1 74.3 78.1 79.6 79.2 88.1 104.5 129.
8
127.6 122.3 117.7
Del Fuero
comun
3,76
8.9
3,809
.5
3657
.0
3,940
.0
3,951
.3
3,936
.1
3,891
.6
3,878
.8
4,090
.4
4346
.2
4,460
.4
4,563
.8
4,673
.8
Presuntos
delincuente
s (miles)
54.4 61.4 63.7 71.5 73.7 80.1 80.7 87.8 89.6 88.1 88.9 92.3 91.3
Fuero
Iederal
8.9 10.7 11.9 13.1 13.8 15.7 15.5 18.1 18.0 17.4 19.4 22.1 21.9
Fuero
comun
45.5 50.7 51.8 58.8 60.1 64.5 65.1 68.1 71.6 70.7 69.6 70.2 69.4
Delincuente
s
sentenciado
s (miles)
74.5 81.4 91.0 94.2 99.2 102.4 113.2 118.0 120.5 124.
7
130.8 130.1 127.7
Fuero
Iederal
22.9 26.4 29.7 31.5 34.2 33.5 34.1 33.4 31.2 31.1 30.5 29.9 21.7
Fuero
comun
51.6 55.0 61.3 62.7 65.0 66.9 79.1 84.6 89.3 93.6 100.3 103.2 106.6
Sobrepobla
cion en
penitenciari
as
24.0 31.2 27.8 23.1 23.1 23.5 25.2 28.9 27.4 28.2 28.2 29.9 20.4
Fuente: Secretaria de Gobernacion y Secretaria de Seguridad Publica en, Felipe Calderon Quinto InIorme de
Gobierno, Anexo Estadistico, pag. 6.

Como puede verse claramente en los datos anteriores, es evidente una tendencia al
alza en todos los rubros. Hay una mayor denuncia de delitos por unidad de poblacion,
mas delincuentes con presuncion de culpabilidad, mas delincuentes sentenciados y
mayor sobrepoblacion en los penales. Todo lo cual nos indica que la batalla contra la
delincuencia organizada y no organizada, lejos de estarse ganando, parece indicar con
ciIras, que se incrementa su presencia, cada vez mas en la vida cotidiana de los
mexicanos.
41

Un elemento mas que hay que aadir en este punto es el reIerente al indice de
percepcion de la corrupcion
56
que maneja el gobierno Iederal. Este indicador es un
instrumento diseado para medir la corrupcion que se percibe entre Iuncionarios y
politicos; para su construccion se consulto a expertos y se realizaron encuestas
empresariales por medio de compaias independientes y acreditadas en la materia, al
menos asi dice la propaganda oIicial. La medicion que se ha hecho, muestra que el
indicador ha Iluctuado en la banda del 3.3, siendo su ao mas bajo 2010 con 3.1 y el
mas alto 2008 con 3.6; el ao 2000, se partio de una medicion de 3.2
57
, como puede
observarse es esta materia no ha habido ningun cambio signiIicativo, por lo que la
conIianza ciudadana en los Iuncionarios y politicos mexicanos no ha tenido variacion
alguna y por tanto, no es de esperar que la hubiera en los policias, sus jeIes y
superiores, con todo y sus nuevos sistemas de inIormacion, ya que ni los politicos, ni
los policias han tenido resultados que hagan que la percepcion de conIianza en ellos
varie en su Iavor, para nada.

Ahora veamos algunos datos no contenidos en el InIorme de Gobierno, pero que nos
permitan tener una imagen mas amplia del problema del crimen organizado. En
primer lugar los datos relativos a los delitos cometidos por entidad Iederativa:










56
Vease Felipe Calderon, Anexo Estadstico del Quinto Informe de Gobierno, pag. 9.
57
10 puntos es un resultado optimo y 0 puntos el peor, y la administracion de Calderon aspita a tener una
evolucion al Iinal de su mandato de 5. Por lo que puede observarse en la Iluctuacion de ese indicador, es muy
poco probable que en el ao que le resta a Calderon de gobierno, logre mejorar la evaluacion que al respecto
se le da por parte de los empresarios.
42

Cuadro no. 3
Victimas de algun delito por entidad Iederativa de residencia de la victima, 2009

Entidad Federativa Victimas
Estados Unidos Mexicanos 7,218,729
Aguascalientes 105,889
Baja CaliIornia 282,001
Baja CaliIornia Sur 46,907
Campeche 31,568
Coahuila de Zaragoza 154,452
Colima 33,788
Chiapas 77,963
Chihuahua 278,589
Distrito Federal 1,358,393
Durango 81,256
Guanajuato 329,407
Guerrero 93,879
Hidalgo 59,517
Jalisco 457,127
Mexico 1,323,259
Michoacan de Ocampo 246,062
Morelos 92,144
Nayarit 39,380
Nuevo Leon 265,635
Oaxaca 130,188
Puebla 368,371
Queretaro 88,968
Quintana Roo 106,691
San Luis Potosi 137,182
Sinaloa 126,053
Sonora 218,599
Tabasco 100,104
Tamaulipas 127,483
Tlaxcala 49,588
Veracruz de Ignacio de la Llave 261,305
Yucatan 94,889
Zacatecas 52,092
Nota: Se reIiere a las personas de 18 aos o mas.
Fuente: INEGI. Encuesta nacional sobre inseguridad.
Fecha de actualizacion: Miercoles 25 de mayo de 2011

En este cuadro donde se toman los datos en conjunto, la mayor parte de las victimas
de delitos se concentran en aquellas entidades Iederativas con una mayor cantidad de
poblacion, Distrito Federal y Estado de Mexico de manera destacada, Jalisco en
tercer lugar, pero muy por detras de los dos primeros, los cuales reunen el 18 cada
43

una, de los delitos registrados, Jalisco concentra el 6 de los mismos. Es de sealarse
que Puebla, Guanajuato, Michoacan, Baja CaliIornia, Chihuahua, Nuevo Leon,
Sonora y Veracruz tienen, cada una de ellas, mas de 200 mil victimas de delitos
anuales consignados en el ao de 2009, todas estas entidades Iederativas son tambien
estados con alta concentracion de poblacion, con ciudades grandes y asiento, casi
todas ellas, de bandas organizadas de delincuentes.
Cuadro No. 4
Delitos declarados por entidad Iederativa de residencia de la victima, 2009

Entidad Federativa Victimas
Estados Unidos Mexicanos 11,864,765
Aguascalientes 229,373
Baja CaliIornia 432,348
Baja CaliIornia Sur 69,037
Campeche 61,285
Coahuila de Zaragoza 217,829
Colima 45,563
Chiapas 108,156
Chihuahua 401,777
Distrito Federal 2,342,032
Durango 137,394
Guanajuato 541,563
Guerrero 122,232
Hidalgo 97,026
Jalisco 743,973
Mexico 2,379,670
Michoacan de Ocampo 427,144
Morelos 137,832
Nayarit 63,750
Nuevo Leon 458,302
Oaxaca 225,989
Puebla 486,088
Queretaro 131,868
Quintana Roo 216,858
San Luis Potosi 237,183
Sinaloa 155,075
Sonora 321,336
Tabasco 141,788
Tamaulipas 175,797
Tlaxcala 68,362
Veracruz de Ignacio de la Llave 410,763
Yucatan 178,584
Zacatecas 98,788
Fuente: INEGI. Encuesta nacional sobre inseguridad.
Fecha de actualizacion: Miercoles 25 de mayo de 2011
44

En este cuadro se contemplan la cantidad de delitos declarados, sin que la
distribucion geograIica de los delitos tenga una signiIicativa variacion respecto del
cuadro No. 3. Sin embargo, la primera observacion es que al considerar delitos y ya
no victimas de los mismos, hay un aumento muy importante en cuanto a los totales,
ya que se pasan de 7 millones a 11 millones. Ahora es el Estado de Mexico quien
concentra la mayor cantidad de delitos declarados al tener el 20 de los mismos, el
DF tiene el 19, y Jalisco el 15, las entidades reIeridas como de alta victimizacion
en el cuadro No. 3, se repiten en este cuadro, solamente que ahora con una incidencia
delictiva superior a los 400 mil delitos declarados.
Cuadro No. 5
Delitos declarados por tipo de delito segun sexo de la victima, 2009
Tipo de delito Total Hombres Mujeres
Total 11,864,765 56 44
Robo total de vehiculo, camioneta o camion 631,713 60 40
Robo de accesorios, reIacciones o herramientas del vehiculo 3,042,380 64 36
Robo en casa habitacion 1,538,407 42 58
Robo a transeunte 3,202,939 57 43
Otros robos 969,360 57 43
Lesiones 443,543 72 28
Fraude 308,605 55 45
Extorsion 1,450,955 51 49
Otros delitos 276,863 44 56
Fuente: Encuesta nacional sobre inseguridad.
Fecha de actualizacion: Miercoles 25 de mayo de 2011

Cuando se observa el tipo de delito consignado por el INEGI lo primero que salta a la
vista, es que se trata de delitos del orden comun, pero que son los delitos de mayor
incidencia para la poblacion. Si sumamos los delitos reIeridos a automoviles tenemos
que en ellos se concentra el 31 de los delitos, el robo a transeunte acapara el 26 y
el robo a casa habitacion reune casi el 13 de los delitos consignados, y si se aade
el 8 de robos no especiIicados tenemos que los robos, en lo general ocupan el 78
de los delitos declarados en el ao 2009. Sin embargo hay que hacer notar que un
rubro de delitos declarados, que por si solos y por su gravedad son de suma
importancia y si estan relacionados directamente con el crimen organizado, son los
reIeridos a las extorsiones, ya que del total de delitos, ocupan un muy alto 12.
45

Cuadro No.6
Tasa de incidencia de delitos por cada 100 000 habitantes, 2009
Entidad Federativa Tasa
Estados Unidos Mexicanos 10,935
Aguascalientes 19,047
Baja CaliIornia 13,399
Baja CaliIornia Sur 10,922
Campeche 7,790
Coahuila de Zaragoza 7,817
Colima 6,469
Chiapas 2,398
Chihuahua 12,580
Distrito Federal 28,718
Durango 8,578
Guanajuato 11,088
Guerrero 3,954
Hidalgo 3,966
Jalisco 10,609
Mexico 14,769
Michoacan de Ocampo 10,302
Morelos 8,435
Nayarit 5,844
Nuevo Leon 10,659
Oaxaca 6,326
Puebla 8,919
Queretaro 6,021
Quintana Roo 14,599
San Luis Potosi 8,974
Sinaloa 6,067
Sonora 12,410
Tabasco 7,050
Tamaulipas 5,776
Tlaxcala 4,370
Veracruz de Ignacio de la Llave 5,357
Yucatan 8,334
Zacatecas 7,126
Nota: Se reIiere al total de delitos ocurridos en la entidad Iederativa, entre la poblacion total residente en
ella, multiplicada por 100 000 habitantes.
La tasa correspondiente al total nacional, incluye 1 052 casos en donde no se especiIico la entidad
de ocurrencia del delito.
Fuente: INEGI. Encuesta nacional sobre inseguridad.
Fecha de actualizacion: Miercoles 25 de mayo de 2011


46

En este cuadro que es en el que los datos se encuentran ponderados por la magnitud
de la poblacion que habita en cada una de las entidades Iederativas, en relacion a los
delitos cometidos, si que hay sorpresas, pues por encima de la media nacional de
incidencia delictiva encontramos a aquellas entidades que si estan incluidas entre las
que presentan una mayor cantidad de victimas y delitos, es decir DF, Estado de
Mexico, Baja CaliIornia, Chihuahua, Guanajuato, Sonora, pero desaparecieron de
esta lista, Jalisco, Michoacan y Veracruz, mas en su lugar estan Aguascalientes y
Quintana Roo. Con lo cual se tiene, en su conjunto un cuadro mas exacto de la
incidencia delictiva y de su distribucion geograIica en el pais.
Ahora, demos una mirada a la distribucion del delito y sus victimas por genero y
grupos de edad.
Cuadro No. 7
Poblacion de 18 aos y mas por grupos de edad segun condicion de victimizacion y sexo, 2009

Grupo de edad
Fueron victimas de algun delito No Iueron victimas de algun delito
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 7,218,729 55.3 44.7 64,265,173 46.8 53.2
18 a 19 aos 510,304 53.3 46.7 3,946,233 51.4 48.6
20 a 29 aos 1,919,910 55.3 44.7 15,328,336 47.6 52.4
30 a 39 aos 1,818,769 54.5 45.5 13,844,072 45.7 54.3
40 a 49 aos 1,365,722 55.1 44.9 12,085,194 47.0 53.0
50 a 59 aos 929,469 56.9 43.1 8,627,282 46.7 53.3
60 y mas aos 632,640 56.8 43.2 9,950,170 45.2 54.8
No especiIicado 41,915 55.4 44.6 483,886 49.8 50.2
Fuente: Encuesta nacional sobre inseguridad.
Fecha de actualizacion: Miercoles 25 de mayo de 2011

El primer elemento a destacar de estos datos es que en todos los grupos de edad, los
hombres presentan una mayor incidencia como victimas de delitos. En los grupos de
edad de 20 a 39 aos, es en donde se presenta una mayor Irecuencia como victimas
de la incidencia delictiva. Sin embargo, entre los hombres mayores de 50 y mas aos,
47

son entre los que van a presentar niveles ligeramente mayores en su porcentaje de
incidencia como victimas de delitos, en terminos del genero, respecto del promedio.

Por otra parte, si tomamos en cuenta ciertos datos de caracter internacional y los
comparamos con los del pais podemos extraer conclusiones para que nos vayan
dando una imagen un poco mas acabada del Ienomeno delictivo y del de la politica
publica instrumentada para combatir al crimen organizado.

De acuerdo a la inIormacion que el INEGI oIrece, tenemos tambien que elaborar un
indice de percepcion de la seguridad publica:


GRAFICA NO. 3
EVOLUCION DEL INDICE DE PERCEPCION SOBRE LA SEGURIDAD PUBLICA AL MES DE AGOSTO DE 2011
(Indice: abril de 2009100)
1
0
0
.
0
1
0
3
.
0
1
0
3
.
3
1
0
1
.
5
1
0
1
.
4
1
0
1
.
6
9
5
.
9
9
8
.
1
9
7
.
4
1
0
0
.
5
9
8
.
5
9
6
.
1
9
4
.
0
9
2
.
9
9
3
.
2
9
5
.
7
9
6
.
1
9
8
.
0
9
5
.
6
9
2
.
0
9
6
.
2
9
8
.
2
9
7
.
6
9
3
.
7
9
5
.
5
9
5
.
1
9
9
.
51
0
0
.
6
9
8
.
8
86.0
88.0
90.0
92.0
94.0
96.0
98.0
100.0
102.0
104.0
106.0
A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A
2009 2010 2011

Fuente: INEGI.



El repunte en el aumento anual del indice durante el octavo mes de 2011 Iue producto
de los avances en los cinco componentes que lo integran.


48

CUADRO NO. 8
INDICE DE PERCEPCIN SOBRE LA SEGURIDAD PUBLICA Y SUS COMPONENTES
(Indices: abril de 2009100)
Concepto
Agosto Variacion
anual 2010 2011
Indice de Percepcin sobre la Seguridad Pblica 96.1 98.8 2.9
Seguridad personal en la actualidad respecto a hace 12 meses. 94.1 95.9 2.0
Seguridad personal esperada dentro de 12 meses, respecto a la actual. 100.1 102.7 2.6
Seguridad publica en el pais hoy en dia, comparada con la que se tenia
hace 12 meses. 93.8 100.3 7.0
Seguridad publica en el pais dentro de 12 meses, respecto a la situacion
actual. 97.3 99.4 2.1
Grado de conIianza del entrevistado al caminar solo por el rumbo donde
vive entre las 4 y las 7 de la tarde. 95.2 95.9 0.7
Fuente: INEGI. Encuesta Continua sobre la Percepcion de la Seguridad Publica (ECOSEP). Fecha de
consulta miercoles 25 de mayo del 2011


Como queda claro, la inseguridad es un problema que si aqueja a la ciudadania y que
la percepcion sobre la seguridad publica personal y del pais durante agosto de 2011,
respecto a 12 meses atras siguio ubicandose principalmente en la parte negativa
(peor, mucho peor); sin embargo, esta Encuesta Continua de la Percepcion de la
Seguridad Publica oIrece un dato de que en el pais se tiene una sensacion menos
negativa que en el mismo mes del ao anterior. Datos esperanzadores?















49

CUADRO NO. 9
FRECUENCIAS DE LAS OPCIONES DE RESPUESTA PARA CADA
UNA DE LAS PREGUNTAS QUE INTERVIENEN EN EL IPSP
(Distribucion porcentual)

Pregunta
Periodo de
comparacin
Total
Mucho
mejor
Mejor Igual Peor
Mucho
peor
1 Hablando en terminos de seguridad
publica, que tan seguro(a) se siente usted
en la actualidad respecto a hace 12 meses
(un ao atras)?
1/

Ago-2011 100 0.22 10.45 28.50 50.24 10.59
Ago-2010 100 0.39 7.35 31.62 49.96 10.68
2 Como considera usted que sera su
seguridad dentro de 12 meses, respecto a
la actual?
Ago-2011 100 1.29 15.44 52.01 27.80 3.46
Ago-2010 100 0.40 16.27 49.52 29.24 4.57
3 Como considera usted la seguridad
publica en el pais hoy en dia comparada
con la que se tenia hace 12 meses (un ao
atras)?
Ago-2011 100 0.28 8.51 29.21 53.16 8.83
Ago-2010 100 0.32 6.75 25.51 56.69 10.73
4 Como considera usted que sera la
seguridad publica en el pais dentro de 12
meses respecto de la actual situacion?
Ago-2011 100 1.25 16.78 41.50 33.56 6.92
Ago-2010 100 0.45 17.09 40.78 33.62 8.05
5 Que tan conIiado(a) se siente usted de
caminar solo(a) por el rumbo donde usted
vive entre las 4 y las 7 de la tarde?
2/

Ago-2011 100 2.96 56.20 40.84
Ago-2010 100 3.47 54.75 41.78
Nota: La suma de los parciales pueden no resultar 100.00 debido al redondeo de las ciIras.
1/
Las opciones de respuesta para esta pregunta son: mucho mas seguro(a), un poco mas seguro(a), igual (nada ha
cambiado), mas inseguro(a) y mucho mas inseguro(a).
2/
Las opciones de respuesta para esta pregunta son: muy conIiado(a), conIiado(a) y nada conIiado(a).
Fuente: INEGI. Encuesta Continua sobre la Percepcion de la Seguridad Publica (ECOSEP). Fecha de
consulta miercoles 25 de mayo del 2011


De este cuadro, la inIormacion mas relevante, sin duda es la contenida en la 5
pregunta, pues los encuestados respondieron en una abrumadora mayoria que se
sienten poco conIiados 40,84, si lo comparamos respecto del muy conIiados 2.96
que es presentada como primera opcion. Debemos tener presente que se trata de una
encuesta levantada por una instancia oIicial en la que se intenta validar y dar
continuidad a una politica publica que el propio gobierno intenta presentar como
aceptada y respaldada por la poblacion. A esa politica corresponden los datos del
2010 y 2011, donde de un 54.75 se ha pasado a un 56.20 donde hay conIianza.
50

Estos datos terminan siendo contradictorios con los contenidos en la pregunta 1,
donde se encuentra que la situacion en materia de seguridad se ha deteriorado en el
ultimo ao ya que entre encontrar la seguridad publica, peor o mucho peor, suman
mas de un 61 y si a ello aadimos el 28.5 de los que la encuentran igual que hace
un ao, tenemos que casi el 90 de los ciudadanos entrevistados por el INEGI se
sienten inseguros y preocupados por la situacion de inseguridad publica en la que se
vive en el pais.
51

Captulo 3
El combate al crimen organizado en el sexto ao de gobierno.

En Mexico los periodos presidenciales tienen seis aos y el sexto ao es
particularmente importante en terminos de gestion, pues por una parte, solo lo que se
concluya en ese ao es lo que va a quedar como obra de gobierno, pues el siguiente
presidente no necesariamente va a dar continuidad a aquello que inicio el anterior
presidente. Es tambien un ao electoral, pues en el va a realizarse la eleccion Iederal
para renovar la presidencia de la Republica y el Congreso de la Union en sus dos
camaras, la de senadores y la de diputados, por lo que mostrar los exitos de una
administracion en terminos personales y en terminos partidarios es algo sumamente
relevante.

El ao de 2012, para el Presidente Calderon no Iue un ao politicamente nada bueno,
ya que en la eleccion de julio su partido perdio la presidencia de la Republica, quedo
en tercer lugar en la conIormacion de la Camara de Diputados y quedo en segundo
lugar como partido en la Camara de Senadores. Es decir, su administracion y la
candidata a la presidencia que el Partido Accion Nacional apoyo asi como los
candidatos a diputados y senadores de ese mismo instituto politico, no tuvieron
respaldo popular en la eleccion Iederal. Todo lo cual habla de la poca aceptacion que
la politica publica estrella del Presidente Calderon tuvo entre la ciudadania.

Los inIormes de gobierno en Mexico, por mandato constitucional se realizan el 1 de
septiembre, por lo que entre la eleccion Iederal y el ultimo inIorme de gobierno hay
solamente dos meses de distancia. Normalmente en ese sexto inIorme, el presidente
saliente hace toda una justiIicacion de su administracion y trata de encumbrarse y
presentarse a si mismo como un paladin historico para este pais. Las circunstancias
52

de este 2012 Iueron particularmente diIiciles para Calderon Hinojosa, ya que su
partido politico recibio el rechazo electoral, pero el Iue basicamente quien logro
situar a su propio partido en una encrucijada politica, pues quiso controlar todos los
hilos de la administracion publica Iederal y los hilos del Partido Accion Nacional, de
manera que su actuacion Iue caliIicada en la misma eleccion Iederal.

La consecuencia de tamaa obcecacion y del correspondiente rechazo electoral Iue un
texto del sexto inIorme de gobierno, absolutamente saturado de menciones a exitos
que la ciudadania se nego a reconocer como tales y menos a premiarlos con su voto
en la eleccion Iederal. Sin embargo es necesario hacer el analisis del mismo y poder
compararlo con lo que ya habia sido mencionado en el Quinto InIorme de Gobierno.

En el 6 InIorme de Gobierno, Calderon presenta el Eje No. 1 Estado de Derecho y
Seguridad dividido en tres partes: Estado de Derecho, Seguridad Nacional y
Seguridad Publica. En esa primera parte incluye un pequeo apartado sobre certeza
juridica para despues apuntar sobre procuracion e imparticion de justicia en la cual da
cuenta de la modernizacion del sistema penal alcanzado en su sexenio, combate a la
impunidad con la Iinalidad de disminuir la incidencia delictiva, asi como tambien
aborda el aspecto de la reclusion y la reinsercion social de los delincuentes. El tercer
aspecto tocado en Estado de Derecho es lo concerniente a InIormacion e inteligencia,
donde da cuenta del grado de avance que tiene el principal instrumento para la
inteligencia policiaca, la denominada PlataIorma Mexico, la cual tiene ya una
cobertura de 317 municipios, los cuales pueden acceder para consulta o ingreso de
inIormacion. Esta PlataIorma Mexico esta diseada como un sistema integral de
inIormacion, comprende al menos el Sistema Unico de InIormacion Criminal, el
InIorme Policial Homologado y el Sistema Nacional de Seguridad Publica. El ao
anterior se habia inIormado que la PlataIorma Mexico tenia una cobertura de 243
municipios y para el Iinal del sexenio, su cobertura se habia elevado a 317
53

municipios. Esto es, hubo un sensible incremento en su cobertura sin tomar en cuenta
que Mexico tiene 2 438 municipios en total. Sin embargo la PlataIorma Mexico esta
localizada en los municipios mas importantes, mas poblados y de mayor incidencia
delictiva, por lo que si bien su cobertura no es total, su grado de avance si es
signiIicativo. El InIorme Policial Homologado alcanzo en 2012 los 3 millones y
medio de registros y empezo a Iuncionar en 2009, por lo que su avance ha ido dando
buenos resultados. El Registro Nacional de Personal de Seguridad Publica, aadio a
los registros dactilares de voz y de IotograIia, el de reconocimiento Iacial y alcanzo
ya el millon 450 mil registros entre personal de seguridad publica e internos de los
Centros de Readaptacion Social y tiene una cobertura del 90 entre el personal
activo de seguridad publica estatal y Iederal registrado. No es posible hacer una
comparacion con aos anteriores, ya que es inIormacion que no se habia
proporcionado con anterioridad.

El Centro Nacional de Planeacion, Analisis e InIormacion para el Combate a la
Delincuencia de la Secretaria de Seguridad Publica cuenta con el Sistema Estadistico
UniIorme para el Analisis de la Delincuencia el cual tiene 18 millones 871 mil
registros, un 10.5 mas que el ao anterior, en tanto que el Sistema Integral de
InIormacion Contra la Delincuencia Organizada de las mismas dependencias esta
apenas en un 55 de avance en su conIiguracion y ha elevado sus registros de 500
mil a 547 mil de 2011 a 2012.

Se cuenta tambien con un Centro Tecnico de Control de Drogas Sinteticas y un
Centro de InIormacion de Drogas, ambos coadyuvan a generar inIormacion conIiable
sobre delincuentes, o empresas relacionados con la produccion, trasiego Iinanciacion
vinculado a las drogas.

54

Como puede observarse Iacilmente, por la inIormacion proporcionada en este 6
InIorme de Gobierno, la generacion de inteligencia contra la delincuencia organizada
esta aun en un estado incipiente al Iinalizar el sexenio de Calderon, por lo que haber
lanzado una oIensiva contra el mismo, cuando no se contaba con la inIormacion
suIiciente y adecuada, ni con los instrumentos, inIraestructuras y capacitaciones
necesaria para producir inteligencia conIiable que orientara dicho combate, habla de
una enorme irresponsabilidad institucional al haber diseado una politica publica
basada en acciones espectaculares pero ineIicientes que costaron muchas vidas y no
podian sino producir magros resultados.

Es absolutamente correcta la politica de generar e ir consolidando este tipo de
inIraestructuras para la generacion de inteligencia policial para el combate a la
delincuencia organizada. Es mas, es indiscutible que es una tarea necesaria e
imprescindible de realizarse, para dotar a los cuerpos de seguridad del Estado de la
inIormacion basica, conIiable y pronta para hacer las averiguaciones conducentes y
no dar palos de ciego. Hacer politica anti delincuencia organizada es una tarea muy
seria, ya que en el medio esta en juego la vida de muchas personas, no solamente la
de los delincuentes, sino tambien la de miles de servidores publicos y la millones de
mexicanos, por lo que haber elaborado una guerra Irivola, Iue un acto supremo de
irresponsabilidad institucional por parte de Felipe Calderon al Irente de la Presidencia
de la Republica.

Veamos como presenta en su 6 inIorme sus logros en su cruzada:
'El actual Gobierno de la Republica, como ningun otro en la historia del pais,
ha enIrentado, con estricto rigor y en el marco de la ley, a las bandas de
narcotraIicantes y a otras organizaciones delictivas. Con un enIoque integral,
desde el inicio de la administracion se llevan a cabo operativos y acciones
especiales por parte de las instituciones encargadas de la procuracion de
55

justicia y persecucion del delito (Procuraduria General de la Republica);
seguridad nacional (Secretarias de la DeIensa Nacional y de Marina); seguridad
publica (Secretaria de Seguridad Publica), y de la prevencion y combate al
lavado de dinero de procedencia ilicita (Secretaria Hacienda y Credito Publico-
Unidad de Inteligencia Financiera-Administracion General de Aduanas-
Servicio de Administracion Tributaria). Con estas acciones especiales se
Iortalecio la presencia de la autoridad y se debilito a las estructuras de las
organizaciones criminales; se han logrado decomisos historicos y detencion de
presuntos criminales
58


Es verdad, si se detuvieron a criminales y se realizaron decomisos y multiples delitos
mas, Iueron reprimidos o evitados, lo que molesta de esta presentacion es
precisamente el tono de panIleto y la grandilocuencia a que se recurre para hacer la
introduccion a su 'magna obra y despues que se llegue a lo siguiente:
Cuadro no.10
Principales logros contra la delincuencia organizada. 2006-2012

Detencion de presunto delincuentes de organizaciones criminales.
- De diciembre de 2006 a julio de 2012 las Fuerzas Federales en el combate a la delincuencia organizada han logrado la
detencion de 190,543 presuntos delincuentes; 112,889 por delitos contra la salud, 8,453 por secuestro y 69,201 por
delitos conexos. Particularmente, de septiembre de 2011 a julio de 2012 se logro la detencion de 29,051 presuntos
delincuentes: 10,296 por delitos contra la salud,
1,075 por secuestro y 17,680 por delitos conexos, entre los que destacan los siguientes:
- Delincuentes inhabilitados. De la lista de los 37 criminales mas peligrosos de Mexico que publico en marzo de 2009 la
PGR, al 30 de julio de 2012 se habia logrado inhabilitar al 60 de estos delincuentes, es decir, 22 lideres han sido
inhabilitados y detenidos o han Iallecido resistiendose al arresto.
Fuente: Felipe Calderon. 6 InIorme de Gobierno
Dejemos de lado pues el estilo Iaraonico de la amarga derrota politica que se gano a
pulso Felipe Calderon, Irente a la ciudadania y los otros partidos politicos y sus

58
Felipe Calderon. 6 InIorme de Gobierno.
http://sexto.inIorme.calderon.presidencia.gob.mx/pdI/INFORMEESCRITO/SextoInIormedeGobierno.p
dI
56

candidatos, para concentrarnos en los datos con que su gobierno inIormo respecto de
su mal llamada Guerra contra la delincuencia organizada.

En el cuadro No. 11 se reproduce, con ajustes, el que presento en el 5 InIorme de
Gobierno y se complementa con la inIormacion hasta junio de 2012. Una observacion
general es que los resultados presentan curvas de desempeo similares, esto es, con
un incremento en los aos intermedios, mayor eIiciencia en los aos intermedios,
cuando uno esperaria curvas ascendentes conIorme van pasando los aos y los
instrumentos de que disponen las Iuerzas del Estado van arrojando mejores
resultados, sin embargo esto no es asi salvo en el caso de metanIetaminas, vehiculos
detenidos y armas requisadas. Los demas rubros no tienen curvas ascendentes
continuas, sino variaciones anuales. Ciertamente en las indagatorias contra los
delincuentes organizados no es Iactible esperar hallazgos continuos, pero si una
investigacion sistematica que haga que los resultados tengan una progresividad
creciente, cosa que no se encuentra en este tipo de inIormacion.










57

Cuadro no. 11
RESULTADOS DEL ESFUERZO NACIONAL EN MATERIA DE ASEGURAMIENTOS DE
DROGAS, VEHICULOS, ARMAS Y PERSONAS DETENIDAS, 2007-2012 1/

Concepto
2007 2008 2009 2010 2011 2011/p 2012/p Var anual
Cocana (kg) 48,042 19,563

21,546 9,892 11,312 7,937 1,244 84.3
Marihuana
Kg 2,213,424 1,684,030 2,094,695 2,313,369 1,798,802 910,364 629,507 -30.9

Unidades 40,339 40,777 207,375 245,558 2,457 2,098 921 -56.1

Goma de opio
Kg 307.6 217.6 816.3 1,195.3 1,451.9 1,135.2 1,195.4 5.3
litros 15.0 73.0 168.0 0 299.5 219.5 105.0 -52.2
Herona (kg) 317.2 296.0 286.0 373.6 694.7 289.9 64.4 -77.8
Metanfetaminas
Kg 805.1 223.8 8,009.3 12,934.7 30,826.8 19,645.8 22,820.8 16.2
Litros 1,420.8 46.5 5,457.8 12,730.1 12,845.6 5,291.9 5,500.1 3.9
Unidades 5,043 4,927 4,113 148 561 393 457 16.3
Anfetamina
Kg 25.4 251.1 1.5 0.2 0 0 0 n.a
Litros 695.0 0 0 362.7 0 0 0 n.a.

Unidades 252 16,630 179 5,950 590 564 404 -28.4
Pseudoefedrina
Kg 12,742.6 7,758.6 2,682.1 3,912.4 312.5 173.2 1.7 -99.0
Vehiculos 5,412 9,316 11,883 18,781 37,550 21,180 17,262 -18.5
Armas 9,576 21,047 32,588 34,004 40,380 23,586 15,835 -32.9
Personas
detenidas2/
29,381 28,630 42,142 32,317 41,578 24,434 15,298 -37.4
1/ Las ciIras son actualizadas por la PGR, como resultado de los trabajos del Grupo Interinstitucional
integrado por PGR, SEDENA, SEMAR, SSP y la SHCP (Administracion General de Aduanas) que coteja,
veriIica y actualiza la inIormacion de Iorma permanente, por lo que algunas ciIras en aos anteriores podrian
variar.
2/ Se reIiere a los detenidos por la Comision de Delitos contra la salud, que comprende la posesion,
produccion, transporte, traIico, comercio y suministro; y delitos conexos, donde se presentan los reIerentes a
la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, Asociacion Delictuosa, Robo en Carretera, Ley General de
Poblacion, Ataque a las Vias Generales de Comunicacion, entre otros.
p/ CiIras preliminares a julio 2012
n.a. No aplicable.
FUENTE: Procuraduria General de la Republica.

58

Lo poco consistente de las ciIras nos hablaria mas de acciones que de manera Iortuita
van teniendo resultados, y no de una accion constante y progresiva, basada en la
utilizacion de la inteligencia policiaca. Todo indica que los hallazgos y detenciones
de droga, siguen siendo mas producto de 'pitazos que producto de una accion
sistematica de investigacion policiaca, basada en el uso de los recursos de
inIraestructura que se Iueron adquiriendo a lo largo del sexenio.
Esta inIormacion se resume de manera muy apretada en lo siguiente:
Cuadro no.12
Resultado del despliegue permanente de las Fuerzas Federales en operaciones
de erradicacin y aseguramiento de drogas ilcitas.

Fuente:http://sexto.inIorme.calderon.presidencia.gob.mx/pdI/INFORMEESCRITO/SextoInIorme
deGobierno.pdI

Por ultimo tenemos que reIerirnos al lavado de dinero, el cual es un elemento clave
en la operatividad de las bandas de delincuentes ya que el blanqueo de capitales es la
operacion ultima del ciclo de la economia sumergida. Poder introducir los capitales
recabados en las operaciones clandestinas, al mercado, es la parte Iinal de la cadena
que hace de los miembros de las bandas del crimen organizado ya unos capitalistas
comunes y corrientes. Detener esos Ilujos de capital, es convertir en no redituable
toda la cadena anterior de delitos. De ahi la enorme importancia que adquiere una
labor, como es la de detectar y detener esa operacion de lavado de dinero. Una labor
de deteccion de las operaciones de lavado de dinero implica un esIuerzo continuo de
inteligencia policial, la cooperacion de los bancos, Iinancieras y casas de bolsa, asi
De diciembre de 2006 a julio de 2012:
- 345.9 millones de dosis de cocaina equivalentes a 1,427.1 millones de dolares.
- 62,978.9 millones de dosis de marihuana equivalentes a 10,076.6 millones de dolares
- 1,693.1 millones de dosis de heroina que equivalen a 2,963.1 millones de dolares
De septiembre de 2011 a julio de 2012:
- 10.0 millones de dosis de cocaina equivalentes a 41.3 millones de dolares.
- 6,293.2 millones de dosis de marihuana equivalentes a 1,006.9 millones de dolares
- 310.0 millones de dosis de heroina que equivalen a 526.7 millones de dolares.

59

como la vigencia de leyes apropiadas que posibiliten la deteccion de posibles actos
que entraen traIicar, operar, acumular e intentar lavar dinero procedente de
actividades ilicitas. La Procuraduria General de la Republica cuenta con una Unidad
Especializada en Investigacion de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilicita,
estos han sido sus resultados en el sexenio de Calderon.
Cuadro No. 13
RESULTADOS DEL COMBATE A LAS OPERACIONES CON RECURSOS DE PROCEDENCIA
ILICITA (LAVADO DE DINERO), 2007-2012

Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 2012p/ Var. anual
Dinero asegurado
Pesos (miles) 11,425.6 28,394.8 48,113.5 19,492.5 26,218.3 110,740.3 932.2
Dolares (miles) 17,491.2 71,641.3 56,122.1 24,662.2 29,685.4 5,284.8 -24.9
Averiguaciones previas iniciadas 199 276 245 305 351 188 8.7
Averiguaciones previas despachadas 160 210 253 254 245 176 45.5

Ordenes de aprehension liberadas 48 29 27 60 28 20 33.3
Procesos penales iniciados 34 62 62 57 55 42 23.5
No. De personas contra las que se ejercio accion penal 59 84 220 252 161 108 33.3

Sentencias condenatorias 4 28 19 13 15 4 -42.9
Total de detenidos 131 128 152 114 121 43 -39.4

Organizaciones delictivas desarticuladas 2 0 10 6 5 3 -40.0

p/ CiIras preliminares, julio 2012.
FUENTE: Procuraduria General de la Republica. Unidad Especializada en Investigacion de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilicita y de FalsiIicacion o Alteracion de Moneda.

Esto es, si juntamos la inIormacion mas relevante de estos cuatro cuadros tenemos
que: se detuvieron en 6 aos a 190 mil presuntos delincuentes, 112 mil por delitos
contra la salud, 8 400 por secuestro, se logro inhabilitar a 22 de los 37 criminales mas
peligrosos, se incautaron drogas por el equivalente a 14 mil 466 millones de dolares,
se sacaron del mercado 153 mil armas y se les recogieron 100 mil vehiculos a los
delincuentes organizados. Se desarticularon 26 bandas que lavaban dinero, se
ordenaron 83 sentencias condenatorias por lavado de dinero, lo que implico 689
60

personas detenidas y se conIiscaron 244 millones de pesos y 204 millones de dolares
en actividades relacionadas con el lavado de dinero.
Por ultimo, hay una observacion que pareciera sumamente pertinente hacer. Segun
los datos proporcionados por el propio gobierno de Felipe Calderon en este su 6
InIorme de Gobierno, resulta aun mucho mas Iuerte el impacto que a los carteles de
la droga se les hace cuando se les incauta y destruye droga, que el impacto que tiene
sobre las Iinanzas de dichas organizaciones delictivas el perseguir sus Iinanzas en las
operaciones del lavado de dinero. Cuando se les incautan drogas, el calculo
monetario de lo requisado asciende a 14 mil 466 millones de dolares, en tanto que lo
que se les requisa en las operaciones de lavado de dinero apenas llega a los 230
millones de dolares. Siendo la mariguana la que aporta la mayor parte de ese gran
total requisado, ya que asciende a 10 mil 76 millones de dolares, esto es el 70 de
esas requisiciones estan comprendidas por la marihuana incautada.
Llegado a este punto, vale la pena hacerse las siguientes preguntas:
En cuestion de drogas, Mexico sigue siendo un pais Iundamentalmente dedicado a la
marihuana?
Los Iamosos y temidos carteles de la droga mexicanos traIican y comercializan
Iundamentalmente marihuana?
Como es posible que la mayor cantidad de recursos economicos incautados a los
carteles mexicanos de la droga repose en la tradicional marihuana y no en la cocaina?
Los carteles mexicanos de la droga, estan al margen de los negocios ilicitos de la
cocaina?
Por que se conIisca marihuana y no cocaina, por parte de las policias mexicanas?
Por que el mayor impacto en la economia de los carteles mexicanos de la droga se
hace sobre marihuana y no sobre las drogas que requieren una mayor inversion, pero
tambien presentan una mayor rentabilidad?
61

Los grupos que comercializan la marihuana son los que poseen una menor
inIraestructura y por ello son mas Iacilmente detectables?
Para la policia mexicana es mas rentable encontrar cargamentos de marihuana y no
cargamentos de cocaina?
Estas son algunas de las preguntas que a la luz de la inIormacion oIrecida por Felipe
Calderon en su 6 InIorme de Gobierno, no tienen una respuesta clara, pero que
permiten vislumbrar el tipo de combate que contra la delincuencia organizada se
establecio esos aos. Resulta mas o menos evidente que hay mucho de Iarandula y
espectaculo mediatico y pocos resultados reales en cuanto a detencion de criminales,
desarticulacion de organizaciones delictivas, incautacion de drogas ilicitas,
incautacion de armas, detencion de responsables de lavado de dinero, deteccion e
incautamiento de operaciones Iinancieras de lavado de dinero, poco o nada relativo a
perseguir la insercion de las ganancias de dinero procedente de operaciones ilicitas en
la economia Iormal del pais.

Se dieron grandes inversiones en inIraestructura, equipos, capacitacion, recursos
humanos para combatir al crimen organizado; y los resultados, a pesar de que hayan
sido anunciados con bombo y platillo, repetidos en el tiempo oIicial del gobierno en
los medios electronicos y muchas veces repetidos como un gran avance nacional,
producto de la Iirme determinacion de Felipe Calderon por dar a los mexicanos paz y
seguridad, estos han sido realmente pobres. No es de ninguna manera casual el
dictamen que los ciudadanos emitieron a este respecto en julio pasado en las
elecciones Iederales. Mandaron al partido politico encabezado por Felipe Calderon al
tercer sitio y le retiraron su apoyo electoral.



































63

Captulo 4
La (In) seguridad en una perspectiva comparada. La perspectiva internacional.

La comparacion siempre ha sido un metodo Iundamental de control en las ciencias
sociales. Comparar es hacer que un dato pueda ser visto desde reIerentes distintos y
con ello se obtengan conocimientos e inIormaciones mucho mas aproximadas a lo
que el dato o la inIormacion por si mismos pueden oIrecer. Comparar y contrastar,
por tanto, son metodos de control del conocimiento, pero tambien modalidades que
tenemos a nuestra disposicion que nos posibilitan hacer que algo; un hecho, un
Ienomeno, un proceso, un relato, una explicacion, pueda tener mas de un angulo, mas
de una perspectiva. Esto es, la perspectiva comparada nos oIrece un metodo de
control para el conocimiento y al mismo tiempo nos otorga un conocimiento, no solo
mas conIiable, sino tambien mas rico, con mas matices y sobre todo mas lleno de
peculiaridades que lo hacen mas atractivo.

Comparar nos ensea a ver la realidad desde opticas diIerentes y contrastadas que
cuando nuestra Iuente Iundamental de inIormacion es una, hace indispensable el
recurrir a Iuentes alternas para poder contar con un conocimiento mucho mas exacto
y preciso.
Veamos pues, unos pocos datos comparativos:

64

Cuadro No.14.
Homicidio doloso (tasa p/ 100000 hab.)

Por "homicidio doloso" se entiende el acto de ocasionar deliberadamente la muerte de otra persona, incluido el inIanticidio. Algunos paises,
con menos de cien mil habitantes, tienen sus tasas calculadas de este modo para eIecto de comparacion.

Paises


Antigua y Barbuda 2008 19.77
Argentina 2009 5.46
Bahamas 2009 24.85
Barbados 2009 7.42
Belice 2010 41.21
Bolivia 2009 11.46
Brasil 2009 20.32
Canada 2009 1.81
Chile 2009 3.71
Colombia 2009 34.64
Costa Rica 2009 10.57
Dominica 2009 19.40
Ecuador 2010 19.15
El Salvador 2010 64.68
Estados Unidos 2010 4.59
Granada 2009 6.73
Guatemala 2010 41.46
Guyana 2009 15.35
Haiti --- ---
Honduras 2010 81.83
Jamaica 2010 52.38
Mexico 2010 17.86
Nicaragua 2008 13.00
Panama 2010 21.64
Paraguay 2009 13.35
Peru 2009 10.18
Republica Dominicana 2009 24.07
Saint Kitts y Nevis 2009 51.92
San Vicente y las Granadinas 2009 18.35
Santa Lucia 2009 22.67
Suriname 2009 4.62
Trinidad y Tobago 2009 37.79
Uruguay 2010 6.08
Venezuela 2009 48.93
Fuente: Organizacion de Estados Americanos. 2011.



65

Como puede observarse de los datos contenidos en el cuadro anterior, los crimenes
dolosos en Mexico, vistos desde una perspectiva porcentual respecto de su poblacion,
no son datos que de suyo sean alarmantes en el contexto continental. Lo ubican en un
lugar intermedio, pero muy lejano de los paises centroamericanos o de Colombia
(34.64), donde los niveles de violencia resultan ser, extremadamente alarmantes o de
los paises seguros como Argentina (5.46), Chile (3.71); Estados Unidos (4.76) o
Canada (1.81). Mexico (17.86), Brasil (20.32) o Ecuador (19.15), comparten una
situacion intermedia, pero en particular con Brasil y Mexico tiene una gran
semejanza. Mexico y Brasil comparten que si tienen un nivel de cobertura noticiosa
similar y una violencia concentrada en ciudades importantes y en grupos sociales
relevantes. Comparten tambien la predominancia de un cuasi monopolio inIormativo
O Globo en Brasil y Televisa en Mexico que dan cobertura y relevancia a aquel tipo
de noticias que consideran oportunas, por lo cual, la sensacion de violencia se
magniIica, en ciertos momentos politicos.

Estos datos continentales gruesos son los que permiten 'denunciar a los medios de
comunicacion masiva niveles de inseguridad publica como 'alarmantes en cualquier
momento que sea necesario, aun y cuando, son otros los paises, sin tanta cobertura
noticiosa, los que suIren niveles de inseguridad publica mucho mas elevada.

Las comparaciones sustentadas con base en los anteriores datos, no son ni deben ser
la base para desestimar la inseguridad que sienten los ciudadanos mexicanos, sino,
simplemente para ubicar de manera realista que tanto de su percepcion es real y que
tanto esta encerrada en el rubro de la sensacion. De ninguna manera y en ningun
momento es posible justiIicar ningun asesinato, ninguna accion violenta, sea esta
proveniente del crimen organizado o de las Iuerzas armadas o de las Iuerzas de
seguridad del Estado, pues cada uno de ellos es reprobable y condenable, pero es
menester hacer una diIerencia entre lo que son hechos y lo que son alarmas sociales
generadas por los medios para vender mas o los intentos propagandisticos del
66

gobierno para justiIicar un tipo de actuacion que ha generado mas muertes, donde ya
habia decesos.

Es Irecuente en los medios de comunicacion masiva mexicana encontrar reIerencias
comparativas de que Mexico ya es Colombia en materia de inseguridad publica o que
en Estados Unidos se ha generalizado tambien un estado de alarma social. Este tipo
de Irases alarmistas y recurrentes en los medios masivos de comunicacion, necesitan
ser permanentemente contrastadas con los datos que la reIuerzan o la desmienten.
Pero son necesarios los datos y su analisis a Iin de abandonar y dejar de lado los
lugares comunes que tienden a encubrir a la realidad y Iacilmente pueden llevarnos a
la construccion de mitos que obstaculizan ver los hechos. Por ello siempre es
necesario recurrir a la comparacion a Iin de contar con elementos mucho mas
conIiables a la hora de construir Irases que pretendan ser descriptivas y explicativas
de la compleja realidad social.

Grfica No. 4

Fuente: INEGI
Esta graIica muestra claramente que la distancia entre la tasa de homicidios de cada
uno de estos tres paises es bien distinta. Si nos Iijamos solamente en el ao 2007
mientras Estados Unidos presenta 4 muertos asesinados, por cada 100 mil habitantes,
Mexico presenta 8 y Colombia 40. Mexico presenta el doble de asesinados que
67

Estados Unidos por cada 100 mil habitantes, pero Colombia presenta 10 veces mas
asesinados que Estados Unidos y 5 veces mas que las ciIras mexicanas. Cinco veces
mas no es poca cosa, es un mar de diIerencia en la capacidad del crimen organizado
para moverse y perpetrar sus delitos. Es tambien una gran diIerencia en lo que
respecta a la nula, escasa, baja o mediana y alta eIectividad de las Iuerzas del orden
para hacer que exista un clima de estabilidad social y una seguridad publica propicia
para la sociedad civil. Estas comparaciones ponen en evidencia la enorme diIerencia
en lo que hace a politicas publicas para optar para el control y combate del crimen
organizado. Para hacer que el crimen organizado, si bien no puede ser abatido en su
totalidad, si puede ser reducido a espacios lo suIicientemente marginales como para
que no se torne en un peligro social para la sociedad, para el Estado de Derecho y
para la seguridad publica y menos aun como si lo es en Colombia, como un elemento
disruptor de la seguridad nacional. En Mexico las organizaciones delictivas han
cobrado una enorme signiIicacion, pero no son todavia, ni por su capacidad
organizativa, ni por la cuantia de recursos Iinancieros y humanos con que cuentan, ni
aun por su penetracion en la cultura popular, un signo ya de dislocacion o Iractura del
Estado Nacional
59
.

Ahora bien, regresando a la GraIica No. 2, el dato de 8 asesinados, en Mexico, por
cada 100 mil habitantes en el ao 2007 es consistente con la que hemos reIerido en el
cuadro 10, donde, para el ao 2010, la ciIra consignada ya habia subido a 17.86
asesinados, por cada 100 mil habitantes. Aqui hay un motivo Iundamental de
preocupacion, pues la evolucion en tan corto plazo de 8 a 17 muertos cada 100 mil
habitantes, es vertiginosa. Estamos hablando de que en tan solo 5 aos, la ciIra de
muertos por cada 100 mil habitantes casi se duplico y esto no obedece a causas
naturales o a una evolucion que de manera espontanea se pueda presentar en la
sociedad mexicana. Es obvio que debe haber algun tipo de hecho social que la pueda
explicar. Y coincidentemente esos han sido los aos en los cuales la politica publica

59
Luis Felipe Guerrero Agripino. Delincuencia organi:ada. una amena:a para el Estado mexicano en
Letras 1urdicas No. 12, primavera de 2011, Ed. Universidad de Guadalajara. Mexico. 35 pp.
68

de Felipe Calderon de 'combate al crimen organizado tuvo su mayor impacto. Sera
esta una mera coincidencia? A estas alturas del presente libro, es evidente que no es
una coincidencia, sino mas bien una resultante de dicha politica publica ese
incremento espectacular en el numero de muertos en Mexico. Esta de mas reiterar
que hay responsables de esa masacre y que si bien no seran llamados a cuentas en lo
judicial, la ciudadania si realizo su balance politico y saco conclusiones para retirar
su conIianza, y por tanto sus votos al Partido Accion Nacional.

Pero regresemos a las comparaciones internacionales que son muy ilustrativas y de
las cuales se puede aprender mucho, asi como tambien permiten llegar a interesantes
conclusiones.

Veamos el siguiente cuadro resumen:


Cuadro No. 15
Comparativo de incautacin de drogas ilcitas, pases seleccionados. 2009
Marihuana kg Cocana kg Herona kg
Argentina 869 12,557
0
Brasil 131,166 24,051 0
Canad 34,391 2,373 213
Colombia 208,891 200,017 735
Costa Rica 2,064 20,887 17
Estados Unidos 2,049,.274 55,837 2,356
Mxico 2,091,736 21,669 282
Per 1,928 10,632 1
Venezuela 32,637 27,742 81
Fuente: Elaboracion propia con base en: Alerta America.org Observatorio de seguridad ciudadana de la
OEA.
http://www.oas.org/dsp/Observatorio/database/indicatorsdetails.aspx?langes&indicator175 para Cocaina
http://www.oas.org/dsp/Observatorio/database/indicatorsdetails.aspx?langes&indicator92 para Marihuana
http://www.oas.org/dsp/Observatorio/database/indicatorsdetails.aspx?langes&indicator90 para Heroina


69

En el cuadro anterior podemos observar de manera muy rapida la diIerencia enorme
que hay entre distintos paises Americanos. Estan los paises productores de drogas, los
paises consumidores de drogas, los paises que sirven de paso o que son de transito
para las drogas y aquellos que tienen toda una mixtura entre productores,
consumidores y que son tambien de transito para mercados mayores. Argentina es un
pais de transito para la cocaina y con bajo consumo interno. Brasil presenta una
mixtura, con predominancia en el consumo, Canada es basicamente consumidor,
Colombia es productora, de transito y consumidora. Costa Rica Iundamentalmente es
lugar de paso. Estados Unidos es productor y consumidor. Mexico es mixtura. Peru
es un pais Iundamentalmente de transito, de la misma manera que Venezuela. Es
obvio que en todos los paises hay consumo de drogas, pero su papel en el mercado
mundial de las drogas tiende a especializarse. El mercado estadounidense tiene una
clara predominancia en las ciIras mencionadas en el cuadro No. 15, solo Mexico esta
por detras de EUA en ciIras, ya que Colombia presenta una alta especializacion en
incautacion de cocaina, sus ciIras de marihuana y cocaina casi se igualan en la
cantidad de kilogramos incautados. Mexico, como se habia visto en las estadisticas
nacionales, esta especializado en la incautacion de marihuana, rebasando ligeramente
la cantidad que se incauta en EUA. Sin embargo en cuanto a cocaina, muestra ciIras
realmente bajas, pues esta muy por atras de Colombia, que como es logico tiene un
primerisimo lugar en esta lista, pero esta por detras de EUA, de Brasil y de Venezuela
y solo mil kilos por arriba de Costa Rica. Pareciera entonces que Mexico es
eIectivamente un pais dedicado al cultivo, trasiego y traIique de marihuana y que su
papel en lo que respecta a la cocaina solo es comparable al papel de Costa Rica Sera
esto real? Los niveles de violencia y victimizacion podran darnos alguna luz al
respecto? Veamoslos.



70

Cuadro No. 16
Tasa de victimizacin
Argentina --- ---
Barbados 2009 10.80
Belice --- ---
Bolivia --- ---
Brasil 2002 35.00
Canada 2004 17.20
Chile 2010 28.20
Colombia 2008 15.50
Costa Rica 2008 27.90
Ecuador 2008 12.70
El Salvador 2004 13.70
Estados Unidos 2010 14.90
Guatemala 2007 37.30
Guyana 2009 7.80
Jamaica 2009 5.60
Mexico 2009 13.70
Panama 2008 8.40
Paraguay 2008 27.30
Uruguay 2007 44.00
Venezuela 2006 36.40
Fuente: http://www.oas.org/dsp/Observatorio/database/indicatorsdetails.aspx?langes&indicator196

Un cuadro que resume tasas de victimizacion, corresponde a encuestas que en cada
pais se realizan por organismos publicos preocupados por inIormar del estado que
guardan sus respectivas sociedades en un aspecto basico como lo es la seguridad
publica. Se inIorma del porcentaje de hogares que en el ultimo ao, anterior a la
realizacion de la encuesta, dicen haber suIrido algun hecho delictivo. En este sentido
se trata de una encuesta que habla de la salud publica que guarda una sociedad.

Resulta, por esta razon, por demas interesante los resultados que arroja el cuadro No.
16, ya que presenta inIormacion que es sorprendente.

71

Por ejemplo encontrar que Uruguay es el pais americano que presenta la tasa mas
alta, con un 44, de violencia social, junto con Guatemala, Venezuela y Brasil, los
cuales estan ubicados en el rango de los 30. Chile, Costa Rica y Paraguay se ubican
en la esIera de los 20. El grupo mas numeroso esta compuesto por aquellos paises
cuya tasa de victimizacion gira entre los 10 y los 19: Barbados, Canada, Colombia,
Ecuador, Estados Unidos y Mexico Iorman este abigarrado grupo. Por ultimo estan
los paises donde la violencia y el delito no hace su aparicion, sino muy de vez en vez:
Guyana, Jamaica y Panama. Es de resaltar que estas encuestas las realizan y levantan
organismos publicos de los paises a los cuales se esta caliIicando.

Los paises que estan presentando datos altos en este indice, no presentan problema
alguno para ser creibles las ciIras que reIieren. Las inconsistencias saltan a la vista
cuando Mexico y Colombia y Panama, se ubican con tasas bajas o muy bajas en
cuanto a la victimizacion de sus pobladores se reIiere. Mexico y Colombia tienen
problemas serios por la existencia de carteles de la droga en sus territorios, amen de
que en Colombia se aade el problema de la guerrilla y la contraguerrilla. Panama es
un pais en el cual el traIico de enervantes es una actividad recurrente, es decir, seria
de esperarse tasas de victimizacion en este pais istmeo similares a los que presenta
Costa Rica, con una importante diIerencia, Costa Rica cuenta con una sociedad civil
organizada y una cultura politica civilista de muchos aos, en tanto que,
lamentablemente, ese no es un atributo del que Panama pueda hacer gala desde
decadas pasadas. Por lo que lo que lo mejor sera regresar a los muy dudosos casos
que los gobiernos de Colombia y de Mexico implican al ser incluidos ente grupo de
paises con seguridad publica suIiciente para sus pobladores.

En Colombia la presencia de la guerrilla por mas de 50 aos combinada con la de los
grupos paramilitares y el complemento explosivo de los carteles de la droga, mas la
aportacion de la cultura colombiana de los sicarios, hacen que creer en el dato de una
72

tasa de 15.50 hogares de cada 100, hayan suIrido en el ultimo ao algun tipo de
delito, hace que los datos de Canada nos resulten poco contrastables con los de
Colombia y su realidad convulsa. Por otra parte si recordamos los datos reIeridos en
la graIica No.2, con muertes dolosas muy altas, hacen que los datos colombianos en
este punto sean Irancamente muy poco creibles. Y que decir de los datos
mexicanos? Veamos otros datos, antes de sacar conclusiones.
CUADRO NO. 17
INDICE DE PERCEPCIN SOBRE LA SEGURIDAD PUBLICA Y SUS COMPONENTES
(Indices: abril de 2009100)
Concepto
Diciembre
Variacion
anual
2010 2011
Indice de Percepcin sobre la Seguridad Pblica 96.2 98.6 2.5
* Seguridad personal en la actualidad respecto a hace 12 meses. 95.6 99.0 3.6
* Seguridad personal esperada dentro de 12 meses, respecto a la
actual. 101.5 105.5 3.9
* Seguridad publica en el pais hoy en dia, comparada con la que se
tenia hace 12 meses. 90.5 97.1 7.2
* Seguridad publica en el pais dentro de 12 meses, respecto a la
situacion actual. 97.0 100.5 3.6
* Grado de conIianza del entrevistado al caminar solo por el rumbo
donde vive entre las 4 y las 7 de la tarde. 96.2 90.7 (-) 5.7
Fuente: INEGI. Encuesta Continua sobre la Percepcion de la Seguridad Publica (ECOSEP). Fecha de
consulta 5/12/12


Este cuadro oIicial, presenta inIormacion contradictoria, la pregunta primera muestra
una curva descendente para 2010 y ascendente para 2011, la segunda ascendente en
los dos aos, la tercera desciende en 2010 y asciende en 2011 y la cuarta pregunta
que es la mas clara y que no remite a Iormas especulativas o a pronosticos, sino que
habla directamente de la realidad de los ciudadanos, es Irancamente descendente,
tomando como base los datos del 2009. De tal manera que el indice en su conjunto
73

muestra una tendencia inIerior a la conIianza habida en 2009, aunque ligeramente
superior a la de 2010.

Por otra parte si revisamos las Encuestas Nacionales sobre Adicciones encontramos
datos muy interesantes.

Cuadro No. 18
Tendencias del consumo de drogas en el ltimo ao.
Poblacin total de 12 a 65 aos.
2002 2008 2011
Mariguana 0.6 1.0 1.2
Cocaina 0.3 0.4 0.5
Crack ---- 0.1 0.1
Cualquier droga ilegal 0.8 1.4 1.5
Fuente: Elaboracion propia a partir de:
http://portal.salud.gob.mx/sites/salud/descargas/pdI/ENA2011DROGASILICITAS.pdI

Encontramos por ejemplo que el consumo de drogas ilicitas alcanza solamente a un
1.5 de la poblacion, claro que seria deseable que nadie consumiera drogas ilicitas,
pues este consumo propicia la existencia de un mercado para este tipo de productos y
en la medida que son ilicitas, estamos hablando que ese consumo genera la existencia
de un delincuente o bandas de los mismos. Pero el asunto clave es nuevamente que en
Mexico el consumo de drogas ilicitas es en su mayoria de mariguana. Todo lo cual
nos viene a reIorzar la idea de que los arrestos y las incautaciones de drogas es a
narcomenudistas y no a los grandes y poderosos carteles del narcotraIico.

Un siguiente grupo de datos que es menester revisar son los relativos a la
transparencia y conIiabilidad que las autoridades generan entre la poblacion. Se
podria recabar la inIormacion que la misma autoridad Iederal ha generado sobre su
grado de aceptacion y conIianza entre la poblacion, pero es mucho mas conIiable,
aquella que es proporcionada por agentes distintos al propio sujeto a ser caliIicado y
74

mas cuando se trata de opinar sobre la conIiabilidad o la percepcion que de la
corrupcion se tiene en los distintos paises.

Recurrir en estos casos a los datos de una Organizacion Civil acreditada, resulta a
todas luces mas conIiable y que nos otorga una inIormacion de mejor calidad.
Transparencia Internacional aplica anualmente una encuesta y elabora, como
resultado de ella, una lista en el que aparece una ciIra cercana a los 180 paises. Este
listado es lo que en los medios de comunicacion se conoce comunmente como el
ranking
60
de corrupcion de Transparencia Internacional.












60
'Puntaje del IPC, se reIiere a la percepcion del grado de corrupcion visto por empresarios y analistas de
riesgo y se extiende entre 10 puntos (altamente limpio) y 0 puntos (altamente corrupto) Transparencia
Internacional:
http://www.transparencia.org.es/INDICESDEPERCEPCION/INDICE20DE20PERCEPCION20201
2/TablasinteticaresultadosIPC2012.pdI
75

Cuadro No. 19
Comparativo del Ranking de Transparencia Internacional 2011-2012

Pais 2011 2011 2012 2012
No. CaliI. No. CaliI.
Nueva Zelanda 1 9.5 3 9.0
Dinamarca 3 9.4 1 9.0
Canada 10 8.7 9 8.4
Reino Unido 16 7.8 17 7.4
Estados Unidos 24 7.1 19 7.3
Chile 22 7.2 20 7.2
Espaa 31 6.2 30 6.5
Portugal 32 6.1 33 6.3
Uruguay 25 7.0 20 7.2
Costa Rica 50 4.8 48 5.4
Brasil 73 3.8 69 4.3
Colombia 80 3.4 94 3.6
Argentina 100 3.0 102 3.5
Mexico 100 3.0 105 3.4
India 95 3.1 94 3.6
Bolivia 118 2.8 105 34
Ecuador 120 2.7 118 3.2
Guatemala 120 2.7 113 3.3
Rusia 143 2.4 133 2.8
Venezuela 172 1.9 165 1.9
Fuente: para 2011
http://www.transparencia.org.es/INDICESDEPERCEPCION/INDICE20DE20PERCEPCION20201
1/TABLASINTETICADERESULTADOSIPC2011.pdI y para 2012
http://www.transparencia.org.es/INDICESDEPERCEPCION/INDICE20DE20PERCEPCION20201
2/TablasinteticaresultadosIPC2012.pdI

Como puede verse en los cuadros anteriores, Mexico estaba en el ao 2011 en el
lugar 100, con una caliIicacion de 3.0 y para el ao 2012 descendio al lugar 105,
76

aunque con un ligero aumento de 4 decimas al llegar a 3.4. El ranking es elaborado a
partir de una caliIicacion que puede ir de 0 a 10, siendo el 0 equivalente a un
gobierno poco conIiable y extremadamente propenso a la corrupcion y la caliIicacion
de 10, es para aquel gobierno que es absolutamente conIiable, no propenso a la
corrupcion y que propicia la transparencia en su gestion. Esto es, obtener una
caliIicacion de 3.0 y de 3.4 en aos sucesivos, nos esta hablando de la baja
credibilidad que tiene el gobierno mexicano, y sus autoridades. De la alta percepcion
que se tiene de su propension a la corrupcion. En Iin, nos habla de la poca conIianza
que inspira un gobierno que obtiene caliIicaciones tan poco dignas de credito. Ahora
bien, no nos reduzcamos a considerar solo los dos ultimos aos. Por ejemplo Mexico
en el ao 2007 tuvo el lugar 72 y 3.5 de caliIicacion, en el ao 2003 tenia el lugar 64
y una caliIicacion de 3.6 y en el ao 2002, ocupaba el lugar 57 del ranking, con una
caliIicacion de 3.6. Esto es, si bien los ultimos aos ha descendido en lugar y
caliIicacion, la verdad es que estar con caliIicaciones consistentemente inIeriores a
4.0, habla de la percepcion de la propension a la corrupcion que el gobierno
mexicano inspira y genera. El descenso en el ranking, si es producto del descenso en
la caliIicacion, pero tambien y principalmente, del aumento de paises en el listado
mismo. Lo enormemente signiIicativo es la caliIicacion, ya que ese dato habla de una
consistencia en la sensacion de corrupcion que provoca el gobierno mexicano a lo
largo de los ultimos 10 aos.







77

Grfica No. 5
Lugar y caliIicacion de Mexico segun los listados de Transparencia Internacional










Fuente: Ranking de Transparencia Internacional.
http://www.transparencia.org.es/INDICESDEPERCEPCION/INDICE20DE20PERCEPCION20201
2/TablasinteticaresultadosIPC2012.pdI

En sintesis, si el gobierno mexicano no inspira conIianza, ni credibilidad es
basicamente por su reconocida y caliIicada propension a la corrupcion, por lo que la
autoevaluacion contenida en el Cuadro No. 10 que habla de una tasa de victimizacion
de solamente 13.70, lo cual debiera traducirse como una sociedad altamente
conIortable para sus pobladores y con niveles altos de seguridad publica, es
solamente un dato propagandistico, es decir, una Ilagrante mentira.

Cuando damos una mirada a los indicadores internacionales y a la inIormacion
recogida o generada por Iuentes alternas a la del propio gobierno mexicano,
encontramos dos cosas: a) que la inIormacion que el gobierno mexicano proporciona
de si mismo, es altamente cuestionable y de baja conIianza y b) el panorama que
sobre la violencia, los crimenes y el enIrentamiento a los grupos delincuenciales
organizados, cuando es visto desde la optica gubernamental mexicana, se hace
78

absolutamente necesario, requiere de Iuentes distintas a el para que la contrasten y asi
poder contar con una vision mas amplia y mucho mas rica y por ello acceder una idea
mucho mas Iiel de lo que acontece en la realidad mexicana.
79

Captulo 5
La (In) seguridad en una perspectiva comparada. La perspectiva noticiosa.

Los medios de comunicacion masiva son, en un pais democratico, la Iorma mas
sencilla y economica que el ciudadano tiene para allegarse la inIormacion que
requiere para Iuncionar y tomar las decisiones pertinentes en su vida diaria y en lo
que concierne a sus decisiones politicas. Esa inIormacion le sirve tambien como un
medio de contraste para depurar la 'inIormacion que el gobierno le quiere
proporcionar. Sabemos que de suyo, toda inIormacion es Iragmentaria y por ello, el
contar con Iuentes alternativas de inIormacion, de una u otra manera suple o remedia
en parte la parcialidad que toda inIormacion trae aparejada consigo.

Ahora toca introducir una nueva Iuente de inIormacion con el sentido de tratar de
recoger una realidad que ella nos arroja con sus carencias y virtudes. La prensa
escrita, si bien no cuenta con la inmediatez de la noticia que puede trasmitir otro tipo
de medios, los electronicos por ejemplo o el internet en sus modalidades de redes
sociales, presenta una gran ventaja, la de que es una noticia que ha sido procesada por
una mente que ha tenido el reposo para escribir su relato, ha podido contemplarlo y
retocarlo. La prensa escrita es una inIormacion, digamoslo asi, mas pensada y
tambien esta dirigida a mentes que no corren con la prisa de la ultima noticia. Los
lectores de diarios y revistas, no estan buscando la inIormacion al instante, para eso
estan a su disposicion los otros medios de comunicacion, estan buscando la calidad
en la inIormacion a la que han decidido acceder. Prensa escrita y lectores son un
binomio indisoluble que le da a este nodo una caracteristica particular. Existen diarios
y revistas de muy distinto signo ideologico y de enIoques muy diIerentes, lo cual abre
una posibilidad muy basta a los lectores para escoger aquella o aquellas que le
resultan mas aIines, interesantes y completas.

Veamos pues entonces un par de casos relativos a la politica publica del combate a la
delincuencia organizada, a la luz de la prensa escrita.
80

Primer caso
61

El dia 24 de agosto de 2012, una camioneta diplomatica blindada, en la que viajaban
Stan Boss, Chase Garner y Fabian Molina, los dos primeros agentes de la CIA y el
tercero, capitan de la Secretaria de Marina mexicana, Iueron agredidos en el poblado
de Tres Marias, Morelos, por un destacamento de policias Iederales preventivos que
casi les cuesta la vida y del que han resultado consignados 14 policias Iederales
preventivos por los presuntos delitos de tentativa de homicidio y dao en propiedad
ajena, asi como tambien 5 mandos medios de la misma corporacion por el delito de
encubrimiento.

Este hecho delictivo tiene varias aristas. Por una parte, esta el hecho signiIicativo de
que elementos de la supuesta corporacion mas conIiable en la lucha contra el crimen
organizado, sea la que por medio de algunos de sus agentes y mandos, este vinculada
al intento de asesinato de agentes investigadores del gobierno estadounidense y un
oIicial de la Secretaria de Marina, los cuales desarrollaban actividades de inteligencia
policial contra grupos de la delincuencia organizada, por lo que se presume que
dichos elementos de la PFP estaban inIiltrando esa corporacion y usando parte de la
inIormacion que en ella se recopila, para atacar e intentar matar a otros elementos
policiales. Esto da a suponer que los policias preventivos actuaban a Iavor de un capo
del crimen organizado para eliminar a agentes de inteligencia que le seguian la pista.
Derivado de lo anterior, aparece la segunda arista, el enIrentamiento entre diversas
organizaciones policiales y de inteligencia que ven atacado a uno de sus miembros.
La Secretaria de Marina se siente hostigada por miembros de otra corporacion, en
primer lugar la Secretaria de Seguridad Publica, asiento de la Policia Federal
Preventiva, pero tambien, no suIicientemente apoyada por la Procuraduria General de
la Republica
62
en las indagatorias en contra de la Policia Federal Preventiva y sus

61
Con inIormacion basicamente de la Revista Proceso del 22 de noviembre de 2012 y La Jornada del dia 26 de
noviembre de 2012.
62
'Mentiras oIiciales, estas son algunas de las irregularidades que la PGR encontro en el actuar de la SSP:
Mandos de la SSP ordenaron a los agentes indiciados mentir en su declaracion a la PGR. La SSP debia
capturar a 5 de sus mandos y solo detuvo a uno, los otros cuatro recibieron pitazo y se ampararon. Un mes
tardo la SSP en entregar los vehiculos particulares de los agentes involucrados. La SSP argumento que los
81

altos mandos. Una tercera arista esta ubicada en el aspecto de la poca credibilidad que
genera entre la poblacion el combate contra el crimen organizado, cuando entre las
mismas corporaciones encargadas de la seguridad publica se presentan estos
enIrentamientos, lo cual evidencia la corrupcion que en el medio existe.

Segundo caso
63

El dia 7 de octubre de 2012
64
un destacamento de marinos Iue alertado de que en el
poblado de Progreso Coahuila habia un grupo de personas armadas en las
inmediaciones de un campo de beisbol. El personal de la Secretaria de Marina se
acerco al lugar sealado a Iin de veriIicar la inIormacion y, segun el relato oIicial,
Iueron recibidos con disparos de armas de Iuego, por lo que los marinos repelieron la
agresion y mataron a dos delincuentes. Recogieron del lugar de los hechos los
cadaveres, asi como dos armas largas, un tubo lanzagranadas con 12 granadas utiles,
un tubo lanza cohetes y 2 cohetes, cargadores y cartuchos de diversos calibres. Los
cuerpos de los dos delincuentes Iueron llevados a la Funeraria Garcia de Sabinas
Coahuila, habilitada como servicio Iorense para que la Procuraduria de Justicia del
Estado de Coahuila, realizara las necropsias de ley. Se practicaron ambas y los
cuerpos Iueron dejados en la misma Funeraria hasta el dia siguiente. La sorpresa vino
cuando en la madrugada del dia 8 de octubre, un comando de narcotraIicantes, asalto
la Funeraria Garcia y se robo los cadaveres de los delincuentes muertos. Es de
sealarse que la Funeraria Garcia no contaba con ninguna proteccion por parte de la
Procuraduria local, la Secretaria de Marina o de la Procuraduria General de la
Republica.


agentes involucrados indagaban un secuestro, pero este era del Iuero comun y la Procuraduria de Morelos no
le pidio a la SSP investigarlo. Los agentes detenidos declararon que repelieron una agresion iniciada por el
marino y los diplomaticos, pero se demostro que solo Iueron disparadas armas de la PF Periodico ReIorma,
19 de noviembre de 2012.
63
Con inIormacion basicamente de la Revista Proceso del 14 de octubre de 2012 y del 28 de octubre del
2012.
64
'La Secretaria de Marina inIormo que tiene "Iuertes indicios" de que el lider Iundador del cartel de Los
Zetas, Heriberto Lazcano Lazcano, El Lazca, murio el domingo durante un enIrentamiento en Coahuila El
Universal. 9 de octubre de 2012.

82

Este suceso Iue el que hizo que las autoridades militares y policiacas se percataran
que el dia anterior habia abatido a algun delincuente importante, sin que hasta ese
momento ellos se hubieran percatado de este hecho. Con la inIormacion que la
necropsia arrojo Iue posible identiIicar al cabecilla de una de las bandas mas
sangrientas en el mundo del hampa organizada. Segun las autoridades pudieron darse
cuenta que habian logrado matar y por tanto identiIicar a Heriberto Lazcano Lazcano,
alias el Lazca, lider principal de la organizacion delictiva de Los Zetas
65
.

Sin embargo, la identiIicacion tropezo con diversos problemas, pues las Iichas
policiacas de los sistemas de inteligencia mexicana, tenian ubicado al Lazca, bajo tres
distintos perIiles. Por una parte, las Iichas que ubicaban al citado delincuente como
miembro del ejercito cuando ingreso al mismo y tenia 17 aos con una estatura de
1.60 m, por otra parte hay otra Iicha con un reporte de inteligencia que lo sealaba
como un hombre de 1.75m y por ultimo la Iicha de la DEA que lo ubica como un
sujeto de 1.80m. Esto es, gracias a que las autoridades policiacas y de procuracion de
justicia contaron, al menos unas horas con el cadaver, y pudieron tomarle huellas
dactilares, Iue posible realizar la identiIicacion positiva de un importante delincuente.

Sin embargo este penoso incidente, al menos para las autoridades mexicanas, puso en
evidencia que con todo y que durante este sexenio se Iueron perIeccionando las bases
de datos, los sistemas de inteligencia y la capacitacion de personal adecuado, estos en
su conjunto, siguen siendo extremadamente debiles en cuanto a su capacidad para
enIrentar a la delincuencia organizada. Este caso de Heriberto Lazcano Lazcano, hace
evidente la aun incipiente capacidad de la inteligencia policiaca mexicana para
combatir al crimen organizado.


65
'Este grupo delincuencial se inicio como el brazo armado del Cartel del GolIo, al servicio de Osiel
Cardenas Guillen, actualmente preso en Estados Unidos. El gobierno de Estados Unidos, a traves de su
Departamento de Estado oIrecio una recompensa de 5 millones de dolares a quien diera indicios que llevaran
a la aprension de Lazcano, de la misma manera que el gobierno mexicano oIrecia 30 millones de pesos a
traves de la PGR. El Universal. 9 de octubre de 2012.
83

Conclusiones:
Los costos de la poltica de Caldern en materia de crimen organizado.

Mexico no es Colombia, aIortunadamente, ni el Estado mexicano esta en riesgo de
desarticularse, ni tampoco es cierto que la sociedad mexicana esta proxima a arribar a
un grado alarmante de descomposicion de sus elementos de cohesion social que haga
previsible un nivel de anarquia en el que las instituciones gubernamentales no tengan
otra alternativa que la de la simple y llana represion. No, Mexico no esta al borde de
ningun abismo social, pero es rigurosamente cierto que las ciIras de la violencia
mexicana, han tenido un aumento vertiginoso del 2006 al 2012, Iechas en las cuales
se instrumento en el pais la politica publica del 'combate al narcotraIico y donde, el
grueso de los muertos los puso la sociedad civil. No se trata de muertos o caidos en
deIensa de la patria. No, los muertos en esta politica publica reprobada por la
poblacion mexicana no Iueron los miembros del Ejercito Nacional, no, tampoco
Iueron los muerto de la Armada de Mexico, tampoco Iueron los muertos de las
diversas policias que en esta politica absurda y sin rumbo intervinieron, no se trata
tampoco solamente de la muerte de los sicarios o los poquisimos jeIes de las bandas
de narcotraIicantes o delincuentes organizados que en este combate encontraron su
Iin.
Quien ha puesto a la inmensa mayoria de los muertos, -por estar desprotegidos, por
estar desarmados, por no estar alertados, por no estar inmiscuidos en una guerra que
no es suya-, es y seguira siendo la sociedad civil, los ciudadanos de a pie, los
mexicanos a los que no se les ha levantado ningun monumento
66
y por los que el
gobierno de Calderon no sintio ningun respeto, salvo en sus discursos..

66
'Seria un nuevo acto de simulacion: organizaciones sociales. Rechazan la construccion de un monumento
a las victimas. Contrasentido terrible instalarlo cerca del Campo Marte, sealan. Es un contrasentido terrible
instalar el monumento dentro de un sitio militar en Chapultepec al lado del Campo Marte, porque muchos
de los abusos han sido cometidos por soldados. Es espeluznante ponerlo en un sitio con esas connotaciones,
con sentimiento tan encontrados, y no en un espacio neutro, abierto y diverso La Jornada de 1 de agosto
del 2012.

84


Las ciIras tan elevadas de muertos, que en tan solo 5 aos se incrementaron de 8 a 17
por cada 100 mil habitantes, Iueron el resultado de una politica publica de Felipe
Calderon que puso por delante la propaganda y los resultados maquillados y
simulados, antes que la seguridad de los mexicanos a los que dijo proteger, pero que
en realidad le sirvieron unicamente, como carne de caon en su 'combate contra la
delincuencia organizada

Es rigurosamente cierto que una guerra se libra en varios Irentes, mas es verdad que
en todos ellos se debe buscar minimizar los costos y maximizar los resultados.
Tambien es cierto que toda guerra tiene costos y daos colaterales. Pero los muertos
por parte de la sociedad civil no son, ni ha sido el evitarlas, una de las prioridades de
esta guerra o combate contra el crimen organizado. Son costos que se asumieron por
parte del gobierno, como males necesarios o daos colaterales; pero que no resultan
compatibles tales posturas gubernamentales, para la sociedad civil, que es la que
aporto el grueso de los muertos.

No resulta, para nada extrao que la poblacion en general y la ciudadania en
particular haya rechazado el enIoque de Felipe Calderon de muchas maneras que el
gobernante no quiso nunca escuchar. Fueron numerosas las maniIestaciones de
inconIormidad, Iuero diversas las Iormas de decirle que su combate contra el crimen
organizado no tenian el respaldo popular, que su politica publica mas importante
adolecia de serias Iallas operativas que la hacian apuntar al Iracaso.

Felipe Calderon siempre quiso entender que las criticas a su politica publica
emblematica, signiIicaban estar en contra de el como politico. Hay que separar esta
politica publica en partes para poder hacer el balance de la misma.

El pais, Mexico se habia dotado en los aos anteriores al mandato de Felipe Calderon
de un conjunto de instrumentos juridicos y operativos para enIrentar al crimen
85

organizado. Esos instrumentos requerian de complementos necesarios para poder
hacerle Irente a ese Ilagelo que es el crimen organizado.

En las paginas iniciales sealamos que combatir al crimen organizado no es cosa
solamente de mucho valor y una voluntad inquebrantable para enIrentar y derrotar a
un enemigo tan peligroso, como bien capacitado para deIenderse. EnIrentar al crimen
organizado exige contar con los recursos institucionales suIicientes para hacer que
una guerra de esa naturaleza tenga probabilidades muy altas de ser ganada por las
Iuerzas gubernamentales en un corto y breve tiempo.

La acumulacion de recursos institucionales, como lo demostro la propia politica de
Calderon no contaba aun con un elemento clave para toda guerra: la inIormacion, los
sistemas de inIormacion necesarios para incrementar la probabilidad de exito de toda
accion contra el crimen organizado.

El pais, el gobierno mexicano no contaba en 2007 con la inIraestructura inIormatica,
ni con el personal capacitado para generar inteligencia policiaca y penal capaz de
enIrentar al crimen organizado. Tan es asi, que la Secretaria de Seguridad Publica se
dio a la tarea de crear la PlataIorma Mexico, que al termino del sexenio, aun no esta
en pleno Iuncionamiento, requiere aun de muchas mas bases de datos para que sea al
Iin, un medio de combate al crimen organizado eIiciente.

Crear y capacitar al personal necesario para contar con instrumentos conIiables y
bases de datos que den certeza a los elementos operativos que van a arriesgar su vida
en la persecucion de los criminales, es y ha sido una tarea ineludible. Esa labor de la
Secretaria de Seguridad Publica es un requisito indispensable para seguir avanzando
en la lucha continua contra los delincuentes, por parte del gobierno.

86

La PlataIorma Mexico y sus numerosas bases de datos, sistemas de inIormacion y
personal capacitado para operarlo, son, sin lugar a dudas un avance importantisimo
de las Iuerzas gubernamentales contra la delincuencia.

Parte de los sistemas de inIormacion de esa PlataIorma Mexico sirven tambien para
detectar a los malos elementos que en las policias, servicios de inIormacion,
reclusorios, juzgados, ejercito y marina existen y continuaran existiendo, pero que
gracias a ese tipo de instrumentos resulta posible detectarlos y apartarlos. Todo eso
representa avances en la calidad de la inIormacion de que dispone el Estado
mexicano para combatir al crimen organizado.

Esa labor de creacion de inIraestructura y de generacion de inteligencia policiaca, era
un Ialtante importantisimo en la dotacion de recursos institucionales para la labor
diaria de combatir el delito y en particular al crimen organizado. Saldar esa deuda era
un requisito indispensable e ineludible. Aplicar recursos publicos a ello, era invertir
en el Iuturo del pais, pues esos instrumentos son materiales indispensables para la
seguridad publica nacional.

Desde hace decadas, los enIrentamientos con los delincuentes y en particular con los
miembros de los carteles, es algo cotidiano. Esos enIrentamientos han supuesto
muertes, corrupcion y Iracturas sociales en regiones localizadas o Iracturas
institucionales tambien Iocalizadas. Zonas, generalmente montaosas en las que los
delincuentes actuaron como Robin Hood y suplian lo que el Estado no daba o
simplemente zonas donde las Iuerzas gubernamentales no accedian por ser estas
reIugio de criminales. O Bien casos como los del General Jose de Jesus Gutierrez
Rebolledo
67
que en su momento supusieron sismas importantes en la institucionalidad

67
'El general de division Jose de Jesus Gutierrez Rebollo, ex comisionado del desaparecido Instituto
Nacional para el Combate a las Drogas (INCD), quien Iue condenado este ao en deIinitiva a 40 aos de
prision por haber otorgado proteccion al Iallecido Amado Carrillo Fuentes, Iundador del de Juarez
La 1ornada 27 de mayo de 2008.
87

castrense mexicana. Pero que aun en momentos algidos pudieron encontrar
mecanismos de procesamiento al interior del sistema politico mexicano.

Mexico por decadas convivio con el crimen organizado. Nunca ha sido una compaia
comoda, deseable o agradable. Si rentable para algunos. Mas la lucha Irontal que el
gobierno de Felipe Calderon dijo encabezar, siempre conto con poca credibilidad y si
con mucha oposicion. Calderon siempre considero que esa oposicion era porque no se
compartian sus objetivos. La sinrazon mas evidente de esto Iue la reunion que
mantuvo en el Castillo de Chapultepec con Javier Sicilia
68
, el inIortunado padre de
una de las victimas de su politica absurda. A quien conIronto por reclamarle la
muerte de su hijo y de muchos jovenes mas.

Compartir los objetivos no hace que se comparta, necesariamente la Iorma operativa
de lograrlos. Ningun mexicano bien nacido podra estar en contra de atacar y
disminuir el impacto que el crimen organizado tiene en la sociedad mexicana. Pero
eso es bien distinto a apoyar una politica mal diseada, peor estructurada y con
objetivos estrategicos poco claros. Haber tomado presos a muchos alcaldes de
Michoacan no respondia simplemente a la baja conIiabilidad que estos tenian para
con la politica de seguridad publica que trataba de instrumentar el gobierno Iederal en
ese estado de la republica. Muchos de esos presidentes municipales, pasado el tiempo
se les reconocio su inocencia, pero antes se impulso una campaa politica contra el
PRD en el estado a Iin de ubicar en un muy buen lugar politico a la hermana del
Presidente, Cocoa Calderon Hinojosa
69
, como la Iirme candidata del PAN a la

68
'El poeta Javier Sicilia esta en silencio, pero el pensador, el teologo, el ensayista y el director de la revista
cultural Conspiratio, no lo esta, como tampoco ha callado, por supuesto, el ciudadano indignado que, junto a
otros, busca una paz con justicia y dignidad. Por eso dicha publicacion prepara para su numero de julio-
agosto un tema con titulo esclarecedor: La violencia de Estado, el Iracaso de la transicion. El grupo que edita
Conspiratio, compartio Sicilia, decidio abordar el tema de la violencia al reunirse tras el asesinato de su hijo
Juan Francisco y de todo el proceso posterior, en reIerencia al Movimiento por la Paz con Justicia y
Dignidad, las protestas en Cuernavaca, la marcha al Distrito Federal, la Caravana del Consuelo a Ciudad
Juarez y la reunion de este jueves con el presidente Felipe Calderon, en el Castillo de Chapultepec.
24 de junio de 2011.
69
'La dirigencia nacional del PRI inIormo que presento ante la Fiscalia Especializada para la Atencion de
Delitos Electorales (Fepade) una denuncia por presuntos desvio de recursos publicos, uso de programas
sociales, compra de votos y traIico de inIluencias en contra de Luisa Maria Cocoa Calderon Hinojosa,
88

gubernatura del estado. Estado que Iinalmente si perdio el PRD, pero tambien el
PAN, ya que quien si lo gano Iue el candidato priista. Los enredos de objetivos
politicos mezquinos siempre estuvieron presentes en los operativos de la 'Guerra
contra el Crimen Organizado y las mas de las veces eran intereses partidistas del
PAN, aquellos que se vislumbraban.

Rechazar una politica publica que costaba sangre a los mexicanos de a pie, por ser
una politica que entraaba un alto costo humano, no es rechazar una politica publica
por Ialta de valentia. Era rechazar una politica publica que estaba mal diseada y que
era ejecutada en sus operativos contra los delincuentes, sin la apropiada inIormacion,
sin la adecuada inteligencia, que dejaba demasiadas cosas a la buena Iortuna y que
exponia a los elementos operativos a riesgos innecesarios, y que por lo mismo
ocasionaba tension muy alta entre sus ejecutores, los cuales transIormaban a los
ciudadanos de a pie en sus victimas o en sus escudos humanos.

La Ialta de preparacion y la alta discrecionalidad en las acciones directas, transIormo
a los policias y a los miembros de las Iuerzas armadas involucrados en los operativos
de la lucha contra la delincuencia organizada, en bombas de tiempo latentes en contra
de la poblacion que nada tenia que ver con sus acciones y reacciones. Esta
circunstancia siempre Iue aprovechada por los delincuentes para atacar a las Iuerzas
del orden y a la poblacion en general, de tal suerte que los cerca de 80 mil mexicanos
muertos en este sexenio en estos operativos, Iueron en su mayoria atrapados entre dos
tenazas.

Los mexicanos aguantaron seis aos de obcecacion presidencial, pero el julio de 2012
se expresaron votando en contra del partido politico de Felipe Calderon. El PRI gano
las elecciones, pero el PRD obtuvo el segundo lugar. El PAN de Felipe Calderon Iue

hermana del presidente Felipe Calderon y ex candidata de Accion Nacional al gobierno de Michoacan. La
Jornada del 21 de Iebrero de 2012. No pudo conseguir su hermano, que Iuera la Gobernadora de Michoacan,
cosa que intento y tampoco logro Felipe, pero si logro incluirla en uno de los primeros lugares de la lista
plurinominal para hacerla llegar al Senado en la LXII Legislatura.

89

arrojado hasta el tercer lugar en las votaciones presidenciales, lugar que no habia
tenido sino en las ya muy lejanas elecciones presidenciales de 1988.

La amarga experiencia politica de una politica publica que contra tirios y troyanos
impulso e impuso un Presidente de la Republica, nos remite a pensar a cerca de la
estructura misma del sistema politico mexicano. El equilibrio de poderes y la
expresion de la voluntad ciudadana no estan aun contenidos en los ordenamientos
juridicos que regulan al sistema politico mexicano contemporaneo, pues no es posible
que en un regimen democratico, la voluntad del Presidente sea tan incuestionable
como para hacer que una estrategia Iallida y no consensuada, haya encontrado la
vigencia sexenal que este mal llamado combate al crimen organizado hallo.

La preeminencia de la Presidencia de la Republica sobre el Legislativo y el Judicial,
sobre los gobiernos estatales de todas las entidades Iederativas y la avasalladora
maquinaria propagandistica presidencial haciendo de los medios de comunicacion
masiva, a traves de los tiempos oIiciales, unos altavoces de sus propios objetivos,
marca sin lugar a dudas, los obstaculos y las carencias que la limitacion al poder
presidencial tiene aun en Mexico.

Hablar de democracia, cuando se observa que uno de los tres poderes constitucionales
de la Iederacion, puede obra sin limites, sin contra poder, sin equilibrios, sin Irenos
constitucionales, es seguir hablando de un poder politico que continua estando en un
estado tal de arbitrariedad en el que se posibilita el ejercicio de una voluntad politica
sin Ireno ni medida, desde la institucionalidad que dice ser democratica. Este hecho
es en si mismo contradictorio, pues no puede ser democratico un poder politico que
se puede manejar sin respeto a normas y limites establecidos, precisamente para su
control, para evitar desmanes como el que protagonizo Felipe Calderon al establecer
e impulsar una politica publica de combate al crimen organizado, Iuera de toda
medida y respaldo popular.

90

En las elecciones para renovar la Camara de Diputados en el ao 2009, recibio un
primer aviso popular de que su politica no contaba con un amplio respaldo por parte
de los ciudadanos, ya que en esa eleccion, su partido perdio el control de esa Camara
legislativa. El PRI que iba recuperando terreno politico, despues de su estrepitoso
desempeo en la elecciones presidenciales de 2006, consentia que Calderon hiciera y
cavara con ello su propia tumba politica. El PRD se oponia, pero su oposicion
siempre Iue descaliIicada por el Presidente como un rechazo a su politica en general.
Los medios de comunicacion masiva, en general, solo daban cuenta de hechos
espectaculares, pero no habia un periodismo de investigacion que en los medios
masivos cuestionara a proIundidad la justeza de la politica publica. En prensa escrita
si hubo un proliIico seguimiento a esta politica publica, tanto en diarios, como en
revistas, pero este tipo de prensa hoy dia tiene ya un bajo impacto en los medios
electronicos de comunicacion, que son los que consume la inmensa mayoria de los
ciudadanos y a los que el gobierno y los partidos politicos les ponen atencion.

El hecho de que pueda, en un pais supuestamente democratico, operarse sin controles
institucionales, desde las instancias del Poder Ejecutivo, deja en un muy mal plano a
esa 'democracia. En Mexico hay alternancia en el poder politico en los gobiernos
Iederales, estatales y municipales, pero eso no nos remite nunca, ni nos habla de que
el poder politico opere regularmente conIorme a reglas y a limitaciones en las
atribuciones, a la exigencia de responsabilidades, al acatamiento de normas juridicas
y a una cultura de la transparencia en el ejercio del poder politico, pues quien puede
exigirlo esta tambien inmiscuido en que su parcela de poder no sea constreida. La
clase politica mexicana, los partidos politicos mexicanos no pueden ser obligados a
rendir cuentas ante los ciudadanos, no hay instancias valederas para ello.

El recorrido por los vericuetos de una politica publica de gran importancia para el
gobierno de Felipe Calderon, nos ha permitido tambien adentrarnos en las serias
limitaciones que la supuesta 'democracia mexicana tiene. Nos ha permitido ver
parte de las entraas del sistema politico mexicano. El analisis de una politica
91

publica, como la que en este caso se ha evaluado, nos obliga a remitirnos al sistema
politico que la posibilita, la prohija y la sanciona, solamente con mecanismos que a la
propia clase politica, le convienen. Entender el Iuncionamiento de este esquema de
poder es comprender el insuIiciente desarrollo de la democracia en una sociedad que
lucha por conquistarla, pero que se enIrenta a los sectores que hasta la Iecha se han
beneIiciado de que la democracia mexicana siga siendo en buena parte, solo una
simulacion

























93

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