SSO5 Planejamento e Gestao em Servico Social

Caderno de Atividades
Planejamento e Gesto em Servio Social
Semestre 5
Servio Social
CLIQUEAQUIPARA VIRARAPGINA
Caderno de Atividades Servio Social Disciplina Planejamento e Gesto em Servio Social Coordenao do Curso Elisa Cleia Pinheiro Rodrigues Nobre Autora Maria de Ftima Bregolato Rubira de Assis
FICHA TCNICA Equipe de Gesto Editorial Regina Cludia Fiorin Joo Henrique Canella Firio Priscilla Ramos Capello Anlise de Processos Juliana Cristina e Silva Flvia Lopes
Reviso Textual Alexia Galvo Alves Giovana Valente Ferreira Ingrid Favoretto Julio Camillo Luana Mercrio Diagramao Clula de Inovao e Produo de Contedos
Chanceler Ana Maria Costa de Sousa Reitora Leocdia Agla Petry Leme Pr-Reitor Administrativo Antonio Fonseca de Carvalho
Pr-Reitor de Graduao Eduardo de Oliveira Elias Pr-Reitor de Extenso Ivo Arcanglo Vedrsculo Busato Pr-Reitora de Pesquisa e PsGraduao Luciana Paes de Andrade
Realizao: Diretoria de Planejamento de EAD Jos Manuel Moran Barbara Campos Diretoria de Desenvolvimento de EAD Thais Costa de Sousa Gerncia de Design Educacional Rodolfo Pinelli Gabriel Arajo
Como citar esse documento: ASSIS, Maria de Ftima B. Rubira, Planejamento e Gesto em Servio Social. Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014. p. 1-142. Disponvel em: <http://www.anhanguera.com>. Acesso em: 02 jan. 2014.
2013 Anhanguera Educacional Proibida a reproduo final ou parcial por qualquer meio de impresso, em forma idntica, resumida ou modificada em lngua portuguesa ou qualquer outro idioma.
ndic e
Tema 01: Planejamento: fundamentos e interpretaes Tema 02: Crise: o planejamento estratgico e participativo como resposta Tema 03: Questes Bsicas sobre Planejamento Tema 04: Planejamento, Administrao e Realidade Tema 05: O Planejamento como Processo Poltico e a Questo da Participao Tema 06: O Processo de Elaborao de Planos Tema 07: A Dinmica da Participao e a Avaliao Participativa de Planos Tema 08: Planejamento Social e Servio Social
6 25 41 59 75 93 109 125
Tema 01
Planejamento: fundamentos e interpretaes
sees
s e e S
Tema 01
CONTEDOSEHABILIDADES
Contedo
Nessa aula voc estudar: Os principais fundamentos do planejamento. A relao escolasociedade. A sociedade existente, a hierarquia de valores e a importncia de uma viso crtica. A realidade e a construo de uma sociedade desejada.
Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Quais as correntes de pensamento que interpretam a relao escolasociedade? Qual a importncia do planejamento educacional? Qual a dialtica entre a realidade existente e a realidade desejada? Qual a vinculao do texto ao servio social?
LEITURAOBRIGATRIA
Este tema foi elaborado tendo como base a Parte I, Fundamentos, de seu Livro-Texto, A prtica do planejamento participativo, do autor Danilo Gandin, p. de 13 a 20. O autor trata da importncia do planejamento educacional, mas destaca que, ao tratar da escola, refere-se aos demais setores da ao social, ou seja, a poltica, o sindicalismo, a religio e suas manifestaes, e o governo. Para o autor, quando se pensa a relao da escola com a sociedade, so diversos os pensamentos que surgem e estes representam correntes filosficas, cientficas, ideolgicas ou simplesmente o senso comum. Tais pensamentos podem ser completos e globalizantes ou restritos, porm, todos possuem verdades que contribuem para explicar a realidade. Ao fundamentar a necessidade de planejamento, principalmente no mbito educacional, o autor discorre sobre pensamentos que pontuam diferentes vises de educao, escola e sociedade. Uma interpretao ingnua e bastante usual pode ser exemplificada com a afirmao boa escolarizao produz bons cidados, boas pessoas. Ou seja, boa educao boa sociedade. Como no h uma boa educao, no h uma boa sociedade. Essa corrente expressa o pensamento conservador, em que a boa sociedade aquela na qual a harmonia prevalece acima de tudo e o conflito no aparece sob forma alguma.
10
LEITURAOBRIGATRIA
Acreditam que a desigualdade entre as pessoas faz parte da natureza humana. Nessa linha de pensamento, a pirmide social no deve ser questionada, porque assim mesmo. A funo da educao contribuir para que o educando possa ascender nessa pirmide com o prprio esforo, reforando a tese de que um bom sistema escolar constri uma sociedade boa. Uma segunda interpretao da relao escolasociedade parte de um critrio, ou seja, uma finalidade: o desenvolvimento. Nessa linha de pensamento encontram-se os economistas e demais profissionais, que consideram que a educao investimento, porque a sociedade cresce, desenvolve-se na proporo direta do investimento em educao. Dessa forma, a escola indicada como investimento para a formao de mo de obra, com vistas ao desenvolvimento da sociedade. Para Gandin (2011, p. 14), essas duas correntes, com possibilidades de vrias subdivises, acreditam basicamente que a relao entre a escola e a sociedade a de que so possveis transformaes sociais a partir de mudanas na escola, que possvel introduzir alteraes significativas na escola sem que tais alteraes estejam antes na sociedade. A terceira interpretao apresentada pelo autor completamente oposta no que diz respeito ao entendimento sobre a relao escolasociedade. Enquanto as duas primeiras sublinham a fora da escola, esta terceira diz que a escola simplesmente uma funo da sociedade ou reflexo dessa sociedade em um determinado momento. Tal pensamento nasce da reflexo dos socilogos, cujo critrio a busca da igualdade social. Os adeptos dessa corrente questionam: as escolas podem ajudar na igualdade social numa sociedade de desigualdades?. A resposta encontrada que nenhum sistema educativo pode ser significativamente diferente, melhor ou pior do que esta mesma sociedade. Gandin (2011, p. 16) pontua a questo da reproduo, de forma que os processos educacionais podem ser entendidos como reflexos da hierarquia de valores de uma dada sociedade, independente desta ser socialista ou capitalista. Isso vale para outras instituies alm da escola e para outros setores alm do educativo. Nessa perspectiva, o processo de reproduo pode ser consciente ou no, tendo um discurso diferente de sua prtica. Para o autor, as pessoas que trabalham em educao podem ser caracterizadas tendo como critrios o modo como percebem essa situao e a prtica que nela realizam. De forma resumida, seguem as caractersticas apontadas por Gandin (2011, p. 16):
11
LEITURAOBRIGATRIA
1. Os que no se do conta da incoerncia entre o que se diz e o que se faz. Pertencem ao grupo dos conservadores. 2. Os que se do conta dessa situao, mas que, por comodismo, por interesse, por boa vontade ou por convico, desejam que tudo siga como est. 3. Os que se do conta dessa prtica reprodutiva, estudam-na e querem transformaes de maior ou menor envergadura. Para Gandin, do ponto de vista prtico e incluindo todas as possibilidades dos que se do conta e dos que nem suspeitam que no fazem o que querem , h trs tipos de aes: a) Dos extremos conservadores: para os quais no h distino entre a realidade desejada e a existente. b) Dos extremos revolucionrios: para os quais no h ponto de contato entre a realidade desejada e a realidade existente. c) Dos que querem mudanas a partir do que existe: para os quais a realidade desejada e a realidade existente tm pontos discordantes. Para se pensar no planejamento poltico-social, as pessoas que se encontram representadas pela alternativa C so as mais propensas a buscar uma ao transformadora, tendo como meio o campo de trabalho em que se atua. Gandin assevera que se trata de uma transformao que envolve o crescimento da conscincia crtica. Assim, o grupo, o movimento ou a instituio deve compreender que se encontra, sempre, num processo de reproduzir. Se as pessoas envolvidas no querem viver essa funo sem questionamento, radicalmente importante um posicionamento firme, claro e eficaz de impor a seu trabalho um cunho transformador. Para o autor, a forma de fazer isto reproduzindo. Mas no se trata de uma reproduo ingnua, com base no senso comum ou na ideologia, mas reproduzindo o que se escolheu, com firmeza da opo crtica, terica e com metodologias eficazes. Como isso pode ser feito? Gandin afirma que pode ser feito por meio de um processo de planejamento no qual o mais importante seja a tenso, a dialtica entre a realidade existente e a realidade desejada. Nessa perspectiva, a possibilidade de transformao em dada sociedade se d por meio das ideias divergentes e na hierarquia de valores contraditrios. Assim, para Gandin, possvel cultivar o que j est em semente ou em surgimento nessa mesma sociedade, atravs do processo de reproduo consciente e livre. Entende-se,
12
LEITURAOBRIGATRIA
por esse processo de reproduo, que a sociedade desejada exige um projeto educativo novo para atingir uma prtica transformadora; um processo de construo cujo caminho perpassa pelo planejamento. Para relacionar a discusso por ele apresentada ao servio social, reporta-se a Faleiros (2009), que situa sua anlise em uma perspectiva de totalidade e essa anlise implica a busca de contradies e determinaes fundamentais de uma problemtica, que em outra perspectiva seria fragmentada. Sendo assim, a atuao profissional, vista sob a tica da totalidade, coloca-se na mediao entre foras sociais e de forma comprometida com uma delas na soluo de problemas. Para Faleiros (2009),
Essas foras constituem-se a partir de suas praticas, que, por sua vez, inseremse e explicam-se pela prpria produo do capital e dos homens nesse modo de produo. A produo dos homens e sua reproduo, a produo e reproduo de seus problemas no so isoladas da produo e da reproduo do prprio capital e das relaes de dominao que isso implica. (FALEIROS, 2009, p. 88).
Ao tratar a relao meiofim no trabalho social, Faleiros (2009) afirma que a opo objetiva por determinados fins profissionais implica, portanto, sua situao nessa relao de poder e saber dentro do contexto social global, do desenvolvimento do estado e de suas polticas. Nesse sentido,
A atividade humana e as relaes entre os indivduos implicam relaes de foras e portanto estratgias e tticas [...], o estabelecimento do fim e dos objetivos profissionais supe uma anlise das condies em que se realiza a prpria atuao. Entre elas esto os limites institucionais como tambm os espaos a disponveis e as estratgias possveis. [...] Numa sociedade complexa preciso determinar, portanto, quais so os interesses em jogo em relao ao problema especfico e assim as funes profissionais podem ser teoricamente esclarecidas. (FALEIROS, 2009, P. 89).
Considerando o contexto brevemente pontuado, assevera-se que a ao social ou a interveno profissional do assistente social insere-se em uma sociedade permeada por relaes complexas. As problemticas por ele enfrentadas so polos em torno dos quais h interesses em questo. Nesse sentido, Faleiros afirma que:
13
LEITURAOBRIGATRIA
A modificao e a transformao dessas problemticas no depende, portanto, de solues exclusivamente tecnocrticas, de recursos especficos, mas de transformao ou relaes que vo alm da simples relao profissional. Essa perspectiva que pode permitir a renovao do trabalho social. Com isto pode-se superar as vises gerais dos problemas, assim como a submisso ao pragmatismo imediatista e ao oportunismo paternalista. As funes do Servio Social no se fundam, portanto, numa simples sociologia ou numa historiografia, mas numa anlise das foras em presena no desenvolvimento global da sociedade. (FALEIROS, 2009, p. 91).
Resumindo, para que o profissional de Servio Social tenha uma atuao profissional competente, preciso que traga em sua bagagem o conhecimento histrico da sociedade capitalista, bem como das lutas e das foras que comandam a vida em sociedade, de forma que seu conhecimento tcnico tenha respaldo terico e compromisso com o projeto ticopoltico da profisso.
LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto? Ento: Artigos
Acesse o artigo de Vicente de Paula Faleiros, O que Servio Social quer dizer. Este artigo vai lhe dar subsdios para o entendimento do Servio Social e dos pressupostos que historicamente foram construdos para o estabelecimento de uma definio de Servio Social. Revista Serv. Social & Sociedade. n. 108, So Paulo Oct./Dec. 2011. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0101-66282011000400010&script=sci_arttext>. Acesso em: 2 jan. 2014. Leia o artigo de Priscila Cardoso; Keli Regina Dal Pr. Disponvel em: <http://revistaseletronicas. pucrs.br/ojs/index.php/fass/article/viewFile/9551/8057>. Acesso em: 2 jan. 2014. O artigo trata da interveno profissional do assistente social no eixo de planejamento e gesto, e vai contribuir para o entendimento do tema desta aula.
14
LINKSIMPORTANTES
Vdeos
Para uma reflexo acerca da educao e sociedade, do papel da escola e dos educadores, assista aos vdeos, com temas afins, que esto disponveis no seguinte endereo: <http:// www.youtube.com/watch?v=TFWFcJ0Xw2o&feature=autoplay&list=SP369D7EF754D629 40&playnext=5>. Acesso em: 2 jan. 2014.
AGORAASUAVEZ
Instrues:
Chegou a hora de voc exercitar seu aprendizado por meio das resolues das questes deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliaro voc no preparo para a avaliao desta disciplina. Leia cuidadosamente os enunciados e atente-se para o que est sendo pedido e para o modo de resoluo de cada questo. Lembre-se: voc pode consultar o Livro-Texto e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
Questo 1:
No texto de Danilo Gandin voc pode verificar a inteno de fundamentar a necessidade de planejamento, principalmente no mbito educacional. O autor discorre sobre pensamentos que pontuam diferentes vises de educao e sociedade. Uma das vises apresentadas, cuja interpretao ingnua e bastante usual, pode ser exemplificada com a afirmao boa escolariza-
o produz bons cidados, boas pessoas. Ou seja, boa educao boa sociedade. Como no h uma boa educao, no h uma boa sociedade. Essa corrente expressa o pensamento conservador, em que a boa sociedade aquela na qual a harmonia prevalece acima de tudo e o conflito no aparece sob forma alguma. O autor acrescenta ainda que nessa linha de pensamento, a pirmide social no deve ser
15
AGORAASUAVEZ
questionada, porque assim mesmo. A funo da educao contribuir para que o educando possa ascender nessa pirmide com o prprio esforo, reforando a tese de que um bom sistema escolar constri uma sociedade boa. Considerando sua viso de mundo e da sociedade, sua vivncia como estudante e sua experincia enquanto acadmico na modalidade a distncia, descreva sua opinio sobre a viso conservadora da educao, bem como sobre o futuro da educao e qual o papel do educador na atualidade (mnimo de 15 linhas).
Questo 3:
Uma segunda interpretao da relao escolasociedade, na viso de Danilo Gandin, feita a partir de um ponto de vista, de um critrio, ou seja, uma finalidade: ________________________. Assinale a alternativa correta que completa a frase. a) a igualdade. b) o desenvolvimento. c) o crescimento econmico. d) a escolarizao. e) o planejamento.
Questo 2:
A afirmao boa escolarizao produz bons cidados, boas pessoas, representa uma das vises de educao e sociedade, apresentada por Danilo Gandin. Assinale a alternativa que indica qual a corrente de pensamento que essa viso expressa: a) Conservador. b) Moderno. c) Desenvolvimentista. d) Transformao social. e) Globalizante.
Questo 4:
Assinale as alternativas com V para verdadeiro e F para falso. De acordo com Faleiros: ( ) A atividade humana e as relaes entre os indivduos implicam relaes de foras e, portanto, estratgias e tticas. ( ) O estabelecimento do fim e dos objetivos profissionais supe uma anlise das condies em que se realiza a prpria atuao. ( ) Numa sociedade complexa preciso determinar, portanto, quais so os interesses em jogo em relao ao problema especfico, e assim as funes profissionais podem ser teoricamente esclarecidas.
16
AGORAASUAVEZ
( ) Numa sociedade complexa as funes profissionais so teoricamente resolvidas, pois no existem interesses em jogo. a) F, V, V, F. b) V, F, V, V. c) V, V, V, F. d) V, V, F, F. e) V, F, F, F.
Questo 6:
Gandin (2011, p. 16) pontua a questo da reproduo, de forma que os processos educacionais podem ser entendidos como reflexos da hierarquia de valores de uma dada sociedade, independente desta ser socialista ou capitalista. Isso vale para outras instituies alm da escola e para outros setores alm do educativo. Nessa perspectiva, o processo de reproduo pode ser consciente ou no, tendo um discurso diferente de sua prtica. Para Gandin, as pessoas que trabalham em educao podem ser caracterizadas tendo como critrios o modo como percebem essa situao e a prtica que nela realizam. Descreva as caractersticas apontadas por Gandin.
Questo 5:
Em uma segunda interpretao da relao escolasociedade, apresentada por Danilo Gandin, encontram-se os economistas e demais profissionais, que consideram que a educao _______________, porque a _______________cresce, desenvolve-se na proporo direta do ___________________ em educao. Assinale a alternativa que completa as lacunas de acordo com o texto. a) desenvolvimento, investimento. populao,
Questo 7:
Para Gandin, para os grupos, movimentos ou instituies que compreendem que se encontram sempre num processo de reproduzir, torna-se radicalmente importante um posicionamento firme, claro e eficaz de impor a seu trabalho um cunho transformador. Para o autor, a forma de fazer isso reproduzindo, j que no existe outra alternativa possvel. Mas no se trata de uma reproduo ingnua, com base no senso comum ou na ideologia, mas reproduzindo o que se escolheu, com
17
b) necessria, populao, investimento. c) imprescindvel, investimento. sociedade,
d) o futuro, a populao, investimento. e) investimento, sociedade, investimento.
AGORAASUAVEZ
firmeza da opo crtica, terica e com metodologias eficazes. Com base no texto, responda como isso pode ser feito? Na viso do autor, qual a perspectiva que pode permitir uma renovao do trabalho social?
Questo 8:
Faleiros (2009) apresenta uma discusso cuja anlise situa-se em uma perspectiva de totalidade. A anlise sob essa perspectiva implica o qu?
Questo 9:
A atuao profissional do assistente social, vista sob a tica da totalidade, coloca-se na mediao entre foras sociais e de forma comprometida com uma delas na soluo de problemas. Para Faleiros (2009), como se constituem essas foras?
Questo 10:
Para Faleiros (2009), a interveno profissional do assistente social insere-se em uma sociedade permeada por relaes complexas. As problemticas por ele enfrentadas so polos em torno dos quais h interesses em questo.
18
FINALIZANDO
Neste tema, voc pde aprender e refletir sobre os fundamentos do planejamento, as correntes de pensamento que interpretam a relao escolasociedade, a sociedade existente, o processo de reproduo e as caractersticas e as principais aes das pessoas que atuam na educao ou em reas afins. Viu que fundamental a conquista de uma viso crtica da realidade para uma prtica transformadora e a construo de uma sociedade desejada. Tambm pode refletir nas relaes que envolvem a atuao do assistente social, que atua com as problemticas oriundas de uma sociedade complexa, e que, segundo Faleiros (2009), a modificao e a transformao dessas problemticas no depende de solues exclusivamente tecnocrticas, de recursos especficos, mas de transformao ou relaes que vo alm da simples relao profissional. Essa perspectiva que pode permitir a renovao do trabalho social. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
FALEIROS, Vicente de Paula. Metodologia e Ideologia do Trabalho Social. 11. ed. So Paulo: Cortez, 2009. GANDIN, Danilo. A prtica do planejamento participativo: na educao e em outras instituies, grupos e movimentos dos campos cultural, social, poltico, religioso e governamental. 19. Ed. - Petrpolis, RJ: Vozes, 2011.
19
GLOSSRIO
Planejamento: planejamento um processo contnuo e dinmico que consiste em um conjunto de aes intencionais, integradas, coordenadas e orientadas para tornar realidade um objetivo futuro, de forma a possibilitar a tomada de decises antecipadamente. Estratgia: arte de aplicar os meios disponveis ou explorar condies favorveis com vista a objetivos especficos. Planejamento estratgico: uma metodologia gerencial que permite estabelecer a direo a ser seguida pela organizao e a definio de meios para se realizar um objetivo. Reproduo social: processo mediante o qual uma sociedade, atravs de diversos mecanismos, reproduz a sua prpria estrutura. Totalidade: perspectiva de trabalho para compreender a realidade nas suas contradies e transform-las praticamente. Pragmatismo: doutrina segundo a qual as ideias so instrumentos de ao que s valem se produzirem efeitos prticos.
20
GABARITO
Questo 1 Resposta: Nesta questo a resposta livre, pois pretende-se que o aluno relate, considerando seu conhecimento e sua vivncia. Questo 2 Resposta: Alternativa A. Justificativa: Ao fundamentar a necessidade de planejamento, principalmente no mbito educacional, o autor discorre sobre pensamentos que pontuam diferentes vises de educao, escola e sociedade. A interpretao pontuada nesta questo expressa o pensamento conservador, onde a boa sociedade aquela em que a harmonia prevalece acima de tudo e o conflito no aparece sob forma alguma. Questo 3 Resposta: Alternativa B. Justificativa: A frase completa consta no texto. Segundo o autor, o desenvolvimento posto como um critrio ou finalidade. Nessa linha de pensamento encontram-se os economistas e demais profissionais, que consideram que a educao investimento, porque a sociedade cresce, desenvolve-se na proporo direta do investimento em educao. Questo 4 Resposta: Alternativa C. Justificativa: As frases consideradas verdadeiras constam no texto do autor e esto contempladas tambm no item Leitura Obrigatria deste caderno. A nica frase falsa no consta no texto.
21
GABARITO
Questo 5 Resposta: Alternativa E. Justificativa: A questo 5 solicita o preenchimento das lacunas. A frase completa consta no texto do autor e no item Leitura Obrigatria. Questo 6 Resposta: As caractersticas apontadas por Gandin so: 1. Os que no se do conta da incoerncia entre o que se diz e o que se faz. Pertencem ao grupo dos conservadores. 2. Os que se do conta dessa situao, mas que, por comodismo, por interesse, por boa vontade ou por convico, desejam que tudo siga como est. 3. Os que se do conta dessa prtica reprodutiva, estudam-na e querem transformaes de maior ou menor envergadura. Questo 7 Resposta: Gandin afirma que pode ser feito por meio de um processo de planejamento, no qual o mais importante seja a tenso, a dialtica entre a realidade existente e a realidade desejada. Nessa perspectiva, a possibilidade de transformao em dada sociedade se d por meio das ideias divergentes e na hierarquia de valores contraditrios. Assim, para Gandin, possvel cultivar o que j est em semente ou em surgimento nesta mesma sociedade, atravs do processo de reproduo consciente e livre. Questo 8 Resposta: A anlise sob a perspectiva de totalidade implica na busca de contradies e determinaes fundamentais de uma problemtica, que em outra perspectiva seria fragmentada. Questo 9 Resposta: Essas foras constituem-se a partir de suas prticas, que, por sua vez, inseremse e explicam-se pela prpria produo do capital e dos homens nesse modo de produo. A produo dos homens e sua reproduo, a produo e reproduo de seus problemas no
22
GABARITO
so isoladas da produo e da reproduo do prprio capital e das relaes de dominao que isso implica. (FALEIROS, 2009, p. 88). Questo 10 Resposta: Segundo Faleiros, a modificao e a transformao dessas problemticas no dependem de solues exclusivamente tecnocrticas, de recursos especficos, mas de transformao ou relaes que vo alm da simples relao profissional. Essa perspectiva que pode permitir a renovao do trabalho social. Com isso se pode superar as vises gerais dos problemas, assim como a submisso ao pragmatismo imediatista e ao oportunismo paternalista. As funes do servio social no se fundam, portanto, numa simples sociologia ou numa historiografia, mas numa anlise das foras em presena no desenvolvimento global da sociedade. (FALEIROS, 2009, p. 91).
23
Tema 02
sees
Crise: o planejamento estratgico e participativo como resposta
s e e S
Tema 02
Contedo
Nessa aula voc estudar: A contemporaneidade e a crise. A contribuio do planejamento. As linhas que compem o planejamento.
27
Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Qual sua compreenso sobre crise e contemporaneidade? Quais so as questes sociais que evidenciam a crise? Por que o planejamento apontado como resposta e contribuio crise? Por que a participao social fundamental para a superao da crise?
LEITURAOBRIGATRIA
Este tema aborda os contedos situados na Parte I, no captulo denominado Crise e Respostas: planejamento estratgico, qualidade total e planejamento participativo, pginas 21 a 31 do Livro-Texto. Esta temtica vai lhe proporcionar a compreenso das crises que marcaram a humanidade e a crise na contemporaneidade. O autor relaciona as crises com a hierarquia de valores para discorrer sobre as crises econmicas, sociais, de valores e institucionais. Aponta as questes que geram as crises e situa o planejamento como uma das tentativas de resposta a tais questes. Os perodos de crise, alguns calmos e outros que levaram a maiores transformaes, exigem a tomada e a retomada de decises, mudanas, opes e redefinio de rumos enquanto povo e humanidade. O processo de enfrentamento aos perodos de crise gera a demanda de planejamento. Sempre se ouviu falar em crise, crise econmica, crise mundial, mas qual o seu entendimento sobre esse assunto? Para compreender a crise na contemporaneidade, fazse necessrio o entendimento de seu conceito. Segundo o dicionrio Aurlio, crise pode ser definida como: manifestao repentina de ruptura do equilbrio. Fase difcil, grave,
28
LEITURAOBRIGATRIA
na evoluo das coisas, dos acontecimentos, das ideias. Manifestao violenta de um sentimento. Perodo de instabilidade financeira, poltica ou social. Para Gandin (2011, p. 21), quem melhor expressou o que seja crise foi Walter Benjamin, quando diz que
ela um momento em que os valores estabelecidos j no resolvem os problemas nem trazem a necessria segurana caminhada, ao mesmo tempo em que os valores novos no se firmaram ainda suficientemente, no produziram ainda resultados claros e, por isso, no podem trazer nova segurana no caminho.
Gandin aponta a hierarquia de valores, uma vez que mudadas as circunstncia de vida do homem, os valores se reorganizam em nova escala. Assim, a participao, por exemplo, passa a estar mais evidente e mais forte para resolver problemas da humanidade do que a ordem. Dessa forma, o autor afirma que a crise est no fato de que nem todos (instituies, grupos, movimentos) aceitam a mesma hierarquia de valores e que no h, para a humanidade como um todo, uma escala de valores superior a todos e assim, inquestionvel. Para o autor, a hierarquia de valores influencia os perodos de crise ou calma. A humanidade tem perodos calmos quando a hierarquia de valores est consolidada, quando o momento de crescimento e as lutas so localizadas. Outros perodos apresentam transformaes mais profundas, fruto de insatisfaes e questionamentos mais gerais. Assim, pequenas reformas ou grandes revolues tm relao com as mudanas na hierarquia de valores e so feitas para preservar ou para recuperar algo considerado absolutamente necessrio condio humana. Gandin discorre sobre a nova crise, fazendo referncia crise que ocorreu no Renascimento e aos resultados verificados no sculo XX. Tais resultados levam a grandes questionamentos, como os apontados pelo autor, que fazem refletir: por que a misria? Por que as pessoas se sentem presas? Por que a violncia? Por que a destruio da natureza? Por que no se consegue fugir da guerra? Por que os bens econmicos so os centrais nessa cultura? Os questionamentos indicam as expresses da questo social e estas so a matria fundante do trabalho do assistente social. So vrios os questionamentos e muitas tentativas de resposta. O autor aponta o planejamento como contribuio a essas tentativas. Aborda as trs grandes linhas do planejamento: o gerenciamento da qualidade total, o planejamento estratgico e o planejamento participativo, que se somam ao planejamento operacional consagrado, burocrtico, sem perspectiva e ainda muito utilizado.
29
LEITURAOBRIGATRIA
Para Gandin, as linhas de planejamento esto estreitamente envolvidas com trs grandes questes, que so a qualidade, a misso e o poder, de forma que em cada uma dessas questes esto presentes as linhas de planejamento. Dessa forma, cabe destacar cada uma delas, de acordo com o texto do autor. O Gerenciamento da Qualidade Total apresenta um carter conservador, as mudanas que prope so para aperfeioar o processo de produo (perodo industrial e ps-industrial). O mundo um processo econmico. De acordo com o autor, a anlise social que da decorre a de que a produo econmica atingiu nveis quantitativos suficientes, que as empresas e os pases necessitam competitivamente, e que esta competitividade s ser eficiente no campo da qualidade. O foco era na produo e no produto. Nos ltimos anos verifica-se uma grande mudana, o foco passa a ser a avaliao da qualidade do processo, de forma que o trabalho que deve ser de qualidade. O foco passa a ser a capacidade humana das pessoas envolvidas nesse processo e a esse modelo incorpora as ideias de misso e de participao. O autor explicita as caractersticas desse modelo, as quais registram-se, de forma resumida: no inclui proposta social ou pedaggica, tem como horizonte o lucro, busca a eficincia, mantm esquemas hierrquicos bem definidos, o poder paternalista, a participao limitada, no discute os resultados, as tarefas, resultados e procedimentos so padronizados e no se discutem critrios para a determinao do que seja qualidade. O Planejamento Estratgico contempla a questo da qualidade e da participao. A qualidade proposta de maneira mais ampla e aberta e a participao fica no nvel de deciso. O Planejamento Participativo, enquanto metodologia e/ou processo tcnico, abre espaos para a questo poltica. Valoriza a questo da qualidade, da misso e da participao. Esse modelo de planejamento parte da premissa de que a realidade injusta e que isto ocorre pela falta de participao em todos os nveis e aspectos da atividade humana. Nesse sentido, a instaurao da justia social e a superao da crise passam pela participao de todos. O autor assevera ainda que esse modelo de planejamento alcanou a integrao, na prtica, entre planejamento operacional e o estratgico, organizando-se num todo que se constitui no que Paulo Freire chama de processo de ao-reflexo.
30
LEITURAOBRIGATRIA
Segundo Faleiros (2009, pp. 98-99), Paulo Freire insistiu, em todos os seus trabalhos, que,
O ponto de partida para a conscientizao compreende dois aspectos fundamentais: a problematizao e o dilogo. Para problematizar, o autor destaca a necessidade de vincular a reflexo ao para evitar-se o verbalismo (palavras sem ao) e o ativismo (ao sem reflexo). Esses dois aspectos da conscientizao interpretam-se e se situam numa concepo mais ampla, a da ao libertadora, oposta manipulao, conquista, invaso cultural, diviso. Essa ao supe a colaborao, a unio, a organizao, a sntese do intelectual com as classes subalternas. (FREIRE, 1970 apud FALEIROS, 2009, PP.98-99).
A obra de Paulo Freire merece leitura e reflexo, pois teve grande influencia no servio social, nas lutas da categoria e no agir profissional dos assistentes sociais. Gandin alerta que no se pode perder de vista, em nenhum momento, que o planejamento uma discusso sobre metodologia e sobre instrumentos: estuda e indica processos para se chegar a resultados. Para o autor, a grande conquista deste sculo ser a participao. Um aspecto crucial da crise o poder, quem tem poder quer reorganizar a sociedade para que se restabelea a ordem e a tranquilidade, e nesse processo as estruturas sociais se transformam e levam o poder para outros setores, consolidando as mudanas. Ao finalizar esta leitura, podem surgir os seguintes questionamentos: mas qual a relao da crise com o servio social? Estes contedos crise, planejamentos, processos no so mais apropriados para um curso de administrao? Esse contexto pertinente maioria dos cursos. O entendimento da crise vai alm do servio social e abrange todas as esferas da sociedade em uma tentativa de racionalizao dos processos de melhoria social. A administrao dos servios pblicos diz respeito a toda a sociedade e pressupe a participao de todos, de profissionais de vrias reas, inclusive do assistente social. O trabalho social requer planejamento, organizao, teoria e mtodo. Nesse sentido, a temtica fundamental para o servio social, que tem na questo social a matria-prima de seu trabalho, e como princpio a construo de uma sociedade mais democrtica e justa.
31
LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo O mercado de trabalho do assistente social e a crise mundial do capitalismo no sculo XXI: desafios contemporneos para a interveno profissional, das autoras Cenira Andrade de Oliveira, Cleier Marconsin e Cleusa Santos. Disponvel em: <http://www.ts.ucr. ac.cr/binarios/congresos/reg/slets/slets-019-220.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014. O artigo aborda a crise mundial com foco no trabalho do assistente social. Leia o artigo de rsula Fraga Amorim e Maria Augusta da Silva Tavares, com o tema Servio Social: reflexo sobre as atuais tendncias do mercado de trabalho do assistente social a partir de um estudo realizado com os alunos egressos do curso de Servio Social UniFOA. Disponvel em: <http://www.unifoa.edu.br/cadernos/edicao/05/51.pdf>. Acesso em: 2 jan. 2014.
Sites
Para ter acesso a legislao social, cadernos especiais, teses e dissertaes (produo dos 25 programas de ps-graduao, PPG, na rea do servio social), Revista gora, alm do Caderno de Polticas Pblicas & Servio Social, acesse o site que considerado uma Biblioteca do Servio Social. Disponvel em: <http://www.assistentesocial.com.br/biblioteca. php>. Acesso em: 2 jan. 2014.
32
LINKSIMPORTANTES
Vdeos
Assista a entrevista de Arnaldo Jabor no programa Globo News. Jabor analisa a crise econmica na Europa e nos EUA e os reflexos desta no Brasil. Disponvel em: <http://www. youtube.com/watch?v=Dkb-TEUMYhY>. Acesso em: 2 jan. 2014.
AGORAASUAVEZ
Instrues:
Questo 1:
Considerando o tema desta disciplina, e em especfico desta aula, faa uma reflexo sobre sua trajetria pessoal no que se refere sua formao e sua vida profissional. Nessa trajetria voc fez uso do planejamento para direcionar e atingir resultados? Caso tenha enfrentado momentos de crise na vida pessoal ou profissional, que estratgias usou para enfrent-los? Faa um relato em at 15 linhas.
Questo 2:
Para Gandin (2011) quem melhor expressou o que crise foi Walter Benjamin, quando diz que ela um momento em que os______________ estabelecidos j no resolvem os problemas nem trazem a necessria _______________________, ao mesmo tempo em que os______________ no se firmaram ainda suficientemente, no produziram ainda resultados claros e, por isso, no podem trazer nova ________________ no caminho.
33
AGORAASUAVEZ
Assinale a alternativa que completa corretamente as lacunas de acordo com o texto. a) resposta, direo, resultados, crise. b) resultados, direo. direo, problemas, III. O planejamento estratgico. IV. O Planejamento participativo. V. O planejamento econmico. Esto corretas as afirmativas: a) I, II, III, IV, V. b) I, III, IV. c) II, III, IV. d) I, II, III, V. e) I, III, V.
c) valores, segurana, valores, direo. d) valores, segurana caminhada, valores novos, segurana. e) valores, direo a caminhada, valores, segurana.
Questo 3:
Para Gandin, a humanidade tem perodos de crise e outros de calma. De acordo com o autor, o que influencia esses perodos? a) As insatisfaes. b) O crescimento econmico. c) A hierarquia de valores. d) A crise econmica. e) Reformas sociais.
Questo 5:
Para Gandin, as linhas de planejamento esto estreitamente envolvidas com trs grandes questes. Assinale a alternativa que apresenta as questes, de acordo com o texto. a) A qualidade, a viso e o compromisso. b) A qualidade, a efetividade e a eficcia. c) A qualidade, a misso e o poder. d) A hierarquia de valores, resultado e poder. e) A relao de poder, a viso e a hierarquia de valores.
Questo 4:
No texto o autor aborda as trs grandes linhas do planejamento. I. O gerenciamento da qualidade total. II. O planejamento financeiro.
34
AGORAASUAVEZ
Questo 6:
Descreva as principais caractersticas do modelo de planejamento denominado o Gerenciamento da Qualidade Total.
Questo 10:
Considerando como subsdio o artigo: O mercado de trabalho do assistente social e a crise mundial do capitalismo no sculo XXI: desafios contemporneos para a interveno profissional, indicado como leitura complementar, descreva quais os desafios postos aos assistentes sociais neste contexto de crise.
Questo 7:
De acordo com o texto, apresente quais os pontos que diferem o planejamento participativo do planejamento estratgico.
Questo 8:
Ao tratar do Planejamento Participativo, Gandin assevera que esse modelo de planejamento visa participao de todos como estratgia para superao da crise e organiza-se num todo que se constitui no que Paulo Freire chama de processo de ao-reflexo. Discorra sobre esse processo, considerando a viso de Paulo Freire.
Questo 9:
De acordo com o texto, Gandin aponta o planejamento como uma estratgia de superao da crise. Relacione essa temtica ao servio social.
35
FINALIZANDO
Neste tema voc aprendeu o conceito de crise, as linhas de planejamento, suas caractersticas. Viu ainda que o autor aponta o planejamento e a participao de todos como estratgia de superao da crise. Ao refletir sobre o contexto apresentado pelo autor, pde entender a relao deste com todas as esferas da sociedade, bem como com o servio social. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
FALEIROS, V. de P. Metodologia e ideologia do trabalho social. 11. ed. So Paulo: Cortez, 2009. GANDIN, Danilo. A prtica do planejamento participativo: na educao e em outras instituies, grupos e movimentos dos campos cultural, social, poltico, religioso e governamental. 19. Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011.
36
GLOSSRIO
Hierarquia de valores: organizao segundo vrios graus de poder e subordinao. Crise econmica: momentos nos quais uma sociedade passa por ajustes e problemas estruturais na sua produo e distribuio das riquezas. Crise de valores: uma constante na histria da humanidade. Momentos em que os valores antigos so questionados e substitudos.
GABARITO
Questo 1 Resposta: Essa questo livre. Seu objetivo levar o aluno a refletir sobre a importncia do planejamento em todas as instncias da vida. Questo 2 Resposta: Alternativa D. Justificativa: a questo 2 solicita o preenchimento das lacunas. A frase completa consta no texto do autor e no item leitura obrigatria.
37
GABARITO
Questo 3 Resposta: Alternativa C. Justificativa: para o autor, a hierarquia de valores influencia os perodos de crise ou calma. A humanidade tem perodos calmos quando a hierarquia de valores est consolidada, quando o momento de crescimento e as lutas so localizadas. Outros perodos apresentam transformaes mais profundas, fruto de insatisfaes e questionamentos mais gerais. Assim, pequenas reformas ou grandes revolues tm relao com as mudanas na hierarquia de valores e so feitas para preservar ou para recuperar algo considerado absolutamente necessrio condio humana. Questo 4 Resposta: Alternativa B. Justificativa: o autor aborda as trs grandes linhas do planejamento, que so: o gerenciamento da qualidade total, o planejamento estratgico e o planejamento participativo. No item leitura obrigatria deste caderno essas trs linhas so destacadas e detalhadas, de acordo com o texto do autor. Questo 5 Resposta: Alternativa C. Justificativa: para Gandin, as linhas de planejamento esto estreitamente envolvidas com trs grandes questes, que so a qualidade, a misso e o poder, de forma que em cada uma das questes esto presentes as linhas de planejamento. Questo 6 Resposta: Segundo o autor, este modelo apresenta um carter conservador. O foco na produo e no produto. Aps grandes mudanas verificadas nos ltimos anos, o foco passa a ser a avaliao da qualidade do processo, de forma que o trabalho que deve ser de qualidade e o foco passa a ser a capacidade humana das pessoas envolvidas nesse processo. Esse modelo incorpora as ideias de misso e de participao. Para o autor, as caractersticas desse modelo tm como horizonte o lucro, buscam a eficincia, mantm esquemas hierrquicos bem definidos, o poder paternalista, a participao limitada, no discute os resultados, as tarefas, resultados e procedimentos so padronizados e no se discutem critrios para a determinao do que seja qualidade.
38
GABARITO
Questo 7 Resposta: O Planejamento Estratgico contempla a questo da qualidade e da participao. A qualidade proposta de maneira mais ampla e aberta e a participao fica no nvel de deciso. J o Planejamento Participativo abre espaos para a questo poltica e valoriza a questo da qualidade, da misso e da participao. A principal diferena entre os modelos que o planejamento participativo parte da premissa de que a realidade injusta e que isto ocorre pela falta de participao em todos os nveis e aspectos da atividade humana, e que a superao da crise e a instaurao da justia social passam pela participao de todos. Questo 8 Resposta: Conforme registrado no texto, segundo Faleiros (2009, pp. 98-99), Paulo Freire afirma que o ponto de partida para a conscientizao compreende dois aspectos fundamentais: a problematizao e o dilogo. Para problematizar, o autor destaca a necessidade de vincular a reflexo ao para evitar-se o verbalismo (palavras sem ao) e o ativismo (ao sem reflexo). Esses dois aspectos da conscientizao interpretam-se e se situam numa concepo mais ampla, a da ao libertadora, oposta manipulao, conquista, invaso cultural, diviso. Essa ao supe a colaborao, a unio, a organizao, a sntese do intelectual com as classes subalternas. (FREIRE, 1970 apud FALEIROS, 2009, PP.98-99). Questo 9 Resposta: Essa temtica influencia todas as profisses e esferas do trabalho, inclusive o servio social, que atua na perspectiva da conscientizao, participao e defesa de direitos, independentemente se o assistente social atua na esfera pblica ou privada. O trabalho social ou a interveno profissional do assistente social, em todas as reas de atuao, requer planejamento, organizao, teoria e mtodo. Nesse sentido, a temtica fundamental para o servio social, que tem na questo social a matria-prima de seu trabalho, e como princpio a construo de uma sociedade mais democrtica e justa. Questo 10 Resposta: Resposta livre partindo do contedo do texto indicado.
39
Tema 03
Questes Bsicas sobre Planejamento
sees
s e e S
Tema 03
Contedo
Nessa aula voc estudar: Dimenses dadas ao planejamento. Os pontos bsicos do planejamento participativo. O planejamento poltico e o planejamento operacional, sua aplicabilidade geral e sua relao com o servio social.
43
Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Quais as dimenses dadas ao planejamento? Quais os aspectos a serem considerados e quais os modelos? Quais so os pontos bsicos do planejamento participativo? Quais as caractersticas do planejamento poltico e do planejamento operacional? Qual sua aplicabilidade geral e sua relao ou importncia para o servio social?
LEITURAOBRIGATRIA
Este tema foi elaborado com base nas pginas 32 a 42 de seu Livro-Texto. Aborda os itens O planejamento e suas questes bsicas e Planejamento e Administrao: a busca dos meios no rumo dos fins. Seu objetivo oportunizar a discusso sobre as dimenses dadas ao planejamento, os pontos bsicos do planejamento participativo, bem como proporcionar o entendimento do que seja o planejamento poltico e o planejamento operacional e sua aplicabilidade geral, mas sempre com a preocupao de relacionar a especificidade do servio social. Ao tratar o planejamento e suas questes bsicas, Gandin (2009, p. 32) aponta duas dimenses dadas inteligncia da prtica de um grupo ou uma instituio que, ao se arraigarem, se tornam eficazes. So elas: a) Os contedos que o grupo ou a instituio capaz de conceber e operacionalizar, isto , o conjunto de opes, de valores, de conhecimentos que constituem, para o conjunto de pessoas envolvidas, a dialtica entre o horizonte e o aqui e agora.
44
LEITURAOBRIGATRIA
b) A organizao e a dinmica de relaes desses contedos, sustentadas por metodologias, procedimentos. Modelos e tcnicas de busca da coerncia entre o discurso e a prtica. Para o autor, o planejamento entra no processo pela segunda dimenso indicada, cuja tarefa bsica organizar um esquema ou modelo de plano. Nesse esquema, necessrio definir os aspectos a considerar, o significado de cada parte e assim o modelo ou esquema do plano. Nessa linha de pensamento, Gandin (2009, p. 33) considera os seguintes aspectos e significados: a) Realidade global existente aponta como o grupo percebe a realidade global em seus problemas, desafios e esperanas e indica o marco situacional. b) Realidade global desejada expressa a utopia social, o para que direo se movem do grupo. Expe as opes e ideais em relao ao campo da ao e a instituio (grupo ou movimento) e fundamenta essas opes em teoria, indicando assim o marco doutrinal. c) Realidade desejada do campo de ao e da instituio em processo de planejamento expressa a utopia instrumental do grupo. Expe as opes ou ideias em relao ao campo de ao e instituio e fundamenta essas opes em teoria, indicando assim o marco operativo. d) Realidade institucional existente indica a realidade e a prtica especfica da instituio (grupo ou movimento) que se est planejando. Esse aspecto no se inclui no plano, mas se torna necessrio conhec-lo para elaborar o diagnstico. Nessa perspectiva, o autor aponta que o confronto entre os aspectos C e D expressa o juzo que o grupo faz da sua realidade, em confronto com o ideal traado para seu fazer. Desse julgamento (avaliao) ficam claras as necessidades da instituio e se leva ao diagnstico de necessidades. e) Transformaes propostas para a realidade institucional existente no perodo do plano expressa quatro propostas: aes, comportamentos, atitudes, normas e atividades permanentes para modificar a realidade existente, com vistas a diminuir a diferena entre C e D. Essas propostas indicam a necessidade de programao e, assim, a definio de objetivos, polticas estratgicas, determinaes gerais e atividades permanentes. Aps a demonstrao do modelo de planejamento, o autor apresenta ainda um esquema que trata os pontos bsicos do planejamento participativo, cujo foco principal demonstrar que as instituies existem para agir no mundo, na sociedade e na histria. Esse agir pode ser improvisado e sem direo ou planejado, com direo e de forma participativa, ou seja,
45
LEITURAOBRIGATRIA
a partir das decises de todas as pessoas comprometidas com a ao da instituio. Dessa forma, Gandin finaliza esse tpico pontuando as funes do planejamento, que tornar a ao clara, precisa, eficiente, orgnica, direcionada e transformadora. Ao tratar do tema Planejamento e Administrao, o autor aponta as principais questes que surgem na mente das pessoas ao pensar nesse tema: como fazer? Com que fazer? Indica que raras vezes se questiona o o que fazer, para que fazer e para quem se est fazendo. Segundo Gandin, todas so questes de planejamento e importantes, assim, devem ser colocadas em uma hierarquia que possibilite a distino dos nveis em que o planejamento se produz. Tambm preciso clareza da questo da participao e do poder, bem como da funo da administrao em cada um deles. Nessa perspectiva, o autor aponta dois nveis de planejamento: o poltico e o operacional. Para que o entendimento de ambos seja garantido, tendo em vista sua interdependncia, detalham-se cada um deles, de acordo com o texto do autor. Planejamento operacional esse nvel trata dos meios, aborda o como e o com que, incluindo a pormenorizao do o que. A nfase est nas tcnicas, instrumentos, busca da eficincia, limita-se ao curto prazo e tem no projeto, e por vezes no programa, a expresso maior. Esse tipo de planejamento serve manuteno, melhoria de uma estrutura tida como boa e possvel de aperfeioamento, sobressai em poca de calmaria ou quando se pensa que se est num mundo bem estruturado. Planejamento poltico este o planejamento do para quem, do para qu, incluindo o o que mais abrangente. Trata dos fins, globalizante, d nfase criatividade, s abordagens gerais, a busca da eficcia, realiza-se no mdio e no longo prazo e tem o plano como expresso maior. Gandin (2009, p. 37) afirma que
o planejamento poltico nutre-se na ideologia, na filosofia, nas cincias, enquanto o operacional baseia-se na tcnica. O primeiro (poltico) busca estabelecer o rumo, firmar a misso da instituio, do grupo ou do movimento que est em planejamento; o segundo (operacional) busca encaminhar o fazer, para a realizao, a vivncia de tal rumo e tal misso.
Sendo assim, o planejamento operacional requer pessoas preparadas para sua conduo, enquanto no planejamento poltico o administrador deve participar como qualquer outro para que no centro desse tipo de planejamento esteja o povo. Esse entendimento fundamental para a atuao profissional do assistente social, que tem como foco de seu trabalho a
46
LEITURAOBRIGATRIA
participao social, mas mpar o entendimento de que esse foco tambm posto a outras categorias profissionais, o que exige do profissional uma ao teoricamente embasada e a viso de totalidade da realidade a ser trabalhada. Com viso crtica e propositiva, torna-se possvel elaborar respostas mais qualificadas, considerando tanto a perspectiva do planejamento operacional quanto do sociopoltico, bem como planejar, sistematizar e avaliar as aes ou as intervenes sociais.
LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo: O Planejamento Estratgico dentro do Conceito de Administrao Estratgica, de Hernan E. Contreras Alday. Esse trabalho complementa o texto de Danilo Gandin, dando um foco maior a administrao estratgica. Disponvel em: <http://www.fae.edu/publicacoes/ pdf/revista_da_fae/fae_v3_n2/o_planejamento_estrategico.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014. Leia tambm o trabalho das assistentes sociais Eliane V. Avancini e Sandra Maria A. Cordeiro, sobre A Importncia do Planejamento Estratgico em Organizaes do Terceiro Setor. Esse artigo visa contribuir para a reflexo da organizao como um todo, em sua relao com o ambiente, numa perspectiva de futuro, adquirindo uma nova mentalidade social empreendedora, apoderando-se do planejamento estratgico no seu cotidiano. Disponvel em: <http://www.uel.br/revistas/ssrevista/c_v7n1_sandra.htm>. Acesso em: 02 jan. 2014. Leia tambm o artigo Questo Social e Interveno Profissional dos Assistentes Sociais, que fruto de uma dissertao de mestrado, de Jos Wesley Ferreira. O trabalho apresenta o resultado de uma pesquisa qualitativa realizada com seis assistentes sociais que atuam
47
LINKSIMPORTANTES
em diferentes espaos scio-ocupacionais na cidade de Porto Alegre e traz uma discusso pertinente ao tema em estudo. Disponvel em: <http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index. php/fass/article/viewFile/7388/5783>. Acesso em: 02 jan. 2014.
Vdeos
Assista ao vdeo da Fundao Roberto Marinho (Telecurso), que apresenta uma aula sobre Planejamento Estratgico. Com uma linguagem clara e muito interessante, o vdeo apresenta definies essenciais sobre planejamento, misso, viso e valores de uma organizao. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=kc8TGIqyEso>. Acesso em: 02 jan. 2014.
AGORAASUAVEZ
Instrues:
48
AGORAASUAVEZ
Questo 1:
Aps pontuar o planejamento e suas questes bsicas, o autor apresenta ainda um esquema que trata os pontos bsicos do planejamento participativo, cujo foco principal demonstrar que as instituies existem para agir no mundo, na sociedade e na histria. Esse agir pode ser improvisado e sem direo ou planejado, com direo e de forma participativa, ou seja, a partir das decises de todas as pessoas comprometidas com a ao da instituio. Gandin finaliza esse tpico pontuando as funes do planejamento, que tornar a ao clara, precisa, eficiente, orgnica, direcionada e transformadora. Considerando o exposto e seus conhecimentos prvios, relacione o texto ao agir profissional do assistente social. Mnimo de 10 linhas. qualquer organizao seja ela pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos necessita ter uma viso clara dos objetivos e estratgias a que se prope. Diante disto, as organizaes do terceiro setor precisam profissionalizar-se, tendo a conscincia e a clareza do que pretendem realizar, enquanto projeto coletivo percebido por todos, conferindo coerncia ao exerccio das escolhas, fundamentalmente para a integridade e sucesso do empreendimento. Assinale as alternativas utilizando verdadeiro (V) e falso (F), de acordo com o texto. ( ) O planejamento uma ferramenta gerencial que pode ser utilizada por qualquer organizao, sejam elas pblicas e/ ou privadas, com ou sem fins lucrativos. ( ) Por meio do planejamento as organizaes podem identificar as necessidades e desafios que precisam ser vencidos. ( ) As organizaes necessitam ter uma viso clara dos objetivos e estratgias a que se propem. ( ) As organizaes do terceiro setor no precisam de planejamento para sua profissionalizao. Assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta: a) V, V, V, V.
Questo 2:
De acordo com Avancini e Cordeiro, (artigo indicado em Links Importantes), o planejamento uma ferramenta gerencial que proporciona a sensibilidade para identificar, ao longo do tempo, aes necessrias ao enfrentamento de estrangulamentos e desafios institucionais que devem ser vencidos. Esses desafios no se colocam apenas para organizaes com fins lucrativos, mas tambm para as organizaes no governamentais, sem fins lucrativos; ou seja,
49
AGORAASUAVEZ
b) V, F, V, F. c) V, V, F, F. d) V, V, V, F. e) F, V, V, V. a) Desejada, instituio, ideias, instituio, teoria, marco operativo. b) Existente, instituio, desafios, realidade, teoria, marco doutrinal. c) Existente, instituio, desafios, realidade, teoria, marco operativo. d) Desejada, instituio, ideias, realidade, teoria, marco situacional. e) Desejada, realidade, ideias, instituio, teoria, marco doutrinal.
Questo 3:
O planejamento pressupe dois nveis fundamentais. Quais so eles? a) O poltico e o participativo. b) O poltico e o conservador. c) O situacional e o doutrinal. d) O poltico e o operacional. e) O doutrinal e o operativo.
Questo 5:
No texto, Gandin aborda o planejamento poltico. Esse nvel de planejamento representado por: I. Trata dos fins. II. Busca a eficcia. III. D nfase as tcnicas. IV. Limita-se ao curto prazo. V. globalizante. Esto corretas as afirmativas: a) I, II, III, IV, V. b) I, III, IV. c) II, III, IV. d) I, II, III, V. e) I, II, V.
Questo 4:
Complete as lacunas de acordo com o texto do autor: A Realidade ______________ do campo de ao e da__________ em processo de planejamento expressa a utopia instrumental do grupo. Expe as opes ou _______ em relao ao campo de ao e a ________________ e fundamenta essas opes em _________, indicando assim o ____________________.
50
AGORAASUAVEZ
Questo 6:
De acordo com Gandin (2011), as transformaes propostas para a realidade institucional existente no perodo do plano expressam quatro propostas, sendo elas: aes, comportamentos, atitudes, normas e atividades permanentes para modificar a realidade existente, com vistas a diminuir a diferena entre a realidade desejada do campo de ao e a realidade institucional existente. Essas propostas indicam a necessidade de qu? importantes, assim, devem ser colocadas em uma hierarquia que possibilite a distino dos nveis em que o planejamento se produz. Nessa perspectiva, o autor aponta dois nveis de planejamento: o poltico e o operacional. Segundo o autor, quais so as questes (perguntas) que representam os nveis de planejamento operacional e poltico?
Questo 9:
Qual a importncia de planejar e avaliar as aes profissionais, definir objetivos e metas para o assistente social?
Questo 7:
Considerando o texto do autor, complete a frase: Gandin, afirma que o planejamento poltico nutre-se___________________________ __________________________________ Busca estabelecer o__________________ _________________________________.
Questo 10:
Vasconcelos (2011, pp. 230/231), ao apresentar os dados de uma pesquisa de campo realizada pela autora com assistentes sociais que atuam na rede municipal de sade do Rio de Janeiro, revela que mais de 30% dos entrevistados no tm projeto de trabalho escrito. Revelou tambm que so raros os assistentes sociais que apontam a necessidade de se ter acesso/conhecimento a respeito da prpria poltica de sade, do processo de municipalizao, da estrutura da unidade na preparao do espao para se trabalhar. O mesmo acontece com os dados relacionados aos usurios. A maioria dos assistentes sociais que afirmam ter projeto por escrito, ao
51
Questo 8:
Ao tratar do tema Planejamento e Administrao, o autor aponta as principais questes que surgem na mente das pessoas ao pensar nisso, que so: como fazer? Com que fazer? Indica que raras vezes se questiona o o que fazer, para que fazer e para quem se est fazendo. Aponta ainda que todas so questes de planejamento e
AGORAASUAVEZ
se manifestar sobre as questes importantes a serem consideradas no planejamento do trabalho profissional, relativas aos usurios, faz comentrios sobre o atendimento realizado, no apontando os dados necessrios ao planejamento. Alguns declaram explicitamente que no utilizam dados sobre a populao, na medida em que no planejam suas aes. Considerando o exposto, responda: Qual sua opinio sobre o resultado da pesquisa apresentada por Vasconcelos? Voc acha que um caso isolado ou essa a realidade da maioria dos assistentes sociais? Em sua opinio, quais as vantagens que o planejamento das aes e um projeto de trabalho escrito podem proporcionar aos profissionais e aos usurios do servio social, tendo como parmetro a rede municipal de sade?
52
FINALIZANDO
Neste tema voc aprendeu questes bsicas e importantes sobre o planejamento. Os aspectos que devem ser considerados, o significado de cada um deles e os modelos. Aprendeu tambm as principais questes que surgem quando se pensa em planejamento e os nveis de planejamento denominados pelo autor de operacional e poltico. O operacional trata dos meios e o poltico trata dos fins, mas pode perceber que ambos contribuem na busca dos meios no rumo dos fins. Por meio dos textos complementares e das questes, foi possvel correlacionar o planejamento ao servio social e refletir sua sobre sua importncia. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
GANDIN, Danilo. A prtica do planejamento participativo: na educao e em outras instituies, grupos e movimentos dos campos cultural, social, poltico, religioso e governamental. 19. Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011. VASCONCELOS, A. M. A prtica do servio social: cotidiano, formao e alternativas na rea da sade. 7. Ed. So Paulo: Cortez, 2011.
53
GLOSSRIO
Eficcia: relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos. Marco: sinal de demarcao que se pe nos limites territoriais, assinala um local ou um acontecimento. Marco situacional: demarca uma dada realidade. Marco doutrinal: demarca uma doutrina, uma opo terica. Marco operativo: demarca algo produzido, realizado. Utopia: ideia de civilizao ideal, imaginria, fantstica. Refere-se a uma cidade ou mundo, no presente ou futuro.
GABARITO
Questo 1 Resposta: Gabarito: resposta livre, o objetivo da questo verificar os conhecimentos prvios e suscitar uma reflexo sobre o tema. Questo 2 Resposta: Alternativa D. Justificativa: de acordo com o enunciado da questo, apenas a ltima alternativa falsa, uma vez que o texto aponta a necessidade de profissionalizao do terceiro setor.
54
GABARITO
Questo 3 Resposta: Alternativa D. Justificativa: os nveis de planejamento abordados no texto do autor so o poltico e o operacional. Questo 4 Resposta: Alternativa A. Justificativa: o texto completo encontra-se no item Leitura Obrigatria. Questo 5 Resposta: Alternativa E. Justificativa: est correta a letra e, pois conforme demonstra o autor, o planejamento operacional quem d nfase as tcnicas e limita-se ao curto prazo. Questo 6 Resposta: programao, e assim a definio de objetivos, polticas estratgicas, determinaes gerais e atividades permanentes. Questo 7 Resposta: Gandin (2009, p. 37) afirma que o planejamento poltico nutre-se na ideologia, na filosofia, nas cincias, enquanto o operacional baseia-se na tcnica. O primeiro (poltico) busca estabelecer o rumo, firmar a misso da instituio, do grupo ou do movimento que est em planejamento. Questo 8 Resposta: planejamento operacional aborda o como e o com que, incluindo a pormenorizao do o que. Planejamento poltico este o planejamento do para quem, do para qu, incluindo o o que mais abrangente.
55
GABARITO
Questo 9 Resposta: Resposta livre. O objetivo da questo suscitar uma discusso sobre o planejamento profissional, que fundamental para todas as profisses, inclusive para o servio social. Questo 10 Resposta: Resposta livre. Vantagens do planejamento de aes que podem ser citadas: conhecer o perfil socioeconmico dos usurios, o perfil epidemiolgico, as determinaes das doenas, as condies de vida, de trabalho, estilo de vida, demandas dos usurios, entre outros, como subsdio ao planejamento de aes e das intervenes sociais.
56
Tema 04
Planejamento, Administrao e Realidade
sees
s e e S
Tema 04
Contedo
Nessa aula voc estudar: O planejamento sob a perspectiva dialtica. A concepo de realidade. O carter cientfico do planejamento. O planejamento social.
61
Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Qual o enfoque do planejamento para os que pensam sob a perspectiva dialtica? Qual a concepo de realidade que se firma e que tem sentido? Por que o trabalho do mdico pode ser comparado a um processo de planejamento cientfico? Qual seu entendimento sobre o planejamento na rea social? Qual a importncia do planejamento para a interveno profissional do assistente social?
LEITURAOBRIGATRIA
Este tema, Planejamento, Administrao e Realidade, foi elaborado com base nas pginas de 39 a 52 de seu Livro-Texto, do autor Danilo Gandin. O tema desta aula aborda os itens do texto: Planejamento e realidade; A ao do mdico esclarece o planejamento e O escoteiro inteligente. Tem como objetivo compreender o significado de uma prtica transformadora em uma dada realidade. Para esclarecer o planejamento, o autor aponta como exemplo a ao do mdico e o carter cientfico do planejamento, e utiliza ainda, como comparao, o agir de um escoteiro inteligente. Para que voc possa relacionar o texto do autor ao servio social, ser utilizado o trabalho de Myrian Veras Batista, que aborda o planejamento social. Voc j aprendeu muito sobre planejamento, suas dimenses, nveis, mas fundamental um aprofundamento com vistas apreenso da realidade e do planejamento na rea social.
62
LEITURAOBRIGATRIA
Para Gandin (2011), o planejamento deve ser visto sob a perspectiva dialtica, com vistas a uma prtica transformadora. Para os que pensam sob essa perspectiva, isso representa a recuperao da dialtica entre o dever ser e o ser, entre o pensar e o agir, entre a teoria e a prtica. Para o autor, a concepo de planejamento que se firma e que tem sentido aquela que o considera uma metodologia cientfica para construir a realidade. O que lhe vem mente quando se fala em realidade? De acordo com informaes obtidas no site da Wikipdia, Realidade significa, em uso comum tudo o que existe. Em sentido mais livre, o termo inclui tudo o que , seja ou no perceptvel, acessvel ou entendido pela cincia, filosofia ou qualquer outro sistema de anlise. Em senso comum, realidade significa o ajuste que se faz entre a imagem e a ideia da coisa, entre verdade e verossimilhana. O problema da realidade matria presente em todas as cincias, e, com particular importncia, nas cincias que tm como objeto de estudo o prprio homem: a antropologia cultural e todas as que nela esto implicadas a filosofia, a psicologia, e muitas outras, alm das tcnicas e das artes visuais. Na interpretao ou representao do real, (verdade subjetiva ou crena), a realidade est sujeita ao campo das escolhas, isto , determina-se parte do que se considera ser um fato, ato ou uma possibilidade, algo adquirido a partir dos sentidos e do conhecimento adquirido. (Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Realidade>. Acesso em: 02 jan. 2014). Para Gandin (2011, p. 40), a realidade pode ser concebida como: Global, incluindo todo o complexo scioeconmicocultural (totalidade). Do campo de ao do grupo ou da instituio que planeja (restrita). Do grupo ou da instituio, realidade restrita e especfica do processo planejado. O autor apresenta a realidade sob outro ngulo de viso: Existente (conjunto de seres, ideias, smbolos, relaes tempo determinado). Desejada (pelo conjunto que compe a realidade existente para ser horizonte, ser rumo ideal). A concepo de realidade apresentada pelo autor demonstra um esquema interligado entre a realidade existente e a realidade desejada. Indica que o planejamento se exerce sobre a realidade institucional existente e esta realidade que a prtica pode construir
63
LEITURAOBRIGATRIA
ou transformar. Para Gandin (2011), o planejamento , justamente, a inteligncia que d eficcia a esse processo, e exemplifica usando a escola, cuja realidade lugar e fruto da construo social. Outro exemplo apresentado pelo autor visando explicar o planejamento comparar o processo de planejamento com o trabalho de um mdico. Seu intuito ressaltar que o planejamento um processo cientfico e, como tal, exige mtodo. Nessa perspectiva, o autor afirma que uma pessoa procura um mdico quando tem problemas ou quando tem esperanas, ou seja, quer prevenir problemas. Essa afirmao tambm serve as instituies, grupos ou pessoas que tm problemas ou que tm esperanas. Segundo o autor, o mdico vai analisar a situao do paciente, considerando a situao global, ou seja, situando o problema apresentado pelo paciente em sua realidade, seu contexto de vida, de mundo para ento realizar um diagnstico. Em medicina, um diagnstico a comparao entre a realidade do paciente e o que ideal para aquela determinada idade, resultando em um juzo sobre as condies de sade do paciente. Para chegar a esse resultado o mdico necessita ter teoria, conhecer a realidade do paciente e fazer um julgamento, e somente a partir da o mdico estabelece as necessidades e programa o tratamento, bem como o acompanhamento e a avaliao. Assim, o diagnstico, do qual decorrem as necessidades, o centro do trabalho do mdico ou de outro qualquer processo de planejamento e assim concebido, o centro do processo cientfico. Desse processo resulta a proposta de ao e esta, quando cientfica e tecnicamente engendrada, produz aes, atitudes e normas que, satisfazendo as necessidades, transformam a prtica, ou seja, a realidade. Outro exemplo utilizado pelo autor para exemplificar o planejamento cientfico o caso de um escoteiro inteligente, que perdido em uma floresta, sozinho, precisa planejar seu retorno ao acampamento. Para isso, precisa compreender sua situao, sua realidade, a distncia at o acampamento e somente a partir da pode estabelecer um rumo, definir um caminho e um tempo para chegar ao seu destino. Com suas aes programadas, suas atitudes o levam aonde quer chegar. O planejamento na rea social no foge dos exemplos apresentados. Nele tambm fundamental planejar, analisar a realidade, o contexto, o caminho a ser percorrido e as aes que envolvem esse processo, ou seja, a definio das providncias, a execuo, o controle, a avaliao e a redefinio da ao. Ao tratar da racionalidade do planejamento, Baptista (2010) assevera que:
64
LEITURAOBRIGATRIA
O termo planejamento, na perspectiva lgico-racional, refere-se ao processo permanente e metdico de abordagem racional e cientfica de questes que se colocam no mundo social. Enquanto processo permanente, supe ao contnua sobre um conjunto dinmico de situaes em um determinado momento histrico. Como processo metdico de abordagem racional e cientfica, supe uma sequncia de atos decisrios, ordenados em momentos definidos e baseados em conhecimentos tericos, cientficos e tcnicos. (BAPISTA, 2010, p. 13).
Segundo Ferreira (1965) apud Baptista (2010, p.15), o planejamento se organiza por operaes complexas e interligadas, que se relacionam em um processo dinmico e contnuo. Esse processo exige reflexo, deciso, ao e retomada da reflexo. A anlise desse processo leva a identificar, nessa dimenso de racionalidade, a dimenso polticodecisria que d suporte tico-poltico ao tcnico-administrativa. Diante do exposto, infere-se que a ao do profissional de servio social deve partir de uma anlise profunda da realidade em que se insere como profissional, visando sua compreenso enquanto totalidade. Essa viso oportuniza ao profissional identificar e delimitar seu objeto de ao e, assim, direcionar sua interveno profissional, num processo de construo e reconstruo, em funo da dinmica da realidade social.
LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto? Ento: Sites
Os Dilemas Gerenciais do Servio Social, de Luciana Francisco de Abreu Ronconi. Disponvel em: <http://www.portalsocial.ufsc.br/publicacao/dilemas_gerenciais.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014.
65
LINKSIMPORTANTES
Livros:
Leia tambm o livro: VASCONCELOS, Ana Maria de. A prtica do servio social: cotidiano, formao e alternativas na rea da sade. 7. Ed. So Paulo: Cortez, 2011. Este livro resultado da tese de doutorado da autora e apresenta o resultado e discusso de uma ampla pesquisa de campo, realizada com profissionais da rea da sade municipal. Esse trabalho leva a uma reflexo profunda sobre o agir profissional.
Vdeos:
Acesse o endereo indicado e assista entrevista de Paul Singer ao programa Roda Viva. Singer o Secretrio Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego. Doutor em sociologia. um dos fundadores do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) e atuou como secretrio de Planejamento do municpio de So Paulo entre 1989 e 1992. Nessa entrevista ele faz uma anlise da realidade muito pertinente ao profissional da rea social. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=l80x1BmZYpg>. Acesso em: 02 jan. 2014.
AGORAASUAVEZ
Instrues:
66
AGORAASUAVEZ
Questo 1:
Segundo Ferreira (1965) apud Baptista (2010, p.15), o planejamento se organiza por operaes complexas e interligadas, que se relacionam em um processo dinmico e contnuo. Esse processo exige reflexo, deciso, ao e retomada da reflexo. A anlise deste processo leva a identificar, nessa dimenso de racionalidade, a dimenso poltico-decisria que d suporte tico-poltico ao tcnico-administrativa. De acordo com o enunciado da questo, descreva com suas palavras, (mnimo de 10 linhas) qual seu entendimento a respeito da dimenso poltico-decisria que d suporte tico-poltico ao tcnico-administrativa. ( ) Por meio do planejamento, as organizaes podem identificar as necessidades e desafios que precisam ser vencidos. ( ) As organizaes necessitam ter uma viso clara dos objetivos e estratgias a que se propem. ( ) O planejamento pode ser utilizado por uma pessoa, um grupo ou uma instituio/ organizao. Assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta: a) V, V, V, V. b) V, F, V, F. c) V, V, F, F. d) V, V, V, F. e) F, V, V, V.
Questo 2:
O planejamento uma ferramenta gerencial que pode ser utilizada por qualquer organizao, sejam elas pblicas e ou privadas, com ou sem fins lucrativos. Por meio do planejamento, as organizaes podem identificar as necessidades e definir estratgias de ao para construir ou transformar essa realidade. Assinale as alternativas utilizando verdadeiro (V) e falso (F), de acordo com o texto. ( ) O planejamento uma ferramenta gerencial que pode ser utilizada por qualquer organizao e no exige o uso de referencial terico ou mtodo.
Questo 3:
Complete a frase de acordo com o texto. Para Gandin (2011), a concepo de realidade demonstra um esquema interligado entre a realidade existente e a realidade desejada. Indica que o planejamento se exerce sobre a realidade institucional existente e ___________________________.
67
AGORAASUAVEZ
Questo 4:
Ao tratar da racionalidade do planejamento, Baptista (2010) assevera que o termo planejamento, na perspectiva lgico-racional, refere-se ao processo permanente e metdico de abordagem racional e cientfica de questes que se colocam no mundo social. Esse processo supe: I. Ao contnua. II. Situa-se em determinado momento histrico. III. Uma sequncia de atos decisrios e no necessariamente ordenados. IV. Os atos so baseados em conhecimentos tericos, cientficos e tcnicos. V. No exige uma abordagem racional e cientfica. Esto corretas as afirmativas: a) I, II, III, IV, V. b) I, II, IV. c) II, III, IV. d) I, II, III, V. e) I, II, V. que se relacionam em um processo dinmico e contnuo, que so: Assinale a alternativa correta. a) Reflexo, deciso, ao e retomada da reflexo. b) Investigao, reflexo, ao. c) Sistematizao, programao. organizao e
d) Objetivos, metas e planos. e) Reflexo, deciso e programao.
Questo 6:
Gandin aborda o planejamento e a realidade. Descreva como a realidade pode ser concebida, de acordo com o texto do autor.
Questo 7:
Para explicar o planejamento, o autor compara o processo de planejamento com o trabalho de um mdico. Seu intuito ressaltar que o planejamento um processo cientfico e, como tal, exige mtodo. Na perspectiva do autor, uma pessoa procura um mdico quando tem problemas e quando tem esperanas e quer prevenir problemas. De acordo com o texto do autor, descreva o trabalho do mdico e faa um comparativo com o planejamento de uma instituio.
Questo 5:
Segundo Ferreira (1965) apud Baptista (2010, p. 15), o planejamento se organiza por operaes complexas e interligadas,
68
AGORAASUAVEZ
Questo 8:
Vasconcelos (2010, p. 17) afirma que: a dimenso poltica do planejamento decorre do fato de que ele um processo contnuo de tomadas de decises, inscritas nas relaes de poder, o que caracteriza ou envolve uma funo poltica. Voc acha que essa afirmao compreendida pelos profissionais de servio social em sua prtica cotidiana? nam o direito a ter acesso aos bens e servios necessrios para se garantir a sade, bem como exige uma conscincia sanitria que se traduz em aes operativas na concretizao do direito. Nessa perspectiva, a construo da integralidade e da participao social em sade, pelo servio social, est atrelada a trs processos bsicos, dialeticamente articulados, a saber: os processos poltico-organizativos, os processos de planejamento e gesto e aos processos socioassistenciais. A integrao entre esses trs processos permite estabelecer o trnsito tanto entre os diferentes nveis de ateno em sade, quanto entre as necessidades individuais e coletivas, medida que as aes profissionais esto, direta ou indiretamente, presentes em todos os nveis de ateno e de gesto. Considerando o enunciado da questo, sua bagagem terica, seu conhecimento/viso sobre a atuao dos assistentes sociais na rea de sade, responda: a) Voc considera que as aes profissionais do assistente social no campo da sade so conduzidas por uma conscincia sanitria que se traduz em aes operativas na concretizao do direito? b) Voc considera que os assistentes sociais que atuam na sade conduzem seu agir profissional na perspectiva da construo da integralidade e da participao social em sade?
Questo 9:
Para Mioto e Nogueira, na rea da sade o planejamento utilizado de forma ampla e em distintos espaos e dimenses. De acordo com o texto das autoras, Sistematizao, Planejamento e Avaliao das Aes dos Assistentes Sociais no Campo da Sade, indicado como leitura complementar, descreva esses espaos e dimenses.
Questo 10:
As aes profissionais do assistente social no campo da sade, assim como em outros, no ocorrem de forma isolada, mas se articulam em eixos/processos medida que se diferenciam ou se aproximam entre si e, particularmente na sade, integram o processo coletivo do trabalho em sade. A organizao abrange os fatores de ordem poltica, econmica e social que condicio-
69
FINALIZANDO
Neste tema voc aprendeu um contedo importante sobre planejamento e realidade. Como a realidade pode ser concebida, bem como o significado e a importncia de uma prtica transformadora em uma dada realidade, ou seja, conduzir o planejamento sob a perspectiva dialtica. Os exemplos apontados pelo autor (processo de trabalho do mdico e do escoteiro) contriburam para que voc tenha um entendimento do que seja um planejamento cientfico. Tambm aprendeu que o planejamento social exige conhecimento da realidade como norte da interveno social. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
BAPTISTA, M. V. Planejamento Social: intencionalidade e instrumentao. 2. ed. So Paulo Lisboa. Veras Ed., 2010. GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo: na educao e em outras instituies, grupos e movimentos dos campos cultural, social, poltico, religioso e governamental. 19. Ed. - Petrpolis, RJ: Vozes, 2011.
70
GLOSSRIO
Dialtica: a arte do dilogo e da discusso. considerada como o modo de pensar as contradies da realidade, o modo de compreender a realidade como essencialmente contraditria e em transformao. Diagnstico: para a medicina, o conhecimento ou determinao de uma doena pelos seus sintomas, sinais e ou exames diversos. Para o planejamento, um juzo sobre a realidade em estudo. Racionalidade: mtodo de observar ou julgar as coisas baseado unicamente na razo (e no em dogmas e tradies). Doutrina que privilegia a razo como fonte do conhecimento. Objeto de ao: alvo, objetivo. Matria, assunto de interesse de estudo. Motivo de uma ao.
GABARITO
Questo 1 Resposta: resposta livre, o objetivo da questo verificar os conhecimentos prvios e suscitar uma reflexo sobre o tema. Questo 2 Resposta: Alternativa E. Justificativa: De acordo com o enunciado da questo, apenas a primeira alternativa falsa. Os itens da questo foram trabalhados no texto do autor.
71
GABARITO
Questo 3 Resposta: esta realidade que a prtica pode construir ou transformar. Justificativa: a frase completa encontra-se no item Leitura Obrigatria. Questo 4 Resposta: Alternativa B. segundo Baptista, enquanto processo permanente, supe ao contnua sobre um conjunto dinmico de situaes em um determinado momento histrico. Como processo metdico de abordagem racional e cientfica, supe uma sequncia de atos decisrios, ordenados em momentos definidos e baseados em conhecimentos tericos, cientficos e tcnicos. (BAPISTA, 2010, p. 13). Justificativa: A letra b representa a alternativa correta. O texto apresenta a citao completa da autora em Leitura Obrigatria. Questo 5 Resposta: Alternativa A. Justificativa: a letra a representa a alternativa correta e est de acordo com a citao registrada neste Caderno em Leitura Obrigatria. Questo 6 Resposta: de acordo com o texto do autor, a realidade pode ser concebida como: global, incluindo todo o complexo scioeconmicocultural (totalidade); do campo de ao do grupo ou da instituio que planeja (restrita); do grupo ou da instituio, realidade restrita e especfica do processo planejado. Questo 7 Resposta: segundo o autor, o mdico vai analisar a situao do paciente, considerando a situao global, ou seja, situando o problema apresentado pelo paciente em sua realidade, seu contexto de vida, de mundo para ento realizar um diagnstico, do qual decorrem as necessidades que devem ser tratadas, acompanhadas e avaliadas. Desse processo resulta a proposta de ao ou tratamento, para atender a necessidade do paciente ou resolver o problema do paciente.
72
GABARITO
Para uma instituio o processo no diferente. Tambm passa uma investigao da realidade, um diagnstico, uma proposta de ao, acompanhamento, avaliao e necessita de referencial terico, tanto quanto o trabalho do mdico. Questo 8 Resposta: resposta livre. Tradicionalmente, ao se tratar de planejamento, a nfase era dada aos seus aspectos tcnicos e operativos, o que pode ainda levar conduta da maioria dos profissionais, sem atentar para as relaes de poder, o jogo de vontades polticas entre os envolvidos, bem como as presses que envolvem os diferentes sujeitos. Questo 9 Resposta: a saber para formalizar as polticas de sade, dar organicidade aos sistemas de sade, na dimenso gerencial e tecno-assistencial para implantao do SUS, para a delimitao dos sistemas locais de sade, para a gesto do sistema de sade suplementar, no planejamento em sade, selecionando as prioridades e a partir do reconhecimento das necessidades de sade organizar as demandas em sade, prever a cobertura dos servios de sade, favorecer a gerncia e a gesto em sade, fornecendo as ferramentas para a avaliao de programas, de servios e de cuidados em sade e previso de custos e alocao de recursos. Questo 10 Resposta: A resposta livre. Sugere-se que se faa a leitura do artigo de Mioto e Nogueira: Sistematizao, Planejamento e Avaliao das Aes dos Assistentes Sociais no Campo da Sade, indicado como leitura complementar, para lhe auxiliar na resposta desta questo.
73
Tema 05
sees
O Planejamento como Processo Poltico e a Questo da Participao
s e e S
Tema 05
Contedo
Nessa aula voc estudar: O planejamento estratgico e o planejamento operacional. O planejamento como processo tcnico-poltico. A dinmica do processo de planejamento social e a participao. A atuao do assistente social em um processo de planejamento.
77
Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Quais as principais diferenas entre o planejamento estratgico (poltico-social) e o planejamento operacional? Quais os nveis de participao na viso de Danilo Gandin? Como se d a dinmica do processo de planejamento, de acordo com Baptista? Quais as possibilidades postas ao assistente social em um processo de planejamento participativo?
LEITURAOBRIGATRIA
O tema desta aula aborda a questo da participao, ou seja, o planejamento participativo. Este tema ser trabalhado com base nas pginas de 53 a 60 de seu LivroTexto, do autor Danilo Gandin. Inicialmente, vai detalhar as principais diferenas entre os dois nveis de planejamento, estratgico (poltico-social) e operacional, e tambm os nveis de participao. Com vistas a relacionar o texto do autor ao servio social, buscou-se respaldo em Myrian Veras Batista, que aborda o planejamento social. Gandin retoma a discusso dos nveis de planejamento afirmando que os dois tm igual importncia no processo de construo de uma realidade e devem interligar-se, para aproximar a realidade que se tem da realidade que se pensou. Nessa perspectiva, aplicase ao planejamento o processo de reflexo-ao. Para maior clareza e registro do exposto, explicitam-se as principais diferenas em formato de quadro.
78
LEITURAOBRIGATRIA
Quadro 5.1. PLANEJAMENTO ESTRATGICO (POLTICO-SOCIAL) PLANEJAMENTO OPERACIONAL
Responde as perguntas para que e para Responde as perguntas como e com quem, e tambm o que que e tambm o que. Trata do mdio e longo prazo Fundamentalmente define os fins Busca conceber vises globalizantes D nfase criatividade Busca a eficcia Fixa-se no mdio e curto prazo Trata prioritariamente dos meios Aborda cada aspecto isoladamente D nfase tcnica, aos instrumentos Esfora-se pela eficincia
Tem o plano e programa como expresso O programa e o projeto so sua expresso maior Serve a transformao recomendado nas pocas de crise uma tarefa de todo o povo Prope, especialmente, o futuro Trabalha centrando-se nas necessidades Mais atento elaborao e avaliao Busca manter tudo funcionando Sobressai nas pocas de rumo claro , sobretudo, tarefa de administradores D nfase ao presente (momento da execuo) Preocupa-se com os problemas Sua face essencial e a execuo
Fonte: GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo. 2011, p.55 Diante do exposto, verifica-se a necessidade de buscar a viso de planejamento posta ao servio social, como processo tcnico-poltico, uma vez que a dimenso poltica inserese nas relaes de poder e envolve uma funo poltica. Atuar nessa dimenso exige apreenso do planejamento na perspectiva estratgica, ou seja, busca caminhos criativos para atender demandas reais e factveis, atuando em meio s relaes de poder como
79
LEITURAOBRIGATRIA
resposta aos interesses e objetivos sociais. O profissional que busca nortear sua ao sob tal perspectiva precisa apreender a complexidade dessas relaes e do processo que envolve o planejamento. O domnio desse processo reporta ao tema da competncia, mas uma competncia conforme prev o Projeto tico Poltico do Servio Social ou seja, vai alm de uma competncia terico-prtica e tcnico-operativa, perpassa por uma competncia tico-poltica. Uma competncia no exclui a outra, ao contrrio, todas precisam estar articuladas, bem como o objeto de interveno, para que o processo de planejamento possa ser desencadeado. Segundo Baptista (2010):
O planejamento se realiza a partir de um processo de aproximaes, que tem como centro do interesse a situao delimitada como objeto de interveno. Essas aproximaes consubstanciam o mtodo e ocorrem em todos os tipos e nveis de planejamento. Ainda que submetidas ao movimento mais amplo da sociedade, o seu contedo especfico ir depender da estrutura e das circunstncias particulares de cada situao. (BAPTISTA, 2010, P. 27).
Baptista (2010) assevera ainda que esse processo desencadeado a partir do reconhecimento de necessidades, em dado momento histrico, que pedem respostas mais complexas do que as construdas no imediato da prtica. Essas questes, em sua maioria, esto aliadas ao aqui/agora e surgem principalmente em funo da necessidade de utilizar recursos escassos para atender grandes problemas; necessidade de aplicar recursos excedentes ou utilizar equipamento ocioso; disponibilidade de recursos de agncias de financiamento; transferncia do poder decisrio para novas lideranas; necessidade de fundamentar novos programas. A autora pontua o planejamento como um processo contnuo e dinmico, e desses estmulos resulta a elaborao de planos, programas ou projetos ocasionais, de prazo limitado, caso no sejam acompanhados de poltica permanente de interveno (e alocao de recursos). Sendo tomada a deciso (poltica) de planejar, tem incio o movimento de reflexodeciso aoreflexo que o caracteriza. Sendo assim, se realizam as aproximaes exemplificadas no Quadro 5.2, organizado pela autora com vistas compreenso e anlise de um processo complexo.
80
LEITURAOBRIGATRIA
Quadro 5.2. Sntese da dinmica do processo de planejamento. Processo Racional Fases metodolgicas (Re)construo do objeto Estudo de situao Reflexo Estabelecimento prioridades Propostas alternativas de Diagnsticos Estudos de viabilidade Anteprojetos Escolha de prioridade Deciso Escolha de alternativas Definio metas de objetivos e Planos Programas Projetos Roteiros Rotinas Normas/Manuais Relatrios Relatrios avaliativos Novos planos, programas e projetos Documentao decorrente Proposta preliminar
Implementao Ao Implantao Execuo Controle Avaliao Retomada do processo
Retorno da reflexo
Fonte: BAPTISTA, M. V. Planejamento Social: Intencionalidade e instrumentao. 2010, p. 29. Pelo exposto, clara a dinmica do processo e da realidade social, de forma que o objeto de interveno pode ser construdo e reconstrudo no decorrer de toda a ao planejada. Se o assistente social trabalha com essa viso, pode identificar e delimitar seu objeto de ao e, assim, dar uma direo mais efetiva sua interveno profissional. Esse processo envolve a demanda institucional, a participao dos usurios e uma deciso do profissional. Ao tratar da questo da participao, retoma-se ao texto de Gandin (2011, p. 56), que aps um breve prembulo sobre o contexto em que a participao social se insere, afirma que:
81
LEITURAOBRIGATRIA
A participao , contudo, hoje, um conceito que serve a trs desastres extremamente graves: a manipulao das pessoas pelas autoridades atravs de um simulacro de participao; a utilizao de metodologias inadequadas, com o consequente desgaste da ideia, e a falta de compreenso do que seja realmente a participao.
Gandin (2011, p. 57) aponta os nveis que a participao pode ser exercida, que so a colaborao, a deciso e a construo em conjunto. Para o autor, apenas o nvel de participao conjunta pode possibilitar a construo de um processo de planejamento em que todos, com seu saber prprio, com sua conscincia, com sua adeso especfica, organizam seus problemas, suas ideias, seus ideais, seu conhecimento da realidade, criam o novo, em proveito de todos e com o trabalho coordenado. Sabe-se que esse processo passa pela falta de compreenso, resistncias e metodologias inadequadas, o que reporta importncia do mtodo cientfico para o planejamento. Para Gandin, planejar construir a realidade desejada. No s organizar a realidade existente e mant-la em funcionamento (planejamento operacional), mas transformar esta realidade, construindo uma nova. Nessa perspectiva, Baptista (2010) pontua que
o espao ao alcance da ao profissional no cotidiano da instituio configura um nvel privilegiado em que o profissional pode e deve exercer influncia e produzir mudanas. [...] O trabalho nesse nvel exige conhecimento da viso de mundo e dos esteretipos das pessoas que ocupam posio no sistema de relaes sociais ligado a rea de interesse. [...] No nvel das relaes estruturais da sociedade, evidentemente, nem sempre o assistente social pode ultrapassar os limites colocados pelo mbito de sua interveno, mas pode desocult-los. [...] a reconstruo do objeto profissional efetua um trplice movimento: de crtica, de construo de algo novo e de nova sntese no plano do conhecimento e da ao em um movimento que vai do particular para o universal e retorna ao particular em outro patamar, desenhando um movimento que traduz a relao ao/conhecimento. (BAPTISTA, 2010, pp. 37-38).
Pelo exposto, verifica-se que as vises de Gandin e Baptista se completam ao tratar do planejamento participativo: um aponta sua viso de educador e administrador, e outra a viso do planejamento social. Resumindo, em uma realidade complexa e dinmica, o planejamento pode ser uma ferramenta de suma importncia para o profissional assistente social que tanto aprende sobre a realidade em que atua, como tambm pode possibilitar a ampliao do conhecimento aos sujeitos envolvidos no processo, na relao ao/conhecimento e, como afirma Baptista (2010, p. 34), o profissional precisa se preparar para a interlocuo com esses sujeitos, conhecer suas representaes, seus sistemas e valores, suas noes e prticas, os quais so, de certa forma, instrumentadores e orientadores de suas percepes e da elaborao de suas respostas.
82
LINKSIMPORTANTES
Leia o informativo do MDS e saiba como ocorre a participao da sociedade brasileira no acompanhamento das polticas pblicas. Trata das formas de participao social e aponta as diferentes formas de controle pblico. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/ bolsafamilia/informes/informe-controle-social/Informe%2013.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014.
Artigos:
Leia o artigo: A interveno profissional do assistente social no eixo de planejamento e gesto: uma discusso a partir da experincia na coordenao de um servio de assistncia social no mbito da Proteo Social Bsica, de Priscila Cardoso e Eli Regina Dal Pr. Dentre os principais resultados, o estudo apontou a necessidade de fortalecer e qualificar a insero dos profissionais de servio social no eixo de interveno de processos de planejamento e gesto das polticas sociais, assim como compreender a interveno profissional para alm da execuo das polticas, servios, programas e projetos sociais. Disponvel em: <http:// revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/fass/article/viewFile/9551/8057>. Acesso em: 02 jan. 2014. Leia o artigo: Desafios do planejamento em polticas pblicas: diferentes vises e prticas, de Jos Antnio Puppim de Oliveira, que mostra que o planejamento em polticas pblicas tem de ser visto como um processo, e no somente como um produto tcnico. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-76122006000200006>. Acesso em: 02 jan. 2014.
83
LINKSIMPORTANTES
Vdeos:
Assista ao vdeo Princpios e Bases da Gesto Democrtica. O vdeo apresenta as caractersticas da gesto escolar e experincias de tal gesto, bem como a questo da participao, da cidadania, do planejamento, das parcerias. Disponvel em: <http://www. youtube.com/watch?v=f0J4eVJ2uTA&feature=related>. Acesso em: 02 jan. 2014.
AGORAASUAVEZ
Instrues:
Questo 1:
Leia a frase abaixo com ateno. O domnio desse processo, ou seja, do processo de planejamento sob a perspectiva estratgica e tcnico-poltico, reporta ao tema da competncia, mas uma competncia conforme prev o Projeto tico Poltico do Servio Social ou seja, vai alm de uma competncia terico-prtica e tcnicooperativa, perpassa por uma competncia tico-poltica.
84
Considerando seus conhecimentos prvios, busque nos Princpios Fundamentais do Cdigo de tica de 1993 a justificativa para tal afirmao.
Questo 2:
Gandin aponta as principais diferenas entre o planejamento estratgico e o planejamento operacional, afirmando que os dois tm igual importncia no processo de cons-
AGORAASUAVEZ
truo de uma realidade e devem interligarse, para aproximar a realidade que se tem da realidade que se pensou. Faa uma leitura atenta e indique a qual dos nveis eles pertencem. I. Planejamento Estratgico (poltico social). II. Planejamento Operacional. ( ) D nfase criatividade. nal apresentam diferenas, apesar de os dois terem igual importncia no processo de construo de uma realidade desejada. Assinale as alternativas utilizando verdadeiro (V) e falso (F), de acordo com a afirmativa: Todos os itens pertencem ao planejamento operacional. ( ) Trata prioritariamente dos meios. ( ) Responde as perguntas como e com que, e tambm o que. ( ) Serve a transformao.
( ) Tem o plano e programa como expresso maior. ( ) O programa e o projeto so sua expresso. ( ) Trabalha centrando-se nas necessidades. ( ) Sobressai nas pocas de rumo claro.
( ) O programa e o projeto so sua expresso. Assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta: a) V, V, V, V. b) V, F, V, F. c) V, V, F, V. d) V, V, V, F. e) F, V, V, V.
Assinale a alternativa que indica a sequncia correta: a) I, I, II, II, I. b) I, I, II, I, II. c) I, I, I, I, I. d) I, II, II, I, I, e) I, II, II, I, I,
Questo 4:
Preencha corretamente as lacunas, de acordo com a afirmao de Baptista (2010): A reconstruo do objeto ______________ efetua um trplice movimento: de crtica, de construo de algo novo e de nova
85
Questo 3:
De acordo com Gandin, o planejamento estratgico e o planejamento operacio-
AGORAASUAVEZ
sntese no plano do _____________ e da______ em um movimento que vai do_________ para o _____________ e retorna ao ________________ em outro patamar, desenhando um movimento que traduz a relao ao/conhecimento. a) profissional, conhecimento, singular, universal, singular. b) profissional, movimento, complexo, singular, complexo. ao, ao, c) Sistematizao, programao. organizao e d) Objetivos, metas e planos. e) Reflexo, deciso e programao.
Questo 6:
Ao tratar da questo da participao, Gandin (2011, p. 56) afirma que A participao , contudo, hoje, um conceito que serve a trs desastres extremamente graves: a manipulao das pessoas pelas autoridades atravs de um simulacro de participao; a utilizao de metodologias inadequadas, com o consequente desgaste da ideia, e a falta de compreenso do que seja realmente a participao. Considerando sua viso de sociedade e realidade, apresente sua opinio a respeito dessa afirmao.
c) de planejamento, movimento, vida, simples, complexo, simples. d) profissional, conhecimento, particular, universal, particular. ao,
e) social, conhecimento, viso, particular, universal, particular.
Questo 5:
Segundo Ferreira (1965) apud Baptista (2010, p. 15), o planejamento se organiza por operaes complexas e interligadas, que se relacionam em um processo dinmico e contnuo, que so: Assinale a alternativa correta. a) Reflexo, deciso, ao e retomada da reflexo. b) Investigao, reflexo, ao.
Questo 7:
Considerando a sntese da dinmica do processo de planejamento apontado por Baptista (2010), classificados em processo racional, fases metodolgicas e documentao decorrente, responda: Quais so os documentos decorrentes da fase de deciso?
86
AGORAASUAVEZ
Questo 8:
Com base na discusso a respeito de planejamento que o texto apresenta, verificou-se a necessidade de buscar a viso de planejamento posta ao servio social. Como esse processo visto e qual a exigncia que se coloca ao profissional para atuar nessa dimenso?
Questo 9:
Na perspectiva do planejamento estratgico poltico social Baptista (2010) pontua que o espao ao alcance da ao profissional no cotidiano da instituio configura um nvel privilegiado em que o profissional pode e deve exercer influncia e produzir mudanas. Afirma ainda que o trabalho nesse nvel exige o qu?
Questo 10:
Segundo Baptista (2010), no nvel das relaes estruturais da sociedade, evidentemente, nem sempre o assistente social pode ultrapassar os limites colocados pelo mbito de sua interveno, mas pode desocult-los. Como o assistente social deve agir para atingir esse desocultamento?
87
FINALIZANDO
Este tema lhe proporcionou uma importante reflexo. Voc aprofundou seus conhecimentos sobre o planejamento estratgico e o planejamento operacional, suas principais diferenas e aplicaes. Tambm aprendeu a dinmica que envolve o processo de planejamento social. O espao que se coloca ao profissional assistente social nesse processo e as suas possibilidades de atuao. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
BAPTISTA, M. V. Planejamento Social: intencionalidade e instrumentao. 2. ed. So Paulo Lisboa. Veras Ed., 2010. GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo: na educao e em outras instituies, grupos e movimentos dos campos cultural, social, poltico, religioso e governamental. 19. Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011.
88
GLOSSRIO
Plano: o plano possibilita as decises de carter geral, as suas grandes linhas polticas, suas estratgias e suas diretrizes. Programa: um aprofundamento do plano. O programa detalha por setor a poltica, diretrizes, metas e medidas instrumentais, e pode ser considerado a setorizao do plano. Projeto: o projeto sistematiza e estabelece os objetivos e metas de uma ao. A elaborao de um projeto acompanhada de um roteiro definido de acordo com as necessidades e exigncias prprias do rgo de execuo e/ou financiador.
GABARITO
Questo 1 Resposta: resposta livre o objetivo da questo proporcionar uma reflexo sobre as derivaes tico-polticas do agir profissional. O projeto profissional do servio social pontua a tica como pressuposto terico-poltico que remete para o enfrentamento das contradies postas profisso, a partir de uma viso crtica e fundamentada teoricamente. Sendo assim, os princpios que contemplam ou justificam a afirmao posta na questo so todos, mas os que mais se relacionam com o texto so: Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes trabalhadoras.
89
GABARITO
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional. Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao, explorao de classe, etnia e gnero. Questo 2 Resposta: Alternativa B. Justificativa: A letra b apresenta a resposta correta. Os itens que compem a questo esto dispostos no texto, inclusive em quadro comparativo. Questo 3 Resposta: Alternativa C. Justificativa: Apenas o item serve a transformao compe as caractersticas do planejamento estratgico. Questo 4 Resposta: Alternativa D. Justificativa: a resposta correta est na letra d. A frase completa encontra-se em citao da autora neste caderno, em Leitura Obrigatria. Questo 5 Resposta: Alternativa A. Justificativa: a letra A a resposta correta. Consta no texto e no quadro sntese apresentado por Baptista. Questo 6 Resposta: resposta livre, seu objetivo refletir sobre o conceito de participao. Questo 7 Resposta: Planos, programas e projetos.
90
GABARITO
Questo 8 Resposta: Como um processo tcnico-poltico, uma vez que a dimenso poltica inserese nas relaes de poder e envolve uma funo poltica. Atuar nessa dimenso exige apreenso do planejamento na perspectiva estratgica, ou seja, a busca de caminhos criativos para atender demandas reais e factveis, atuando em meio s relaes de poder como resposta aos interesses e objetivos sociais. O profissional que busca nortear sua ao sob tal perspectiva precisa apreender a complexidade dessas relaes e do processo que envolve o planejamento. Questo 9 Resposta: segundo Baptista, o trabalho nesse nvel exige conhecimento da viso de mundo e dos esteretipos das pessoas que ocupam posio no sistema de relaes sociais ligados a rea de interesse. Questo 10 Resposta: segundo Baptista (2010, p. 34), o profissional precisa se preparar para a interlocuo com esses sujeitos, conhecer suas representaes, seus sistemas e valores, suas noes e prticas, os quais so, de certa forma, instrumentadores e orientadores de suas percepes e da elaborao de suas respostas.
91
Tema 06
O Processo de Elaborao de Planos
sees
s e e S
Tema 06
Contedo
Nessa aula voc estudar: As etapas para a elaborao de planos. A elaborao de um marco referencial. O diagnstico. O levantamento de necessidades.
95
Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Quais as etapas que compem um processo de elaborao de plano? O que um marco referencial e como este se compe? Como elaborar um diagnstico? Como explicitar as necessidades no processo de elaborao de planos? Qual o modelo de plano centrado nas necessidades?
LEITURAOBRIGATRIA
Neste tema voc vai aprender sobre o processo de definio de prioridades, necessidades e a elaborao de planos, programas e projetos. Este tema ser trabalhado com base nas pginas de 63 a 114 de seu Livro-Texto, do autor Danilo Gandin. Para um melhor entendimento do tema, sero detalhadas as principais atividades que precedem a elaborao de um plano de trabalho, ou seja, os roteiros do fazer, do coordenar, os marcos referenciais. A prtica do planejamento participativo, de Danilo Gandin, tem foco no planejamento educacional. Busca-se pontuar o texto de forma que possa ser utilizado em qualquer outra rea. Assim, os roteiros que o autor apresenta so exemplos, considerados norte para o planejamento, seja profissional ou at mesmo pessoal. Vale lembrar que as etapas a seguir apresentadas so inseparveis do esprito participativo, cientfico e de globalidade. Sendo assim, pontuam-se as etapas que o autor considera imprescindveis na elaborao de um conjunto de planos de uma instituio com vistas organizao e a consolidao de um processo de planejamento.
96
LEITURAOBRIGATRIA
Segundo Gandin (2011, pp. 65-109), as etapas para elaborao de planos so: Preparao: O objetivo da etapa de preparao promover a anlise dos pontos bsicos de um processo cientfico e participativo, com vistas motivao dos envolvidos e eficincia nas etapas seguintes. Elaborao do plano global de mdio prazo - esta etapa exige a compreenso de alguns pontos fundamentais: Elaborao de marco referencial marco referencial a parte do plano em que uma instituio (grupo ou movimento) se compreende como integrante de uma realidade mais ampla considerada como marco situacional; se projeta como portadora de uma proposta sociopoltica considerada como marco doutrinal; prope-se como realizadora de um processo tcnico especfico de seu campo de ao, com vistas a ser parte na consecuo de sua proposta sociopoltica essa etapa considerada o marco operativo. Elaborao do diagnstico o diagnstico um juzo da realidade, a luz do marco operativo e do marco doutrinal. Tambm conhecido como estudo de situao. Elaborao da programao dentro de um plano, a programao uma proposta de ao para diminuir a distncia entre a realidade da instituio planejada e o que estabelece o marco operativo. a proposta de ao para sanar as necessidades apresentadas pelo diagnstico. Nesta etapa se definem os objetivos, as polticas e estratgias. Reviso geral aps a finalizao do processo de elaborao do plano global de mdio prazo, necessria a reviso geral do processo, com vistas a possveis acertos.
Elaborao de planos globais de curto prazo: Podem ser considerados a especificao operacional daquilo que, no perodo de curto prazo, se far da programao do plano de mdio prazo. Estes planos assumem uma conotao administrativa maior, atribuindo recursos e responsabilidades, uma vez que o rumo e as decises sobre o que fazer j foram tomadas.
97
LEITURAOBRIGATRIA
Elaborao de planos setoriais: Parte do que foi planejado no plano global. Como exemplo, o autor coloca a escola como plano global e o plano de sala de aula como plano setorial. Nesta perspectiva, Gandin (2011, p. 76) afirma que os coordenadores de processos de planejamento devem considerar a realidade planejada e, se necessrio, adaptar o roteiro situao. Afirma ainda que fundamental que o coordenador garanta que o processo todo seja um instrumento de valorizao das pessoas e, por isso, de riqueza, de alegria e de realizao. Apesar do roteiro se parecer com uma receita, preciso firmeza do coordenador e, tambm, conhecimento sobre planejamento e domnio terico sobre o que se est planejando. A clareza do campo social que ocorre, ou seja, da situao que objeto do planejamento, que vai garantir o seu sucesso. Todas as fases so importantes, porm, se o conhecimento ou juzo da realidade, ou seja, se a fase de elaborao de diagnstico no foi bem feita, seguir um roteiro bem feito no ser necessariamente motivo de sucesso para a interveno proposta. Assim, cabe um aprofundamento maior sobre o diagnstico. Para Gandin (2011, p. 90), h trs elementos constitutivos do diagnstico: Ser um juzo. Exercer esse juzo sobre uma prtica especfica (sobre a realidade) da instituio, do grupo ou do movimento que se planeja. Realizar esse juzo sobre o temrio do marco referencial e com critrios de anlise oriundos deste mesmo marco referencial (marco doutrinal e marco operativo). O planejamento social coloca uma grande nfase no estudo da situao. Para Baptista (2010), este consiste na caracterizao, na compreenso e na explicao de uma determinada situao posta como o problema foco do planejamento. Tratase assim de responder a seguinte pergunta: At que ponto a prtica realiza o que se estabelece no marco operativo? Gandin (2011, p. 92) afirma que uma tendncia, mas confusa e improdutiva, confundir diagnstico com a descrio da realidade ou com levantamento de problemas. A preparao do diagnstico pode seguir vrios caminhos e, sobretudo, utilizar tcnicas, instrumentos, modelos e processos bastante variados. Mas sempre necessrio conservar
98
LEITURAOBRIGATRIA
as caractersticas fundamentais de realizar uma comparao entre a prtica vivenciada e a proposta apresentada no marco operativo, estabelecendo, assim, a distncia entre a realidade existente e a realidade desejada e circunstanciando esta distncia com fatos, situaes, causas, pontos de apoio e dificuldades. Outro ponto que merece destaque no texto do autor a explicitao das necessidades. Segundo Gandin (2011), o conceito de necessidade para o planejamento pode ser apenas um discurso tcnico, mas na verdade, pode ser considerado o centro do planejamento. No um levantamento limitado a sentar e relacionar as necessidades, confundindo problemas com necessidades, mas como a expresso de uma distncia especfica entre aquilo que existe e aquilo que se espera. Nesta perspectiva, h dois polos na fixao das necessidades; elas nascem da dialtica entre esses dois polos que so, por um lado, a realidade desejada e, por outro, a realidade existente. Assim, a necessidade a expresso de um resultado imediato (prximo) que, se conseguido junto com outros, transforma a realidade existente, aproximando-a da realidade desejada firmada nos marcos operativo e doutrinal. Para Gandin (2011, p. 101) o modelo de plano centrado nas necessidades se apresenta assim: I. Marco Referencial 1. M. situacional. 2. M. doutrinal. 3. M. operativo. II. Diagnstico Necessidades. III. Programao 1. Objetivos. 2. Polticas e estratgias. 3. Determinaes gerais. 4. Atividades permanentes.
99
LEITURAOBRIGATRIA
Pelo exposto, o autor afirma ainda que necessrio todo um conjunto terico e de opes para poder chegar-se s necessidades pela comparao deste conjunto com a realidade concreta da instituio, assim so importantes criatividade e preciso terica para passar das necessidades programao, assunto do prximo tema.
LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo: A atitude investigativa no trabalho do assistente social, de Cristina Kologeski Fraga. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/sssoc/n101/04.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014. Acesse a Revista Virtual Textos & Contextos, n. 4, ano IV, dez. 2005 e leia o artigo de Marilene Maia: Gesto Social Reconhecendo e construindo referenciais. Disponvel em: <http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/fass/article/viewFile/1010/790>. Acesso em: 02 jan. 2014.
Vdeos:
Assista ao vdeo: Planejamento na educao. O planejamento realizado pelos educadores um timo exemplo para qualquer outra rea profissional. Disponvel em: <http://www. youtube.com/watch?v=PnRUXfyHHNY&feature=related>. Acesso em: 02 jan. 2014.
100
AGORAASUAVEZ
Instrues:
Questo 1:
Considerando seus conhecimentos prvios e o texto, faa a simulao de um plano setorial. Voc pode planejar considerando seu setor de trabalho, seu campo de estgio ou utilizar como base um plano de aula.
ncia nas etapas seguintes. Assinale a alternativa correta: a) Diagnstico. b) Preparao. c) Preliminar.
Questo 2:
Segundo Gandin (2011), preciso seguir algumas etapas para a elaborao de planos. Leia com ateno a frase em destaque e identifique a qual etapa este objetivo pertence. promover a anlise dos pontos bsicos de um processo cientfico e participativo, com vistas motivao dos envolvidos e efici-
d) Reviso geral. e) Elaborao de planos setoriais.
Questo 3:
Gandin (2011), ao tratar da elaborao do plano global de mdio prazo, afirma que essa etapa exige a compreenso de alguns pontos fundamentais, entre eles:
101
AGORAASUAVEZ
I. Marco Referencial II. Marco Operativo. Faa uma leitura atenta e indique a qual deles os itens a seguir pertencem: ( ) Parte do plano em que uma instituio (grupo ou movimento) se compreende como integrante de uma realidade mais ampla. ( ) Tambm considerado como marco situacional. ( ) Se projeta como portadora de uma proposta sociopoltica considerada como marco doutrinal. ( ) Prope-se como realizadora de um processo tcnico especfico de seu campo de ao, com vistas a ser parte na consecuo de sua proposta sociopoltica. Assinale a alternativa que indica a sequncia correta: a) I, I, II, II. b) I, I, II, I. c) I, I, I, II. d) I, II, II, I. e) I, II, II, I. bal de mdio prazo, aponta que essa etapa perpassa por alguns passos fundamentais. Assinale as alternativas utilizando verdadeiro (V) e falso (F), de acordo com a afirmativa: ( ) Elaborao do marco referencial. ( ) Elaborao do diagnstico. ( ) Elaborao do projeto parcial. ( ) Elaborao da programao. ( ) Elaborao da reviso geral. Assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta: a) V, V, V, V, F. b) V, F, V, F, F. c) V, V, F, V, V. d) V, V, V, F, F. e) F, V, V, V, V.
Questo 5:
Preencha corretamente as lacunas. De acordo com a afirmao de Gandin (2011): fundamental que o coordenador garanta que o processo todo seja um instrumento de valorizao das pessoas e, por isso, de ____________de ________________, e de ____________________.
Questo 4:
Gandin (2011), ao tratar das etapas imprescindveis na elaborao do plano glo102
AGORAASUAVEZ
a) planejamento, capacitao. organizao, b) V, F, V, F. c) V, V, F, V. d) V, V, V, F. e) F, V, V, V. b) riqueza, capacitao, crescimento. c) ao, motivao, realizao. d) riqueza, alegria, realizao. e) crescimento, formao, capacitao.
Questo 7:
Para Gandin (2011), h trs elementos constitutivos do diagnstico. Cite quais so eles.
Questo 6:
Assinale as alternativas utilizando verdadeiro (V) e falso (F), de acordo com a afirmativa: Para Gandin (2011), os coordenadores de processos de planejamento devem considerar: ( ) a realidade planejada.
Questo 8:
Gandin (2011), ao tratar da elaborao do plano global de mdio prazo, afirma que essa etapa exige a compreenso de alguns pontos fundamentais, so eles: Elaborao de marco referencial, elaborao do diagnstico, elaborao da programao e reviso geral. De acordo com o autor, dentro de um plano, a programao o qu?
( ) adaptar o roteiro situao, se for necessrio. ( ) que o processo todo de planejamento seja um instrumento de valorizao das pessoas. ( ) importncia do conhecimento sobre planejamento e domnio terico sobre o que se est planejando. Assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta: a) V, V, V, V.
Questo 9:
Segundo Gandin (2011), o conceito de necessidade para o planejamento pode ser apenas um discurso tcnico, mas, na verdade, pode ser considerado o centro do planejamento. Nesta perspectiva, h dois polos na fixao das necessidades; quais so?
103
AGORAASUAVEZ
Questo 10:
De acordo com o texto, descreva o modelo de plano centrado nas necessidades, proposto por Gandin (2011).
FINALIZANDO
Neste tema voc aprendeu quais so as principais atividades que precedem a elaborao de um plano de trabalho, ou seja, os roteiros do fazer, do coordenar, os marcos referenciais, bem como as etapas que o autor considera imprescindveis na elaborao de um conjunto de planos de uma instituio com vistas organizao e consolidao de um processo de planejamento. Aprendeu que as etapas para elaborao de planos passam pela preparao, ou seja, a anlise dos pontos bsicos de um processo cientfico e participativo, com vistas motivao dos envolvidos e eficincia nas etapas seguintes, seja na elaborao do plano global de mdio prazo, ou de curto prazo, ou ainda de um planejamento setorial. O texto proporcionou ainda o aprendizado do conceito de necessidade para o planejamento e a anlise de um modelo de plano centrado nas necessidades. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
104
REFERNCIAS
BAPTISTA, M. V. Planejamento Social: intencionalidade e instrumentao. 2. ed. So Paulo Lisboa. Veras Ed., 2010. GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo: na educao e em outras instituies, grupos e movimentos dos campos cultural, social, poltico, religioso e governamental. 19. Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011.
GLOSSRIO
Marco referencial: referencia, delimita, assinala um local ou um acontecimento. Marco situacional: para o planejamento, a primeira aproximao da instituio que planeja com a realidade. a percepo do grupo em torno da realidade em geral: como a v, quais seus traos mais marcantes. Marco doutrinal: pensamento fundamentado teoricamente. Quando a instituio, grupo ou movimento assume uma proposta poltico-social e a fundamenta. Marco operativo: quando a instituio, grupo ou movimento firma o ideal de sua prtica, dentro de um campo de ao, com vistas a contribuir na construo da sociedade com que se compromete.
105
GABARITO
Questo 1 Resposta: resposta livre. O objetivo desta questo possibilitar ao acadmico o exerccio de planejar, considerando seus conhecimentos prvios, sua realidade e o respectivo texto. Questo 2 Resposta: Alternativa B. Questo 3 Resposta: Alternativa C. Questo 4 Resposta: Alternativa C. Questo 5 Resposta: Alternativa D. Questo 6 Resposta: Alternativa A. Questo 7 Resposta: Ser um juzo; Exercer esse juzo sobre uma prtica especfica (sobre a realidade) da instituio, do grupo ou do movimento que se planeja; Realizar esse juzo sobre o temrio do marco referencial e com critrios de anlise oriundos deste mesmo marco referencial (marco doutrinal e marco operativo).
106
GABARITO
Questo 8 Resposta: a programao uma proposta de ao para diminuir a distncia entre a realidade da instituio planejada e o que estabelece o marco operativo. a proposta de ao para sanar as necessidades apresentadas pelo diagnstico. Nesta etapa se definem os objetivos, as polticas e estratgias. Questo 9 Resposta: por um lado, a realidade desejada e, por outro, a realidade existente. As necessidades nascem da dialtica entre esses dois polos, sendo a expresso de um resultado imediato (prximo) que, se conseguido junto com outros, transforma a realidade existente, aproximando-a da realidade desejada firmada nos marcos operativo e doutrinal. Questo 10 Resposta: I. Marco Referencial 1. M. situacional. 2. M. doutrinal. 3. M. operativo. II. Diagnstico Necessidades. III. Programao 1. Objetivos. 2. Polticas e estratgias. 3. Determinaes gerais. 4. Atividades permanentes.
107
Tema 07
sees
A Dinmica da Participao e a Avaliao Participativa de Planos
s e e S
Tema 07
Contedo
Nessa aula voc estudar: A participao social. As dinmicas de participao. O planejamento participativo. A avaliao participativa.
111
Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: O que participao social? Qual a importncia da participao social em um processo de planejamento participativo? Quais as responsabilidades e compromissos de quem coordena um processo de planejamento participativo? Como se d a avaliao participativa? Pode ocorrer manipulao em um processo de planejamento participativo?
LEITURAOBRIGATRIA
Neste tema voc vai aprender mais sobre planejamento, as dinmicas de participao e como realizar uma avaliao de planos de forma participativa. Este tema ser trabalhado com base nas pginas de 115 a 168 de seu Livro-Texto, do autor Danilo Gandin. J foram abordadas vrias dimenses do planejamento, neste tema o foco o planejamento participativo e a avaliao de planos. Mas o que participao? Ao buscar no dicionrio, encontra-se a seguinte definio: participao atoou efeito de participar. Aviso, parte, comunicao. Participar ter ou tomar parte. Ter natureza ou qualidades comuns a algum indivduo. Mas aqui se falar em participao social, assim, tambm se busca a definio do termo. Social: diz respeito sociedade. Tem tendncia para viver em sociedade.Diz respeito a uma sociedade comercial.
112
LEITURAOBRIGATRIA
Nesse sentido, pode-se dizer ento que participao social pressupe o exerccio da cidadania, ou seja, o envolvimento, o sentimento de pertencimento a um grupo ou movimento, ou ainda, um projeto ou direo desejada, em uma dada sociedade e momento histrico. De acordo com Stotz (2009), em um sentido mais estrito e de carter poltico, participao significa democratizao ou participao ampla dos cidados nos processos decisrios em uma dada sociedade. Representa a consolidao, no pensamento social, de um longo processo histrico. Definir participao social implica entender as mltiplas aes que diferentes foras sociais desenvolvem com o objetivo de influenciar a formao, execuo, fiscalizao e avaliao de polticas pblicas na rea social (sade, educao, habitao, transporte, etc.). Tais aes expressam, simultaneamente, concepes particulares da realidade social brasileira e propostas especficas para enfrentar os problemas da pobreza e explorao das classes trabalhadoras no Brasil (VALLA; STOTZ, 1989, p. 6 in STOTZ, 2009). Ao tratar do planejamento participativo, retorna-se a Gandin (2011), que assim resume a prtica do Planejamento Participativo: este modelo, enquanto metodologia e ou processo tcnico, abre espaos para a questo poltica. Valoriza a questo da qualidade, da misso e da participao. Esse modelo de planejamento parte da premissa de que a realidade injusta e que isto ocorre pela falta de participao em todos os nveis e aspectos da atividade humana. Nesse sentido, a instaurao da justia social e a superao da crise, passam pela participao de todos. O autor assevera ainda que esse modelo de planejamento alcanou a integrao, na prtica, do planejamento operacional e o estratgico, organizando-se num todo que se constitui no que Paulo Freire chama de processo de ao-reflexo, j pontuado no tema 2 - Crise: o planejamento estratgico e participativo como resposta. Gandin (2011, pp. 120-121) alerta sobre a manipulao da participao, pois quando se fala na participao em seu aspecto prtico do processo de planejamento participativo, muitos pensam em grandes plenrios, em que por meio de votao se alcanam decises. Para o autor, essa prtica no parte de uma viso terica lcida nem gesta uma prtica transformadora. Em geral, destri a possvel participao. Mesmo quando se trata de uma tentativa honesta de criar participao, esse modo de agir leva a becos sem sada, a interminveis discusses, valorizao do pronunciamento de alguns em detrimento do pensamento coletivo, ao distanciamento entre grupos rivais e ao esforo do corporativismo. Trata-se de buscar uma metodologia que tenha fundamentos tericos e opes transformadoras na linha da justia social e que gere uma dinmica em que participao seja o procedimento normal das pessoas porque possuem parcela do poder.
113
LEITURAOBRIGATRIA
Para quem coordena um processo de planejamento participativo, segundo Gandin (2011), precisa ter clareza do seu Roteiro geral do fazer, interligando trs momentos deste processo, que so: o individual, o de subgrupos e o de plenrio. O autor aponta as caractersticas e os objetivos de cada momento, assim: - O momento pessoal de posicionamento de cada um, atravs do pronunciamento de suas opes e de seu saber e de riqueza para a ao coletiva. - O momento dos subgrupos de seleo e de organizao de ideias e de deciso quanto ao mrito e ao contedo. - O momento de plenrio de globalizao e de reencaminhamento quanto a mtodo, tcnicas, processos; tambm momento de posicionamento pessoal sobre o que vem sendo elaborado. Gandin pontua, ainda, que no pode haver planejamento participativo sem um momento em que cada pessoa possa pronunciar-se por si mesma, sem a tomada de posio pessoal antecedendo reunio do grupo e, assim, a partir de saberes e opes diversas, construir o coletivo. Que o roteiro geral do fazer gira ao redor da elaborao de um plano global de mdio prazo, pois neste em que realmente se realiza a participao, uma vez que nos demais planos, prevalece o nvel administrativo e operacional, no exigindo assim a participao. Nesse sentido, torna-se necessria a definio de tempo na elaborao participativa de plano global de mdio prazo, tarefa que se renova de tempos em tempos e deve seguir um roteiro pr-estabelecido de tarefas e de tempo para cada grupo ou pessoa, exigindo do coordenador do processo, ou da equipe coordenadora, o acompanhamento sistemtico do processo como um todo, o que pode levar aos planejamentos setoriais de cada um dos setores existentes, podendo ter a durao do plano global ou ser um plano de curto prazo. Os planos de curto prazo so derivaes diretas do plano de mdio prazo e explicitam, detalham, operacionalizam o plano de mdio prazo, cujo detalhamento pode ser melhor visualizado em formato de quadro/tabela para que os objetivos e responsabilidades fiquem claros. Tambm fundamental que se elabore um cronograma, definindo prazos para cada atividade. Organizar ou coordenar esse processo exige compromisso do grupo, instituio ou movimento com o que se pretende alcanar, sempre registrando o pensamento coletivo, organizando o que se planejou e avaliando o processo. Assim, mais uma vez, reporta-se a Gandin, que assevera:
114
LEITURAOBRIGATRIA
Trabalhar participativamente significa estar um grupo num processo de construo de suas ideias e de sua prtica, de tal modo que todos estejam caminhando no mesmo rumo, com cada pessoa e cada conjunto menor de pessoas realizando tarefas prprias. Isto quer dizer que cada um traz suas ideias, sua paixo, seus anseios e suas dificuldades e todos juntos vo organizar este tesouro e decidindo sobre ele a cada momento. (GANDIN, 2011, p. 133).
Para abordar a avaliao no processo de planejamento participativo, convm situar alguns pontos ou ideias bsicas. Gandin (2011) afirma que avaliar necessrio e que a avaliao significativa se faz no prprio processo, como parte dele, enquanto ele se desenvolve, sem que necessariamente se deva parar para uma avaliao formal. Avaliar julgar a realidade, comparar com alguma situao, fato ou elemento da realidade, com padro expresso ou subentendido. Nessa perspectiva, o autor assevera que o processo de planejamento inclui o processo de avaliao com vistas a mudar o que no esteja de acordo com o ideal. Ao usar o termo avaliao, verificam-se vrios enfoques ou significados, tais como: diagnstico, controle, classificao, mas sempre se reporta avaliao da qualidade da ao do grupo que planeja, incluindo opo, teoria e conhecimento da realidade, dando maior importncia ao que se faz do que aos instrumentos que se utiliza. O autor aponta ainda que a avaliao pede critrios para que o grupo no se perca em consideraes sem chegar a resultados. So critrios de mrito, que devem ser adequados ao pensamento de cada grupo ou situao especfica vivenciada. Os exemplos citados pelo autor so: inovao, ateno ao momento atual, resposta a desafios concretos, impulsionamento ao e embasamento terico. Reportando o texto ao servio social, recorre-se a Baptista (2010) para tratar da avaliao. A autora aponta que a avaliao est presente dialeticamente em todo o processo de planejamento: quando se inicia a ao planejada, inicia-se concomitantemente sua avaliao, independentemente de sua formalizao em documentos. Aponta ainda que elementos fundamentais de dialtica so facilmente reconhecidos no momento da avaliao, no processo de planejamento, sendo eles: a dimenso do futuro, a dimenso da historicidade, a dimenso da contradio e a dimenso do enfrentamento da reificao. Baptista (2010, p. 117) assevera ainda que os critrios mais usuais em avaliao so os relacionados com a eficincia, eficcia e a efetividade da ao.
115
LINKSIMPORTANTES
Leia o artigo A efetivao da cidadania atravs da participao no poder local, de Lvia C. Copatti, publicado na revista PERSPECTIVA, Erechim. v.34, n.126, p. 85-100, junho/2010. O presente artigo objetiva demonstrar a importncia da concretizao e consolidao da cidadania atravs da democracia participativa no poder local. Disponvel em: <http://www. uricer.edu.br/new/site/pdfs/perspectiva/126_110.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014. Para compreender melhor o termo participao social, leia o artigo de Eduardo Navarro Stotz, que aponta a viso de vrios autores sobre o conceito de Participao Social. Disponvel em: <http://www.epsjv.fiocruz.br/dicionario/verbetes/parsoc.html#topo>. Acesso em: 02 jan. 2014.
Vdeos:
Assista ao vdeo: Por que planejar? O vdeo trata do planejamento sistmico de uma forma bastante interessante. Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=AzPFjJ_QLi4&feature=related>. Acesso em: 02 jan. 2014.
116
AGORAASUAVEZ
Instrues:
Questo 1:
No tema 6, voc foi convidado a elaborar um plano setorial, relacionado sua vivncia pessoal ou profissional, de estgio ou at de um plano de aula. Neste exerccio, faa a avaliao desse plano setorial. Considere seus conhecimentos prvios e todo o contedo j estudado nesta disciplina.
grupo ou movimento, ou ainda, um __________________ ou direo desejada, em uma dada sociedade e momento histrico. a) liberdade, cidadania, compromisso, planejar, caminho. b) cidadania, envolvimento, sentimento, pertencimento, projeto. c) democracia, compromisso, planejamento, atividades, projeto. d) cidadania, compromisso, projeto, transformao, caminho. e) avaliao, processo, plano, atividades, compromisso.
117
Questo 2:
De acordo com o texto, corretamente as lacunas. preencha
Participao social pressupe o exerccio da ______________ ou seja, o ______________, o ________________ de ___________________ a um
AGORAASUAVEZ
Questo 3:
Assinale as alternativas utilizando verdadeiro (V) e falso (F), de acordo com a afirmativa: De acordo com Stotz, em um sentido mais estrito e de carter poltico, participao significa: ( ) Democratizao ou participao ampla dos cidados nos processos decisrios em uma dada sociedade. ( ) Democratizao ou participao restrita de um grupo ou movimento, em processos decisrios, em uma dada sociedade. ( ) Representa a consolidao, no pensamento social, de um longo processo histrico. ( ) Representa a consolidao, no pensamento social, de uma realidade em estudo, sem relacionamento com o processo histrico. ( ) Representa a consolidao do pensamento de um grupo responsvel pelas decises em uma dada instituio. Assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta: a) V, V, V, V, F. b) V, F, V, F, F. c) V, V, F, V, V. d) V, V, V, F, F. e) F, V, V, V. V.
Questo 4:
De acordo com Gandin (2011), este modelo, enquanto metodologia e ou processo tcnico, abre espaos para a questo poltica. Valoriza a questo da qualidade, da misso e da participao. A qual modelo o autor se refere? a) Planejamento setorial. b) Planejamento participativo. c) Planejamento operacional. d) Avaliao participativa. e) Planejamento tcnico.
Questo 5:
Gandin (2011), ao tratar do planejamento participativo, aponta que este modelo ou metodologia valoriza as premissas da realidade, bem como por quais caminhos passam a superao da crise e instaurao da justia social. De acordo com a afirmativa, assinale a alternativa que indica a sequncia correta:
118
AGORAASUAVEZ
I. O planejamento participativo valoriza a questo da qualidade, da misso e da participao. II. O planejamento participativo parte da premissa de que a realidade injusta e que isto ocorre pela falta de participao em todos os nveis e aspectos da atividade humana. III. Nenhum modelo de planejamento ou participao social pode contribuir com a to sonhada instaurao da justia social e a superao da crise. IV. O planejamento participativo alcanou a integrao, na prtica, do planejamento operacional e o estratgico, organizandose num todo que se constitui no que Paulo Freire chama de processo de aoreflexo. a) Nenhuma das alternativas est correta. b) Todas as alternativas esto corretas. c) As alternativas I e II esto corretas. d) As alternativas I, II e IV esto corretas. e) Apenas a alternativa IV est correta. que diferentes foras sociais desenvolvem como objetivo_______________________ _________________________________ _________________________________ _________________________________.
Questo 7:
De acordo com Stotz (2009), o carter poltico da participao social deve considerar os desafios e os avanos do processo histrico e a influncia que diferentes foras sociais desenvolvem nas polticas pblicas na rea social. De acordo com o texto e a viso do autor, descreva o que tais aes ou concepes podem expressar.
Questo 8:
Segundo Gandin (2011), quem coordena um processo de planejamento participativo precisa ter clareza do seu Roteiro geral do fazer, que interliga trs momentos desse processo, que so: o individual, o de subgrupos e o de plenrio. Aponte as caractersticas e os objetivos de cada um.
Questo 6:
Complete a frase: De acordo com Stotz (2009), considerando seu carter poltico, definir participao social implica entender as mltiplas aes
119
AGORAASUAVEZ
Questo 9:
Gandin (2011) alerta sobre a possibilidade de manipulao da participao em um processo prtico de planejamento participativo. Qual a viso do autor? Qual a sua viso sobre esse assunto?
Questo 10:
Ao abordar a avaliao no processo de planejamento participativo, Gandin (2011) afirma que avaliar necessrio e que a avaliao significativa se faz no prprio processo, como parte dele, enquanto ele se desenvolve, sem que necessariamente se deva parar para uma avaliao formal. Na perspectiva do autor, o que avaliar?
FINALIZANDO
Neste tema voc aprendeu sobre as dinmicas de participao e sua importncia em um processo de planejamento participativo. Aprendeu que atuar na organizao ou coordenao de um planejamento participativo exige compromisso do grupo, instituio ou movimento com o que se pretende alcanar, sempre registrando o pensamento coletivo, organizando o que se planejou e avaliando o processo em todas as suas etapas, sem com isto abrir mo dos critrios pr-estabelecidos. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
120
REFERNCIAS
BAPTISTA, M. V. Planejamento Social: intencionalidade e instrumentao. 2. ed. So Paulo Lisboa. Veras Ed., 2010. DICIONRIO Priberam da Lngua Portuguesa. Disponvel em: <http://www.priberam.pt/ dlpo/default.aspx?pal=participa%u00e7%u00e3o>. Acesso em: 02 jan. 2014. GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo: na educao e em outras instituies, grupos e movimentos dos campos cultural, social, poltico, religioso e governamental. 19. Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011. STOTZ, Eduardo Navarro. Dicionrio da Educao Profissional em Sade. Fundao Oswaldo Cruz. Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio. 2009. Disponvel em: <http:// www.epsjv.fiocruz.br/dicionario/verbetes/parsoc.html#topo>. Acesso em: 02 jan. 2014.
GLOSSRIO
Avaliao: determinar o valor de, compreender, apreciar, prezar, conhecer o seu valor. Tomar partido em relao realidade analisada. Critrios: faculdade de distinguir o verdadeiro do falso, o bom do mau. Capacidade, autoridade para criticar. Corporativismo: sistema de organizao corporativa dos Estados. As corporaes como elemento poltico de governao.
121
GLOSSRIO
Dialtica: arte de raciocinar com mtodo. Lgica. Argumentao dialogada. A arte do dilogo e da discusso. considerada como o modo de pensar as contradies da realidade, o modo de compreender a realidade como essencialmente contraditria e em transformao. Reificao: transformao em coisa. Transformao de algo planejado.
GABARITO
Questo 1 Resposta: Resposta livre, considerando o texto e a vivncia do aluno. Questo 2 Resposta: Alternativa B. Questo 3 Resposta: Alternativa B. Questo 4 Resposta: Alternativa B. Questo 5 Resposta: Alternativa D. As alternativas I, II e IV esto corretas. Questo 6 Resposta: influenciar a formao, execuo, fiscalizao e avaliao de polticas pblicas na rea social (sade, educao, habitao, transporte, etc.).
122
GABARITO
Questo 7 Resposta: Tais aes expressam, simultaneamente, concepes particulares da realidade social brasileira e propostas especficas para enfrentar os problemas da pobreza e explorao das classes trabalhadoras no Brasil (VALLA; STOTZ, 1989, p. 6 in STOTZ, 2009). Questo 8 Resposta: De acordo com o autor, as caractersticas e os objetivos so: Individual: o momento pessoal de posicionamento de cada um, atravs do pronunciamento de suas opes e de seu saber e de riqueza para a ao coletiva. Subgrupos: o momento dos subgrupos de seleo e de organizao de ideias, e de deciso quanto ao mrito e ao contedo. Plenrio: o momento de plenrio de globalizao e de reencaminhamento quanto a mtodo, tcnicas, processos; tambm momento de posicionamento pessoal sobre o que vem sendo elaborado. Questo 9 Resposta: Para o autor, esse processo de manipulao pode ocorrer sem que as pessoas se deem conta. Para muitas pessoas, quando se discute algo em grandes plenrios e por meio de votao se alcanam decises, em muitas ocasies essas decises so manipuladas. Para o autor, essa prtica no parte de uma viso terica lcida nem gesta uma prtica transformadora. Em geral, destri a possvel participao. Mesmo quando se trata de uma tentativa honesta de criar participao, esse modo de agir leva a becos sem sada, a interminveis discusses, valorizao do pronunciamento de alguns em detrimento do pensamento coletivo, ao distanciamento entre grupos rivais e ao esforo do corporativismo. Questo 10 Resposta: Julgar a realidade, comparar com alguma situao, fato ou elemento da realidade, com padro expresso ou subentendido, inclui o processo de avaliao com vistas a mudar o que no esteja de acordo com o ideal. Ao usar o temo avaliao, verificamse vrios enfoques ou significados, tais como: diagnstico, controle, classificao, mas sempre se reporta avaliao da qualidade da ao do grupo que planeja, incluindo opo, teoria e conhecimento da realidade, dando maior importncia ao que se faz do que aos instrumentos que se utiliza, mas que preciso ter critrios para que o grupo no se perca em consideraes sem chegar a resultados.
123
Tema 08
Planejamento Social e Servio Social
sees
s e e S
Tema 08
Contedo
Nessa aula voc estudar: O planejamento como processo poltico e tcnico poltico. Construo e desconstruo do objeto e estudo de situao. Identificao de prioridades, definio de objetivos e estabelecimento de metas. Planificao, implementao, controle, avaliao e retomada do processo.
127
Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes: Quais as caractersticas do planejamento como processo poltico? Qual a importncia da definio do objeto e do estudo de situao? Porque definir prioridades, objetivos e metas? Quais as caractersticas das fases de planificao, implementao, controle e avaliao? Qual a diferena entre plano, programa e projeto?
LEITURAOBRIGATRIA
Neste tema voc vai aprender sobre planejamento social e sua aplicao ao Servio Social. Este tema objetiva relacionar o texto do autor Danilo Gandin ao Servio Social e para tanto ser utilizada como referncia a obra de Myrian Veras Batista, Planejamento Social intencionalidade e instrumentao. O trabalho da autora referncia para o Servio Social, aborda a natureza complexa do planejamento e a descrio dos procedimentos que normalmente so utilizados nos planejamentos da rea social. Trata o planejamento na perspectiva da racionalidade, como processo metdico de abordagem racional e cientfica, que supe uma sequncia de atos decisrios, ordenados em momentos definidos e baseados em conhecimentos tericos, cientficos e tcnicos. Segundo Ferreira (1965) apud Batista (2010, p. 15), enquanto processo racional, o planejamento se organiza por operaes interligadas, passando pela dinmica da reflexodecisoaoretomada da reflexo. Essas operaes se inter-relacionam em um processo dinmico e contnuo, levando identificao da dimenso poltico decisria e a ao tcnico-administrativa.
128
LEITURAOBRIGATRIA
Ao tratar do planejamento como processo poltico, Baptista (2010) assevera que a dimenso poltica do planejamento se d pelo contnuo processo de tomadas de decises, inscritas nas relaes de poder, o que caracteriza ou envolve uma funo poltica. Essa dimenso perpassa pela necessidade de oper-lo em uma perspectiva estratgica, apreendendo a complexidade das relaes e enfatizando ganhos do processo. Para a autora, via de regra, funo especfica do tcnico o equacionamento e a operacionalizao das aes assumidas pelo centro decisrio, embora tambm possa assumir decises e implementar aes. Em um processo que exige competncias, a representao das atividades segue o seguinte esquema: equacionamentodecisooperacionalizaoao. Segundo Baptista (2010, pp.27-28), o planejamento se realiza a partir de um processo de aproximaes, que tem como centro de interesse a situao delimitada como objeto de interveno. Se faz a partir do reconhecimento da necessidade de uma ao sistemtica perante questes ligadas a presses ou estmulos determinados por situaes que, em um momento histrico, colocam desafios por respostas mais complexas do que aquelas construdas no imediato da prtica. O objeto do planejamento da interveno profissional que lhe posto como desafio o aspecto determinado de uma realidade total, sobre o qual ir formular um conjunto de reflexes e de proposies para interveno. fundamental que se considere a dinmica da realidade social, e nela o objeto da interveno passa por um contnuo processo de construo e reconstruo, o que exige uma constante problematizao; e disso decorrem possibilidades de abertura de novos espaos para o enfrentamento da questo a ser trabalhada. Esse processo possibilita ao profissional da rea social a reconstruo do objeto profissional, que perpassa por um movimento de crtica do que j est posto e a construo de algo novo, construindo um novo conhecimento e, assim, aprofundando seu conhecimento sobre a realidade trabalhada. Baptista (2010) afirma que o estudo de situao consiste na caracterizao, na compreenso e na explicao de uma determinada situao tomada como problema para o planejamento. No cotidiano da vida profissional, ou seja, em uma realidade em movimento, o estudo de situao dever ser considerado sob a perspectiva de um conjunto dinmico de informaes, constantemente alimentado durante o processo, atuando como insumos para o planejamento, oportunizando ao planejador o confronto com novos dados, valores e conhecimentos. Essas aproximaes permitem a reflexo e a compreenso do processo e novas ideias em relao ao objeto de interveno, cujo estudo de situao se configura tendo por base as seguintes aproximaes:
129
LEITURAOBRIGATRIA
Levantamento de hipteses preliminares. Construo de referenciais tericos-prticos. Coleta de dados. Organizao e anlise: descrio/interpretao/compreenso/explicao dos dados obtidos. Identificao de prioridades de interveno. Definio de objetivos e estabelecimento de metas. Anlise de alternativas de interveno. Todos os itens apontados merecem detalhamento, mas destaca-se a importncia da clareza do objeto, do processo histrico e do momento conjuntural. Importante tambm conhecer as polticas sociais relacionadas ao planejamento, com vistas a uma viso ampliada da situao e das relaes sociais para uma ao eficaz em relao ao problema imediato, e efetiva no que se refere totalidade do problema ou situao em estudo. Ao planejador se coloca, ento, o desafio de identificar e definir prioridades de interveno. Segundo Baptista (2010), para que a identificao das prioridades de interveno se faa de maneira racional e objetiva, podem ser utilizados dois critrios bsicos: de relevncia e de viabilidade (institucional, poltica, administrativa e tcnica). O objeto de interveno deve ser escolhido tendo em vista o critrio de importncia da problemtica no mbito de responsabilidade da instituio planejadora, de interesse ou necessidade do usurio e/ou do interesse da equipe planejadora. Sendo assim, torna-se imprescindvel a definio de objetivos e estabelecimento de metas.
Os objetivos expressam a intencionalidade da ao planejada, direcionada para algo ainda no alcanado. A definio de objetivos antecipa os resultados esperados, fornecendo o eixo analtico para a escolha de alternativas. Ao propor objetivos, o planejador nega a realidade posta o problema objeto do planejamento e afirma a possibilidade de alcance de outra, desejvel e possvel, dadas as condies objetivas da situao analisada, em uma dialtica de adequao entre ideal/real, inteno/resultado. Essa dinmica exige que se tenha clareza nos propsitos e que se estabelea um questionamento permanente da intencionalidade da ao, no sentido de mant-lo no s vivel, mas relevante, legtima e com probabilidade de xito ante os fatores sociais do espao em que opera. (BAPTISTA, 2010, p. 79).
130
LEITURAOBRIGATRIA
Para a autora, os objetivos podem ser subdivididos em gerais, especficos e operacionais. Enquanto os objetivos gerais e especficos se referem aos fins a serem alcanados, os objetivos operacionais relacionam-se aos meios de que se lana mo para alcan-los, portanto, ambos devem ser explicitados em metas concretas quantificveis ou verificveis. Durante o processo de planejamento, deve haver um esforo de informao contnua a todos que dele participem, seja como tcnicos, seja como integrantes da populao que recebe a influncia das decises, do andamento da ao em funo dos objetivos estabelecidos. Aps a anlise de todas as alternativas, todas as decises tomadas, o prximo passo a planificao, em que todas as atividades e procedimentos necessrios para o alcance dos resultados previstos so sistematizados, interpretados e detalhados em documentos que representam graus decrescentes de nveis de deciso: planos, programas e projetos. De forma sucinta e objetiva, Baptista (2010, p. 98) caracteriza cada um deles: consubstancia um plano quando se refere a propostas relacionadas estrutura organizacional por inteiro; quando se dedica a um setor, a uma rea ou uma regio, caracteriza-se como um programa; quando se detm no detalhamento de alternativas singulares de interveno, propriamente um projeto. A fase de planificao exige do profissional, ou da equipe responsvel pelo planejamento, a conquista da contribuio de todos os envolvidos, seja por meio de relatrios, consultas ou reunies. A prxima fase a de implementao, ou seja, a realizao de algo planejado. Nessa fase fundamental a busca, a formalizao e a incorporao de recursos humanos, fsicos, financeiros e institucionais que viabilizem o projeto, a definio dos prazos, bem como a instrumentalizao jurdico-administrativa do planejamento. A implantao e execuo do planejado e planificado a ao efetiva, nos espaos, nos prazos e com os recursos previstos no planejamento. Outro ponto fundamental em planejamento o controle, que previne desvios e possibilita a mensurao e o registro das atividades executadas, tempo, recursos e resultados, bem como a avaliao do processo. A avaliao deve estar presente em todo o processo de planejamento, desde o incio, independente de sua formalizao em documentos. Para Baptista (2010), esse pode ser o momento de maior contedo dialtico do planejamento, na medida em que nega para superar, por isso a nfase na totalidade, no carter histrico dos processos sociais e no objetivo transformador, e no meramente modernizador, dessa proposta. A autora afirma que os critrios mais usuais em avaliao so os relacionados com a avaliao da eficincia, avaliao da eficcia e avaliao da efetividade da ao. A ao planejada deve ser pautada nestes componentes para ser competente e realizar mudanas efetivas no mbito
131
LEITURAOBRIGATRIA
da ao planejada. Finalizando, ressalta-se a retomada do processo, caracterizada pelo momento em que so delineadas novas polticas e estratgias, reiniciando o processo do planejamento j em um novo patamar, possibilitando localizar desvios na programao e/ ou no comportamento tcnico, em face da intencionalidade da ao. A retomada dinmica do processo que permite ao planejador garantir a perspectiva dialtica de reflexo e de permanente confronto com a realidade, por ocasio de novas tomadas de deciso.
LINKSIMPORTANTES
A gesto social na perspectiva democrtica: o profissional de servio social como gestor, de Cssia Takazono Borgato, Dolores Duarte Alves, Juliene Aglio de Oliveira. Disponvel em: <http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/SeminarioIntegrado/article/ viewFile/882/86>. Acesso em: 02 jan. 2014. A interveno profissional do assistente social no eixo de planejamento e gesto: uma discusso a partir da experincia na coordenao de um servio de assistncia social no mbito da Proteo Social Bsica. De Priscila Cardoso e Keli Regina dal Pr. Disponvel em: <http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/fass/article/viewFile/9551/8057>. Acesso em: 02 jan. 2014.
Livros:
Busque tambm fazer a leitura do livro Planejamento Social: intencionalidade e instrumentao, de Myrian Veras Baptista. 2. ed. So Paulo Lisboa. Veras Ed., 2010.
132
LINKSIMPORTANTES
Vdeos:
Assista ao vdeo: Processo de trabalho das equipes de Sade da Famlia e planejamento em Sade, que trata do planejamento em Servio Social, especificamente em uma unidade bsica de sade. Nele voc ver como operacionalizar um planejamento estratgico e como construir um plano ou projeto que ajude a Equipe de Sade da Famlia a identificar os principais problemas de sua rea de abrangncia. Disponvel em: <http://www.youtube. com/watch?v=lEgBDJdeBMg>. Acesso em: 02 jan. 2014.
AGORAASUAVEZ
Instrues:
Questo 1:
Com base em seus conhecimentos prvios e com os conhecimentos adquiridos nesta disciplina, faa uma reflexo e responda as seguintes perguntas: Em sua opinio, voc acha que o assistente social pode trabalhar na elaborao de um planejamento ou na coordenao de uma
equipe responsvel por um planejamento, ou, como tcnico, deve atuar apenas na operacionalizao? Qual modelo de planejamento deve ser utilizado pelo profissional de Servio Social? Quais caractersticas o assistencial social precisa desenvolver para conseguir xito ao planejar uma interveno social?
133
Questo 2:
Segundo Ferreira (1965) apud Batista (2010, p. 15), enquanto processo racional, o planejamento se organiza por operaes interligadas, em um processo dinmico e contnuo, levando identificao da dimenso poltico decisria e ao tcnico-administrativa, passando pela dinmica da: a) Reflexodecisoaoretomada da reflexo. b) Reflexovisoaoretomada reflexo. da
racionalidade, como processo metdico de abordagem racional e cientfica, que supe uma sequncia de atos decisrios, ordenados em momentos definidos e baseados em conhecimentos __________ __________________________. a) Histricos, metodolgicos e tericos. b) Tericos, cientficos e tcnicos. c) Tcnicos e metodolgicos. d) Estratgicos e tcnicos. e) Prticos e tericos.
c) Decisoaoavaliaoretomada da reflexo. d) Operacionalizaoaoreviso retomada da reflexo. e) Decisoaorevisoretomada da reflexo.
Questo 4:
De acordo com as afirmativas, assinale a alternativa que indica a sequncia correta: I. O planejamento se realiza a partir de um processo de aproximaes, que tem como centro de interesse a situao delimitada como objeto de interveno. II. A delimitao do objeto de interveno se faz a partir do reconhecimento da necessidade de uma ao sistemtica perante questes ligadas a presses ou estmulos determinados por situaes que, em um momento histrico, colocam desafios por respostas mais complexas do que aquelas construdas no imediato da prtica.
Questo 3:
De acordo com o corretamente a frase. texto, complete
Myrian Veras Batista, no livro Planejamento Social intencionalidade e instrumentao, aborda a natureza complexa do planejamento e a descrio dos procedimentos que normalmente so utilizados nos planejamentos da rea social. Trata o planejamento na perspectiva da
134
AGORAASUAVEZ
III. O objeto do planejamento da interveno profissional que lhe posto como desafio o aspecto determinado de uma realidade total, sobre o qual ir formular um conjunto de reflexes e de proposies para interveno. a) Nenhuma das alternativas est correta. b) Todas as alternativas esto corretas. c) As alternativas I e II esto corretas. d) A alternativas II e III esto corretas. e) Apenas a alternativa II est correta. ( ) Para um planejamento bem-sucedido no preciso que se defina um objeto de interveno para o enfrentamento da questo a ser trabalhada. Assinale a alternativa que apresenta a sequncia correta: a) V, V, V, V. b) V, F, V, F. c) V, V, F, V. d) V, V, V, F. e) F, V, V, V.
Questo 5:
Assinale as alternativas utilizando verdadeiro (V) e falso (F), de acordo com a afirmativa: ( ) fundamental que se considere a dinmica da realidade social em um processo de planejamento social. ( ) O objeto da interveno passa por um contnuo processo de construo e reconstruo. ( ) O processo de construo e reconstruo do objeto de interveno possibilita ao profissional da rea social a construo de algo novo, construindo um novo conhecimento sobre a realidade trabalhada.
Questo 6:
Complete as lacunas de acordo com o texto: Ao tratar do planejamento como processo _________, Baptista (2010) assevera que a _________________ do planejamento se d pelo contnuo processo de tomadas de decises, inscritas nas _________________, o que caracteriza ou envolve uma funo ___________. a) Decisrio, operacionalizao, dimenses da instituio, estratgica. b) Estratgico, operacionalizao, fases de execuo, de controle.
135
AGORAASUAVEZ
c) Contnuo, programao, relaes de poder, estratgica. d) Poltico, dimenso poltica, relaes de poder, poltica. e) Contnuo, dimenso programaes, poltica. poltica, previstos so sistematizados, interpretados e detalhados em documentos que representam graus decrescentes de nveis de deciso. Quais so esses documentos? Quais as caractersticas de cada um? Quais as fases seguintes e como elas so realizadas?
Questo 7:
Segundo Baptista (2010), para que a identificao das prioridades de interveno se faa de maneira racional e objetiva, podem ser utilizados dois critrios bsicos. Quais so?
Questo 8:
Como deve ser feita a escolha do objeto de interveno?
Questo 9:
Para um planejamento bem-sucedido, torna-se imprescindvel a definio de objetivos e estabelecimento de metas. Tendo como base o texto, descreva qual a importncia de objetivos e metas bem definidos.
Questo 10:
Aps a anlise de todas as alternativas, todas as decises tomadas, o prximo passo do planejamento a planificao, em que todas as atividades e procedimentos necessrios para o alcance dos resultados
136
FINALIZANDO
Neste tema voc aprendeu sobre planejamento social e sua dimenso poltica e tcnica. A importncia da construo e reconstruo do objeto, ou seja, sobre o que planejar, o estudo de situao e a necessidade de definio de prioridades. Aprendeu quais so as fases do planejamento e a perspectiva dialtica do processo, e ainda, que todas as fases so importantes e exigem competncia do planejador, ou equipe responsvel pelo planejamento. To importante quanto planejar, retomar a dinmica do processo, reiniciando o planejamento em um novo patamar. Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!
REFERNCIAS
BAPTISTA, M. V. Planejamento Social: intencionalidade e instrumentao. 2. ed. So Paulo Lisboa. Veras Ed., 2010. DICIONRIO Priberam da Lngua Portuguesa. Disponvel em: <http://www.priberam.pt/ dlpo/default.aspx?pal=participa%u00e7%u00e3o>. Acesso em: 02 jan. 2014. GANDIN, D. A prtica do planejamento participativo: na educao e em outras instituies, grupos e movimentos dos campos cultural, social, poltico, religioso e governamental. 19. Ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011.
137
GLOSSRIO
Avaliao da Eficincia: incide diretamente sobre a ao desenvolvida. Tem por objetivo reestruturar a ao para obter, ao menor custo e ao menor esforo, melhores resultados. Deve ser necessariamente critica, estabelecendo juzos de valor sobre o desempenho e os resultados que o mesmo propicia. Avaliao da Eficcia: incide sobre a proposta e, basicamente, sobre os objetivos (gerais e especficos) por ela expressos, estabelecendo em que medida os objetivos propostos foram alcanados e quais as razes dos erros e dos fracassos. Avaliao da Efetividade: diz respeito, mais propriamente, ao estudo do impacto do planejado sobre a situao, adequao dos objetivos definidos para o atendimento da problemtica objeto da interveno, ou melhor, ao estudo dos efeitos da ao sobre a questo objeto do planejamento. O ponto de vista o da totalidade, em uma perspectiva dialtica.
GABARITO
Questo 1 Resposta: Resposta livre, considerando o texto e a vivncia do aluno. Questo 2 Resposta: Alternativa A.
138
GABARITO
Questo 3 Resposta: Alternativa B. Questo 4 Resposta: Alternativa B. Questo 5 Resposta: Alternativa D. Questo 6 Resposta: Alternativa D. Questo 7 Resposta: critrios de relevncia e de viabilidade (institucional, poltica, administrativa e tcnica). Questo 8 Resposta: o objeto de interveno deve ser escolhido tendo em vista o critrio de importncia da problemtica no mbito de responsabilidade da instituio planejadora, de interesse ou necessidade do usurio e/ou do interesse da equipe planejadora. Questo 9 Resposta: para Baptista (2010), os objetivos podem ser subdivididos em gerais, especficos e operacionais. Enquanto os objetivos gerais e especficos se referem aos fins a serem alcanados, os objetivos operacionais relacionam-se aos meios de que se lana mo para alcan-los, portanto, ambos devem ser explicitados em metas concretas quantificveis ou verificveis. Questo 10 Resposta: os documentos so: planos, programas e projetos. Caractersticas: um plano quando se refere a propostas relacionadas estrutura organizacional por inteiro; quando se dedica a um setor, a uma rea ou uma regio, caracteriza-se como um programa; quando se detm no detalhamento de alternativas singulares de interveno, propriamente um projeto.
139
GABARITO
A prxima fase a de implementao, ou seja, a realizao de algo planejado. Nessa fase fundamental a busca, a formalizao e a incorporao de recursos humanos, fsicos, financeiros e institucionais que viabilizem o projeto, a definio dos prazos, bem como a instrumentalizao jurdico-administrativa do planejamento. A implantao e execuo do planejado e planificado a ao efetiva, nos espaos, nos prazos e com os recursos previstos no planejamento. Em seguida vem a fase do controle, que previne desvios e possibilita a mensurao e o registro das atividades executadas, tempo, recursos e resultados, bem como a avaliao do processo. A avaliao deve estar presente em todo o processo de planejamento, desde o incio, independente de sua formalizao em documentos. Os critrios mais usuais em avaliao so os relacionados com a avaliao da eficincia, avaliao da eficcia e avaliao da efetividade da ao. A ltima fase deve ser a retomada do processo, caracterizada pelo momento em que so delineadas novas polticas e estratgias, reiniciando o processo do planejamento, corrigindo desvios e possibilitando ao planejador garantir a perspectiva dialtica de reflexo e de permanente confronto com a realidade, por ocasio de novas tomadas de deciso.
140

SSO5 Planejamento e Gestao em Servico Social

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

SSO5 Planejamento e Gestao em Servico Social

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Caderno de Atividades

Planejamento e Gesto em Servio Social

Planejamento: fundamentos e interpretaes

Planejamento: fundamentos e interpretaes

b) necessria, populao, investimento. c) imprescindvel, investimento. sociedade,

d) o futuro, a populao, investimento. e) investimento, sociedade, investimento.

Crise: o planejamento estratgico e participativo como resposta

Crise: o planejamento estratgico e participativo como resposta

Questes Bsicas sobre Planejamento

Questes Bsicas sobre Planejamento

Planejamento, Administrao e Realidade

Planejamento, Administrao e Realidade

d) Objetivos, metas e planos. e) Reflexo, deciso e programao.

O Planejamento como Processo Poltico e a Questo da Participao

O Planejamento como Processo Poltico e a Questo da Participao

Implementao Ao Implantao Execuo Controle Avaliao Retomada do processo

e) social, conhecimento, viso, particular, universal, particular.

O Processo de Elaborao de Planos

O Processo de Elaborao de Planos

d) Reviso geral. e) Elaborao de planos setoriais.

A Dinmica da Participao e a Avaliao Participativa de Planos

A Dinmica da Participao e a Avaliao Participativa de Planos

Participao social pressupe o exerccio da ______________ ou seja, o ______________, o ________________ de ___________________ a um

Planejamento Social e Servio Social

Planejamento Social e Servio Social

c) Decisoaoavaliaoretomada da reflexo. d) Operacionalizaoaoreviso retomada da reflexo. e) Decisoaorevisoretomada da reflexo.

Potrebbero piacerti anche

Participao social pressupe o exerccio da ou seja, o , o de _______ a um