Introduccin

En el presente trabajo realizaremos un estudio sobre la enmienda constitucional llevada a cabo durante el ao 1949. Dicha reforma fue sancionada por una convencin constituyente con sede en la ciudad de Buenos Aires. No obstante, si bien el eje central de nuestro estudio tuvo lugar en el espacio mencionado, la Constitucin Nacional como ley suprema que rige la organizacin poltica de nuestro pas, abarca todo el territorio argentino. De esta manera, consideramos vlidos a todos aquellos aspectos que se refieran a la Argentina de dicho contexto histrico; sean documentos, crticas, leyes de algn tipo, acontecimientos histricos y dems. Dicho esto, vemos como algo necesario para la produccin de la monografa, la investigacin de determinados factores que creemos intrnsecos a las modificaciones que se plasmaron en la ya mencionada reforma. Por consiguiente, el desarrollo del actual trabajo se conformar a partir de los siguientes objetivos: Estudio del desenvolvimiento poltico-econmico del gobierno del primer gobierno de Juan Domingo Pern Anlisis de las diferencias entre las dems constituciones (hasta 1957) y la Constitucin de 1949 Dado estos objetivos, y mediante el uso de un mtodo histrico, intentaremos demostrar la hiptesis central que impulsa nuestro estudio: la enmienda constitucional del ao 1949 constituye la estructuracin y la legitimacin de una doctrina poltica y econmica. La estructuracin, porque, en adelante, el accionar puesto en prctica hasta ese momento, tendr respaldo jurdico- institucional al formar parte de la ley que rige el orden poltico del pas; y la legitimacin, porque al integrar la Constitucin Nacional, dicha doctrina poltica conformar un conjunto de normas y derechos.

A estas alturas, decir que nada es producto de la mera casualidad es una gran vacuidad, pero queremos sostener de entrada dicha tesis para poder analizar brevemente, en este primer momento, el contexto histrico planetario y su correlato en la historia de nuestro pas. La lectura de los acontecimientos que acosaron a este perodo es, a nuestro criterio, clave para comprender al peronismo como fenmeno poltico/econmico, en su primera poca (19461952). La economa argentina de las primeras dcadas del siglo pasado, haba encontrado solidez en la estructura de un modelo agropecuario que le permita al pas ubicar sus productos primarios en el mercado mundial. Dicha poca represent, de algn modo, la consumacin de un enfoque productivo que haba sido pensado y desarrollado casi desde los primeros tiempos de nuestra historia, logrando una estabilidad mayormente notable con los gobiernos de la llamada Generacin del 80. Luego de tres administraciones radicales, dos de ellas lideradas por Hiplito Yrigoyen y una de Marcelo T. De Alvear, el modelo aludido no sufri cambios importantes. S podemos mencionar un replanteo del Estado como agente econmico. Hubo nuevas polticas que ampliaron la distribucin de la riqueza y se construy una modesta legislacin impositiva que logr aumentar la recaudacin estatal y gener ms puestos de trabajo en la administracin pblica. No obstante, el posicionamiento del pas en la divisin internacional del trabajo como productor de materias primas, sera trastocado por vicisitudes econmicas externas. El Crack de la Bolsa de Wall Street de 1929 gener profundas alteraciones en el orden mundial. A partir de este hecho, no solamente es posible observar un cambio en el rumbo econmico a nivel planetario; este acontecimiento fue uno de los grandes factores determinantes para una poca que sera testigo de importantes modificaciones polticas a escala global. La crisis econmica se plantea como el resultado de un proceso en el cual se conjugaron diversos aspectos, muchos de los cuales ya haban sido observados en etapas previas. La fisionoma econmica anterior a la crisis auguraba futuros conflictos. Las principales potencias mundiales, sobre todo los Estados Unidos de Norteamrica, no implementaban polticas adecuadas de control financiero y productivo para manejar el enorme crecimiento de los capitales. Las reglas del libre mercado constituan la estructura sobre la cual se deslizaban los flujos de intercambio, lo cual, como posteriormente demostrarn algunos economistas, ya no era suficiente para mantener el equilibrio en un contexto en el que

los agentes empresariales haban transmutado notablemente su anatoma. No por nada, muchos tericos de la poca dibujaban un clima sombro entre sus lneas, aludiendo a las transformaciones que se estaban gestando en el seno de la economa. Rudolf Hilferding deca al respecto: La caracterstica del capitalismo moderno la constituyen aquellos procesos de concentracin que se manifiestan, por una parte, en la abolicin de la libre competencia mediante la formacin de cartels y trusts, y, por otra, en una relacin cada vez ms estrecha entre el capital bancario y el industrial Adems, se haba producido una fractura en la estructura de las empresas; por un lado estaban los administradores tpicos encargados de su gestin y, por el otro lado, un conjunto dispersos de negociantes rentistas vinculados con el mundo de los negocios: los inversionistas, que poseen una participacin en las propiedades que se compran y se venden en la Bolsa, realizando transacciones con absoluta libertad en los mercados de valores. Dicho fenmeno dio origen a la llamada especulacin burstil. El sistema, planteado en estos trminos, comenzar a dar sus resultados en los primeros aos posteriores a la Primer Guerra Mundial, en los cuales pudo observarse un desaceleramiento generalizado de la economa. Los principales puntos neurlgicos del mundo vieron la baja de muchos de sus nmeros hasta que finalmente la situacin culmin. Siendo EE. UU el pas con mayor peso econmico, el mayor exportador y uno de los principales importadores, todas las fallas que repercutan en su economa generaban inestabilidad en el resto del mundo. As es como en 1929 el colapso estadounidense se traduce en una catstrofe a nivel global. Como ya dijimos anteriormente, la economa de libre mercado planteada en los trminos bajo los cuales estaba en esa poca, no representaba un punto de apoyo para un mundo productivo en constante crecimiento. Luego de perodos de notable prosperidad en los Estados Unidos, el salario de la clase trabajadora no haba acompaado el gran aumento en la acumulacin en los sectores ms adinerados de la sociedad. Esto, sumado a la incontenible marea de la produccin en masa, produjo un desequilibrio inmenso entre la oferta y la demanda, cuyos resultados fueron verdaderamente espectaculares. Por otro lado, los crditos otorgados por las entidades bancarias no encontraron nunca su correspondiente retribucin, lo que gener la quiebra generalizada de bancos. No iba a pasar mucho tiempo para que el mundo comenzara a experimentar los sucesos que acosaron al pas norteamericano. Los

crditos otorgados a Europa se detuvieron, lo cual implic una dura consecuencia para esos pases que se estaban recuperando de la guerra, sin contar lo que signific en trminos comerciales, donde la posibilidad de muchos pases (no solamente europeos) de ubicar sus productos primarios en un vasto mercado, se esfum automticamente. De esta manera, los ingresos nacionales disminuyeron drsticamente, lo cual posteriormente dio como resultado una baja masiva de salarios y un nivel de desempleo nunca antes visto. Como era de esperarse, todo este cataclismo econmico no fue meramente econmico. Las consecuencias polticas que desencaden la crisis fueron notables. El esquema tradicional de la sociedad liberal se vio profundamente modificado e interrumpido. Comenzaron a surgir gobiernos claramente regresistas y antidemocrticos, y, adems, los regmenes comunistas comenzaron a perfilarse como una posible alternativa. En Alemania y en Italia, el fascismo y el nazismo se hicieron cargo de los avatares econmicos, sembrando de esta manera una ideologa nacionalista que tendra su eco en todo el planeta: la Segunda Guerra Mundial estaba cerca. Adems de esto, se produjo una importante coyuntura que puso en jaque el accionar poltico que hasta ese momento era un claro paradigma, y le dio un estatus superior a diversos planteos que anteriormente no haban sido muy tenidos en cuenta. Tericos como John Maynard Keynes haban propugnado una reforma del rgimen econmico, sosteniendo que la estimulacin del empleo aumentaba el consumo, lo cual tena un efecto positivo en las economas estancadas. De este modo, se inauguraba una poca en la cual, entre muchas otras cosas, la lucha contra el desempleo sera una de las principales banderas de los gobiernos de todo el mundo; por ejemplo: el plan New Deal implementado por el mandatario estadounidense Franklin Roosevelt.