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Este proyecto est financiado por la Unin Europea.

LNEA BASE DEL SISTEMA ELECTORAL SALVADOREO

Noviembre de 2011

LINEA BASE DEL SISTEMA ELECTORAL SALVADOREO

Edicin: Iniciativa Social para la Democracia, ISD. Telfono: (503) 2274-6182 www.isd.org.sv

Coordinacin General: Lic. Ramn Villalta Director Ejecutivo ISD

Sistematizacin: Ruth Mara Argueta. Coordinacin y Revisin: Lic. Ren Landaverde Coordinador del rea de Reforma poltica de ISD

1ra. edicin San Salvador, El Salvador, Agosto de 2011 500 ejemplares Con el apoyo econmico de: Unin Europea.

INDICE:

Contenido
1. El Sistema Electoral Salvadoreo ................................................................................................ 1 1.1. Enfoque contextual del Sistema Electoral Salvadoreo...................................................... 1

1.1.1. Los Acuerdos de Paz .......................................................................................................... 1 1.1.2. Las Misiones de Naciones Unidas ..................................................................................... 3 1.1.3. El Pacto de 1994 y la Comisin Presidencial de Reforma Electoral .................................. 5 1.1.4. Las subcomisiones legislativas de reforma electoral (1996-1999).................................... 5 1.1.5. La Comisin Legislativa de Reforma Electoral (desde 2000) ............................................. 6 1.1.6. La Comisin Interpartidaria (2007) ................................................................................... 7 1.1.7. Los Esfuerzos de la Sociedad Civil por la Reforma Electoral ............................................. 8 1.2. Estado Actual del Sistema Electoral. ...................................................................................... 14 1.3. Caractersticas del Sistema Electoral...................................................................................... 17 2- CUERPO ELECTORAL. ..................................................................................................................... 19 2.1. Sujetos. ................................................................................................................................... 19 2.2. Sufragio (tipos y modalidades) ............................................................................................... 19 3. INSTITUCIONES ELECTORALES. ..................................................................................................... 21 3.1. Organismos electorales permanentes. .................................................................................. 21 3.2. Tribunal Supremo Electoral (TSE) ........................................................................................... 21 3.3. Junta de Vigilancia Electoral ................................................................................................... 25 3.4. Registro Nacional de las Personas Naturales ........................................................................ 26 3.5. Fiscala Electoral ..................................................................................................................... 27 3.6. Auditoria Electoral.................................................................................................................. 29 3.7. Organismos electorales temporales...................................................................................... 31 3.7.1. Juntas Electorales Departamentales (JED): .................................................................... 32 3.7.2. Juntas Electorales Municipales (JEM).............................................................................. 33 3.7.3. Juntas Receptoras de Votos (JRV) ................................................................................... 35 4. PARTIDOS POLTICOS..................................................................................................................... 37 4.1. Marco Jurdico Actual. ............................................................................................................ 38

5. PROCEDIMIENTOS ELECTORALES. ................................................................................................ 40 5.1. El sistema de eleccin. ........................................................................................................... 40 5.2. Circunscripciones electorales. ................................................................................................ 41 5.3. Voto residencial...................................................................................................................... 43 5.4. Voto en el exterior. ................................................................................................................ 48 5.5. Campaas permanentes de educacin cvica y promocin del voto. .................................... 51 5.6. Control de las campaas o propaganda electoral. ................................................................. 54 6- RGANOS DE GOBIERNO. ............................................................................................................. 57 6.1. Corte Suprema de Justicia: Sala de lo Constitucional. ........................................................... 57 6.1.1. Jurisprudencia constitucional. ........................................................................................ 57 6.2. Asamblea Legislativa. ............................................................................................................. 65 6.2.1. Nombramiento de la Comisin Especial para analizar la Sentencia 61-2009 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. ................................................................... 66 6.2.2. El Decreto 555 sobre candidaturas no partidarias. ......................................................... 66 6.2.4. El Decreto 635 sobre el sistema de votacin y designacin de escaos a la Asamblea Legislativa. (Vetado). ................................................................................................................. 67 6.2.5. El Decreto 758 sobre el sistema de votacin y designacin de escaos a la Asamblea Legislativa. ................................................................................................................................. 68 6.2.6. El Decreto 743 y su derogatoria. ..................................................................................... 69 6.3. rgano Ejecutivo. ................................................................................................................... 70 6.3.1. Rol de la Sub Secretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado. ..................... 70 6.3.2. Participacin ciudadana en la gestin pblica. ............................................................... 71 Conclusiones: .................................................................................................................................... 73 RESUMEN EJECUTIVO:....................................................................................................................... 77 Bibliografa: ....................................................................................................................................... 79

INTRODUCCIN. Iniciativa Social para la Democracia (ISD) y la Coalicin para la Reforma Poltica y Electoral (CREE), en el marco del proyecto Incidencia para la Democratizacin del Sistema Electoral, auspiciado por la Unin Europea, presentan ste estudio denominado Lnea Base del Sistema Electoral Salvadoreo como un aporte a la construccin de cultura poltica democrtica en El Salvador, al fortalecimiento de los partidos polticos y a las instituciones del Estado, mediante la modernizacin y democratizacin del sistema electoral. Este documento contiene un diagnostico profundo del estado actual de sistema electoral salvadoreo, realizado a travs de una retrospectiva histrica para una mejor comprensin de las fortalezas y debilidades que presenta el sistema, as como los avances y retrasos que ha tenido luego de la promulgacin del Cdigo Electoral; contiene adems, un anlisis de las diversas propuestas de la sociedad civil presentadas a la Asamblea Legislativa y el papel desarrollado por los rganos del Estado en materia de reforma electoral. El presente estudio se enmarca en el hecho de que en El Salvador persisten condiciones de exclusin e inequidad poltica institucional y las organizaciones de la sociedad civil no cuentan con capacidades de incidencia para la concrecin de reformas polticas que fortalezcan la democracia y la gobernabilidad democrtica. En los ltimos 18 aos se desarrollaron 4 elecciones presidenciales y 6 elecciones legislativas y municipales, y han sido reconocidas y legitimadas por sectores sociales, polticos y comunidad internacional, pues hubo libre participacin de todas las expresiones poltico ideolgicas del pas. An as, misiones oficiales y no oficiales de observacin electoral, han manifestado las limitaciones e inconsistencias que encontraron, presentando importantes recomendaciones de reforma al Sistema Electoral. Durante este tiempo se han realizado diversas reformas al Cdigo Electoral; sin embargo, no todas han contribuido a la

modernizacin del sistema electoral, pues han respondido ms bien a coyunturas electorales e intereses partidarios. No obstante, es posible sealar importantes avances en materia de registro electoral: se cre el Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN); se emiti el Documento nico de Identidad (DUI); y se implement el Registro Electoral Fotogrfico que fue utilizado a partir de las elecciones de 2004. Bajo este escenario se ha sealado la falta de voluntad poltica para impulsar la reforma, pero, lo que ha existido en realidad, es una voluntad poltica deliberada para no realizar la reforma. En este sentido, aunque todos los partidos polticos asumen compromisos y manifiestan su inters en avanzar en las reformas, lo cierto es que las distintas subcomisiones legislativas organizadas desde 1995 y la Comisin Legislativa de Reforma Electoral organizada desde el 2000 no han producido propuestas serias y responsables. En las condiciones actuales, El Salvador requiere una reforma que vaya ms all del sistema electoral; esta debe tocar al sistema poltico y ello requiere de un amplio consenso y una clara voluntad por avanzar en la democratizacin del pas. Es por ello que el presente documento plantea la necesidad de impulsar esa reforma al sistema poltico y electoral sugiriendo una agenda y un enfoque de gradualidad, planteando reformas que deben hacerse en tres cuerpos jurdicos, Cdigo Electoral, Constitucin de la Repblica y una nueva Ley de Partidos Polticos. 1

Lic. Ramn Villalta, Director Ejecutivo de Iniciativa Social para la Democracia (ISD)

1.

EL SISTEMA ELECTORAL SALVADOREO Podemos definir al sistema electoral como el conjunto de reglas, medios y

procedimientos mediante los cuales, en virtud del voto ciudadano, la voluntad del pueblo se transforma en rganos de gobierno o de representacin poltica.

1.1.

Enfoque contextual del Sistema Electoral Salvadoreo.

1.1.1. Los Acuerdos de Paz La Constitucin de 1983 y Los Acuerdos de Paz de 1992 sentaron las bases para el desarrollo de una nueva institucionalidad del Estado Salvadoreo, posibilitando la transicin a la democracia. Para que esto fuese posible desde las negociaciones para la firma de estos de planteaban en los textos de los acuerdos del proceso de negociacin que culmin con la firma de la paz en Chaupultepec, Mxico en Enero de 1992. En los acuerdos de Ginebra firmados el 4 de Abril de 1990 se establece: 1. El propsito del proceso ser el de terminar con el conflicto armado por la va poltica al ms corto plazo posible, impulsar la democratizacin del pas, garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos y reunificar a la sociedad salvadorea. Ms adelante seala: 6. El Gobierno de El Salvador y el FMLN coinciden en que los partidos polticos y otras organizaciones sociales representativas existentes en El Salvador tienen un papel importante en la consecucin de la paz.2 En los acuerdos de Caracas firmados el 21 de Mayo de 1990 se estableci la agenda general y calendario completo de la negociacin. En los temas de Agenda, en los romanos I y II, numeral 4, aparece Sistema Electoral como tema de la misma. En cuanto al calendario seala: A la luz de la agenda general del proceso completo de negociacin contenido en el literal anterior, el Gobierno de El Salvador y el FMLN convienen en que el objetivo inicial previsto en el numeral 1 del Acuerdo de Ginebra del 4 de Abril de 1990 deber ser alcanzado antes de mediados de Septiembre de 1990 esta fecha tendra la ventaja adicional de favorecer la realizacin de un proceso electoral legislativo y
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Acuerdos de El Salvador: En el camino de la paz, Naciones Unidas, pgs. 1 y 2

municipal en un ambiente de tranquilidad, amplia participacin y libre de intimidacin. Refirindose esto a la celebracin de los comicios del 10 de marzo de 1991.3 Fue en el Acuerdo de Mxico del 27 de abril de 1991 cuando se abordo el tema electoral, en este se discuti lo relativo a la nueva institucin electoral, en esta especficamente se plante: a. Creacin del Tribunal Supremo electoral en sustitucin del Consejo Central de Elecciones. El Tribunal Supremo Electoral ser la ms alta autoridad administrativa y jurisdiccional en lo electoral. Se ha convenido que su composicin ser definida por la legislacin secundaria, de modo que no predomine en l ningn partido o coalicin de partidos. Asimismo se ha acordado que en el Tribunal Supremo Electoral estarn integrados miembros sin afiliacin partidista, elegidos por mayora calificada de la Asamblea Legislativa. La segunda que los partidos polticos legalmente inscritos tendran derecho de vigilancia sobre la elaboracin, organizacin, publicacin y actualizacin del Registro Electoral. 4 Finalmente en el Acuerdo de Paz firmado en Chapultepec el 16 de Enero de 1992, en el Captulo IV dedicado al Sistema Electoral seala: Las partes reafirman su compromiso, contenido en los Acuerdos de Mxico, de promover un proceso general de reformas al sistema electoral. A tal fin, solicitan de COPAZ que designe la Comisin Especial concebida para tal fin en los Acuerdos de Mxico. Dicha Comisin estudiara el anteproyecto de reformas al Cdigo Electoral presentado a la Asamblea Legislativa por el Consejo Central de Elecciones, as como los aportes que puedan presentar sus miembros o los expertos independientes que sean invitados para ese fin. La Comisin Especial organizara sus trabajos de modo que puedan ser aprovechados dentro de los tiempos previstos para la reforma del sistema electoral. 5 Tomando como base la propuesta de la Comisin Especial de COPAZ, la Asamblea Legislativa reform la Constitucin de la Repblica en los artculos 208 y 209 del Captulo VII Tribunal Supremo Electoral, se dio paso a la creacin del TSE definindose su composicin y su forma de eleccin por la Asamblea Legislativa, as como la regulacin
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dem. Pgs. 4 y 5 dem. Pg. 16. 5 dem. Pg. 79 y 80.

que har la ley secundaria har de los organismos encargados de la recepcin, recuento y fiscalizacin de los votos y todo lo relacionado al sufragio y su vigilancia. Con esto se sustituyo al antiguo Consejo Central de Elecciones, y se le dio la mxima autoridad en materia electoral, y es as que la el 14 de Diciembre de 1992 se aprueba el nuevo Cdigo Electoral, que incluy la creacin de la Junta de Vigilancia Electoral y la Fiscala Electoral. Asimismo se constituye al FMLN como partido poltico legalmente inscrito. Toda esta etapa finaliza con las elecciones generales para Presidente, Diputados para Asamblea Legislativa y Parlamento Centroamericano y Concejos Municipales.

1.1.2. Las Misiones de Naciones Unidas En diciembre de 1989 y enero de 1990, tanto el gobierno de El Salvador como el FMLN pidieron por separado la intermediacin del Secretario General de las Naciones Unidas para que contribuyera con la intencin de las partes de llevar a cabo negociaciones ininterrumpidas, a fin de llegar a una solucin poltico negociada del conflicto. Posteriormente, el Consejo de Seguridad mediante resolucin 693, de 20 de mayo de 1991, decidi establecer la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL). Para las misiones de las Naciones Unidas: El nuevo orden electoral ha sido posible gracias a una serie de reformas del sistema poltico contempladas en el Acuerdo de Paz. El antiguo organismo rector de las elecciones fue reemplazado por el Tribunal Supremo Electoral (TSE), donde se encuentran representados los principales partidos polticos. El TSE, a su vez, recibi asesora tcnica y asistencia econmica de la comunidad internacional a partir de un llamado del PNUD; este apoyo se orient a la preparacin del padrn electoral y la entrega de cdulas electorales. El sistema electoral ha ido mejorndose a partir del reconocimiento de ciertas fallas tcnicas detectadas en el proceso pero debe recalcarse que la participacin de todas las fuerzas polticas es reflejo de una voluntad para superarlas.6

PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El PNUD frente a los desafos de la paz y el desarrollo: la experiencia de El Salvador 1992-2002.Pag. 34.

ONUSAL destaca que otro de los aspectos importantes a considerar dentro de los acuerdos polticos suscritos en Chapultepec, fue el de la participacin poltica del FMLN. En ese marco, se debieron adoptar una serie de medidas legislativas y de otra ndole para garantizar a los ex-combatientes del FMLN el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos, en orden a su incorporacin, dentro de un marco de plena legalidad, a la vida civil, poltica e institucional del pas. Para el logro de tal cometido, se convino, entre otras cosas, en legalizar al FMLN como partido poltico a travs de un decreto legislativo; en el compromiso y el derecho del FMLN a la participacin poltica plena, sin ms restricciones que las que emanaran del nuevo marco institucional y jurdico establecido por el Acuerdo de Paz; en la concesin de libertad para todos los detenidos por motivos polticos; en el establecimiento de garantas y seguridad para el retorno de los exiliados, lisiados y dems personas que se encontraban fuera del pas a causa de motivos generados por el conflicto armado; en la autorizacin de licencias para medios de comunicacin social del FMLN; en las garantas de espacios para el desarrollo normal del FMLN una vez se hubiere convertido en partido poltico; y en la adopcin de medidas especiales de seguridad para la proteccin de los dirigentes del FMLN que lo requirieran, en virtud de lo cual el Gobierno proporcionara las facilidades necesarias para el cumplimiento de este compromiso, todo lo cual sera verificado por ONUSAL. En ese contexto, la Asamblea Legislativa aprob el 23 de enero de 1992, una Ley de Reconciliacin Nacional que conceda amplia amnista por delitos polticos y comunes. Varios miembros de la Comandancia General del FMLN y otros dirigentes de esa organizacin reingresaron legalmente al pas, cuya seguridad fue garantizada por el Gobierno, gozando de libertad de circulacin. El 14 de diciembre de 1992, el FMLN se convirti en partido poltico al ser reconocido legalmente como tal. En la medida que se iban cumpliendo los puntos del Acuerdo de Paz, las tareas de verificacin de las Naciones Unidas se reducan proporcionalmente. Una misin del tamao de ONUSAL, con sus centenares de observadores civiles y militares, solamente tendra sentido en los primeros meses despus de Chapultepec, durante los intensos meses de desmovilizacin y desarme y verificacin del cumplimiento de los compromisos electorales.

1.1.3. El Pacto de 1994 y la Comisin Presidencial de Reforma Electoral En 1994, cuando Caldern Sol constituy una comisin presidencial. Dicho rgano persegua modificar el sistema electoral en cuatro puntos muy concretos: Creacin de un Registro ciudadano y Documento nico de Identidad (DUI), el voto domiciliario, la representacin proporcional en los concejos municipales y la reforma del aparato administrativo electoral. El primer informe de la comisin agosto 1995 se centr, particularmente, en impulsar el primer punto, porque el sistema del registro civil actual tiene deficiencias "que afectan en gran medida la confiabilidad del padrn electoral [...] y se ve afectada la pureza y agilidad de trmites legales..." El segundo informe septiembre de 1995 se refera nicamente al voto residencial y algunas reformas administrativas del Tribunal Supremo Electoral (TSE). Resultado: Se logr la implementacin de la Ley del Registro Nacional de Personas Naturales (RNPN) y la juramentacin de su presidente, Julio Arturo Zaldvar, el 1o. de diciembre de 1997. Dos aos despus de terminar el trabajo del comit. Los otros puntos fueron a parar al archivo de la Asamblea.

1.1.4. Las subcomisiones legislativas de reforma electoral (1996-1999) En Marzo de 1996 la Comisin Poltica (los jefes de fraccin) de la Asamblea Legislativa le encomendaron a una Subcomisin Electoral: 1) concentrarse en el anlisis de las reformas a los artculos del Cdigo Electoral solicitada por la Comisin Electoral Presidencial. 2) Concentrarse en las dems piezas de correspondencia relacionadas con reforma electoral. 3) Rendir un informe a la Comisin Poltica de los resultados del anlisis de las propuestas de reformas al Cdigo Electoral Resultado: Ninguno. La Subcomisin present la matriz, pero el proceso se estanc. Posteriormente se form otra subcomisin legislativa que naci a iniciativa de los partidos polticos, pero fue formada por diputados suplentes. Segn algunos polticos esto "le baj el perfil" y "demostraba que desde el principio no les importaba" a los partidos.

El grupo de diputados se reuni por primera vez el 10 de septiembre de 1997 y a lo largo de 10 meses trabajaron un documento que cambiara el Cdigo en cuatro aspectos casi idnticos a los propuestos por la Comisin Presidencial. Uno: la fundamentacin del RNPN para la obtencin del Documento nico de Identidad. Dos: el voto residencial, Tres: la representacin proporcional de los concejos municipales. Y cuatro: transformar la actual formacin del TSE. Resultado: Ninguno. La subcomisin trabaj los 93 primeros artculos, de los 365 que contiene el Cdigo Electoral. Sin embargo, la Comisin Poltica nunca asumi el trabajo y por eso no pas a ms. En su momento entre los mismos diputados se culparon del fracaso del proyecto. 7 1.1.5. La Comisin Legislativa de Reforma Electoral (desde 2000) La Comisin de Reformas Electorales y Constitucionales es de carcter transitorio. Las comisiones transitorias son creadas por un acuerdo de Junta Directiva, para el correspondiente perodo legislativo y podrn continuar en la siguiente legislatura por acuerdo de Junta Directiva; su funcionamiento es igual que las permanentes, como lo establece el Art. 40 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa (RIAL). 8 La Comisin de Reformas Electorales fue establecida segn Acuerdo de Junta Directiva No 26 9. Corresponde a esta Comisin estudiar los proyectos de ley relacionados con los procesos electorales para elegir Presidente y Vice-Presidente de la Repblica, Diputadas y Diputados a la Asamblea Legislativa, Diputadas y Diputados del Parlamento Centroamericano y Concejos Municipales, as mismo, aspectos relacionados con el registro

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Revista Enfoques, La Prensa Grafica. Art. 40 Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa. Al inicio de labores, las comisiones elegirn de entre sus miembros una presidencia, una secretara y una relatora; los dems miembros tendrn la calidad de vocales: todo se pondra en conocimiento de la Junta Directiva. Sus resoluciones sern tomadas tambin por la mayora de sus miembros; acordarn las normas internas de su actuacin, procurando armonizar el estudio adecuado de los expedientes con su despacho rpido. Con ese fin, Llevara un registro de entrada y salida de los expedientes en su conocimiento. Asimismo, las comisiones elaborarn un acta o una ayuda memoria de lo tratado en las sesiones. Presentarn a la Asamblea, cada tres meses, un informe claro y sucinto sobre el trabajo realizado. La mayora de los miembros de la comisin deber estar presente para poder sesionar. 9 INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA. Informe de Monitoreo de Transparencia a la mitad del periodo de la Asamblea Legislativa. Gestin 2009-2012. Pg. 21

electoral, formas y medios de votacin y las reformas a la Constitucin relacionadas con los referidos aspectos electorales. Es decir, la comisin surge como respuesta a las sentencias de la Sala de lo Constitucional.

1.1.6. La Comisin Interpartidaria (2007) El 06 de Octubre de 2006, a propuesta de la Junta Directiva de la Asamblea Legislativa se constituy la Comisin Interpartidaria de los partidos polticos legalmente inscritos en el TSE para estudiar el tema electoral. Se elabor una lista de cuarenta temas electorales para analizar una especie de agenda de reforma electoral que inclua temas como: la integracin del TSE, la violencia electoral, la separacin jurisdiccional y administrativa del TSE, Registro Electoral, Fiscala Electoral, Organizacin interna del TSE, el voto residencial, financiamiento y propaganda, deuda poltica, ley de procedimientos electorales, delitos electorales, Junta de Vigilancia Electoral, voto en el exterior, emigracin interna de votantes, auditorias al Registro Electoral, Lista de votacin abierta, concejos municipales plurales, papeletas de votacin con fotografas, porcentaje de participacin de gnero y juventud en las candidaturas, entre otros. En marzo de 2007 se priorizaron doce temas: a) Nuevo Cdigo Electoral b) Voto Residencial c) Voto Electrnico d) Financiamiento y propaganda e) Registro Electoral relacin TSE y RNPN f) Juntas Receptoras de Votos g) Elecciones separadas h) Separacin de funciones jurisdiccionales y administrativas del TSE i) DUI (vigencia, gratuidad y auditorias) j) Voto en el exterior k) Escrutinio de votos l) Direccin de Organizacin Electoral (DOE)

Solamente se logr la aprobacin de un Decreto Legislativo con 19 reformas electorales que no fueron pactadas en la agenda. Estas reformas se dieron como consecuencia del impasse generado por la falta de consensos, pues los partidos decidieron proponer reformas a la Comisin de manera individual. Esta priorizacin de temas no incorpor todos los temas esperados sin embargo en cierta medida retom propuestas de las organizaciones de la Sociedad Civil. En el 2008 la Comisin desapareci y las cpulas partidarias se resistieron a aprobar muchas de las propuestas de reforma priorizadas. 1.1.7. Los Esfuerzos de la Sociedad Civil por la Reforma Electoral Desde que entr en vigencia el Cdigo Electoral en 1993 se han impulsado diversas iniciativas desde la sociedad para avanzar en su modernizacin, sin embargo stas propuestas han tenido poca apertura por parte de la clase poltica, quienes siempre se han mostrado muy cmodos y apticos para introducirle modificaciones que permitan mayores niveles de Participacin Ciudadana, Transparencia y Democracia. El deterioro del sistema electoral tiene entre sus principales causas el estancamiento del proceso de reforma electoral, que han impulsado organizaciones cvicas, gremiales, empresariales y de mujeres; que se debe en parte, a que no se ha contado con la voluntad seria y responsable de los partidos polticos. Solo bajo este contexto, es posible comprender la existencia de una cantidad importante de anteproyectos de ley (sobre reforma electoral presentadas por la sociedad civil), que se encuentran archivados en la Asamblea Legislativa, sin que hayan sido consideradas. 1.1.7.1. COCIVICA (Desde 1997 hasta 2004), ISD retoma desde esa fecha Los esfuerzos por crear un bloque de organizaciones de la sociedad civil que impulsen transformaciones al sistema poltico y electoral salvadoreo, iniciaron en 1994, con el Consorcio de ONGs de Educacin Cvica, COCIVICA (IEJES, ISD, FUNDASPAD, CAPAZ e ISED), Madeleine Lagadec, la Iglesia Luterana, EL CIS, entre otros han sido iniciativas que impulsaron la observacin electoral la cual fue reconocida por el TSE hasta en las elecciones de 2006. COCIVICA, presento la propuesta de

Ciudadanizacin del sistema electoral, en 1997 realizo un diagnstico del sistema electoral y propuso una plataforma ciudadana de reforma electoral en el 2000; en 2004 presento un anteproyecto de reformas al cdigo electoral y un anteproyecto de reforma constitucional;

1.1.7.2. ENADE ANEP (DESDE 2003) En el ao 2003 la Asociacin Nacional de la Empresa Privada realiza el evento denominado ENADE en su IV edicin cuyo tema a desarrollar fue Gobernabilidad en Democracia, donde se propuso la agenda econmica, poltica y social que el pas deba poner en prctica, con el propsito de alcanzar el desarrollo en dichos mbitos e incorporar aspectos prioritarios para el desarrollo del sector productivo en el nuevo plan de gobierno para el quinquenio 2004-2009 y ampliar la participacin del sector laboral, representantes de la sociedad civil y partidos polticos para el ENADE 2003. En el IV Encuentro Nacional de la Empresa Privada (IV ENADE) aprob su plan, El Salvador, 2024. El Pas que todos queremos. En el eje poltico de dicho plan propone: incorporar el concepto de la proporcionalidad en las elecciones de los Concejos Municipales, fortaleciendo la representatividad del sistema, permitiendo el entrenamiento de los partidos polticos en el ejercicio de la oposicin y proporcionndole experiencia de gobierno y de negociacin.

1.1.7.3. Accin Ciudadana para la Democracia (2007-2009) Fue una alianza de organizaciones e instituciones gremiales, de mujeres, cvicas, religiosas, acadmicas, empresariales, de derechos humanos y de otras expresiones ciudadanas, que trabajaron por un ejercicio participativo y de contralora ciudadana, para incidir en un proceso electoral transparente, legtimo y equitativo, que sirviese de base para la construccin de una democracia verdadera y sostenible. En nuestro pas se viva una coyuntura electoral, en un contexto de crisis estructural generalizada, como producto del incumplimiento pleno de los Acuerdos de Paz o de retrocesos en los marcos institucionales y normativos surgidos de los mismos.

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Independientemente del resultado de las elecciones, sus implicaciones fueron decisivas para las actuales y futuras generaciones, por lo que se debi asumir un rol ciudadano activo y vigilante, que contribuyese a superar los vicios de los procesos electorales del pasado. Tuvo como Lneas de acciones las siguientes: a) Incidencia en la reforma electoral; b) Construccin de ciudadana; c) Incidencia y control del evento electoral.

1.1.7.4. FUNDE-ISD (Concejos Municipales Plurales) Iniciativa Social para la Democracia, ISD; la Fundacin Nacional para el Desarrollo, FUNDE, La Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, UCA; el Movimiento de ONGs para el Desarrollo Local, MODES; la Sub Secretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado, con el acompaamiento del Consejo Nacional de Desarrollo Territorial y Descentralizacin de El Salvador, CONADES, y la colaboracin de las entidades miembros de la Red de Cooperantes para el Desarrollo Local, RECODEL: la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), la Agencia de la GIZ en El salvador, el Fons Valenci per la Solidaritat, Les Corts Valencianes, la Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal de Centroamrica y el Caribe, FUNDEMUCA; han elaborado el anteproyecto de ley sobre Concejos Municipales Plurales, a partir de la realizacin de un estudio cuyos resultados demuestran que la conformacin pluripartidaria de los Concejos Municipales permitira mltiples ventajas para los partidos polticos y para la ciudadana, as como para el fortalecimiento de la democracia, la gobernabilidad y la calidad de gestin de los gobiernos locales. Dicha iniciativa se concretiz con la elaboracin de un anteproyecto de reforma al Cdigo Electoral y al Cdigo Municipal, el cul fue presentado a la Asamblea Legislativa el 25 de agosto de 2009 y cuyo contenido ha sido presentado a las fracciones legislativas, Alcaldes de los diferentes partidos polticos y al Consejo de Directores de COMURES.

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Tal como lo instituye la exposicin de motivos del proyecto de reforma al Cdigo Electoral y Cdigo Municipal, la conformacin de Concejos Municipales pluripartidarios no solo sustanciara de mejor manera el carcter democrtico, representativo y pluralista en los gobiernos locales; sino que desencadenara procesos diversos que ayudaran de manera directa al mejor desarrollo de la gestin de gobierno y de la prestacin de servicios. La propuesta que mayor consenso ha generado en la clase poltica es aquella que garantiza al partido ganador el 60% de los miembros del Concejo Municipal, incluidos al Alcalde y al Sndico, y el 40% distribuidos entre los dems partidos contendientes de acuerdo a la cantidad de votos que hayan obtenido en ese municipio. La integracin de los Concejos Municipales no requiere reforma constitucional para su implementacin pero obligara a modificar los artculos 12, 220 y 264 del Cdigo Electoral y 24, 25, 41, 46, 30, 31, 38, 48, 58, 59 y 111 del Cdigo Municipal. 1.1.7.5. ISD-FESPAD Propuesta Reforma Constitucional para nueva forma de Eleccin al TSE y Separacin de Funciones, sobre de Ley de Partidos Polticos. La reforma electoral debe abordarse desde cuatro pilares: 1) Reformas en las instituciones electorales; 2) Reformas al sistema de representacin; 3) Reformas al sistema de partidos polticos; y 4) Cambios en procedimientos y mecanismos que faciliten el ejercicio ciudadano. ISD y FESPAD, han propuesto aportes al anteproyecto de Ley de Partidos Polticos elaborado por la Asamblea Legislativa, que contiene temas como: -Constitucin y requisitos para la inscripcin, - Las obligaciones de los Partidos Polticos, - El ordenamiento democrtico interno de los partidos polticos, - Eleccin de autoridades y candidatos partidarios a cargos de eleccin popular, - El Financiamiento de los Partidos Polticos, - Rgimen sancionatorio.

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1.1.7.6. CREE (2010 hasta la actualidad) En una reunin histrica celebrada el da 12 de Agosto de 2010, en las instalaciones de la Fundacin Friedrich Ebert, CDN, ISD, CIS, IEJES, MIRE, CEMUJER, MOVIMIENTO PAIS SALUDABLE,

CAPES, FUNDE Y FESPAD coincidieron en crear la Coalicin de Organizaciones de la Sociedad Civil por la Reforma Poltica, ante la necesidad de impulsar desde la sociedad civil transformaciones en el sistema poltico, principalmente en la reforma electoral. La Coalicin, adopt en enero de 2011 el nombre que hoy la distingue como Coalicin para la Reforma Poltica y Electoral (CREE), actualmente integrada por Iniciativa Social para la Democracia (ISD), Concertacin Democrtica Nacional (CDN), Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Movimiento Independiente pro Reforma Electoral (MIRE), Centro de Estudios de la Mujer Norma Virginia Guirola de Herrera (CEMUJER), Instituto de Estudios Jurdicos de El Salvador (IEJES), Consejo de Asociaciones de Profesionales de El Salvador (CAPES, Movimiento Pas Saludable (MPS), Salvadoreos en el Mundo (SEEM), Fraternidad Unida Salvadorea Americana (FUSA), Red por un Constitucionalismo Democrtico (RED), Fraternidad para el Ejercicio Representativo de Sindicatos y Asociaciones Salvadoreas (FUERSAS), Red Ciudadana (RC) y Poltica Stereo El Salvador (PSE). La Coalicin ha tenido desde sus orgenes, un papel protagnico en la demanda y propuesta por Democratizar el sistema electoral salvadoreo, logrando posicionarse en el debate ciudadano y legislativo en temas electorales, lo que la ha llevado a definir un plan de trabajo para la incidencia, su estructuracin y las normas de funcionamiento.

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Se han venido realizando diferentes esfuerzos para promover una profunda Reforma Electoral como por ejemplo: Reuniones permanentes de trabajo, Campaas permanentes para la promocin del

voto por personas y no por banderas, Conferencias de prensa para informar el trabajo

de la Coalicin, Foros sobre Candidaturas no partidarias, Presentacin de Anteproyecto sobre

candidaturas no partidarias, Peticin de Veto al decreto 555, Reuniones con representantes de la Subsecretaria de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado, Presentacin de Recurso de Inconstitucionalidad contra Decreto 555, Conferencias de prensa con otros actores de la Sociedad Civil para pedir a la Asamblea Legislativa el cumplimiento de las sentencias emitidas por la Sala de lo Constitucional, Peticin de Veto al Decreto 635, Reunin con Representantes de Organismos Internacionales de Cooperacin, Reuniones con representantes del Cuerpo Diplomtico acreditado en El Salvador, Talleres sobre planificacin para la incidencia, estructuracin y normas de funcionamiento de CREE, Pronunciamientos, Conferencia de prensa y Presentacin de peticin al TSE para pedir la cancelacin del PDC y PCN, Foro Seguridad Jurdica de la Institucionalidad del Estado, Presentacin de propuestas para Quinto Magistrado del TSE, Presentacin de peticin para observar el Decreto 758, Presentacin de denuncia a la 41 Asamblea de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Concentraciones en Plaza El Salvador del Mundo en contra del Decreto 743, Presentacin de pieza de correspondencia para pedir derogatoria del Decreto 743,

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Conferencia de prensa para respaldar a Sala de lo Constitucional, Marchas por la dignidad contra Decreto 743, Presentacin de Denuncia ante la Relatora Especial sobre la independencia judicial de las Naciones Unidas en contra del Decreto 743,

Conversatorios con el Cuerpo Diplomtico y con agencias de cooperacin para denunciar el Decreto 743,

Presentacin de Recurso de Inconstitucionalidad contra Decreto 758, Realizacin de talleres sectoriales para discutir anteproyecto de Ley de Partidos Polticos,

Taller para la construccin de Agenda Ciudadana Nacional de CREE, Peticiones para igualdad de condiciones para candidatos no partidarios, Reuniones con magistrados TSE para revisar calendario electoral, Conferencias de prensa para pedir a la Sala de lo Constitucional resolver sobre recursos presentados en contra de Decreto 555 y 758,

Presentacin de Veto al Decreto 897, Peticin de cumplimiento de la Sentencia 57-2011, Presentacin de anteproyecto de ley para regular sistema de votacin y asignacin de escaos con otros actores de la Sociedad Civil,

Publicacin de campos pagados en los peridicos de mayor circulacin. Realizacin de talleres para lideres de CREE sobre incidencia y cabildeo.

1.2. Estado Actual del Sistema Electoral. El sistema electoral mantiene un diseo partidocrtico, su estructura est diseada en funcin y beneficio de los partidos polticos, que mantienen el monopolio del acceso al poder y una precaria regulacin del desarrollo y control del financiamiento partidario, una dependencia de la institucionalidad electoral (TSE y organismos electorales temporales), donde la funcin administrativa no se ha separado an de la jurisdiccional; este diseo no garantiza la representatividad poltica adecuada en el mbito legislativo y municipal, provoca inequidades de gnero en la participacin poltica, limita el ejercicio del sufragio

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universal por imposicin del voto domiciliar y la negativa al voto en el exterior, limita la confiabilidad del Registro Electoral y posibilita campaas electorales fuera de control. La ciudadana en general y, en particular, mujeres y jvenes no vinculan reforma electoral con mejoras en su calidad de vida: est desencantada de los polticos y de las instituciones, no da valor al voto y a la poltica como actividad ciudadana, reproduce actitudes y valores antidemocrticos y tiene conocimiento limitado del significado de ciudadana, mientras el Estado no adopta la educacin cvica en los programas educativos nacionales. El Salvador es un Estado soberano, dicha soberana reside en el pueblo, del cual emana el poder pblico, y por tanto, los funcionarios de gobierno son sus delegados. El Gobierno es republicano, democrtico y representativo, el sistema poltico es pluralista y se expresa por medio de los partidos polticos. La forma de gobierno es republicana, por cuanto el poder soberano reside en el pueblo y este lo delega en sus representantes legtimamente elegidos. El gobierno es democrtico, es el pueblo el que ejerce la soberana y mediante elecciones decide libremente como se constituye el gobierno, quines a travs de la representacin poltica lo ejercern en su nombre. El pluralismo del sistema poltico se ha expresado histricamente en El Salvador de manera exclusiva por los partidos polticos. El pluralismo se refiere a la expresin y participacin en igualdad de condiciones, de todas las corrientes polticas e ideolgicas. La eleccin de las autoridades del Estado salvadoreo, son el resultado de elecciones libres y peridicas, en las que intervienen todos los partidos polticos legalmente constituidos; as como candidatos no partidarios a partir de las elecciones 2012, y se excluye totalmente la posibilidad de la existencia de un partido nico. La primera est determinada por una serie de reformas inconexas y puntuales que se han efectuado al Cdigo Electoral, las cuales en su mayora han servido para enfrentar situaciones o intereses coyunturales de los partidos polticos. La segunda es consecuencia de la falta de actualizacin y revisin a fondo de la normativa, que incorpore las demandas

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de la sociedad y modernice el sistema, ponindolo acorde a las tendencias democrticas actuales. El Salvador tiene el sistema poltico electoral ms atrasado de Amrica Latina, siendo de los pocos pases que no ha implementado el voto residencial a nivel nacional y que no tiene sistema de integracin plural en los Concejos Municipales, no existe una ley especfica que regule a los partidos polticos, no existen mecanismos legales que promuevan la equidad de gnero en las candidaturas internas y de eleccin popular; se ha votado siempre por banderas y hasta antes de la sentencia 61-2009 emitida por la Sala de lo Constitucional el 29 de julio de 2010, no haba referencia a candidaturas no partidarias o al voto por persona para Diputados; la propaganda electoral est escasamente regulada y sus pocos preceptos legales se violan con total impunidad por los partidos polticos en cada proceso electoral. A pesar de que ms del 10% de la poblacin salvadorea ha migrado hacia otros pases y dichos compatriotas son el sostn de la economa de miles de familias a travs del envo de remesas, no existe un mecanismo para que puedan votar desde el exterior. No obstante, es posible sealar importantes avances en materia de registro electoral: se cre el Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN); se emiti el Documento nico de Identidad (DUI); y se implement el Registro Electoral Fotogrfico que fue utilizado a partir de las elecciones de 2004. En las condiciones actuales, El Salvador requiere una reforma que vaya ms all del sistema electoral; esta debe tocar al sistema poltico y ello requiere de un amplio consenso y una clara voluntad por avanzar en la democratizacin del pas.

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1.3. Caractersticas del Sistema Electoral

ELEMENTO DE ANALISIS INSTITUCIONES ELECTORALES No es garante de transparencia poltica electoral la y

CARACTERISTICAS ACTUALES Dbil institucionalidad del TSE. Integracin mixta del TSE con representantes de partidos polticos y de la CSJ, lo que lo hace un rgano dependiente de intereses partidarios Dos funciones en un mismo organismo (jurisdiccional y administrativo) Organismos Electorales Temporales integrados con criterio partidario (JED, JEM y JRV) Desconfianza al Registro electoral Emisin de DUI por empresa privada Control partidario del RNPN Incumplimiento de recomendaciones OEA Infuncionalidad de instituciones electorales de apoyo No existe una auditoria electoral. La Fiscala electoral no es garante de los intereses del Estado. Eleccin de diputados (Asamblea Legislativa y PARLACEN) y Concejos Municipales se realiza de manera indirecta: Voto por sistema de lista cerrada y bloqueada, con variacin de voto por persona y bandera, prevaleciendo orden de lista para elegir diputados. Sistema de voto cerrado y bloqueado en circunscripcin uninominal para elegir concejos municipales.

SISTEMA DE VOTACION No garantiza que el cien por ciento de los resultados electorales sea el producto del libre ejercicio del sufragio.

Distribucin de diputados no acorde con criterio poblacional. Modalidad de cociente y residuo genera una representacin desproporcional. La representatividad poltica En el mbito municipal, los Concejos Municipales no se garantiza integrados por el partido que gana eleccin con sistema de adecuadamente, mayora simple. Exclusividad de los partidos polticos al acceso de poder. El marco jurdico limita la participacin solo a elegir funcionarios: Presidente,, Diputados y Alcaldes. No hay mecanismos establecidos para la participacin ciudadana en la gestin pblica EJERCICIO DE REPRESENTACION LA

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PARTIDOS POLITICOS

No existen mecanismos de control del financiamiento de los partidos polticos;

Prcticas antidemocrticas al interior de los partidos polticos Existe un limitado desarrollo Poca confianza institucional; no se cuenta con mecanismos de de los partidos polticos como transparencia y control verdaderas instituciones No existen mecanismos que garanticen la equidad de gnero en democrticas; la integracin de autoridades partidarios y cargos de eleccin popular No existen garantas de proteccin para los derechos de los militantes Las reglas establecidas no propician el desarrollo de la pluralidad partidaria. Requisitos de inscripcin y cancelacin de partidos El diseo de voto domiciliar (centros de votacin por orden AL alfabtico y en muchas casos, se designa un solo centro de DEL votacin en los municipios), no facilita el acceso a los y las votantes, incluso, provoca hacinamiento y desorientacin ciudadana. No existen las garantas necesarias para el ejercicio del Salvadoreos en el exterior no pueden ejercer el sufragio fuera sufragio de la ciudadana del pas. indistintamente del lugar donde se encuentre. GARANTIAS EJERCICIO SUFRAGIO En materia de propaganda electoral no se cuentan con un marco regulatorio claramente establecido, lo que propicia un abuso partidario e irrespeto a los periodos de campaa establecidos. Funcin jurisdiccional en materia electoral poco desarrollada (sanciones y debido proceso)

PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

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2- CUERPO ELECTORAL. 2.1. Sujetos. Todos los ciudadanos aptos para ejercer el sufragio, constituyen el cuerpo electoral.10 El pueblo, como depositario de la soberana del Estado, constituye la fuente de donde emana el poder pblico. Dicho poder se expresa a travs del ejercicio del gobierno cuya forma, en el caso de El Salvador, es republicano, democrtico y representativo. Dada la inviabilidad actual de la democracia directa, el ejercicio de la soberana popular se organiza mediante la delegacin del poder pblico en representantes libremente elegidos por el voto de los ciudadanos aptos para ejercer el sufragio. El ejercicio democrtico electoral se asienta en el supuesto de la participacin de los ciudadanos aptos para ejercer el sufragio, participacin que en la mayora de los casos se limita al acto de votar pero que en algunos sistemas se extiende a la participacin en diversas etapas del proceso electoral, especialmente en la integracin de las Juntas Receptoras de Votos. La participacin ciudadana en el evento electoral es determinada favorablemente por la confianza en las instituciones y los procedimientos electorales, la credibilidad hacia los partidos polticos y los candidatos, el desarrollo de la cultura poltica democrtica, as como por las facilidades que se presentan a los ciudadanos para incorporarse al registro de electores, obtener su Documento nico de Identidad y finalmente acudir al acto de votacin. 2.2. Sufragio (tipos y modalidades) En la Constitucin de la Republica y el Cdigo Electoral no se encuentra una definicin exacta de lo que es Sufragio, sin embargo la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en su sentencia 61-2009 lo define de la siguiente manera: "El sufragio es un procedimiento institucionalizado mediante el cual el cuerpo electoral se manifiesta polticamente, a fin de designar a los titulares del poder poltico (sufragio electoral)." 11

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De acuerdo con el art. 76 de la Constitucin, comprende que el cuerpo electoral est formado por todos los ciudadanos capaces de emitir el voto; cuyo requisito constitucional para hacer uso del derecho del sufragio, es el de estar inscritos en el Registro Electoral, elaborado por el Tribunal Supremo Electoral. 11 SENTENCIA 61-2009. Sobre la inconstitucionalidad de 211,215, 216,239, 250 inciso 1 y 262 inciso 6 del Cdigo Electoral, emitida a las nueve horas y treinta minutos del da 29 de Julio de 2010.

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El sufragio constituye un derecho y un deber primario de los ciudadanos, siendo los nicos no aptos para ejercer ese derecho, aquellos a quienes se les han suspendido o han perdido sus derechos polticos. El Rgimen Constitucional Salvadoreo establece el ejercicio del sufragio como un derecho poltico ciudadano, juntamente con el derecho de asociacin en partidos polticos y la facultad de optar a cargos pblicos. El artculo 76 de la Constitucin consagra el sufragio universal como el principio segn el cual se constituye el cuerpo electoral. Siendo que la ciudadana se alcanza al cumplir los dieciocho aos de edad, el cuerpo electoral lo forman todos los salvadoreos que han cumplido dicha edad y que son capaces de emitir el voto. La historia del sufragio en El Salvador se remonta al ao de 1841 en donde el voto era directo para todas las elecciones (presidencial, parlamentaria y municipal), luego en 1883 el sufragio se vuelve universal y obligatorio para el sexo masculino a partir de los 21 aos y varia en 1886 al bajar el rango de edad a 18 aos; posteriormente en 1939 el sufragio se vuelve activo y se permita la participacin femenina con la condicin de ser casadas de 25 aos en adelante o ser solteras de 30 o ms, para 1950 el voto puede ser emitido por todos/as los ciudadanos mayores de 18 aos en secreto. El ejercicio del sufragio se puede definir como " la actividad ms importante de legitimacin poltica del Estado, por el cual los ciudadanos tienen la oportunidad de elegir a quienes habrn de ejercer el poder en su nombre y representacin, o bien de pronunciarse sobre algn asunto de inters nacional. As, el sufragio puede entenderse como el derecho de todo ciudadano de participar en la estructuracin y actividad del poder, concurriendo a la formacin de la voluntad colectiva, ya sea para elegir a los titulares de los cargos colectivos, o bien para tomar decisiones sobre temas fundamentales que se les consulta. En este sentido, el contenido del sufragio no se agota con la designacin de los representantes, sino que comprende los procesos de participacin gubernamental, es decir, aquellos que consagran la intervencin del cuerpo electoral en la formulacin de las decisiones polticas, jurdicas y administrativas del poder en el Estado12

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Proceso de inconstitucionalidad 28-2002 de la reforma al art. 13 del Cdigo Electoral (CE), efectuada mediante Decreto Legislativo n 845, de 22-V-2002, publicado en el Diario Oficial n 116, tomo 355, correspondiente al 25-VI-2002, por la supuesta transgresin a los arts. 78 y 79 inc. 2 de la Constitucin.

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La Constitucin de la Repblica establece como requisito indispensable para ejercer el sufragio, estar inscrito en el Registro Electoral, y el Cdigo Electoral en el artculo 45 establece que el Documento nico de Identidad es el documento que acredita el derecho para el ejercicio del sufragio y el nico documento que sirve para emitir el voto.13 El sistema de empadronamiento en El Salvador es automtico: con la obtencin del DUI, el ciudadano salvadoreo queda inmediatamente inscrito en el Registro Electoral central, procedimiento vigente desde el ao 2000. El DUI tiene una validez de cinco aos.

3. INSTITUCIONES ELECTORALES. 3.1. Organismos electorales permanentes. La funcin electoral como rama especializada y autnoma del aparato del Estado, corresponde a los organismos electorales, los cuales se organizan de acuerdo a criterios jerrquicos que atribuyen la mxima responsabilidad a un Organismo Supremo, el cual delega algunas funciones en Organismos Secundarios, constituidos en las diferentes circunscripciones electorales. Adems, funcionan organismos electorales de base, responsables de administrar y verificar el proceso de votacin y escrutinio, por cada Junta Receptora de Votos. El Tribunal Supremo Electoral constituye la mxima autoridad en materia electoral y como organismos temporales auxiliares, el Cdigo Electoral ha establecido las Juntas Electorales Departamentales (JED), las Juntas Electorales Municipales (JEM) y las Juntas Receptoras de Votos (JRV). 3.2. Tribunal Supremo Electoral (TSE) El TSE es una institucin colegiada, independiente y permanente elegida por un periodo de cinco aos con posibilidad de reeleccin. El Presidente del TSE pertenece al partido ganador en la ltima eleccin Presidencial. En el Titulo VI rganos del Gobierno, Atribuciones y Competencias, Captulo VII Tribunal Supremo Electoral Art. 208 Cn. se encuentra la regla constitucional que
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El D.L. No. 132 del 18 de septiembre de 2003, publicado en el D.O. No. 180 Tomo 360, del 30 de septiembre del 2003, derogo los artculos del 42 al 44 del Cdigo Electoral en los cuales se estableca que el nico documento que sirve para emitir el voto era el Carnet Electoral.

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determina el procedimiento para la constitucin y eleccin del TSE, as como su periodo de funciones.14 El TSE es parte de la nueva institucionalidad surgida con los Acuerdos de Paz y en su integracin se combin el esquema de participacin de integrantes propuestos por los partidos polticos, con la de Magistrados sin afiliacin partidaria. Tres Magistrados son designados a propuesta de los partidos mayoritarios, sin que deban necesariamente asumir una representacin partidaria y los dos Magistrados independientes designados a propuesta de la Corte Suprema de Justicia quienes estn llamados a balancear las decisiones ms all de las conveniencias partidarias. Las funciones del Tribunal Supremo Electoral comprenden la administracin del Registro Electoral, la organizacin y administracin de las elecciones, la administracin de la justicia electoral y la resolucin de los procesos de inscripcin y cancelacin de los partidos polticos. En cuanto a la organizacin y administracin de las elecciones es de entera responsabilidad del TSE, juntamente con los organismos temporales de menor jerarqua esto con el objetivo de garantizar la seguridad, eficacia y transparencia de los procesos electorales y sus resultados. Sin embargo, los actos administrativos electorales que ejecuta el TSE, no estn sujetos al control de la legalidad por otro organismo independiente de naturaleza jurisdiccional y es la misma institucin la que asume tanto funciones administrativas como jurisdiccionales, lo cual crea una dualidad que resulta muchas veces inconveniente y afecta la credibilidad del proceso. Al Tribunal Supremo Electoral le corresponde resolver lo relativo a lo contencioso electoral, como organismo supremo de elecciones, el cual no solo dirige y organiza el proceso electoral en general, sino que
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Art. 208 Constitucin de la Republica de El Salvador. "Habr un Tribunal Supremo Electoral que estar formado por cinco Magistrados, quienes durarn cinco aos en sus funciones y sern elegidos por la Asamblea Legislativa. Tres de ellos de cada una de las ternas propuestas por los tres Partidos Polticos o Coaliciones legales que hayan obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin presidencial. Los dos Magistrados restantes sern elegidos por el voto favorable de por los menos los dos tercios de los diputados electos, de dos ternas propuestas por la Corte Suprema de Justicia, quienes debern reunir los requisitos para ser Magistrados de las Cmaras de Segunda Instancia y no tener ninguna afiliacin partidista... El Tribunal Supremo Electoral ser la autoridad mxima en esta materia, sin perjuicio de los recursos que establece esta Constitucin, por violacin de la misma."

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adems califica su regularidad y validez, adoptando un carcter mixto que, por una parte le permite convocar, dirigir y organizar el proceso electoral y por otra, resolver sobre las reclamaciones y recursos de los actores y finalmente calificar el resultado de la eleccin 15. La composicin partidista del TSE se reproduce tanto a nivel central en las siete diferentes direcciones y sus varias sub-direcciones, unidades y departamentos-, como en los organismos temporales del TSE - sus Juntas Electorales Departamentales, Juntas Electorales Municipales y en las Juntas Receptoras de Votos. En todos los niveles, los organismos electorales salvadoreos se encuentran dirigidos por representantes de los partidos polticos, lo que genera a menudo problemas de comunicacin y coordinacin y falta de cooperacin dentro de la institucin electoral. La Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea recomienda por ello, y de acuerdo con las mejores prcticas internacionales, la despartidarizacin de la composicin tanto de las estructuras permanentes del TSE como de sus entes temporales. Ello implicara la eleccin de Magistrados de reconocida independencia y prestigio profesional, la ciudadanizacin de los organismos temporales de la administracin electoral y facilitara la profesionalizacin de un grupo de tcnicos permanentes al servicio de la institucin que contribuyera a preservar la experiencia acumulada en la organizacin de procesos electorales. Esta reforma contribuira sin duda a fomentar la confianza pblica en las decisiones del TSE, hoy percibidas como dependientes en exceso de intereses partidistas. Esta reforma exige una modificacin de la Constitucin que debe ser aprobada por mayora simple por la Asamblea Legislativa saliente y ratificada por mayora cualificada por la Asamblea Legislativa entrante.16

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"Se denomina as, en ciertos pases, al complejo de normas electorales que estn sometidas a la garanta de su regularidad mediante rganos judiciales. Diccionario Electoral ". IIDH-CAPEL 1er.Edicin.San Jos CR.1988. 16 MISION DE OBSERVACION ELECTORAL DE LA UNION EUROPEA. INFORME FINAL SOBRE ELECCIONES GENERALES 2009 pg. 14. Estructuralmente, el TSE combina la funcin administrativa electoral con la funcin jurisdiccional. Asimismo, el TSE es la ltima instancia para conocer recursos contra sus propias decisiones. Segn la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea, esta concentracin de funciones en el mismo organismo lleva a que los Magistrados sean al mismo tiempo juez y parte, lo que les resta independencia en el momento de adoptar resoluciones jurisdiccionales sobre sus propias decisiones administrativas, especialmente cuando stas tienen impacto poltico. Por todo ello, la MOE recomienda la separacin de las funciones jurisdiccional y administrativa del TSE, lo que bien podra conseguirse a travs de la delegacin de las funciones puramente organizativas y administrativas en una Direccin permanente,

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El TSE cuenta con aproximadamente 500 empleados permanentes, de los cuales 117 son colaboradores directos de los Magistrados. Los restantes 383 funcionarios estn integrados en las diferentes Direcciones, Sub-Direcciones, Unidades y Departamentos y para la organizacin de los eventos electorales se contrataron temporalmente a 2,625 personas para trabajar en la Direccin de Organizacin Electoral, 910 personas para el rea de capacitacin y 355 personas para realizar la consulta ciudadana. El presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para las elecciones de 2009 fue de 23,014,435.00 USD17. Por otra parte Iniciativa Social para la Democracia (ISD), propone que exista un Consejo Nacional Electoral (CNE) encargado de la organizacin y administracin de los procesos electorales y dems consultas populares directas y el Tribunal Supremo Electoral sera la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral. Con lo cual el nuevo procedimiento de integracin del TSE de acuerdo a la propuesta quedara de la siguiente manera: El CNE estar integrado por tres miembros propietarios y suplentes, electos para un perodo de ocho aos con el voto favorable de dos tercios de los diputados de la Asamblea Legislativa, de ternas de ciudadanos honorables y profesionales propuestas por las universidades del pas y organismos no gubernamentales de educacin cvica legalmente inscritos y de trayectoria reconocida y, el Tribunal Supremo Electoral estara integrado por tres Magistrados electos para un perodo de cinco aos con el voto favorable de por lo menos dos tercios de los diputados de la Asamblea Legislativa, de tres ternas de abogados propuestas por la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Nacional de la Judicatura y por las universidades legalmente autorizadas, quienes debern reunir los mismos requisitos que para ser Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.18

dentro del propio Tribunal, de carcter bsicamente ejecutivo y a cargo de funcionarios especializados que pudieran mantener la memoria institucional de la organizacin de elecciones. 17 MISION DE OBSERVACION ELECTORAL DE LA UNION EUROPEA. Ob.cit. pg. 17. 18 INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA. VILLALTA, RAMON. "Ciudadanizacin, modernizacin y democratizacin del Sistema Electoral". Una propuesta de reforma integral al Sistema Electoral Salvadoreo. Presentacin de PowerPoint. Diapositiva No. 10.

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3.3. Junta de Vigilancia Electoral Adems de la facultad de vigilancia temporal que ostentan los partidos polticos19, el Cdigo Electoral establece un organismo de vigilancia permanente del proceso electoral, la Junta de Vigilancia Electoral (JVE), es un organismo de carcter permanente, encargado de fiscalizar las actividades y funcionamientos del Tribunal y de los organismos electorales temporales segn el Art. 139 del Cdigo Electoral, est integrada segn el art. 140 por un Director Propietario y un suplente designados por cada uno de los Partidos Polticos legalmente inscritos. Iguales condiciones exige el Art. 2 del Reglamento Interno de la JVE20. Adems el Cdigo Electoral le concede amplias funciones de fiscalizacin a la JVE, destacndose el poder de vigilancia sobre la organizacin, actualizacin y depuracin del Registro Electoral, sobre la emisin y entrega del Documento nico de Identidad (D.U.I.) en el pas y en el extranjero y el poder de vigilancia y fiscalizacin, de forma permanente, del sistema informtico del Registro Electoral por medio de tcnicos designados por cada partido poltico. 21 . La Junta dispone del apoyo de tcnicos de cada partido poltico acreditados ante el centro de cmputo del Tribunal. 22

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Art. 130, Cdigo Electoral "Todo el partido o coalicin legalmente inscrita tiene el derecho a vigilar en forma temporal el proceso eleccionario desde la convocatoria a eleccin. Los partidos tienen la facultad de velar porque en el proceso electoral se cumplan todas las disposiciones legales y denunciar cualquier anomala que observen." 20 JUNTA DE VIGILANCIA ELECTORAL, TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL "Informe de Elecciones 2009". San Salvador, El Salvador. Pg. 9 El cargo de Director (a) de la JVE es compatible con cualquier otro cargo remunerado en la administracin pblica, e incompatible con el de Magistrado del Tribunal Supremo Electoral o miembro de cualquiera de sus organismos permanentes o temporales. De la misma manera para el rea administrativa y de personal, se tiene una organizacin interna, que consiste en: un director ejecutivo, una secretaria ejecutiva, un analista programador, un motorista y una persona para servicios generales, adems del personal especializado como tcnicos de los partidos polticos, tal como lo establece el Art. 145 CE y delegados de la Junta de Vigilancia Electoral para el desarrollo de trabajo de campo 21 Segn la MOE UE. "Las amplias funciones de fiscalizacin de la JVE no han sido enteramente desarrolladas como consecuencia tanto de una limitada cooperacin por parte de diversas instituciones como de su carcter redundante dada la actual composicin partidista del propio TSE. As, el acceso a la informacin del TSE no se ha producido de forma completa y transparente y la fiscalizacin sobre el Registro Electoral y su sistema informtico debera ser mejorada en el futuro". 22 El TSE puede convocar, con carcter consultivo o de verificacin, a la JVE para la realizacin de proyectos de transcendencia en materia electoral

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Segn la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea, en el caso de que prospere la recomendada ciudadanizacin de las estructuras del TSE, la JVE podra adquirir en el futuro una importancia y protagonismo vital en la fiscalizacin, por los partidos polticos, del proceso electoral y de algunos de sus ms fundamentales componentes el Registro Electoral, la emisin del D.U.I. y los escrutinios preliminar y final.23 3.4. Registro Nacional de las Personas Naturales Uno de los pasos que se ha dado hacia la modernizacin del sistema electoral ha sido la creacin del Registro Nacional de las Personas Naturales y del Documento nico de Identidad (DUI) mediante Decreto Legislativo 488 el 27 de Octubre de 1995, el cual sustituy plenamente a la Cdula de Identidad Personal por el Documento nico de Identidad. Adems, por disposicin legal, sustituy al Carn Electoral, emitido por el Tribunal Supremo Electoral para el ejercicio de sufragio y permiti la elaboracin del nuevo Registro Electoral24. Entre sus funciones estn la de organizar el Registro Nacional de las Personas Naturales con la informacin proporcionada por los Registros del Estado Familiar de la Repblica, con base en las copias certificadas de todos los asientos proporcionados por las oficinas respectivas y Proporcionar al Tribunal Supremo Electoral toda la informacin necesaria para la inscripcin de las personas en el Registro Electoral e informarle sobre las defunciones de las personas. La mxima autoridad es el Registrador Nacional, quien es el Presidente del RNPN, y es nombrado por los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral (TSE), y en la Junta Directiva se cuenta con seis miembros propietarios con sus respectivos suplentes, nombrados de la siguiente manera: uno por el Tribunal Supremo Electoral, uno por el Ministerio de Hacienda, uno por el Ministerio de Economa, uno por el Ministerio del Interior, uno nombrado por la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador y uno por la Junta de Vigilancia de los Partidos Polticos. En lo referente al Documento nico De Identidad (DUI) se puede decir que adems
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MISION DE OBSERVACION ELECTORAL DE LA UNION EUROPEA. Ob.cit. pg. 21. Decreto legislativo No. 488 del 27 de octubre de 1995, publicado en el Diario Oficial No. 227, tomo 329 con fecha 7 de Diciembre de 1995,

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de las innegables ventajas que representa para el sistema electoral, ste constituye un importante beneficio en otros campos, tales como: plena identificacin ciudadana y por consiguiente mayor seguridad jurdica; apoyo efectivo en la investigacin del delito; censo diario y actualizado de la poblacin, sobretodo en defunciones y nacimientos; ubicacin geogrfica de la poblacin; desarrollo de polticas poblacionales; as como control tributario y seguridad social. En las elecciones presidenciales del 2004, el DUI fue usado por primera vez como documento para votar. A la fecha se han desarrollado tres eventos electorales en los cuales el DUI ha sido el documento que identifica al ciudadano para votar y el Registro Electoral se ha elaborado a partir de la base de datos del RNPN. En los tres eventos electorales el actual Registro ha mostrado inconsistencias que han sido sealadas por los partidos polticos, las organizaciones de sociedad civil, la Junta de Vigilancia Electoral y misiones internacionales de observacin electoral. Entre los problemas sealados se destacan: ciudadanos que teniendo DUI no aparecen en el Registro Electoral, aparecen personas fallecidas, diferencias entre la informacin contenida en el DUI y la del Registro Electoral, personas con doble documento de identidad. A los anteriores problemas hay que agregar la migracin de votantes de un municipio a otro provocada por los partidos polticos para obtener ventajas en las elecciones municipales y de diputados. El informe de Elecciones 2006, elaborado por la Junta de Vigilancia Electoral seala que "() se verificaron denuncias pblicas y casos reportados en el informe de Junta de Vigilancia 2004, relacionadas con el padrn electoral, encontrndose lo siguiente: a) un mismo ciudadano con numero de DUI distinto; b) Ciudadanos reportados en el 2004 como fallecidos que aun se encuentran en el padrn del 2006".25 3.5. Fiscala Electoral La Fiscala Electoral fue una de las nuevas figuras que surgieron en el marco de las discusiones de la Comisin Especial para la Paz (COPAZ) y de la elaboracin y aprobacin del Cdigo Electoral de 1992.
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un mejor

JUNTA DE VIGILANCIA ELECTORAL. TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL. Informe Elecciones 2006. Pg. 3

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El Cdigo Electoral cre la figura del Fiscal Electoral como funcionario dependiente de la Fiscala General de la Repblica, cuyo nombramiento, funciones y causas de destitucin, debieron ser establecidos por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de acuerdo al Art. 333 Cdigo Electoral. La figura del Fiscal Electoral ha venido ganando peso en varios pases latinoamericanos dada su importancia para el mantenimiento de la legalidad en los procesos electorales (Mxico, Argentina, Nicaragua, Panam, Paraguay). En Mxico se han aprobado Leyes Orgnicas de la Fiscala Electoral en varios Estados de la Federacin, para desarrollar sus funciones dotarla de la suficiente autonoma y garantizar los recursos necesarios para su funcionamiento. En El Salvador todava no se logra ni siquiera que sea mencionada en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico26. En el Cdigo Electoral se describen algunas funciones de la Fiscala Electoral, entre ellas se destacan que: a) Recibe copia de los oficios de remisin a los Tribunales de aquellos que cometen

delitos contemplados en los artculos 412 y 420 del Cdigo Penal (Delitos Electorales) Art. 300 del Cdigo Electoral. b) Persigue civilmente a los que ocho das despus de notificada una multa gubernativa

impuesta por el TSE no la haya cancelado. (Art. 304 C.E). c) En lo relativo a las sanciones electorales el Fiscal Electoral proceder de oficio o a

peticin de parte y entablara las acciones pertinentes para la persecucin y sancin de las infracciones cometidas. (Art. 305 C.E) d) La Fiscala Electoral puede interponer ante los Organismos Electorales

correspondientes recursos de Revocatoria, Revisin, Apelacin y Nulidad. (Art. 307 C.E) e) El Tribunal Supremo Electoral mandar a or la opinin de la Fiscala Electoral en

el caso de los recursos de Nulidad. (Art. 322 C.E) Las denuncias de carcter administrativo recibidas por la Fiscala Electoral son enviadas al TSE para que el organismo electoral les de la tramitacin necesaria. Si se trata
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MARTEL, JUAN JOSE. "Fundamentos para la Modernizacin del Sistema Poltico Electoral Salvadoreo" Una propuesta desde la Sociedad Civil. FUNDACION FRIEDRICH EBERT STIFTUNG e IEJES, Octubre de 2010. Pg. 52

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de violaciones a las disposiciones del Cdigo Electoral, el Fiscal procede a investigar y reunir pruebas que debe enviar al TSE para que imponga la sancin prevista en el Cdigo Electoral. En el caso de delitos sealados en el Cdigo Penal como constitutivos fraude electoral, la Fiscala procede a investigar y debe tramitar el caso ante los tribunales comunes Para las pasadas elecciones la Fiscala Electoral organiz una cobertura itinerante de aproximadamente 500 fiscales para los 460 Centros de Votacin que, por falta de transporte, no pudieron ser atendidos de forma permanente y uniforme.27. Los poderes atribuidos a la Fiscala Electoral, especialmente cuando debe de actuar de oficio en los casos de violaciones a la ley de que tome conocimiento, apenas fueron utilizados durante el reciente proceso electoral. Ejemplo notorio de ello fueron las violaciones a los lmites temporales de la campaa electoral que no merecieron por parte de la Fiscala, la atencin y actuacin debida. En vista de lo anterior, las organizaciones de la sociedad civil han realizado las siguientes propuestas: Iniciativa Social para la Democracia (ISD) ha propuesto que es necesario fortalecer la Fiscala Electoral dndole Independencia y autonoma tcnica para conocer, investigar y promover la accin penal en materia electoral y administrativa; as como la creacin de la Fiscala auxiliar zonal o departamental28.

3.6. Auditoria Electoral. El Art. 92 Cdigo Electoral establece que la Auditoria General depender del Tribunal y ser ejercida por el Auditor General, quien deber ser salvadoreo mayor de
27

MISION DE OBSERVACION ELECTORAL DE LA UNION EUROPEA. Ob.cit. pg. 21. La Misin de Observadores Electorales de la Unin Europea observ que la Fiscala Electoral no estuvo presente de forma efectiva en la mayora de los Centros de Votacin, lo que fue objeto de crticas tanto por parte de los actores polticos como de parte de la ciudadana, que esperaba una presencia y actuacin ms activa. Sin embargo, durante el escrutinio final practicado por el TSE, los fiscales electorales desempearon un rol importante al acompaar todo el proceso de verificacin y cotejo de las Actas de Cierre y Escrutinio 28 VILLALTA, RAMON. INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA "Ciudadanizacin. Presentacin de PowerPoint. Diapositiva No. 11.

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veinticinco aos de edad, en el pleno goce de sus derechos de ciudadano y haberlo estado en los cinco aos anteriores a su eleccin, ser contador pblico certificado o Licenciado en Contadura Pblica; con cinco aos por lo menos de ejercicio profesional. Esta figura constituye una innovacin en la legislacin electoral de 1993, su justificacin deriva tanto de la necesidad de fortalecer el subsistema contralor, como por la aprehensin de los polticos de asegurarse de un control y evaluacin institucional, que no fuere exclusivamente financiero, sino que a su vez que se hiciera extensivo a los procedimientos y a todas las dependencias del Tribunal. Algunas responsabilidades que le encomienda el Cdigo Electoral en el Art. 93 del son: 1. Fiscalizar administrativa, financiera y tcnicamente las actividades, utilizacin de elementos materiales, operaciones, procesos y dependencias del Tribunal, con el fin de garantizar el buen funcionamiento, la legalidad, la pureza de las actividades, as como la correcta utilizacin de los recursos, sobre lo que informar al Tribunal; 2. Comprobar que la papelera y los dems elementos materiales destinados a las elecciones satisfagan los requisitos de Ley; 3. Levantar de conformidad a la Ley, las actas correspondientes cuando ocurra destruccin de materiales y llevar el libro de tales actas; 4. Informar al Tribunal por la va ms rpida, de cualquier anomala que observe en el desarrollo de los procesos electorales o de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones; 5. Fiscalizar las operaciones financieras y contables del Tribunal y sus dependencias, as como realizar auditoras ordinarias y extraordinarias en relacin a los gastos incurridos por programas del presupuesto asignado al Tribunal;

La importancia de este organismo dentro de la consecucin del hacer poltico nacional y el aumento de las operaciones del TSE, nos obliga a sugerir la necesidad de modernizar sus procesos y cambiar su metodologa de trabajo a fin de constituirse en el organismo de mayor credibilidad en materia electoral.

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El Tribunal Supremo Electoral est urgido en la necesidad de implementar la estandarizacin de los planes operativos, de control tcnico y de apoyo logstico para que todos los planes de trabajo del Organismo, lleven a la consecucin de un mismo objetivo: la modernizacin institucional del TSE, con esto se ayudara a crear un organismo ms eficiente, que brinde un verdadero apoyo a los ciudadanos.29 La propuesta de Iniciativa Social para la Democracia (ISD) es la creacin de una Auditora Electoral con independencia y autonoma tcnica. Esta auditora debe incluir procedimientos, calendarios, desarrollo tcnico y tecnolgico, procesos administrativos y financieros de los procesos y eventos electorales; sta auditora adems debe ser especializada y permanente al Registro Electoral30. 3.7. Organismos electorales temporales. Los organismos electorales temporales son las Juntas Electorales Departamentales, las Juntas Electorales Municipales y las Juntas Receptoras de Votos. Estos organismos se integran como estructuras totalmente provenientes de Partidos Polticos, ya que en su integracin slo se toma en cuenta el criterio de representacin partidaria. La idoneidad y capacidad de sus integrantes est determinada por la buena o escasa capacitacin proporcionada por los partidos. Los miembros de stos Organismos electorales gozan de muy poca estabilidad en sus cargos y en la prctica an cuando ya han sido juramentados y tomado posesin, son removidos a voluntad de los partidos que los propusieron. Ciertamente el nombramiento formal lo efecta el Tribunal, pero en realidad son los partidos los que disponen a su mejor conveniencia de los cargos, limitndose el TSE a tomar nota de los cambios por sustituciones. De acuerdo a Iniciativa Social para la Democracia (ISD) para avanzar en la ciudadanizacin de los Organismos Electorales se requiere que se den las siguientes condiciones:

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ULLOA H. FELIX, "El Sistema Electoral, El Proceso Electoral y el Evento Electoral" Tribunal Supremo Electoral, Gerencia de Promocin Institucional, Abril 1997. Pg. 38 30 VILLALTA, RAMON. INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA "Ciudadanizacin. Presentacin de PowerPoint. Diapositiva No. 11.

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a) Reconocer la necesidad de tener un sistema poltico moderno, democrtico e independiente de los Partidos Polticos. b) Tener una visin integral de la reforma al sistema y no solo a aspectos puntuales. c) Tener perspectiva de mediano y largo plazo (3 a 10 aos). d) Las reformas no deben estar sujetas o determinadas por los perodos electorales. e) El Salvador requiere estabilidad poltica y el desarrollo de su institucionalidad poltica y jurdica es bsica para contribuir con el desarrollo econmico y social. f) Para lograr el objetivo de tener una reforma integral al sistema poltico y electoral, es necesario el establecimiento de un nuevo pacto entre los Partidos Polticos, el gobierno salvadoreo y las instituciones u organizaciones de la sociedad civil vinculadas al tema electoral. g) Este pacto debe incorporar la agenda integral para las reformas electorales, los instrumentos jurdicos a reformar o crear, definiendo una visin programtica para el desarrollo de los diferentes temas y componentes, que permita tener indicadores de medicin de avance y cumplimiento. h) Todos estos nuevos instrumentos debern de elaborarse progresivamente, a efecto de ir instaurando el sistema en un perodo de 3 a un mximo de 10 aos. 3.7.1. Juntas Electorales Departamentales (JED): Son organismos temporales creados por el TSE para que desempeen sus funciones durante el proceso y evento electoral en cada uno de los catorce Departamentos del pas. Posterior a la eleccin, las JED tienen la responsabilidad de realizar el escrutinio definitivo con el apoyo del TSE. Su regulacin en el Cdigo Electoral se encuentra en los Art. 109 al 112, y para ser miembro de las Juntas Electorales Departamentales se requiere de acuerdo a la ley, ser salvadoreo, mayor de veintin aos, de notoria instruccin y honradez, y no tener alguna de las incapacidades que se mencionan en los Art. 74 y 75 de la Constitucin de la Repblica.

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Las JED tendrn su sede en la cabecera departamental con jurisdiccin en sus respectivos departamentos y se integrar en un nmero mximo de cinco miembros propietarios y sus respectivos suplentes; cuatro de ellos participarn con derecho propio a propuesta de aquellos partidos polticos contendientes que hayan obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin y el quinto elegido por sorteo entre el resto de los partidos o coaliciones que participen en las elecciones y sern nombrados por el TSE segn el artculo 109 del Cdigo Electoral. La excepcin a esta estructura se present en las elecciones Presidenciales del 15 de Marzo de 2009 cuando estaba conformada por cuatro miembros de los partidos en contienda. Para el evento del 18 de Enero de 2009, las JED fueron Juramentadas el 20 de Septiembre de 2008 mientras que para el 15 de Marzo fueron nombrados el 16 de Febrero de 200931. Las Juntas Electorales Departamentales conocen sobre la inscripcin de candidatos a Concejos Municipales y resuelven sobre los recursos interpuestos de conformidad con la ley, llevando los registros de inscripcin correspondientes. Adems conocen en grado de las resoluciones de las Juntas Electorales Municipales. Nombradas una por cada departamento tienen bajo su jurisdiccin a las Juntas Electorales Municipales, a quienes deben asistir en sus funciones, tanto

administrativamente como es el caso de ayudarles a seleccionar los centros de votacin, entregarles en tiempo el paquete electoral que contiene las papeletas, formularios de actas, tinta indeleble, sellos, etc. como en el nivel jurisdiccional, ya que se constituyen en Tribunal de alzada, al conocer en grado de las resoluciones de la JEM, pudiendo requerir el auxilio y asistencia de las autoridades competentes para garantizar el orden del proceso electoral. 32 3.7.2. Juntas Electorales Municipales (JEM) Son organismos temporales en cada municipio que se constituyen para el proceso y evento electoral de que se trate. De acuerdo al artculo 113 del Cdigo Electoral, tendrn su
31

Informe Misin de Observacin Electoral Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Elecciones de Diputados al Parlamento Centroamericano Asamblea Legislativa y Consejos Municipales del 18 de enero de 2009 en la Repblica de El Salvador. Pg. 10
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ULLOA H. FELIX, Ob. Cit. Pg. 44

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sede y jurisdiccin en el Municipio correspondiente y se integrarn con un mximo de cinco miembros propietarios y sus respectivos suplentes; cuatro de ellos propuestos de aquellos partidos polticos contendientes que hayan obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin y el quinto elegido por sorteo entre el resto de los partidos o coaliciones que participen en las elecciones y sern nombrados por el TSE. Para el funcionamiento y la toma de decisiones de las mismas, ser necesario contar con un mnimo de tres miembros propietarios y sus respectivos suplentes. Existirn doscientas sesenta y dos Juntas Electorales Municipales a nivel nacional. Para ser Miembro de una Junta Electoral Municipal se requiere: ser salvadoreo, tener la instruccin necesaria, de reconocida honradez, mayor de veintin aos de edad, y no tener alguna de las incapacidades que se mencionan en los Arts. 74 y 75 de la Constitucin de la Repblica. Para que puedan funcionar, solamente se requiere la presencia mnima de tres de sus miembros. Entre sus atribuciones est la de recibir la protesta y darles posesin de sus cargos a los miembros de las Juntas Receptoras de Votos, a quienes debern asistir para el mejor desempeo de sus actividades, suministrndoles el material electoral necesario para el da del evento electoral. Algunas atribuciones de acuerdo a la ley son: 1. Recibir la Protesta de ley a los Miembros de las Juntas Receptoras de Votos y darles

posesin de sus cargos por lo menos veinte das antes de la eleccin de que se trate; 2. Entregar bajo su responsabilidad a las Juntas Receptoras de Votos, todos los objetos

y papelera que el proceso eleccionario requiera; 3. Supervisar la integracin de las Juntas Receptoras de Votos al momento de iniciarse

la votacin y tomar las medidas pertinentes para su legal integracin; tomando en cuenta lo establecido en los artculos 243 y 244 de este Cdigo; 4. Conocer y resolver sobre cualquier situacin que interfiera en el normal desarrollo

de la votacin e informar a las Juntas Electorales Departamentales y al Tribunal sobre las quejas que, en relacin al proceso eleccionario, se presenten contra los Miembros de las Juntas Receptoras de Votos.

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3.7.3. Juntas Receptoras de Votos (JRV) Las Juntas Receptoras de Votos desempean un rol fundamental en el proceso de escrutinio, pues en ellas descansa la garanta y seguridad del proceso de emisin del voto. El acta de cierre y escrutinio levantado por cada JRV al finalizar la votacin constituye de acuerdo con la ley la nica base para efectuar el escrutinio final y por consiguiente, de la correcta elaboracin de tales actas depende mucha de la seguridad, agilidad y transparencia del resultado electoral. Para ser miembro de la Junta Receptora de Votos de acuerdo al Art. 119 Cdigo Electoral se requiere: ser salvadoreo, mayor de dieciocho aos, de reconocida honradez, saber leer y escribir correctamente y no tener ninguna de las incapacidades indicadas en los Artculos 74 y 75 de la Constitucin. El nmero de JRV ser determinado por el TSE sesenta das antes de las elecciones, con base en ello las JEM determinaran el nmero y ubicacin de los centros de votacin, los cuales por ningn motivo podrn instalarse en guarniciones militares o cuerpos de seguridad de acuerdo al Art. 125 del Cdigo Electoral33. Treinta das antes de cualquier evento electoral, el Tribunal Supremo Electoral nombrar a las Juntas Receptoras de Votos, las cuales estarn integradas por un nmero mximo de cinco miembros propietarios y sus respectivos suplentes; cuatro de ellos propuestos de aquellos partidos polticos contendientes que hayan obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin y el quinto elegido por sorteo entre el resto de los partidos o coaliciones que participen en las elecciones. El TSE debe distribuir equitativamente entre las propuestas los cargos de Presidente, Secretario, Primer Vocal, Segundo Vocal y Tercer Vocal, con una asignacin porcentual equivalente al veinte (20%) por ciento de cada cargo para cada instancia proponente. Las JRV podrn constituirse con un mnimo de tres
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Art. 125.- El Tribunal determinar a ms tardar sesenta das antes de cada eleccin, el nmero de las Juntas Receptoras de Votos que deben establecerse en cada municipio, en base a lo cual las Juntas Electorales Municipales escogern los Centros de Votacin y ubicarn las Juntas Receptoras de Voto, para proponrselos al Tribunal para su aprobacin. Todas las instituciones gubernamentales, autnomas y municipales, durante los procesos electorales, debern poner a disposicin del Tribunal Supremo Electoral, sin costo alguno, las instalaciones o infraestructuras que ste le requiera, responsabilizndose de devolverlas en el estado que fueren recibidas. Por ningn motivo podrn ubicarse las Juntas Receptoras de Votos en instalaciones militares o cuerpos de seguridad.

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miembros propietarios y sus respectivos suplentes y ejercern su funcin en la mesa que les corresponda el da de la eleccin. Para la eleccin del 18 de Enero de 2009 se contaba con 9,533 JRVs compuesta por la estructura mencionada en lneas anteriores, mientras que para la eleccin del 15 de Marzo del mismo ao, se contaba con 9,543 JRVs compuesta por cuatro miembros de los partidos en contienda, justificndose el aumento de diez mesas por el voto de los Salvadoreos residentes en el extranjero a quienes se les ubic en un centro de la capital de la Repblica34. Sus atribuciones las consigna el Art. 126 del Cdigo Electoral y se refieren a su responsabilidad desde que reciben el paquete electoral lo cual debe efectuarse cuarenta y ocho horas antes del evento electoral, instalarse a las seis de la maana, abrir la votacin a las siete de la maana, cerrar la votacin a las diecisiete horas, realizar el escrutinio voto por voto, levantar las actas respectivas, entregarle copia a los vigilantes de los partidos polticos y coaliciones contendientes, que estn debidamente acreditados, y en general velar por el cumplimiento de la ley. (Arts. 243-251,253 CE.)35 Para el da las elecciones - 2009 - se presentan algunos problemas generalmente en lo que respecta a las JRV situaciones que han sido sealadas por la Misin de Observadores de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) de la siguiente manera: a) Apertura tarda de centros de votacin36. b) Hacinamiento de JRV37. c) Capacitacin de miembros de JRV: esta se revel en muchas oportunidades insuficiente.38

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Informe Misin de Observacin Electoral Organizacin de los Estados Americanos (OEA). 18 de enero de 2009. Ob. Cit. Pg. 11 35 ULLOA H. FELIX, Ob. Cit. Pg.47. 36 Informe Misin de Observacin Electoral Organizacin de los Estados Americanos (OEA). 18 de enero de 2009. Ob. Cit. Pg. 21 37 Informe Misin de Observacin Electoral Organizacin de los Estados Americanos (OEA). 18 de enero de 2009. Ob. Cit. Pg. 32 38 Informe Misin de Observacin Electoral Organizacin de los Estados Americanos (OEA). 18 de enero de 2009. Ob. Cit. Pg. 33

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4. PARTIDOS POLTICOS. Los partidos polticos son "importantes instituciones en las sociedades modernas, cuyo rol de canalizadores de los intereses individuales, grupales o sectoriales, permite alternaren el poder pblico a las diferentes fuerzas polticas e ideolgicas. Por lo tanto, si la funcin original hubiere sido desviada por prcticas incorrectas de algunos polticos, no debe ser ello causal para su deslegitimacin institucional".39 El Art. 4 del Anteproyecto de Ley de Partidos Polticos elaborado por la Asamblea Legislativa define a los Partidos Polticos como () asociaciones voluntarias de ciudadanos que participan en la construccin de una propuesta programtica de gobierno y que se constituyen en personas jurdicas de derecho pblico con el fin de participar del poder poltico dentro del marco constitucional vigente, para promover sus plataformas electorales y programas de gobierno. Su objeto es participar por medios lcitos y democrticamente en los asuntos de gobierno nacional, local y los legislativos del pas dentro del marco de la Constitucin y las leyes; postulan candidatos a cargos de eleccin popular en los procesos electorales convocados por el Tribunal Supremo Electoral y participan en el proceso plebiscitario previsto en la Constitucin. Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana, propician la formacin y manifestacin de la voluntad popular, expresan el pluralismo poltico de la sociedad y son la base del sistema poltico democrtico del pas. La denominacin partido poltico se reserva a los que se encuentran asentados como tales en el Registro de Partidos Polticos que lleva el Tribunal Supremo Electoral. Slo stos gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente Ley.40 El Consorcio de ONGs de Educacin Cvica de El Salvador (COCIVICA), defini a los Partidos Polticos como "aquellas agrupaciones de naturaleza poltica que se proponen alcanzar el poder del Estado a travs de procesos electorales libres y democrticos".41

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ULLOA H. FELIX, Ob. Cit. Pg. 23. INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA Y FUNDACION DE ESTUDIOS PARA LA APLICACIN DEL DERECHO, "Aportes de la Sociedad Civil al Anteproyecto de Ley de Partidos Polticos" 1 edicin, San Salvador, El Salvador, Diciembre de 2010. Pg. 43. 41 CONSORCIO DE ONG`s DE EDUCACION CIVICA DE EL SALVADOR. Ob. Cit. Pg.65

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Las funciones bsicas que a los partidos polticos les corresponde es la representacin ciudadana y al ejercicio del poder del Estado; para lo cual, deben y necesitan articular su accionar con la sociedad. Los Partidos Polticos deben ser la expresin de las demandas ciudadanas, cuya respuesta se expresa a travs de un programa de gobierno y que son ejecutadas por medio del ejercicio del poder estatal. Los Acuerdos de Paz abrieron el proceso para la reconstruccin del sistema de partidos en El Salvador, orientndolo hacia un multipartidismo con participacin de todas las corrientes poltico-ideolgicas. La Constitucin de la Repblica establece que el sistema poltico se expresa por medio de los partidos y que stos, en las normas, organizacin y funcionamiento se sujetarn a los principios de la democracia representativa (Art.85). As mismo, se garantiza el carcter pluralista del sistema poltico y como tal, sujeta a los partidos a ser expresin del mismo en su rgimen interno. El Cdigo Electoral seala la obligatoriedad del Tribunal Supremo Electoral, de vigilar por el estricto cumplimiento de los estatutos de los Partidos Polticos (Art.171). El estatuto partidario constituye el instrumento que debe normar la actividad interna del partido, el cual es aprobado por el TSE al pronunciar resolucin sobre la inscripcin del mismo. Con ninguna regulacin en materia de Democracia interna, el artculo 172 del Cdigo Electoral fija los requisitos mnimos que deben contener los estatutos partidarios. El Salvador nunca ha tenido una Ley de Partidos Polticos, stos han sido regulados por leyes o Cdigos Electorales. Esta ley constituye en otros pases el ordenamiento jurdico propio y especfico para regir su nacimiento, funcionamiento, atribuciones, obligaciones y desaparicin. 4.1. Marco Jurdico Actual. En El Salvador, el marco jurdico que regula los partidos polticos est determinado por el Cdigo Electoral de 1992, con algunas reformas en el devenir del tiempo; sin embargo, stos requieren de una ley especial que regule su institucionalidad y desarrollo, que propugne por la transparencia en el financiamiento y que garantice la democracia interna, entre otros aspectos fundamentales. En los ltimos aos, algunos partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil se han pronunciado a favor de la creacin de una ley

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especial de partidos polticos, sin embargo no ha existido consenso en el seno legislativo para su anlisis y aprobacin. Uno de los compromisos del Presidente de la Repblica en 2009 fue la impulsar una ley general de partidos polticos, sin embargo a 2 aos de gestin no se han conocido propuestas que vengan desde el Ejecutivo. En Latinoamrica, todos los pases cuentan con un Cdigo o una Ley electoral, sin embargo no todos tienen una Ley de Partidos Polticos. La regulacin jurdica de los partidos determina el marco legal sobre el cual se desenvuelven, y establece los procesos que rigen su formacin, organizacin y funcionamiento; as como sus derechos, obligaciones y forma de financiamiento. Estas normas adems, ayudan a los partidos polticos a convertirse en instituciones democrticas, con reglas claras que favorecen la participacin ciudadana y la consolidacin de la institucionalidad del Estado de Derecho. La Misin de Observadores de la Unin Europea propone que a fin de completar el marco legal salvadoreo en el mbito electoral, se discusta de una ley que regule la organizacin, funcionamiento y financiacin ordinaria de los partidos polticos y se recomienda el establecimiento de un sistema ms eficaz y disuasorio de sanciones en los casos de violaciones de la legislacin electoral, El Cdigo Electoral deber regular con ms detalle los lmites de las actividades proselitistas de los partidos polticos durante la campaa electoral, especialmente en lo referente a la prctica de la pinta y pega, asignando, por ejemplo, espacios predeterminados a cada uno de los partidos, cuyo destinatario es la Asamblea Legislativa en el sentido de que la despartidarizacin de la administracin electoral garantiza la neutralidad e independencia del ente electoral e incrementa la confianza pblica en su gestin y decisiones. Por otra parte, Iniciativa Social para la Democracia, ISD y la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho, FESPAD, han propuesto en mltiples oportunidades la necesidad de crear una ley de partidos polticos, ya que stos constituyen el medio principal para acceder al gobierno, por lo que necesitan procesos transparentes de participacin interna y de vigilancia permanente de sus fuentes de financiamiento, de tal forma que se

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pueda prevenir el trfico de influencias y cerrar portillos de la corrupcin en el sector pblico42. Actualmente tampoco existe una ley de procedimientos electorales, no existe ningn tipo de control sobre el financiamiento de los Partidos Polticos, ni de la propaganda electoral, no hay un mecanismo de transparencia y rendicin de cuentas, tampoco se regula en cuanto a la equidad de gnero. Regular lo concerniente a la vida de los partidos polticos en un Titulo de las Leyes o Cdigos Electorales es claramente insuficiente. Esto ha provocado distorsiones al sistema electoral y de partidos. Por una parte el artculo 85 de la Constitucin les concede un cuasi monopolio para el acceso al gobierno y por otro una escasa regulacin normativa secundaria deja enormes espacios que pueden lindar con las actividades ilegales, o al menos, poco democrticas. Las consecuencias negativas de la falta regulacin son variadas, entre ellas destacan: el carcter autoritario y poco democrtico de su funcionamiento interno, el surgimiento de grupos de poder dentro de los partidos polticos que se convierten en verdaderas argollas inamovibles en los puestos de direccin, escasos derechos y mnimos espacios de participacin para la membreca, carencia de programas internos de formacin poltica y tica para sus miembros, ninguna regulacin sobre el manejo de los recursos y fondos pblicos recibidos, ausencia de mecanismos de rendicin de cuentas sobre su actuacin en la representacin del Estado, inexistencia de mecanismos legales de sancin ante infracciones, faltas o delitos cometidos etc. Por ello la ausencia de una ley que regule los partidos polticos es un grave dficit de la democracia salvadorea.43

5. PROCEDIMIENTOS ELECTORALES. 5.1. El sistema de eleccin. La configuracin del sistema electoral vigente no contribuye al fortalecimiento del vnculo entre representante y representado. Un ejemplo de ello es la forma en cmo se ha

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INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA Y FUNDACION PARA LA APLICACIN DEL DERECHO, "Aportes de la Sociedad Civil al Anteproyecto de Ley de Partidos Polticos" 1 edicin, San Salvador, El Salvador, Diciembre de 2010. Pg. 4. En la presentacin de dicha obra se hace un anlisis completo de cmo se encuentra el marco jurdico actual en relacin a la regulacin de los partidos polticos. 43 MARTEL, JUAN JOSE. Ob. Cit. Pg. 36.

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venido eligiendo a los diputados mediante el sistema de lista cerrada y bloqueada; con ello, el electorado votaba por la bandera del partido, y los escaos de distribuan en el orden definido por los Partidos Polticos. Todo esto cambi con la sentencia 61-2009 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, que declar inconstitucional ste sistema de lista cerrada y bloqueada44. Pero aun falta que concretar algunas propuestas que podran fortalecer el vnculo de representante y representado, como a).- La reorganizacin de las circunscripciones electorales, pasando de un modelo departamental hacia uno basado en distritos, o uno mixto; y b).- cambiar el principio de representacin proporcional hacia uno de mayora, o uno mixto.45 El sistema de eleccin adoptado por la Asamblea Legislativa mediante el Decreto 758, es de lista cerrada desbloqueada, es decir que los ciudadanos nicamente pueden votar por candidatos de un mismo partido poltico. 5.2. Circunscripciones electorales. El Art. 10 del Cdigo Electoral establece que las circunscripciones territoriales electorales sern Municipales, Departamentales y Nacional; las que coincidirn respectivamente con los Municipios, Departamentos y el Territorio de la Repblica. La circunscripcin Nacional ser utilizada para la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como para la eleccin de los Diputados al Parlamento Centroamericano.46 El Cdigo Electoral estipula que la eleccin del Presidente y Vice-Presidente de la Repblica se realizar por mayora absoluta en primera vuelta (la mitad ms uno de los votos validos emitidos) o por mayora simple en segunda vuelta. La circunscripcin en la que se elige al Presidente es la nacional. Para la eleccin de los diputados a la Asamblea Legislativa, las circunscripciones corresponden a los 14 departamentos del pas, por las que son elegidos los 84 diputados por

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SENTENCIA 61-2009. Sobre la inconstitucionalidad de 211,215, 216,239, 250 inciso 1 y 262 inciso 6 del Cdigo Electoral, emitida a las nueve horas y treinta minutos del da 29 de Julio de 2010. 45 FUNDAUNGO, "Memoria del Foro Nacional sobre las Reformas Electorales". Conferencia "El Sistema Electoral Salvadoreo: una agenda para sus reformas" . Dr. Ricardo Crdova. Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo. 46 Se realizo una reforma a dicho apartado mediante el D.L. N 632, del 9 de marzo del 2005, publicado en el D.O. N 67, Tomo 367, del 12 de abril del 2005.

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un mandato de 3 aos47. En cada departamento se elige un mnimo de tres diputados y sus respectivos suplentes. Los restantes son distribuidos entre los diferentes departamentos, de acuerdo a la poblacin residente segn el ltimo censo nacional, en base al clculo del cociente nacional de poblacin. El sistema de representacin es proporcional en lista cerrada, esto en las elecciones del 18 de Enero de 2009. Para la eleccin de Concejos Municipales el sistema es de mayora simple; es decir que obtiene la victoria el partido poltico que recibi el mayor nmero de votos en cada una de las 262 circunscripciones municipales, para un perodo de 3 aos. Conviene recordar que el sistema de representacin municipal vigente en el Salvador mayoritario puro, excluye por completo la participacin de las fuerzas polticas derrotadas en las instituciones municipales, contrario a lo que sucede en 17 pases latinoamericanos que tienen Concejos Municipales Plurales. La Coalicin para la Reforma Poltica Electoral (CREE) mediante Anteproyecto de reformas al Cdigo Electoral, propuso en Noviembre de 2010 a la Asamblea Legislativa, las siguientes modificaciones a las circunscripciones electorales para elegir diputados: Para efecto de la eleccin de diputados a la Asamblea Legislativa, habr doce Circunscripciones Electorales Departamentales correspondientes a los Departamentos de Santa Ana, San Miguel, Sonsonate, Usulutn, Ahuachapn, La Paz, La Unin, Cuscatln, Chalatenango, Morazn, San Vicente y Cabaas. En los restantes dos Departamentos, San Salvador y La Libertad, la votacin se har por Distritos Electorales los cuales estarn conformados por diferentes Municipios cercanos del mismo departamento que juntos tengan una poblacin aproximada desde cinco veces hasta ocho veces el cociente de poblacin departamental, que es el resultado de dividir la poblacin del departamento segn el ltimo censo nacional de poblacin, entre el nmero de diputados del departamento, determinados en esta ley.

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MISION DE OBSERVACION ELECTORAL DE LA UNION EUROPEA. Ob. Cit. pg. 10. La MOE considera que es un perodo inusualmente breve en trminos comparados con el de otros pases y que tiende a generar una sensacin de campaa electoral permanente que no necesariamente beneficia la gobernabilidad.

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Segn este mtodo proporcional, el nmero de Diputados quedara conformado de la siguiente manera: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. San Salvador, veintitrs diputados: un distrito electoral de siete diputados y dos

distritos electorales de ocho diputados cada uno. La Libertad, diez Diputados: dos distritos electorales de cinco diputados cada uno. Santa Ana, ocho Diputados: circunscripcin departamental de ocho diputados. San Miguel, seis Diputados: circunscripcin departamental de seis diputados. Sonsonate, seis Diputados: circunscripcin departamental de seis diputados. Usulutn, cinco Diputados: circunscripcin departamental de cinco diputados. Ahuachapn, cinco Diputados: circunscripcin departamental de cinco diputados. La Paz, cinco Diputados: circunscripcin departamental de cinco diputados. La Unin, tres Diputados: circunscripcin departamental de tres diputados. Cuscatln: tres diputados: circunscripcin departamental de tres diputados. Chalatenango: circunscripcin departamental de tres diputados. Morazn: tres diputados: circunscripcin departamental de tres diputados. San Vicente: dos diputados: circunscripcin departamental de dos diputados. Cabaas; dos diputados: circunscripcin departamental de dos diputados.

5.3. Voto residencial. Para el Tribunal Supremo Electoral el Voto Residencial es una forma de organizar las elecciones que permite a los ciudadanos emitir el sufragio en un centro de votacin cercano a su residencia y dentro de su circunscripcin territorial.48 El voto residencial consiste en el diseo de una organizacin electoral nacional que acerque lo ms posible el lugar de votacin a la residencia de los ciudadanos y ciudadanas dentro de su circunscripcin electoral de tal forma que facilite el ejercicio del sufragio. Este sistema parte de reconocer la importancia de la participacin del cuerpo electoral y de la necesidad de brindar facilidades y oportunidades para que el derecho de elegir se vuelva eficiente y fcil. Es por ello que su implementacin adquiere especial importancia poltica

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PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL. El Voto Residencial 2012. Presentacin de PowerPoint. Diapositiva No. 3.

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para el desarrollo de la democracia y el aumento de la capacidad del soberano pueblo de participar en las decisiones que le competen. En El Salvador, el sistema tradicional de votacin ha sido alfanumrico organizado por apellidos, este tiene por referencia el municipio donde reside el votante y no su residencia como tal; por lo tanto, las listas de electores se organizan en orden alfabtico por municipio segn el primer apellido, designando as el lugar de votacin. Este mecanismo de organizar la votacin obliga a muchos ciudadanos a recorrer enormes distancias para poder ejercer el sufragio, tanto en las zonas rurales como en los municipios grandes como la capital San Salvador49. Durante la dcada de los 80s se implement un diseo de votacin que obedeca a la coyuntura de guerra, creando un modelo de centros de votacin de alta concentracin poblacional para generar efecto meditico. Entre 1992 y 1997 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) organiz cuatro Misiones de observacin Electoral, las cuales concluyeron sobre la importancia de implementar el voto residencial proponiendo diversas modalidades. En Abril de 1994 los Candidatos Presidenciales a la segunda ronda electoral suscribieron un acuerdo para impulsar reformas electorales, entre ellas el establecimiento del voto residencial. En 1997 el TSE propuso el proyecto de Censo Electoral, en el que se consideraba la necesidad de crear la cartografa electoral, esta deba realizarse entre agosto de 1997 y finales de junio de 1998, sin embargo nunca se llev a cabo. En 1999, el TSE estim importante impulsar un Plan Piloto de voto residencial, localizndolo en cinco municipios, pero el mismo no llego a su concrecin. Luego de las elecciones de 1999, y antes de cumplir con su perodo el TSE consider impulsar el voto residencial para las elecciones legislativas y municipales de 2000; adoptando las recomendaciones de la cuarta Misin en Materia Electoral de Naciones Unidas, iniciativa basada en acercar las urnas a los votantes, seleccionando ms de 900 centros de votacin, la primera fase denominada de enlistamiento, se desarroll entre el 22 de julio y el 8 de agosto de 1999, cuyo costo fue de 20 millones de colones y en ella se enlistaron 380,041
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MARTEL, JUAN JOSE. Ob. Cit. Pg. 22.

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ciudadanos y ciudadanas, de los cuales se validaron a 341,211, que representaban el 31% de los que votaron en 1999 este proyecto fue suspendido en enero de 2000 por la decisin en contra de dos Magistrados.50 A la fecha se han registrado una serie de decretos de aprobacin del voto residencial pero son de manera parcial y algunos de ellos se han postergado. A continuacin se presenta una cronologa de los mismos: DL No. 293 del 12 de febrero de 2001, estableciendo disposiciones especiales,

para la emisin del Voto Residencial a partir del evento electoral del ao 2003, a travs del Documento nico de Identidad (DUI) DL No. 834, del nueve de Mayo de 2002 reform al Decreto Legislativo Nmero 293, emitiendo Disposiciones Especiales para establecer el sistema de voto residencial para los eventos electorales a partir del ao 2004 y que la cartografa electoral deber iniciarse en las zonas rurales del pas y se completar a nivel nacional antes de la convocatoria de elecciones del ao 2004 en cumplimiento de tales disposiciones el TSE desarroll las DIRECTRICES INSTITUCIONALES PARA EL VOTO RESIDENCIAL Y USO DEL DUI EN ELECCIONES 2004. Entre otros resultados en agosto de 2003 el TSE present a la Comisin legislativa de Asuntos Electorales el informe de tener la cartografa en 9 departamentos y que al 1 de septiembre de ese mismo ao estara completa, agregando que estaban en condiciones de implementar el voto residencial si se aprobaban algunas reformas necesarias para dar respaldo jurdico al voto residencial. El D. L. No. 133 del 18 de septiembre de 2003, derogo el DL No. 293 y sus

reformas estableciendo el sistema de voto residencial para los eventos electorales a partir de 2006. En el 2005 el TSE no organiz las condiciones para el voto residencial,

considerando un proyecto piloto, con lo cual cre un procedimiento que jurdicamente no era el establecido, luego de que ISD denunciara pblicamente el caso, el TSE promovi un nuevo Decreto, emitindose as el D.L. No. 842 del 13 de octubre de 2005, que reform el D.L. 133 y estableci que para el evento electoral a realizarse el da doce de marzo de dos

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VILLALTA, RAMON. INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA "La larga historia del voto residencial". Presentacin de PowerPoint. Diapositiva No. 4.

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mil seis, se establece el sistema de voto residencial nicamente para los siguientes municipios: Turn, Departamento de Ahuachapn; Nuevo Cuscatln, Departamento de La Libertad; El Paisnal, Departamento de San Salvador; San Juan Nonualco, Departamento de La Paz; Tecapn, Departamento de Usulutn; Carolina, Departamento de San Miguel; y Meanguera del Golfo, Departamento de la Unin y que La ejecucin del sistema de voto residencial para los eventos electorales posteriores al ao 2006, se incrementar de forma gradual y progresiva en el resto de municipios del pas, de conformidad a la evaluacin de actividades que realice el Tribunal Supremo Electoral en cada evento electoral, y a las disponibilidades presupuestarias. Para el ao 2007 la Sub Comisin de Voto Residencial de la Comisin

Interpartidaria recomend implementarlo a escala nacional, luego recomend que al menos para el 50% de los municipios. En el ao 2009 para las elecciones Presidenciales, Alcaldes y Diputados se

implement, el voto residencial en 23 municipios entre ellos Cojutepeque, Suchitoto, San Pedro Perulapn y El Paisnal. Despus de las elecciones generales del 2009, se abri otro perodo de tres aos sin que en el pas se celebren procesos electorales. Por lo cual se est en el momento de mayor oportunidad para que el TSE trabaje en la implementacin nacional del voto residencial. Las prximas elecciones se realizaran en el primer trimestre del 2012 y las siguientes elecciones en el 2014. Luego habr elecciones un ao despus en el 2015. El plan de Voto Residencial para las elecciones 2012 fue acordado en la sesin del Organismo Colegiado celebrada el 18 de Octubre de 2010 y consiste en Implantar la modalidad del voto residencial en todo el pas, mediante un proceso gradual y progresivo de dos grandes etapas vinculadas a las elecciones de 2012 y 2014; y la aprobacin del documento denominado Plan para la ejecucin del Voto Residencial en El Salvador que acuerda que se ample el Voto Residencial a los departamentos de Cabaas, Morazn, Chalatenango, San Vicente, La Unin, San Miguel, Usulutn, La Paz y los municipios de San Salvador y Santa Tecla. Este plan de Voto Residencial se llevar a cabo en 4 etapas:

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1. 2. 3. 4.

Fase 1, se realizara la Elaboracin de la Cartografa Electoral. Fase 2, creacin de los sectores de votacin (trabajo de campo) en base a criterios

tales como demografa, infraestructura, accesibilidad geogrfica y seguridad. Fase 3, proceso de aprobacin de sectores de votacin. Fase 4, validacin de asignacin de centros de votacin por parte de la ciudadana.

En esta fase se le consultar a la poblacin a travs de internet, telfono, unidades mviles, etc. para validar si est de acuerdo o no sobre el centro de votacin al cual ha sido asignada en razn de la direccin reportada en su DUI.51 Se contar con tres sedes regionales que se ubicaran as: Zona Central en las instalaciones de la Direccin del Registro Electoral en Soyapango, para atender los municipios de Santa Tecla, San Salvador y el departamento de Chalatenango, Zona Paracentral en el Barrio el Santuario San Vicente para los departamentos de San Vicente y La Paz, Zona Oriental en las instalaciones de la Direccin de Capacitacin Electoral en San Miguel, para los departamentos de Morazn, La Unin, San Miguel y Usulutn. Recomendaciones para mejorar el voto residencial: a) El voto residencial requiere de un registro confiable y por tanto es necesaria una

auditora al Registro Natural de las Personas Naturales y Registro Electoral. b) Se requiere desarrollar una efectiva cartografa electoral. c) Requiere de fortalecer la capacidad de informacin y educacin cvica.

d) Requerir la ciudadanizacin de los organismos electorales temporales particularmente las Juntas Receptoras de Votos. e) El Voto residencial debe verse como parte de un amplio proceso de reforma electoral,

pero no debe verse dependiente de otras reformas. f) El rol de las organizaciones de la sociedad civil se puede enmarcar en: Impulsar esfuerzos de informacin y educacin cvica, y Ejercer contralora social al proceso de desarrollo del proyecto.

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PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL. El Voto Residencial 2012. Presentacin de PowerPoint. Diapositiva No. 11.

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5.4. Voto en el exterior. La demanda para que el Estado Salvadoreo desarrolle las condiciones y facilidades para que los residentes en el exterior permanentes o temporales indistintamente del estatus legal en que se encuentren puedan ejercer el sufragio ha sido una expresin que ha llegado a los diferentes actores polticos e institucionales, y la Constitucin de la Repblica no tiene ninguna regulacin expresa que lo impida. Ms de 3 millones de salvadoreos en el exterior, constituyen cerca del 30% de la poblacin total del pas y no pueden ejercer el derecho poltico de elegir. El 91% de salvadoreos en el exterior radican en Estados Unidos. En un anlisis de dieciocho pases de Amrica Latina, doce de ellos tienen regulado el ejercicio del voto en el exterior y seis an no lo han considerado, dentro de ellos se encuentra El Salvador. De los doce que tiene regulaciones solo Nicaragua no lo pone en prctica. Colombia y Brasil lo tienen consignados desde la dcada de 1960-70; ocho de los doce otorgan el derecho de votar en el exterior para elecciones Presidenciales, dos en elecciones generales y uno que incluye la presidenciales y parlamento centroamericano que es el caso de Panam y uno (Argentina) para elecciones Presidenciales y legislativas. Diversas organizaciones se han manifestado en torno al voto de los salvadoreos en el exterior entre ellas la Unin Europea, quien manifiesta que () se articulen mecanismos, como el voto consular o el voto por correo, para hacer posible el ejercicio del sufragio de los salvadoreos residentes en el extranjero, sin que stos tengan que desplazarse a El Salvador.52 Por su parte la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos expresa que "para un pas como El Salvador cuya poblacin se encuentra residiendo en el extranjero en un porcentaje tan alto- casi un tercio del total de salvadoreos y salvadoreas-, es impostergable que de una vez por todas se permita, bajo el mecanismo ms idneo, la emisin del sufragio desde cualquier lugar del mundo en donde se encuentre representado el gobierno de la Repblica".53

52 53

Sistematizacin, El proceso del voto de los salvadoreos en el exterior ob. Cit. pg. 19 PROCURADURIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, "Una evaluacin de los procesos electorales del 18 de Enero y del 15 de Marzo de 2009".

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Desde el ao 2000 al menos 6 anteproyectos de Ley han sido presentados a la Asamblea Legislativa relacionados directamente con el derecho de ejercer el sufragio por parte de los residentes en el exterior. Para las elecciones de 2009 se aprob el Decreto no. 818 del 11 de febrero de 2009, que consiste en una ley especial de carcter transitoria para regular procedimientos para que los salvadoreos residentes en el exterior que estuvieran inscritos en el Registro Electoral pudieran ejercer el sufragio en un centro de votacin ubicado en San Salvador54. Algunas propuestas como la presentada por el FMLN en el ao 2002 plantean una reforma al Art. 5 del Cdigo Electoral que pretende se legisle a favor de reconocer el derecho de ejercer el sufragio por los salvadoreos residentes dentro y fuera del territorio nacional y autoriza al TSE para que desarrolle los mecanismos necesarios que garanticen el ejercicio del voto en el exterior.Otras iniciativas como las presentadas por el PDC o por Salvadoreos en el Mundo acompaada por Diputados del PDC, FMLN y CD, desarrollan un conjunto de procedimientos relativos a la creacin del Registro Electoral en el exterior, el tipo de eleccin en la que se debe participar, al tipo de documento de identidad electoral, a los procedimientos para votar, entre otros. El presidente del Tribunal Supremo Electoral (TSE) Eugenio Chicas, en una entrevista para la Agencia de noticias EFE, en Junio de 2011, confirm que estudian "opciones y mecanismos" para que los emigrantes voten en las presidenciales de 2014, entre ellas su aplicacin en EE.UU. o en cinco pases con dispora salvadorea, asegur que estn "viendo las opciones, los mecanismos para poder asegurar ese derecho" del voto en el exterior, tal como lo anunci el pasado 1 de junio de 2011 el Presidente Mauricio Funes, en el marco de la conmemoracin de su segundo ao de Gobierno. "En los prximos das comienza el proceso que deber concluir el 2014 para que las hermanas y hermanos lejanos puedan votar y elegir al prximo presidente de la Repblica", dijo Funes durante su discurso ante la Asamblea Legislativa. Chicas tambin dijo a EFE que por el momento hay una propuesta en la Asamblea Legislativa de ejercer el "voto epistolar" desde el exterior, el cual consiste en un "voto por
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Un resumen tomado de Sistematizacin, El proceso del voto de los salvadoreos en el exterior pg. 21 y 22.

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correspondencia". De acuerdo con Chicas, la "expectativa" es que se "pueda cumplir" el mandato presidencial de hacer efectivo el voto en el exterior en las elecciones de 2014, pero que "la ltima palabra en ese caso la tendr la Asamblea Legislativa", que se encargar de dar validez a lo que la mesa gubernamental les presente.55 La Subsecretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado, ha contratado en Julio de 2011 a un grupo consultor de expertos electorales para que propongan al Ejecutivo los mecanismos ms adecuados para garantizar el derecho humano de ejercicio del voto en el exterior; stos resultados se espera que estn listos antes que termine el presente ao. Asimismo desde la Sociedad Civil, Iniciativa Social para la Democracia (ISD) ha propuesto la Ciudadanizacin, modernizacin y democratizacin del sistema electoral, Una propuesta de reforma integral al sistema electoral salvadoreo la cual plantea que la ciudadana como cuerpo electoral es el centro y sujeto principal del sistema electoral y que debe existir garanta de respeto al Estado de Derecho y un efectivo ejercicio de los derechos polticos por parte de la ciudadana. En las propuestas sobre procedimientos electorales y facilidades para el ejercicio ciudadano, se encuentra la del voto de salvadoreos en el extranjero en la que se plantea la necesidad de definir el derecho de voto en el exterior, el tipo de eleccin en la que se debe participar y los procedimientos para la implementacin del voto en el exterior.56 Salvadoreos en el Mundo (SEEM) juntamente con Iniciativa Social para la Democracia (ISD) con el apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert, elaboraron una propuesta para dar impulso a una pronta implementacin del voto en el exterior, la cual constituye un importante aporte al fortalecimiento de la participacin ciudadana y la Democracia salvadorea, haciendo hincapi en el Derecho constitucional de ejercer el sufragio de los salvadoreos en el exterior.

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Entrevista realizada al Presidente del Tribunal Supremo Electoral Eugenio Chicas por la Agencia Internacional de Noticias EFE. 27 de Junio de 2011. http://es-us.noticias.yahoo.com/ente-electoral-estudiainiciar-voto-salvadore%C3%B1os-ee-uu-201416657.html 56 INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA "Ciudadanizacin, modernizacin y democratizacin del Sistema Electoral" por Lic. Ramn Villalta. Presentacin PowerPoint. Diapositiva N 14.

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5.5. Campaas permanentes de educacin cvica y promocin del voto. Para las elecciones municipales, legislativas y presidenciales de 2009, el TSE dise un ambicioso sistema de consulta ciudadana centrado, antes del cierre definitivo del Registro Electoral, en la verificacin de la presencia y exactitud de los datos contenidos en el mismo y, en las fases finales del proceso, en la localizacin de los centros de votacin en los que corresponda votar a cada elector. Para ello, el TSE acord con las alcaldas un convenio que le permiti exhibir, en los 262 municipios del pas, tanto el padrn electoral informativo como el padrn definitivo. El TSE hizo hincapi en la informacin a los ciudadanos inscritos en el Registro Electoral sobre el lugar exacto donde deberan a sufragar su voto: centro de votacin, nmero de JRV, nmero en el padrn de mesa y ruta vehicular gratuita puesta a la disposicin del votante en los casos en que existiera. El TSE decidi igualmente informar puntualmente a los menores que alcanzaran la mayora de edad entre el 18 de enero y el 14 de marzo del 2009, siempre que hubieran cursado oportunamente su trmite para obtener el DUI, sobre la localizacin de su centro de votacin y el nmero de JRV en el que les corresponda votar57.

57

MISION DE OBSERVACION ELECTORAL DE LA UNION EUROPEA. Ob.cit. pg. 32

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El TSE habilit 115 quioscos de consulta en todo el pas: 100 fijos y semi-permanentes y 15 quioscos mviles dedicados a visitar los 23 municipios con voto residencial. El Tribunal distribuy 300 Cds interactivos de consulta entre ONG cvico-electorales, medios de difusin, partidos polticos y Alcaldas municipales e instal un centro de consulta en lnea para dar cobertura a la informacin y consulta ciudadana. Para cada jornada electoral, el TSE instal 75 quioscos de consulta en los mayores Centros de Votacin de los 14 departamentos del pas. Los diferentes tipos de quioscos de informacin, as como las Alcaldas, estuvieron habilitados para recibir reclamos sobre los errores evidentes en el Registro Electoral que reportaron los ciudadanos a travs de formularios ad hoc. El TSE brind tambin, a travs de su pgina en la red, la posibilidad de consulta directa del padrn sin ms requisito que el nmero de empadronamiento. Public, adems, varios anuncios con informacin electoral en los peridicos de mbito nacional. A pesar de todos los esfuerzos mencionados anteriormente; la motivacin, informacin y orientacin al votante an es deficiente, lo cual constituye un factor adicional que inhibe la participacin ciudadana en los procesos electorales. La propaganda electoral no motiva a la reflexin analtica sobre las propuestas de los partidos o los candidatos, sino que sobre todo estimula reacciones primarias casi instintivas, llevando al electorado a reaccionar ante impulsos publicitarios, ms basados en efectos de imagen o audio, que en ideas o pensamientos. Como consecuencia, la informacin del elector es muy limitada y aporta bases muy frgiles para una decisin consciente y responsable.58 Debido a ello, algunas instituciones de la sociedad civil, han debido subsidiariamente realizar esfuerzos de informacin y atencin al votante, as como campaas de motivacin para emitir el sufragio y han demostrado su compromiso con el proceso electoral a travs de la organizacin de varios grupos de observacin electoral que, al mismo tiempo, han colaborado de forma significativa en tareas de sensibilizacin electoral e informacin al votante. As, las elecciones de 2009 se convirtieron en el proceso electoral ms observado de la historia del pas, con ms de 4.000 observadores en las elecciones legislativas y de

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CONSORCIO DE ONG`s DE EDUCACION CIVICA DE EL SALVADOR. Ob. Cit. Pg.20

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5.500 en las presidenciales. Ello contribuy, adems de a incrementar la transparencia de ambas jornadas, a una significativa inclusin de jvenes, constructiva y ciudadana, en el proceso electoral. Dos mil estudiantes organizados y capacitados por el Instituto Universitario de Opinin Pblica de la Universidad Centroamericana (IUDOP), cubrieron ms del 20% de las 9,534 juntas receptoras de votos del pas durante las elecciones legislativas, mientras que para las presidenciales el IUDOP moviliz 2.500 estudiantes para observar ms del 25% de las JRV. Dicho Instituto plantea que es importante que el TSE multiplique los esfuerzos informativos para orientar a los ciudadanos en la ubicacin de su JRV, y solucione los problemas de identificacin que impiden a los ciudadanos ejercer su derecho de votar. En algunos casos, se trata de problemas preexistentes en el registro electoral, como su falta de actualizacin y depuracin, los cuales se ven reflejados en el padrn electoral.59 Iniciativa Social para la Democracia (ISD) despleg 210 observadores nacionales e internacionales para monitorear el evento electoral. De ellos, 137 fueron observadores nacionales jvenes y adultos lderes de la Asociacin de Ciudadanos para el Desarrollo Local de los Nonualcos (ACIPDL), Red Juvenil Los Nonualcos (RJN), Mesa Ciudadana Nacional (MCN), Comunidades Unidas de Usulutn (COMUS), Comit de Reconstruccin y Desarrollo Econmico Social de Comunidades de Suchitoto (CRC), Asociacin de Desarrollo Econmico Social (ADES) y Salvadoreos en el Mundo (SEEM), y 73 fueron observadores internacionales provenientes de universidades y organismos de solidaridad y cooperacin de Estados Unidos, Dinamarca, Espaa, Italia, Argentina, Honduras, Alemania, Suecia y Canad. La misin de observacin estuvo distribuida en 24 municipios de 9 departamentos del pas, observando un total de 39 centros de votacin con 1,304 Juntas Receptoras de votos, en los cuales estn registrados 577,393 electores.

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INSTITUTO UNIVERSITARIO DE OPININ PBLICA DE LA UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA (IUDOP). Informe de resultados sobre la observacin de las Elecciones de Diputados y Alcaldes 18 de enero de 2009. Pg. 32

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5.6. Control de las campaas o propaganda electoral. La Campaa electoral es "una fase del proceso electoral que se desarrolla dentro de un periodo variable precedente a la votacin y durante la cual los partidos polticos y sus candidatos realizan actividades de proselitismo poltico y un uso ms o menos sistemtico de distintas formas y tcnicas de propaganda electoral"60 De esto se destaca tres elementos: a) es previa al evento electoral de la votacin, b) en ella se realiza proselitismo poltico y c) se hace uso de la propaganda electoral. En tal sentido, la campaa es una accin propagandstica deliberada que incluye actos promocionales del partido, su programa y candidato a fin de obtener el voto a favor de parte del electorado. De ah que dichos actos pidan o no explcitamente el voto, constituyen actos de campaa electoral. En las democracias pluralistas los partidos polticos buscan en la campaa electoral difundir sus propuestas de programas e ideas, as como movilizar a sus simpatizantes e influir en la poblacin y politizarla a fin de captar sus preferencias polticas. En la persecucin de dichos objetivos se recurre a la propaganda electoral, la cual abarca una gran variedad de formas y tcnicas encaminadas a influir polticamente en la poblacin. Por tanto, se debe llegar a un punto en donde se debe ceir la propaganda electoral a la campaa electoral de tal manera que no se den las llamadas "precampaas". Por otra parte y en general, una campaa incluye dos aspectos bsicos: por un lado, lo que se conoce como actividades tradicionales de proselitismo poltico (que es propaganda; promocin electoral tradicional); por otro, la propaganda electoral valindose de los medios de difusin masiva (radio, tv y prensa escrita), que constituyen la propaganda no tradicional, que es ms cara y con tendencia al aumento y encarecimiento mismo. El marco legal que regula el funcionamiento de los partidos, en general y su funcionamiento y financiamiento de manera particular es bastante limitado comparado con otros pases.

60

RODRIGUEZ, MARCOS "La Propaganda electoral en El Salvador (2008-2009): Monitoreo y propuestas para transparencia" FUNDE, 2009. Pg. 8

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A partir de la promulgacin de la Constitucin de 1983, el reconocimiento Constitucional a los partidos polticos trajo consigo entre otras consideraciones, el establecimiento de mecanismos de financiamiento de las campaas, llamada Deuda Poltica, estableciendo que una ley secundaria la cual es el Cdigo Electoral regulara lo referente a la misma. (Art.210 Cn.) El financiamiento en cuanto a su origen puede ser pblico o privado, si es privado es permitido sin ningn tipo de regulacin ni lmites. No existen controles previos o posteriores a las campaas electorales sobre los aportes recibidos y los donantes no estn obligados a declarar sus contribuciones. Es un modelo mixto, donde el financiamiento pblico se limita a los gastos de campaa y el privado no tiene ningn tipo de regulacin. El Cdigo Electoral establece que los partidos polticos o coaliciones que participen en las elecciones tendrn derecho a recibir del Estado una cantidad de dinero por cada voto vlido que obtengan en las Elecciones Presidenciales, Legislativas y Concejos Municipales siendo su valor diferenciado para cada una de las elecciones mencionadas. El valor es calculado sobre la cantidad que se pago en la eleccin anterior, incrementada por la inflacin acumulada que se haya producido en el perodo entre elecciones correspondientes reconocida por el Banco Central de Reserva. Con respecto a la campaa electoral, la Constitucin en el Art. 81, establece que se permitir la propaganda electoral, cuatro meses, dos meses y un mes antes de la fecha establecida para las elecciones presidenciales, legislativas y municipales, respectivamente. En este sentido, El Salvador es uno de los pases con ms extenso perodo de campaa electoral para la presidencia.61 Asimismo el Cdigo Electoral reconoce que la propaganda electoral es un derecho de los partidos polticos (o coaliciones) debidamente inscritos "Pudindose hacerse por todos los medios lcitos de difusin sin ningn tipo de limitaciones ms que las que establece la ley respecto a la moral y a las buenas costumbres" Prohbe a los partidos polticos (o coaliciones), medios de comunicacin, personas naturales y jurdicas hacer

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RODRIGUEZ, MARCOS. Ob. Cit. Pg. 26

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propaganda antes del inicio oficial de la campaa, tres das anteriores y el propio da de las elecciones. Respecto a los medios de comunicacin, el Cdigo Electoral les obliga a informar al Tribunal Supremo Electoral sobre las tarifas que cobran por sus servicios y establece que estas "sern las que se aplicarn en la propaganda electoral" (Art. 229) estableciendo como principio que estn obligados a proporcionar a todos sus servicios de forma equitativa. Para finalizar el Cdigo Electoral prohbe a todas las instituciones del gobierno nacional (incluidas las autnomas) y gobiernos locales publicar, durante los 30 das anteriores a las elecciones, en cualquier medio de comunicacin, las contrataciones o inauguraciones de obras de cualquier naturaleza que hayan realizado, realicen o proyecten realizar. (Art. 231) En el 2011 la precampaa se ha manifestado al menos ocho meses antes que se celebren las elecciones legislativas y municipales del 11 de marzo de 2012,62 los partidos polticos ya tienen activados sus aparatos electorales para la campaa electoral. A nivel televisivo, impreso y radial estn bombardeando una serie de mensajes con claro ingrediente propagandstico. No piden expresamente el voto, pero intentan ganarlo cuando no estn habilitados para ello oficialmente pues como ya hemos apuntado, el Cdigo Electoral establece plazos de acuerdo a la eleccin que se trate. Para diputados la campaa propagandstica se realiza dos meses antes y para Concejos Municipales un mes antes de la eleccin. Segn el calendario electoral 2012, aprobado por el Tribunal Supremo Electoral (TSE), el inicio de la propaganda para Diputados es el 10 de enero y para Concejos Municipales el 10 de febrero de ese mismo ao. Ambas campaas deben culminar el 7 de marzo, es decir cuatro das antes de las votaciones63.

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La fecha de realizacin del documento Lnea Base del Sistema Electoral salvadoreo se realiz en el mes de Julio de 2011. 63 Publicacin Periodstica de El Diario de Hoy: http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6329&idArt=5977993.

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6- RGANOS DE GOBIERNO. 6.1. Corte Suprema de Justicia: Sala de lo Constitucional. La Sala de lo Constitucional, es el nico Tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, a peticin de cualquier ciudadano, la principal tarea encomendada es la de cuidar que los actos y decisiones de las autoridades pblicas y de los rganos fundamentales del Estado sean compatibles con la Constitucin de la Repblica. Las sentencias de la Sala de lo Constitucional constituyen la ltima garanta de proteccin de los derechos reconocidos en la Constitucin, contra las que no existe en el derecho interno ningn recurso de revisin o apelacin ante otra instancia jurdica. El 17 de julio de 2009, la Asamblea Legislativa nombr como Magistrados propietarios de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las siguientes personas: Doctor Belarmino Jaime, Presidente de la Sala de lo Constitucional, Doctor Florentn Melndez; Licenciado Edward Sidney Blanco Reyes y Maestro Rodolfo Ernesto Gonzlez Bonilla, (para el periodo 2009-2018); sumndose al Magistrado Nstor Castaneda. 6.1.1. Jurisprudencia constitucional. La actual Sala de lo Constitucional ha hecho valer el principio constitucional que establece la primaca del inters pblico sobre el privado y la prevalencia de la Constitucin sobre toda otra norma, ha suprimido privilegios penales y procesales que gozaban los dueos y gerentes de los grandes medios de comunicacin, ha terminado con el abuso en la transferencia de la partida secreta hacia Casa Presidencial, en el Presupuesto de 2010; se ha pronunciado sobre el Sistema Electoral, legitimando las candidaturas no partidarias y eliminado las listas cerradas, bloqueadas e incompletas de diputados que presentaban los partidos polticos, ordenando listas abiertas, desbloqueadas y completas, en consonancia con la jurisprudencia interamericana en materia de derechos humanos; ha ordenado el inicio del proceso de cancelacin de dos partidos polticos que fraudulentamente se encontraban participando en elecciones, cuando por voluntad popular se haba ordenado su cancelacin; ha destituido a dos Magistrados de estos partidos electos inconstitucionalmente ante el

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Tribunal Supremo Electoral, entre otras grandes decisiones, como ninguna otra Sala lo haba hecho antes. 6.1.1.1. Sentencia sobre candidaturas no partidarias y sistema de listas abiertas. En diciembre de 2009 el Abogado Flix Ulloa hijo, present una demanda para que la Sala de lo Constitucional declarase inconstitucional los Arts. 211, 215, 216, 218, 239, 250 inc.1 y 262 inc. 6 del Cdigo Electoral referentes al sistema de votacin de listas cerradas y bloqueadas y candidaturas partidarias por supuesta violacin a los Arts. 72 ord. 3, 78, 80 inc. 1 y 126 de la Constitucin de la Republica. Mediante la sentencia 61-2009 del 29 de Julio de 2010, la Sala se ha pronunciado sobre el Sistema Electoral, legitimando las candidaturas no partidarias y eliminando las listas cerradas y bloqueadas para diputados que presentaban los partidos polticos. La Sala en su resolucin ha sealado: a) Que el Art. 215 inc. 2 numeral 5 del Cdigo Electoral, es inconstitucional por

violar los Arts. 72 ord. 3 y 126 de la Constitucin ya que la exigencia de afiliacin a un partido poltico al candidato a diputado limita el derecho de todos los ciudadanos a optar a dicho cargo. b) Que el Art. 262 inc. 6 del Cdigo Electoral es inconstitucional por violar el Art. 78

de la Constitucin ya que la afectacin que el sistema de lista cerrada y bloqueada ocasiona en el derecho de los ciudadanos a ejercer el sufragio activo libremente, con plena capacidad de opcin, es desproporcionada. c) Que el Art. 239 inc. 1 y 250 inc. 1 del Cdigo Electoral nicamente en lo relativo

al sistema de lista cerrada y bloqueada son inconstitucionales por violar el art. 78 de la Constitucin referente al sufragio libre, en virtud de la conexin material de dichas disposiciones con el art. 262 inc. 6 del Cdigo Electoral. d) Que los Arts. 238 y 253- C inc. 3 del Cdigo Electoral nicamente en lo relativo al

sistema de lista cerrada y bloqueada son inconstitucionales por violar el Art. 78 de la Constitucin referente al sufragio libre, en virtud de la conexin material de dichas disposiciones con el Art. 262 inc. 6 del Cdigo Electoral.

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e)

Que los Arts. 211 inc.1 y 215 inc. 2 nm. 3 del Cdigo Electoral no existe

inconstitucionalidad pues aquellos admiten una interpretacin conforme con los Arts. 72 ord. 3 y 126 de la Constitucin, en el sentido de que la acreditacin de postulacin partidaria solo es exigible a los candidatos que opten por esa va, pero estos tambin podrn presentarse como candidatos independientes o, en otros supuestos presentarse sin necesidad de intermediacin de un partido poltico. f) Que los Arts. 215 inc. 2 numerales 3 y 5, 216, 218 inc. 1, 239 inc. 1, 250 inc. 1 y

262 inc. 6 Cdigo Electoral no existe inconstitucionalidad consistente en la supuesta violacin al art. 78 Cn. ya que el sistema de lista establecido en aquellos facilita la realizacin del derecho al sufragio activo en el marco de la organizacin electoral. g) Que el art. 262 inc. 6 del Cdigo Electoral en lo relativo al sistema de lista

cerrada y bloqueada- no existe la inconstitucionalidad alegada, consistente en la supuesta violacin al Art. 78 Cn. ya que los ciudadanos ejercen el derecho al sufragio activo directamente, como la disposicin constitucional prescribe. En respuesta a ello la Asamblea Legislativa nombro una Comisin Ad hoc para revisar y analizar las implicaciones constitucionales, legales, jurdicas y polticas del fallo de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia el 12 de Agosto de 2010, cuyo informe cuestiona la legitimidad de la Sentencia pero concluye que debe cumplirse. 6.1.1.2. Sentencia de Inconstitucionalidad relativa a la cancelacin de los partidos polticos PDC y PCN. El 21 de Marzo de 2004 se realizaron elecciones presidenciales, dando como resultado que la Coalicin CDU-PDC no alcanz al menos el 6% de la votacin nacional tal como lo estableca en aquel momento el Cdigo Electoral, obteniendo nicamente el 3.92% de los votos. Por su parte el PCN no logr obtener al menos el 3% de la votacin nacional quedndose apenas el 2.73% de los votos vlidos. El 20 de abril de 2004 El Tribunal Supremo Electoral emiti resolucin por medio de la cual se da inicio al proceso de cancelacin de los partidos PDC y PCN por no haber alcanzado la votacin mnima que estableca el Cdigo Electoral, posteriormente el PDC y PCN piden amparo por separado a la Sala de lo Constitucional de la CSJ argumentando que la resolucin del TSE no est razonada ya que solamente se relaciona certificacin que

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menciona el nmero de votos y porcentajes alcanzado por el PDC, que el instituto adquiri derecho de ser instituto poltico en octubre de 1962, que ya adquiri los derechos de todo un partido poltico y que la cancelacin del partido estara violando el pluralismo poltico, pues se caera en un bipartidismo. Es de destacar que ambos escritos eran iguales. El 17 de Diciembre de 2004, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ampara al PDC y PCN de la aplicacin de la resolucin emitida por el TSE que da inicio a la cancelacin de dichos partidos. La resolucin ordena que vuelvan las cosas al estado en que se encontraban antes del acto reclamado. Posteriormente, el 6 de Enero de 2005 el TSE emite resolucin que declara: no ha lugar iniciar procedimiento de cancelacin de los partidos PDC y PCN porque tal situacin atenta contra el pluralismo poltico y pone en grave riesgo el nico mecanismo con el que cuenta el pueblo salvadoreo para ser representado. Esta resolucin fue firmada por los Magistrados Eugenio Chicas y Eduardo Urquilla, con la nota no estoy de acuerdo con esta resolucin. El 19 de Enero de 2005 como se haba cancelado el CDU por parte del TSE, y haba resuelto dejar vivos al PDC y PCN; la Asamblea Legislativa emite el Decreto 586 y el partido Centro Democrtico Unido (CDU) se acoge al mismo y logra reinscribirse con el nombre de Cambio Democrtico (CD), mediante la recoleccin de 3,000 firmas. (Art. 1 Decreto 586).64 El 22 de Abril de 2005 varios/as ciudadanos/as miembros de FESPAD, presentaron una Demanda de Inconstitucionalidad contra el Derecho 586 por violentar el Art. 21 de la Constitucin de la Repblica que establece que las leyes no pueden tener efecto retroactivo, salvo en materias de orden pblico, y en materia penal cuando la nueva ley sea favorable al delincuente. Despus de 6 aos, el 29 de Abril de 2011, la Sala declar inconstitucional el inciso 2 del Art. 1 del Decreto Legislativo 586, que manifestaba que A los partidos polticos que participaron en la eleccin presidencial de marzo de 2004, no les sern aplicables, los ordinales 3 y 7 del Art. 182 del Cdigo Electoral, como efecto de los

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VILLALTA, RAMON. LANDAVERDE, RENE. INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA "Cronologa del Caso PDC, PCN". Presentacin de PowerPoint. Diapositiva No. 7.

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resultados obtenidos en dicha eleccin

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y traslada sus efectos a las elecciones

presidenciales de marzo de 2004, lo que constituye una regulacin con efectos retroactivos, y la exoneracin de las consecuencias de dicho evento electoral no es materia de orden pblico. La Sala de lo Constitucional en su sentencia ordena al Tribunal Supremo Electoral iniciar el procedimiento de cancelacin de los partidos polticos PDC y PCN por no haber alcanzado los porcentajes mnimos establecidos por el Cdigo Electoral en las elecciones presidenciales del ao 2004. El 4 de mayo de 2011 la Coalicin para la Reforma Poltica y Electoral (CREE) mediante peticin escrita presentada al TSE exigi iniciar, seguir y fenecer el proceso de cancelacin de los referidos partidos polticos, sin ms dilaciones que las establecidas por la ley y en estricto cumplimiento al mandato expresado en la sentencia de inconstitucionalidad 11-2005 " 66 6.1.1.3 Sentencia de Inconstitucionalidad de la eleccin de Magistrados del TSE. En el mes de julio de 2009 los partidos PCN y PDC se disputaron la tercera magistratura del Tribunal Supremo Electoral pese a no haber participado en las elecciones presidenciales de 2009; el rol de las organizaciones de la sociedad civil fue tratar de impedir que una virtual alianza llevase al PCN-PDC a ocupar la silla magisterial67.

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Art. 182 Procede cancelar la inscripcin de un Partido Poltico: Ord. 3 Cuando un Partido Poltico que interviene en una eleccin de Diputados a la Asamblea Legislativa o de Diputados al Parlamento Centroamericano y no obtenga por lo menos un Diputado en la eleccin en que dicho partido haya participado; tampoco proceder la cancelacin si en la eleccin en la que no obtuvo el mnimo requerido, dicho partido logr obtener al menos cincuenta mil votos. Ord. 7 Cuando los Partidos Polticos que integren una coalicin para participar en una eleccin de diputados a la Asamblea Legislativa o de diputados al Parlamento Centroamericano, participen con smbolo nico y no obtuvieren en cada una de ellas la cantidad de votos vlidos segn la siguiente tabla: a) Cien mil si la coalicin est integrada por dos Partidos Polticos. b) Ciento cincuenta mil si la coalicin est integrada por tres Partidos Polticos. c) Cincuenta mil adicional por cada Partido Poltico superior a tres que integren o pacten conformar dicha coalicin. 66 COMUNICADO DE PRENSA. COALICION PARA LA REFORMA POLITICA ELECTORAL. 04 de Mayo de 2011. 67 Organizaciones cvicas pidieron ayer a la Asamblea que emita un decreto transitorio que permita elegir al tercer magistrado del Tribunal Supremo Electoral (TSE) de entre la sociedad civil, en lugar de otorgrselo a los partidos. La iniciativa de FESPAD, la ISD, la Concertacin Democrtica Nacional y la Asociacin de Empleados del TSE se auxilia en el decreto 208 de la Constitucin de la Repblica, el cual seala que los magistrados provenientes de los partidos sern seleccionados de ternas presentadas por los partidos que sacaron los tres primeros lugares en la ltima eleccin presidencial.

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El 30 de julio de 2009 la Asamblea Legislativa eligi a los Magistrados del TSE Eugenio Chicas por el FMLN; Walter Araujo por ARENA; Julio Moreno Nios por el PCN; Eduardo Urquilla y Fernando Argello por la Corte Suprema de Justicia (CSJ). Entre los suplentes estn Silvia Cartagena del FMLN; Douglas Alas de ARENA; Oscar Morales del PDC; y Ana Guadalupe Medina Linares y Juan Gilberto Cardona por la CSJ. El da 13 de Mayo de 2011, la Sala de lo Constitucional mediante la Sentencia 72011 declara inconstitucional el Decreto Legislativo no. 87, publicado en el Diario Oficial no. 144, tomo 384, de 31-VII-2009, en cuanto a la eleccin de los seores Julio Eduardo Moreno Nios y Oscar Morales Herrera, como Magistrados Propietario y Suplente respectivamente- del Tribunal Supremo Electoral (TSE) para el perodo 2009-2014, por la vulneracin del Art. 208 Cn., pues los Magistrados nombrados carecen de legitimidad democrtica previa y son miembros de partidos polticos que no participaron en la eleccin presidencial del 15 de marzo de 2009.68 En las conclusiones de dicha sentencia la Sala de lo Constitucional indica que en la eleccin de los Magistrados Moreno Nios y Morales Herrera, la Asamblea Legislativa eligi a dos miembros de partidos polticos que no participaron en la ltima eleccin presidencial; y por lo tanto, no obtuvieron ningn lugar preferente, segn lo exige el Art. 208 Cn. De ello se deduce una regla interpretativa que descansa en la prohibicin de mandato imperativo que debe regir este tipo especial de eleccin: aquellos candidatos que opten a una Magistratura del TSE distinta a la de los propuestos por la CSJ, sin que haya un tercer partido en la ltima eleccin presidencial, no deben tener afiliacin partidista. El efecto inmediato de la sentencia consiste, entonces, en que qued invalidada, a partir de esa fecha, la eleccin de los Magistrados del TSE Julio Eduardo Moreno Nios y Oscar Morales Herrera, en tanto que la misma no fue realizada conforme a la Constitucin (Art. 208 Cn.); y por lo tanto, deber procederse a nombrar a quienes habrn de sustituirles entre candidatos sin afiliacin partidaria.

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La Sala de lo Constitucional admiti la demandada de inconstitucionalidad interpuesta por el ciudadano Jos Mara Mndez Mariona, contra a la eleccin de los seores Julio Eduardo Moreno Nios y Oscar Morales Herrera, como Magistrados Propietario y Suplente respectivamente del Tribunal Supremo Electoral (TSE) para el perodo 2009-2014, el da 04 de Marzo de 2011.

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En cumplimiento de la sentencia 7-2011 la Asamblea Legislativa eligi el 16 de Junio de 2011 a los abogados Gilberto Canjura y Walter Marvin Recinos Sols como quinto magistrado propietario y suplente del Tribunal Supremo Electoral (TSE) respectivamente. 6.1.1.4. Sentencia de Inconstitucionalidad del sistema de listas incompletas. Mediante la sentencia 6-2011 del 25 de Mayo de 2011 la Sala de lo Constitucional de la CSJ declar que en el inciso 2 del Artculo 198 del Cdigo Electoral es inconstitucionalidad, ya que al permitir la presentacin incompleta de las listas de candidatos a Diputados para la Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano, se vulnera el derecho al voto libre Art.78 Cn. y, adems se viola el principio de representacin proporcional Art. 79 inciso 2 Cn.Pero con la resolucin de la Sala de lo Constitucional todos los partidos polticos debern presentar las listas completas, de lo contrario, estarn constriendo la libertad del elector, segn la resolucin de los magistrados constitucionalistas.69 La Sentencia establece que a partir del pronunciamiento de la misma, para la solicitud de inscripcin de candidatos a diputados a la Asamblea Legislativa y al Parlamento Centroamericano, se exigir la presentacin de la planilla en el nmero completo de candidatos que se establece para la correspondiente circunscripcin, debiendo inscribrseles una vez cumplidos los requisitos exigidos por la ley.70 La sentencia declara inconstitucional el inciso segundo del Artculo 198 del Cdigo Electoral, el cual establece que para la solicitud de inscripcin de ese tipo de candidatos no se exigir la presentacin de la planilla en el nmero completo de candidatos que se establece para la correspondiente circunscripcin. Al presentar listas incompletas - dice la Sala - no existe una plena capacidad de opcin, y lejos de decidir entre uno y otro candidato dentro de la lista, se limita al elector a votar por el candidato designado por la cpula del partido poltico. La peticin de inconstitucionalidad fue presentada ante la Sala de lo Constitucional por el Abogado Francisco Monge Galdmez.

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SENTENCIA 6-2011. SOBRE LISTAS INCOMPLETAS. SALA DELO CONSTITUCIONAL. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Pg. 13. 70 SENTENCIA 6-2011. SOBRE LISTAS INCOMPLETAS. SALA DELO CONSTITUCIONAL. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Pg. 18.

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6.1.1.5. Inaplicabilidad del Decreto Legislativo No. 743. El 2 de junio de 2011, la Asamblea Legislativa aprob con dispensa de trmites y de manera inconsulta, secreta y rpida, el Decreto Legislativo No. 743, transitorio hasta el da 31 de julio del 2012, que reforma los artculos 12 y 14 de la Ley Orgnica Judicial, en lo que respecta a la forma de llamar a los suplentes de la Sala de lo Constitucional, as como a que las decisiones para declarar la inconstitucionalidad de las leyes sea por unanimidad de la Sala, es decir, cinco votos; y no por mayora calificada de cuatro votos, como ha estado regulado desde siempre en dicha ley. Por su parte el Presidente de la Repblica, Carlos Mauricio Funes Cartagena, ese mismo da sancion ese decreto y orden su publicacin en el Diario Oficial de esa misma fecha, a fin que entrara en vigencia el mismo jueves 2 de junio de 2011. La Sala de lo Constitucional de la CSJ, con fecha 7 de junio de 2011, mediante mayora calificada (4 votos) inaplic el Decreto Legislativo No. 743/2011
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, de

conformidad al Art. 185 Cn.72, y admiti dos demandas de inconstitucionalidad, la primera relacionada con la Ley del Presupuesto General de la Nacin para 2011 por la supuesta violacin a los artculos 86, 131 ord. 8, 142, 172, 182 ord. 13, 225 y 229 de la Constitucin de la Repblica y la segunda en relacin a temas del presupuesto del rgano Judicial, por vulnerar los Artculos 86 inciso 1 , 131 ord. 8 y 167 ord. 3 de la Constitucin. De igual forma el 22 de junio de 2011, la Sala mediante la sentencia 2-2006 declara inconstitucional los Arts. 307, 321,322 y 324 del Cdigo Electoral por la vulneracin de los Arts. 2, 3, 18, 73 ord. 2, 83 y 85 de la Constitucin; habilitando la accin popular para impugnar violaciones al Cdigo Electoral, lo que estaba reservado a los partidos polticos y al ministerio pblico fiscal. De acuerdo a la Sala, desde perspectiva constitucional, no se justifica la aprobacin del mismo, ya que segn el art. 135 Cn., los proyectos de ley deben ser sometidos al libre debate, una vez aprobados los dictmenes favorables; situacin que no aconteci en el presente caso, y ello constituye una infraccin constitucional por vicio de forma.
71

http://www.laprensagrafica.com/el-salvador/politica/196749--y-sala-inaplica-743-y-resuelve-con-4votos.html 72 Art. 185 Cn. "Dentro de la potestad de administrar justicia, corresponde a los tribunales, en los casos en que tengan que pronunciar sentencia, declarar la inaplicabilidad de cualquier ley o disposicin de los otros rganos, contraria a los preceptos constitucionales."

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La Sala seal adems que el Decreto 743 "incurre en el vicio de contenido consistente en vulneracin de los arts. 186 inc 3 Cn., por obstaculizar los principios de colegialidad y de deliberacin que caracterizan la toma de decisiones de la Sala, y 2 inc 1 y 182 atrib. 5 Cn., por vulnerar el derecho de toda persona a obtener una resolucin de fondo, motivada, congruente y en un plazo razonable, como manifestacin del derecho a la proteccin jurisdiccional. Por su parte, el Presidente de la Repblica, mediante el Director de la Imprenta Nacional, se neg a publicar la sentencia 2-2006 de la Sala de lo Constitucional, alegando que el fallo no llevaba las cinco firmas que exiga el Decreto 743. La Ley de Procedimientos Constitucionales en su Art. 11 establece que "La sentencia definitiva se publicar en el Diario Oficial dentro de los 15 das subsiguientes al de su pronunciamiento, para lo cual se remitir copia de la referida sentencia al Director de dicho peridico, y si este funcionario no cumpliere, la Corte ordenar que se publique en uno de los diarios de mayor circulacin de la capital de la Repblica, sin perjuicio de la responsabilidad en que haya incurrido." Iniciativa Social para la Democracia (ISD)se pronunci al respecto al sealar que a dicho funcionario se le podra imputar el delito de desobediencia contemplado en el Art. 322 del Cdigo Penal, inciso primero que dice: " El funcionario o empleado pblico, agente de autoridad o autoridad pblica que se negare abiertamente a dar el debido cumplimiento a sentencia, decisiones u rdenes de un superior, dictadas dentro del mbito de su competencia y revestidas de las formalidades legales, ser sancionado con prisin de seis meses a un ao e inhabilitacin especial para el ejercicio del empleo o cargo por igual tiempo."73 6.2. Asamblea Legislativa. Desde que entrara en vigencia del Cdigo Electoral en 1993, se le han venido haciendo modificaciones (reformas, adiciones, derogatorias, interpretaciones autenticas,

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Entrevista realizada Lic. Ren Landaverde. Coordinador del rea de Reforma Poltica de Iniciativa Social para la Democracia.

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artculos transitorios) que hasta el Decreto Legislativo No. 502 del 6 de Diciembre de 2007 se contaban 184 en total.74 6.2.1. Nombramiento de la Comisin Especial para analizar la Sentencia 61-2009 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. La Asamblea Legislativa cre una Comisin Ad-hoc basndose en el Art. 38 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa y segn Acuerdo de Junta Directiva No 1056 de fecha 12 de agosto del 2010, con el objetivo de revisar y analizar las implicaciones constitucionales, legales, jurdicas y polticas del fallo de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (sentencia de inconstitucionalidad 61-2009). La Asamblea argument que sta sentencia trastoca los cimientos de la democracia en tanto da un giro a la representacin poltica que a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin en 1983 ha consolidado un sistema poltico que aunque perfectible aun- ha permitido una efectiva manifestacin del sistema poltico pluralista aprobado por los constituyentes.75 La Comisin concluy que la Sentencia 61-2009 debe acatarse en base a la Constitucin y la Ley de Procedimientos Constitucionales. 6.2.2. El Decreto 555 sobre candidaturas no partidarias. Con fecha 14 de diciembre de 2010, la Asamblea Legislativa en cumplimiento a la Sentencia 61-2009 aprob el Decreto 555 relativo a las candidaturas no partidarias; el mismo fue publicado en el Diario Oficial No. 8, Tomo 390 del 12 de enero de 2011. Este Decreto contiene una serie de medidas que anulan la posibilidad de que candidatos no partidarios, puedan participar en la contienda electoral legislativa, al imponer condiciones de difcil o imposible cumplimiento, violentando el principio de igualdad jurdica que consagra el artculo 3 de nuestra Constitucin, pues esas mismas condiciones no se exigen a otros sujetos electorales como son los partidos polticos ni a los candidatos propuestos por su medio.

74 75

ARTIGA, ALVARO. Las Reformas a la legislacin electoral salvadorea (1993-2007). Agosto 2008. INFORME DE COMISION AD HOC PARA REVISAR Y ANALIZAR LAS IMPLICACIONES CONSTITUCIONALES, LEGALES, JURIDICAS Y POLITICAS DE LA SENTENCIA 61-2009. Pg. 1

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De acuerdo a la demanda de Inconstitucionalidad presentada por la Coalicin para la Reforma Poltica y Electoral (CREE) por medio del ciudadano Flix Ulloa, el da 16 de febrero de 2011, ste decreto vulnera al menos las siguientes disposiciones Constitucionales: Art. 2 inc. Segundo, Art. 5 inciso primero, Art. 6, Art. 8 literales c) y d), Art. 9 literales c) y d), Art. 10 inc. Cuarto, y Art. 11 Cn. 6.2.4. El Decreto 635 sobre el sistema de votacin y designacin de escaos a la Asamblea Legislativa. (Vetado). El 10 de marzo de 2011, La Asamblea Legislativa en cumplimiento a la sentencia 61-2009 de la Sala de lo Constitucional, aprob el Decreto 635 que contiene reformas al Cdigo Electoral, relativas al sistema de votacin y al conteo de votos. El Decreto No. 635 a criterio de las organizaciones miembros de (CREE), es inconstitucional por considerar que no rene las condiciones sealadas en el art 78 de la Constitucin que establece que el voto deber ser libre, directo, igualitario y secreto, as como por no cumplir con la sentencia emitida por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia que reconoce el derecho a ejercer el sufragio pasivo con plena capacidad de opcin, invalidando el sistema de listas cerradas y bloqueadas usadas hasta las pasadas elecciones. Este Decreto contiene un sistema de conteo de votos y asignacin de escaos a la Asamblea Legislativa que privilegia a los primeros candidatos de la lista propuestos por los partidos polticos, ya que los votos que obtiene la bandera seran distribuidos entre los primeros de la lista, de acuerdo a la cantidad de escaos que el partido obtuviera en la circunscripcin electoral de que se trate; es decir, que las cpulas partidarias seguiran eligiendo a las personas que quieren como Diputados y no los ciudadanos mediante el voto directo. Con fecha 24 de marzo de 2011, el Presidente de la Repblica vet el Decreto 635, bajo el argumento que la regulacin establecida de reforma Electoral suscita algunas cuestiones de ndole constitucional, pues aunque la regulacin ha sido modificada en algunos aspectos, los efectos, en gran parte de los casos regulado, parecen ser los mismos que se daban en el sistema de listas cerradas bloqueadas. Para el caso, cuando existan ms

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votos marcados por los candidatos individuales que por la bandera del partido o coalicin, el mecanismo de distribucin de los votos del partido, de manera equitativa, podra llevar a una distorsin de la voluntad del electorado, pues podra acarrear, incluso, que se descarten candidatos que han ganado ms votos individuales, por el hecho de encontrarse en posiciones inferiores en la lista propuesta por los partidos polticos, pues los votos se distribuyen equitativamente a los candidatos, en el orden propuesto hasta donde alcance. 6.2.5. El Decreto 758 sobre el sistema de votacin y designacin de escaos a la Asamblea Legislativa. Tras el veto del Presidente de la Repblica al Decreto Legislativo No. 635, con fecha 16 de junio de 2011, la Asamblea Legislativa emiti el Decreto No. 758 segn su dicho, para dar cumplimiento a la Sentencia de la Honorable Sala de lo Constitucional de fecha 29 de Julio de 2010, en lo relativo a la elaboracin de las papeletas de votacin para Diputados ante la Asamblea Legislativa y el Parlamento Centroamericano. Las reformas contenidas en el Decreto 758 mantienen el voto por bandera y la frmula de convertir votos en escaos legislativos no garantiza que los diputados electos sean el resultado de la voluntad popular expresada en el voto, prevaleciendo el orden de la lista propuesta por los Partidos Polticos; asimismo, no dan cumplimiento al Art. 78 de la Constitucin que instituye que el voto ser libre, directo, igualitario y secreto, pues el Art. 9 del referido Decreto 758 deja la posibilidad para votar por la bandera del partido o coalicin; y la exigibilidad para que el voto sea directo, es necesario que el mismo sea sobre personas concretas, no sobre signos convencionales como banderas, colores y marcas, como lo ha apuntado la Sala de lo Constitucional en la resolucin 61-2009. Por otra parte, el Art. 18 del Decreto 758 que contiene reformas al Art. 262 del Cdigo Electoral, en el Lit. f No. 1, establece que los votos obtenidos por el partido o coalicin sin preeminencias, se distribuirn de manera equitativa hasta donde alcancen, de acuerdo a los - escaos obtenidos -, segn la prelacin propuesta por el partido o coalicin. No obstante que el Decreto 758 contiene la misma frmula de votacin y designacin de escaos a la Asamblea Legislativa que el Decreto 635, el Presidente Funes decidi sancionarlo, quedando en total evidencia la falta de coherencia del discurso y la prctica presidencial.

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Ante la falta de voluntad de la Asamblea Legislativa y del Presidente de la Repblica por dar cumplimiento a la Sentencia 61-2009, la Coalicin para la Reforma Poltica y Electoral (CREE) por medio del ciudadano Flix Ulloa, present el da 28 de Julio de 2011, una demanda de inconstitucionalidad contra los Artculos 9, 11, 14, 15, 16, 17
del Decreto 758.

6.2.6. El Decreto 743 y su derogatoria. Como se apunt con antelacin, el 2 de junio de 2011, la Asamblea Legislativa aprob el Decreto Legislativo No. 743, que reforma los artculos 12 y 14 de la Ley Orgnica Judicial, por el cual las decisiones para declarar la inconstitucionalidad de las leyes deber ser por unanimidad, es decir cinco votos y no por mayora calificada de cuatro votos, como ha estado regulado en Ley de Procedimientos Constitucionales desde la promulgacin. La Coalicin para la Reforma Poltico Electoral (CREE) y otras organizaciones de la sociedad civil se manifestaron en contra de ste decreto a travs de concentraciones de protesta para pedir a la Asamblea Legislativa la derogatoria del decreto en mencin. El 24 de Junio de 2011 se le envi una carta a la Seora Dra. Gabriela Knaul, Relatora especial sobre Independencia Judicial del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas para denunciar, las violaciones, injerencias y amenazas contra la Independencia Judicial que se estn suscitando de parte de los rganos Legislativo y rgano Ejecutivo contra el rgano Judicial, especficamente en contra de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador. La funcionaria dijo que "Los poderes Ejecutivo y Legislativo de El Salvador han atentado contra el principio de separacin de poderes al emitir el decreto 743", advirti el 01 de Julio desde Ginebra, Suiza, "Esa obligacin es un atentado a los principios de separacin de poderes e independencia del poder judicial" Subray que esos principios son elementos fundamentales de toda democracia y Estado de Derecho. Finalmente el Decreto 743 fue derogado el 27 de Julio de 2011, con 57 votos de Diputados de ARENA, FMLN, PDC, CD y el independiente Orlando Arvalo,

devolviendo a la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), la

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facultad de resolver inconstitucionalidades de leyes, reglamentos o decretos, con una mayora de cuatro votos. 6.3. rgano Ejecutivo. 6.3.1. Rol de la Sub Secretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado. La Subsecretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado tiene como funcin principal la de asesorar al Secretario para Asuntos Estratgicos en cuanto a proponer polticas de modernizacin y cualificacin del sector pblico, a fin de implementarlas y darles seguimiento; as como la de favorecer, desarrollar, coordinar y dar seguimiento a procesos de dilogo, concertacin, negociacin y estructuracin de acuerdos, a fin de propiciar la gobernabilidad democrtica76. La Subsecretaria de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado cuenta con una rea de Reforma Poltica y Participacin Ciudadana la cual tiene por objetivo "promover y facilitar distintas iniciativas para la modernizacin y democratizacin de las normas, procedimientos e instituciones electorales, a fin de fortalecer y elevar la calidad, transparencia y eficiencia de la democracia representativa, buscando complementar sta hacia la vigencia y ejercicio de una democracia participativa". De acuerdo a su definicin constitutiva, la SSGME debera desarrollar una amplia cooperacin y coordinacin con los diversos actores e instituciones involucradas en el proceso poltico electoral, respetando la institucionalidad y esferas de competencia de cada uno, pero buscando asumir un liderazgo propositivo y facilitador de los espacios de dilogo y concertacin. En este sentido es fundamental un acercamiento permanente con los partidos polticos, instituciones electorales, organizaciones de la sociedad civil e instancias legislativas correspondientes. En el esfuerzo por fortalecer los componentes de la democracia participativa, la SSGME se ha propuesto impulsar los mecanismos de participacin ciudadana, los cuales puedan ayudar a contrarrestar la tendencia a la deslegitimacin del sistema poltico. En este sentido, se buscara desarrollar procesos de participacin como ejercicio de ciudadana, lo

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http://www.presidencia.gob.sv/asuntosestrategicos/institucion/estructura-organizativa/subsecretaria-degobernabilidad-y-modernizacion-del-estado.html

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cual debe complementarse con instituciones democrtico representativas eficientes, fundamentadas en un sistema de partidos estable y correctamente arraigado en el tejido social. De acuerdo a ste planteamiento el rea de Reforma Poltica y Participacin Ciudadana de la Sub Secretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado, ha definido como una de sus lneas estratgicas de trabajo para el quinquenio la modernizacin y democratizacin del Sistema Electoral: Rgimen Jurisdiccional, Separacin de funciones del TSE, Ciudadanizacin de los organismos electorales, Ley General de Partidos Polticos, voto residencial, Voto de salvadoreos desde el exterior y la integracin plural de los Concejos Municipales. 6.3.2. Participacin ciudadana en la gestin pblica. Se entiende por participacin ciudadana en la gestin pblica el proceso de construccin social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas.77 La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica aprobada por la XI Conferencia de Ministros en Administracin Pblica y Reforma del Estado, en Portugal el 25 y 26 de junio de 2009, los pases de Iberoamrica incluyendo a El Salvador, se comprometieron a promover la participacin ciudadana en la gestin pblica siguiendo las pautas de orientacin contenida en la carta, con el propsito de estimular la democracia participativa, la inclusin social y el bienestar de los pueblos de Iberoamrica. Por lo tanto, el mayor desafo de las comunidades, organizaciones de la sociedad civil y poblacin en general es lograr una real participacin ciudadana en la gestin pblica e impulsar su universalizacin, para crear las condiciones que permitan que los sectores ms vulnerables accedan a la participacin ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos, establecindose como un medio para la transformacin social.

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Carta Iberoamericana de participacin ciudadana en la gestin pblica, aprobada por la XI Conferencia de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado. Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009.

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Solo la participacin activa de la Organizacin social, permitir incidir en las transformaciones del sistema poltico, que nos permita mayores niveles de participacin ciudadana en la toma de decisiones y avanzar en el fortalecimiento de las Instituciones del Estado, la democracia y la seguridad jurdica. En un sentido ms restringido, el rol de la sociedad civil respecto a los procesos electorales, se expresa mediante el ejercicio de la ciudadana, en una perspectiva que trasciende los estrechos mrgenes de la votacin. Los derechos y deberes polticos del ciudadano, lo ubican con una responsabilidad concreta frente al Estado, en cuanto a la legitimidad de los procesos electorales, el ejercicio del poder pblico y el control social de los rganos de Gobierno.

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CONCLUSIONES: 1. El sistema electoral salvadoreo adolece de varios problemas: a) No es garante de la transparencia poltica y electoral; b) No garantiza que el cien por ciento de los resultados electorales sean el producto del libre ejercicio del sufragio; c) La representatividad poltica no se garantiza adecuadamente, particularmente en el mbito municipal, en donde no existe pluralidad en la integracin de los Concejos Municipales; d) Existe un limitado desarrollo de los partidos polticos como verdaderas instituciones democrticas; e) El diseo de voto domiciliar (centros de votacin por orden alfabtico y en muchas casos, se designa un solo centro de votacin en los municipios), no facilita el acceso a los y las votantes, incluso, provoca hacinamiento y desorientacin ciudadana; f) Los organismos electorales temporales no gozan de independencia; g) No existen mecanismos de control del financiamiento de los partidos polticos; h) Reiterada violacin a la legislacin en materia de propaganda electoral; i) No se ha implementado el voto en el exterior. En especfico, el TSE -institucin rectora de los procesos electorales que goza de autonoma jurisdiccional, administrativa y financiera, y que adems no est supeditada a ningn organismo del Estado-, se caracteriza por: a) Una fuerte dependencia partidaria; b) Duplicidad de funciones (administrativas y jurisdiccionales) que imposibilitan una actuacin eficiente, eficaz, democrtica e independiente; y c) No es garante de los principios constitucionales y del Estado de derecho. 2. El sistema electoral mantiene un diseo partidocrtico: su estructura est diseada

en funcin y beneficio de los partidos polticos, que mantienen el monopolio del acceso al poder y una precaria regulacin del desarrollo y control del financiamiento partidario, una dependencia de la institucionalidad electoral (TSE y organismos electorales temporales), donde la funcin administrativa no se ha separado an de la jurisdiccional; este diseo no garantiza la representatividad poltica adecuada en el mbito legislativo y municipal, provoca inequidades de gnero en la participacin poltica, limita el ejercicio del sufragio universal por imposicin del voto domiciliar y la negativa al voto en el exterior, limita la confiabilidad del Registro Electoral y posibilita campaas electorales fuera de control. Los actores polticos evidencian poca o ninguna voluntad por reformar el sistema electoral. 3. El deterioro del sistema electoral tiene entre sus principales causas el estancamiento

del proceso de reforma electoral, que desde hace ms de trece aos han impulsado

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organizaciones cvicas, gremiales, empresariales y de mujeres; que se debe en parte, a que no se ha contado con la voluntad seria y responsable de los partidos polticos, y se podra afirmar que la intencionalidad poltica prevaleciente ha sido mantener los vicios del sistema electoral. 4. En El Salvador persisten condiciones de exclusin e inequidad poltica institucional

y las organizaciones de la sociedad civil no cuentan con capacidades de incidencia para la concrecin de reformas polticas que fortalezcan la democracia y la gobernabilidad democrtica. Las Organizaciones de la Sociedad Civil, recin inician un proceso de articulacin, no cuentan con una agenda comn, no monitorean sistemticamente el proceso de reforma electoral, ni han desarrollado su capacidad de cabildeo; por otra parte, la poca produccin terica de temas especializados en esta materia, dificulta la formulacin de propuestas. 5. El proceso de democratizacin en El Salvador demanda un Sistema Electoral

adecuado y el fortalecimiento del Estado Democrtico de Derecho. Se reconoce la existencia de esfuerzos por construir una agenda nacional de reforma electoral como el pacto presidencial de 1994, la creacin de la subcomisin de reforma electoral en 1997, la Comisin Legislativa de Reforma Electoral y Constitucional en 2000 y la Comisin Interpartidaria en 2007; y, aunque no se ha producido una propuesta de consenso, estos esfuerzos han contribuido a que en la actualidad exista coincidencia de actores polticos y sociales sobre la necesidad de una reforma electoral. El Gobierno del Presidente Mauricio Funes abre una nueva oportunidad al manifestar, en su Programa de Gobierno, que el impulso de una reforma democrtica pasa por la democratizacin del sistema poltico y que, para ello, es necesaria la democratizacin del sistema electoral y en lo relativo a los salvadoreos y salvadoreas en el mundo, establece como lineamiento estratgico mi derecho al voto, previendo una reforma al cdigo electoral a fin de garantizar el derecho al sufragio de la ciudadana salvadorea radicada en el exterior. Por su parte, las Organizaciones de la Sociedad Civil deben trascender a mayores niveles de articulacin, a mejorar el cabildeo y su capacidad de dilogo y control social para arribar a propuestas incidentes. 6. Una reforma integral al sistema electoral debe abordarse desde la necesidad de la

construccin de un nuevo Cdigo Electoral, tomando en cuenta al menos los siguientes

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pilares fundamentales: 1) Reformas en las instituciones electorales; 2) Reformas al sistema de representacin; 3) Reformas al sistema de partidos polticos; y 4) Cambios en procedimientos y mecanismos que faciliten el ejercicio ciudadano: Voto residencial, voto de salvadoreos en el extranjero, campaas permanentes de educacin cvica, observacin ciudadana nacional y promocin del voto; as como mediante una reforma Constitucional que permita una nueva configuracin del Tribunal Supremo Electoral, despartidizado, transparente y garante de los derechos polticos ciudadanos. 7. Las elecciones legislativas y municipales de marzo 2012 estn a tan solo unos

meses, y vemos con preocupacin por una parte, que hay una clara intencionalidad de algunos Magistrados del Tribunal Supremo Electoral (TSE) de no dar seguridad jurdica sobre la cancelacin de los partidos PDC y PCN tal como lo ordena la Sentencia 11-2005 del 29 de abril de 2011 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, para pretender una posible inscripcin de candidatos con los ya desaparecidos partidos polticos, de acuerdo a la resolucin del TSE del pasado 1 de julio de 2011; y por otra parte, el establecimiento de un mecanismo de votacin y distribucin de escaos que no da cumplimiento al Art. 78 de la Constitucin que establece que el voto ser libre, directo, igualitario y secreto. El sistema de votacin y distribucin de escaos aprobado mediante el Decreto 758, permite a las cpulas partidarias seguir eligiendo a nuestros representantes ante la Asamblea Legislativa, discriminndose los votos que se emitan por candidatos que se encuentren en posiciones inferiores de la papeleta de votacin; es decir, sern los candidatos que el partido haya colocado en las primeras posiciones de la lista los que saldrn electos. Por lo tanto, no se vislumbra una nueva configuracin en la Asamblea Legislativa para el 2012, ni cambios en las condiciones de exclusin e inequidad poltica institucional que favorezca la participacin ciudadana en la toma de decisiones de los rganos del Estado a corto o mediano plazo. 8. La actitud de la Asamblea Legislativa y del Presidente de la Repblica como hemos

visto en el ltimo ao, ha estado orientada a deslegitimar las resoluciones de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, limitar la posibilidad de avanzar en la modernizacin y democratizacin del Sistema Electoral y de una frrea oposicin a contar con un sistema de votacin mediante listas abiertas y desbloqueadas que garantice el voto directo de los ciudadanos por los candidatos a diputados.

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9.

El Salvador se encuentra en una etapa difcil de Gobernabilidad, de debilitamiento

de las instituciones del Estado y de prdida de credibilidad en los rganos fundamentales por la carencia de espacios de participacin ciudadana. Las intromisiones de los rganos Ejecutivo y Legislativo en los asuntos de la Sala de lo Constitucional, han puesto en grave peligro el Estado Constitucional de Derecho y la seguridad jurdica, y anula cualquier esperanza de seguir avanzando en la construccin de un sistema poltico y electoral ms democrtico, transparente y participativo. 10. La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica aprobada

por la XI Conferencia de Ministros en Administracin Pblica y Reforma del Estado, en Portugal el 25 y 26 de junio de 2009, los pases de Iberoamrica incluyendo a El Salvador, se comprometieron a promover la participacin ciudadana en la gestin pblica siguiendo las pautas de orientacin contenida en la carta, con el propsito de estimular la democracia participativa, la inclusin social y el bienestar de los pueblos de Iberoamrica. Por lo tanto, el mayor desafo de las organizaciones de la sociedad civil y poblacin en general es lograr una real participacin ciudadana en la gestin pblica e impulsar su universalizacin para crear las condiciones que permitan que los sectores ms vulnerables accedan a la participacin ciudadana para la defensa y exigencia de sus derechos, establecindose como un medio para la transformacin social.

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RESUMEN EJECUTIVO:
CONTENIDO El sistema electoral salvadoreo SITUACIN ACTUAL El sistema electoral salvadoreo no garantiza la confianza del electorado, los derechos ciudadanos ni el adecuado ejercicio de la representatividad, y se caracteriza por su incoherencia y su obsolescencia. El cuerpo electoral est integrado por todos los ciudadanos aptos para votar (sujetos) y el derecho constitucional a elegir y ser electo (sufragio), PERMANENTES: Tribunal Supremo Electoral, Junta de Vigilancia Electoral, Registro Nacional de las Personas Naturales, Fiscala Electoral, Auditora Electoral. TEMPORALES: Juntas Electorales Departamentales (JED), Juntas Electorales Municipales (JEM), Juntas Receptoras de Votos (JRV) En El Salvador no existe ley de partidos polticos, su base Constitucional est prevista en el Art. 85 y los partidos legalmente inscritos para las elecciones 2012 son: ARENA, FMLN, CD, FPS, GANA, PNL, PP, CONCERTACION NACIONAL Y LA ESPERANZA. EVALUACIN FUTURA:

CUERPO ELECTORAL

INSTITUCIONES ELECTORALES

PARTIDOS POLTICOS

PROCEDIMIENTOS ELECTORALES El sistema de eleccin

Circunscripciones electorales

Voto residencial

Voto en el exterior

Campaas permanentes de educacin cvica y promocin del voto

Control de las campaas o propaganda electoral

El sistema de eleccin adoptado por la Asamblea Legislativa mediante el Decreto 758, es de lista cerrada desbloqueada, es decir que los ciudadanos nicamente pueden votar por candidatos de un mismo partido poltico. El Art. 10 del Cdigo Electoral establece que las circunscripciones territoriales electorales sern Municipales, Departamentales y Nacional. El plan de Voto Residencial para las elecciones 2012 fue acordado en la sesin del Organismo Colegiado celebrada el 18 de Octubre de 2010 y consiste en Implantar la modalidad del voto residencial en todo el pas, mediante un proceso gradual y progresivo de dos grandes etapas vinculadas a las elecciones de 2012 y 2014; y la aprobacin del documento denominado Plan para la ejecucin del Voto Residencial en El Salvador que acuerda que se ample el Voto Residencial a los departamentos de Cabaas, Morazn, Chalatenango, San Vicente, La Unin, San Miguel, Usulutn, La Paz y los municipios de San Salvador y Santa Tecla. En El Salvador no existe acuerdo legislativo para garantizar el voto de los Salvadoreos en el exterior, no obstante las mltiples propuestas de la sociedad civil. El rgano Ejecutivo est preparando un estudio para determinar el mecanismo ms adecuado de hacer efectivo el voto en el exterior. El TSE ha diseado una campaa de informacin para la inscripcin por primera vez de jvenes que cumplirn 18 aos entre el 12 de septiembre de 2011 y el 10 de marzo de 2011, verificacin de errores evidentes para el mes de octubre de 2011, la verificacin ciudadana de los centros de votacin para diciembre de 2011 y el llamado al voto 2012. Faltando ocho meses para que se celebren las elecciones legislativas y municipales del 11 de marzo de 2012, los partidos polticos ya tienen activados sus aparatos electorales para la campaa electoral y el TSE no ha emitido ninguna sancin a los partidos polticos de acuerdo al CE. La Sala de lo Constitucional, es el nico Tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, a peticin de cualquier ciudadano, la principal tarea encomendada es la de cuidar que los actos y decisiones de las autoridades pblicas y de los rganos fundamentales del Estado sean compatibles con la Constitucin de la Repblica.

RGANOS DE GOBIERNO Corte Suprema de Justicia: Sala de lo Constitucional

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Jurisprudencia constitucional Las ltimas Sentencias de la Sala son: sobre candidaturas no partidarias y sistema de listas abierta de julio de 2010, Sentencia de Inconstitucionalidad de la partida secreta de agosto de 2010, Sentencia de Inconstitucionalidad del Art. 191 Inc. 3 del Cdigo Penal del 24 de septiembre de 2010, Sentencia de Inconstitucionalidad relativa a la cancelacin de los partidos polticos PDC y PCN del 29 de Abril de 2011, Sentencia de Inconstitucionalidad de la eleccin de Magistrados del TSE del 13 de mayo de 2011, Sentencia de Inconstitucionalidad de la comisin investigadora de la Inspectora de la PNC, del 25 de mayo de 2011, Sentencia de Inconstitucionalidad del sistema de listas incompletas del 25 de mayo de 2011, Inaplicabilidad del Decreto Legislativo No. 743 del 7 de junio de 2011. Asamblea Legislativa Reformas electorales Desde la entrada en vigencia del Cdigo Electoral en 1993, se le han venido haciendo modificaciones (reformas, adiciones, derogatorias, interpretaciones autenticas, artculos transitorios) que hasta el Decreto Legislativo No. 502 del 6 de Diciembre de 2007 se contaban 184 en total. Entre las ltimas a julio de 2011, se mencionan: Nombramiento de la Comisin Especial para analizar la Sentencia 61-2009 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de 12 de agosto de 2010, El Decreto 555 sobre candidaturas no partidarias de 14 de diciembre de 2010, El Decreto 635 sobre el sistema de votacin y designacin de escaos a la Asamblea Legislativa. (Vetado) de 10 de marzo de 2011, El Decreto 758 sobre el sistema de votacin y designacin de escaos a la Asamblea Legislativa del 16 de junio de 2011, El Decreto 743 y su derogatoria del 2 de junio de 2011. rgano Ejecutivo Rol de la Sub Secretara de Hemos observado una clara ausencia de acciones orientadas Gobernabilidad y Modernizacin del a contribuir con la democratizacin del sistema electoral y Estado. en menor grado de importancia a incluir a la sociedad civil en la discusin de estos temas que son esenciales para transformar las condiciones de exclusin e inequidad poltica institucional que impera en El Salvador; al contrario, hemos visto una clara intencin del rgano Ejecutivo por obstaculizar e interferir en el trabajo de la honorable Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia mediante la Sancin y Publicacin del Decreto 743 y la reciente presentacin a la Asamblea Legislativa de una propuesta de Reformas a la Ley de Procedimientos Constitucionales, cuyos efectos seran muy graves para la seguridad jurdica y la independencia entre los rganos del Estado. Otras propuestas de reforma electoral presentadas por la sociedad civil Ley de Partidos Polticos La Comisin de Reformas Electorales y Constitucionales de la Asamblea Legislativa no ha emitido dictamen favorable para aprobar la ley de partidos polticos. La Asamblea Legislativa ha recibido otras propuestas y aportes de la sociedad civil, como la de ARENA, ISD - FESPAD. Concejos Municipales Plurales El tema ha sido agendado en la Comisin de Reformas Electorales en variadas ocasiones, sin embargo no ha existido el consenso para someterlo a discusin. Ciudadanizacin de los Organismos ISD Y CREE preparan un anteproyecto de reformas Electorales Temporales: Juntas Constitucionales y electorales para la ciudadanizacin y Electorales Departamentales (JED), separacin de funciones del Tribunal Supremo Electoral y Juntas Electorales Municipales (JEM) y de los organismos electorales temporales. Juntas Receptoras De Votos (JRV)

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