COMERCIO EXTERIOR 1. INTRODUCCIN 2. COLOMBIA Y LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC) 3. PREFERENCIAS ARANCELARIAS 3.1 ESTADOS UNIDOS: ATPDEA 3.1.

1 REQUISITOS PARA RECIBIR ACCESO PREFERENCIAL 3.1.2 VENTAJAS OFRECIDAS POR EL ATPDEA 3.2 SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS CON LA UNIN EUROPEA (SGP PLUS) 3.2.1 REQUISITOS PARA RECIBIR ACCESO PREFERENCIAL 3.3 ACUERDOS COMERCIALES 3.3.1 COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN) 3.3.2 TRATADO DE LIBRE COMERCIO MEXICO COLOMBIA (TLC-G2) 3.3.3 ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA (ACE) CON CHILE Y TLC COLOMBIA CHILE 3.3.4 ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA CAN Y MERCOSUR 3.3.5 COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM) 3.3.6 COLOMBIA EN LA CUENCA DEL PACFICO 4. ACUERDOS PARA LA PROMOCIN Y PROTECCIN RECIPROCA DE LAS INVERSIONES (APPRIS) 5. ACUERDOS DE DOBLE TRIBUTACIN (ADTS)

COMERCIO EXTERIOR 1. INTRODUCCIN Colombia goza de una posicin privilegiada para acceder a los mercados internacionales mediante acuerdos comerciales y preferencias arancelarias que garantizan las mejores condiciones de acceso para los productos colombianos a mercados externos. De la misma forma Colombia cuenta con Acuerdos para la Promocin y Proteccin Reciproca de las Inversiones (APPRIs) y con Convenios de Doble Tributacin que garantizan a los inversionistas extranjeros que inviertan en el pas unas condiciones ms seguras y estables para el desarrollo de sus negocios. 2. COLOMBIA Y LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC) El Acuerdo de la OMC entr en vigencia para Colombia a partir del 30 de abril de 1995. Este hecho significa que Colombia, como miembro de la OMC, se hace beneficiario de todos los derechos derivados del principio de la Nacin Ms Favorecida y de las dems garantas consagradas en el acuerdo como la de Trato Nacional. Dentro de esta serie de beneficios tambin se encuentra la seguridad que otorga el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC ante el cual pueden acudir los estados parte del acuerdo cuando consideran que han sido infringidos los compromisos y acuerdos ratificados en el marco de la OMC por parte de otro miembro. De igual forma, Colombia cumple con todos los compromisos adquiridos como miembro pleno de esta organizacin. 3. PREFERENCIAS ARANCELARIAS 3.1 ESTADOS UNIDOS: ATPDEA Inicialmente, el Andean Trade Preference Act -ATPA- fue un programa unilateral de preferencias arancelarias otorgado por Estados Unidos en el ao de 1992 para favorecer el crecimiento econmico y apoyar la lucha contra las drogas de los pases andinos (Colombia, Bolivia, Ecuador y Per). Las preferencias otorgadas mediante el programa promovan el desarrollo econmico de los pases beneficiarios a travs de un mayor acceso para los diversos productos de la regin al mercado estadounidense, primer pas importador del mundo e incentivar la inversin extranjera con la finalidad de diversificar la oferta exportable de los pases andinos. En Octubre de 2002, el Congreso de los Estados Unidos expidi una ley mediante la cual prorrog el ATPA y ampli las preferencias para productos de gran importancia que se encontraban excluidos. Esta nueva ley que se conoce como APTDEA (Andean Trade Preference and Drug Eradication Act) no slo permite el ingreso sin arancel para ciertos artculos, que sean cultivados, producidos o manufacturados en un pas beneficiario en los sectores

inicialmente aprobados como son qumico, agrcola, metalmecnico, plstico, artesanas, maderas y muebles y papel y litografa, sino que ampli los beneficios a productos como confecciones, atn empacado al vaco en bolsas de aluminio, calzado y manufacturas de cuero, petrleo y derivados del petrleo, entre otros. Estas preferencias estarn vigentes hasta el 30 de junio del 2007, gracias a la ultima ampliacin otorgada por el congreso de Estados Unidos en diciembre de 2006, fecha para la cual se espera el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos se encuentre prximo a ser aprobado por los congresos de ambos pases, y en el caso de Colombia a que adicionalmente se haya surtido la revisin automtica por parte de la corte constitucional. 3.1.1 REQUISITOS PARA RECIBIR ACCESO PREFERENCIAL Los productos beneficiados deben cumplir unos requisitos para poder obtener el acceso preferencial al mercado de Estados Unidos. Bsicamente, estos requisitos son: a) Las mercancas deben llegar a Estados Unidos directamente de alguno de los pases beneficiarios del ATPDEA. b) Los productos importados deben haber sido producidos en alguno de los pases del ATPDEA. Este requisito se cumple cuando el producto se fabrica en su totalidad en un pas beneficiario, o cuando el bien final ha sido sustancialmente transformado en un artculo nuevo y distinto. c) Los productos importados deben tener al menos un 35% de contenido regional, el cual se puede cumplir contabilizando insumos y procesos originados en cualquiera de los pases beneficiarios del ATPDEA, de los pases de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe -CBI-, de Puerto Rico y de las Islas Vrgenes. d) El costo de los productos fabricados a partir de materia prima proveniente de Estados Unidos puede representar mximo el 15% del valor gravable del artculo importado, como exigencia del valor mnimo regional incluido en el producto final. 3.1.2 VENTAJAS OFRECIDAS POR EL ATPDEA El ATPDEA ofrece ventajas frente aquellos productos que se encuentran en el NAFTA1: En muchos casos el ATPDEA presenta reglas de origen ms flexibles con relacin al NAFTA. Para producir un bien mexicano que entre al mercado norteamericano sin impuestos, se requiere de un valor agregado del 50%, mientras que a travs del ATPDEA este origen debe ser slo del 35% del 15%, dependiendo de si se utilizan insumos estadounidenses. Para el ATPDEA, la desgravacin fue inmediata, mientras que para el NAFTA la desgravacin en muchos sectores se har progresivamente durante 15 aos.

Tratado de libre comercio de Amrica del Norte (Mxico, Canad, Estados Unidos)

3.2 SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS CON LA UNIN EUROPEA (SGP PLUS) El SGP es un sistema generalizado de preferencias no recproco y no discriminatorio en favor de pases en desarrollo. Para los pases andinos inicialmente se tena el SGP Andino que propona un trato especial y privilegiado con relacin al rgimen general del SGP en la Unin Europea, ya que permita el ingreso preferencial de una amplia gama de productos andinos con arancel cero, frente a una cobertura y un margen de preferencia ms reducidos para el comn de los pases beneficiarios del SGP europeo. A finales del ao 2005, se aprob el denominado SGP Plus, el cual entro a regir el 1 de enero de 2006, con una vigencia de 10 aos a partir de esta fecha. Esta nueva versin del inicialmente planteado SGP Andino, tiene como finalidad dar impulso al desarrollo econmico y social y estimular la insercin de los pases en desarrollo en la economa mundial. Colombia se encuentra dentro de los beneficiarios de este sistema, junto con otros pases de la regin como Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela. El nuevo sistema contempla 6.600 productos que ingresarn con 0% de arancel al mercado de la Unin Europea, sin restricciones cuantitativas, con excepcin del camarn que tiene un arancel preferencial de 3,6%. El SGP Plus permitir la entrada de una gran cantidad de productos colombianos entre los que se encuentran gran variedad de productos agrcolas, as como otros de origen industrial y pesquero. Algunos de los productos agropecuarios, pesqueros y de manufactura que pueden ingresar a la Unin Europea sin arancel, gracias al SGP Plus, son: caf y preparados, aceites y grasas de palma africana, flores, frutas y verduras, atn y otros productos pesqueros (excepto camarn), productos qumicos, manufacturas en cuero, toallas, textiles y confecciones, calzado y sus partes, papel y cartn, autopartes, vajillas, instrumentos, partes elctricas y electrnicas y juguetes. De esta manera, el SGP Plus se convierte en un instrumento altamente atractivo para el exportador colombiano y para el importador europeo, ya que mejora las condiciones de competencia de los productos colombianos frente a los productos de otros pases industrializados en el mercado de la Unin Europea. Cabe resaltar que como bloque econmico, la Unin Europea es el segundo mayor importador del mundo y est constituida en la actualidad por 25 pases miembros. 3.2.1 REQUISITOS PARA RECIBIR ACCESO PREFERENCIAL Para que cualquier producto colombiano pueda ingresar al mercado de la Unin Europea bajo el SGP Plus, es necesario que se cumplan los siguientes requisitos: a) Que el producto sea originario del pas. Este carcter se adquiere cuando el producto es completamente producido en Colombia. b) Si en la fabricacin de dicho producto se requiere la utilizacin de materia prima importada, sta debe ser objeto de la denominada transformacin suficiente (es decir, que implique un salto de partida arancelaria), aunque si las materias primas

provienen de otros pases andinos o de naciones de la Unin Europea, se consideran como originarias de Colombia: (i) La mercanca debe ser despachada directamente desde Colombia. (ii) La Direccin General de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo debe expedir una certificacin de origen que acompaar cada despacho. 3.3 ACUERDOS COMERCIALES Adicionalmente a las preferencias comerciales anteriormente mencionadas, Colombia ha venido estructurando una poltica de integracin abierta, gracias a la cual goza de mercados libres en el mbito latinoamericano, de la misma forma, al hacer parte de la Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI se permite la concertacin y puesta en marcha de acuerdos de alcance parcial entre los pases y reas de integracin econmica de Amrica Latina. Dentro de los diversos acuerdos suscritos por Colombia, los ms relevantes son: 3.3.1 COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN) Uno de los esquemas de integracin estratgicos para Colombia es el de la Comunidad Andina de Naciones que funciona bajo el amparo de la ALADI. En virtud de este acuerdo, Colombia tiene libertad de intercambio comercial con Bolivia, Ecuador, Per y con Venezuela hasta el 2011 tras la denuncia del acuerdo por este pas en el 2006. Sin embargo, en septiembre de 2006 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores le otorg la condicin de pas miembro asociado de la Comunidad Andina a la Repblica de Chile reafirmando as los compromisos econmicos adquiridos con tal pas y ampliando el marco de integracin en la regin. El objetivo principal de la CAN es el de profundizar la integracin a travs de un mercado comn, en el cual se acuerden, por consenso y con carcter supranacional, las polticas monetaria, fiscal, cambiaria, de medio ambiente y de servicios. Entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela el comercio se realiza libre de gravmenes y restricciones constituyndose en una Zona de Libre Comercio, creada en 1992. Per en sus relaciones comerciales bilaterales con sus socios andinos estuvo en un proceso de insercin a la misma desde 1997 y hasta el 31 de diciembre de 2005. El Grupo de Poltica Arancelaria creado en el 2007, tiene como objetivo hacer recomendaciones sobre las poltica arancelarias de los pases miembros de la CAN, para que reflejen el clima econmico de la regin. De esta manera el Grupo tendr como misin adecuar el Arancel Externo Comn para que incorpore todas las exigencias de los pases miembros para lograr un paso ms hacia la homogeneidad arancelaria en la regin Igualmente, la CAN est trabajando en la armonizacin de los regimenes internos de cada pas para el manejo del impuesto de valor agregado - IVA, con el fin de facilitar an ms el intercambio comercial de bienes y servicios entre los pases miembros. 3.3.2 TRATADO DE LIBRE COMERCIO MEXICO COLOMBIA (TLCG2)

En 1995 entr en vigencia el tratado de libre comercio que en principio se encontraba integrado por Colombia, Venezuela y Mxico. El tratado incluye un itinerario de desgravacin asimtrica, as los aranceles de los tres pases se igualaran, integrando un mercado de 145 millones de habitantes. El tratado establece mecanismos para evitar que la aplicacin de medidas internas de proteccin a la salud y la vida humana, animal y vegetal, del ambiente y del consumidor. El programa consista en la desgravacin del universo arancelario en un perodo de 10 aos, otorga un tratamiento especial a los sectores agrcola y automotor. En la actualidad, ms del 92% del universo arancelario se encuentra desgravado para el comercio entre los pases firmantes del acuerdo, como consecuencia de la desgravacin que se dio el 1 de julio de 2004. Sin embargo, subsiste una minora de productos sobre los que se mantiene el arancel perteneciente al sector agropecuario y en una menor proporcin a qumicos y fibras. Para el sector automotor se adelanta un cronograma de desgravacin el cual culminar en el ao 2011. Es necesario tener en cuenta que Venezuela denunci el tratado de libre comercio G-3, y que tal denuncia que se hizo efectiva el 20 de noviembre de 2006 lo cual trae como consecuencia la salida de Venezuela del tratado, quedando vigente solo para Mxico y Colombia, y en un nivel meramente poltico para Panam que ingreso al G3 en noviembre de 2004. 3.3.3 ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA (ACE) CON CHILE y TLC COLOMBIA CHILE En virtud del ACE se encuentra desgravado el 95% del comercio bilateral que corresponde al 96% del universo arancelario de Colombia. El porcentaje restante quedar totalmente liberado, con un arancel igual a cero, en el 2012. El acuerdo de complementacin econmica entre Colombia y Chile sobrepasa la desgravacin arancelaria, definiendo una zona de libre comercio mediante la eliminacin gradual de los gravmenes aduaneros y de las barreras no arancelarias. A raz de la profundidad alcanzada en el ACE con Chile, Ambos gobiernos decidieron iniciar la negociacin de un Tratado de Libre Comercio para de esta forma profundizar la integracin comercial alcanzada hasta el momento. Como consecuencia de tales negociaciones el 27 de noviembre del 2006 se firmaron los textos finales del TLC y se pasaron a la aprobacin de los respectivos congresos. 3.3.4 ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA CAN Y MERCOSUR El 18 de octubre de 2004 se suscribi el Acuerdo de Complementacin Econmica entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, pases integrantes del MERCOSUR y Colombia, Ecuador y Venezuela, pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones CAN.

El Acuerdo, tiene una duracin indefinida y permite un acceso de los productos colombianos a un mercado de 216 millones de habitantes. El acuerdo tiene en cuenta las asimetras derivadas de los diferentes niveles de desarrollo econmico de las partes, como consecuencia de lo cual se fijaron subpartidas con desgravacin inmediata y plazos de desgravacin entre 6 y 15 aos, ste ltimo para productos sensibles como vehculos, autopartes, electrodomsticos. Adicionalmente, el Acuerdo comprende temas que pueden ser de vital importancia para la estabilidad y seguridad de los diferentes sectores productivos de los pases signatarios como: solucin de controversias, medidas sanitarias y fitosanitarias, reglamentos tcnicos y salvaguardias. 3.3.5 COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM) CARICOM es un programa de liberalizacin del comercio que entr en vigencia a partir del primero de enero de 1995, para su aplicacin se tiene en cuenta la diferencia en los niveles de desarrollo relativo de los pases miembros del acuerdo, dentro de los cuales Colombia es el de mayor desarrollo econmico relativo. El Acuerdo le permite a Colombia tener acceso a 14 millones de consumidores de CARICOM. Los 12 pases miembros de CARICOM que participan como signatarios de este AAP son: Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados, Guyana, Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Granada, Monserrat, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas. En el marco del Acuerdo, Colombia otorga preferencias arancelarias a esos pases en 1128 subpartidas de productos y recibe rebajas arancelarias en 1074 subpartidas, de parte de Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados y Guyana. Los niveles de las preferencias para los productos negociados son del 100%. 3.3.6 COLOMBIA EN LA CUENCA DEL PACFICO Para la poltica exterior colombiana es una prioridad la aproximacin y el fortalecimiento de las relaciones con los pases de la cuenca del Pacfico, y para este fin, existe el Consejo Colombiano de Cooperacin con el Pacfico (COLPECC). En este momento, Colombia pertenece al Pacific Basin Economic Council -PBEC-, llamado tambin Club del Pacfico. Esta es una asociacin no gubernamental conformada por los ms importantes empresarios de pases con costas sobre el Pacfico, cuyo propsito es el de incrementar el mutuo conocimiento, el flujo de negocios e inversin, la cooperacin econmica, la transferencia de la tecnologa y el turismo, entre otros. Pertenecen al PBEC: Japn, Estados Unidos, Australia, Canad, Hong Kong, Nueva Zelanda, Taiwn, Corea del Sur, China Continental, Rusia, Malasia, Per, Chile, Colombia, Filipinas, Indonesia y Fiji. La pertenencia de Colombia al PBEC brinda grandes ventajas desde el punto de vista estratgico, ya que garantiza una relacin estrecha con los pases del Pacfico, en los

cuales existen grandes mercados con unas excelentes perspectivas de demanda y alternativas muy interesantes de inversin. Con respecto al Asia Pacific Economic Cooperation -APEC-, sta es una institucin de ndole gubernamental y de una gran importancia econmica. Los integrantes de esta asociacin son: China, Hong Kong, Filipinas, Tailandia, Malasia, Singapur, Indonesia, Corea del Sur, Japn, Canad, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda, Brunei, Papa-Nueva Guinea, Taiwn, Mxico, Per y Chile. El objetivo de la APEC es conformar una zona de libre comercio entre sus miembros, a ms tardar en el ao 2010 entre los pases desarrollados y en el 2020 entre los de menor desarrollo. Colombia en la actualidad tiene posicin de observador y participa en los diferentes grupos de trabajo de esta institucin. En el futuro el pas espera participar en calidad de miembro pleno. De igual forma, Colombia es miembro pleno del Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico-CCEP organismo no gubernamental de carcter tripartito, compuesto por el sector gubernamental, la empresa privada y la academia. El CCEP est conformado por los 17 miembros del APEC, ms Colombia, Rusia y Vietnam. Colombia acta en el CCEP a travs del COLPECC, cuyo objetivo es hacer estudios y recomendaciones sobre canales de comunicacin con los pases y organismos internacionales que actan en la regin, proponer mecanismos de cooperacin tcnica y cientfica que tiendan a desarrollar el litoral pacfico colombiano, y coordinar diferentes iniciativas y programas que existan o puedan existir en relacin con el Pacfico. 4. ACUERDOS PARA LA PROMOCIN Y PROTECCIN RECIPROCA DE LAS INVERSIONES (APPRIS) Dentro de la estrategia para el mejoramiento de las relaciones comerciales emprendida por Colombia, se encuentra la negociacin y suscripcin de APPRis. Los APPRIs son tratados internacionales, suscritos entre dos pases, que regulan el tratamiento a la inversin extranjera, su objetivo principal es establecer unas reglas de juego claras y estables para las inversiones de los nacionales de una parte en el territorio de la otra. Estos acuerdos incluyen diferentes reglas que se basan en los principios de justicia, transparencia y en estndares internacionales como el trato nacional, trato de nacin ms favorecida, prohibicin de expropiacin ilegal y el trato justo y equitativo. Adicionalmente los APPRIs incluyen obligaciones de trato y proteccin que se les deben brindar a las inversiones y los mecanismos de solucin de controversias relativas a las mismas. Los principales elementos de estos acuerdos son: a) Trato Nacional: cada Parte debe conceder, a los inversionistas de la otra Parte y a sus inversiones, un trato no menos favorable que el que conceda, en circunstancias similares, a sus propios inversionistas.

b) Trato de Nacin ms Favorecida: cada Parte debe conceder, a los inversionistas de otra Parte y a sus inversiones, un trato no menos favorable que el que conceda, en circunstancias similares, a los inversionistas de un pas que no sea Parte. c) Trato Justo y Equitativo: cada parte deber conceder a la otra las mismas oportunidades de desarrollo de su negocio y de defensa de sus intereses. d) Prohibicin de expropiacin ilegal: se restringe la posibilidad de realizar expropiaciones sin justa causa o discriminatorias, de tal forma solo queda permitido realizar expropiaciones por razones de utilidad pblica o inters social, con arreglo al debido proceso, de manera no discriminatoria, de buena fe y acompaada del pago de una indemnizacin previa, pronta, adecuada y efectiva. Actualmente. Colombia tiene APPRIs vigentes con Per y Espaa, y se encuentra en la negociacin de doce ms con pases estratgicos para el crecimiento y la promocin de la IED. 5. ACUERDOS DE DOBLE TRIBUTACIN (ADTS) Los ADTs son convenios bilaterales o multilaterales entre diferentes Naciones, encaminados a establecer reglas que eviten o mitiguen la doble tributacin sobre ingresos o patrimonio, que en circunstancias normales, estaran gravados con los mismos o similares tributos en ambas jurisdicciones. Los tratados de doble tributacin internacional, facilitan el intercambio de informacin relevante para procesos de fiscalizacin de las entidades gubernamentales y coadyuvan a fomentar la seguridad jurdica para un inversionista que decida invertir en uno de los estados parte del tratado. Es importante advertir que los ADTs versan en su gran mayora sobre impuestos directos, particularmente el impuesto sobre la renta y el impuesto al patrimonio, o cualquier impuesto de igual naturaleza a uno u otro que un Estado contratante establezca en su territorio. Colombia cuenta con los siguientes ADTs vigentes: a) ADT con Per, Ecuador y Bolivia en el marco de la CAN a travs de la Decisin 578: este convenio sigue el criterio de la fuente, para determinar el pas legitimado para gravar las rentas o el patrimonio. b) ADTs sobre actividades de transporte y navegacin: (i) Con Italia, se tiene un tratado suscrito referido a las rentas y patrimonio por el ejercicio de la navegacin martima y area, vigente desde el 9 de octubre de 1987. (ii) Con Estados Unidos, el tratado se refiere nicamente a los ingresos derivados de operaciones de barcos y aeronaves, vigente desde el 29 de enero de 1988. (iii) Con Argentina, la exoneracin se establece en funcin de las empresas martimas y areas respecto de la renta y el capital, en vigor desde el 22 de marzo

de 1971. Igual ocurre con Chile, Brasil y Alemania vigentes desde el 10 de febrero de 1978, el 28 de junio de 1971 y el 10 de septiembre de 1965, respectivamente. (iv) Con Venezuela, adems del Pacto Andino, se tiene suscrito un tratado que regula la tributacin de la inversin estatal de las empresas de transporte internacional, el cual est vigente desde el 10 de noviembre de 19762. Igualmente, Colombia tiene firmados los siguientes ADTs a) ADT con Espaa: este Convenio se gua por el modelo de tratado de la OCDE y sigue el principio de la residencia, y la fuente se utiliza como criterio subsidiario, con excepcin, claro est, en lo referente a bienes inmuebles y recursos naturales, los cuales son gravados, en la mayora de las legislaciones en el pas donde se encuentren ubicados dichos bienes. b) ADT con Chile: se gua por el modelo de tratado de la OCDE Finalmente, se debe anotar que Colombia se encuentra en negociacin de ms de 15 ADTs con pases estratgicos para el crecimiento y la promocin de la IED.

De Estudio para la competitividad de Colombia y la IED Ernst & Young Colombia para PROEXPORT COLOMBIA. AUTORES VARIOS. Estudios de derecho internacional tributario: Los convenios de doble imposicin. Edicin conjunta ICDT y LEGIS. Bogot, 200. Pg. 716 y sig.