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DERECHO ADMINISTRATIVO II Derecho Administrativo II o Administracin publica de Guatemala Derecho Administrativo Guatemalteco (En construccin Administracin pblica de Guatemala,

a, surge de un proceso histrico (conquista, colonizacin e independencia), con base a los siguientes factores: 1. 2. 3. 4. Econmico Social Cultural Poltico

Estos factores dan como resultado el Marco poltico Jurdico de la Administracin Pblica El sistema econmico comn es el OLIGRQUICO, implantado en el proceso de conquista y colonizacin durante la Edad Media en Europa. Para ello se debe pasar por un proceso de descolonizacin. La Constitucin Poltica Desobediencia Civil. de Guatemala atraviesa por un fenmeno llamado

MARCO POLTICO: Es el conjunto de Instituciones y Principios, que se originan en la Constitucin poltica, la cual da las bases polticas del marco poltico del estado, las bases surgen de la poltica y esta se divide en: Teora General: Fines Generales 1. Individualista = Libertad = derechos naturales Bien Comn (Equilibrio) 2. Socialista = Igualdad = derechos Sociales

La organizacin poltica en conjunto de las instituciones y principios, se da a travs de partidos polticos y comits cvicos, se da la organizacin consuetudinaria (3 formas de organizacin poltica.

Principios del Marco Poltico. Democracia: Democracia Electoral: Democracia Participativa: Instituciones como el Referendo, Plebiscito, Consulta Popular.

La finalidad del marco poltico: Es establecer los lmites al Estado para hacer. Y se divide en Gobierno y Administracin Pblica.

MARCO POLTICO DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Sistema: (Conjunto Ordenado), de principios e instituciones (del Estado). Principios: 1. Democracia: Electoral. Ej: ciudadana, derecho a voto, derecho a elegir, derecho a ser electo Participativa: Referndum, Consulta Popular, Plebiscito (confirma si los ciudadanos estn de acuerdo con la autoridad) 2. Poder Pblico: Limites: Los limites al ejercicio del poder pblico lo regula la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, limites contra: o Arbitrariedad o Abuso o exceso de poder o Extralimitacin de Funciones o Anticipacin de Funciones ** El limite lo indica el cdigo penal. El antejuicio es el BLINDAJE para los que cometen delitos y son parte de la administracin pblico. (Para el resto de personas, los particulares, el antejuicio es la investigacin previa) Controles: Se controla a los funcionarios pblicos. Estos pueden ser o Polticos o De cuentas o De constitucionalidad
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o o o o o

Penales Civiles Laborales Administrativos Morales

Marco Poltico del Gobierno del Estado (A cargo del Organismo Ejecutivo) Principios Constitucionalismo + Institucionalidad + Limitacin del Ejercicio del Poder Pblico (Es uno)

Instituciones -

Constitucin Poltica

Controles Constitucin Poltica

Otorgada o Concesin: (Inglaterra) La otorga el rey Se da en varios momentos o pocas Equivale a una constitucin difusa, otorgada, no escrita, no codificada Basada en la Costumbre o consuetudinaria Es real, verdadera, nacional No es formal La Costumbre la puede reformar

Emitida o Regulada: (Se da en Francia) Se pueden encontrar varias constituciones en el tiempo Es emitida por la Asamblea Constituyente y se dicta en un acto legislativo Es dictada en una ley poltica, jurdica, suprema y fundamental Es una constitucin unitaria, emitida, escrita, codificada Basada en un proceso Legislativo Especial, La misma constitucin seala las formas para reformarse Su proceso es Formal, el cual se da en un solo momento Se da un fenmeno de hecho: Desuetudo (es la costumbre de no aplicar, contrario a consuetudo, cuando esta cae en la inactividad de aplicacin)

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El Poder Pblico es uno y se desarrolla a travs de los tres organismos: Ejecutivo, Legislativo, Judicial = Organismos de Ejercicio del Poder Pblico El Control Poltico: consiste en la limitacin y la anulacin de decisiones de gobierno, cuando se cae en inconstitucionalidad (se toman decisiones en contra de los derechos fundamentales Bien Comn - ) Lo formal no siempre coincide con lo real Cuando se toman las decisiones en contra de los derechos fundamentales deben funcionar los controles polticos del Estado

Instituciones que se encargan del control constitucional 1. Tribunal Supremo Electoral: Nace cuando la Asamblea Nacional Constituyente emiti la ley electoral, adems de la constitucin y la ley de amparo. 2. Corte de Constitucionalidad: Control de la constitucin que es un conjunto de normas polticas y jurdicas 3. Procurador de los derechos humanos: Sanciones morales 4. Organismo legislativo: Interpelaciones, Aprobacin del Presupuesto, Proyectos de Ley, Desconocimiento del Presidente.

Marco Poltico

rganos Polticos

Presidente Consejo de Ministros

Encargado de la poltica internacional Encargado de la poltica Interna Pasan a otro sistema integrado que es la Ejecucin de polticas internacionales e internas del Estado

Instituciones Principios Controles Del gobierno del Estado VALORES ANTIVALORES

Conjunto de decisiones discrecionales, ideolgicas * fundadas en la legislacin

La no aplicacin de los valores

Sistema de Administracin del Estado = Administracin pblica de Guatemala

Sistema de Administracin del Estado Parte formal del sistema: (organico, organizacin o estructura): Conjunto de partes: Organismo Ejecutivo del Estado Organismo: Es el conjunto de rganos administrativos que se organiza en un conjunto de principios o Principio de Jerarqua = Es un sistema (Centralizado, Centralizacin, Concentrado, Concentracin o Jerarquizado.) Ordena los rganos administrativos (1 Superiores: deciden. 2 Intermedios: coordinan. 3 Subordinados: ejecutan). Ordenados en una lnea vertica, en la que cada rgano tiene un grado Presidencia Vicepresidencia Ministros Viceministros *** Competencia Parte fctica: Actividades o funciones o atribuciones, dadas por la competencia relacionadas con el principio de jerarqua.

MARCO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE GUATEMALA Administracin Publica (Ejecucin de Decisiones) NO ES IGUAL a Gobierno (Decisiones de carcter discrecional) Lo jurdico: es el derecho del marco, lo que puede ser el derecho administrativo pblico (esta en formacin) Tiene 2 Sectores: 1 Teora o Doctrina: Principios Instituciones Controles (jurdicos)

2 Legislacin: tiene fundamento terico, es la fuente formal del derecho de la administracin pblica. Constitucin: Supremaca (lo que mayor peso le da es su fundamentabilidad. Esta debe constituir la base) Normas Constitucionalizadas: (Ley de orden pblico, Libre emisin del Pensamiento, Ley de Amparo, Ley Electoral y de partidos Polticos). Su fundamento est en la Constitucin Leyes Ordinarias

Constitucin Supremaca Entidades de Control Contralora de Cuentas Mp Municipios USAC CDAG Corte de Constitucionalidad Procuraduria de DDHH Tribunal Supremo Electoral Debe haber trabajo en conjunto pero no lo hay. Leyes ordinarias: Ley del organismo Ejecutivo = 1)Decreto 2)No. 114-97 3)Del Congreso de la Repblica (Denominacin Legal) Denominacin Legal: 1. Tipo Formal: a. Decreto: Normas obligatorias de derecho publico b. Acuerdo: resuelve un asunto c. Punto resolutivo: opinin pblica 2. Nmero: Hoy decreto No 4-2014 a. Hasta ao 2000. b. 1999-1998-1974 (ao que se comenz) c. Ejemplo: Decreto 1205-97 (1205-1997 no existe) d. Numerologa legal: necesita actualizacin legal + deslegislacin (dejar sin vigencia leyes no positivas)
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Autoridades Presidencia Vicepresidencia Ministerios Viceministerios Ejercito

Poblacin Consejo nacional de desarrollo urbano y rural 9 Consejos regionales, regiones 22 Consejos Departamentales (departamentos, gobernaciones) 336 Consejos Municipales

e. ** de 1956 1973: decreto No 1 del Congreso de la Repblica hasta decreto No 1774 del Congreso de la repblica. 3. rgano Emisor a. Congreso de la Repblica b. Asamblea Legislativa c. Presidente de la Repblica d. Jefe de Gobierno e. Junta de gobierno Hay decretos de la Asamblea legislativa vigentes Decretos legislativos Decretos gubernativos, se caracterizan porque son leyes ordinarias dictadas por el presidente con habilitacin constitucional Decretos- Leyes: dictados por gobiernos de factos pueden ser de la Junta militar de gobierno, Jefe de gobierno, Presidente de la Repblica.

MARCO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN ESTATAL DE GUATEMALA A) TEORA/DOCTRINA: principios de Juridicidad y Legalidad

Principio de Juricidad: Indica que las normas legales deben ser interpretadas y aplicadas segn su interpretacin Terica: Doctrina de los Juristas Doctrina Legal de los jueces B) LEGISLACIN / FUENTE FORMAL C) COSTUMBRE INDGENA/ FUENTE REAL Aparte de la Jurisprudencia, la Costumbre Indigena constituye otra fuente real. No se le puede llamar Costumbre Jurdica Indigena, porque es NO JURDICA: la palabra DERECHO no existe en ningn lenguaje indgena de Guatemala. La Costumbre es un concepto inclusivo de lo natural y lo social. + Principio e Institucin de la DESCENTRALIZACIN: La descentralizacin es un sistema de organizacin de la administracin pblica, tambin llamada autonoma o autoarqua. La descentralizacin es un Principio e institucin a la vez.
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Como Principio: las decisiones de administracin y gobierno del Estado se trasladan 1. Organizaciones Territoriales: Una parte del territorio del Estado tiene su propio gobierno y administracin territorial (ver 41-44 de la Constitucin, en el articulo 44 confunde la competencia, que es la facultad para conocer y decidir con Jurisdiccin que es la facultad de Administrar) 2. Organizaciones de Servicio: o Descentralizacin de Servicios: un servicio pblico descentralizado o autnomo es independiente, financiera, patrimonial, funcional, reglamentaria y polticamente. Ej: USAC, IGSS, ENCA, CDAG, EMETRA. Como institucin: o Gobernaciones: no son descentralizadas, son desconcentradas o Regin: La ley de Regionalizacin (es una ley preliminar 1986) debe ser parte de la formulacin territorial de los consejos de desarrollo. Su coordinador es nombrado por el presidente, por lo que esta desconcentrada; esto incumple el principio de descentralizacin o Municipios: Autonomos Constitucionales. Como conclusin el principio de descentralizacin no se convierte en institucin. ------Marco Jurdico de la Administracin Estatal de Guatemala Integrado por: Teora: o Principios o Instituciones o Controles Legislacin: o Normas legales Reglamentarias Ordinarias Constitucionales A cargo del Organismo Ejecutivo Visto desde Su FORMA como:
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Organizacin rganos Organigrama Estructura

Administracin Pblica desde el punto de vista OBJETIVO

Visto desde los HECHOS como: (Realizados por Funcionarios Pblicos) Funcionamiento Actividad Actos administrativos FORMA: rganos Centralizados o Presidencia o Vicepresidencia o Ministerio o Viceministerio o Direcciones rganos Desconcentrados ( no hay jerarqua solo dependencia de la presidencia de la repblica) o Secretaras o Gobernaciones o Regiones o Consejos o Comits Entidades Autnomas y Entidades Descentralizadas. Administracin Pblica desde el punto de vista OBJETIVO

HECHOS: La realizacin de los hechos se lleva a cabo por funcionarios pblicos (servicios del estado: civil, militar, etc) y ejecutan obras y servicios. Actividad o Funciones o Atribuciones de la Administracin Pblica a travs de sus funcionarios pblicos. a) Planificacin b) Ejecucin c) Control d) Asesoria Estas actividades en conjunto ADMINISTRACIN ESTATAL. forman el PROCESO TECNICO DE
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Segn la Ley del Organismo Ejecutivo, las actividades de la administracin pblica son Las clasifica en Delegables e Indelegables A) Delegables: a terceros, comits, asociaciones, entidades a. Gestin b. Formulacin c. Ejecucin d. Supervisin (control o auditoria) B) Indelegables a. Normativa b. Reguladora c. Financiamiento Subsidiario

* * Los terceros son personas individuales o colectivas: a) De derecho pblico (comits, asociaciones, entidades) = Autogestin b) De derecho privado (empresarios o comerciantes, sociedades) = Privatizacin

PLANIFICACIN: se da como resultado despus de dos etapas: a) GESTIN: Se gestiona la solucin de necesidades sociales = hacer un inventario de necesidades luego se pasa a priorizar las mas urgentes y buscar fuentes financieras (mano de obra, costos de materiales y recursos tcnicos) b) FORMULACIN: del proyecto EJECUCIN: es la materializacin de proyectos = obras y servicios funcionando CONTROL SUPERVISIN O AUDITORIA a) Control: de legalidad de la ejecucin = Control Jurdico b) Supervisin: tcnica y materiales correctos y adecuados = Control Tcnico o Especializado c) Auditoria: Control sobre el gasto del presupuesto = Control de Cuentas NORMATIVA: Son colectivas y obligatorias (Derecho Pblico), utilizan la fuerza o coercin. Son los REGLAMENTOS: a) Decretos Gubernativos b) Acuerdos Ministeriales c) Reglamentos Autnomos
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a. Estatutos autnomos (Entidades autnomas) b. Ordenanzas municipales (Municipios) REGULADORA: se deriva de la normativa. Regulan el funcionamiento o uso del servicio o de la obra pblica en una forma eficiente y eficaz. A esto se le llama en Administracin MANUAL OPERATIVO a) b) c) d) e) f) g) Periodicidad Formas Lugares Clases Precios Personal Horarios, etc.

FINANCIAMIENTO SUBSIDIARIO: es el apoyo financiero al servicio Pblico, en concesin, cuando puede quedar paralizado o por sobre costos.

TEMARIO DE EXAMEN 1. Gua de la ley del organismo ejecutivo preguntas 1-22 2. Relato o esquema de interpelacin: criterio de funcionalidad, como se arreglara 3. Ubicar los principios de la administracin pblica en la ley del organismo ejecutivo, cdigo municipal, cdigo de trabajo, cdigo tributario. 4. Definicin, semejanzas, diferencias entre MARCO JURDICO Y MARCO POLTICO 5. Fines de la Administracin Pblica / Elemento Teleolgico: a) Liberalismo (libertad, individualismo, capitalismo). b) Liberales (Bien comn = Equilibrio poltico), c) Socialistas Laboristas (Igualdad, prestacional, intervencionista, bienestar social) 6. Anlisis Articulo 134 Constitucin: Entidades Descentralizadas; A) obligaciones de coordinacin B)Creacin y supresin (Reforma) 7. Articulos 224-225: Hacer un anlisis de las funciones del consejo, analizar lo que dice la constitucin con la realidad 8. Ensayo de definicin de derecho administrativo Guatemalteco 9. Controles polticos y jurdicos: a) enumerarlos por clase, b)determinar si son de funcin nica o funcin doble c)explicar su funcin 10. Como se puede Viabilizar la aplicacin de la costumbre indgena en las funciones de gobierno y administracin del Estado. (Decisin Pblica, auditoria social, democracia participativa) 11. Criterio sobre la privatizacin y la autogestin.
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