Descrip C I On General

REGIN NORTE / Expediente Tcnico
INDICE
Presentacin Siglas utilizadas Resumen ejecutivo A. Resea del proceso B. Viabilidad general de la regin, estrategia general de desarrollo y beneficios econmicos y sociales que se derivan de la integracin regional I. La viabilidad del desarrollo econmico 1. Actividades econmicas clave y desarrollo regional 1.1 1.2 1.3 El territorio econmico de la Regin Tumbes-PiuraLambayeque Indicadores de la especializacin productiva y potencialidades del territorio econmico Tumbes Piura - Lambayeque Potencial de crecimiento de la Regin Tumbes-PiuraLambayeque. 19 04 11 13 13
36 37 37 38 41 50 51 62 65 65 65 66 67 70 70 72 74 75 75 76 77
2. Proyectos de inversin 2.1. Procesos en curso y promocin de la inversin privada 2.2 Programacin de la inversin pblica 3. Balance de la competitividad y viabilidad econmica de la Regin 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Existen potencialidades para sostener el crecimiento competitivo de la Regin Superar y corregir distorsiones y debilidades Beneficios econmicos esperados de la integracin Efecto integracin: posibilidades de sinergias y articulaciones productivas regionales Equilibrio territorial e integracin social La integracin representar ventajas y un impulso decidido para la inversin privada regional
II. La viabilidad fiscal 1. Las cifras globales de la descentralizacin fiscal 1.1 1.2 1.3 1.4 La distribucin del gasto pblico global por niveles de gobierno El gasto pblico descentralizable La estructura del gasto pblico en cada uno de los niveles de gobierno El financiamiento de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
2. El gasto pblico regional Nivel y composicin del gasto pblico de la Regin Norte Grado de avance de la descentralizacin fiscal en la Regin Norte 3. La base tributaria regional 3.1 3.2 3.3 3.4 Nmero de contribuyentes Recaudacin de tributos internos Recaudacin de Tributos en Aduanas Recaudacin tributaria total 2.1 2.2
78 78 79 81 81 81 81 82 82 82 83 84 87 88 90 91 95 105 108
4. Los indicadores de viabilidad fiscal de la Regin Norte 4.1 4.2 4.3 El ndice de independencia fiscal Los recursos propios que a asignarse a la Regin Norte El potencial recaudatorio
III. La viabilidad social 3.1 La integracin es para una vida mejor 3.2 La economa regional integrada permitir ms empleo 3.3 La integracin regional permitir la racionalizacin de los programas sociales 3.4 La regin integrada mejorar la educacin, la salud, la nutricin, el acceso a servicios bsicos y el combate a la pobreza 3.5 Identidades culturales, capital social y participacin social: La existencia de bases sociales y culturales para una nueva etapa regional 3.6 La integracin regional permitir retener gente que emigra y profesionales formados en la regin que buscan su porvenir fuera. IV. La viabilidad en trminos de integracin y articulacin territorial 4.1 El Acondicionamiento del Territorio, la Integracin y la Articulacin Territorial 4.2 La Integracin y la Generacin y Distribucin de Energa Elctrica 4.3 El Sistema Urbano Regional 4.4 La Integracin, la Proyeccin Transversal y el Potencial de Recursos 4.5 Los Sistemas de Informacin y la Administracin del territorio V. La viabilidad de la capacidad administracin del desarrollo regional 5.1 5.1 5.1 5.1 5.1 Anexos Estructura institucional Capacidades de Gestin Racionalizacin Relaciones con los Gobiernos Locales Institucionalidad Regional de gestin y
110 112 117 119 122 129 130 131 138 141 142 143 149
3
PRESENTACIN
Sometemos a consideracin del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) el Expediente Tcnico para la Integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque y la conformacin de la Regin Norte del Per. El presente Expediente Tcnico sustenta la viabilidad de la nueva Regin Norte, que integra a Tumbes, Piura y Lambayeque, tomando en consideracin elementos polticos, econmicos, sociales, culturales, histricos, territoriales y de gestin; sustentados en informacin base de fuente primaria o secundaria, estadstica y/o cartogrfica, acompaada de los estudios tcnicos correspondientes. El expediente, como lo requiere el CND, constituye una aproximacin a la problemtica y las perspectivas de la regin a conformarse; asimismo, servir como diagnstico de base para evaluar el avance de las acciones del futuro Gobierno Regional y sus impactos. Plantea orientaciones estratgicas para una visin de desarrollo regional compartida por la poblacin, y los criterios y evaluacin de la viabilidad territorial, econmico-financiera, poltico-institucional y social de la futura Regin Norte. El expediente se basa en la normatividad legal que regula el proceso de integracin regional. Nos referimos a la Ley N 28274 de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, al Reglamento de dicha ley (Decreto Supremo 0632004-PCM) y a la Resolucin Presidencial 069-CND-P-2004 aprobando la Directiva 003-CND-P-2004 Criterios y lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Expediente Tcnico para la integracin y conformacin de regiones y dems legislacin aplicable. Tambin hemos considerado los elementos aportados por los altos funcionarios del CND en el taller realizado en la ciudad de Chiclayo, durante el cual se presentaron y discutieron los criterios y lineamientos mnimos para la aprobacin de los expedientes tcnicos. En tal sentido el Expediente Tcnico respeta la estructura de contenido requerida por el CND: a. ndice y resumen ejecutivo o Resea del proceso seguido en la elaboracin del Expediente Tcnico, con indicacin de la metodologa utilizada en su elaboracin y de las personas e instituciones que participen en ella. o Viabilidad general de la Regin, incluyendo una visin de la misma en el contexto nacional, y la estrategia general que impulsar el desarrollo de la nueva Regin. o Identificacin de los beneficios econmicos y sociales que obtendr cada uno de los departamentos que se integran a la Regin. b. Fundamentacin de la viabilidad por reas bsicas Se sustenta la viabilidad tcnica y poltica de la conformacin de la Regin que se propone, utilizando criterios que corresponden al planeamiento y el desarrollo regional en cuatro reas bsicas: o Integracin y articulacin territorial; o Posibilidades de desarrollo econmico-productivo; o Capacidad de gestin y administracin del desarrollo regional; o Viabilidad social.
c. Presentacin de los datos bsicos o o Nombre o denominacin de la Regin: Regin Norte del Per Departamentos incluidos en la Regin, con indicacin expresa de sus correspondientes provincias y distritos: REGIN NORTE: Departamentos, Provincias y Distritos Lambayeque Chiclayo Chiclayo Chongoyape Eten Eten Puerto Jos Leonardo Ortz La Victoria Lagunas Monsef Nueva Arica Oyotn Picsi Pimentel Reque Santa Rosa Saa Cayalt Ptapo Pomalca Pucal Tumn Ferreafe Ferreafe Caaris Incahuasi Manuel A. Mesones Muro Pitipo Pueblo Nuevo Lambayeque Lambayeque Chochope Illimo Jayanca Mochum Mrrope Motupe Olmos Pacora Salas San Jos Tcume Piura Piura Piura Castilla Catacaos Cura Mori El Talln La Arena La Unin La sLomas Tambo Grande Ayabaca Ayabaca Fras Jilili Lagunas Montero Pacaipampa Paimas Sapillica Sicchez Suyo Huancabamba Huancabamba Canchaque El Carmen de la Frontera Huarmaca Lalaquiz San Miguel de el Faique Sndor Sondorillo Morropn Chulucanas Buenos Aires Chalaco LA Matanza Morropn Salitral San Juan de Bigote Sta. Catalina de Mossa Santo Domingo Tamango
REGIN NORTE: Departamentos, Provincias y Distritos

Paita Paita Amotape Arenal Coln La Huaca Tamarindo Vichayal Sullana Sullana Bellavista Ignacio Escudero Lancones Marcavelica Miguel Checa Querecotillo Salitral Talara Parias El Alto La Brea Lobitos Los Organos Mncora Sechura Sechura Bellavista de la Unin Bernal Cristo Nos Valga Vice Rinconada Llicuar
Tumbes Tumbes Tumbes Corrales La Cruz Pampas de Hospital San Jacinto San Juan de la Virgen Contralmirante Villar Zorritos Casitas Zarumilla Zarumilla Aguas Verdes Matapalo Papayal
a/ Divisin poltica a junio del 2003 Fuente: INEI Compendio Estadstico 2004. Elaboracin: CIES
Propuesta de localizacin de la sede del nuevo Gobierno Regional: Ciudad de Tumbes.
Poblacin total de la Regin, tanto a nivel rural como urbano, de acuerdo con la informacin oficial del INEI.
REGIN NORTE: Poblacin Censada 1993 y Estimada 2004, Rural y Urbana.

Per Poblacin censada (1993) Poblacin Urbana Poblacin Rural Poblacin estimada al 2004 a/ Poblacin Urbana (en miles) Poblacin Rural (en miles) 22 639 443 15 458 599 6 589 757 27 546 574 19 966 7 580 Regin 2 518 686 1 822 693 641 887 3 038 289 2 347 691 Lambayeque Piura Tumbes 158 582 136 287 19 234 211 089 194 17
950 842 1 409 262 709 608 211 187 976 798 411 466
1 141 228 1 685 972 879 262 1 274 412
a/ Proyecciones realizadas por Cuanto. En: Per en Nmeros 2004 (*) Cifras en revisin Fuente: INEI Compendio Estadstico 2004. Elaboracin: CIES
Extensin territorial de la Regin, por departamentos, provincias y distritos. REGIN NORTE: Extensin Territorial segn Departamento, Provincia y Distrito
Departamento/ Provincia/ Distrito. Per 1/ Regin Norte Lambayeque 2/ Chiclayo Chiclayo Chongoyape Eten Eten Puerto Jos Leonardo Ortz LA Victoria Lagunas Monsef Nueva Arica Oyotn Picsi Pimentel Reque Santa Rosa Saa Cayalt Ptapo Pomalca Pucal Tumn Ferreafe Ferreafe Caaris Incahuasi Manuel A. Mesones Muro Pitipo Pueblo Nuevo Lambayeque Lambayeque Chochope Illimo Jayanca Mochum Mrrope Motupe Olmos Pacora Salas San Jos Tcume Superficie (km ) 1 285 215,60 54 792,99 14 231,30 Piura 3/ 3 288,07 50,35 712 84,78 14,48 28,22 29,36 429,27 44,94 208,63 455,4 56,92 66,53 47,03 14,09 313,9 162,86 182,81 80,35 175,81 130,34 1 578,60 62,18 284,88 443,91 200,57 558,18 28,88 9 346,63 330,73 79,27 24,37 680,96 103,7 1041,66 557,37 5335,25 87,79 991,8 46,73 67 Piura Piura Castilla Catacaos Cura Mori El Talln La Arena La Unin La sLomas Tambo Grande Ayabaca Ayabaca Fras Jilili Lagunas Montero Pacaipampa Paimas Sapillica Sicchez Suyo Huancabamba Huancabamba Canchaque El Carmen de la Frontera Huarmaca Lalaquiz S. Miguel de El Faique Sndor Sondorillo Morropn Chulucanas Buenos Aires Chalaco LA Matanza Morropn Salitral San Juan de Bigote Sta. Catalina de Mossa Santo Domingo Tamango 35 892,49 6 211,16 330,32 662,23 2565,78 197,65 116,52 160,22 213,16 522,47 1442,81 5 230,68 1549,99 568,81 104,73 190,82 130,57 981,5 319,67 267,09 33,1 1084,4 4 254,14 447,25 306,41 678,24 1908,22 138,95 201,6 347,38 226,09 3 817,92 871,19 245,12 151,96 1039,46 169,96 614,03 245,21 76,76 187,32 216,91
2
Departamento/ Provincia/ Distrito.
Superficie 2 (km )
Superficie (km2)
Superficie (km2)
Paita Paita Amotape Arenal Coln La Huaca Tamarindo Vichayal Sullana Sullana Bellavista Ignacio Escudero Lancones Marcavelica Miguel Checa Querecotillo Salitral Talara Parias El Alto La Brea Lobitos Los Organos Mncora
1 784,24 762,76 90,82 8,19 124,93 599,51 63,67 134,36 5 423,61
Sechura Sechura Bellavista de la Unin Bernal Cristo Nos Valga Vice Rinconada Llicuar
6 369,93 5710,85 13,01 67,64 234,37 324,62 19,44
488,01 Tumbes 4/ 3,09 Tumbes 306,53 2189,35 1687,98 450,3 270,08 28,27 2 799,49 1116,99 491,33 692,96 233,01 165,01 100,19 Tumbes Corrales La Cruz Pampas de Hospital San Jacinto San Juan de la Virgen Contralmirante Villar Zorritos Casitas Zarumilla Zarumilla Aguas Verdes Matapalo Papayal
4 669,20 1 800,15 158,14 131,6 65,23 727,75 598,72 118,71 2 123,22 1203,52 919,7 733,89 102,01 46,06 392,29 193,53
a/ Divisin poltica a junio del 2003 2 1/ Incluye: 4 996,28 km que corresponde al lado peruano del lago Titicaca. 2 2/ Incluye: 18,00 km de superficie insular ocenica. 3/ Incluye: 1,32 km de superficie insular ocenica. 4/ Incluye: 11,94 km de superficie insular ocenica. Fuente: INEI Compendio Estadstico 2004. Elaboracin: CIES
2 2
Clasificacin de centros urbanos por rangos de poblacin.
REGION NORTE: Ciudades con ms de 20 mil habitantes, segn Departamentos Departamento/ Ciudad Poblacin 1/
Lambayeque Chiclayo Jos Leonardo Ortiz La Victoria Lambayeque Mrrope Olmos Ferreafe Monsef Tumn Motupe Pomalca Pimentel Tcume Ptapo Piura Piura Sullana Castilla Talara Chulucanas Tambo Grande Catacaos Paita Huarmaca Ayabaca La Arena Bellavista Las Lomas La Unin Huancabamba Querecotillo Pacaipampa Sechura Marcavelica Jilili Fras Tumbes Tumbes Corrales
1/ Estimaciones a junio 2004 Fuente: INEI Banco de informacin distrital
1 141 228 276 512 159 436 71 114 58 298 40 356 39 322 33 003 32 555 30 753 25 216 25 044 22 119 21 971 20 933 1 685 972 252 399 146 790 117 540 105 747 89 736 74 749 67 026 60 319 40 295 39 839 35 728 33 785 33 083 32 549 30 702 26 607 26 574 25 030 24 425 22 474 22 363 211 089 101 840 22 818
10
Siglas utilizadas
AGROBANCO ALCA APCI AECI BID BM CCR CENFOTUR CEPESER CEPICAF CIPCA CITES CND COFIDE CTAR DIGESA DIRCETUR FEN FIDE FLO GNU GTZ IDAL IIRSA INCAGRO INIEA INTERNOR IMARPE IPAE ITP IMAR MEF MERCOSUR MINCETUR OCIA PCM PIDECAFE PROLIMN PROMANGO PSI PROINVERSIN PROMPEX
Banco Agropecuario rea de Libre Comercio de las Amricas Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Consejo de Coordinacin Regional Centro Nacional de Formacin en Turismo Central Peruana de Servicios Central Piurana de Cafetaleros Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Centro de Innovacin Tecnolgica Consejo Nacional de Descentralizacin Corporacin Financiera de Desarrollo SA Consejos Transitorios de Administracin Regional Direccin General de Sanidad Direccin Regional de Turismo Fenmeno El Nio Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin Fairtrade Labelling Organizations General Public License Cooperacin Alemana al Desarrollo Instituto de Desarrollo Agrario de Lambayeque Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana Proyecto Innovacin y Competitividad para el Agro Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agropecuaria Junta de Coordinacin Interregional del Norte y Oriente Peruano Instituto del Mar del Per Instituto Peruano de Administracin de Empresas Instituto Tecnolgico Pesquero Instituto de Apoyo al Manejo del Agua de Riego Costa Norte Ministerio de Economa y Finanzas Mercado Comn del Sur Ministerio de Industria, Comercio Exterior y Turismo Organic Crop Improvement Association Presidencia del Consejo de Ministros Programa Integral para el Desarrollo del Caf Asociacin de Productores de Limn de Piura Asociacin Peruana de Productores de Mango Proyecto Subsectorial de Irrigacin Agencia de Promocin de la Inversin Privada Comisin para la Promocin de Exportaciones
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PROVIAS RURAL PYMES SENASA SNIP SNV SUNAT TUPA
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural Pequea y Medianas Empresas Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria Sistema Nacional de Inversin Pblica Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo Superintendencia de Administracin Tributaria Texto nico de Procedimientos Administrativos
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RESUMEN EJECUTIVO
A. Resea del proceso
a) Enfoque metodolgico: Competitividad regional ciudadanos
DIAGRAMA 1 ENFOQUE METODOLGICO DEL EXPEDIENTE TCNICO REGIN NORTE TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE
TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE: REGIN COMPETITIVA PARA VIVIR MEJOR EJE: COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE
sostenible
con
democracia
de
Integracin Tumbes Piura Lambayeque
Institucionalidad regional Coordinacin GR + empresas + sociedad Gobierno Regional Competencias Capacidades de gestin Recursos Polticas Programas y proyectos
Ordenamiento territorial Infraestructura Ordenam. ambiental
Cadenas productivas competitivas
Promocin productiva Inversin privada Inversin pblica Financiamiento
Desarrollo humano Educacin y tecnologa Asociatividad Valores e identidad
Hemos adoptado como criterio integrador del expediente el concepto de competitividad regional sostenible con democracia de ciudadanos. 1. La competitividad sostenible para el desarrollo humano es el eje terico y metodolgico que articula la elaboracin del Expediente Tcnico (ET) para la conformacin de la Regin Norte. Esta opcin metodolgica responde al propsito fundamental de la integracin, cual es construir una regin competitiva para asegurar una mejor calidad de vida a la poblacin de los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque. El Expediente Tcnico adopta la definicin de desarrollo humano dada por el PNUD, como el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta libertades econmicas y polticas (PNUD: Desarrollo Humano: Informe 1992, Bogot, p.18.).
2.
13
Se trata, por lo tanto, de una concepcin de desarrollo centrada en la gente y que busca la expansin sostenida y el despliegue de las capacidades de la poblacin de Tumbes, Piura y Lambayeque, as como su creciente acceso y ejercicio de derechos. 3. Esta expansin de capacidades y derechos se apoya en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y fsicos existentes, y en la accin mediadora y de las instituciones bsicas correspondientes al mbito del Estado, el mercado y la sociedad. Dentro de este enfoque metodolgico concita una especial atencin la formacin de capital humano y el llamado capital social, cuyo papel en el desarrollo es crecientemente destacado por las nuevas corrientes tericas. El desarrollo de la Regin se concibe como un proceso sustentado en las potencialidades y capacidades de los tres departamentos que convergen a la formacin de una sola regin, empezando por las capacidades humanas. El despliegue del conjunto de potencialidades y ventajas con que cuentan los territorios de Tumbes, Piura y Lambayeque, le otorga a este proceso un carcter autocentrado, endgeno y sostenible. La competitividad sostenible, como concepto eje utilizado por el Expediente Tcnico, se alimenta de estas visiones de desarrollo. Por ello, la competitividad que se propugna no se refiere solamente a una reconversin y modernizacin del aparato productivo, ni se reduce a la bsqueda de resultados en trminos de conquista y posicionamiento en los mercados nacional e internacional. La competitividad a la que alude el ET viene a ser un proceso de construccin social de nuevas ventajas (competitivas), partiendo de las actuales ventajas naturales (clima, calidad de suelos, biodiversidad), calidad de productos, ubicacin geogrfica, geopoltica, etc., as como de los procesos sociales y culturales (historia, identidad, asociatividad, tradiciones, destrezas) que con toda evidencia poseen cada uno de los departamentos, y la Regin Norte en su conjunto. As, el proceso de construccin de las ventajas competitivas sostenibles es, al mismo tiempo, un proceso de construccin social de la Regin Norte. En este proceso, los actores sociales (las organizaciones y los individuos) de la Regin son los sujetos del desarrollo, los protagonistas del esfuerzo competitivo, en tanto son sus potencialidades, su creatividad, capacidad de innovacin, conocimientos acumulados, su aprendizaje y eficiencia colectiva, los factores originarios y decisivos en la creacin de la competitividad sostenible. 5. El protagonismo de la gente de la Regin, como el factor innovador por excelencia, debe crear, a la vez, las condiciones para que la competitividad sostenible, al ampliar los flujos de produccin y exportaciones, genere una corriente de beneficios que revierta sobre la misma poblacin en trminos de ms y mejor empleo, ingresos crecientes y mejora de calidad de vida. En sntesis, en el enfoque del Expediente Tcnico, la competitividad sostenible, apoyada en la innovacin, el aprendizaje, la mejora de la productividad y la asociatividad, se convierte, as, en el instrumento estratgico fundamental para superar la pobreza, generar riqueza, distribuirla con equidad, crear y ampliar las oportunidades de la gente, ofrecer condiciones para realizar sus capacidades y crear otras nuevas, y ampliar su horizonte de derechos. Asimismo, este proceso de creacin social de ventajas competitivas, al realizarse sobre la base del territorio de la Regin y su dotacin de recursos, puede y debe establecer relaciones armnicas con el patrimonio natural y con la conservacin del ambiente.
4.
6.
14
De este modo la competitividad sostenible en lo social y ambiental, pasa a ser la condicin de viabilidad que debe demostrarse en el Expediente Tcnico de acuerdo a las directivas del CND. 7. Cmo empalma este enfoque de desarrollo con la lgica del proceso de integracin para formar la Regin Norte? Una primera consideracin es que la Integracin es un factor adicional a un proceso ya existente en el que Tumbes, Piura y Lambayeque han venido manteniendo relaciones de dinamismo econmico, de identificacin y explotacin conjunta de recursos y productos potencial y efectivamente competitivos, y de algunos niveles iniciales de formacin de capital humano y empresarial, prcticas de asociatividad e innovacin, etc. La integracin no es el punto de partida de estos procesos, pero s puede potenciarlos y darles una perspectiva de continuidad en un nivel superior. 8. La integracin poltica crea en primer trmino una base institucional ampliada en la que es posible acometer la construccin de relaciones de cooperacin y complementacin pblico-privada para los propsitos de la competitividad sostenible. Esta nueva base institucional tiene impactos inmediatos porque redefine las condiciones y perspectivas de gestin, de formulacin de polticas y de manejo de recursos, principalmente en el campo de la inversin, en donde se trata de desatar una relacin sinrgica y altamente complementaria entre los proyectos pblicos y la inversin privada. La nueva institucionalidad de la Regin integrada, permitir, por un lado, abordar las tareas del ordenamiento territorial y construccin de infraestructura; por otro, desplegar y aprovechar economas de escala y de integracin en el impulso a las actividades econmicas y productivas, potenciar y ampliar la base tributaria y las posibilidades de financiamiento del desarrollo regional, y apoyar y catalizar la formacin acelerada de capital humano, capital social, y los procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico que son la base real del esfuerzo competitivo.
9.
10. En el enfoque metodolgico del Expediente Tcnico, el medio instrumental para concretar la estrategia de construccin social de la competitividad sostenible, es el desarrollo de cadenas productivas competitivas como unidades de planeamiento y programacin, que toman en cuenta y articulan a los actores sociales, los agentes econmicos, los procesos de asociatividad y los procesos propiamente productivos, la base tecnolgica y de innovacin, la base de recursos naturales, los insumos y la plataforma de servicios, para dirigirse y penetrar con xito en los mercados. Es decir, el enfoque y tratamiento de las cadenas productivas no puede ser limitadamente productivista sino integral, de acuerdo a la visin y enfoque de la competitividad sostenible para el desarrollo humano que se propugna. 11. Finalmente hemos considerado como un componente conceptual fundamental en la elaboracin del expediente el de la democracia ciudadana valorando la participacin ciudadana y la concertacin como mecanismos de generacin de consenso en la planificacin y gestin del desarrollo regional. A esto se asocia la valoracin de la transparencia pblica de la gestin.
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b) Personas e instituciones participantes

El presente Expediente Tcnico ha sido elaborado por los equipos tcnicos designados por los gobiernos regionales de Tumbes, Lambayeque y Piura. El trabajo fue coordinado por funcionarios a quienes los presidentes de los gobiernos regionales confiaron su representacin: o o o Henry Arnaldo Alvarado Rodrguez (Tumbes) Juan Barrenzuela Quiroga y Humberto Correa Cnova (Piura) Marco Cardoso Montoya (Lambayeque)
Participaron en la elaboracin del Expediente Tcnico los siguientes funcionarios: Lambayeque o o o o o o o o o o o o Piura o o o o o o o o o o o Marco Cardoso, Gobierno Regional de Lambayeque, Asesor de la Presidencia Josu Portocarrero, Gobierno Regional de Lambayeque, Subgerente de Planificacin Carlos Aliaga, Gobierno Regional de Lambayeque, Socilogo Carlos Arica, Gobierno Regional de Lambayeque, Planificador Marcos Callirgos, Gobierno Regional de Lambayeque, Planificador Edward Crdenas, Gobierno Regional de Lambayeque, Subgerente de Racionalizacin e Informtica. Antonio De la Piedra, Gobierno Regional de Lambayeque, Estadstico Arcadio Fabin, Gobierno Regional de Lambayeque, Antroplogo Adalberto Len, Gobierno Regional de Lambayeque, Asesor Efran Pisfil, Gobierno Regional de Lambayeque, Planificador Gustavo Ramrez, Gobierno Regional de Lambayeque, Gegrafo Rafael Sena, Gobierno Regional de Lambayeque, Especialista Informtico Carlos Callirgos, Gobierno Regional de Piura, Gerente General Regional Humberto Correa, Gobierno Regional de Piura, Gerente Regional de Planeamiento Pedro Aranda, Gobierno Regional de Piura, Asesor de la Presidencia Juan Barrenzuela, Gobierno Regional de Piura, Asesor de la Presidencia Csar Delgadillo, Gobierno Regional de Piura, Gerente Reg. de Desarrollo Econmico Mario Alvarado, BCR-Piura, Jefe de Estudios Econmicos Guillermo Dulanto, Universidad de Piura, Director del Programa Acadmico de Economa Jos Erazo, Gobierno Regional de Piura, Consultor Ana Mara Palacios, Gobierno Regional de Piura, Gerencia de Desarrollo Social Jos Ordinola, Gobierno Regional de Piura, Gerencia de Planes y Proy. de Inver. Pblica Augusto Zegarra, Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Tumbes o Henry Arnaldo Alvarado, Gobierno Regional Tumbes, Gerente Regional de Planeamiento o Ada Gabriela Flores, Gobierno Regional Tumbes, Planificacin o Evelyn Rosales, Gobierno Regional Tumbes, Planificacin o Pilar Ladines, Gobierno Regional Tumbes, Desarrollo Institucional o Daniel Arturo Baca, Gobierno Regional Tumbes, Subgerente de Acond. Territorial o Bertha Domnguez Direccin Regional de Agricultura Tumbes, Planificacin Cada equipo regional se responsabiliz de alcanzar la informacin de su respectiva regin. Se realizaron reuniones colectivas para: a. Compenetrarse con los requerimientos del CND, plantear un marco conceptual y definir criterios bsicos de fundamentacin. b. Precisar la metodologa para la elaboracin del Expediente Tcnico. c. Definir el plan de trabajo y el cronograma. d. Intercambiar informacin.
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e. Intercambiar opiniones y buscar consensos sobre los argumentos centrales que dan cuenta de la viabilidad de la integracin regional. f. Plantear las modalidades organizativas de la nueva regin. Las reuniones de los equipos tcnicos de los gobiernos regionales se realizaron en los siguientes lugares y fechas: o o o o o o o Chiclayo Piura Lima Piura Tumbes Chiclayo Tumbes 10 de enero del 2005 27 de enero 5 de febrero 21 al 23 de febrero 7 al 9 de marzo 18 y 19 de marzo 7 de abril
El equipo cont con el apoyo del ingeniero Remigio Morales Bermdez, asesor de la Junta INTERNOR. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) convoc el apoyo de diversas entidades cooperantes: la cooperacin Tcnica Alemana al Desarrollo (GTZ), el Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM) y el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), entidades que pusieron a disposicin de los gobiernos regionales a un selecto equipo de consultores: o o o o o o o Luis Arias Juan Arroyo Alberto Garca Zaniel Novoa Francisco Santa Cruz lvaro Ugarte Santiago Pedraglio Tributacin Viabilidad Social Gestin Pblica Integracin Territorial Desarrollo Econmico Coordinacin Resumen Ejecutivo
Las entidades cooperantes constituyeron un equipo de coordinacin general integrado por Oscar Schiappa Pietra y Katherine Barnickel (APCI), Ivn Castillo y Doris Beerling-Henestrosa (GTZ), y Ral Pasco y Mariano Valderrama (SNV) encargado de supervisar los avances de los consultores y de coordinar el trabajo con los representantes de los gobiernos regionales. Adicionalmente, el equipo cont con el apoyo de una serie de instituciones pblicas y privadas. El Banco Central de Reserva del Per brind importante informacin econmica a travs de su oficina regional del Norte y del economista Mario Alvarado. El Consorcio de Investigaciones Econmicas y Sociales (CIES) facilit el concurso de Luca Girn para la sistematizacin estadstica. El Instituto Nacional de Estadsticas (INEI) brind informacin estadstica bsica sobre los tres departamentos y facilit el concurso de Luis Rentera, de la oficina del INEI Piura. Tambin se cont con el concurso de la Cancillera, a travs del encargado e la Oficina Descentralizada para la Regin Norte, con sede en Piura. Hubo tambin una estrecha coordinacin con los representantes del CND en la oficina Regional del Norte, con sede en Chiclayo (Arquitecto Julio Gianella y Miguel Cordano). El taller convocado por el CND y la Junta INTERNOR en Chiclayo el 11 de febrero de 2005 fue til para avanzar en la precisin de criterios para elaborar el Expediente Tcnico Asimismo, se cont con el apoyo de Carlos Monge, del Grupo Propuesta Ciudadana; de Maximiliano Ruiz, Bruno Revesz y Julio Oliden del CIPCA-Piura; y de Germn Torre, de CESS Solidaridad.
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En la preparacin del expediente se consult la opinin de expertos e instituciones de la regin y nacionales. Un importante escenario de intercambio complementario fue la Junta de Coordinacin Interregional del Nororiente, en la que seis gobiernos regionales (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca Amazonas y San Martn) vienen promoviendo una serie de proyectos de importancia macrorregional: o o o o o o o o o o Corredor Biocenico del Norte y el Oriente Reforestacin Sierra Verde Gestin del Bosque Seco Circuito Turstico del Norte y Oriente Fosfatos de Bayvar Ejes Agroexportadores del Norte y el Oriente Eje Vial Longitudinal de la Sierra Norte Eje Pesquero del Norte. Eje Vial N 1- Va de Evitamiento y Puente Tumbes Proyecto Binacional Puyango-Tumbes
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B. Viabilidad general de la regin, estrategia general de desarrollo y beneficios econmicos y sociales que se derivan de la integracin regional1
Las ventajas de integrar Tumbes, Piura y Lambayeque en la gran Regin Norte son diversas y concluyentes. Los actuales gobiernos regionales y sus respectivos presidentes as lo han comprendido, y por ello estn comprometidos en el esfuerzo de concretarla, teniendo en mente la importancia histrica de esta decisin, que permitir potenciar las actuales posibilidades de crecimiento, para beneficio de todos sus integrantes y del pas en general. Durante las ltimas dos dcadas el desarrollo regional ha estado centrado en dos ejes externos y dos internos. Los externos son el proceso de globalizacin y la competitividad, que demandan el desarrollo de capacidades en todos los niveles del Estado y de la sociedad, para ser capaces de participar en un mundo globalizado. Los ejes internos que condicionan el desarrollo regional son la dbil institucionalidad y la gobernabilidad, esta ltima centrada en el reclamo y la fiscalizacin de una sociedad civil organizada que no se ha caracterizado por ser propositiva. En este escenario, que tambin corresponde al del pas, los gobiernos regionales han venido planteando su gestin del desarrollo en los correspondientes espacios territoriales (departamentos) con escasos recursos econmicos y limitadas capacidades humanas, a consecuencia de un centralismo cada vez ms asfixiante para la gestin. Al mismo tiempo, so pretexto de la falta de capacidades, las exigencias centrales relacionadas con la demanda ciudadana de atencin a sus necesidades no han ido aparejadas con la transferencia de los recursos econmicos a los departamentos. Sin embargo, aun cuando no existe un Plan de Nacional de Desarrollo, salvo el Acuerdo Nacional dbilmente implementado, desde hace ms de dos dcadas los gobiernos regionales y locales vienen construyendo planes estratgicos cada vez ms coordinados entre s. Los objetivos de desarrollo regional identificados en el propsito de la constitucin de la Regin Norte son: i) El desarrollo econmico, para crear las condiciones que permitan el desarrollo de la produccin y los negocios. Con este objetivo se promueve de manera prioritaria la inversin privada.
ii) El desarrollo humano, dirigido a crear las condiciones para el desarrollo del potencial humano. Se subraya aqu lo referido a la educacin a todo nivel. iii) La lucha contra la pobreza, a fin de concretar condiciones bsicas de bienestar para la poblacin de menores recursos, con nfasis en la salud y la vivienda. iv) La creacin de las condiciones necesarias para vivir en un ambiente sano y en armona entre lo econmico-institucional y el medio natural. Estos cuatro objetivos estratgicos se complementan y logran el propsito del paradigma del desarrollo sostenible en la medida en que se cumple el quinto objetivo:
Integramos en esta seccin dos acpites previstos en la Resolucin CND Criterios y lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Expediente Tcnico: a) Viabilidad general de la Regin, incluyendo una visin de la misma en el contexto nacional, y la estrategia general que impulsar el desarrollo de la nueva Regin; y b) Identificacin de los beneficios econmicos y sociales que obtendrn cada uno de los departamentos que se integran a la Regin.
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v) El fortalecimiento institucional y la participacin ciudadana. Grfico 1.
EJES ESTRATGICOS REGIONALES
DESARROLLO ECONMICO
DESARROLLO HUMANO
INVERSIN PRIVADA
Crear condiciones para la produccin y los negocios
Crear para el desarrollo del potencial humano
EDUCACIN
INVERSIN SOSTENIBLE
Crear condiciones para la vida y el trabajo
Crear condiciones bsicas de subsistencia
SALUD VIVIENDA ALIMENTACIN
MEDIO AMBIENTE
LUCHA CONTRA LA POBREZA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
De la lectura de los Planes Regionales de Desarrollo Concertado, se identifica que los ejes de trabajo y por lo tanto de la estrategia y poltica de gestin para el desarrollo regional son principalmente: i) transportes y comunicaciones, ii) competitividad, iii) hidrologa e hidrulica y la provisin de los servicios bsicos y sociales para la poblacin. Para concretarlos, se plantean proyectos sustentados en sendos estudios de base sobre ingeniera de puertos, aeropuertos y vas de integracin regional; en competitividad, sobre la evaluacin de los recursos tierra, plantas, animales, hidrobiolgicos, minerales, de hidrocarburos y gas, as como sobre la produccin y productividad de los procesos productivos; finalmente, tambin se plantean proyectos sobre la promocin y mejora de la gestin empresarial, a fin de facilitar que este sector asuma su rol en el desarrollo regional con responsabilidad social y ambiental. En lo que respecta a hidrologa, se destaca la importancia del agua en el presente siglo, por lo que se apuesta, sobre la base de la disponibilidad de los recursos tierra y clima, por construir y recuperar reservorios, y por mejorar la eficiencia y gestin del riego. Finalmente se plantean estudios y proyectos de infraestructura social, particularmente en salud y educacin. Para lograr su viabilidad, los proyectos deben pasar por el sistema de inversin pblica. Esto demanda el desarrollo de las capacidades propias, disposicin de recursos y establecimiento de alianzas. Como se observa en el grfico 2, la gestin de los proyectos de desarrollo econmico y social plantea en su estrategia: i) la promocin de la inversin privada, ii) un plan de concesiones y otros que, a travs
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de alianzas estratgicas y el trabajo con Proinversin, por ejemplo, permita concretar concesiones, privatizaciones, contratos de gestin, contratos de usufructo, join venture, empresas mixtas, asociacin de participacin, etc., para poner en valor las empresas, los activos y los recursos. Esto debe ir acompaado de una programacin de las inversiones pblicas regionales, para alcanzar el desarrollo y promover la inversin privada nacional y extranjera facilitando el uso de instrumentos de fomento ya existentes en el pas. La Regin Norte ha dado muestras importantes relativas a este empeo en los Proyectos Olmos y el de Fosfatos de Bayvar.
Grfico 2.
ESTRATEGIA DE PROMOCIN DE INVERSIONES

POLTICAS Y LNEAS DE TRABAJO ESTUDIOS BASE PROYECTOS GESTIN
VIABILIDADES
Ingeniera de puertos, aeropuertos y vas de integracin regional
Promocin inversin privada
Transportes y comunicaciones
Proyectos sector transportes y com.

Recursos, produccin y gestin empresarial
Competitividad
Proyectos agroexportacin
Plan de concesiones y otros
INVERNOR
Hidrologa e hidrulica
Ingeniera de riego
Proyectos hidro energticos
Servicios bsicos y sociales
Ingeniera social
Proyectos de infraestructura social
Programacin inversinpPblica
HCC/BR/JG/P18-03-05
Desarrollo de capacidades (ciencia, tecnologa e innovacin)
% CANON %PLUS PPP K ACTIVOS C.F. INTERN BONOS REG
Finalmente, para cerrar la estrategia y posibilitar el cumplimiento de los objetivos, es necesario un instrumento (fideicomiso u organizacin) que permita vertebrar la demanda de inversin que requiere el desarrollo regional y conjugarla con los recursos disponibles para este fin como los generados a travs de la unin en la Regin Norte y con el inters de los inversionistas nacionales y extranjeros. Para ello se propone la creacin de INVERNOR, un ente no burocrtico que desarrolle la articulacin financiera entre ofertas y demandas. Las fuentes de esta financiera regional sern las propias del gobierno de la Regin Norte: un porcentaje del canon, del plus de 80 millones de dlares por la conformacin de la regin, de la participacin pblico privada (PPP), de la capitalizcin de activos, de los aportes de la cooperacin financiera internacional (BM, BID, KFW y otros) y de la emisin de bonos regionales. Esto posibilitar una utilizacin racional de los fondos del nuevo Gobierno Regional para impulsar el desarrollo regional de una manera responsable. La viabilidad de la Regin Norte tiene consolidados sus objetivos de desarrollo, as como una estrategia que se articula, en lo bsico, con el propsito nacional de desarrollo (Acuerdo Nacional). A modo de sntesis y muestra, a continuacin se presentan diez de las mltiples razones que impulsan a los actuales gobiernos regionales de Tumbes, Piura y
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Lambayeque a trabajar por la constitucin de la Regin Norte, correspondientes a los beneficios econmicos, sociales y ambientales. 1. Ochenta millones de dlares ms para el crecimiento regional Con la integracin, la Regin Norte manejara 261.6 millones de soles anuales adicionales (aproximadamente 80 millones de dlares), correspondientes, segn ley, al 50% de lo recaudado por impuesto general a las ventas (IGV), impuesto selectivo al consumo e impuesto a la renta de personas naturales (ver cuadro 1). Actualmente Piura y Lambayeque, junto con Arequipa, son los departamentos que ms tributan. Aportan ms al fisco de lo que reciben como transferencias. El cuadro 1 muestra en detalle los estimados de recursos a asignarse a la Regin Norte como ingresos propios: Cuadro 1 Recursos a asignarse a la Regin Norte por impuestos (50% de recaudacin del IGV, ISC e IR) (millones de soles) Lambayeque 2003 2004 13.6 14.8 63.2 62.3 0.6 0.6 77.4 77.8 38.7 38.9 Piura 2003 2004 27.9 31.5 277.2 322.2 101.5 71.9 406.6 426.6 203.3 212.8 Tumbes 2003 2004 1.7 1.9 18.9 17.6 0 0 20.6 19.7 10.3 9.9 Total 2003 2004 43.2 48.2 359.3 402.1 102.1 72.5 504.6 524.1 252.3 261.6
Renta IGV ISC Total (100%) REGIN NORTE (50%)
Este ingreso adicional es equivalente a 5 veces lo que la regin dispone actualmente como presupuesto de inversin (ingresos corrientes menos gastos corrientes). Adems, esta suma podra incrementarse en los prximos aos por tres razones fundamentales: a) Cambio de domicilio fiscal de empresas que operan en la regin y que tributan fuera. Importantes empresas de la regin han establecido su domicilio fiscal en Lima u otros departamentos. El domicilio fiscal es fijado libremente por los contribuyentes y la decisin de las empresas responde a factores como la ubicacin de su planta, el acceso gil a fuentes de financiamiento y su percepcin sobre las facilidades y los controles de la SUNAT. El destino de los recursos aportados por las empresas contribuyentes es la caja nica del Gobierno Central, y all se asignan de acuerdo con sus prioridades. En la medida en que el Gobierno Regional a constituirse asigne los recursos en proyectos en beneficio de la regin, los contribuyentes tendrn un incentivo para fijar su domicilio fiscal en la regin. b) Ampliacin de la base tributaria. No hay vnculos ni objetivos comunes entre los gobiernos regionales actuales y la SUNAT, que es vista como una entidad centralista que cobra a los contribuyentes impuestos cuyos beneficios no quedan en la regin. La evasin es elevada, en particular del IGV y del impuesto a la renta de las personas naturales (se estima que la tasa de evasin del IGV en el mbito nacional supera el 40%). Sin embargo, es posible ampliar la base tributaria regional. De constituirse la Regin Norte la Ley de Descentralizacin Fiscal establece incentivos para incrementar la recaudacin a travs de:
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La suscripcin de convenios de cooperacin con la SUNAT para intercambio de informacin, fiscalizacin y desarrollo de la conciencia tributaria a travs de las labores de orientacin a los contribuyentes. El establecimiento de mecanismos para proponer al gobierno nacional metas de recaudacin de los impuestos recaudados en su jurisdiccin y modificaciones a las normas que regulan los impuestos nacionales internos. La futura Regin Norte podra proponer, por ejemplo, la eliminacin de exoneraciones y beneficios tributarios en las empresas que actualmente gozan de estos beneficios; esto beneficiara al Gobierno Regional y al nacional porque ambos dispondran de mayores recursos. Premios a la mejora del esfuerzo fiscal (indicador que mide la recaudacin obtenida respecto a la meta) obtenido en mrito a las acciones de la regin. En la Regin, los mayores recursos obtenidos como resultado de esta mejora sern destinados a gastos de inversin.
c) Crecimiento del PBI regional Entre 1994 y el 2001 el PBI regional creci a un ritmo promedio de 1,4% anual. Esto se incrementar de manera importante con la cristalizacin de sus grandes proyectos estratgicos: entre otros, Olmos, Alto Piura, PuyandoTumbes, Bayvar, etc. En la futura Regin Norte existen inversiones proyectadas que dinamizarn la economa regional. La licitacin de los fosfatos de Bayvar, por ejemplo, ha generado una expectativa positiva en el mbito econmico por los efectos multiplicadores que traer consigo la inversin privada para la explotacin del mineral. Asimismo, la licitacin del eje vial Paita-Iquitos-Manaos contribuir sin duda a impulsar las inversiones en el mbito regional.
Con la integracin la nueva regin manejar ms recursos fiscales, correspondientes a los beneficios que la ley concede no slo por transferencias, sino por mayores ingresos tributarios
Debe precisarse, por otro lado, que el presupuesto del 2004 de los departamentos que conformaran la Regin Norte, financiado ntegramente con transferencias del gobierno nacional, ascendi a 689 millones de soles. El 87% del presupuesto corresponde a gastos corrientes y slo el 13% a gastos de capital. Esta estructura del presupuesto no refleja las decisiones de las autoridades regionales sino bsicamente la misma estructura tradicional de las transferencias que financian el gasto, que tienen claras condicionalidades de uso. Las transferencias que corresponden a recursos ordinarios se destinan a gasto corriente y slo las transferencias del FONCOR y del canon deben destinarse a inversin. 2. Regin lder con productos lderes
Las tres regiones tienen ms de 300 mil hectreas bajo riego, que equivalen al rea total de Chile. Con los proyectos de irrigacin de Olmos, Alto Piura y Puyango-Tumbes el rea se incrementar.
El potencial econmico de la zona es inmenso. Tumbes y Piura son los principales proveedores de pescados y mariscos del pas. Las tres regiones tienen ms de 370 mil hectreas bajo riego que equivalen a las tres cuartas partes del rea agrcola total de Chile" Con los proyectos de irrigacin de Olmos, Alto Piura y Puyando-Tumbes el rea se incrementar abrindose paso a una nueva era de la agricultura. La
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reciente concesin de los fosfatos de Bayvar incrementa el potencial de esta regin, que adems se encuentra entre las primeras del pas en cuanto a cajas municipales de crdito, y en monto de colocaciones y depsitos en el sistema bancario. En el caso de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque est en marcha un proceso de especializacin productiva caracterizado por: Un paquete de productos emergentes, es decir, con perspectivas de alto crecimiento y aceptacin creciente en los mercados: mango, limn, caf ecolgico, banano orgnico, menestras, ajes, miel de abeja, acuicultura y turismo cultural y ecolgico. Productos tradicionales de reconocida calidad y con ventajas locacionales derivadas de la calidad de suelos y condiciones del clima: bsicamente, algodn pima, caa de azcar, arroz y maz amarillo duro, productos que muestran un alto potencial de articulacin a cadenas productivas agroindustriales.
La integracin de los tres departamentos en una sola regin tiene impactos inmediatos y perceptibles en el manejo de los proyectos de inversin. Para los agentes econmicos, las autoridades y la poblacin es evidente la importancia de la atraccin de inversiones como un instrumento insustituible para dar sustento al crecimiento y la generacin de empleo. Esta creciente conciencia favorable a la inversin ha tenido una primera concrecin en la ley marco de promocin de la inversin descentralizada (2003) en la que se establecen mecanismos e instrumentos a ser utilizados por las regiones para una labor de promocin. Sin embargo, existe un escaso conocimiento de las exigencias del mercado internacional de alimentos: como son las normas requeridas por los Estados Unidos contra el bioterrorismo y por la Comunidad Europea (EUREPGAP), a las que debern aadirse en el futuro inmediato las exigencias del TLC y otros acuerdos multilaterales como el ALCA y Mercosur. Existen empresas agroexportadoras destacables por su dinamismo y modernidad, con el cultivo de limn, mango, maracuy, tamarindo, carambola, esprragos y vainitas, y la industrializacin de nctares, jugos, conservas y esencias de aceite. Estas empresas estn creando eslabonamientos entre la agricultura y la agroindustria, generando cadenas productivas en productos como caa de azcar, maz, mango, algodn, limn y otros. La viabilidad en trminos de desarrollo econmico y productivo de la regin integrada Tumbes-Piura-Lambayeque reside en el conjunto de elementos y potencialidades que conforman esta regin, considerada como un territorio econmico. Un eje de grandes ciudades (Chiclayo-Piura-Sullana-Tumbes) que constituyen economas urbanas en crecimiento y con un gran potencial como centros de servicios del norte del Per y el sur del Ecuador. Un mbito productivo agroexportador crecientemente diversificado y en expansin, con una visible vocacin por la produccin orgnica y con una biodiversidad de gran valor como los bosques secos y manglares. Un litoral pesquero dotado de una extraordinaria riqueza hidrobiolgica con un peso importante de la pesca para consumo humano, y un alto potencial para el desarrollo de la acuicultura martima y continental. Un yacimiento de fosfatos de gran volumen: Bayvar, cuya explotacin constituye un polo minero exportador de alta capacidad de articulacin productiva y de servicios, con vistas a la integracin con la economa del Brasil y la cuenca del Pacfico.
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Un vasto potencial de monumentos arqueolgicos, recursos de biodiversidad, paisajes, gastronoma y folklore, con posibilidades de conformar un amplio circuito turstico cultural, ecolgico y de playas. Servicios de microfinanzas que operan con una eficiencia y competitividad calificada en un rnking de nivel internacional. Esta experiencia se localiza en la Caja Municipal de Piura pero tiene capacidades para expandirse al resto de la regin y en el mbito nacional.
En sntesis, especializarse en productos emergentes y recuperar el dinamismo de productos tradicionales requiere como concepcin de desarrollo, como polticas y como programas y acciones prcticas la formacin y despliegue de cadenas productivas de base territorial. Las cadenas son un instrumento al servicio de este enfoque de desarrollo. Un eje estratgico en la promocin de esas cadenas es la creacin de una slida institucionalidad basada en la cooperacin pblica y privada, en la accin promocional del Estado, y en la creacin de un espacio favorable a la innovacin y la inversin. La integracin puede y debe ayudar a conquistar tal objetivo. 3. La Regin Norte: el segundo destino turstico del pas En el mbito nacional, la Regin Norte, como parte del Circuito Turstico Nororiental, est llamada a convertirse en el segundo destino turstico del pas, despus de Cusco-Machu Picchu. Sus grandes atractivos arqueolgicos (Sipn, Sicn, Aypat, Olleros y otros), sus paisajes y reas naturales de gran diversidad (Manglares de Tumbes y Piura, Cerros de Amotape, Reservas de Laquipampa y Chaparr, Bosque de Pomac) y las atrayentes playas de la zona (Punta Sal, Mncora, Zorritos, Cabo Blanco, Coln, Vichayito, entre otras) pueden ser puestas en valor con inversiones que mejoren la infraestructura y los servicios. De este modo se incrementar el flujo de visitantes, as como su promedio de permanencia y gasto en la regin. Las estadsticas muestran el crecimiento del turismo nacional y el estancamiento del turismo externo. La Regin Norte tiene la posibilidad de desarrollar un circuito turstico que combine las modalidades de turismo cultural, ecolgico y de entretenimiento (playas), en una propuesta articuladora de las potencialidades de Lambayeque, Piura y Tumbes. En un contexto en que la industria mundial del turismo es la que ms ingresos genera, las tendencias de mayor crecimiento se observan en el turismo ecolgico. Por ello las potencialidades de la regin en ecoturismo son una de las ventajas principales a aprovechar. El eje estratgico para el desarrollo del turismo en la regin es articular los procesos de mercado con objetivos de desarrollo que involucren a las comunidades locales menos favorecidas en los servicios al turismo: guas, artesana, alimentos, folclore. En este campo resulta muy importante el Acuerdo de la Junta de Integracin del Nororiente (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, San Martn) de promover el Circuito Turstico Noramaznico como un programa prioritario que combine arqueologa, naturaleza y culturas vivas. La proyeccin de esta actividad abarca desde Galpagos (Ecuador), la Regin integrada Tumbes-PiuraLambayeque, los departamentos vecinos de Cajamarca, Amazonas y Loreto, hasta el Brasil por el eje natural del ro Amazonas. Diversas instituciones han contribuido con importantes diagnsticos de la actividad turstica regional y de las actividades artesanales, as como con propuestas de nuevas actividades tursticas que combinan los atractivos arqueolgicos, ecolgicos,
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festividades regionales y esparcimiento en playas. Es el caso del Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) y los Planes Regionales de Turismo (DIRCETUR), las propuestas de la Misin Britnica, las propuestas elaboradas por el Consejo Regional de Turismo de Lambayeque y la organizacin no gubernamental Naylamp, as como por el CITE SIPN. En Tumbes destacan los proyectos tursticos de Playa Hermoza (La Cruz), Playas del Norte (Puerto Pizarro-La Cruz-Mncora), as como el proyecto mejoramiento de ciudades fronterizas. Es una tarea urgente la conformacin del Consejo Regional de Turismo de la nueva Regin Norte agrupando instituciones pblicas y privadas para superar la desarticulacin de las propuestas de Piura, Tumbes y Lambayeque, reformar los gremios y asociaciones representativas y fomentar las inversiones en infraestructura y servicios. Ya hay ciertos avances: en Lambayeque opera un Consejo Regional con una muy dinmica participacin de los actores pblicos y privados involucrados; igualmente Tumbes cuenta con su respectivo Consejo Regional de Turismo, y en Piura, ste se encuentra en formacin. La dimensin y cercana del mercado turstico del Ecuador, pas que hoy ya constituye el tercer socio turstico del Per despus de Estados Unidos y Chile, tiene un inters especial para la Regin. Los gobiernos regionales y municipios de Tumbes, Piura y Lambayeque han tomado contacto con los gobiernos locales de Guayaquil, Loja, Quito y Cuenca para intensificar el intercambio. La Copa Amrica fue una experiencia interesante para una campaa de promocin del Turismo en la zona. 4. Carreteras, energa, medio ambiente e informacin para la integracin regional La Regin Norte rene condiciones favorables para completar su integracin fsica. Para lograrlo, disear e implementar una estrategia vial apostando por el reforzamiento de la red regional y la consolidacin de sus tres principales ejes de desarrollo: eje litoral, eje de integracin fronteriza y eje biocenico. La inversin dispuesta en el Programa Nacional de Inversin Descentralizada (PNID) le otorga a la futura Regin Norte condiciones favorables para la integracin fronteriza, la integracin andina y la internacionalizacin (al participar la regin de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana-IIRSA): Corredores logsticos: biocenico y binacional Inversiones en Puertos y transporte martimo (Paita, Talara, Bayvar, Eten) Mejora de aeropuertos (Tumbes, Talara, Piura y Chiclayo) Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes.
La adecuada conexin con el Ecuador y con regiones del oriente amaznico, y las oportunidades de futuro que de ella se derivan, requieren la integracin de las actuales regiones y su insercin en los grandes corredores mediante acciones de infraestructura, desarrollo urbano y ordenacin de espacios productivos, entre otras. La nueva regin respalda la demanda de convertir a Tumbes en una zona econmica de tratamiento especial. En el campo de la comunicacin vial es de trascendental importancia el inicio, este prximo ao, de la carretera Guayaquil-Piura, con financiamiento de la Comisin Europea. En el sector energa, en la Regin Norte se vienen gestando procesos de integracin y modernizacin. La inversin dispuesta en el Programa de Inversin Descentralizada otorga a la regin condiciones favorables para la generacin y distribucin, y para el abastecimiento energtico en apoyo a la poblacin y el desarrollo de actividades econmicas diversas.
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Interconexin al sistema Centro-Norte. Proyectos de generacin en desarrollo (Olmos, Alto Piura y en un futuro Carhuaquero). Inters internacional por participar en interconexin para reas fronterizas (sistema elctrico del Ecuador). En cuanto a la gestin de los recursos y la sostenibilidad ambiental, las experiencias otorgan a la futura Regin Norte una base para establecer un marco poltico institucional en el cual el Gobierno Regional, las comunidades y los agentes no gubernamentales y privados participen de las actividades y los programas relacionados con estos aspectos fundamentales del desarrollo: Sistema regional de gestin de cuencas hidrogrficas: gestin integrada de los recursos hdricos y de apoyo al desarrollo agrario. Gestin de bosques: programas de recuperacin y manejo. Gestin de riesgos: sistema regional de gestin y de alerta. Gestin de zonas marino-costeras: Programa Integral de Manejo de Zona Costera.
La carretera interocenica, el circuito turstico del Nororiente y los ejes agroexportador y pesquero son los ejemplos ms importantes del involucramiento de las regiones del Norte del Per
La perspectiva de contar con un sistema de informacin regional que apoye la toma de decisiones de los gobiernos regionales, las instituciones pblicas y los programas de cooperacin resulta fundamental. Los avances realizados pueden ser aprovechados y potenciados por la Regin Norte integrada. Los beneficios del SIG-Regin Norte se expresarn en una mejor administracin y gestin del territorio: Posibilidad de utilizar la informacin en cualquier nivel administrativo y territorial, facilitando coordinacin y permitiendo aplicacin interactiva. Riqueza informativa y posibilidades de actualizacin. Autntico proceso de gestin.
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5. Regin Norte: punto de encuentro de la integracin macrorregional Grfico 3. ESPECIALIZACIONES Y DIVISIONES DEL TRABAJO REGIONALES A PARTIR DE LAS FORTALEZAS DEPARTAMENTALES
TUMBES Pivote de la promocin del turismo de playas y reas naturales protegidas. Zona de Tratamiento Especial para el Turismo y el Comercio Fronterizo. Sede de unidad de gestin para exportacin de productos estratgicos: acuicultura y otros.
PIURA Centro de servicios logsticos y portuarios. Centro de revitalizacin de la industria textil , agroindustria y artesanal. Sede de unidad de gestin para exportacin de productos estratgicos: mango, limn.
LAMBAYEQUE Base de paquetes tursticos histricoculturales: Sipn, Sicn; recreativos: playas Piura-Tumbes; y esotricos: Huancabamba, Piura. Sede de unidad de gestin para exportacin de productos estratgicos: caa de azcar y derivados, productos agroindustriales,
La ubicacin de Piura como centro de servicios logsticos y portuarios por excelencia en la Regin Norte, a travs del puerto de Paita y la proyeccin de de Bayvar como megapuerto. Cada uno de estos puertos se especializa en diversos productos, por ejemplo, Paita, en productos de agroexportacin y pesqueros y Bayvar, en productos mineros e hidrobiolgicos. Esta posibilidad se potencia con la concrecin de proyectos estratgicos en cartera tales como el de fosfatos de Bayvar y el Corredor Biocenico PaitaBelem. La constitucin de Piura en el centro de revitalizacin de la industria textil y de confecciones basada en el algodn Pima y nativo. El relanzamiento e impulso de estos cultivos requiere el establecimiento de relaciones ms simtricas y fluidas entre los eslabones de la cadena productiva; esquema en el cual puede jugar un papel facilitador importante un arreglo institucional como el de la Cmara Algodonera Regional. Lambayeque, Piura y Tumbes se repartan roles como sedes de sendas unidades de gestin pblico-privadas para la promocin de determinados productos de exportacin estratgicos. Por ejemplo, Piura en mango y limn; Lambayeque, en caa de azcar y derivados, as como en productos agroindustriales; Tumbes en banano orgnico y acuicultura. Tumbes debe convertirse en el pivote de la promocin del turismo de playas, sobre todo de concretarse el megaproyecto de Playa Hermosa y considerando su cercana al Ecuador, que permite captar al turista de este pas, cuyos flujos de llegada a las playas del norte ya son hoy significativos.
6. Mejorar en educacin y salud para incrementar la competitividad (y viceversa) En las actuales departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque, las capacidades y potencialidades humanas se ven afectadas por: La falta de empleo y los bajos ingresos
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El uso ineficiente e ineficaz del gasto social El disparejo desempeo de las polticas y los programas sociales.
La Regin Norte integrada puede enfrentar y resolver adecuadamente estos escollos, en cuyo origen es posible hallar, a su vez, cuatro problemas centrales: La baja productividad y la produccin regional escasamente vinculada al mercado impide la generacin de empleos y pagar remuneraciones adecuadas, incrementndose el desempleo e informalidad. Una parte importante de la riqueza producida en la regin no es reinvertida en ella. La distribucin interna de los frutos del esfuerzo regional es muy desigual, debido a ello hay una marcada diferencia entre los ingresos del quintil ms pudiente y el ms pobre. La eficacia y la efectividad del sistema de proteccin social regional son limitadas. Por lo tanto, no pueden contrapesar los efectos de un dinamismo regional que limita el desarrollo de las personas y sus capacidades para aprovechar las oportunidades.
Al incrementar la competitividad regional, el proyecto de integracin permitir quebrar este crculo vicioso en varios puntos decisivos: La conformacin de la Regin Norte permitir la racionalizacin de los programas sociales. El Gobierno Regional contar con direcciones sectoriales, unidades ejecutoras de programas sociales y organismos pblicos descentralizados que le permitirn organizar un efectivo sistema regional de proteccin social. El escenario de corto plazo es de recursos escasos; pero mientras stos se van ampliando, la integracin abre la posibilidad de racionalizar su utilizacin haciendo ms efectivos y eficientes los servicios pblicos. La cobertura del sistema educativo es amplia pero no llega a ser universal en educacin inicial y secundaria. Aunque la mayora de la poblacin ha pasado o est en una escuela pblica, no hay una plataforma slida para el desarrollo de sus capacidades, pues el problema no es slo de asistencia sino de calidad. Es necesaria una educacin para el trabajo y el desarrollo regionales. Esto supone cortar el crculo vicioso entre pobreza de recursos y baja calidad de la educacin. La escasez de financiamiento no puede excusar el fracaso escolar. Con los recursos disponibles, negociando y obteniendo mayores presupuestos, es necesario alcanzar el mayor rendimiento posible. El Ministerio de Salud, por ejemplo, carece de un hospital en Piura, y Tumbes no tiene oftalmlogos ni neurlogos; los otros dos departamentos, en cada caso, podrn responder a las demandas correspondientes. La integracin traer, as, tres ventajas inmediatas, producto de la racionalizacin de los programas y servicios: a) el abaratamiento de las adquisiciones y de los medicamentos; b) el mejoramiento de las redes de servicios preventivos y de salud bsica y de la distribucin de los recursos; y c) la posibilidad de compartir fortalezas y servicios especializados en alguno de los tres departamentos.
En el rea social es necesario emprender una reforma sanitaria que expanda el derecho a la salud y permita un Norte saludable. Los problemas de mayor visibilidad son las enfermedades tropicales, el VIH-sida, la tuberculosis y las infecciones en general, entre otros. La mortalidad infantil y materna es un problema regional importante. La mortalidad infantil en el mbito nacional es de 33 por 10 mil nacidos vivos (ENDES 2000). Lambayeque, por ejemplo, present ese ao una tasa superior de 38 por 10 mil nacidos vivos.
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Los tomadores de decisiones polticas suelen pensar que el problema sanitario se reduce a ofrecer ms consultas mdicas. Esta poltica ya fall. La regin asumir un mejoramiento cualitativo de su sistema integrado de salud. A diferencia del sector Educacin, la capacidad operativa de los servicios pblicos en este mbito se ha estabilizado en un nivel medio de desempeo y ha habido una cierta modernizacin clnica y gerencial, pero persisten problemas de prevencin de enfermedades infecto-contagiosas y otras perfectamente evitables y prevenibles. La mayor falta es la inexistencia de una reforma sanitaria que redisee la manera de hacer salud, integrando a los diferentes proveedores de servicios en planes de salud y concertando la accin de la poblacin en el cuidado y la promocin de la salud. 7. Ataque frontal a la desnutricin: 71 mil nios en esa dramtica situacin La desnutricin crnica representa cerca del 13% en Tumbes, ms del 24% en Piura y 23,6% en Lambayeque. Son 71 mil nios los que se encuentran sometidos a esta situacin. Lambayeque tiene 44% de su poblacin en situacin de pobreza; Piura, ms de 62%; y Tumbes, cerca de 28%. La poltica econmica regional de aumento de la competitividad basada en cadenas productivas debe enfrentar esta enorme deuda social. Con el nuevo enfoque, la inversin social ser tambin productiva; estar al servicio del fortalecimiento de las cadenas productivas. Las nuevas polticas regionales no establecern una frontera infranqueable entre lo econmico y lo social. Los problemas de la poltica alimentaria y nutricional seguida desde 1980 han sido ya estudiados y los cambios que deben realizarse son de consenso, pero la situacin sigue sin modificarse. Es necesario cortar las enormes filtraciones en los programas nutricionales dirigidos a menores de cinco aos (Pacfo, Panfar, Comedores Infantiles y Wawawasi). Hay que unificar los programas nutricionales centrados en nios menores de tres aos, superando la enorme dispersin y la falta de racionalidad en el uso de los productos. 8. Una gestin democrtica, eficiente y transparente La integracin de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura y Lambayeque en una sola entidad de gobierno otorgar a la nueva instancia una capacidad superior para administrar democrtica y eficientemente los recursos pblicos y promocionar la participacin ciudadana en la gestin gubernamental. Alentar la iniciativa y la inversin privada y fomentar la creacin y el fortalecimiento de las instituciones (o coaliciones interinstitucionales) que constituyen el tejido social y productivo regional. Asimismo, podr actuar como un mejor interlocutor y negociador con el gobierno central y el Congreso de la Repblica. Cumplir, paralelamente, un papel importante en la gestin de los convenios binacionales, reforzando la relacin fronteriza con Ecuador y Brasil, al tener mayores capacidades de gestin, elaboracin de propuestas y negociacin. En este contexto, el papel de la regin cobra importancia en la implementacin de la iniciativa IIRSA.
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Cabe recordar que el potencial de intercambio comercial con el sur de Ecuador y Manaos triplicara los volmenes actuales de intercambio con Lima. Ms an, su cercana con Piura y Chiclayo, se potenciar con la implementacin del eje vial nmero 1, Piura-Tumbes-Guayaquil, a implementarse a fines del 2005, financiado por la Comunidad Econmica Europea. Debido a la cercana con el mercado ecuatoriano, se propone como prioritario el establecimiento de la zona econmica de desarrollo econmico especial en Tumbes, como cluster para la exportacin de servicios, agroindustria y turismo. El Gobierno Regional que se instale en enero del 2007, a partir de las elecciones de noviembre del 2006, se organizar territorialmente en tres subregiones: Tumbes, Piura y Lambayeque, equivalentes a las actuales regiones departamentales. Se aplicar el principio de equidad en el trato a sus espacios subregionales, sin afectar la autonoma de la que gozan, ni las rentas y regalas existentes al momento de la integracin; conservarn, adems, la calidad de pliego presupuestal. La Regin, por otro lado, aplicar polticas de compensacin con los recursos adicionales que recibe como beneficios de la integracin. Inicialmente, las subregiones mantendrn los mbitos de los actuales departamentos que lo conforman, Sin embargo, a fin de garantizar una gestin regional desconcentrada, la delimitacin de los espacios subregionales se irn conformando gradualmente en base a estudios especficos de ordenamiento y zonificacin territorial en los que prevalecern los enfoques de gestin de corredores econmicos o cuencas hidrogrficas, vocacin productiva, comunicacin e infraestructura, e ndice de desarrollo humano. Los gobiernos locales sern socios estratgicos del nuevo Gobierno Regional en la medida en que comparten competencias y funciones de promocin de la competitividad regional. Hay avances en coordinacin y complementacin de acciones, que permiten avizorar la consolidacin de relaciones de colaboracin entre estos niveles de gobierno; por ejemplo, exitosas experiencias de coordinacin con las municipalidades durante las emergencias originadas en el fenmeno El Nio, coordinaciones que han evolucionado hacia la prevencin de desastres y la gestin de riesgos. Las universidades existentes son claves para incrementar la competitividad alentando el acercamiento entre los mbitos productivo, acadmico y cientfico. Las universidades regionales, pblicas y privadas ya estn vinculadas a los gobiernos regionales a travs de convenios para el desarrollo de maestras y diplomados que han cumplido con calificar a cuadros de la administracin regional en aspectos especficos de la gestin pblica. Los tres gobiernos regionales han llevado a cabo procesos de formulacin de planes concertados y presupuestos participativos en sus mbitos, de acuerdo con la normatividad vigente, y han cumplido con rendir informes peridicos al respecto. Estos ejercicios han
La integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque en la Regin Norte del Per consolida el proceso de descentralizacin que requiere de actores regionales fuertes con capacidad de interlocucin
La Regin Norte tendr un presidente regional elegido y un Consejo Regional compuesto por representantes elegidos de 14 provincias de Tumbes, Piura y Lambayeque, lo que otorga una dimensin razonable para ser operativo y representativo. Se propone localizar la capital de la nueva regin en Tumbes, Esta decisin obedece a su ubicacin estratgica en la Regin Norte. Tumbes es el centro de los ejes longitudinal hacia el Ecuador y transversal hacia Brasil. Constituye el eje del desarrollo binacional y macro regional, a travs de los programas de inversin del Plan Binacional y del Plan IIRSA, cuyos planes, programas y proyectos han sido priorizados por diversos organismos internacionales.
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permitido la activa participacin de la poblacin y de organizaciones de base en la gestin del desarrollo, as como fortalecer la capacidad de negociacin de los participantes y reforzar el tejido institucional de la regin desde las localidades. La Regin Norte contar con un cuerpo especializado en condiciones de realizar prospectiva regional. El planeamiento regional no es una funcin privativa del sector pblico. La participacin de tcnicos y especialistas privados enriquece el ejercicio y permite contar con una visin desde fuera del Estado en temas clave. Esta modalidad se ha ensayado recientemente en Lambayeque para la formulacin del Plan Operativo 2005-2006 que ha permitido contar con aportes en gestin del agua, agroindustria, actividad pesquera, turismo regional, entre otros. Del mismo modo, Tumbes, en coordinacin con los principales sectores elaboraron el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2005-2008 y diversos programas de gestin. 9. Beneficios de la integracin regional para un mejor aprovechamiento de la cooperacin internacional y de los convenios internacionales Resalta claramente la importancia de la integracin para una mejor interlocucin con la cooperacin tcnica y financiera internacional. Diversas entidades cooperantes tienen presencia en la zona, comenzado por la cooperacin alemana (GTZ, KFW, Fondo Per Alemania y DED) y la cooperacin Holandesa (SNV), que promueven lneas como reforma de la gestin pblica, apoyo a obras de infraestructura social y desarrollo rural sostenible. Tambin tienen presencia la Comisin Europea (eje vial Guayaquil-Piura), la cooperacin Espaola en Piura (proyecto Catamayo-Chira y apoyo a municipios en gestin del turismo); en Tumbes, Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Salud a travs de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), la cooperacin canadiense (programa de educacin rural) y el Fondo Per Italia. Deben considerarse los avances logrados en el dilogo entre los gobiernos regionales del Norte y las entidades de cooperacin financiera y tcnica para hacer un uso ms eficiente de los programas actualmente en curso.2 Cabe resaltar tambin el apoyo de entidades cooperantes como GTZ, INICAM-Adenauer y SNV para la elaboracin de este Expediente Tcnico de integracin y el inters expresado en seguir apoyando el proceso de integracin regional. El taller realizado en Tumbes por la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional y la Junta INTERNOR en marzo del 2005 sobre Gestin descentralizada de la Cooperacin Internacional puso en relieve cmo la integracin ofrece una oportunidad para un uso ms sinrgico y racional de la cooperacin internacional. El Plan Binacional, que ha instalado sus oficinas en la ciudad de Piura, es una oportunidad para la zona. El Plan dispone de recursos que podrn ser mejor aprovechados con el proceso de integracin. Una evaluacin de la implementacin del Plan demuestra que el Per ha venido desaprovechando las oportunidades: se ha gastado mucho menos de lo comprometido por los cooperantes (ver informe del Comisionado Peruano, Diego Garca Sayn, Lima, 2004). La integracin plantea la posibilidad de aprovechar mejor los convenios internacionales. Es posible aprovechar mejor los acuerdos internacionales (Eje IRSA N 6 Amaznico, Tratado de Cooperacin Amaznica, Plan Binacional, tratados de integracin econmica comercial
Ha habido reuniones de la cooperacin alemana con los gobiernos regionales del Norte para dinamizar la cooperacin. El Banco Mundial inici por primera vez un dilogo con un gobierno subnacional enviando dos misiones de alto nivel a Lambayeque, abrindose campo a un mejor aprovechamiento regional de programas aprobados con el gobierno nacional, como por ejemplo, INCAGRO, PSI o el de educacin rural.
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con Brasil). Se abren tambin mejores oportunidades de ubicarse en acuerdos de integracin andina, MERCOSUR, acuerdos comerciales con China, ALCA y otros. Un elemento importante es el Convenio de Colaboracin sucrito entre la Cancillera y la Junta INTERNOR el 4 de febrero pasado, por el cual se adoptaron los siguientes acuerdos: Descentralizacin de los planes y proyectos del Plan Binacional y de los profesionales que los integran. Integracin de presidentes de gobiernos regionales en el Plan Binacional e Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI facilitar gestin de recursos de cooperacin internacional. Apoyo de la oficina descentralizada de la Cancillera en Piura al proceso de integracin en el Nororiente.
La integracin de las tres departamentos del Norte, complementada por el trabajo coordinado con los otros tres departamentos que integran la Junta de Integracin Interregional del Nororiente (INTERNOR), permitir una mejor utilizacin de instrumentos como el Memorando de integracin Per-Brasil, el Tratado Amaznico, el Plan de Desarrollo Fronterizo y el foro Binacional INTERNOR-Estados Amaznicos de Brasil 10. El proceso de construccin de la Regin Norte est ya en marcha En las regiones del Norte hay procesos de unificacin en la diversidad de ndole econmica, territorial y cultural que estn en marcha y que anteceden la formacin de la regin polticoadministrativa que se propone, con ejes dinmicos y proyecciones. La propuesta de crear la regin integrada contribuir a ordenarlos y potenciarlos, y permitir retener los mayores beneficios de la dinmica econmica y territorial en la que se encuentra inmersa. La produccin complementaria, la red carretera, las asociaciones y coaliciones en curso de productores y las distintas y diversas instituciones de la sociedad civil, son ejemplos de experiencias de integracin prcticas y de una voluntad cotidiana por armonizar puntos de vista. Cabe adems considerar que la integracin se basa en races histricas y en identidades culturales y sociales comunes. Sin dejar de existir, tambin, una diversidad y pluralidad en su interior tiene un asidero en identidades culturales y territoriales histricamente compartidas por los pueblos de los tres departamentos que se remontan a las de las culturas preincas locales. De stas se recuerdan, entre otras, la de los tallanes, los vics, los sechura, los kaari y los tumpis. Sobre ellas, se construyeron las grandes culturas macro regionales norteas la cultura Lambayeque (Sipn y Sicn) y de los mochicas. Cabe recordar tambin la conformacin de la Regin Norte de la era republicana.
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Grfico 4. REGIN NORTE: ESPACIOS EMERGENTES

De fcil accesibilidad + En proceso de desarrollo de ventajas competitivas + Con mayor capacidad de articular el territorio regional + Con opciones claras de irradiar dinamismo hacia lugares aislados o desconectados de los procesos de desarrollo.
Sullana-Tambogrande-Las Lomas: agroexportacin, agroindustria. Motupe-Olmos: agroexportacin. Sechura-Bayvar: pesca-minera. Chulucanas-Morropn: agroexportacin. Zaa-Cayalt: agroindustra. Paita: servicios portuario-industriales. Zorritos-Mncora: turismo.
Conclusin
La integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque es un primer paso en el esfuerzo por conformar la gran Regin del Nororiente, propsito que, como todos los de largo aliento que se emprenden con seriedad, se alcanzar en forma gradual y cuidando los legtimos intereses de cada parte integrante. El propsito es llevar adelante, en el norte del pas, una poltica de Estado que sepa involucrar y al mismo tiempo superar los comprensibles intereses de las actuales regiones. Es un esfuerzo que, pudiendo formar parte del ideario de los partidos o de los movimientos polticos, expresa un compromiso que lo trasciende. Por otro lado, un esfuerzo de esta dimensin se puede considerar como un asunto que compete no slo a los gobernantes actuales, sino tambin a todos los que tendrn la responsabilidad de dirigir los gobiernos regionales en el futuro. La nueva regin mantendr su participacin en la Junta de Coordinacin Interregional del Nororiente-INTERNOR, de la que forman parte Cajamarca, Amazonas y San Martn. La Junta aspira a que la Regin La Libertad se integre en este proceso. Asimismo, seguir promoviendo proyectos que se consideren prioritarios para el desarrollo macrorregional. Los ejemplos ms importantes de involucramiento de un apreciable nmero de regiones del Norte son la carretera interocenica, el circuito turstico del Nororiente y los ejes agroexportador y pesquero. En este contexto, la constitucin de la Regin Norte busca desatar una fuerza integradora dentro de su mbito territorial, pero tambin en el conjunto del pas; alentar la posibilidad de que con sus particulares intereses y usando distintas modalidades, las regiones apuesten por sumar fuerzas para consolidar la gobernabilidad democrtica y garantizar el desarrollo productivo de sus territorios, en un empeo que cobra sentido al tener como centro a las personas, es decir, a la
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decisin de que todos los habitantes del Per tengan una vida digna. Es el camino para robustecer los lazos entre las distintas regiones del pas, superando la dispersin que atomiza los intereses y dificulta la organizacin de economas de escala y de cadenas productivas. La integracin regional consolida el proceso de descentralizacin que requiere de actores regionales slidos con capacidad de interlocucin frente al gobierno central, opinin pblica y frente a la cooperacin internacional y los inversionistas nacionales y extranjeros. En el momento actual de desarrollo de la humanidad, los procesos de integracin regional, ya sea entre pases Unin Europea, Mercosur, Comunidad Andina o entre regiones al interior de stos Espaa, Alemania, Italia, Brasil y Chile, indican que el llamado proceso de globalizacin proyecta un doble movimiento: la integracin entre naciones y, paralelamente, la reafirmacin de la capacidad de iniciativa y de la identidad de las regiones en cada mbito nacional. La construccin de las identidades intrarregionales guarda particularidades en cada continente o subcontinente, as como en cada pas.
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I. La viabilidad del desarrollo econmico
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1.
Actividades econmicas clave y desarrollo regional
1.1. El territorio econmico de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque La viabilidad en trminos de desarrollo econmico y productivo de la Regin integrada Tumbes-Piura-Lambayeque reside en el conjunto de elementos y potencialidades que conforman esta regin, considerada como un territorio econmico. El Expediente Tcnico asume que, en efecto, la configuracin econmica del territorio de los tres departamentos en proceso de integracin, muestra la presencia de diversos elementos que pueden alimentar una dinmica econmica y productiva sostenible en el tiempo. Tales elementos son: Un eje de grandes ciudades (Chiclayo-Piura-Sullana-Tumbes) que constituyen economas urbanas en crecimiento y con un gran potencial como centros de servicios del norte del Per y sur del Ecuador. Un hinterland agro exportador crecientemente diversificado y en expansin, con una visible vocacin para la produccin orgnica y presencia de biodiversidad de gran valor como son los bosques secos y manglares. Un litoral pesquero dotado de una extraordinaria riqueza hidrobiolgica con un peso importante de la pesca para consumo humano, y un alto potencial para el desarrollo de la acuicultura marina. Un yacimiento de fosfatos de gran volumen en Bayvar, cuya explotacin constituye un polo minero exportador de alta capacidad de articulacin productiva y de servicios, con vistas a la integracin con la economa del Brasil y la Cuenca del Pacfico. Un vasto potencial de restos arqueolgicos, recursos de biodiversidad, paisajes, gastronoma y folklore, con posibilidades de conformar en conjunto un amplio circuito turstico cultural, ecolgico y de playas. Servicios de micro-finanzas que operan con una eficiencia y competitividad que ha sido calificada en un rnking de nivel internacional. Esta experiencia se localiza en la Caja Municipal de Piura pero tiene capacidades para expandirse al resto de la regin y a nivel nacional. Una ubicacin geopoltica en el mbito nacional y sudamericano con excepcionales ventajas para constituir una plataforma logstica de servicios portuarios en Paita-Bayvar, situada en la interseccin de de los ejes dinmicos longitudinal costero y transversal biocenico.
La interaccin y mutuo condicionamiento de estos elementos del territorio econmico de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque, da lugar a una dinmica productiva y comercial claramente orientada segn el corredor longitudinal de la costa norte del Per, a lo largo del eje de las grandes ciudades Chiclayo-PiuraSullana-Tumbes, con proyeccin a Trujillo y Chimbote por el sur, y hasta las ciudades ecuatorianas de Machala y Guayaquil, por el norte. Asimismo, se encuentra activo y tiende a cobrar mayor importancia el eje transversal PiuraAyabaca, con proyeccin hacia el corredor andino de Loja y Cuenca en el Ecuador. La proyeccin de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque se orienta tambin y de modo especial hacia el oriente peruano a travs de los departamentos de Cajamarca, Amazonas y San Martn; y ms all hacia Loreto y el eje fluvial amaznico del Brasil desde Manaos hasta Belem do Par. El territorio econmico as descrito, ms los ejes de dinamismo longitudinal y transversal sealados, muestran que la Regin Integrada Tumbes-PiuraLambayeque se encuentra en condiciones de cumplir en el contexto de la economa y el territorio nacional, funciones consistentes bsicamente en:
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Articular creciente y sostenidamente en el terreno econmico y comercial, la Costa Norte del Per con el Sur de Ecuador, y el mercado de Asa-Pacfico, MERCOSUR, CAN. Proporcionar una base para el futuro corredor biocenico del norte que conectar a Paita-Bayvar-Eten en el litoral del Pacfico, con el eje fluvial Iquitos-Manaos (Brasil) y con proyeccin a la Cuenca Amaznica y el Atlntico.
1.2. Indicadores de la especializacin productiva y potencialidades del territorio econmico Tumbes-Piura-Lambayeque La viabilidad econmica de la regin tiene que ver, en primer trmino con la especializacin productiva de su territorio. Dicha vocacin productiva responde a la dotacin de los recursos naturales con que cuenta, a los cambios en el mercado nacional e internacional y al impacto de las distintas polticas macroeconmicas y modelos de crecimiento aplicados en el pas. La combinacin de estos factores en el caso de los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque ha significado, durante las ltimas dcadas, una definida tendencia de creciente especializacin agropecuaria sobre todo en Piura y Lambayeque (luego de la declinacin del agro causada por la crisis de la produccin de caa de azcar y la reforma agraria), una prdida de especializacin minera en Piura por la declinacin del petrleo y un salto espectacular en la especializacin pesquera, principalmente en Tumbes y Piura, segn se muestra en el Cuadro 13. Cuadro 1 Especializacin productiva: coeficientes de localizacin sectorial segn departamentos
1970 TUMBES Agricultura Pesca Minera PIURA Agricultura Pesca Minera LAMBAYEQUE Agricultura Pesca Minera 1.02 2.26 0.01 0.95 1.15 6.54 1.46 0.21 0.01 1975 0.91 7.09 0.03 0.97 1.74 7.17 1.71 0.60 0.02 1980 1.24 9.08 0.02 0.99 3.29 4.04 1.31 1.07 0.01 1985 1.12 10.13 0.00 1.15 2.72 3.73 1.53 1.59 0.00 1990 1.06 11.89 0.00 1.34 3.10 3.41 1.08 1.10 0.00 1995 0.85 9.58 0.00 1.25 4.60 1.02 1.20 0.37 0.00
Fuente: INEI: PBI por departamentos. Elaboracin: Equipo Expediente Tcnico.
La Regin en su conjunto revela un perfil productivo (utilizando las ms recientes cifras de PBI estimadas al ao 2001) que se apoya, en primer lugar, en una especializacin agropecuaria, que aunque resulta cuantitativamente moderada (1.34), desde el punto de vista cualitativo muestra una definida vocacin por algunos cultivos como la caa de azcar, algodn, mango, limn, menestras que, entre otros, resultan emblemticos en la regin (ver Cuadros 2 y 4). De otro lado, destaca ntidamente la alta especializacin pesquera (3.87), con una significativa participacin de la pesca para consumo humano (lnea de fresco y
3 El coeficiente de localizacin sectorial (CLS) de un Sector se define como el cuociente entre la participacin del Sector en el PBI departamental y la participacin del mismo Sector nacional en el PBI nacional. Si el CLS resulta mayor que uno, entonces el departamento est relativamente especializado en ese Sector.
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congelado), a diferencia de lo que ocurre en los polos pesqueros de la costa centro y sur predominantemente volcados a la produccin de harina y aceite. Cuadro 2 Especializacin productiva: coeficientes de localizacin sectorial de la Regin Integrada % Regin/Per 7.34 9.84 28.43 2.91 1.34 3.87 0.40 Coef. Localiz. (CLS)
Per PBI Agropecuario Pesca Minera 121,104 10,788 626 7,346
Regin 8,891 1,062 178 214
Fuente: INEI: PBI por departamentos. Elaboracin: Equipo Expediente Tcnico .
En cuanto a volumen y calidad de recursos, la Regin en su conjunto supera las 605,000 hectreas de tierras con vocacin agrcola, de las cuales cultiva ms de 450,000, lo que hace un 8.3% del total de tierras agrcolas cultivadas del pas, proporcin cercana al peso de la misma regin en el total del PBI agropecuario nacional. Del total de tierras agrcolas cultivadas que posee la regin, ms del 82% se encuentran bajo riego. Esta proporcin de riego llega al 94% en Lambayeque, uno de los ms altos del pas (Cuadro 3).
Cuadro 3 Superficie agrcola cultivada y bajo riego

Superf. agrcola cultivada Total (Ha) Bajo riego (Ha) % Bajo riego/Total Per 5.478.354 1.729.113 31,6% Lambayeque 188.245 177.135 94,1% Piura 244.360 176.969 72,4% Tumbes 19.392 17.294 89,2% Regin 451.997 371.398 82,2%
Fuente: INEI: Compendio Estadstico 2004... Elaboracin: Equipo Expediente Tcnico.
De este modo, la Regin concentra ms de la quinta parte (el 21.5%) del total de tierras bajo riego con que cuenta el pas. Es decir, se trata de una regin con una especializacin agropecuaria tecnificada, lo que le otorga condiciones excepcionales para el desarrollo de una agricultura moderna y con capacidad de exportacin (Cuadro 4).
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Cuadro 4 Participacin de la Regin en tierras agrcolas y productos seleccionados

Peso % Regin/Per Superficie agrcola total (Ha) Superficie agrcola bajo riego (Ha) Produccin agrcola 2003 Caa de azcar Limn Mango Pltano Produccin pesquera 2003 Desembarque para CHD 8.25 21.48
27.57 87.19 79.10 14.00 33.58
Fuente: INEI: Compendio Estadstico 2004... Elaboracin: Equipo Expediente Tcnico .
Las potencialidades de la Regin se evidencian en el ranking nacional segn provincias que ha elaborado el PNUD. En este mapa de potencialidades de todo el Per, algunas provincias de los actuales departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque aparecen ocupando los primeros lugares en el ranking nacional, en aspectos como hectreas bajo riego, ganado caprino y desembarque pesquero para consumo humano (Cuadros 5, 6 y 7).
Cuadro 5 Ranking provincial de tierras agrcolas bajo riego

DEPARTAMENTO Lambayeque Lambayeque La Libertad Lima Piura Lima La Libertad Ica Piura Ancash Piura Piura TOTAL NACIONAL PROVINCIA Lambayeque Chiclayo Ascope Huaura Piura Caete Trujillo Ica Ayabaca Santa Huancabamba Morropn HAS BAJO RIEGO 83,623.40 68,700.40 64,150.50 40,305.50 38,649.60 38,425.70 37,603.70 37,021.70 35,616.30 34,284.60 33,041.60 31,263.80 1,729,064.60
Fuente: PNUD: Mapa de las Potencialidades del Per. Elaboracin: Equipo Expediente Tcnico .
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Cuadro 6 Rnking provincial de poblacin de ganado caprino

DEPARTAMENTO Ayacucho Piura Piura Piura Huancavelica Lambayeque Piura Lima Tumbes Lima Piura TOTAL NACIONAL PROVINCIA Vctor Fajardo Ayabaca Sullana Piura Huaytar Lambayeque Morropn Huarochiri Contralmirante Villar Yauyos Huancabamba CAPRINOS 102,675 95,232 94,583 73,244 67,301 62,523 50,219 46,511 43,815 43,025 40,419 2,022,756
Cuadro 7 Ranking provincial de desembarque pesquero Para consumo humano

DEPARTAMENTO Piura Ancash Tumbes Piura Piura Tumbes Lambayeque Callao TOTAL NACIONAL PROVINCIA Paita Santa Tumbes Talara Sechura Contralm. Villar Chiclayo Callao Desembarque (TMB) 260,646 132,425 111,111 61,506 23,960 21,144 18,557 13,731 713,789
Otros aspectos en los que las provincias de la Regin se encuentran entre los primeros lugares del pas en el ranking nacional son: la disposicin a exportar de los productores agropecuarios, la proporcin de afiliaciones de agricultores a organizaciones productivas, la formacin de empresas de 1 a 4 trabajadores, el nmero de oficinas de Cajas Municipales de Crdito, y el monto de Colocaciones y Depsitos en el sistema bancario nacional. 1.3. Potencial de crecimiento de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque. En su conjunto, la regin ha venido creciendo desde la segunda mitad de los aos noventa a ritmos moderados y por debajo del crecimiento del PBI nacional. La tasa regional de crecimiento promedio anual en el perodo 1994-2001 es de 1.4%, frente al 2.9% promedio anual del PBI nacional en el mismo perodo (Grfico 1). Se
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advierte que el crecimiento regional ha reposado sobre todo en los sectores Pesca, Manufactura y Comercio, en tanto que la Agricultura permaneci estancada en Tumbes y Piura, creciendo moderadamente en Lambayeque. No debe perderse de vista, sin embargo, que en el estancamiento (principalmente agrario) de la regin en los aos finales de los noventa han influido decisivamente las condiciones macroeconmicas adversas (una prolongada recesin); y, sobre todo, el impacto sumamente negativo del Fenmeno El Nio de 1997.
GRFICO 1
Crecimiento PBI 1994-2001

3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 -0,50 Tasa promedio anual
La m ba ye qu e
Tu m be s
Pi ur a
Pe r
Aunque no se cuenta con cifras actualizadas, es evidente, sin embargo, que desde el ao 2002 en adelante, se registra en la Regin una reactivacin importante en las actividades de pesca y turismo, lo que permite mejorar las perspectivas del crecimiento regional. Debe mencionarse, no obstante, que el agro regional se ha mantenido estancado por efecto de la sequa sufrida en los ltimos dos aos. Qu puede esperar la regin en trminos de dinamismo futuro? Hay que tener en cuenta que el potencial de crecimiento de las regiones o territorios econmicos depende en primer trmino del tipo de productos en los que se especializa. Segn que estos productos sean emergentes4 o declinantes, las regiones estarn llamadas a convertirse en ganadoras o perdedoras en la carrera de la competitividad y el desarrollo. En el caso de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque existen las condiciones y est en marcha un proceso de especializacin productiva caracterizado por: La presencia de un paquete de productos emergentes, es decir, con perspectivas de alto crecimiento y aceptacin creciente en los mercados: mango, limn, caf ecolgico, banano orgnico, menestras, ajes, miel de abeja, acuicultura y turismo cultural y ecolgico. El desarrollo adecuado de este paquete de productos puede conferirle a la regin el perfil de un territorio ganador. En efecto, se trata de productos que pueden dar lugar a una intensa diferenciacin por calidad y singularidad, a fin de penetrar y sostenerse en nichos especficos y exigentes del mercado internacional, con notables impactos en generacin de empleo e ingresos para la poblacin regional.
Se consideran productos declinantes a los que encuentran cada vez menos espacio en el mercado sea por razones de preferencias de los consumidores o por que tecnolgicamente son sustituidos por otros. Los productos emergentes, en cambio, tienen asegurada una presencia creciente en los mercados en tanto coinciden con las tendencias del consumo o sustituyen ventajosamente y desplazan a productos existentes.
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Productos tradicionales tambin de reconocida calidad, y con visibles ventajas locacionales derivadas de la calidad de suelos y condiciones del clima. Se trata bsicamente del algodn pima, caa de azcar y maz amarillo duro, productos que muestran un alto potencial de articulacin a cadenas productivas agroindustriales: textiles y confecciones, industria sucroqumica, industria avcola y porcina, respectivamente. La aplicacin de polticas y acciones de apoyo especfico para el desarrollo de estas cadenas puede permitir introducir mejoras tecnolgicas, elevar la productividad y reposicionar a estos productos en el mercado interno e internacional, como factores de crecimiento y generacin de empleo en la regin.
Se presenta a continuacin una breve resea de la situacin y perspectivas de los principales productos en que puede reposar el crecimiento de la Regin integrada Tumbes-Piura-Lambayeque. 1.3.1 Productos emergentes y cadenas productivas (i) Mango Muestra un dinamismo impresionante, pasando la produccin de las 30 mil TM en el ao 2000 a 62 mil TM en el 2004. Las exportaciones, han dado un salto de US$ 21.9 millones a US$ 42.2 millones en el mismo perodo. Se apoya en las ventajas siguientes: extraordinarias condiciones climticas y de suelos, produccin todo el ao y contra estacin, existencia de plantaciones jvenes en campo, presencia de SENASA, disponibilidad de tcnicos y mano de obra calificada. El problema es el ingreso de nuevos competidores (Ecuador, Brasil) la saturacin de los mercados y la cada de los precios. Hace unos aos se cotizaba la caja de mango de 4 kilogramos en US$ 7 (puesta en puerto de llegada en EE.UU), en la actualidad el precio ha cado a casi la mitad. Los rendimientos son de hasta 20 TM/Ha similares a los estndares internacionales y la estacionalidad de su produccin (entre diciembre y febrero) constituye una ventaja en el mercado internacional, aunque dicha ventaja tiende a reducirse por la extensin de la produccin brasilera hasta enero y la presencia del mango mexicano en marzo. El reto es abrir nuevos mercados, tanto en USA como en el Asia, principalmente en China, disminuyendo costos operativos (fletes y operacin portuaria). Uno de los mayores costos es el flete a los EE.UU (pesa el 26 por ciento en los costos de exportacin). La inexistencia de una gra moderna en el puerto de Paita obliga a usar barcos con su propia gra. Ello origina sobrecostos de US$ 800 por contenedor, comparando con Puerto Bolvar (Ecuador). Existe una cadena establecida, con actores interrelacionados. Los productores asociados en APEM y PROMANGO buscan concertar la oferta y asegurar la calidad del producto. Existen avances en cuanto a empaque y tratamiento hidrotrmico y se estn implementando normas tcnicas de calidad. Se requiere programas de mejora de la productividad: pequeos productores con parcelas de menos de 2 has. operan con rendimientos de 4 TM/Ha. Urge realizar un censo de productores mangueros y evitar saturacin de la oferta. Un serio problema es el incumplimiento de contratos por parte de algunos exportadores y acopiadores ocasionales de mango. Se espera que la integracin regional contribuya a generar el marco institucional y jurdico estable para corregir estos incumplimientos, promoviendo la asociatividad y mejor organizacin de los productores.
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(ii) Limn Su ventaja consiste en tener un mercado internacional con precios superiores a los del mercado interno. Se trata de remontar la menor produccin y la reduccin del rea desde unas 17 mil hectreas a algo ms de 10 mil en la actualidad. reas productoras con favorables condiciones de climas y suelos, recursos hdricos, disponibilidad de mano de obra calificada, presencia de SENASA y ONGS, vasta experiencia en la produccin y exportacin de limn. Se cuenta ahora con 3,000 hectreas en Olmos y Motupe y cerca de 4,000 en el valle del Chira (Cieneguillo) con agua y buen suelo, ms otras 2000 hectreas en Tambogrande (Piura). Las mayores posibilidades ofrece la produccin y exportacin de limn fresco. La lnea agroindustrial (aceites esenciales y la cscara deshidratada) enfrenta la fuerte entrada de Brasil y Argentina a ese mercado. El producto fresco paga US$ 250/ la TM, con un precio en chacra de US$ 120 la TM. Un 10% de la produccin de fresco se exporta, 30 % se dirige al mercado de consumo interno y el 60% restante se entrega a las fbricas para su transformacin industrial. La meta de PROLIMN es doblar la proporcin destinada a exportaciones. Hace falta avanzar en la organizacin de los productores. Un 30% posee tierras con ms de 20 hectreas de extensin; el 70% se encuentra fragmentado en parcelas de 1 a 3 hectreas. PROLIMN, recin constituida agrupa sobre todo a los ms grandes. San Lorenzo y Cieneguillo, con poca tecnificacin y suficiente agua. Olmos y Motupe poseen predios con 30-40 hectreas, con manejo empresarial y escasez de agua. Eel rendimiento de los mayores predios es de 70 TM/ha, contra 20 TM/ha de los pequeos. El cultivo de limn en la regin muestra en general un buen manejo de calidad, aunque en Piura existe una sola planta autorizada por SENASA, existiendo aqu un cuello de botella a resolver. El limn puede procesarse todo el ao (el mango a lo ms durante 4 meses) utilizando la infraestructura para el procesamiento de mango (seleccionadora, cmara de fro). Aunque el limn no constituye todava una cadena productiva organizada, no muestra casos de incumplimiento de pagos o contratos.
(iii) Banano orgnico El consumo de productos orgnicos tiende a crecer en los mercados mundiales. El banano orgnico se ha enganchado a esta tendencia. Las principales zonas productoras son Querecotillo y Salitral en el Valle del Chira, con 2300 hectreas (60% del rea total de banano en el valle) 2500 productores. En el Valle de Morropn hay 160 hectreas certificadas, pero el potencial alcanza las 3,000 hectreas. Un buen estmulo son los precios: US$ 3,75 por caja de 19 kilogramos con un premio de US$ 0,50 si se accede al mercado de precio justo. Las exportaciones se iniciaron al ao 2000 con menos de mil TM. El crecimiento ha sido notable alcanzndose hacia el ao 2002 las 12,000 TM y en los aos siguientes 2003 y 2004 volmenes del orden de las 15,000 TM, con un valor de US$ 10 millones. El esfuerzo exportador significa un ritmo de 30 contenedores semanales, y unos 1500 contenedores anuales de banano orgnico enviados desde Paita, con el apoyo del consorcio PROBANOR para el perodo 2001-2005. Un paso importante ha sido la constitucin de la Central Piurana de Asociaciones de Productores de Banano Orgnico (CEPIBO) que agrupa a ms de 800 productores con ms de 1000 hectreas de produccin certificada.
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Las principales zonas productores de banano en Tumbes son los distritos de Pampas de Hospital y San Jacinto, con un rea de 600 has. certificadas, la superficie potencial es de 2000 has. Actualmente operan tres empresas dedicadas a la exportacin, como ORGANIA SAC, INCABANANA y TUMPIBANANA EIRL. Un problema es la falta de asistencia tcnica personalizada; pero las empresas que operan en el medio slo brindan un tipo de asesora masiva. La enfermedad de la virosis es peligrosa de no ser controlado a tiempo. Precisamente la asesora requerida por el agricultor se refiere al manejo sanitario. En cambio, su ventaja es que no presenta sigatoka negra que ataca al banano de Ecuador, Repblica dominicana y Mxico. Falta uniformidad en la calidad del producto orgnico por la escasa disciplina en el manejo del cultivo por parte de los pequeos agricultores que en promedio poseen menos de una hectrea y muchos provienen del cultivo de arroz. Hay extendido incumplimiento de los contratos entre los pequeos agricultores y las empresas acopiadoras, lo que afecta seriamente los compromisos con el exterior. Finalmente, la cadena confronta problemas de contaminacin provenientes de arrozales contiguos tratados con rea. Urge por ello establecer una zonificacin agraria estricta para preservar la calidad y la certificacin internacional del banano orgnico.
(iv) Caf orgnico El potencial de esta cadena es notorio y se concreta en el hecho de que el Per se ha convertido en el segundo exportador mundial de caf orgnico, despus de Mxico, con ventas en el ao 2004 de 420 mil quintales con un valor de US$ 32 millones. El caf orgnico representa el 10.1% del volumen total de caf exportado en todas sus variedades. CEPICAF constituye una importante experiencia de asociatividad en el caso del caf ecolgico: involucra 2 800 productores y 5 000 hectreas ubicadas en las provincias serranas de Huancabamba, Ayabaca y Morropn, las ms pobres de Piura. Ha alcanzado un posicionamiento en el mercado exterior con volmenes que pasaron desde 188 quintales en el ao 1994 hasta casi 13,500 quintales en el 2002. Ha logrado el incremento de los rendimientos agrcolas desde 5 quintales/hectrea hasta 8 quintales, an cuando esto es todava insuficiente, pues el rendimiento promedio en el nor-oriente es de 20 a 30 quintales. Otro logro es la mejora de los precios pagados al productor, que con frecuencia significan el doble del precio en el mercado local. CEPICAFE otorga asesora y tecnificacin en caficultura a sus productores asociados a travs de PIDECAFE para exportacin de caf orgnico: es una propuesta de produccin sustentable y de organizacin de los pequeos productores. An as, hay deficiencias tcnicas y los Cooperacin Tcnica son cada vez ms escasos. Se diversifica la produccin desde 2003 con la panela granulada o azcar orgnica que se exporta a Italia y Francia a travs de los mismos canales de distribucin del caf. PRONATUR en Lambayeque es otra destacada experiencia: opera en los mercados de precio justo y organiza redes de pequeos productores que constituyen comits locales y asociaciones ms amplias. Incorpora a 900 productores de comunidades nativas de Lambayeque, Amazonas y San Martn. La cadena confronta falta de vas de comunicacin para el acceso a varios caseros. Es tambin limitado el financiamiento y la infraestructura en cuanto a plantas de beneficio, plataforma para secado, despulpadora y otros equipos.
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(v) Menestras El carcter emergente de este producto se revela en que ha crecido sostenidamente en los ltimos aos, llegando a constituirse en uno de los principales rubros de exportacin de la regin, particularmente en Lambayeque donde ocupa el primer lugar en ventas al exterior. La demanda mundial crece por el contenido de fibras, vitaminas y minerales. Al 2003 la produccin alcanz las 12,500 TM (9,000 de la variedad castilla y 3,000 de frijol de palo). Se exportaron US$ 18.5 millones, lo que representa casi el 18% del valor total de las exportaciones de Lambayeque. Este departamento contribuye con ms del 50% de las exportaciones nacionales. Lambayeque es el primer exportador nacional y posee la mayor diversidad de especies de menestras (8 de las 10 existentes), con 8000 agricultores dedicados al producto, pero con bajos niveles de productividad 1 a 2 TM/Ha. En Piura las ms importantes especies cultivas son castilla, frijol de palo y pallar bebe. Las ventajas de la lnea de menestras radican en que posee un corto perodo vegetativo, clima y suelos favorables para su instalacin, y una gran adaptabilidad a diferentes suelos, por lo que puede ser utilizado en sistemas de rotacin, y en asociacin con otros cultivos a bajos costos. El ms adecuado es el sistema de rotacin menestras-maz. La Regin cuenta con infraestructura para procesar menestras y otorgar mayor valor agregado; existen productores con importante experiencia en el manejo del cultivo y una red institucional de apoyo, dentro de la que destaca Pro Menestras, y el papel de SENASA en el control sanitario. 15 empresas exportadoras operan en la Regin. El proceso de organizacin y asociatividad de los productores se encuentra en etapas iniciales y est muy difundida la presencia del minifundio. Asimismo existe todava entre los productores la preferencia por cultivos tradicionales como el arroz, lo que pone un lmite al crecimiento de las menestras. Por el lado tecnolgico las debilidades mayores se refieren al excesivo uso de agroqumicos, falta de mtodos de produccin orgnica y ausencia de tecnificacin en los sistemas de riego. Hace falta un esfuerzo por diversificar las variedades de menestras para ocupar nichos de mercado y mejorar los rendimientos para un desarrollo exportador.
(vi) Cacao En Tumbes se cuenta con 200 has. en crecimiento y produccin, con un rendimiento de 1600 kg/ha/ao, con un potencial de 1000 has. Cultivo emergente y muy cotizado en el mercado internacional por su aroma y sabor, y cuya especie solo se cultiva en este departamento.
(vii) Turismo Es un sector de gran potencial para el desarrollo de la nueva Regin. Se combinan los atractivos de playas (Mncora, Punta Sal, Zorritos, Playa Florida), y la Biosfera del Noreste peruano, reconocida por la UNESCO en 1997, y constituida por la presencia de tres regiones: El mar tropical, bosque seco ecuatorial y bosque tropical del pacfico; adems los manglares de Tumbes, los bosques secos de las reservas naturales protegidas (Pomac, Chaparri y Laquipampa.), gran riqueza en biodiversidad, monumentos histricos y nuevos museos (Sipn, Sicn, Brunnig, Museo de sitio en Tcume, Museo afroperuano en Zaa) y culturas vivas (gastronoma, artesana y folklore). La integracin permitir desarrollar propuesta articuladora de las potencialidades de los tres departamentos y convertir a la Regin en el segundo destino turstico, del pas. Para ello sus grandes atractivos arqueolgicos, paisajes y reas naturales de gran biodiversidad deben ser puestos en valor con
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inversiones para mejorar la infraestructura y servicios, que incrementen el flujo de visitantes, su promedio de permanencia y gasto en la regin. Las estadsticas muestran el crecimiento del turismo nacional y el estancamiento del turismo externo. En un contexto en que la industria mundial del turismo es la que ms ingresos genera, las tendencias de mayor crecimiento se observan en el turismo ecolgico. Por ello las potencialidades de la regin en ecoturismo son una de las ventajas principales a aprovechar. Un eje estratgico para el desarrollo del turismo en la regin es articular los procesos de mercado con objetivos de desarrollo que involucre a las comunidades locales menos favorecidas en los servicios al turismo: guas, artesana, alimentos, folklore. El CITE-Sipan del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ha contribuido con diagnsticos de la actividad turstica regional y de las actividades artesanales as como propuestas de nuevas actividades tursticas que combinen los atractivos arqueolgicos, ecolgicos, festividades regionales y esparcimiento en playas. La formacin del Consejo Regional del Turismo en Lambayeque y la prxima formacin del mismo Consejo en Piura, con participacin pblica y privada debe contribuir a fomentar la formacin de empresas, reformar los gremios y asociaciones representativas y atraer inversiones en infraestructura y servicios. El Circuito Turstico del Norte se potencia con la decisin de la Junta INTERNOR de promover el Circuito Turstico Nor Amaznico. Esta proyeccin abarca desde Galpagos en Ecuador, la Regin Integrada Tumbes-Piura-Lambayeque, los departamentos vecinos de Cajamarca, Amazonas y Loreto y llega al Brasil por el eje natural del ro Amazonas. Un inters especial para la Regin reviste la dimensin y cercana del mercado turstico del Ecuador, pas que hoy ya constituye el tercer socio turstico del Per, despus de los Estados Unidos y Chile. Los gobiernos regionales y municipalidades de tumbes, Piura y Lambayeque han tomado contacto con los gobiernos locales de Guayaquil, Loja, Cuenca y Quito para intensificar el intercambio.
1.3.2 Productos tradicionales y cadenas productivas (i) Algodn-Textil El sector textil y de confecciones es uno de los ms dinmicos en el mercado internacional. La industria mundial de textiles ocupa los primeros lugares en trminos del dinamismo de sus exportaciones durante el perodo 1980-1998. En ese marco la exportacin de confecciones del Per es una de las ms favorecidas con el ATPDEA. En el 2004, el dinamismo exportador de este sector se tradujo en un crecimiento del 33,3 por ciento. Empero, a partir del 2005 se debe enfrentar la eliminacin de cuotas en el mercado norteamericano a los textiles chinos. El reto a la industria textil peruana es alcanzar un posicionamiento en nichos definidos (ropa fina, por ejemplo), disminucin de costes y mejoras en calidad. Siendo en general favorables las condiciones para el complejo textil peruano, un problema serio es que el eslabn agrcola de la cadena no se ha beneficiado suficientemente de este crecimiento y ello demanda una atencin especial con vistas a la prxima suscripcin del TLC con Estados Unidos, a fin de distribuir equilibradamente los beneficios del siguiente ciclo de crecimiento que se espera. En el caso de Piura, el algodn es un producto tradicional, cuya variedad Pima posee una reconocida calidad internacional. De las 40 mil hectreas anuales que se sembraban, en promedio, hace unos aos, se ha cado a menos de la mitad debido a los problemas estructurales del agro y a su desplazamiento por parte del arroz.
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En Lambayeque viene cobrando mayor importancia el hbrido Hazzera, desplazando incluso a la variedad Del Cerro, propia de este departamento. En las ltimas campaas agrcolas, este hbrido ha obtenido buenos rendimientos y es objeto de apoyo por parte de algunas empresas privadas que proveen semillas y asistencia tcnica, tales como Semillas Pacfico e IDAL. Las perspectivas indican que se mantendr la demanda por algodn a nivel nacional por parte de la industria textil, por el dinamismo cobrado por las exportaciones de esta rama fabril, en el marco del ATPDEA y por el que resulte del TLC. Pero ya ha ocurrido que esa demanda se ha desviado en parte a importaciones de algodn. Por ejemplo, en Textil Piura, la mitad de su abastecimiento de algodn proviene del mercado americano. La mejora de la rentabilidad para hacer viable la produccin de algodn nacional requerir, elevar los rendimientos que se encuentran a la mitad de los potenciales, aprovechar economas de escala y mejorar su eficiencia aplicando y fortaleciendo esquemas asociativos. El restablecimiento de la Cmara Algodonera puede asimismo contribuir a relaciones ms equitativas en la cadena, jugando un papel de rbitro, proporcionando informacin de mercado y promoviendo estudios. Otro problema crtico que deber abordarse en la cadena es la mejora gentica para obtener una fibra ms resistente (tal como requiere la moderna industria de hilados) y un cultivo menos vulnerable a los efectos del Fenmeno El Nio, evento climtico cada vez ms recurrente en el norte del pas.
(ii) Caa de azcar La caa de azcar es uno de los productos tradicionales de ms fuerte arraigo en el departamento de Lambayeque. Sin embargo, enfrenta una crisis crnica que tiende a deteriorar cada vez ms los niveles de sostenibilidad financiera y viabilidad de las principales empresas del departamento. En este contexto, los rendimientos en campo se han reducido desde las ms de 150 toneladas por hectrea de antao, hasta las 90 toneladas promedio de la actualidad. Asimismo, las plantas azucareras ven agravarse cada vez ms sus problemas de obsolescencia y de altos costos de mantenimiento. La recuperacin y reflotamiento de la industria azucarera es una meta de desarrollo regional que implica grandes complejidades y dificultades. La deuda acumulada de estas empresas se calculaba en el 2002 en US$ 184 millones. La salida a la crisis de las azucareras pasa por atraer a la inversin privada (socios estratgicos), pero esto supone un saneamiento financiero previo de las empresas y una fuerte racionalizacin de gastos de planilla y cargas sociales, lo que supone un plan de alivio social. No puede obviarse que se arrastran profundos problemas organizativos y culturales vinculados a corrupcin, intereses partidarios. Siendo de las mejores tierras y dotadas de las mejores aguas estn desperdiciadas. Bajo este enfoque constituye un avance importante y una experiencia de carcter tipo piloto, el proceso de recuperacin llevado a cabo en la empresa Cayalt, con posibilidades de replicarse en las dems empresas azucareras (Tumn, Pomalca, Pucal). El proyecto propuesto para Cayalt con intervencin de Gobierno Regional y COFIDE contempla una primera etapa de reestructuracin financiera que haga viable a la empresa, una segunda etapa de incorporacin de los actuales campos abandonados, una tercera etapa de generacin de empleo y promocin de empresarios rurales en la zona y una cuarta de desarrollo de inversiones agropecuarias, industriales, de comercio y turismo. En Piura, existe un proyecto de envergadura para la produccin de azcar industrial y etanol, con base en una plantacin propia en el valle del Chira, sobre una extensin inicial de 5 500 hectreas. La inversin sera de US$ 89
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millones en su primera etapa y se est negociando la financiacin con socios estratgicos de Brasil o China. Las evaluaciones de mercado apuntan a la factibilidad de este tipo de proyectos; sobre todo, en la lnea de etanol, por la obligatoriedad de bajar las emisiones contaminantes incorporando el etanol como aditivo a la gasolina. La asociacin con Brasil para sacar su produccin al puerto de Paita o de Bayvar donde se unira a la oferta de los proyectos regionales es parte de los atractivos de esta propuesta. Se concluye que la cadena productiva de la caa de azcar, a pesar de sus grandes dificultades enfrenta tambin un escenario de mercado favorable, en la lnea de etanol. Pero capitalizar estas oportunidades demanda adoptar las medidas necesarias para el reflotamiento de la industria existente va la atraccin de capitales frescos y la puesta en marcha de los planes de reestructuracin y reingeniera necesarios.
(iii) Maz amarillo duro El maz amarillo duro es un producto tradicional de la costa peruana que, en los ltimos aos ha experimentado un crecimiento notable tanto en los valles costeos como en reas de la selva alta. En la actualidad el pas produce alrededor de 1 milln 50 mil TM, de las cuales unas 185 mil TM corresponden a los departamentos de la Regin en proceso de integracin: 120 mil se producen en Lambayeque, 60 mil en Piura y el resto en Tumbes. Una de las ventajas de este cultivo es que ha desarrollado un proceso de articulacin creciente a las industrias avcolas y porcinas. La formacin de esta cadena productiva ha significado para el maz la presencia de un mercado interno con demandas creciente, lo que ha permitido, a su vez, reducir el peso de las importaciones, de modo que en la actualidad el maz nacional satisface un 55% del consumo interno. La Regin Norte comparte las condiciones ventajosas de la costa peruana para este cultivo: suelos y clima favorable, extensas reas bajo riego regulado, y el apoyo del Estado que ha desarrollado la variedad Marginal 28T a travs del INIA-CIAT, y los hbridos PM desarrollados por la Universidad Nacional Agraria La Molina. En la Regin Norte se ha venido registrando una mejora consistente de rendimientos, alcanzando en Piura 3.5 TM/Ha y 4.7 TM/HA en Piura. Estos niveles se encuentran, sin embargo, por debajo de los alcanzados en la Libertad (6.9), Lima (7.3), y por cierto, son muy inferiores a los existentes en Chile (12.3 TM/Ha). Piura opera con costos unitarios de 197 dlares/Ha y Lambayeque con 145, lo que reduce su rentabilidad con respecto a los valles de la costa central. Los esfuerzos por mejorar rendimientos y rentabilidad se canalizan a travs de un proceso de organizacin todava incipiente de los productores: solamente unos 2,500 agricultores organizados sobre menos de 7 mil hectreas sobre un total de casi 40 mil hectreas dedicadas al cultivo. Hay que destacar, no obstante, los progresos registrados en la organizacin de la cadena productiva Maz amarillo duro-Avicultura-Porcicultura, en la que se han venido analizando estrategias de desarrollo en el norte del pas, y concretamente se han venido dando pasos para consolidar un Acuerdo de Competitividad que involucre a todos los actores de la cadena. Este acuerdo incluye mejoras en la capacidad de negociacin y ordenamiento del uso del agua para riego.
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Tabla 1 Cadenas productivas competitivas de la Regin Tumbes-Piura-Lambayeque

Cadenas productivas Ventajas Productos emergentes
Mango Limn Banano orgnico Caf ecolgico Menestras Turismo cultural, ecolgico y de playas Acuicultura Clima favorable, situacin fitosanitaria favorable, produccin en contraestacin. Apertura de mercados para limn fresco a precios atractivos. Mercados internacionales en expansin. Productores organizados. Mercados internacionales en expansin y acceso a precios justos. Productores organizados. Corto perodo vegetativo y adaptabilidad a suelos. Gran diversidad de recursos arqueolgicos, playas, biodiversidad Potencial de recursos hidrobiolgicos y mercados en expansin. Productos tradicionales Algodn-Textil Caa de azcar Etanol Maz amarillo duro Calidad del algodn pima, posibilidades de ampliar la frontera agrcola. Calidad de suelos y clima, y demanda creciente por derivados limpios (etanol) Calidad de tierras en la costa. Cadena organizada y demanda creciente de industria avcola y porccola. Clima favorable, fitosanitaria favorable situacin Articulacin de agricultores algodoneros a la cadena textil. Conflictos sociales y administrativos pendientes de solucin. Insuficiente inversin privada. Baja productividad promedio y deficiente manejo agronmico de parcelas. Reducida organizacin de productores y deficiente manejo agronmico. Mercados saturados y reduccin de rentabilidad. Dbil organizacin de productores. Incumplimiento de contratos y riesgos de contaminacin. Baja productividad promedio. Deficiente estado de vas de comunicacin. Baja productividad promedio. Reducida asociatividad de productores. Insuficiente inversin para plataforma de servicios eficiente. Insuficiente inversin y reducida organizacin de productores.
Restricciones
Arroz
2. Proyectos de inversin
Un campo en el que la integracin de los departamentos en una sola regin tiene impactos inmediatos y perceptibles es el manejo de los proyectos de inversin. Para los agentes econmicos, las autoridades y la poblacin de los tres departamentos que concurren a la formacin de la Regin, se ha hecho evidente la importancia de la atraccin de inversiones como un instrumento insustituible para dar sustento al crecimiento y la generacin de empleo. Esta creciente conciencia favorable a la inversin ha tenido una primera concrecin en la ley marco de promocin de la inversin descentralizada (promulgada en el 2003) en la que se establecen mecanismos e instrumentos a ser utilizados por las regiones para una labor de promocin.
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Un argumento fundamental que se plantea en el Expediente Tcnico es que la formacin de una regin integrada crea las condiciones polticas, institucionales y econmicas para una efectiva accin promocional de la inversin privada por parte de los gobiernos regionales y para una gestin ms eficiente y con proyectos de mayor impacto por el lado de la inversin pblica. En la seccin siguiente se sealan los procesos en marcha en cuanto a inversin y las posibles ventajas derivadas de la integracin. 2.1. Procesos en curso y promocin de la inversin privada La actividad empresarial privada de la regin se viene desarrollando principalmente en el campo agroindustrial y agroexportador. Es evidente el adelanto que esta actividad muestra con respecto a los dems sectores econmicos, aunque todava se encuentra muy por debajo de las potencialidades y necesidades de la regin. Y es que al lado de las fortalezas innegables que exhibe la regin para el desarrollo agro exportador, al mismo tiempo pesan negativamente los factores limitantes como la baja productividad, la reducida incorporacin tecnolgica, la escasez de recursos humanos especializados, la inexistencia de certificadores locales, la carencia de una cultura exportadora y de sistemas de informacin adecuados, la poca organizacin de los productores y la insuficiente formacin de cadenas productivas, el alto costo elevado de los servicios bsicos y la precaria institucionalidad. Existe adems, un escaso conocimiento de las exigencias del mercado internacional de alimentos como las normas requeridas por los Estados Unidos contra el bioterrorismo y por la Comunidad Europea (EUREPGAP) a lo que debern aadirse en el futuro inmediato las exigencias del TLC y otros acuerdos multilaterales como el ALCA y MERCOSUR. No obstante estas restricciones, existen algunos casos de empresas agro exportadoras destacables por su dinamismo y modernidad. Buena parte de ellas se han desarrollado en la zona de Motupe y Olmos en el cultivo de frutas como limn, mango, maracuy, tamarindo, carambola, esprragos y vainitas, industrializando nctares, jugos, conservas y esencias de aceite. Estas empresas estn creando exitosamente eslabonamientos entre la agricultura y la agroindustria generando cadenas productivas propias en productos como caa de azcar, maz, mango, algodn, limn y otros productos. Las principales son: Agrobackus procesa en su planta de Motupe jugo de maracuy, pur de mango; jugos clarificados y turbios, aceite esencial y cscara deshidratada de limn, conservas de esprrago y de pimiento piquillo. Altomayo se especializa en la produccin de caf bajo diversas presentaciones. Exporta a Europa desde los aos 60. En los aos 90 diversific e innov su tecnologa e ingres a mercados exigentes registrando su marca. Es ahora el principal exportador de caf en el pas con un producto de buena calidad que empieza a ser reconocido internacionalmente. Su fortaleza principal son las relaciones de confianza establecidas con sus proveedores, pequeos cafetaleros de la selva alta de Amazonas y San Martn. Procesadora destaca en menestras seleccionadas y envasadas, conservas de esprragos, pimiento piquillo, alcachofa y mango procesado. Ha logrado ingresar a los mercados de Estados Unidos, Europa y Asia. Trabaja 12 cultivos diferentes, se provee de produccin de otras regiones como Piura, La Libertad, Cajamarca, Junn,
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Ica y Ayacucho. Al igual que la anterior, su xito se basa en la relacin de confianza sustentada en el cumplimiento de los compromisos contrados. Pronatur se ha posicionado en el mercado de productos orgnicos, procesa y exporta caf, mango, menestras y hortalizas. Se abastece sobre la base de un arreglo con asociaciones de Lambayeque, Amazonas y San Martn, adoptando los principios de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE), lo cual le permite operar en los mercados de precio justo en el mundo en Europa, Estados Unidos y Canad. Gandules se ha dedicado al procesamiento de menestras y ajes ha instalado recientemente una nueva planta con una inversin del orden de US$ 5 millones. Genera unos 600 puestos de trabajo, el 70% de los cuales son ocupados por mujeres, posee 250 hectreas pero sobre todo se articula a los productores de Jayanca, promoviendo una agricultura moderna y de contrato. Una lnea de inversin que va tomando forma y que reviste una importancia extraordinaria para introducir prcticas de manejo racional del agua es la que se refiere a la siembra directa de arroz. Por el momento se han involucrado unas 100 hectreas y un grupo pequeo de agricultores de la zona de Ferreafe para experimentar este mtodo que requiere de una inversin moderada en torno a los US$ 200por hectrea para el proceso de micronivelacin de los terrenos para realizar un riego uniforme y con una placa de agua de no ms de 5 cm, frente a los 10 o 15 cm. que se utilizan actualmente. Se trata de disminuir as el consumo de agua de 12 a 14 mil metros cbicos/hectrea correspondiente el mtodo convencional de siembra por transplante (almcigos). El nuevo mtodo permitir el abonamiento directo, una mejora de los rendimientos de un 10% y un ahorro de agua de hasta el 14%. Se proyecta luego una inversin para incorporar unas 1,200 hectreas a este sistema de siembra directa de arroz. Otra lnea clave en la regin tiene que ver con la inversin en modernizacin de los aeropuertos para facilitar el movimiento econmico y comercial. Al respecto est en marcha el proceso de concesin de los principales aeropuertos de la regin (Chiclayo, Piura, Talara y Tumbes, tras la firma de Actas de Trabajo entre los gobiernos regionales respectivos y PROINVERSIN. En el proceso se ha comprometido un co-financiamiento no reembolsable por parte del Estado con los fondos provenientes de la concesin del aeropuerto Jorge Chvez de Lima. En este rubro de inversiones privadas para mejorar la infraestructura aeroportuaria en apoyo a la exportacin, hay que destacar la inversin realizada en el ao 2004 por la empresa Neptunia en instalaciones de un terminal refrigerado fro en el aeropuerto de Chiclayo a un costo de 700 mil dlares y para facilitar un movimiento estimado de 200 toneladas diarias de productos perecibles. Este terminal refrigerado es el primero de su tipo que se construye en conexin directa con el transporte areo, lo que reducir significativamente los costos de los exportadores, beneficiando principalmente a los productores de perecibles de todas las regiones vecinas, como esprragos frescos, frutales, etc. En materia de pesca, las grandes potencialidades de la regin principalmente en Piura y Tumbes han dado lugar a la realizacin en el pasado 2004 a una de Rueda de Negocios Pesqueros, con el propsito de promover la oferta exportable pesquera y acucola y relacionar directamente a los exportadores peruanos con importadores. La oferta exportable peruana incluye pescado fresco refrigerado; pescados, crustceos, moluscos y cefalpodos congelados, adems de conservas de pescado y mariscos, anchoas y productos salados y empanizados. Se difundieron las modalidades para transar los productos pesqueros y la normatividad de la Unin Europea y el reglamento de etiquetado de origen y el bioterrorismo en los Estados Unidos.
Un listado de los principales proyectos privados en curso se presenta en la Tabla 2.

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Tabla 2 Principales proyectos privados en curso

NOMBRE DEL PROYECTO
Recuperacin y Reflotamiento de la Industria Azucarera
DESCRIPCIN
MONTO INVERSIN ESTIMADA (US $)

72000,000
Promover la recuperacin y diversificacin productiva de las Empresas Agroindustriales Azucareras de Tumn, Pomalca, Pucala y Cayalt, con participacin de la inversin privada o socio estratgico, el Estado y los trabajadores Instalacin de planta Aprovechando el gran potencial frutcola de Motupe y Olmos para la industrializacin y exportacin Procesadora y Empacadora de Frutas para Exportacin Inters de pequeos y medianos sembradores de instalar Instalacin de Ingenio Azucarero y un nuevo ingenio azucarero y la produccin de biocombustible Planta de Etanol Planta Procesadora Existe un gran potencial ganadero de vacunos de leche lo de Leche que permitir industrializar la leche Pasteurizada No se requiere de tecnologa avanzada para el desarrollo Cultivo y exportacin de Alga de este cultivo, ya que se trata de un cultivo artesanal. Gracilaria para la El mercado meta est conformado por los importadores de fabricacin de agargracilariopsis seca de Francia y Japn. agar Obtencin de ensilados a partir de residuos de pescado Instalacin de un Albergue Turstico en Mal Paso Tinajones. Construccin de Hotel 5 Estrellas La existencia de residuos de pescado no usados comercialmente en diversas caletas y puertos del litoral peruano, permitir la instalacin de este proyecto Mal Paso es un cerro que se encuentra a orillas del Reservorio de Tinajones, donde se puede construir un albergue para turistas que llegan a practicar el deporte acutico, paseo campestre, aventura y caza.
350,000
27000,000 586,000 285,000
15,000
100,000.00
Chiclayo siendo el eje comercial del norte, no cuenta con 10000,000.00 un hotel de primera categora como lo tienen otras ciudades del Per. El proyecto consiste en la construccin de un edificio de cinco pisos, con los principales servicios como: playa de estacionamiento, casino de juegos, piscina, calefaccin, sauna, baos turcos y/o hidromasajes, peluquera, saln de belleza, ambientes para comercio de artculos y souvenir, discoteca, etc. Acondicionar la Reserva Natural de Laquipampa para recibir la visita de turistas nacionales y extranjeros Concesin del saneamiento de Tumbes para el mejoramiento del sistema de agua potable de la ciudad. Impulso al desarrollo turstico de Tumbes mediante construccin de infraestructura hotelera, vialidad y servicios. Establece una Zona de desarrollo del proyecto de 1,002 has. Se requiere de una inversin inicial por parte del estado para infraestructura bsica: va de acceso, sistema de agua, desage, planta de tratamiento de aguas residuales
Acondicionamiento Ecoturstico de la Reserva Natural de Laquipampa. EMFAPA-Tumbes Complejo Turstico Playa Hermosa
20,000
67000,000 36000,000
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NOMBRE DEL PROYECTO
DESCRIPCIN
MONTO INVERSIN ESTIMADA (US $)
y electrificacin. La primara fase comprende la construccin de 705 habitaciones hoteleras de un total de 1,890 habitaciones con una inversin estimada de 14 millones de dlares que generaran empleo directo a 450 personas; e indirecto a 2,000 personas.
Proyectos estratgicos de impacto regional La regin integrada cuenta con una cartera de proyectos de gran dimensin que se orientan principalmente a generar y mejorar la infraestructura econmica de soporte al desarrollo de la actividad productiva. Por la magnitud de recursos que comprometen y los impactos que de ellos se esperan estos proyectos tienen un peso decisivo y estratgico en el desarrollo de la regin. La Tabla siguiente muestra las caractersticas de los principales proyectos de gran impacto regional:
Tabla 3 Caractersticas de los proyectos

NOMBRE DEL PROYECTO
Proyecto Chira-Piura
DESCRIPCIN
o La III Etapa busca el sistema de riego del Chira. o Se han ejecutado US$ 40 millones incorporando 5,500 nuevas hectreas. Los US$ 30 millones restantes permitirn habilitar otras 4500 hectreas hacia el 2006. o El valor total del Proyecto transferido al Gobierno Regional alcanza los US$ 1.200 millones de dlares. o Consiste en transvasar 335 MMC de agua del Ro Huancabamba, a la cuenta del Alto Piura, se captar a travs de una presa escollera en el lugar Tronera y conectada directamente a un tnel transvase de 13.3 Km. de longitud, entregara a la quebrada Cashapite donde se proyecta la primera Central Hidroelctrica de 150 Mw., el agua turbinada podr ser entregada a la quebrada ingresar al segundo salto donde se proyecta la Central Hidroelctrica de Gramadal de 150 Mw., los conductos hidroenergticos tendr una longitud de 15.8 Km. o El agua vertida al Ro Piura se controlar en la Presa Mamayaco. El Proyecto permitir el mejoramiento de 31,000 Hs existentes y la ampliacin de 18,000 Hs. o El valle contar con 660 MMC. ( el costo incluye 02 hidroelctricas) o La concesin recientemente realizada contempla una planta con capacidad de 3 millones 300 mil TM/ao o Flujos de inversin de US$ 250 a 300 millones anuales para un valor promedio de comercializacin de US$ 120 millones/ao. o Pago de 3% de regalas y un monto de US$ 8.2 millones por concepto de canon, regalas y derechos de tierras.
INVERSIN ESTIMADA (US $)

70000,000
Proyecto Hidroenergtico de El Alto Piura
464300,000
Proyecto Explotacin de los Fosfatos de Bayvar
300 000,000
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NOMBRE DEL PROYECTO
DESCRIPCIN
o Posibilidades de eslabonamientos importantes: Planta de produccin de fertilizantes con notable impacto en ampliar frontera agrcola en Regin Norte y ceja de selva. Exportaciones principalmente a Brasil. Impulso a la minera de cobre y zinc para la produccin de cido sulfrico. o Impulso a la produccin regional de gas (Piura) y uso del amonaco proveniente de Camisea. o Puerto multipropsito de Bayvar aprovechando aguas profundas de baha de Sechura y puerto especializado en contenedores para Paita.
Proyecto Corredor interocenico PaitaBelem (Per-Brasil)
o Constituir un eje vial multimodal de considerable 1,050.000.000 importancia para unir las cuencas del Ocano Pacfico con el Ocano Atlntico entre Paita-Yurimaguas (Per) y Manaos-Belem do Par (Brasil) a travs de 5,155 Km. de longitud aproximadamente. El proyecto comprende las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, La Libertad, San Martn y Loreto llamada la Macro Regin Norte. Cuenta con un rea de 58'625,000 Has y comprende el 45% de la superficie del pas y aproximadamente el 6'500,000 de la poblacin total .En este contexto le corresponde al Gobierno Regional Piura apoyar la construccin de la carretera Olmos Cruce Bayvar de 90 Km. de longitud y la construccin del muelle que a la vez permitir la exportacin de los fosfatos de Bayvar. o Longitud: 70 Km., se proyecta cerca y paralela a la playa, unir Paita con Sechura, permitiendo reducir el viaje entre dichas ciudades, consecuentemente el abaratamiento de los fletes, adems facilitar el aprovechamiento de la energa existente en los yacimientos gasferos de Vice, crear nuevos centros poblados, balnearios, centro de recreacin y de turismo. o Longitud de 38 KM, su importancia est en funcin al intenso trfico entre dichas ciudades. El financiamiento puede ser a travs de fondos de peaje una vez que la CEPRI Transportes la privatice. o Comprende vas en dos (02) carriles, que une el cruce La Legua y el cruce a Paita, unindose con la futura Autopista Piura - Sullana, Longitud 8 Km. aprox. Actualmente se elaboran los Estudios de Pre Inversin para someterlo (OPI) del sector Presidencia. o Longitud: 34.8 Km. Carretera asfaltada de primer orden, tramo del Eje Vial N 02 acuerdo de Paz Per Ecuador o Longitud: 29 Km. Carretera asfaltada de primer orden. La carretera Sullana -Alamor constituye parte del Eje Vial N 02 del Acuerdo de Paz Per Ecuador, en el cual se considerar la construccin del puente El Alamor. 30.000.000
Construccin de carretera Costanera Paita Sechura
Construccin de Autopista Piura Sullana. Construccin Va de Evitamiento Ciudad de Piura
12.000.000
5.000.000
Reconstruccin carretera Sullana Poechos Construccin de carretera Poechos Lancones - Alamor
8.000.000
17.500.000
55
NOMBRE DEL PROYECTO

Construccin de tramo carretera Buenos Aires Serrn - Canchaque.
DESCRIPCIN
o Longitud: 58 Km. Carretera asfaltada de primer orden, incluye construccin Puente Ro Seco, Serran y La Afiladera. Tramo importante por el impacto socioeconmico capaz de generar en la poblacin que habita a lo largo de dichas carreteras y en las ciudades que une directa e indirectamente tendr influencia en el desarrollo turstico de la zona. Conexin con el Eje Vial N 04 y el Corredor interocenico o Longitud: 69 Km. Carretera asfaltada de primer orden, tramo complementario al anterior.

23.000.000
Construccin tramo de carretera Canchaque - Pontn Huancabamba Construccin de carretera Suyo Surpampa Anchalay - Jilil (Oxaguay) - Sicchez - Ayabaca Socchabamba Remolinos Construccin de carretera Sajinos Paimas - Puente Paraje Grande Construccin de carretera Puente Paraje - Ayabaca
15.000.000
o Longitud aproximada 135 Km. Carretera estratgica de primer orden que permitir la integracin con el Ecuador a travs del Cantn Calvas Provincia de Loja, quienes elaboran los estudios del puente Remolinos. Igualmente permitir el desarrollo socioeconmico y turstico de la zona.
50.000.000
o Construccin de tramo carretero de primer orden, entre la progresiva, 20+000 al 27+000, no incluye Puente Paraje. Ejecutar el CTAR PIURA a travs de los Programas de Inversiones de los prximos aos. o Alternativa A: Montero - Ayabaca: Longitud: 43 Km.; Alternativa B: Paraje - Puente Tondopa - Pingola Ayabaca con una longitud de 56 Km. Tramo carretero, tiene la misma perspectiva de desarrollo que la carretera a la Provincia de Huancabamba. o Construccin de tramo de 45 Km. de carretera asfaltada. Constituye el eje vial de penetracin a la zona andina central del Departamento. o Longitud aproximada 90 Km. paralela al Oleoducto de Petro Per. Permitir la comunicacin directa del corredor Interocenico con el Puerto y Minera Bayvar. o Longitud total 212 Km. carretera a nivel de afirmado incluyendo obras de arte
2.500.000
15.100.000
Construccin de carretera Morropn Paltashaco Chalaco Construccin de carretera Olmos Cruce Bayvar Rehabilitacin y Mejoramiento de caminos rurales Primera Ruta: Chulucanas Fras San Jorge - Santo Domingo - Chalaco Paicapampa Quinua (Hbba) Rehabilitacin y mejoramiento de caminos rurales Segunda Ruta: Salitral - Bigote Tunal - Quinua -
13.800.000
31.500.000
11.000.000
o Longitud total 145 Km. carretera a nivel de afirmado incluyendo obras de arte
8.000.000
56
NOMBRE DEL PROYECTO

Sapalache (Hbba) El Carmen Rehabilitacin y mejoramiento de caminos rurales Tercera Ruta: Ayabaca, Tacalpo, Parcochaca, Curilcas, Cumbicus, Quinua.(Hbba) Carretera Km 21 (Piura Chulucanas)Tambogrande Va Interandina AyabacaHuancabamba Reconstruccin tramos 2 y 3 puente carrasquillo Reconstruccin de puente Simn Rodrguez
DESCRIPCIN
o Longitud total 120 Km. carretera a nivel de afirmado incluyendo obras de arte
6.000.000
o El Proyecto contempla la construccin de 27 Km. de carretera, con sus respectivas obras de arte y la construccin de un puente de 220 mts. o El Proyecto contempla la construccin de 160 Km. de carretera, de los cuales 139 Km. sern mejorados hasta el nivel de afirmado y 21 KM sern construidos al mismo nivel. o Construccin de tramos y un pilar central para reemplazar al puente metlico provisional. Emergencia Fenmeno El Nio ao 1980destruy dos tramos del puente. o El proyecto consiste en la reconstruccin de los tramos que colapsaron durante el Fenmeno El Nio 1998, actualmente existe un puente peatonal provisional... Conecta los distritos de Tamarindo,Amotape ,Vichayal con Pueblo Nuevo y El Arenal o Se construir un Puente de Concreto Armado sobre el Ro Alamor de 150 ml. de longitud, considerando dos vas, veredas laterales de 2.4 m de ancho y parapetos. o Construccin de carretera asfaltada de 37 Km., permitir ahorrar distancias entre tambogrande, Piura y Chulucanas en 65 Km. o Construccin de carretera en 70 Km. , permite integrar directamente el distrito de Huarmaca a la capital departamental , para lo cual se requiere mejorar los tramos crticos. o Se ha determinado que la Represa Los Ejidos para el caso que discurra 3,750 m3/seg. a travs de ella, no cumplir con los requisitos mnimos establecidos Internacionalmente. Actualmente El Proyecto Chira Piura, realiza los estudios para el afianzamiento de la presa con el propsito de adecuarla a la capacidad mxima antes mencionada. o Comprende la Irrigacin de 50,800 Hs de terrenos eriazos aptos para la agricultura y ganadera; la fuente de abastecimiento de agua, ser a travs del bombeo en el Ro Chira (Santa Lucia), con un caudal inicial de 10 m3/seg. utilizando energa de estaciones gasoelctricas. El desarrollo del Proyecto ser en 05
9.000.000
7.000.000
1.800.000
3.200.000
Construccin de Puente Alamor
873.000
Mejoramiento de la carretera Tambogrande Chulucanas Rehabilitacin y mejoramiento de la carretera El Faique Huarmaca Afianzamiento Represa Los Ejidos
5.000.000
500.000
Proyecto Parias
80.000.000
57
NOMBRE DEL PROYECTO
DESCRIPCIN
Etapas, la primera comprende de 15020 Hs para la agricultura y ganadera, se utilizar 5m3/seg., de los cuales uno (01m3/seg.) ser para uso domstico e Industrial de la Ciudad de Talara. El sistema de riego ser presurizado y los cultivos sern productos para la agroexportacin. La Repblica Checa aprob el financiamiento de la primera etapa. La Autoridad Autnoma del Proyecto Parias gestiona la Carta de Aval para el financiamiento externo.
Irrigacin Congora
o Comprende la incorporacin de 30,000 Hs de terreno eriazos aptos para la agricultura y con posibilidades de ser irrigadas con aguas superficiales del Ro Chira, supeditado al Balance Hidrolgico del ro y la recuperacin del reservorio de Poechos. o Permitir la Irrigacin de 6000 Hs. de tierras nuevas, aprovechando el agua internacional del Ro Calvas a travs de la captacin de 6.0 m3/seg., canal de conduccin de 5.56 Km., y tnel de 6.2 Km. El rea de irrigacin en la zona Cachaco y Cachaquito Distrito de Suyo. o Comprende el desarrollo de 2000 Hs, mediante el riego regulado aprovechando las aguas internacionales del Ro Calvas, las que sern captadas a travs de una estructura tipo barraje, conduccin mediante un canal mejorado de 7 Km. y la construccin de 14 Km. de canal revestido y obras de arte. o La sedimentacin existente en el Reservorio de Poechos y de producirse 02 eventos similares al Fenmeno de El Nio del 83 98, en un periodo de 10 aos, el reservorio no podr usarse para regular el riesgo de los valle del Chira y Piura; por tal motivo resulta necesario elevar el nivel de reservorio de la cota de 108 a 113 MSNM, con la cual permite recuperar un volumen de almacenamiento de de 400 a 500 MMC, para unos 30 a 35 aos de vida til. o Consiste en transvasar 335 MMC de agua del Ro Huancabamba, a la cuenta del Alto Piura, se captara a travs de una presa escollera en el lugar Tronera y conectada directamente a un tnel transvase de 13.3 Km. de longitud, entregara a la quebrada Cashapite donde se proyecta la primera Central Hidroelctrica de 150 Mw., el agua turbinada podr ser entregada a la quebrada ingresar al segundo salto donde se proyecta la Central Hidroelctrica de Gramadal de 150 Mw., los conductos hidroenergticos tendr una longitud de 15.8 Km. El agua vertida al Ro Piura se controlar en la Presa Mamayaco. El Proyecto permitir el mejoramiento de 31,000 Hs existentes y la ampliacin de 18,000 Hs. El valle contar con 660 MMC. ( el costo incluye 02 hidroelctricas) o Los embalses sern para almacenar las aguas sobrantes de los Ros Quiroz, Piura y sus afluentes, con la finalidad de asegurar el recurso hdrico
90.000.000
Proyecto de Irrigacin Anchalay Suyo
19.200.000
Proyecto de Irrigacin Espndola
1.500.000
Sobre Elevacin de Represa de Poechos
70.000.000
Proyecto Hidroenergtico del Valle del Alto Piura
464.300.000
Estudio de Embalses en la Cuenca Hidrogrfica Chira
12.000
58
NOMBRE DEL PROYECTO

Piura
DESCRIPCIN
superficial y adems regular las mximas avenidas para atenuar daos en la parte baja de la cuenca. Se consideran las siguientes: Valle del Ro Piura: Presa Corral del Medio (90MMC), embalses: Bigote (80MMC),San Pedro (50MMC), San Jorge (250MMC), Sancor (30MMC). En la Cuenca del Ro Quiroz, embalses: Sausal (15MMC), Santa Rosa (12MMC), San Lzaro (10MMC), Aranza (13MMC) y Chulucanitas (18MMC). o Comprende la reforestacin de 3000 hs especialmente en las cabeceras de las cuencas y Sub cuencas del Ro Quiroz; se ubica en la zona aledaa a Ayabaca en la comunidad de Socchabamba, Jora, Tablas y Tierra Colorada; 1000 Has en la zona de Montero, Lagunas, Sicchez y Arreipite Alto; 1000 Hs de la Quebrada La Solana, El Cndor y Martnez. Existe 340,100 Hs como rea potencia a reforestar en la cuenca Chira Piura. En el Ro Piura se limita 110 Km. de faja marginal desde Serran hasta la quebrada San Francisco y del casero la Obrilla hasta la presa Los Ejidos una faja de 39 Km. El Programa de Apoyo al Desarrollo mediante el Sistema Automatizado (APODESA), el ao 1994 desarrollo el estudio de Plan de Manejo de Cuencas del Reservorio de Poechos, (Cuenca del Quiroz y Ro Macar, estimando un costo de USA $ 26,000 para reforesta 6,000 Hs a travs del PRONAMACHS - Ayabaca) o Se plantea regular la salida del flujo del agua a travs del Dren Natural que desemboca en el mar por la bocana de Virril y a travs de un canal que vierta al Dren Troncal 13.08 que desemboca a su vez en el Dren Sechura. Evitando de esta manera la elevacin del nivel fretico del Medio y Bajo Piura, salinizacin de reas agrcolas, sedimentacin y reduccin de la capacidad de conduccin del ro, originando inundaciones en reas circundantes por rebase de las aguas afectando a centros poblados y vas de comunicacin en poca de avenidas. ( el costo de los estudios se estima en USA $ 11,000) o El proyecto consiste en el aprovechamiento de las Cuencas Catamayo-Chira al mximo de su capacidad, para un mayor beneficio econmico y social. Comprende 817968 habitantes , 596282 de Per y 221686 de Ecuador o Los Estudios de la Asociacin PARSON CESEL (19981999), base para el prstamo con Japn Bank For International. El proyecto comprende el uso de Agua Superficial y Subterrnea en un 50% cada una, utilizando 540 lts/seg. de agua superficial proveniente de Curumuy y 595 L/s de agua Subterrnea de 19 pozos. El agua superficial ser controlada en el canal - Chira Piura distante 18 Km. y tratada con una planta convencional, se completara con la sectorizacin de redes e instalacin de tuberas matrices, instalacin de medidores y construccin de reservorios.
Proyecto de Reforestacin en la cuenca Hidrolgica Chira Piura
26.000
Regulacin de flujo de agua de la Laguna Ramn al Mar
11.000
Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo Y Desarrollo de la Cuenca Catamayo - Chira. Mejoramiento y Expansin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de Piura y Castilla
8.769.000
63.000.000
59
NOMBRE DEL PROYECTO

Limpieza y Mantenimiento de Drenes Troncales: Sechura D 13.08
DESCRIPCIN
o Dren Sechura (Longitud de 67+414 Km.), Dren 13.08 (Longitud 52+690 Km.) se constituyen en pocas de avenidas los desages pluviales de la ciudad de Piura y Castilla, por lo que deben ser limpiados, sobre todo eliminado la vegetacin existente en su caja hidrulica. El Dren Cieneguillo Centro y Sur conforman el Dren Los Pajaritos, los cuales son de uso agrcola que con las precipitaciones pluviales incrementan su caudal lo que contribuye con mayor descarga al Dren Sechura. El mantenimiento obliga utilizar una pala mecnica o hidrulica de gran alcance (Dragalina) cuyo costo se estima en USA $ 400,000 o Comprende la construccin, reconstruccin y ampliacin de las defensas ribereas en la zona del ro Piura, que va desde la Represa los Ejidos hasta el futuro Puente Integracin, las obras estn agrupadas en dos tramos, el A obras nuevas de defensas ribereas entre las represas los Ejidos y el Puente Cceres (2+655); El Tramo B la reconstruccin y ampliacin de las defensas ribereas, sectorizadas en 05 zonas, hasta el futuro Puente Integracin. Costos: Tramo A : USA $ 3,500,000; Tramo B: USA $ 9,500,000. Expediente Tcnico en proceso de revisin y aprobacin por la ODI del MEF. o El Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin Ejecutiva de Proyectos, ejecuta la Primera Etapa de la ampliacin de los P.S.E Chulucanas I y Ayabaca II. La Segunda Etapa que comprende la ampliacin de los P.S.E. Chulucanas II, Santo Domingo - Chalaco I y II, Sullana II y III, Huancabamba - Huarmaca I cuenta con el financiamiento de OECF (Fondos de de Cooperacin de Japn) a travs del J. BIC y tendr una duracin de 03 aos inicindose en el presente con la seleccin de las Empresas Supervisoras, ao 2002 adquisicin de materiales y accesorios y 2003 se inicia los montajes a travs de Empresas Constructoras. o El potencial por explotar los fosfatos de Bayvar se estima en 10,000 millones de TM. El rea de concesin minera del Estado abarca 190,046 Hs de las cuales 74,059 Hs contienen fosfatos, cuya reserva probada asciende a 816 millones de TM., equivalentes a 262 millones de TM.. de concentrados de roca fosfrica al 30% de fosfato; La inversin en Bayvar para explotar la mina instalar la planta de fertilizantes (incluye obras portuarias infraestructura) se estima en 600 millones de dlares; sin embargo la explotacin de productos inicialmente llegara a 100 millones de dlares anuales pudiendo incrementar hasta 300 millones cuando se exporten fertilizantes sofisticados. o La Minera Francesa BRGM en 1978 realiz exploraciones identificando yacimientos de 42.3 millones de TM.. con Leyes de 2.04% de cobre, 1.47% de zinc, 0.36% de plomo y 37.7 g/t de plata, adems, existen zonas superficiales de xidos de oro

1.000.000
Defensa de la Ciudad de Piura y Castilla
13.000.000
Ampliacin de Frontera Elctrica Departamento de Piura
24.500.000
Fosfatos de Bayvar
600.000.000
Potencial Minera de Tambogrande
60
NOMBRE DEL PROYECTO
DESCRIPCIN
y plata ubicados Tambogrande. debajo de la Ciudad de
Sistema de Recoleccin de Gas y Gasoducto Sechura Paita
o Comprende la explotacin de los Yacimientos Gasferos en la zona de Vice. Actualmente ha sido concesionado a la empresa OLIMPIC PERU INC, Sucursal del Per, para explotar el gas a travs de perforaciones y construccin de gasoductos, siendo el principal consumidor la Ciudad de Paita o El Centro de Explotacin, transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (CETICOS) es un recinto cerrado zona primaria aduanera. Las Empresas que se constituyan o establezcan en el CETICOS - Paita, hasta el 31 de Diciembre del ao 2004 y cuyas operaciones anuales correspondan en no menos del 92% a la exportacin de bienes que producen, estarn exoneradas hasta el 31 de Diciembre del ao 2012 (se ha solicitado su ampliacin) de los impuestos: a la Renta, General a la Ventas, Promocin Municipal (principal y adicional), Selectivo al Consumo, Solidaridad as como de todo impuesto, Tasa Nacional como Municipal y de aquellos que requieran norma exoneratoria expresa. o El objetivo del proyecto es el aprovechamiento de los 458400.000 recursos naturales en la zona fronteriza, entre Per y Ecuador. o La finalidad principal del estudio es poder captar parte del caudal del ro Puyango Tumbes, mediante la construccin de presas, desde las cuales se repartir el agua almacenada, en forma equilibrada y as propiciar el desarrollo agrcola de la zona mencionada entre los dos pases. o El proyecto se encuentra en etapa de Pre Factibilidad, en el cual se han analizado VII alternativas, considerado la Alternativa V: o Se prev nicamente la presa derivadora GuanbanoPalmales. En este recorrido se incorpora la presa Angostura y podran incorporarse otras presas locales. La entrega del agua a las Zonas de riego se realiza desde el embalse del Palmales sobre el ro Zarumilla, constituyendo ste el embalse principal de distribucin de aguas del Ro Puyango a las diferentes reas de riego en Ecuador y Per. o Comprende un rea de riego de 32.1 mil Hs en el componente peruano y 22 mil hs, en el componente ecuatoriano o Generacin de energa elctrica de 75 a 150 MW de potencia firme para Per y Ecuador. o Control de inundaciones del valle del Ro Tumbes. o A partir del 2005 de debe efectuar la transferencia al Gobierno Regional de Tumbes . o o o o o o Ejecucin de fase inicial (4-5 aos): Presa Limn (represamiento del ro Huancabamba) Culminacin del Tnel Trasandino (14 km) Reguladores para uso de irrigacin Obras de infraestructura de distribucin Proyectos agrcolas de exportacin (27,134 has). 390 500,.000
Ceticos en la Zona Norte
Proyecto Especial Binacional PuyangoTumbes.
Proyecto Hidroenergtico y de Irrigacin Olmos
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NOMBRE DEL PROYECTO

Afianzamiento I Etapa Proyecto Tinajones Central Hidroelctrica de Carhuaquero, II Etapa Terminal Martimo Puerto Eten o
DESCRIPCIN
Optimizacin de recursos u oferta hdrica que incluye el manejo subterrneo incrementando su reutilizacin en el orden de 150-200 millones de m3 con una inversin unitaria de 2488 US $/Ha. Construccin de la segunda etapa de la central hidroelctrica para generar 25 MW adicionales. Construccin e implementacin del terminal martimo como parte del Corredor Interocenico Nororiental. Tendr como rea de influencia directa los departamentos de Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y San Martn. Segn el estudio de factibilidad formulado por el Ministerio de Salud inicialmente en el ao 1988, el hospital estaba previsto para albergar un total de 489 camas, con una rea construida de aproximadamente de 28,000 m2. Sin embargo dada la antigedad del estudio (ms de 15 aos), tiene que ser reformulado con la finalidad de ser adecuado a la nueva normatividad en trminos de inversin pblica, tal como lo dispone la Ley 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP. En funcin de este sistema el proyecto se debe iniciar con la formulacin de un estudio de preinversin al nivel de perfil; por otro lado las caractersticas de diseo de los nuevos hospitales han variado; por ello que el nuevo proyecto debe disponer de 200 camas, y se propone que su rea de influencia sea macroregional y de un establecimiento de alta especializacin para atender a la poblacin macroregional no asegurada. Construccin de tramos de carreteras UracuzaSanta Mara de Nieva-Sarameriza. Mejoramiento carretera Puerto Eten-Olmos-Corral Quemado-Bagua-Imacita-Uracuza. Construccin Puerto Fluvial de Sarameriza.

49060,000
6000,000
59381,000
Nuevo Hospital Regional de Chiclayo
15000,000.00
Corredor Interocenico Nororiental
o o o
100000,000
2.2
Programacin de la inversin pblica
Existe un conjunto de problemas que arrastran los gobiernos regionales actuales en el manejo de la inversin pblica y que podran ser mejor abordados en el marco de una integracin. Veamos los principales. (i) En los programas de inversin pblica de los gobiernos regionales se percibe un predominio de proyectos de pequea dimensin, situados entre 100 mil y un milln de nuevos soles (entre 30 mil y 300 mil dlares). Hay aqu un fenmeno de fragmentacin de la inversin pblica bastante extendido en todas las regiones del pas, que comparten tambin Tumbes, Piura y Lambayeque. Esta falta de proyectos de magnitud, escala e impacto efectivamente regional traduce las dificultades para plasmar visiones de desarrollo regional-territorial en los planes departamentales.
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Por ello, como lo demuestran las experiencias de Tumbes, Piura y Lambayeque, la mayor parte o totalidad de los proyectos de sus programas de inversin se encuentran dentro del rango autorizado por el MEF para que sean los propios gobiernos regionales los que declaren la viabilidad. En consecuencia, para los gobiernos regionales el problema actual no es que el SNIP haya colocado lmites restrictivos a la capacidad de las regiones para declarar la viabilidad de sus proyectos. Por el momento, el problema real e inmediato es que la capacidad de identificar y formular proyectos de escala regional no est suficientemente desarrollada. Cuando esta deficiencia haya sido superada, seguramente ser necesario revisar la normatividad vigente y elevar los actuales lmites impuestos por el MEF (5 millones de soles como tamao mximo de los proyectos que pueden ser declarados viables por los gobiernos regionales). (ii) Otro problema fundamental se refiere a la enorme diferencia entre el tamao de la inversin pblica total ejecutada en el mbito de los actuales departamentos por cuenta del gobierno nacional y aquella que est bajo la jurisdiccin del Gobierno Regional. Esta ltima, en promedio no supera el 15% de la inversin total que se ejecuta en los departamentos. En otros trminos, la proporcin entre la inversin pblica solamente desconcentrada, manejada por el gobierno nacional y la inversin pblica efectivamente descentralizada, bajo el manejo de los gobiernos regionales es de 6 a 1. Evidentemente, este es un problema sumamente serio a los fines de plantear propuestas efectivas de desarrollo con enfoque territorial. DE all la necesidad de establecer espacios de coordinacin entre polticas sectoriales nacionales y polticas regionales, que conduzcan a la coordinacin y articulacin de los programas de inversin de alcance nacional ejecutados y la programacin de inversiones a cargo de los gobiernos regionales. En el caso de la Regin, el departamento de Piura, en los ltimos aos ha venido perdiendo claramente el control sobre la inversin departamental total (desde ms de un 30% en 2001, a menos del 10% en la actualidad); mientras que en Lambayeque este control siempre ha estado por debajo del 10% y en Tumbes, luego de subir volvi a bajar para situarse en torno al 15%.Hay que precisar, sin embargo, que el volumen de recursos de inversin en Piura es bastante ms alto que el de los otros dos departamentos (Cuadros 8, 9 10). En 2003 fue cinco veces ms por el peso de las inversiones en el sector agricultura. (iii) Por lo sealado en los puntos anteriores, se aprecia que la fragmentacin y la ausencia de proyectos de envergadura regional, no permite desarrollar procesos de sinergia y complementariedades entre la inversin privada y la inversin pblica, salvo en el caso de los grandes proyectos de irrigacin transferidos a los gobiernos regionales del norte (Chira-Piura, Olmos, Tinajones). Por ello no puede decirse que por ahora la inversin pblica a cargo de los gobiernos regionales est jugando un papel decisivo en enfrentar algunos de los problemas crticos de la regin en trminos de mejorar la productividad y rendimientos y atraer significativamente inversin privada. (iv) Respecto de uno de los problemas crticos que confronta la regin como es el caso del agua, ste tema requerir, adems de planes de desarrollo en el que se asigne un rol al impacto de los grandes proyectos de irrigacin, el manejo de inversiones de otra escala tendientes a rehabilitar la infraestructura de riego de mediana y pequea escala, capacitacin de usuarios y pago efectivo de tarifas de agua, sistemas de informacin para programacin de cultivos y de riego, programas de inventivos para la sustitucin gradual del cultivo del arroz por otros de mayor rentabilidad y menor intensidad en el uso de recursos hdricos, etc. Todo este paquete de acciones requerir tambin que as como se transfirieron los grandes proyectos, ahora se avance significativamente en la descentralizacin del Programa Subsectorial de Irrigacin (PSI) con gran incidencia en la regin por que incluye obras de rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura de mediana y
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pequea dimensin, de corta maduracin y gran impacto en las condiciones de la agriculturas regional. (v) Del mismo modo ser necesario ampliar las capacidades de manejo de la inversin por parte de los gobiernos regionales a temas como el de la titulacin de tierras, gestin vial de la red secundaria (caminos departamentales), y un fuerte impulso a los proyectos generadores de capacidades, para lo que ser necesario introducir modificaciones en la normativa actual del SNIP. (vi) Por ltimo es notoria la brecha entre la inversin requerida por los gobiernos regionales, identificada en base a estudios de preinversin y ratificada en talleres participativos, y los recursos de inversin efectivamente asignados por el MEF. Si bien se reconoce que los ejercicios de planeamiento y programacin presupuestal sirven para incorporar a la poblacin y a los tcnicos en un ejercicio compartido en el que se establecen prioridades en funcin de una visin de desarrollo, este proceso puede desgastarse por la distancia que se mantiene entre las expectativas que se despierta en la poblacin y la escasa o nula posibilidad de realizaciones a partir de una asignacin completamente reducida.
Cuadro 8 Lambayeque: Inversin Pblica por sectores, 2004 Sector

Agricultura Turismo Educacin Energa Saneamiento Produccin Salud Transportes Multisectorial Total
N. de Proyectos
2 2 9 2 2 1 6 4 2 30
Monto
813,366.00 368,455.00 2005,837.21 406,816.00 2400,000.00 321,003.00 4572,416.05 9852,272.00 230,000.00 22796,014.75
Cuadro 9 Piura: Inversin Pblica por sectores, 2004 Sector

Agricultura Educacin Energa Salud y saneamiento Transportes Vivienda Total
N. de Proyectos
15 9 3 17 12 9 96
Monto
49,808,478 18,559,409 947,662 9,247,697 8,338,522 4,387,107 107,259,975
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Cuadro 10 Tumbes: Inversin Pblica por sectores, 2004

Sector PCM MIMDES Salud Agricultura Educacin Vivienda, Construccin y Saneamiento Total Nmero 2 1 1 5 16 16 41 Monto 743,896 554,128 625,921 1,485,283 13,135,624 4,518,248 21,063,100
3. Balance de la competitividad y viabilidad econmica de la Regin Lo sealado en el presente captulo permite sustentar las siguientes conclusiones respecto de la viabilidad econmica de la Regin integrada Tumbes-PiuraLambayeque: 3.1. Existen potencialidades para sostener el crecimiento competitivo de la Regin En tanto territorio econmico la regin cuenta con elementos y potencialidades capaces de interactuar sinrgicamente para sostener procesos de crecimiento. Estos elementos son preexsistentes a la integracin, y se espera que el proceso de formacin de una regin integrada crear los espacios polticos e institucionales apropiados para su articulacin y reforzamiento mutuo. La dotacin de recursos de la regin integrada y la tendencia a su especializacin en un paquete de productos emergentes (mango, limn, productos orgnicos, ajes, menestras, acuicultura y turismo cultural y ecolgico) asegura y refuerza estas perspectivas de crecimiento en el largo plazo, y abre posibilidades para que la regin asuma un perfil de territorio ganador en la exigente carrera por la competitividad y el desarrollo. Es igualmente importante la contribucin que en este sentido pueden entregar las actividades productivas consideradas tradicionales (algodn, caa de azcar, maz amarillo duro). Por el lado de los actores econmicos, la disposicin a asociarse y las posibilidades de mejorar los niveles de organizacin de los productores constituye otro activo de indudable importancia para mejorar sosteniblemente la competitividad y el crecimiento en la regin. 3.2. Superar y corregir distorsiones y debilidades Sin embargo, las posibilidades sealadas, para concretarse requieren de un firme esfuerzo por superar y corregir las distorsiones y debilidades que hoy confronta el aparato productivo de la Regin. Estas son: La baja productividad promedio con la que vienen operando an las actividades que exhiben un mayor dinamismo exportador. En estas actividades dinmicas y en las otras tradicionales, existe una suerte de dualismo econmico y tecnolgico que da lugar a que convivan, por un lado unidades productivas organizadas bajo modalidades empresariales (en los valles de Olmos y Motupe, por ejemplo), con
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extensiones de tierras superiores a las 30 o 40 hectreas, uso de capital y tecnologas que les permiten niveles de productividad (o rendimientos) entre 5 y 10 veces mayores que las unidades pertenecientes al otro polo, cuyas caractersticas son la baja o nula capitalizacin, el bajo nivel tecnolgico y la imposibilidad de acumular, como es el caso de las unidades minifundistas (del valle del Chira, por ejemplo). Las reducidas tasas de inversin privada y pblica que en general se observan en la regin contrastan con las inmensas potencialidades y ventajas visibles en diversas actividades y cadenas productivas. Uno de los sectores en donde esta brecha de inversin es ms visible y deja sentir sus efectos es el turismo. La calidad de los recursos tursticos de que dispone la regin (yacimientos arqueolgicos, paisajes, espacios de gran valor ecolgico) no puede ser puesta en valor mediante servicios de primer nivel para atraer turistas extranjeros y nacionales, porque en muchas reas y rubros no existe la inversin necesaria para conformar plataformas mnimas y elementales de estos servicios: lugares de reposo equipados y saneados, flota de transporte confortable, etc. La escasa inversin en rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura vial en la regin es otro ejemplo de cmo un capital fsico que debiera servir como soporte a actividades y productos con buena perspectiva en los mercados, se deteriora, incrementa los costos y afecta la rentabilidad de dichas actividades potencialmente ganadoras. Un tercer contraste, y que tal vez sea el de mayor significacin para las perspectivas de un desarrollo sostenible en la regin, lo ofrece la coexistencia de tierras agrcolas de alta calidad, en su mayor parte (un 80 o 90%) bajo riego, y el uso irracional del agua que se observa en amplias zonas de los valles costeros regionales, especialmente en el cultivo de arroz y la caa de azcar. Este uso irracional generalmente se asocia a prcticas de riego por inundacin y deterioro o inexistencia de sistemas de drenaje, con los efectos consiguientes de degradacin de suelos por salinizacin, contaminacin de productos orgnicos con agroqumicos, etc. Hay aqu un pasivo ambiental y econmico que no siempre se toma en cuenta en la regin a la hora de establecer prioridades en materia de polticas y proyectos de inversin, pero que definitivamente deja ya sentir sus efectos perversos, y lo har con mayor intensidad en el futuro, cuando se acente la escasez de agua, sobre todo en la vertiente occidental de los andes peruanos y en la costa norte del pas.
3.3. Beneficios econmicos esperados de la integracin La integracin de los departamentos de Tumbes Piura y Lambayeque en una sola Regin es un proceso poltico e institucional que se encuentra con procesos econmicos y territoriales que desde un tiempo atrs se encuentran en marcha y han marcado el dinamismo regional de los ltimos aos. Se espera, sin embargo, que la formacin de la regin integrada contribuya a ordenar y potenciar estos procesos; y permita generar beneficios adicionales que puedan ser retenidos en la propia regin y distribuidos equitativamente entre la poblacin. Por lo examinado arriba en trminos de potencialidades y restricciones en el campo productivo un primer beneficio a lograr con la Integracin es que se reduzca la brecha entre producto potencial y producto efectivo con el que est operando la regin. En efecto, dado el volumen y calidad de recursos productivos con que cuenta, el nivel de producto que muestra actualmente la regin en sus distintas actividades se encuentra por debajo del producto que podra generarse si se logran dos objetivos clave:
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Incrementar la productividad Atraer capitales y elevar la tasa de inversin.
a. Mejorar produccin e ingresos de los pequeos agricultores. El caso de la agricultura regional es, en este aspecto, el ms ilustrativo: la dispersin existente en trminos de niveles de productividad entre las unidades modernas y los pequeos productores minifundistas, significa que existen techos u holguras importantes por ganar si, mediante polticas promocionales y acciones concertadas pblico-privadas se aplican programas de mejoramiento en las unidades rezagadas de las lneas o cadenas productivas. Tales programas debieran incluir, por cierto de modo prioritario, acciones de impulso a la asociatividad para consolidar ofertas conjuntas, ganar economas de escala en el uso de tecnologas modernas, las mejoras de calidad, la comercializacin, etc. Si el punto de partida es que la brecha de productividades es de 1 a 5 en cultivos como mango, o de 1 a 4 en el caf y banano orgnicos, se tiene entonces que los agricultores ms rezagados se encuentran produciendo en trminos generales a la mitad del rendimiento promedio. Alcanzar este promedio con el apoyo de programas adecuados es una meta realista y nada espectacular, pero para el pequeo agricultor significara duplicar su produccin y tambin sus ingresos, si es que la demanda y los precios de exportacin se mantienen. b. Hacer crecer el producto agrcola y el PBI regional. En un nivel agregado o macro regional, si la integracin facilita programas de mediano y largo plazo tendientes a reconvertir la estructura productiva agraria regional, expandiendo la frontera de la produccin agroexportadora moderna, sustituyendo cultivos de baja rentabilidad por otros con mercado internacional asegurado y altos estndares de rentabilidad, masificando las mejoras de productividad mediante difusin e incorporacin de progreso tcnico, etc. Los efectos esperados mostraran rdenes de magnitud como los siguientes: si de las ms de 600,000 hectreas con aptitud agrcola que posee la regin se destinan a agro exportacin la mitad (300,000 hectreas) con rentabilidades de estndar internacional (8000 dlares/hectrea en un escenario medio, o 10000 dlares/hectrea en un escenario alto), el producto agrcola de la regin se multiplicara entre 4 y 5 veces, y el PBI total regional experimentara un crecimiento entre el 50 y 70%, slo por efecto del impulso agrcola. 3.4. Efecto integracin: productivas regionales posibilidades de sinergias y articulaciones
Un terreno en el que la integracin de los tres departamentos en una sola regin puede hacer sentir ntidamente sus efectos es el de las articulaciones y sinergias entre actividades productivas, la especializacin y la complementariedad de espacios en el marco de una estrategia regional de desarrollo con horizonte de largo plazo. Hay que subrayar que estas sinergias, desde el punto de vista econmico, significa sobre todo aprovechar la presencia de economas de escala en los procesos de produccin, tecnolgicos y de comercializacin, y por otro lado internalizar las externalidades positivas que se generan en el marco de un territorio comn, una institucionalidad y una economa integradas, donde la concesin de Bayvar es el primer paso concreto a la articulacin regional y macroregional en el escenario del
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norte y oriente del Per por la complementariedad de actividades productivas, de este proyecto con los ejes de integracin y de desarrollo productivo en la regin. En especial la integracin permitira territorializar las cadenas productivas para aplicar desde el inicio un tratamiento y una programacin integral que aprovecha el espacio institucional comn las economas de escala, y los mercados ampliados por la integracin. En una etapa siguiente el funcionamiento territorial de las cadenas inducira la formacin de aglomeraciones geogrficas de empresas y actividades (formacin de clusters o complejos productivos) con el aprovechamiento consiguiente de estas economas de aglomeracin en trminos de aprendizaje y eficiencia colectiva, reduccin de costos, innovacin, calidad de los productosbandera de la regin, etc. Especficamente, los principales procesos ventajosos a desplegarse son: a. El desarrollo de encadenamientos productivos y complementariedades. Ello implica: En el caso de la agricultura: Posibilidad de contar con aeropuertos y puertos especializados que permitan exportar directamente desde la regin (experiencia de Chiclayo con vuelos a Miami). Hoy mucha exportacin se hace a travs del aeropuerto de Lima lo que genera sobrecostos. Contar con centros regionales de certificacin fitosanitaria y de calidad que permitan cumplir con los requerimientos que tienen a exigir la Unin Europea y los Estados Unidos Promover programas de formacin interregional que permitan a los agricultores cumplir con exigencias de calidad y fitosanitarias exigidas por grandes bloques importadores. Asociar las ofertas agro exportadoras conjuntas de Piura y Lambayeque (mango, menestras, etanol, limn, caf, etc.) y de Piura y Tumbes (banano). Incrementar la oferta exportadora, mediante la incorporacin de nuevas hectreas de cultivo con la realizacin del proyecto especial Binacional Puyango Tumbes, y la promocin de nuevos cultivos a travs de las propuestas de los diferentes proyectos productivos.
En el caso del Turismo: Posibilidad de ofertar paquete turstico integrado y promoverlo juntos, comenzando por Ecuador. Cada una de las tres regiones por su lado tiene menos posibilidades. Posibilidad de propiciar programas de formacin interregional para entidades involucradas en Turismo. Planes conjuntos de promocin del turismo de playas entre Piura y Tumbes.
En el caso de la Pesca y acuicultura: Planes conjuntos de impulso a la industria de congelado y la acuicultura entre Piura y Tumbes con miras a su exportacin.
En el caso de la explotacin forestal: Planes conjuntos forestales entre Piura y Lambayeque. Una posibilidad es la de explotacin sostenible y conjunta de los bosques secos (algarrobo) entre Piura y Lambayeque.
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En el caso de la explotacin minera y de hidrocarburos y gas: La sinergia que plantea la concesin de Bayvar al desarrollo regional y nacional se refleja de manera importante, con sus encadenamientos qumicosindustriales, turismo, y las complementariedades con producciones mineras regionales (cobre, petrleo, cemento, etc.). Los importantes recursos de gas que estn siendo descubiertos e incorporados a la produccin nacional (Paita, Sechura, Tumbes, Lambayeque),y en Tumbes el Estado a travs de PERUPETRO, ha otorgado licencias de contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos a las siguientes empresas: BPZ ENERGY INC (Lote XIX) en las provincias de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar; GRAA Y MONTERO (Lote XIV) en las provincias de Tumbes y Contralmirante Villar; BPZ ENERGY INC (Lote Z-I) en el Ocano Pacfico. Estos recursos descubiertos aseguran las fuentes de energa y recursos para reforzar le desarrollo regional. (Ver Anexo de denuncios mineros en Piura, y Reservas probables de Zorritos-Tumbes, por ejemplo).
Lote de Hidrocarburos Reservas Posibles y Reservas Lote Z-I Probables Provadas Hidrocarburos: Hidrocarburos:Ga (OFF SHORE) Gas Natural s Natural 2-3 Trillones Pies 0.5 Trillones 3 Pies3 BPZ ENERGY INC: Fuente: Electricidad, Hidrocarburos, Minera
b. La definicin de especializaciones y divisin del trabajo regional, a partir de las fortalezas de cada departamento, lo cual supondra: Que Lambayeque se constituya en un importante centro de atraccin turstica nacional, con sus restos arqueolgicos y museos de Sipn y Sicn. Esto puede significar el eslabn al cual puedan articularse otros departamentos a travs de la conformacin de Paquetes (Circuitos) Tursticos. Ejemplo, un paquete que amarre el turismo histrico-cultural de Lambayeque con el turismo recreativo de playas de Piura y Tumbes, o con el turismo esotrico de Huancabamba (Piura). En suma, se trata de potenciar el turismo combinando arqueologa, naturaleza y culturas vivas de la regin. El posicionamiento de Piura como centro de servicios logsticos y portuarios por excelencia en la Regin Norte, a travs de su puerto de Paita y su mega puerto de Bayvar, cada uno con su propia especializacin. Ejemplo, Paita en productos de agro exportacin y pesqueros y Bayvar, en productos mineros e hidrobiolgicos. Esta posibilidad se potencia con la concrecin de proyectos estratgicos como el de Fosfatos de Bayvar y el proyecto en cartera del Corredor Biocenico Paita-Belem. La constitucin de Piura en el centro de revitalizacin de la industria textil y de confecciones basada en el algodn Pima y el Hazzera. El relanzamiento e impulso de estos cultivos requiere el establecimiento de relaciones ms simtricas y fluidas entre los eslabones de la cadena productiva, esquema en el cual puede jugar un papel facilitador importante un arreglo institucional tipo Cmara Algodonera Regional. Que Lambayeque, Piura y Tumbes se repartan roles como sedes de sendas unidades de gestin pblico-privadas para la promocin de determinados productos de exportacin estratgicos. Por ejemplo, Piura en mango y limn
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(COMISA invertir US $ 80 millones); Lambayeque, en menestras, caa de azcar y derivados, as como en productos agroindustriales; Tumbes en acuicultura y banano orgnico. Que Tumbes sea el pivote de la promocin del turismo de playas, sobre todo de concretarse el megaproyecto de Playa Hermosa y considerando su cercana al Ecuador, que permite captar al turista de este pas, cuyos flujos de llegada a las playas del norte ya son hoy significativos. La conformacin en Tumbes de una Zona de Tratamiento Especial para el Turismo y el Comercio Fronterizo, que concentre algunos de los proyectos en cartera en el marco del Plan Binacional
c. El fomento de marcas de origen comunes: A nivel macroregional se puede realizar un esfuerzo de creacin y posicionamiento de marcas de origen comunes en torno a productos tales como el mango (PiuraLambayeque), caf ecolgico (Piura-Lambayeque-Cajamarca-Amazonas-San Martn), banano orgnico (Piura-Tumbes), el algarrobo y sus subproductos (PiuraLambayeque). 3.5. Equilibrio territorial e integracin social Por el lado territorial, la mejora de ingresos y calidad de vida debida a la mayor productividad de los productores rezagados que se ha mostrado arriba como un proceso factible en el marco de la Regin integrada, tendr un impacto significativo reduciendo las brechas entre, por un lado, los espacios dinmicos y modernos, y los actuales espacios que constituyen en cierto modo bolsones de pobreza dentro de la regin. Es claro que el mayor equilibrio territorial que se espera sea impulsado por la integracin, a su vez facilitar los procesos de planeamiento, integracin social y construccin de una identidad comn en la regin. 3.6. La integracin representar ventajas y un impulso decidido para la inversin privada regional La integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque en una sola regin generar un conjunto de procesos y posibilidades ventajosas para la inversin privada y pblica en el mbito territorial de la regin. Las ventajas principales son: (i) La posibilidad de ejecucin de proyectos de inversin privada de mayor escala e impacto en el desarrollo regional, incluyendo los proyectos eje y de inters comn planteados en el acta que da origen a la INTERNOR Corredor Biocenico del Norte y Oriente Gestin del Bosque Seco, Circuito Turstico del Norte y Oriente, Fosfatos de Bayvar, Ejes agro exportadores del Norte y el Oriente, Eje Pesquero del Norte.
(ii) Ejecucin de los principales proyectos de desarrollo fronterizo planteados en el Plan Binacional Per-Ecuador. El Plan dispone de recursos que podran ser mejor aprovechados con el proceso de integracin. Hasta el momento el Per ha venido desaprovechando esas oportunidades y se ha gastado mucho menos recursos de los comprometidos por los pases cooperantes.
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(iii) En general mejor aprovechamiento de los convenios internacionales y sus instrumentos. Es el caso del IIRSA y el Eje N6, Tratado de Cooperacin Amaznica y acuerdos de integracin econmica y comercial con Brasil, MERCOSUR, ALCA, acuerdos de integracin andina, acuerdos comerciales con China, etc. (iv) Aprovechamiento por los agentes y proyectos privados de las externalidades positivas generadas por la inversin pblica. Mayor complementacin entre la inversin pblica y la privada y eslabonamientos entre proyectos (v) Sostenimiento de tasas crecientes de inversin privada regional con los consiguientes efectos positivos en la produccin, empleo e ingresos. (vi) Posibilidades de programacin de proyectos pblicos de mayor escala e impacto, en base a cartera ms amplia de proyectos. (vii) Mejor capacidad de negociacin para descentralizar el SNIP y reorientarlo para incorporar proyectos de mejora de capacidades. (viii) Potenciacin y mejor uso de los recursos de la cooperacin tcnica internacional. Se mejora notablemente la capacidad de negociacin del Gobierno Regional y para la CTI resulta mucho ms atractivo trabajar proyectos de escala regional o macroregional que proyectos departamentales. Adems se facilita la interlocucin tratando con una regin que integre varios departamentos antes que tratar con cada departamento (ix) Mejores condiciones para otorgar una efectiva prioridad a proyectos de menor plazo de maduracin, menor requerimiento financiero y mayor impacto. Asimismo, prioridad a la rehabilitacin y mantenimiento de infraestructura vial y de riego. En general mayor rentabilidad y eficiencia en el uso de los recursos pblicos de inversin. (x) Posibilidades de un manejo integral de cuencas, cuya naturaleza requiere de un marco de coordinaciones inter-departamentales. De la misma forma se requieren planes y estrategias comunes de dimensin regional para enfrentar fenmenos climticos de gran escala tales como el Fenmeno El Nio.
(xi) Gran impulso de las actividades mineras regionales, a partir de Bayvar con sus fosfatos e industria qumica anexa por el conjunto de recursos que tiene, y los recientes descubrimientos de gas en los tres departamentos.
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II. La viabilidad fiscal
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INTRODUCCIN
La descentralizacin desde una perspectiva fiscal nos plantea cuatro preguntas y respuestas claves: (1) Quin hace qu?, es decir, cules son las competencias o responsabilidades que corresponden a cada uno de los tres niveles de gobierno, o en otras palabras, la asignacin del gasto. (2) Quin impone y recauda qu tributos?, es decir, cules son las potestades tributarias normativas y administrativas que se otorgan a cada uno de los niveles de gobierno, o en otras palabras, la asignacin del ingreso. (3) Cmo se resuelven los desbalances que se generan entre los ingresos y egresos de los Gobiernos Regionales y de Gobiernos Locales como consecuencia de las respuestas a las dos preguntas anteriores? (4) Cmo se deberan ajustar las diferencias en necesidades y capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales? El proceso de descentralizacin que se desarrolla en nuestro pas est respondiendo paulatinamente a estas preguntas. En este proceso, la Ley de Bases de la Regionalizacin ha establecido una transferencia gradual de competencias a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Por otro lado, la Ley de Descentralizacin Fiscal, si bien no ha otorgado potestades tributarias normativas a los Gobiernos Regionales, ms all de las que corresponden a la aprobacin de tasas por servicios administrativos, ha diseado un sistema de coparticipacin tributaria, en el que el 50% de los ingresos, de los principales impuestos, recaudados efectivamente en las regiones que se conformen, sern ingresos propios de las regiones. Este sistema de coparticipacin parte del reconocimiento que la descentralizacin fiscal ser viable en la medida que los departamentos se integren. Esto permitir inicialmente niveles razonables de ingresos tributarios regionales y mercados atractivos a la inversin privada, aumento de la produccin regional, generacin de ingresos e impuestos adicionales. En cambio, el punto de partida y el crculo virtuoso posterior no es posible con la estructura poltica actual. En este contexto, el CND ha establecido como requisito para la expresin de voluntad de la integracin de los departamentos en regiones, la elaboracin de un Expediente Tcnico en donde se demuestre la viabilidad de la futura regin desde el punto de vista econmico, territorial, institucional y social. En el presente documento, que forma parte de dicho Expediente Tcnico, se demuestra la viabilidad fiscal de la Regin Norte, integrada por los departamentos de Lambayeque, Piura y Tumbes, con base en informacin de fuente primaria que proviene de estadsticas del MEF y de la SUNAT. En la primera seccin recurriendo a la informacin del MEF se describe y analizan las cifras globales del proceso de descentralizacin del gasto pblico. En la segunda seccin, tambin con informacin del MEF se describe el nivel y estructura del gasto pblico de la Regin Norte; y, en la tercera seccin, recurriendo a informacin de la SUNAT, se analiza la base tributaria regional y la tendencia observada en los ltimos aos. En la cuarta y ltima seccin, se construyen y presentan tres indicadores que demuestran la viabilidad fiscal de la Regin Norte: (i) el ndice de independencia fiscal; (ii) los recursos propios a asignarse; y (iii) el potencial recaudatorio de la Regin Norte.
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RESUMEN EJECUTIVO DE LOS INDICADORES FISCALES DE LA REGIN NORTE Indicador % de gasto pblico de la Regin Norte respecto al gasto pblico departamental % de gasto pblico de la Regin Norte respecto al gasto pblico departamental % del gasto pblico de la Regin Norte respecto al gasto pblico de Lima5 % del gasto departamental que es ejecutado por los GRs y GLs de la Regin Norte Nmero de contribuyentes (miles) % del nmero de contribuyentes respecto al total nacional % del nmero de contribuyentes respecto al total nacional, excluyendo Lima Recaudacin anual de tributos internos (millones de soles) Recaudacin anual de tributos aduaneros (millones de soles) % de la recaudacin anual de tributos respecto a la recaudacin nacional % de la recaudacin anual de tributos respecto a la recaudacin nacional, excluyendo Lima ndice de independencia fiscal Recursos anuales a asignarse a la Regin Norte por coparticipacin de tributos nacionales (millones de soles) Regin Norte 8.8% 13% 27.3% 63% 195.9 6.7% 16.1% 472.7 273.3 2.1% 19.6% 69% 261.6 48%8 88%9 53%6 75%7 Benchmark Fuente MEF MEF MEF MEF SUNAT SUNAT SUNAT SUNAT SUNAT SUNAT SUNAT Elaborado por el autor Elaborado por el autor
1. Las cifras globales de la descentralizacin fiscal

En la presente seccin abordaremos los aspectos relativos a: i) ii) iii) iv) El gasto pblico descentralizable La distribucin del gasto pblico global por niveles de gobierno La estructura del gasto pblico en cada uno de los niveles de gobierno El financiamiento de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
5 6 7 8 9
No incluye gastos nacionales, gastos financieros y gastos provisionales. Porcentaje nacional. Porcentaje nacional, excluyendo Lima. ndice de independencia fiscal nacional, excluyendo Lima. ndice de independencia fiscal nacional.
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1.1 La distribucin del gasto pblico global por niveles de gobierno La descentralizacin del gasto pblico ha logrado, al menos en materia cuantitativa, notables avances en los ltimos aos. De acuerdo con el presupuesto del ao 2004, el 14.8% del gasto pblico es realizado por los Gobiernos Regionales10 y el 14.3% del gasto pblico es realizado por los Gobiernos Locales11. Sin embargo an un 70.9% del presupuesto es ejecutado por el GN. En estos altos niveles de concentracin del gasto pblico en el GN incide el hecho de que el 100% del alto peso del gasto financiero y del gasto previsional. Excluyendo el gasto financiero y el gasto previsional, el 58.3% es ejecutado por el GN, el 20% por los Gobiernos Regionales y el 21.8% por los Gobiernos Locales . A nivel del gasto corriente, estos porcentajes son 60.6%, 22.1% y 17.3%, respectivamente. En lo que respecta al gasto de capital los porcentajes son 49.4%, 11.9% y 38.7%, respectivamente12.
Cuadro 1 Estructura del gasto pblico por niveles de gobierno

USOS Gasto no Financiero ni Previsional Gastos Corrientes Personal y Obligaciones Sociales Bienes y Servicios Otros gastos corrientes Gastos de Capital Inversiones Inversiones Financieras Otros gastos de capital Gasto Financiero Gasto Previsional Reserva de contingencia TOTAL GASTOS GN 58.3% 60.6% 55.2% 64.9% 78.1% 49.4% 45.8% 90.1% 63.2% 97.7% 80.4% 100.0% 70.9% GRs 20.0% 22.1% 34.2% 7.3% 2.0% 11.9% 13.0% 7.2% 4.6% 0.0% 16.6% 0.0% 14.8% GLs 21.8% 17.3% 10.5% 27.8% 19.9% 38.7% 41.2% 2.7% 32.1% 2.3% 2.9% 0.0% 14.3% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Exposicin de motivos del Presupuesto del Sector Pblico 2004
1.2. El gasto pblico descentralizable La continuacin del avance del proceso de descentralizacin del gasto enfrenta la restriccin de que la mayor parte del gasto pblico no es descentralizable. De acuerdo con las cifras del presupuesto pblico para el ao 2004, solo el 37.5% del gasto es susceptible de ser descentralizado a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en el corto plazo. Las causas de este bajo porcentaje son estructurales: En primer lugar, esto se debe a que, como se ha sealado al elevado peso del servicio de la deuda pblica, que representa el 24.9% del presupuesto, y a los altos gastos previsionales, que representan el 16.2% del presupuesto.
Cabe sealar que una parte importante del GR corresponde al pago de las planillas de maestros y mdicos, an cuando las competencias de estos sectores no han sido transferidas. 11 Hasta el ao 2003 se tena poca informacin sobre el presupuesto de los GLs. La informacin disponible solo corresponda a las transferencias del GN. En cambio la informacin consignada referencialmente en el presupuesto del 2004 considera tambin el presupuesto de los GLs financiado con recursos propios. 12 Son sorprendentes las cifras de participacin de gastos de capital a cargo de los GLs. Esto responde al crecimiento de las transferencias del Canon y tambin del FONCOMUN y a la reduccin del gasto de capital del GN.
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En segundo lugar, esto se debe a que el 21.3% del gasto, corresponden a sectores que por la naturaleza de sus funciones no son susceptibles de ser descentralizados. Estos gastos, denominados gastos a nivel nacional son los correspondientes a los siguientes sectores: Defensa, Interior, Organismos Reguladores y Supervisores, Ministerio de Economa y Finanzas, Jurado Nacional de Elecciones, Congreso de la Repblica, entre los ms importantes.
Cuadro 2 Estructura del presupuesto pblico (millones de soles)

Concepto Gasto No Financiero ni Previsional Gasto a nivel nacional Gasto a nivel departamental Gasto Financiero y Previsional Gastos financieros Gastos previsionales Reserva de contingencia Total 1/ Presupuesto 2004 Monto % 25,946 58.8% 9,387 21.3% 16,560 37.5% 18,139 41.1% 10,988 24.9% 7,151 16.2% 30 0.1% 44,115 100.0%
1/ No incluye gasto financiado con recursos propios de los GRs y GLs
El grado de avance del proceso de descentralizacin puede evaluarse determinando qu porcentaje del gasto pblico descentralizable ya est siendo ejecutado por los Gobiernos regionales y Gobiernos Locales. De acuerdo con cifras del presupuesto pblico del 2004, el 46% es ejecutado por entidades del gobierno nacional, el 33% por los Gobiernos Regionales y el 20% por los Gobiernos Locales.
Cuadro 3 Distribucin del gasto descentralizable por niveles de gobierno (millones de soles)
Concepto A cargo del GN A cargo de los GRs A cargo de los GLs Gasto a nivel departamental Fuente: Presupuesto del Sector Pblico 2004 Presupuesto 2004 Monto % 7,691 46% 5,493 33% 3,376 20% 16,560 100%
1.3. La estructura del gasto pblico en cada uno de los niveles de gobierno Qu tipo de gasto es el que se ha descentralizado? Gran parte de la descentralizacin del gasto, principalmente en el caso de los gobiernos regionales, corresponde al pago de planillas. Esto no es novedoso si se tiene en cuenta que el 79% del GNFP corresponde a gasto corriente y solo el 21% a gasto de capital.
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Cuadro 4 Estructura del gasto pblico en cada nivel de gobierno (millones de soles)
GN CONCEPTO Gasto no Financiero ni Previsional Gastos Corrientes Personal y Obligaciones Sociales Bienes y Servicios Otros gastos corrientes Gastos de Capital Inversiones Inversiones Financieras Otros gastos de capital Monto 17,078 14,080 7,248 5,216 1,616 2,998 2,393 237 368 % 100.0% 82.4% 42.4% 30.5% 9.5% 17.6% 14.0% 1.4% 2.2% Monto 5,850 5,125 4,495 588 42 725 679 19 27 GRs % 100.0% 87.6% 76.8% 10.1% 0.7% 12.4% 11.6% 0.3% 0.5% Monto 6,379 4,031 1,384 2,235 412 2,348 2,154 7 187 GLs % 100.0% 63.2% 21.7% 35.0% 6.5% 36.8% 33.8% 0.1% 2.9% TOTAL Monto % 29,309 23,238 13,128 8,039 2,070 6,071 5,226 263 582 100.0% 79.3% 44.8% 27.4% 7.1% 20.7% 17.8% 0.9% 2.0%
Fuente: Exposicin de motivos del Presupuesto del Sector Pblico 2004
En el caso de los Gobiernos Regionales la concentracin del gasto corriente es an ms acentuada (87.6% del GNFP corresponde a gasto corriente). Cabe sealar que los Gobiernos Regionales no tienen mayor influencia sobre dicho tipo de gasto, debido a que solo se limitan a pagar la planilla de los empleados pblicos heredados de los CTARs. La baja participacin de los gastos de capital de los Gobiernos Regionales se explica en gran medida por la estructura de las fuentes de financiamiento de dichos gobiernos, como se ver ms adelante. En el caso de los Gobiernos Locales, la participacin de los gastos de capital es ms significativa; con el 36.8% del GNFP; el cual tambin se explica por una mayor avance del proceso de descentralizacin en este nivel de gobierno13 y por la estructura de sus fuentes de financiamiento como se ver enseguida. 1.4. El financiamiento de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Respecto a la estructura del financiamiento, el estado de avance del proceso de descentralizacin se refleja en la diferente estructura de financiamiento de los presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Mientras que en el primer caso solo el 5.0% del presupuesto corresponde a recursos propios, en el segundo caso el 46.9% del presupuesto se financia con ingresos propios. Es decir, actualmente los Gobiernos Locales tienen una mayor independencia fiscal que los Gobiernos Regionales. Esto tampoco debe sorprender debido a que, a diferencia de los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales recaudan sus propios impuestos y tasas por servicios pblicos.
13 Desde 1980, existen elecciones de autoridades municipales continuas. Las primeras elecciones de autoridades regionales fueron en el 2003.
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Cuadro 5 Estructura del financiamiento de los GRs y GLs (millones de soles)

FUENTES DE FINANCIAMIENTO RECURSO S PROPIOS Gobiernos Regionales Monto Otros Impuestos Municipales Recursos Directamente Recaudados Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Donaciones y Transferencias TRANSFERENCIAS Canon y Sobrecanon Participacin en Renta de Aduanas Fondo de Compensacin Municipal Fondo de Compensacin Regional Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales Recursos Ordinarios para los Gobiernos Regionales TOTAL FUENTES DE FINANCIAMIENTO 5,982 7,064 369 340 16 1 278 78 4.8% 0.2% 0.0% 3.9% 1.1% 0.0% 5.2% 0.0% 84.7% 100.0% 6,840 100.0% 1,119 % Gobiernos Locales Monto 612 2,536 61 52 599 105 1,756 % 8.9% 37.1% 0.9% 0.8% 8.8% 1.5% 25.7% 0.0% 16.4%
Para concluir con esta seccin podemos citar a Wiessner14, cuando seala que la verdadera descentralizacin fiscal ocurre ms cuando: i) Aumenta la participacin de los gastos de los gobiernos subnacionales en los gastos totales; ii) Los gastos de los gobiernos subnacionales son crecientemente financiados con ingresos propios. Podemos concluir que respecto a los indicadores que seala Wiessner, en el caso de los Gobiernos Regionales: a) La participacin de los gastos de los Gobiernos Regionales en los gastos totales si bien alcanza un porcentaje significativo del 20%, la mayor parte de este gasto corresponde al gasto inercial del pago de planillas. b) Solo el 5% de las fuentes de financiamiento de los gastos de los Gobiernos Regionales corresponde a ingresos propios. Estos indicadores pueden ser tomados como una lnea de base para evaluar los avances futuros del proceso de descentralizacin fiscal.
2. El gasto pblico regional

En esta seccin evaluaremos algunos indicadores del gasto pblico regional 2.1. Nivel y composicin del gasto pblico de la Regin Norte EL presupuesto de la Regin Norte para el ao 2004, financiado ntegramente con transferencias del GN, ascendi a 689 millones de soles. El 87% del presupuesto corresponde a gastos corrientes y solo el 13% a gastos de capital. Esta estructura del presupuesto de la Regin no refleja completamente las decisiones de las autoridades regionales, sino bsicamente la misma estructura de las transferencias que financian el gasto, las cuales tienen claras condicionalidades de uso. Las transferencias que corresponden a Recursos Ordinarios se destinan a gasto
14 Wiesner, Eduardo. La descentralizacin, la estabilidad macroeconmica y la integracin econmica regional: enlaces de poltica y mecanismos de transmisin. Enero 2003.
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corriente y solo las transferencias del FONCOR y del Canon deben destinarse a inversin.
Cuadro 6 Presupuesto de la Regin Norte

Fuente de Financiamiento Usos Personal y Obligaciones Sociales Bienes y Servicios Otros gastos corrientes Inversiones Inversiones Financieras Otros gastos de capital Intereses de la deuda Amortizacin de la deuda Total Recursos Ordinarios 563,578,255 34,301,369 3,246,212 1,087,010 Fondo de Compensacin Regional 51,847,520 Canon y Sobrecanon 35,027,767 Recursos Pblicos 563,578,255 34,301,369 3,246,212 86,875,287 1,087,010 602,212,846 87.4% 51,847,520 7.5% 35,027,767 5.1% 689,088,133 100.0% 100.0% %
81.8% 5.0% 0.5% 12.6% 0.2%
El gasto pblico de los departamentos que integraran la Regin Norte representa el 8.8 % del gasto departamental, el 13% del gasto departamental, excluyendo Lima, y el 27.3% del gasto correspondiente al departamento de Lima.
Cuadro 7 Participacin de la Regin Norte en el gasto pblico departamental (millones de soles)

GN Regin Norte Lambayeque Piura Tumbes Lima Resto de departamentos Total Part.en gasto departamental Part.en gasto departamental (exc. Lima) Gasto Regin Norte/Gasto Lima Fuente: Presupuesto del Sector Pblico 2004 393 129 224 40 4,874 2,424 7,691 5.1% 14.0% 8.1% GRs 689 207 383 99 24 4,780 5,493 12.5% 12.6% 2870.8% GLs 378 85 256 37 456 2,542 3,376 11.2% 12.9% 82.9% Total 1,460 421 863 176 5,354 9,746 16,560 8.8% 13.0% 27.3%
2.2. Grado de avance de la descentralizacin fiscal en la Regin Norte El avance de la descentralizacin fiscal del gasto, medido como el porcentaje del gasto departamental que es ejecutado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, es similar en los tres departamentos que integraran la Regin Norte: 69% en Lambayeque, 74% en Piura y 77% en Tumbes. El avance del conjunto de la Regin, que es de 63%, es superior al avance nacional que alcanza el 53% y est ligeramente por debajo del avance nacional, excluyendo Lima, que alcanza el 75%.
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Cuadro 8 Distribucin institucional y geogrfica del gasto pblico departamental (Millones de soles)
DEPARTAMENTO Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima 1/ Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total gasto departamental Total gasto departamental (exc. Lima) Regin Norte Memo: Lambayeque Piura Tumbes GN 71 172 64 144 113 201 214 174 111 126 101 204 117 129 4,874 88 21 16 92 224 126 51 57 40 160 7,690 46% 2,816 25% 393 27% 31% 26% 23% GRs 127 342 158 308 220 360 182 306 172 186 199 329 328 207 24 392 54 90 102 383 400 228 113 99 185 5,494 33% 5,470 49% 689 47% 49% 44% 56% GLs 73 218 87 125 105 270 112 214 132 111 56 154 134 85 456 201 14 43 39 256 240 86 45 37 84 3,377 20% 2,921 26% 378 26% 20% 30% 21% GN + GRs 198 514 222 452 333 561 396 480 283 312 300 533 445 336 4,898 480 75 106 194 607 526 279 170 139 345 13,184 80% 8,286 74% 1,082 74% 80% 70% 79% GN + GRs + GLs 271 732 309 577 438 831 508 694 415 423 356 687 579 421 5,354 681 89 149 233 863 766 365 215 176 429 16,561 100% 11,207 100% 1,460 100% 100% 100% 100%
1/ No incluye gastos a nivel nacional, gastos financieros y gastos previsionales Fuente: MEF
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3. La base tributaria regional

3.1. Nmero de contribuyentes El nmero de contribuyentes con domicilio fiscal en los departamentos que integraran la regin es, a diciembre del ao 2004, de 195,900; estos representan el 6.7% de los contribuyentes nacionales y el 16.1% de los contribuyentes nacionales, excluyendo Lima. Cuadro 9 Nmero de contribuyentes de la Regin Norte (miles) Nmero de contribuyentes inscritos 80.5 99.0 16.4 195.9 1,215.8 2,918.0 % 41.1 50.5 8.4 16.1 6.7
Lambayeque Piura Tumbes Total Regin Total Nacional (exc. Lima) Total Nacional
3.2 Recaudacin de tributos internos La recaudacin de tributos internos de los departamentos que integraran la regin asciende a 473 millones de soles anuales. Esto representa el 2% de la recaudacin nacional de tributos internos y el 17.2% de la recaudacin nacional, excluyendo Lima. La recaudacin de tributos internos en la futura regin viene creciendo sostenidamente, habiendo aumentado en 38% desde 199815 hasta el ao 2004.
Cuadro 10 Recaudacin de tributos internos 2004 (millones de soles)

Lambayeque Piura Tumbes Total Regin Total Nacional (exc. Lima) Total Nacional Monto 126.2 330.9 15.6 472.7 2,755.4 24,054.4 % 26.7 70.0 3.3 17.2 2.0
3.3. Recaudacin de Tributos en Aduanas La recaudacin de tributos en las Aduanas de los departamentos que integraran la regin16 asciende a 273 millones de soles anuales. Esto representa el 2.6% de la recaudacin nacional de tributos que se recaudan en las Aduanas y el 26.2% de la
15 16
Ver Anexo estadstico. Paita y Tumbes.
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recaudacin nacional de tributos que se recaudan en las Aduanas, excluyendo las aduanas de Lima. La recaudacin de los tributos que se recaudan en las Aduanas de la futura regin ha venido creciendo sostenidamente desde 1998, acumulando una tasa de crecimiento de 99.5% hasta el ao 2004.
Cuadro 11 Recaudacin de tributos aduaneros 2004 (millones de soles)

Lambayeque Piura Tumbes Total Regin Total Nacional (excepto Lima) Total Nacional 3.4. Recaudacin tributaria total La recaudacin tributaria total en los departamentos que integraran la regin asciende a 746 millones de soles anuales. Esto representa el 2.1% de la recaudacin tributaria nacional y el 19.6% de la recaudacin nacional, excluyendo Lima. La recaudacin del total de tributos que se recaudan en la futura regin ha venido creciendo sostenidamente desde 1998, acumulando una tasa de crecimiento de 54.2% hasta el ao 2004, que es equivalente a una tasa de crecimiento interanual de 7.5%. Monto 0.2 260.4 12.7 273.3 1, 047.0 10,648.7 % 0.1 95.3 4.6 26.1 2.6
Cuadro 12 Recaudacin tributaria total 2004 (millones de soles)

Lambayeque Piura Tumbes Total Regin Total Nacional (excepto Lima) Total Nacional Monto 126.3 591.3 28.4 746.0 3,802.4 34,703.1 % 16.9 79.3 3.8 19.6 2.1
4. Los indicadores de viabilidad fiscal de la Regin Norte

4.1. El ndice de independencia fiscal El indicador de independencia fiscal mide el porcentaje del gasto que podra ser financiado con ingresos propios. Como hemos visto en la actualidad solo el 5% de los gastos de los GRs son financiados con ingresos propios. En el cuadro 13 se muestra dicho indicador asumiendo que los gastos de cada departamento son
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financiados con los ingresos recaudados efectivamente en cada uno de los departamentos17. Los departamentos de Piura, Lambayeque y Tumbes tienen indicadores de independencia fiscal de 97%, 38% y 20%, respectivamente, ocupando los lugares 7, 9 y 15 en el rnking departamental. La futura regin integrada por estos tres departamentos tendra como lnea de base un indicador de independencia fiscal de 69%, superior al promedio nacional, excluyendo Lima, que es de 48%, lo cual demuestra la viabilidad fiscal de la regin.
Cuadro 13 Ingresos, gastos departamentales e ndice de independencia fiscal (millones de soles)

Departamento ID GD ID - GD ndice de independencia fiscal 205% 169% 144% 107% 102% 98% 97% 42% 38% 33% 31% 26% 24% 22% 20% 16% 15% 11% 7% 7% 5% 4% 2% 2%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Tacna Arequipa Moquegua Ica La Libertad Lima y Callao 1/ Piura Ucayali Lambayeque Ancash Cusco Junn Puno Loreto Tumbes San Martn Madre de Dios Cajamarca Pasco Hunuco Ayacucho Apurimac Amazonas Huancavelica
348 763 153 322 456 30,901 591 146 126 169 148 137 125 106 28 44 11 61 14 21 17 8 5 5
170 452 106 300 445 31,402 607 345 336 514 480 533 526 480 139 279 75 561 194 312 333 222 198 283
178 311 47 22 11 -501 -16 -199 -209 -345 -332 -396 -401 -374 -111 -235 -64 -500 -180 -291 -316 -214 -193 -278
Total Total (exc. Lima y Callao)
34,703 3,802
39,292
-4,589 -4,088 -336
88% 48% 69%
Regin Norte 746 1/ Incluye gastos a nivel nacional, gastos financieros y gastos previsionales Fuente: SUNAT, MEF
4.2. Los recursos propios que a asignarse a la Regin Norte De conformidad con el Decreto Legislativo 955 - Ley de Descentralizacin Fiscal el 50% de los ingresos efectivamente recaudados de los siguientes impuestos sern asignados a las regiones que se conformen: a) El impuesto general a las ventas b) El impuesto selectivo al consumo c) El impuesto a la renta de las personas naturales, correspondientes a las rentas de primera, segunda, cuarta y quinta categora.
17
Se incluyen como gastos de Lima los gastos a nivel nacional, los gastos financieros y los gastos previsionales.
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En el siguiente cuadro se muestra los recursos que se asignaran a la regin como ingresos propios:
Cuadro 14 Recursos a asignarse a la Regin Norte (Millones de soles)

Lambayeque 2003 2004 13.6 14.8 63.2 62.3 0.6 0.6 77.4 77.8 38.7 38.9 Piura 2003 2004 27.9 31.5 277.2 322.2 101.5 71.9 406.6 426.6 203.3 212.8 Tumbes 2003 2004 1.7 1.9 18.9 17.6 0 0 20.6 19.7 10.3 9.9 Total 2003 2004 43.2 48.2 359.3 402.1 102.1 72.5 504.6 524.1 252.3 261.6
Renta IGV ISC Total (100%) REGIN NORTE (50%)
La futura Regin recibira alrededor de 261.6 millones de soles (80 millones de dlares aproximadamente) anuales por transferencias de impuestos recaudados en la regin, monto que equivale al 35% de los ingresos actualmente recaudados en la regin. 4.3. El potencial recaudatorio Los montos de recaudacin sealados podran incrementarse significativamente en los prximos aos por las tres razones siguientes: Cambio de domicilio fiscal de empresas que operan en la regin que tributan fuera de ella. Existen empresas importantes de la regin que han establecido su domicilio fiscal en Lima, o en otros departamentos18. En la actualidad el domicilio fiscal es fijado libremente por los contribuyentes. La decisin de las empresas de dnde fijar el domicilio fiscal, responde a diversos factores, tales como la ubicacin de su planta, el acceso gil a fuentes de financiamiento y la percepcin sobre las facilidades y controles de la SUNAT. El destino de los recursos aportados por las contribuyentes es la caja nica del gobierno central y aqu se asignan de acuerdo a las prioridades del GN. En la medida que el GR de la futura regin asignar los recursos en proyectos en beneficio de la regin, los contribuyentes tendrn un incentivo para fijar su domicilio fiscal en la regin, hasta ahora inexistente. Ampliacin de la base tributaria. En la actualidad no existen vnculos ni objetivos comunes entre los Gobiernos Regionales de la futura regin y la SUNAT. Es ms, la SUNAT es vista como una entidad centralista que cobra impuestos a los contribuyentes y cuyos beneficios no quedan en la futura regin. Por otro lado, los niveles de evasin de impuestos son elevados, en particular del IGV y del impuesto a la renta de las personas naturales. Se estima que la tasa de evasin del IGV a nivel nacional supera el 40%19.
Por ejemplo Embotelladora Rivera vendi sus activos a AMBEV PER y ya no domicilia en el departamento de Piura. Lo mismo ha ocurrido en Lambayeque con la empresa que fabrica las aguas gaseosas Concordia. Empresas como Consorcios Chiclayo, Grupo Forza, Odebrecht y Perusa, que desarrollan sus actividades en la futura regin tributan fuera de ella. 19 Por ejemplo, las empresas azucareras tienen adeudos tributarios importantes.
18
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En este contexto, la Ley de Descentralizacin ha establecido los siguientes incentivos a la ampliacin de la base tributaria: a) La obligacin de suscribir convenios de cooperacin interinstitucional entre los Gobiernos Regionales de las Regiones y la SUNAT para apoyar los esfuerzos por incrementar la recaudacin. Estos convenios podrn versar sobre el intercambio de informacin, los esfuerzos conjuntos de fiscalizacin y el desarrollo de la conciencia tributaria a travs de las labores de orientacin a los contribuyentes. b) El establecimiento de mecanismos para que la futura Regin pueda proponer al Gobierno Nacional metas de recaudacin de los impuestos recaudados en su jurisdiccin y modificaciones a las normas que regulan los impuestos nacionales internos20. c) Premios a la mejora del esfuerzo fiscal21 obtenido en mrito a las acciones de la Regin, en el marco de los convenios interinstitucionales que se suscriban. Los mayores recursos obtenidos como resultado de la mejora del esfuerzo fiscal sern destinados a gastos de inversin. Crecimiento del PBI regional. La regin integrada con ofertas, economas de escala y altos niveles de demanda generar inversiones, empleo, ingresos y en consecuencia impuestos que otorgarn a los gobiernos regionales mayores recursos para cumplir a cabalidad su rol de promocin del desarrollo ()22. Existen en la futura Regin inversiones proyectadas que dinamizarn la economa regional. En el captulo sobre viabilidad econmica se desarrollan ampliamente las posibilidades de crecimiento del PBI regional23.
ANEXO ESTADSTICO Evolucin de la recaudacin tributaria de los departamentos de la Regin Norte

Recaudacin de Tributos Internos Anual Total por Departamento Dpto. Lamb. Piura Tumbes Total 1998 124.6 184.3 16.6 386.2 1999 127.9 211.6 15.5 421.8 2000 113.5 250.4 8.0 452.5 2001 113.3 312.8 10.6 519.2 2002 110.0 261.0 10.7 453.4 2003 136.8 307.7 13.3 527.8 2004 126.2 330.9 15.6 533.9
Recaudacin de Tributos Aduaneros Anual Total por Departamento Dpto. Lamb. Piura Tumbes Total 1998 1.9 124.2 10.9 137.0 1999 0.6 213.3 16.7 231.6 2000 1.3 429.4 21.3 452.0 2001 1.0 320.7 16.9 338.6 2002 0.8 248.8 16.9 266.5 2003 0.1 267.1 16.3 283.5 2004 0.2 260.4 12.7 273.3
20 Por ejemplo, la futura Regin podra proponer la eliminacin de exoneraciones y beneficios tributarios; lo cual beneficiara al GR y al GN, porque ambos dispondran de mayores recursos. 21 Indicador que mide la recaudacin obtenida respecto a la meta. 22 Gonzales de Olarte, Efran. Regiones Integradas. 2003 23 Por ejemplo, la licitacin de los Fosfatos de Bayvar ha generado una expectativa positiva en el mbito econmico por los efectos multiplicadores que traer consigo la inversin privada para la explotacin del mineral.
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Recaudacin Tributaria Total por Departamento Dpto. Lamb. Piura Tumbes Total 1998 126.6 308.6 27.5 523.4 1999 128.4 425.0 32.2 653.4 2000 114.7 679.8 29.2 904.3 2001 114.3 633.5 27.6 857.9 2002 110.8 509.7 27.5 719.7 2003 136.9 574.8 29.6 811.3 2004 126.3 591.3 28.4 807.2
Presupuestos departamentales
LAMBAYEQUE: PRESUPUESTO 2004 Fuente de Financiamiento Usos Personal y Obligaciones Sociales Bienes y Servicios Otros gastos corrientes Inversiones Inversiones Financieras Otros gastos de capital Intereses de la deuda Amortizacin de la deuda Total Recursos Ordinarios 179,604,915 12,530,761 1,567,200 12,699,776 290,000 1,492 Fondo de Compensacin Regional Canon y Sobrecanon Recursos Pblicos 179,604,915 12,530,761 1,567,200 12,701,268 290,000 206,694,144
86.9% 6.1% 0.8% 6.1% 0.0% 0.1%
193,992,876
12,699,776
1,492
100.0%
PIURA: PRESUPUESTO 2004 Fuente de Financiamiento Usos Personal y Obligaciones Sociales Bienes y Servicios Otros gastos corrientes Inversiones Inversiones Financieras Otros gastos de capital Intereses de la deuda Amortizacin de la deuda Total Recursos Ordinarios 302,794,699 16,151,403 1,220,416 797,010 320,963,528 Fondo de Compensacin Regional 33,810,216 33,810,216 Canon y Sobrecanon 28,125,923 28,125,923 Recursos Pblicos 302,794,699 16,151,403 1,220,416 61,936,139 797,010 382,899,667
79.1% 4.2% 0.3% 16.2% 0.0% 0.2%
100.0%
TUMBES: PRESUPUESTO 2004 Fuente de Financiamiento Usos Personal y Obligaciones Sociales Bienes y Servicios Otros gastos corrientes Inversiones Inversiones Financieras Otros gastos de capital Intereses de la deuda Amortizacin de la deuda Total Recursos Ordinarios 81,178,641 5,619,205 458,596 87,256,442 Fondo de Compensacin Regional 5,337,528 5,337,528 Canon y Sobrecanon 6,900,352 6,900,352 Recursos Pblicos 81,178,641 5,619,205 458,596 12,237,880 99,494,322
81.6% 5.6% 0.5% 12.3%
100.0%
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III. La viabilidad social
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El presente captulo fundamenta la viabilidad social de la Regin Norte conforme a los cuatro criterios indicados en la Directiva 003-CND-P-2004: patrones poblacionales y de migracin, ndice de desarrollo humano y potencialidades, identidades culturales y participacin ciudadana. Antes de la revisin pormenorizada de variables e indicadores que demuestran fehacientemente los beneficios de la integracin para la calidad de vida de las poblaciones de Lambayeque, Piura y Tumbes, presentamos la nueva dinmica social que busca generar el proyecto regional integrado de Competitividad Regional para una Vida Mejor. 3.1. La integracin es para una vida mejor La finalidad del proyecto de integracin regional es el desarrollo humano, por tanto el crecimiento de las capacidades de las poblaciones de Tumbes, Piura y Lambayeque y la ampliacin de oportunidades para el ejercicio de una mayor libertad. Este es el sentido principal de las enseanzas de Amartya Seni cuando define el desarrollo como ampliacin de la libertad. Segn esto, el desarrollo consiste en la eliminacin de las fuentes de privacin de la libertad: la pobreza, las dictaduras, las privaciones sociales sistemticas y el abandono de los servicios pblicos, que estrechan el abanico de oportunidades y que no permiten a las personas ser actores libres, agentes dice Sen, en el sentido de personas que actan para logros en funcin de sus objetivos y valores. En este marco, el componente social del proyecto regional busca la proteccin y desarrollo de las capacidades y potencialidades humanas presentes en la regin. La libertad de las personas avanzar en forma importante si se da una expansin de las capacidades de las personas. Ello a su vez repercutir otorgando mejores bases para el plan de competitividad regional. El nivel de capacidades y potencialidades humanas se ve afectado en la regin por tres factores: a) la situacin del empleo y los ingresos; b) el volumen del gasto social, esto es, la parte del presupuesto pblico destinado a los sectores sociales; y c) el nivel de desempeo de las polticas y programas sociales. El impacto de la integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque sobre la situacin social de la poblacin de los tres departamentos reposa en el manejo de estos tres factores del bienestar. La evaluacin de la viabilidad social de la regin es positiva porque con la descentralizacin y la integracin la regin tendr mayor autonoma y poder para el manejo de ellos. De estos tres factores los dos primeros empleo y gasto social - estn muy asociados al devenir de la economa regional y el ltimo con la transferencia de competencias, pues cuando sta termine la calidad de la gestin social de las polticas y programas sociales responder en mayor medida que ahora a la calidad de los gobiernos regionales y locales. Ya no todo ser responsabilidad del gobierno central. Estos tres factores empleo/ingresos, gasto social y polticas sociales- configuran el modelo de proteccin social de cada pas o regin. Algunos pases siguen el modelo de mercado y por eso apuestan a que el bienestar repose en el pleno empleo e ingresos suficientes, no preocupndose en que el Estado asuma programas sociales subsidiados. Otros pases siguen el modelo de Estado Benefactor y por eso combinan el empleo adecuado con una clara intervencin social del Estado.ii El problema de pases como el Per, y en particular de sus
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regiones del interior, es que hay poco empleo adecuado, los ingresos son bajos, el gasto social limitado y encima la gerencia de los programas sociales del Estado no es ptima. Todos los males se juntan. De esta forma, no se produce el crculo virtuoso de los pases desarrollados, en que el aumento de la produccin y productividad generan ms inversin y ms impuestos, con lo cual hay ms presupuesto y por tanto ms inversin pblica y gasto social. Es as como financian sistemas de seguridad social amplios, que resguardan a la poblacin de imprevistos. La dinmica establecida en nuestra regin ha venido siendo diferente, repercutiendo en los niveles de pobreza y problemas sociales pendientes de solucin: 1) Los niveles de produccin y productividad regionales son bajos, con lo cual no hay bases para generar empleo y pagar remuneraciones adecuadas, generndose subempleo e informalidad; 2) Se va fuera de la regin una buena parte de la riqueza producida, por el centralismo, que hace que el sentido de las transferencias sea todava hacia fuera de la regin; 3) La distribucin interna de los frutos del esfuerzo regional es muy desigual, lo que es demostrado por la diferencia en ingresos entre el quintil ms pudiente y el quintil ms pobre. El anlisis del gasto per capita mensual en los 3 departamentos muestra que el quintil 5, el ms pudiente, tiene en promedio 7,34 veces ms ingresos que el quintil 1, el ms pobre. Esta distancia deber no slo no incrementarse sino aminorarse con el proyecto de competitividad regional, para que todos gocen de sus beneficios. Gasto Per Capita Mensual en Nuevos Soles, 2003
Quintiles Lima Total Total LAMBAYEQUE PIURA TUMBES Rural
del Gasto Metropolit. Nacional 3 Dptos. Urbana
Rural Urbana Rural Urbana
TOTAL Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Q5/Q1
478.2 96.2 146.1 212.1 309.8 808.4 8.40
292.5 78.6 139.5 207.1 306.7 730.5 9.30
228.4 82.1 138.6 206.3 303.3 602.7 7.34
296.8 85.7 145.5 206.9 307.7 628.8 7.34
140.4 83.5 134.9 208.4 300.9 456.0 5.46
231.8 81.2 139.9 207.2 302.1 583.1 7.18
139.0 81.3 133.4 198.4 287.3 506.4 6.23
329.8 94.0 147.2 212.5 303.7 605.3 6.44
269.6 86.1 138.2 201.0 300.9 609.7 7.09
Fuente: ENAHO 2003/04 INEI
4) La eficacia y efectividad del sistema de proteccin social regional son limitadas y no pueden por tanto contrapesar los efectos de un dinamismo regional que limita el desarrollo de la gente y sus capacidades para aprovechar las oportunidades. Se produce con poca competitividad, pero encima se va fuera de la regin una buena parte de la riqueza, y por ltimo lo que se queda en la regin se concentra mayormente solo en una franja, he ah en sntesis las races de la gravosa situacin social regional. El proyecto de Competitividad Regional para una Vida Mejor quiebra ese crculo vicioso en varios puntos.
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3.2. La economa regional integrada permitir ms empleo Los casi 3 millones de personas que habitan en los 3 departamentos (el 11,04% de la poblacin nacional), han venido produciendo en los ltimos aos entre el 7 y 8% del Producto Bruto Interno Nacional, pero en base a una tasa de actividad de la poblacin en edad de trabajar del 68,4% en Tumbes, 66% en Piura y 61,5% en Lambayeque. Slo dos tercios de la poblacin en edad de trabajar participa en la actividad econmica. La Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo realizada por el Ministerio de Trabajo en el tercer trimestre del 2003 en ciudades del pas revel que en Piura y Tumbes el desempleo era del 11,1% y 12,6% respectivamente, el subempleo del 47,4% y 50,9% y el empleo adecuado del 41,5% y 36,5%.iii Esto quiere decir que el 60% de la gente de la regin que est en edad de trabajar o no encuentra trabajo o tiene un trabajo en que gana muy poco o trabaja slo algunas horas. El subempleo por ingresos o por tiempo de trabajo es mayoritario. Cuatro cambios planteados por el proyecto de Competitividad Regional para una Mejor Calidad de Vida permitirn generar ms empleo e ingresos para los tumbesinos, piuranos y lambayecanos. El primero es que las economas de los tres departamentos, juntas, trabajarn a una escala mucho mayor, en base a cadenas productivas, con capacidad de arrastre, como ya se ha explicado. El segundo es que los tres ejes estratgicos en que se basa el proyecto de integracin la pesca, la agricultura y el turismo son ramas de actividad con fuerte presencia de pequeos productores. Ello modifica el modelo econmico tradicional en el norte, basado en el tratamiento preferencial a actividades primario extractivas, que no siempre generan un encadenamiento de actividades en la regin.iv La estadstica sobre la poblacin ocupada por sector econmico muestra este desenganche entre el sector primario y el resto de la economa, la debilidad del sector secundario y la ubicacin laboral en mayor medida en el sector terciario, de comercio y servicios. La poblacin ocupada en el sector primario en Tumbes es del 29,8%, en el sector secundario slo del 7,5% y en el sector terciario del 62,9%. En Piura estas cifras son del 40,4%, 9,3% y 50,3% respectivamente. En Lambayeque el sector primario ocupa al 28,1%, el sector secundario al 10% y el sector terciario al 61,8%. Esto quiere decir que en una regin de amplia base de recursos naturales, slo alrededor de un tercio se ocupa en ellos, casi no se industrializa estos recursos y la mayora debe ocuparse en actividades de comercio y servicios. El tercer cambio es que los incentivos dispuestos por la Ley No. 28274 para los departamentos que se unan en regiones permitirn al gobierno de la regin integrada ahora s disponer de un presupuesto mayor, con el cual aumentar la inversin y el gasto social. Como se ha explicado, las nuevas regiones contarn con el 50% de la recaudacin del impuesto general a las ventas, el impuesto selectivo al consumo y el impuesto a la renta de personas naturales, adems de un tratamiento preferencial para acceso a crditos y aprobacin de proyectos. El cuarto es que la integracin regional es una excelente oportunidad, como mostraremos, para mejorar las polticas y programas sociales del Estado, esto es, para racionalizar la inversin social del Estado y para hacer reformas ms profundas en los campos sociales, en educacin, salud, en la lucha contra la pobreza, nutricin y acceso a servicios bsicos.
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Con estos cuatro cambios aumentarn el empleo y los ingresos y empezaremos a cambiar el actual modelo de proteccin social, bastante descuidado con la poblacin, mejorando sustancialmente la calidad de vida de la gente. 3.3. La integracin regional permitir la racionalizacin de los programas sociales La integracin regional es una gran ventana de oportunidad para potenciar la capacidad de respuesta del Estado, la sociedad civil y los empresarios a los problemas sociales presentes en la regin. Dicen los especialistas en el campo social que el bienestar depende de un reequilibrio permanente entre los problemas sociales y la respuesta social a dichos problemas. Segn esto, la calidad de vida empeora no slo cuando los problemas son grandes, como vamos a ver, sino tambin cuando la respuesta a ellos es desorganizada y poco efectiva, como ha venido sucediendo en el pas y en la regin. La integracin permitir en el corto plazo la racionalizacin de los programas y servicios sociales del Estado, pues abre de inmediato una etapa de diseo organizativo y planificacin de los nuevos sistemas regionales en cada campo social. Esto adems es urgente porque los problemas sociales presentes en la regin lo ameritan. La proporcin de pobres en el departamento de Tumbes el 2004 fue del 27,5%, en Piura del 62,6% y en Lambayeque del 44,4%, siendo el promedio nacional 52,0%.v El ndice de desarrollo humano (IDH) en el departamento de Lambayeque es de 0,625, en Tumbes de 0,620 y en Piura de 0,551, estando el IDH de Lima en 0,744 y el promedio nacional el 2002 en 0,620. La regin integrada tendr 14 provincias, de las cuales 6 estn en escalas bastante bajas en cuanto al ndice de Desarrollo Humano: Ayabaca, Morropn y Huancabamba tienen ndices bajos (entre 0,455 y 0,512) y Paita, Sechura y Ferreafe ndices medio bajos (entre 0,544 y 0,559).vi
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ndice de Desarrollo Humano en la Regin Tumbes-PiuraLambayeque

480000 560000 640000 720000
COLOMBIA EC UADOR
9600000
Provincia Chiclayo Talara Tumbes Zarumilla C. Villar Lambayeque Sullana Piura Paita Ferreafe Sechura Morropn Huancabamba Ayabaca
IDH 0.646 0.636 0.625
limite Internacional Provincias Regin Integrada Norte Estratificacin del IDH provincial 0.367 - 0.472 BAJO 0.473 - 0.529 MEDIO BAJO 0.531 - 0.568 MEDIO 0.569 - 0.639 MEDIO ALTO 0.643 - 0.745 ALTO
9600000
ZARUMILLA
BES TUM
AM A ZONAS
LORET O
P IURA CAJ AMARC A
TUMBES
TUMBES
L AM B AYEQ UE
S AN MARTIN LA LIBE RT AD
BRASIL
H UAN CAVELI CA
O C E A N O P A C I C I F
A NCAS H
H UANUCO U CAY AL I P AS CO
L IMA C AL L AO
JUNI N
MAD RE DE DIOS
C USCO
CONTRALMI RANTE VILLAR
ECUADOR
CA I
A P URIMAC P UNO A YACUCHO
BOLIVIA
A REQUIP A
9520000
0.609 0.600 0.583 0.575
MOQUE GUA
MAPA DE UBI CACIN REGIN INTEGRADA NORTE
T ACNA
9520000
CHILE
TALARA
SULLANA
AYABACA
/
9440000
HUANCABAMBA
0.570 0.563 0.559 0.544 0.512 0.464 0.455
9440000
PAI TA PIURA MORROPON
OCEANO
PIURA
9360000
9360000
SECHURA
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
Fuente: PNUD, Mapa de Potencialidades, 2003
9280000
CAJAMARCA
30000
INDICE DE DESARROLLO HUMANO SEGUN PROVINCIAS 2000

ESCALA: FECHA: 1:1' 800,0 00 2 1 - 03 - 2005
Fuente: Inf orme Sobre Desarrollo Humano, PERU 2002
Las tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos expresa tambin el costo social que se viene cargando a las generaciones futuras: el 23,6%, 24,1% y 12,9% de los nios de Lambayeque, Piura y Tumbes respectivamente tienen menor talla respecto a sus edades, indicador de desnutricin crnica. En contraste, en Lima la desnutricin crnica es del 8,3%.vii Con la integracin la respuesta a estos problemas puede mejorar sustantivamente. El Gobierno Regional integrado contar con direcciones sectoriales, unidades ejecutoras de programas sociales y organismos pblicos descentralizados que le permitirn por primera vez organizar un gran sistema regional de proteccin social. Es cierto que el escenario de corto plazo es de recursos escasos, pero mientras stos se van ampliando la integracin abre la posibilidad de racionalizar su utilizacin haciendo ms eficientes y efectivos los servicios pblicos. Esta racionalizacin es el primer paso para las reformas en las reas sociales, que debern emprenderse. La integracin regional no es por tanto un proceso de simple integracin administrativa, en que se suman las instancias tal como estn para que continen con el mismo nivel de desempeo regional anterior. La integracin trae en lo inmediato tres ventajas para las regiones, frutos de la racionalizacin de los programas y servicios. a. Abaratamiento de las adquisiciones y medicamentos. La primera ventaja es la posibilidad del abaratamiento de las adquisiciones pblicas por el nuevo volumen de las compras.
PACIFICO 0 30000
SIG:
9280000
FERREAFE
60000 Meters
REGION INTEGRADA NORTE

Tumbes - Piura - Lambayeque CHICLAYO
MAPA N
Gustavo Ramirez More
I
560000 640000
LA LIBERTAD
720000
480000
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El caso de los medicamentos es ilustrativo al respecto. El ao 2003 se hizo la primera compra nacional de medicamentos, juntando los requerimientos de todas las Direcciones Regionales de Salud, proceso que consigui menores precios en un orden del 40% por economa de escala. El Ministerio de Economa presupuest para tal compra, con los precios anteriores, S/. 109,250,500 y finalmente el monto adjudicado fue de S/. 68,522,714. Se logr un ahorro aproximado de S/.40000,000.00 para el sector salud. La comparacin de los precios de algunos de estos medicamentos en el sector privado y en la compra nacional masiva expresa bien lo ahorrado: la dexametasona de 4 miligramos, un antinflamatorio corticoide, costaba antes 0,65 soles la unidad en el sector privado y cost 0,33 en la adquisicin nacional; el captopril de 75 miligramos, anti-hipertensivo, costaba 0,60 soles la unidad en el sector privado y baj a 0,22 en la adquisicin hecha; el diazepan de 19 miligramos, ansioltico, costaba 1,10 soles la unidad inyectable en el sector privado y cost 0,31 en la compra nacional; el clotrimazol de 500 Mg., antimictico, tena un precio de 0,79 soles en el sector privado y cost 0,33 soles en la adquisicin hecha.viii Pero las compras centralizadas no incorporan todas las necesidades regionales y por lo tanto todava, entre un 20-30% de los medicamentos requeridos por las regiones, han seguido comprndose en cada regin. Estas compras regionales son las que podran realizarse con similares ventajas a las compras nacionales, en la medida que el volumen de compras se ampla en el contexto de una regin ms grande. b. Mejoramiento de las redes de servicios y distribucin de recursos. La segunda ventaja de corto plazo de la integracin en el campo social es que abre la posibilidad de distribuir mejor los recursos humanos del Estado y de redisear las circunscripciones y redes de servicios pblicos. Ello permitir un mayor acceso de la poblacin a los servicios. En el caso de educacin, la integracin permitir planificar mejor los recursos con que se cuentan. Los 3 departamentos suman 14,258 docentes de educacin primaria y 10,535 docentes de educacin secundaria en todos los colegios estatales de la regin. La revisin de su incremento y distribucin revela muchas cosas por mejorar. Hay as provincias que tienen pocos profesores y otras en que su nmero est muy por encima del promedio. Las variaciones en el nmero de matriculados y en el volumen de docentes expresan tambin cosas por reordenar. La matrcula en primaria escolarizada disminuy en la regin de 464,730 matriculados en 1996 a 457,528 alumnos en el 2003, pero el nmero de docentes creci de 15,311 a 17,955.ix Por ltimo, el promedio de alumnos por docente en el sistema estatal es de 16,6 en Tumbes, de 25,7 en Piura y de 26,6 alumnos por profesor en Lambayeque. En el caso de salud, el nmero de mdicos en los 3 departamentos est por debajo del estndar recomendado, que es de 10 mdicos por cada 10,000 pobladores. En Lambayeque esta tasa es de 7,9 mdicos por 10,000 habitantes, en Piura de 7,1 y en Tumbes de 6,4. Las universidades de la regin tienen 2 Facultades de Medicina de las cuales egresan anualmente en Lambayeque (Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo) 55 egresados y en Piura (Universidad Nacional de Piura) 35. Estos egresados son insuficientes para cubrir el dficit de mdicos. Sin embargo una parte de ellos migra. Evidentemente la integracin permitir retener esta salida de profesionales, as como mejorar la distribucin de profesionales de salud, pues stos faltan en las zonas rurales y se concentran en las ciudades principales.
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La integracin posibilita, adems, redisear las circunscripciones y redes de servicios pblicos, ganando en eficiencia y accesibilidad de la gente. Un caso evidente a corregir en este terreno es la divisin artificial de territorios administrativos entre las dos Direcciones de Salud funcionando en el departamento de Piura. Hoy existen dos Direcciones Regionales de Salud para un solo departamento, la de Sullana y la de Piura, dentro de una misma realidad epidemiolgica. Ello resta eficacia a los sistemas de servicios, dificulta la consolidacin de la informacin sanitaria y promueve distintos abordajes para problemas que son similares. En general, cuando la delimitacin geogrfica de las redes de servicios no ha tomado en cuenta criterios tcnicos, como la accesibilidad de la poblacin, se generan problemas para la atencin de las poblaciones que estn en las zonas de frontera entre redes. Se plantea debatir y resolver el caso de los distritos de Fras y Pacaipampa, que a pesar de pertenecer a la provincia de Ayabaca, son ms accesibles por la provincia de Morropn. Tambin el de la poblacin del centro poblado El Virrey, que pertenece a Lambayeque pero por accesibilidad se atiende en el Centro de Salud La Matanza de la Red de Salud de Morropn Chulucanas, y el del centro de Huarmaca, que refiere a sus pacientes a hospitales de la Direccin de Salud de Lambayeque por estar aproximadamente a 4 horas. Para enviarlos a Piura se requiere de 7 horas. La integracin regional garantiza as la oportuna atencin a la poblacin al referir pacientes a establecimientos de mayor complejidad de otros departamentos. Toda la poblacin tendr un establecimiento de salud de referencia sin tener en cuenta a que departamento pertenece. c. Interaprendizajes y especialidades compartidas. La tercera ventaja de la integracin es la posibilidad de compartir fortalezas y servicios especializados ubicados en alguno de los tres departamentos. Por un lado se podr sacar el mximo provecho de los sistemas integrados en todos los campos. Toda la regin integrada contar con una poderosa infraestructura de servicios consistente en 3,117 colegios de primaria, 885 colegios de secundaria, 18 hospitales, 163 centros de salud, 446 puestos de salud,x 1,937 comedores populares, 8 universidades y 34 institutos superiores, 639 Wawa Wasixi, adems de las sedes u oficinas zonales de todos los programas sociales (FONCODES, A Trabajar Urbano, etc.). As, una conduccin integrada y concertada podr utilizar todos estos recursos en forma sinrgica. No deber haber compartimientos estanco, como ahora, en que los sectores y programas sociales no conversan ni coordinan cmo ayudarse. Los colegios podrn acoger actividades de salud y los establecimientos de salud, actividades de educacin. Se sabe por ejemplo que la nica manera de que los alimentos que se distribuyen por el Estado no terminen repartindose entre toda la familia es, como lo hace PACFO, con la entrega de una papilla o disolvente slo utilizable por los nios, forma operativa que podra ser asumida cada vez ms por otros programas. Adems, lo que un departamento no tenga, lo podr ahora conseguir de los otros dos y viceversa. Se sabe que el MINSA carece de un hospital en Piura; en adelante la poblacin piurana lo tendr, al unificarse los hospitales en una red para toda la regin. Tumbes no tiene oftalmlogos, neurlogos ni neurocirujanos, segn informa el Colegio Mdico: de ahora en adelante le ser ms fcil acceder a los 18 oftalmlogos de Piura o los 12 de Lambayeque, o a los 22 neurlogos y neurocirujanos de estos dos departamentos.xii En la misma lgica, el Gobierno de
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la regin Norte tendr que dialogar con ESSALUD y el sector privado para realizar acciones complementarias con el sector pblico en todo el mbito de la regin. De otro lado, podr haber un nter aprendizaje a partir de las fortalezas desarrolladas en cada departamento, de los cuales aprendern los otros. Son conocidas las fortalezas de Tumbes en gestin de reservas naturales, de Piura en gestin de prevencin de desastres naturales y de Lambayeque en gestin del turismo. En el campo social, Piura es fuerte en la gestin de Wawa Wasi pues las pasantas nacionales se hacen en la sede de Piura. La integracin permitir entonces desarrollar capacidades de gestin social, aprendiendo de quienes han avanzado ms. d. Perfil epidemiolgico comn La estructura econmica y social de las tres regiones condiciona un perfil epidemiolgico similar. Como ya se ha visto, existen niveles de pobreza y extrema pobreza parecidos, que se expresa en similares carencias de servicios bsicos como agua, desage y disposicin final de residuos slidos. Pero adems, la estructura productiva rural condicionada por caractersticas geogrficas parecidas, con amplias zonas dedicadas al cultivo del arroz, es un factor favorable para el desarrollo de insectos como el anfeles que transmiten la malaria. Desde el punto de vista sanitario, la existencia de un perfil epidemiolgico parecido en las tres regiones hace necesario trabajar estrategias similares para enfrentar los principales riesgos o daos a la salud. e. Integracin de un enfoque cultural regional de salud Un aspecto fundamental en salud es el enfoque cultural de la misma, que hace que conjuntamente con las limitaciones econmicas y geogrficas se convierta en una importante barrera en el acceso a los servicios de salud. Muchos estudios a nivel nacional, y tambin en el norte peruano, demuestran cmo las concepciones y creencias sobre el embarazo y el parto llevan a importantes sectores de la poblacin rural a optar por servicios tradicionales de atencin y no los servicios pblicos del sistema de salud. Por razones histricas Lambayeque, Piura y Tumbes constituyen un espacio donde existen visiones culturales similares, con expresiones muy concretas en el campo de la salud, que exige estrategias sanitarias comunes. 3.4. La regin integrada mejorar la educacin, la salud, la nutricin, el acceso a servicios bsicos y el combate a la pobreza Con la descentralizacin, la transferencia de competencias y la regionalizacin, la nueva Regin Nortea tendr mrgenes mucho mayores para racionalizar y reformar las reas sociales, para que eleven la calidad de vida. El concepto de economa de escala tambin se aplicar al campo social, construyndose sistemas regionales en cada rea social, partes armnicas de un gran sistema de proteccin social regional. Muchos de los problemas que desde el centralismo no se resolvieron podrn ahora ser afrontados por el Estado y la sociedad en la regin. a. Habr educacin de calidad para todos y en funcin al desarrollo regional: por una regin de alta calificacin No habr desarrollo regional sin un sistema educativo fuerte. El actual es deficitario en todas sus dimensiones, desde la infraestructura hasta su plan curricular, pasando por su cobertura, su calidad y sus logros.
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El problema es hacia donde debe marchar el sistema educativo regional, esto es, con qu visin de nueva educacin regional debe conformarse la regin integrada, y por donde empezar la reforma educativa regional. Ciertamente hay un problema de cobertura, pero el gran problema actual es la calidad de la educacin pblica. No de la educacin en general sino de la educacin pblica en particular. Hay una crisis de la educacin pblica, que es nacional y no slo regional. Hace tres o cuatro dcadas se pensaba que todo el problema era extender la educacin. Ciertamente esta tarea es muy importante y falta completar este objetivo an. Tres indicadores expresan lo incompleto an de la universalizacin de la educacin: la asistencia escolar de los menores en cada nivel educativo segn sus edades es todava baja, el analfabetismo est todava presente en la regin y el nmero de aos de estudio promedio es relativamente bajo. Respecto a la asistencia escolar en sus edades normativas, muy pocos nios de la regin entre los 3 y 5 aos son enviados a los centros de educacin inicial: en Lambayeque slo asisten a inicial el 55%, en Piura apenas el 41,5% y en Tumbes s el 76%. Los padres envan s mucho ms a sus hijos a la escuela primaria, pero mucho menos a la secundaria: el ao 2002 asistieron a la primaria el 94,2%, 90,4% y 89,8% de los nios entre 6 y 11 aos de Lambayeque, Piura y Tumbes respectivamente. Pero muchos menos van a la secundaria: slo el 72,6%, 65,3% y el 76,5% de la poblacin de 12 a 16 aos de Lambayeque, Piura y Tumbes respectivamente asisten a secundaria. Tambin el analfabetismo en los mayores de 15 aos en la regin expresa que la reforma basada en la cobertura universal est an inconclusa: hay 16,3% de analfabetos en Piura, 10,5% en Lambayeque y 6,5% en Tumbes. Hay provincias, como Ayabaca, Huancabamba o Ferreafe, en que el analfabetismo est en 31,7%, 34,1% y 20,8% respectivamente. REGION NORTE : POBLACION ALFABETA DE 15 AOS A MAS POR PROVINCIAS Provincia LAMBAYEQUE Chiclayo Ferreafe Lambayeque PIURA Piura Ayabaca Huancabamba Morropn Paita Sullana Talara Sechura TUMBES Tumbes Contralmirante Villar Zarumilla Tasa
91.3 79.2 85.3 86.6 68.3 65.9 77.7 88.7 87.7 95.6 89.5
93.5 92.3 92.9
Fuente: PNUD, Mapa de Potencialidades, 2003
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De otro lado el promedio de aos de estudio para la poblacin de 15 aos y ms en Piura es de 7.8 aos, en Lambayeque de 8.4 aos y en Tumbes 8.6 aos. A nivel nacional es de 8,8 aos y en Lima de 10,1 aos. El promedio de estudios a nivel nacional en las reas urbanas es de 9,8 aos y en las rurales de 6,4 aos.xiii La cobertura del sistema educativo es por tanto amplia pero no universal. Esto no quiere decir, sin embargo, que la mayora de la poblacin con niveles de instruccin haya encontrado en la escuela pblica una plataforma potente para el desarrollo de sus capacidades pues el problema no es slo de asistencia sino de calidad de la educacin. Es necesario que los menores de la regin vayan a la escuela pero el desafo central actual es que vayan y aprendan y no viene sucediendo as. Todas las maanas un ejrcito de 788,292 escolares entra a sus centros educativos a desarrollarse, pues en ellos reposa el futuro de la regin. Pero luego de varios aos de estudios, los resultados no son los mejores. Para empezar el sistema funciona con cifras altas de desaprobados y retirados. Estos sumaron el 12,5% del alumnado de primaria en Lambayeque el ao 2001, el 15,2% en Piura y el 8,7% en Tumbes. Estas son evidentemente fugas de eficiencia, inversin que no se recupera en trminos de capacidades. Pero tampoco basta con aprobar los cursos para tener una garanta de haber aprendido. La prueba de comunicacin integral tomada por el Ministerio de Educacin a nivel nacionalxiv para evaluar la comprensin de textos encontr que en cuarto de primaria en los colegios del Estado polidocentes slo el 36,3% tena una comprensin suficiente, porcentaje que era del 76,8% en los colegios privados. A nivel rural la comprensin era baja en el 81,4% de casos, contra el 54,2% en las reas urbanas de provincias y el 34,5% de Lima-Callao. A nivel de secundaria se encontr que el 63% de los alumnos tuvo un nivel desempeo por debajo del bsico, esto es, no se encontraron las capacidades evaluadas, pese a haberse invertido 133 millones de soles en el programa especial de mejoramiento de la calidad de la educacin durante los aos 2001-2004. El problema por tanto es grave y complejo. Evidentemente es un problema tambin de financiamiento. Es inadmisible que el gasto pblico por alumno en educacin primaria y secundaria sea de 122 dlares mientras pases de Amrica Latina como Colombia, Panam, Chile, Mxico, Brasil, Uruguay, destinan ms del doble a la educacin de sus hijos. Por no hablar de los 6,197 dlares por alumno que gasta Estados Unidos en su educacin bsica. Evidentemente esta magra inversin se refleja en la infraestructura y equipamiento educativo. Los colegios se encuentran en mal estado y no tienen computadoras ni recursos para materiales educativos. El gasto no salarial en educacin ha cado de 100 a 43 entre 1999 y el 2003. La mayor parte del presupuesto se va en remuneraciones. El presupuesto del Gobierno Regional de Piura el 2005, por ejemplo, asciende a 538471,395 soles, pero de dicho monto el gasto corriente es de 467582,858 soles, esto es, el 86%. El gasto corriente en Educacin es el 66,42% del presupuesto total (PIA 2005) y Salud el 13,01%, lo que suma el 80% del total. Qu hacer ante este abanico de problemas? Definitivamente la Regin integrada deber asumir en sus manos la reforma y modernizacin del sistema educativo, construyendo concertadamente una Educacin de Calidad para Todos y en funcin al Desarrollo Regional, hacia una visin de una Regin de Alta Calificacin.
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Se necesita trabajar en dos rutas en paralelo: repotenciar el sistema educativo y a la vez reorientarlo. Repotenciarlo para que cumpla las funciones normales que la sociedad le asigna, hoy muy disminuidas, y reformarlo, para que la currcula oficial responda a la diversidad geogrfica, econmica, social y cultural de la regin y al objetivo de una Regin Competitiva para una Vida Mejor. Hay que reorientar la formacin para que, como explica el Plan Concertado de Tumbes, los jvenes de la regin se capaciten en especialidades estratgicas para el desarrollo regional y en el aprovechamiento sostenible de los recursos regionales, y para que profesores y alumnos desarrollen nuevas currculas para la educacin primaria, secundaria y superior no universitaria, que respondan a las necesidades, recursos y estrategia de desarrollo de la regin. El Plan Regional Concertado de Piura tambin postula algo similar cuando plantea la formacin integral del educando, incidiendo en la formacin de valores ticos y morales y la conciencia de la identidad nacional y regional, lo que exige una preparacin para el trabajo y la produccin, planteando la articulacin entre la educacin secundaria y la superior universitaria y no universitaria para una educacin para el empleo. El Plan Regional Concertado de Lambayeque propone como uno de sus tres grandes objetivos garantizar que todos tengan pleno acceso a la salud, la educacin y la cultura, para lo cual plantea mejorar y garantizar la calidad y gestin de la educacin pblica sobre la base de su modernizacin, ampliacin de servicios, fortalecimiento de la identidad cultural y las capacidades de la comunidad educativa. En sntesis, es necesaria una Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Regional. Y para este gran viraje es imprescindible en paralelo repotenciar el sistema educativo regional, devolverlo a niveles de desempeo aceptables, y reformarlo. Esto supone cortar el crculo vicioso entre pobreza de recursos y baja calidad de la educacin. La escasez de financiamiento no puede excusar ms el fracaso escolar, porque con dicha lgica siempre iremos hacia abajo. Con los recursos disponibles, negociando y exigiendo mayores presupuestos, es necesario el mayor de los rendimientos posibles, por el bien de nuestros hijos y de la regin. Slo as se podrn cumplir los objetivos propuestos en la regin: 1) Queremos que crecientes sectores de la poblacin cuenten con elevados niveles de formacin profesional y tcnica, que estn preparados para asumir roles y responsabilidades de desarrollo regional; 2) Queremos que nuevos profesionales nacidos o residentes en nuestra regin estn en capacidad de liderar las iniciativas de desarrollo que requerimos. b. Terminaremos con la desnutricin, preservando nuestros nios, garanta de un buen futuro. el desarrollo de
La desnutricin crnica es un grave problema social y econmico en la regin, porque compromete los recursos regionales del futuro. Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar el porcentaje de nios con desnutricin crnica el 2000 fue de 12,9% en Tumbes, 24,1% en Piura y 23,6% en Lambayeque. Se trata de alrededor de 71,000 nios ahora con este tipo de problema, 27,053 en Lambayeque, 41,343 en Piura y 2,554 en Tumbes.
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De otro lado las cifras de nios menores de 5 aos con anemia, esto es, con deficiencia de hemoglobina y de hierro probablemente por deficiencia nutricional, son altas: en Tumbes slo el 45,7% de los nios no tiene anemia, en Piura el 44% y en Lambayeque el 48%. El resto de nios tiene anemia leve, moderada o severa, en diversas proporciones. En suma, en los tres departamentos ms de la mitad de los nios est con algn nivel de anemia. El problema es grave porque los daos generados por la desnutricin y la anemia son irreversibles, en particular dos: la reduccin del potencial de crecimiento y la prdida en el desarrollo cognitivo. Se sabe que los nios con desnutricin y anemia tienen mayores dificultades para el aprendizaje en la escuela y que aquellos que tienen deficiencia de vitamina A tienen un 19 por ciento de incremento en la probabilidad de ser en el futuro pacientes ambulatorios y un 84 por ciento de incremento en la posibilidad de que sean hospitalizados. Pero ste es uno de esos casos en que el problema social es grande y sin embargo la respuesta a l es muy deficiente. Lo paradjico del caso es que todos los problemas de la poltica alimentaria y nutricional seguida desde 1980 han sido ya estudiados y los cambios a hacer son de consenso en los crculos conocedores del tema, pero las cosas siguen sin modificarse. La regin integrada deber hacer lo que las burocracias centrales se han negado a realizar, pese a todas las evidencias. Es de consenso que hay enormes filtraciones en estos programas, esto es, reciben alimentos beneficiarios que no los deben recibir, por lo que es urgente focalizarlos. El 42% de los beneficiarios del Vaso de Leche no son parte de su poblacin objetivo, porque ya son mayores o tienen otras caractersticas. Es de consenso que hay que unificar los programas nutricionales centrados en nios menores de 3 aos, pues en esta franja de edades hay que concentrarse y los programas actan en forma dispersa y muchas veces tienen los mismos beneficiarios. Hay al menos cuatro programas nutricionales dirigidos a nios menores de 5 aos: PACFO, PANFAR, Comedores infantiles y Wawawasi. Es de consenso que se debe optar por la mejor modalidad operativa de los programas nutricionales, aquella que est demostrado tcnicamente rinda los mejores resultados. No se justifica acten cada uno a su manera. Aparentemente PACFO es el de mayor efectividad, por no poder ser utilizado su aporte para otros miembros de la familia; los comedores infantiles no se adaptan a las necesidades de los nios y PANFAR entrega una canasta alimentaria que puede terminar en otros beneficiarios. Pero hasta hoy se confunde programas de distribucin de alimentos, con programas nutricionales. Es de consenso que, siendo el problema de la desnutricin, multifactorial, debe actuarse desde todos los sectores del Estado involucrados. Si est probado que la desnutricin est muy asociada al nivel de educacin de la madre, al punto que cuando sta no tiene ningn nivel sube al 28,6% en Tumbes, al 42,9% en Piura y 62,5% en Lambayeque, ello implica entrelazar muy bien el trabajo con el sector Educacin, cosa que se hace muy parcialmente. Debiera tambin haber un vnculo fuerte con el sector salud, que atiende a nios y madres gestantes, lo que permitira enlazar la consejera nutricional y la atencin. Es igualmente de consenso que, ubicndose el problema central en las zonas rurales, debieran orientarse los mayores esfuerzos hacia ellas. La desnutricin crnica en Lima Metropolitana es slo del 7,3% y en las otras ciudades grandes del pas del 16,5% pero en las reas rurales es del 40,2%. Los recursos marchan sin embargo en sentido contrario. El estudio realizado por el Instituto Apoyo el 2001 sobre siete programas de nutricin y alimentacin, encontr que 52% del total de
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gastos estaban concentrados en el rea de Lima Metropolitana, mientras slo 41 por ciento se gastaba en reas rurales. En sntesis, la regin integrada podr, una vez culminada la transferencia de los programas sociales, realizar cambios ya consensuados que hagan realidad la meta propuesta en todos los planes concertados de desarrollo de disminuir la desnutricin crnica en nuestros nios. Eso no es imposible. Entre los aos 1992 y 1996 cay de 37 por ciento al 26 por ciento. Pero ah el descenso se estanc y es necesario hoy lo asuma la regin. c. Con la integracin reduciremos efectivamente la pobreza avanzaremos en expandir el acceso universal a servicios bsicos. y
La pobreza es un viejo problema nacional y regional. A veces se piensa que slo hay pobres en el Sur Andino y no en el Norte del pas, pero ello no es verdad. El total de pobres en Lambayeque es el 44,4% de su poblacin, en Piura el 62,6% y en Tumbes el 27,5%, segn el mtodo de lnea de pobreza. Utilizando el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas el porcentaje de pobres resulta en 27,7% en Lambayeque, en 51,1% en Piura y 49,2% en Tumbes. El hecho incontrovertible es que, si convertimos los porcentajes en nmeros, del total de la poblacin de la nueva regin integrada, que suma alrededor de 3 millones de personas, alrededor de 1844,000 personas viven en situacin de pobreza en la regin, medida con el mtodo de lnea de pobreza. La informacin sobre acceso de los hogares a servicios bsicos refleja esta situacin. El ao 2002 slo el 58,9% de la poblacin de Lambayeque tena agua, el 57,1% desage y el 48% electricidad. En Piura la situacin era peor: tena agua el 57,1%, desage el 40,9% y electricidad el 56,4%. Tumbes estaba ms atrs en agua y desage pero mas adelante en electricidad: esto, el 48% contaba con agua, 42,6% con desage y 84,3% con electricidad. El acceso rural a agua era un tercio del acceso urbano y en cuanto a saneamiento la desproporcin creca de 1 a 6. No podr haber desarrollo regional con esta gran enorme franja rezagada en recursos y capacidades. El proyecto de desarrollo regional no avanzar si no se tiene una poltica ms eficaz de combate a la pobreza que la que se han formulado e implementado todos estos aos desde los regmenes centralistas. Niveles de Pobreza en Tumbes, Piura y Lambayeque, mayo 2003-Abril 2004 (%)
Niveles de Pobreza segn LP Total de Pobres Pobres no pobres extremos extremos Niveles de Pobreza segn NBI HogaVivien- Vivien- Viviendas sin res con das das nios servihacinainadeque no cios das cuadas higieni- asisten a la cos escuela 39,3 9,1 17,0 2,0 25,6 13,4 32,2 2,5 3,1 10,0 12,5 3,2
Con al menos 1 NBI
Tumbes Piura Lambayeque
27,5 62,6 44,4
2,4 22,0 10,0
25,1 40,6 34,4
49,2 51,1 27,7
Hogares con alta dependencia econmica 2,9 5,8 2,2
Fuente: INEI - ENAHO, mayo 2003 abril 2004.
El Estado peruano dedica una multitud de programas sociales a asistir a esta franja de la poblacin en pobreza, en particular al sector en extrema pobreza, pero hasta ahora sin resultados efectivos.
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El ao 2003 destin 2,988 millones de soles para todos los programas de combate a la pobreza, transfiriendo 343 millones al Vaso de Leche, 403 millones al PRONAA, 157 al Programa A Trabajar Urbano, 120 para el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (Pronamachs), 141 para el Programa Caminos Rurales y as a diferentes unidades ejecutoras. Todos los aos el Estado ha hecho igual: gast de la misma manera 2,893 millones en 1997, 2,637 en 1998, 3,257 en 1999, 3,043 el 2000, 2,986 el 2001 y 2,840 el 2002. Las cifras de pobreza no se han movido sin embargo. Uno de los grandes problemas es que este volumen del gasto social es muy mal ejecutado. La literatura est llena de demostraciones irrebatibles sobre las filtraciones, subcoberturas y superposiciones existentes en los programas sociales del Estado. Uno de los casos ms evidentes es el de los Comedores Populares, que slo en un 20% favorecen a los pobres extremos, teniendo entre sus beneficiarios a un 36% de no pobres. Se sabe hace aos, adems, que el 42% de beneficiarios del Vaso de Leche reciben racin sin ser parte de su poblacin objetivo. Desde Lima se ha venido consintiendo este mal uso de los recursos pblicos, al no emprenderse una racionalizacin y reforma de las reas sociales. La verdad con la forma centralista de hacer polticas sociales no es posible combatir efectivamente la pobreza porque sus polticas sociales se basan en programas verticales en paralelo a los dems sectores y programas, en una inversin fragmentada en obras dispersas y un escaso inters por la sostenibilidad, por lo cual los ciclos de proyectos se cumplen sin mayor participacin social organizada. Con las polticas centralistas los aparatos de servicios son slo maquinarias de inauguraciones. La regin integrada tendr en sus manos este delicado problema de casi dos tercios de su poblacin en pobreza y se propone cambios en la forma de hacer poltica social que le permitan reducir efectivamente la pobreza, en particular la pobreza extrema. A este gran propsito deber servir la poltica econmica regional de aumento de la competitividad, basada en cadenas productivas con capacidad de enganche econmico y social. El nuevo Gobierno Regional integrado quebrar as la tradicional desarticulacin entre las polticas sociales y las polticas econmicas. La lucha contra la pobreza entendida como una compensacin social, admite la desarticulacin entre las polticas econmicas, centradas en franjas de la economa formal, y las polticas sociales, en buena cuenta asistencialistas. Bajo el nuevo enfoque regional la inversin social puede y debe ser tambin productiva o estar al servicio del fortalecimiento de las cadenas productivas. Las nuevas polticas regionales no establecern por tanto una frontera infranqueable entre lo econmico y lo social. Se deduce de esto que si la poltica social es de alguna manera poltica econmica, la poltica econmica regional de aumento de la competitividad deber ser tambin social y por tanto inclusiva. Con el inicio del proceso de descentralizacin se han creado Gerencias de Desarrollo Social en los gobiernos regionales, pero stas no han recibido an la transferencia de competencias en forma completa y lo que han recibido han sido algunos programas y servicios pblicos tal como han venido funcionando antes, esto es, dispersos y superpuestos, a veces sin polticas pblicas rectoras. La regin integrada podr recin articular la respuesta institucional a los problemas sociales y en particular a la pobreza, dentro de un nuevo enfoque territorial del desarrollo, diferente del enfoque centralista basada en el criterio sectorial y funcional. Bajo el centralismo la inversin social se canaliza desde los sectores y programas en forma vertical y en paralelo, arribando dispersa a provincias y
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distritos. Es una inversin puntiforme, sin efectos mayores. Hoy se trata de recuperar el enfoque del desarrollo territorial y se busca la convergencia de los proyectos y programas alrededor de planes de desarrollo locales y regionales concertados y presupuestos participativos. Ello otorgar sinergia a la inversin y evitar superposiciones, subcoberturas y filtraciones. Cada sol se multiplicar por tres o por cuatro. El proyecto social regional se propone entonces construir un gran Sistema de Proteccin Social Regional, acorde a la Visin de Competitividad Regional para una Vida Mejor, que entre otras cosas integrar los programas de lucha contra la pobreza, multiplicando sus efectos. La regin integrada podr as combinar el alivio con la superacin de la pobreza. Lo ideal es que podamos superarla ya, pero en el nterin, mientras avanzamos, no se puede abandonar a las franjas en extrema pobreza, desprotegidas. Todos somos ciudadanos, personas, merecedoras de compartir los beneficios de vivir en comunidad. Lo que est mal por tanto no es asumir programas asistenciales sino hacerlo desde un enfoque asistencialista, corto-placista. La nueva poltica social debe por tanto reorientar los programas de infraestructura social ponindolos al servicio de dinmicas productivas, as como los de empleo temporal, y crear programas y proyectos de fomento del desarrollo productivo. La regin integrada terminar tambin con la idea de que la poltica social finaliza en el punto terminal de servicios o en la entrega de la obra, lo que debilita la sostenibilidad de la inversin social. En ese enfoque asistencial el estado paternalista da las cosas. El ciclo del proyecto no incluye as una etapa postejecucin, de mantenimiento de las obras o de promocin de la utilizacin y conservacin, no se preocupa del involucramiento de la poblacin. Por ltimo, la regin integrada no solo promover obras y servicios, sino sobre todo, mayores capacidades, en el entendido de que la pobreza obedece no slo a una falta de oportunidades lo que tiene que ver en buena medida con problemas macro- sino tambin a capacidades limitadas, que no permiten aprovechar las oportunidades o incluso crearlas. Se habla por eso del capital humano como clave del desarrollo. La competitividad de los pases se reconoce ahora reposa en buena medida en las capacidades individuales, colectivas e institucionales. En adelante todo emprendimiento social tendr que desarrollar capacidades. La regin no saldr adelante sin que se pongan en marcha todos en la regin. d. Emprenderemos una reforma sanitaria que expanda el derecho a la salud y permita un Norte saludable. La integracin regional permitir combatir mejor las enfermedades transmisibles (malaria, dengue, etc.) que asolan nuestra regin y tener estrategias unificadas ante la mortalidad infantil y materna. El proyecto social regional de construccin de un sistema de proteccin social efectivo en el Norte integra el planteamiento de una gran reforma sanitaria, que expanda el derecho a la salud y permita un Norte saludable. No hay ni habr desarrollo regional con una poblacin enferma. La salud es un fin y un medio. En tanto fin es un derecho ciudadano, consustancial al desarrollo humano, pero tambin es un medio, una necesidad para el Proyecto de Competitividad Regional. El objetivo prctico de salud en este campo es liberar fuerzas productivas regionales bloqueadas por el sobrepeso de una carga de morbimortalidad evitable que la mantiene disminuida o inutilizada.
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La integracin en este campo permitir actuar sistmicamente y unificar estrategias ante los problemas de salud, optimizando los resultados posibles con el nivel de recursos disponibles. Segn el INEI, el ao 2002 en los tres departamentos laboraban 2,258 mdicos, 1,553 enfermeras y 752 obstetrices que velaban por la salud de los 3 millones de habitantes de la regin. Los servicios pblicos constituan una red de 18 hospitales, 163 centros de salud y 446 puestos de salud. El Seguro Social tambin tienen en los 3 departamentos 46 establecimientos de salud de los cuales 11 son hospitales. Haban ese ao 2,377 camas en toda la regin: la disponibilidad de camas por 10,000 habitantes era de 8,2 en Lambayeque, 7,4 en Piura y 9,7 en Tumbes. Este ejrcito de 4,563 profesionales y muchos otros trabajadores de salud, distribuidos en estos 762 establecimientos, adems de los del sector privado, cont el ao 2003, segn el SIAF, con un gasto per capita en salud de 46 dlares en Lambayeque, 31 en Tumbes y 27 dlares en Piura. Este gasto incluye los programas de salud individual, salud colectiva, parte del gasto en administracin y el gasto ejecutado por ESSALUD.xv En la actualidad el financiamiento de salud proviene fundamentalmente del aporte de los ciudadanos que invierten ms en atencin recuperativa, especialmente medicamentos. Esta tendencia tendr que cambiar para destinar mayor proporcin del gasto pblico a la salud, especialmente a su promocin y prevencin.
Profesionales de salud por departamento, 1992-2000

Departamentos NACIONAL Lambayeque Piura Tumbes Mdico 1992 16 433 935 556 43 1996 24 708 791 939 122 2000 29 954 871 1 135 124 1992 11 101 609 314 40 Enfermera 1996 16 139 635 478 99 2000 20 587 626 665 112 1992 2 306 67 66 8 Obstetrz 1996 5 105 156 218 38 2000 6 756 211 374 60
Fuente: MINSA, Censos de Infraestructura y Recursos Humanos.
Este volumen de profesionales, trabajadores, establecimientos y financiamiento est organizado en un sistema de salud que, con todo lo esforzado de su accionar cotidiano, no ha venido pudiendo detener o reponer el sobre-desgaste de la poblacin expresado en enfermedades y muertes evitables, sobre-desgaste generado en los terrenos econmico, social y ambiental, sea por ausencia de empleo, buenos ingresos y en general por condiciones de vida inadecuadas. Por eso la tremenda carga de morbimortalidad regional, que es una traba para el desarrollo regional. Las muertes tempranas y las enfermedades evitables inhabilitan a las personas para trabajar y realizar sus actividades cotidianas; generan sobrecostos a las familias y son factores de empobrecimiento de las mismas, haciendo que familiares deban dedicarse a los parientes enfermos; y afectan el desarrollo de capacidades y merman la competitividad de las personas. El perfil epidemiolgico de la regin integrada muestra muchos problemas, algunos controlados, otros de presencia cclica, unos terceros en ascenso y por ultimo problemas de escasa visibilidad pero masivos e importantes. Los de mayor visibilidad son las enfermedades como la malaria, dengue, VIH-Sida, tuberculosis, infecciones respiratorias aguda y enfermedades diarreicas agudas, las infecciosas en general, entre otras. La malaria es una plaga que asola cclicamente la regin. En noviembre del 2001 se registraron ms de 61 mil casos a nivel nacional.xvi Tumbes y Piura integran las reas ms activas de la enfermedad en el norte del pas, con aproximadamente 4 mil casos en el 2003 en Piura y en Tumbes
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1637 casos de dengue clsico en el ao 2001; 05 a 36 casos en los aos 20022003 y 1503 casos en el ao 2004 ms de mil casos en Tumbes. En Lambayeque, las estadsticas de la DISA indican un descenso significativo de 5212 casos en 1998 a 366 en el 2004. El Dengue es otra plaga nortea, una enfermedad reemergente que se ha extendido en el pas. En 1992 y 1993 se notificaron epidemias en Tumbes y Piura. El 2001 fue un ao epidmico para el pas, sobretodo en Piura que en sus primeras 26 semanas notific ms del 90% de los 22,004 casos registrados a nivel nacional.xvii Actualmente, las cifras han decrecido. Adems de ello la mortalidad infantil y materna constituyen problemas regionales importantes. La tasa de mortalidad infantil a nivel nacional es de 33 x 10.000 nacidos vivos (ENDES 2000). Lambayeque present ese ao una tasa superior de 38 por 10 mil nacidos vivos. Cifras ms actuales de la Regin de Salud de Piura muestran que en un periodo de 10 aos -entre 1995 y el 2004 - la tasa se ha elevado de 18,4 a 24,4 por 10 mil n.v. En dicho periodo, el nmero de casos ha oscilado constantemente, registrndose 441 defunciones de menores de 1 ao en el 2004. En general, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades infecciosas intestinales han sido las primeras causas de muerte infantil. En lo que respecta a la Mortalidad Materna, el Per tiene una de las tasas ms altas de Latinoamrica: 185 x 100 mil nacidos vivos. En la Regin la situacin ms crtica la presenta Piura. De 14 casos reportados en el 1995, en el 2004 la cifra se elev a 37, por lo que la tasa se triplic (61,6 por 100 mil nacidos vivos en 1995 a 205 por 100 mil nacidos vivos en el 2004). Lambayeque tambin presenta cifras altas (158 casos de muerte maternas entre 1997 y el 2003), mientras que en Tumbes la situacin es mejor (23 casos en el mismo periodo de tiempo).xviii En general las enfermedades de mayor visibilidad concentran la atencin de la vigilancia epidemiolgica y del sistema de atencin, por funcionar para episodios crticos. Pero ms all de las cifras epidemiolgicas sobre prevalencia e incidencia de enfermedades, abundantes siempre, lo resaltante para el proyecto regional sanitario es que es necesario cambiar el modelo de atencin porque est hecho solo para sacar de apuros al enfermo agudo pero no para un tratamiento sistemtico, por tanto para una curacin efectiva, y muy poco para la prevencin y la promocin de la salud. El conjunto de enfermedades mal tratadas se expresa en la gran franja de enfermos en casa, las personas con enfermedades crnicas, las personas con alguna discapacidad, los pacientes terminales, las personas con problemas de salud mental, las personas hospitalizadas y las personas con recadas peridicas. ENNIV 2000 revel que haba permanentemente un 8% de la poblacin esto es 2089,275 personas - inhabilitado para salir de casa durante un promedio de 4,9 das en razn de alguna enfermedad.xix Este gran peso de la enfermedad no es muy visible en la agenda pblica. Los decisores suelen pensar que el problema sanitario se reduce a ms consultas mdicas. Esto ya fall y es ahora necesario la regin asuma un mejoramiento cualitativo de su sistema integrado de salud, a travs de una reforma sanitaria, que permita un Norte saludable, condicin de un Norte productivo y competitivo. En este caso, a diferencia del sector educacin, la capacidad operativa de los servicios pblicos se ha estabilizado en un nivel medio de desempeo y ha habido cierta modernizacin clnica y gerencial. Esto quiere decir que es necesaria una poltica general de repotenciamiento de los servicios, pero que el techo para un mayor desempeo es ms la ausencia an de una reforma sanitaria, que redisee la forma de hacer salud, integrando a los diferentes proveedores de servicios en planes de salud y concertando la accin de la poblacin en el cuidado y promocin de la salud. En el camino a la construccin de la nueva regin, debemos seguir el ejemplo de lo ya avanzado por las Direcciones Regionales de Salud de la Macro-Regin Norte constituida por Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas,
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San Martn, Loreto y Ucayali, que han ido definiendo prioridades sanitarias conjuntas. Una expresin de ello es el Plan de Control de Enfermedades Metaxnicas acordado por las 9 Direcciones Regionales de Salud en agosto del ao 2004, para enfrentar con estrategias conjuntas a la malaria, fiebre amarilla, dengue, bartonelosis y otras enfermedades infecciosas. En ese marco se facilita la definicin de una estrategia sanitaria comn entre Lambayeque, Piura y Tumbes, as como la viabilidad de la propuesta. e. Fortaleceremos el ejercicio de la ciudadana mediante su participacin en la toma de decisiones en las polticas sociales La tradicin democrtica de Lambayeque, Piura y Tumbes se reforzar con su incorporacin en la formulacin de sus prioridades sociales mediante mecanismos de consulta masiva como lo hizo recientemente la regin Lambayeque para el caso de salud. En el mismo sentido, se incorporarn formas de vigilancia ciudadana en las instituciones pblicas para garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en las instituciones pblicas. Al mismo tiempo se propiciar la responsabilidad de los ciudadanos en el cumplimiento de sus obligaciones ciudadanas, por ejemplo, expandiendo el modelo de administracin compartida de los establecimientos de salud hacia otras instancias de gobierno. 3.5. Identidades culturales, capital social y participacin social: La existencia de bases sociales y culturales para una nueva etapa regional La decisin de integracin se basa evidentemente en identidades culturales y territoriales entre los pueblos de los tres departamentos, pero no se puede deducir automticamente de las culturas previas, porque al igual que el Per, las regiones son unitarias dentro de su enorme diversidad cultural. Hace varias dcadas se crea en la homogeneidad cultural de las naciones. Hoy se respeta la diversidad cultural y se construyen naciones e incluso regiones multiculturales. Esto no quiere decir que la decisin de integracin no tenga un largo historial atrs y elementos culturales compartidos. El Norte siempre ha sido una gran regin, con elementos de una identidad peruana nortea. La departamentalizacin fraccion en el siglo XIX el norte y gener fronteras en medio de circuitos econmicos. Como dice bien Claude Collin Delavaud,xx la demarcacin territorial de los departamentos se hizo mayormente en el siglo XIX sin reflejar ni ecosistemas, ni geosistemas ni tampoco etnosistemas. En realidad en el Norte se han sucedido en la historia etapas de primaca local y de reunificacin macrorregional unas sobre otras. Han habido periodos de fragmentacin y primaca de culturas locales y periodos de vigencia de grandes administraciones y culturas macrorregionales norteas, que sin embargo siempre han coexistido con las culturas locales. La ms antigua de las etapas fue la de las culturas preincas locales, de las que se recuerdan, entre otras, la de los Tallanes, los Vicus, los Sechuras, los Kaaris y los Tumpis. Sobre ella se construyeron las grandes culturas macro-regionales norteas de los Mochicas primero, entre los inicios de nuestra era hasta 900 aos d.C., y los Chimus luego, hacia el siglo XIV. Al final todo el Norte fue integrado en el sistema centralizado que signific el imperio de los Incas. Ms tarde lleg el Virreynato, que fue el tiempo de las grandes intendencias norteas, sucedida por la Repblica y la fragmentacin sucesiva en departamentos. Ancash fue creada en 1821 y La Libertad en 1825. Luego Amazonas en 1832 y despus fueron creados los
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departamentos de Cajamarca, Piura, Lambayeque y San Martin en 1865, 1861, 1874 y 1906 respectivamente. Tumbes se cre en 1942. Esta particin no se hizo previos estudios de viabilidad ni nada por el estilo: el mapa administrativo que surgi del siglo XIX se sabe respondi a la emergencia de intereses econmicos y polticos. La integracin es entonces un reencuentro de culturas dentro de una sociedad regional pluricultural. La integracin oficializa el dialogo de siempre en el Norte, expresado en sus costumbres, en su gastronoma, en sus festividades como la de la Cruz de Chalpn de Motupe -, en su artesana (Catacaos, Chulucanas, Monsef), en las ritualidades de sus chamanes, en su folklore, en su filosofa de la vida. Ah estamos los descendientes de los mochik, asentados en el litoral, pueblos de pescadores y agricultores; los herederos de los kaaris, quechua-hablantes, ubicados en la interseccin de Ferreafe con provincias de Piura y Cajamarca; los tumpis, de Tumbes, de tradicin guerrera; los sechuras, viejos habitantes del desierto, pescadores; los descendientes de tallanes con sus capullanas- y vicus, de las provincias de Piura; los migrantes de raz africana, asentados en los pueblos de Zaa y Capote; todos luego de siglos de transculturacin e interculturalidad entre todos y con occidente (espaoles) y oriente (asiticos y japoneses). El hecho de que las demarcaciones departamentales no correspondan a espacios reales ha hecho que deban ser rebasadas por los actores regionales. Todos los eventos y asocios macroregionales del norte de los ltimos aos demuestran los lmites de la institucionalidad administrativa respecto a las nuevas necesidades. Las Cmaras de Comercio del norte se han venido reuniendo peridicamente para debatir proyectos que pertenecen a otro rango, superior al departamental. Las alianzas entre los productores de mangos de Lambayeque y Piura, que han convertido al Per en el quinto pas exportador de mangos en el mundo, dicen tambin de esta necesidad. Igual las alianzas de los bananeros de Tumbes y Piura. La misma formacin de consorcios en todos los campos, como el de diferentes universidades e instituciones del norte para programas de formacin en gestin, es ahora regional. La nueva unidad de medida de los emprendimientos fuertes es entonces regional, no departamental. Esto quiere decir que existe un capital social intrarregional, una cultura de cooperacin, que ahora podr desarrollarse an ms con la regin integrada. De otro lado el hecho de que en todos los periodos de unificacin macroregional no desapareciesen las identidades locales ratifica ahora que no estamos ante un dilema entre lo macrorregional y lo departamental o local, pues las identidades locales y departamentales no se perdern con la integracin. Por ltimo, existe una relativa tradicin de participacin y concertacin social en la regin, que proyecta la posibilidad real de un despliegue concertado del proyecto de integracin y desarrollo regional. Desde fines de los 90 la franja de lderes sociales, empresariales, alcaldes y autoridades regionales ha invertido miles de horas en la planificacin concertada regional y local. Primero se formaron las Mesas de Concertacin en algunas municipalidades, como Santo Domingo y Morropn, que son experiencias modelos del proceso de concertacin hoy generalizado en todo el pas. Luego en el 2001 - se oficializ la poltica de participacin concertada con la creacin de las Mesas de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza. Posteriormente se legisl la generacin de los Consejos de Coordinacin Local (CCL) y Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y los presupuestos participativos, procesos en que han participado activamente tumbesinos, piuranos y lambayecanos. En la Encuesta Nacional de Hogares del 2001 el 31% de los encuestados de Tumbes respondi que estaba participando en alguna organizacin, porcentaje que era del 34,3% en Piura y del 18,9% en Lambayeque.
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480000
Culturas MOCHICAS
560000
640000
720000
9600000
ZARUMILLA
AM A Z ONAS
TALLANES TUMPIS VICUS kaaris
COLOMBIA
TUMBES
Y # Y #
TUMBES
TUMBES
ZARUMILLA
BES TUM
E C UADOR
Y #
Capital Provincias Limite Internacional
Y #
ZORRITOS
L A M B AYEQ U E
CAJ AMARC A
L ORET O
Principales Vestigios Regin Integrada Norte
P I URA
S AN MART IN
BRASIL
L AL I BERT AD
A NCAS H H UANUCO U CAYAL I
P ASCO
L I MA C AL L AO
JUNI N
MAD RE DE DI OS
C US CO
CULTURA TUMPIS
CONTRALMIRANTE VILLAR
CA I
A PURI MAC
A YACUCHO
P UNO
ECUADOR
9520000
A REQUIP A MOQUE GUA
MAPA DE UBICACIN REGIN INTEGRADA NORTE
T ACNA
CHILE
TALARA
Y #
TALARA
SULLANA
PIURA
AYABACA
Y AYABACA #
/
9440000
SULLANA 9440000
Y #
PIURA
CULTURA VICUS
PAITA
Y #
PAITA
Y # Y #
PIURA
CHULUCANAS
HUANCABAMBA
MORROPON HUANCABAMBA
Y #
Y #
9360000
SECHURA 9360000
CULTURA TALLANES
SECHURA
LAMBAYEQUE
LAMBAYEQUE
CULTURA KAARIS
CULTURA MOCHICA
$
60000 Meters
LAMBAYEQUE
COMPLEJO ARQUEOLOGICO TUCUME - BATAN GRANDE
30000
30000
Y # Y #
E FERR
AFE
FERREAFE
CHICLAYO
COMPLEJO - SEOR DE SIPAN

Tumbes - Piura - Lambayeque
Y CHICLAYO # $
MAPA N
MAPA HISTORICO CULTURAL

ESCALA: 1:1' 800,0 00 2 1 - 03 - 2005 Fuente: SIG: INEI, Cartografia Region al Gustavo Ramirez
9200000
FECHA:
c
560000
LA LIBERTAD
640000 720000
480000
Piura tiene una rica trayectoria en cuanto a concertacin interinstitucional. A inicios de los noventa surgieron en Piura dos plataformas para proponer estrategias de desarrollo regional: Propuesta Regional y el Grupo Iniciativa. La primera era un foro regional integrado por 16 instituciones de la sociedad civil y de la Iglesia, la segunda agrupaba a un grupo de expertos e provenientes de diversas entidades (Estado, universidad, mundo empresarial, ONG, etc.) interesados en formular una propuesta concertada de desarrollo regional. Posteriormente, a mediados de los noventa se constituye una Coordinadora Interinstitucional y Multisectorial, y luego a fines de los noventa surgi el Proyecto Piura 2010, como espacio de concertacin para el planeamiento estratgico regional.
9600000
H UAN CA VELI CA
O C E A N O P A C I C I F O
BOLIVIA
9520000
CAJAMARCA
O C E A N O P A C IF
9280000
9280000
En el mismo Piura se han desarrollado, por otro lado, experiencias en la lnea del planeamiento participativo, entre ellas, por ejemplo, en las municipalidades distritales de Buenos Aires, Morropn, Vice y Marcavelica, y en las provincias de Sechura, Sullana, Morropn-Chulucanas y Ayabaca. Igualmente en los ltimos aos, las instituciones de Lambayeque han avanzado en formular interesantes propuestas de desarrollo, y la regin ha promovido con empeo la concertacin de plataformas de trabajo que permitan la concertacin de iniciativas de desarrollo. En Lambayeque operan cuatro universidades, varios centros de investigacin y formacin (como INIA, IDAL, SENASA, CENFOTOUR, IMARPE, IPAE), y un grupo de ONG consolidadas. En Lambayeque, adems de espacios como el Consejo de Coordinacin Regional (que integra gobiernos municipales y organizaciones de la sociedad civil), y de instancias como la que formula el Presupuesto Participativo, el Gobierno Regional ha creado otros espacios que permiten la concertacin de los diversos actores pblicos y privados e inducen a la participacin de la sociedad civil en el mbito sectorial. Es el caso, por ejemplo, de los Consejos Regionales de Competitividad, Turismo, Gestin del Medio Ambiente o de la Mesa de Concertacin Forestal. Se han creado, as mismo, plataformas para promover iniciativas puntuales, comprometiendo la participacin de diversos actores pblicos y privados. Existe una plataforma para proponer el desarrollo de una cadena productiva en torno al maz duro (Gobierno Regional, Direccin Regional Agraria, Caritas, CESS Solidaridad IMAR, SNV). Tambin hay una iniciativa conjunta de la Cmara de Comercio de Lambayeque, el Gobierno Regional, PROMPEX y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo para promover el Plan de Exportaciones de Lambayeque.
IC O
9200000
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Estas iniciativas tienen sus antecedentes en procesos de concertacin previos. Entre los aos 1999 y 2000, el CTAR Lambayeque realiz un proceso participativo de planificacin con miras a formular un plan de desarrollo regional. En el ao 2002, el CTAR Lambayeque, conjuntamente con la Mesa Departamental para la Lucha Contra la Pobreza, utilizando los insumos generados anteriormente as como los resultados de talleres y plenarias, formularon una propuesta de Plan Departamental de Desarrollo Concertado, orientado principalmente al proceso piloto de Presupuesto Participativo 2003. La integracin en este terreno ser una oportunidad para consolidar y avanzar la tradicin nortea de participacin de la sociedad civil, fortaleciendo los CCR y CCLs en sistemas integrados de participacin y concertacin. El principal activo social de la regionalizacin es as la voluntad de las asociaciones de productores, de las Cmaras de Comercio, de los alcaldes y gobiernos regionales, de las sociedades civiles, de las instituciones regionales y locales, de sacar adelante la regin integrada. Despus de todo las sociedades las construyen las gentes, los ciudadanos, los hombres y mujeres de cada tiempo. Ellos siembran, cosechan, pescan, exportan, ensean, se asocian, compran y venden, edifican las ciudades en medio de desiertos y valles, apuestan a quedarse o se van, construyen los pases y las regiones. Son estos actores sociales regionales los que han venido mostrando un gran inters por desarrollar la regin y por encontrar un nuevo camino para su visin de regin. 3.6. La integracin regional permitir retener gente que emigra profesionales formados en la regin que buscan su porvenir fuera. y
Los tres departamentos tienen saldos migratorios diferentes: Tumbes es principalmente receptor de inmigrantes, Piura centralmente exportador de emigrantes y Lambayeque a la vez receptor y expulsor de migrantes. Slo Tumbes ha cambiado en las ltimas cuatro dcadas su papel ante la migracin. Tumbes en el censo de 1961 apareci recibiendo igual cantidad de personas que las que salan hacia otros departamentos, pero luego, en el periodo 1981-1993 pas a ser receptor neto de inmigrantes. En Piura ha sido casi parejo entre 1961 y 1993 el fenmeno de una mayor salida que entrada de migrantes: siempre los inmigrantes han sido alrededor del 25% de los emigrantes. Por ltimo en Lambayeque siempre salen y entran la misma cantidad de personas. Poblacin inmigrante y emigrante segn departamentos 1961, 1972, 1981 y 1993
1961 1972 1981 1993
D EPA RTA M EN TOS

M ACRO -REG IO N
Inm /Em Inm /Em Inm /E Inm igrantes Em igrantes Inm igrantes Em igrantes Inm /Em i Inm igrantes Em igrantes Inm igrantes Em igrantes i i m i
304 502 56 336 26 947 11 897
624 491 63 127 91 958 11 757
0.49 0.89 0.29 1.01
509 980 97 250 35 946 14 952
1 071 503 94 186 166 072 18 484
0.48 1.03 0.22 0.81
727 884 1 461 350 134 841 61 022 24 479 132 614 212 153 24 866
0.50 1.02 0.29 0.98
1 005 558 1 907 466 182 365 75 238 45 528 185 909 275 760 29 652
0.53 0.98 0.27 1.54
Lam bayeque Piura Tum bes
Fuente: Censos Nacionales 1961, 1972, 1981 y 1993. La migracin intrarregional, esto es, la poblacin que tiene como lugar de origen y de destino a alguno de los 3 departamentos, es mayor en Tumbes y Piura que en Lambayeque. Del total de inmigrantes a Tumbes un 9,5% proviene de Lambayeque y un 28,7% de Piura. De los inmigrantes a Piura el 10,3% viene de Lambayeque y
108
el 15% de Tumbes. De los inmigrantes de Lambayeque slo el 8,6% viene de Piura y el 5,2% de Tumbes. En los tres casos ms del 40% de inmigrantes provienen de Lima-Callao. Este patrn de migracin variar con la conformacin de la regin integrada y el desarrollo de una regin competitiva. Hasta 1993 la regin de conjunto haba perdido a 491,321 personas, que haban salido a vivir fuera. La conformacin de una gran regin permitir que la poblacin se quede, pues ampliar las oportunidades, y promover que los profesionales formados en ella inviertan en la regin lo aprendido. Entre 1996 y 2003 egresaron de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, que forma al 90% de egresados de Lambayeque, 252 ingenieros agrnomos, 274 ingenieros agrcolas y 422 ingenieros civiles. Los captulos de ingenieros agrnomos, agrcolas y civiles tienen inscritos, juntando todos sus aos de existencia, a 1,416, 845 y 1,233 colegiados respectivamente. Una parte se fue de la regin por falta de oportunidades.
109
IV. La viabilidad en trminos de integracin y articulacin territorial
110
A continuacin se fundamenta la viabilidad de la Integracin y Articulacin de la Regin Norte de acuerdo a los cinco criterios establecidos en la Directiva 003-CNDP-2004: Acondicionamiento del territorio, Integracin Vial y Comunicaciones, Integracin Energtica, Integracin de Centros Urbanos y entorno rural, y Potencial Natural. La fundamentacin se hace indicando aquellos aspectos que, en su condicin de ventajas o, posibilidades, se generan por la conformacin de la Regin Norte que se propone. El Desarrollo Territorial y la Competitividad Los aspectos territoriales del desarrollo y la geografa se vienen convirtiendo en referentes fundamentales de los procesos socioeconmicos, tanto al interior de los pases como a escala global. El territorio se revaloriza en cuanto actor y no slo soporte y contenedor de los procesos de desarrollo regional y local, integracin fronteriza y competitividad, en el marco de los procesos de globalizacin y de descentralizacin que se registran. Un territorio favorable al hombre es aquel que proporciona calidad de vida, aquel cuyos recursos son utilizados racionalmente y garantizando su sostenibilidad en el tiempo, y aquel que facilita los intercambios eficientes entre los grupos humanos, sean estos intrercambios sociales, culturales y comerciales. El desarrollo territorial tiene como objetivo principal estructurar el marco espacial que permita generar procesos socio-econmicos que estimulen la disminucin de los desequilibrios territoriales, la elevacin del nivel de vida y del patrn de consumo de la poblacin localizada en los diversos mbitos del espacio regional. En este marco el componente territorial del proyecto regional busca la promocin y desarrollo de las capacidades y potencialidades naturales y fsicas presentes en la regin. La competitividad de la regin evolucionar en forma importante si se da una expansin de las capacidades del territorio. En la Regin Norte, el nivel de las capacidades del territorio se ve afectado por: a) el grado de integracin y articulacin territorial -infraestructura y equipamiento b) el nivel de articulacin del sistema urbano y, c) la forma como se gestionan los recursos naturales. La infraestructura bsica y la provisin eficiente de servicios de infraestructura son vehculos de cohesin territorial, econmica y social porque integran y articulan el territorio, lo hacen accesible desde el exterior y permiten a sus habitantes conectarse con el entorno, adems de dotarlo de servicios fundamentales para la produccin y para el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las personas. El impacto de la integracin de Tumbes, Piura y Lambayeque sobre la estructura territorial est vinculado a la forma como se manejen estos tres factores. La evaluacin de la viabilidad en trminos de integracin y articulacin territorial es positiva por cuanto la regin tendr mayor autonoma y capacidad para la gestin de todos estos factores. Los dos primeros factores -integracin y articulacin del territorio y articulacin del sistema de ciudades estn relacionados con la capacidad de inversin social y econmica de la regin; el tercero, con la transferencia de competencias para el diseo de polticas de gestin ambiental (proteccin de recursos, correccin de degradaciones y utilizacin del territorio) y la promocin de iniciativas ambientales.
111
4.1
El Acondicionamiento del Territorio, la Integracin y la Articulacin Territorial:
La dotacin de infraestructura y equipamiento adquiere especial relevancia en un territorio de densidades variables y extenso como el de la Regin Norte Integrada. La infraestructura y equipamiento instalado muestra algunos progresos pero tambin niveles diferenciados en el acondicionamiento del territorio: mejor dotacin de infraestructura social y econmica en las provincias costeras y ciertos dficit en las provincias andinas y fronterizas. Dentro del progreso de la infraestructura bsica se destaca: La ampliacin de la infraestructura educativa, con una mayor presencia local para el nivel primario garantizando en buena parte la escolarizacin general. Un buen indicador de infraestructura de salud Una ligera expansin en la disponibilidad de servicios elementales (agua, desage y luz) a nivel urbano, con un acceso todava menor en las reas rurales.
Los progresos en la infraestructura econmica: La regin es una de las mejor dotadas de infraestructura de riego a nivel nacional. Territorio es mbito de operacin de 4 proyectos hidrulicos: PuyangoTumbes, Chira-Piura, Piura, y Tinajones. La infraestructura turstica, tiene avances en inversin pero an es insuficiente.
De otro lado, la Infraestructura Vial nos muestra que en la Regin coexisten circunstancias territoriales distintas: junto a los ejes viales potentes (Panamericana Norte, Sullana-Talara-Tumbes-Frontera Ecuador) y reas con dinmicas significativas (Sullana-Tambogrande-La Tina-Frontera Ecuador, Piura-Chulucanas y Lambayeque-Olmos) existen algunas zonas rurales-andinas y fronterizas desconectadas (Ayabaca, Huancabamba, Inkawasi-Caaris) y desequilibrios territoriales. La informacin disponible nos muestra que en la Regin, sobre un total de 14 provincias, en 13 de ellas existe en mayor o menor medida, presencia de carreteras asfaltadas. Lgicamente, vara la cantidad de kilmetros disponibles en cada una de ellas, correspondiendo el nivel mayor a las provincias costeras de Chiclayo, Lambayeque, Piura, Sullana y Tumbes. En el otro extremo se encuentran las provincias andinas de Ayabaca, Huancabamba.y Ferreafe). En el conjunto de vas que recorren la Regin existen algunas, que independientemente de su clasificacin funcional, desempean un importante papel estructurante como ejes de interconexin entre las ciudades que constituyen la armazn urbana. Ellas tienen un protagonismo en la planificacin, adecuacin y mejora infraestructural. La Integracin Fsica y la consolidacin del territorio
La conformacin de la Regin plantea cambios en la poltica territorial y de inversiones a favor de la competitividad del territorio y mejor vida de la poblacin. Esto ha de permitir, de manera, gradual, completar la integracin fsica y la consolidacin del territorio regional. En primer lugar, las decisiones de inversin de la Regin, se han de programar y ejecutar a una escala espacial mayor, en base a un nuevo Modelo de Territorio, y
112
con objetivos de re-equilibrio; que posibiliten contar con un soporte de infraestructura capaz de estructurar adecuadamente el territorio, longitudinal y transversalmente, y acompaar los procesos de dinmica econmica-productiva y socio-territorial, y los de relacin interregional (con La Libertad, Cajamarca y Amazonas) e internacional con Ecuador, Brasil y el Mundo. Un segundo aspecto est relacionado con las condiciones que se le presentan a la Regin para disear e implementar una estrategia vial que le permita apostar por el reforzamiento de la Red Vial Regional y la consolidacin de sus principales ejes de desarrollo: Eje litoral, ejes de integracin fronteriza y los eje de integracin andinoregional y el eje biocenico. Mapa 1. LA RED VIAL Y LA CONSOLIDACION DEL TERRITORIO
480000 560000 640000 720000
ZARUMILLA
Y Capital Provincial # Carretera AFIRMADA ASFALTADA EN PROYECTO Y TUMBES # SIN AFIRMAR TROCHA CARROZABLE Y # ZORRITOS Provincias Limite internacional
9600000
Y ZARUMILLA #
S BE TUM
COLOMBIA E C UADOR
9600000
AM A Z ONAS
L ORE T O
P IURA CAJ AMARC A
L AM B AYEQ UE
S AN MART IN
BRASIL
L A LIBERTAD
Regin Integrada Norte

TUMBES
O C E A N O
A NCASH H UANUCO P ASCO U CAYAL I
TUMBES
CONTRAMIRANTE VILLAR
L IMA C AL L AO
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MAD RE DE DIOS
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P A C I C I F O
C USCO
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A PURIMAC
BOLIVIA
A Y ACUCHO
P UNO
ECUADOR
9520000
T ACNA
9520000
CHILE
TALARA
TALARA # Y
SULLANA
AYABACA
Y #
AYABACA
/
9440000
Y SULLANA#
9440000
PAITA
Y #
PAITA
CHULUCANAS # Y
Y PIURA #
PIURA
HUANCABAMBA# Y
PIURA
MORROPON
Y SECHURA #
HUANCABAMBA
CAJAMARCA
9360000
9360000
SECHURA
OC
EA
LAMBAYEQUE
NO
PA
LAMBAYEQUE
CI
9280000
FI
CO
60000 Meters FERREAFE # Y Y LAMBAYEQUE #
9280000
FERREAFE
30000
30000

Y #
CHICLAYO
CHICLAYO
LA RED VIAL Y LA CONSOLIDACION DEL TERRITORIO

ESCALA: FECHA: 1:1' 800,0 00 2 1 - 03 - 2005
Fuente: Ministerio de Transportes
MAPA N
SIG:
Gu stavo Ramirez
1
560000 640000
LA LIBERTAD
720000
480000
113
Un tercer aspecto generador de cambios en la estructura territorial y ventajas de la integracin tiene relacin con el Programa Nacional de Inversin Descentralizada (PNID), cuya ejecucin en el mbito de la Regin, le otorgan condiciones favorables para participar con mayor capacidad de equipamiento y negociacin en los procesos de Integracin Andina y Fronteriza, e Internacionalizacin al estar comprendido el territorio regional en la iniciativa IIRSA. Corredores logsticos: biocenico y binacional Peru-Ecuador Inversiones en Puertos y transporte martimo (Paita, Talara, Bayvar, Eten) Mejora de aeropuertos (Tumbes, Piura y Chiclayo) Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF)
La adecuada conexin con el Ecuador y con regiones del oriente amaznico, y las oportunidades de futuro que se derivan, requiere la integracin de la regin y su insercin en los grandes corredores mediante acciones de infraestructuras, desarrollo urbano, ordenacin de espacios productivos, etc. En un territorio extenso como el de la Regin la reduccin de los tiempos y costos de desplazamiento acta, acercando a las ciudades-nodos del sistema entre si y reduce las deseconomas generadas por la distancia. El mecanismo de integracin regional, a travs de las redes de infraestructura, es una herramienta fundamental para alcanzar mejores niveles de desarrollo, conectar mercados externos e internos y viabilizar nuevas dinmicas econmicas locales y regionales. Mapa 2. CORREDORES Y EJES DE DESARROLLO
400000 600000
1. CORREDOR BIOCEANICO NOR ORIENTE 5. EJE AGROINDUSTRIAL COSTA NORTE
COLOMBIA E C UADOR
800000
1000000
9800000
7. EJE SIERRA NORTE 10. EJE PESQUERO MAR TERRITORIAL Y PESCA CONTINENTAL 13. CIRCUITO TURISTI CO NORTE Departamentos Limite Internacional
O C E A N O
BES TUM
9800000
AM A Z ONAS
L ORET O
P IURA CAJ AMARC A
L AM B A YEQ UE
S AN MART IN
BRASIL
L AL I BERT AD
L I MA C AL L AO
JUNI N
MAD RE DE DIOS
H UA N CAVELI CA
9600000
P A C I C I F O
C USCO
CA I
A PURI MAC
BOLIVIA
A YACUCHO
P UNO
A REQUI P A MOQUE GUA
T ACNA
9600000
CHILE
TUMBES
ECUADOR
AMAZONAS
5
9400000
CAJAMARCA
/
LORETO
1
9400000
PIURA
13
LAMBAYEQUE
OC EA
9200000
9200000
SAN MARTIN
NO PA CI FI C O
LA LIBERTAD
9000000
9000000
ANCASH
HUANUCO
60000
60000120000 Meters

CORREDORES Y EJES DE DESARROLLO

8800000
ESCALA: FECHA: 1:4' 500,0 00 2 1 - 03 - 2005
Fuente: Plan Na ciona l de Desa rro llo Territor ial 2004 -20 13
MAPA N
8800000
SIG:
Gustavo Ramirez
2
800000 1000000
400000
600000
114
Un tercer cambio, se vincula a las condiciones favorables para hacer efectivos programas de saneamiento y de ordenamiento del transporte urbano, que den respuesta a problemas comunes de operatividad y eficiencia que afecta a la infraestructura de estos servicios en las ciudades principales: Tumbes, Piura, Sullana, Chiclayo. El cuarto y ltimo aspecto, nos muestra que, en una lgica de equidad y equilibrio de equipamiento, la Regin tendr mejor capacidad para disear y operar sistemas integrados de servicios en apoyo a las reas rurales y fronterizas menos atendidas. La Integracin y la inclusin de los espacios fronterizos
La aproximacin social y cultural y las relaciones econmicas entre las poblaciones fronterizas de Ecuador y Per - Dpto. de Tumbes y Piura- han dado lugar desde siempre a un proceso de integracin pero con las caractersticas de mecanismos espontneos o de "facto", estimulados por el hecho de que los indicados territorios constituyen reas perifricas, alejadas de los centros de decisin poltica nacional. El rea de integracin fronteriza peruano-ecuatoriana en su unidad ecolgica y geogrfica representa en su conjunto una de las unidades con significativa identidad social, econmica y cultural. Se considera importante que la Regin Integrada, en el marco del Programa Binacional, otorgue un tratamiento especial e inicie una labor orgnica que contemple la ejecucin de acciones que posibiliten la integracin y el desarrollo sostenible conjunto de los territorios fronterizos. Infraestructura Portuaria y Aeroportuaria
Las estrategias de competitividad y de integracin de la Regin Norte en los grandes espacios econmicos peruanos y sudamericanos dependen en gran medida del sistema aeroportuario y de las opciones de conexin a sus puertos martimos. En el litoral Pacfico de la Regin se localizan tres de los principales puertos martimos: Paita, Talara y Bayvar, de atraque directo y desarrollo de operaciones de carga de exportacin-importacin y cabotaje segn lnea de especializacin. Las operaciones martimas se realizan con cierto nivel de especializacin determinado por el tipo y volumen de carga que se moviliza tanto al mercado interno como internacional, as como por la red de transportes que posibilita movilizacin de carga desde los centros de produccin hasta los puertos. La regin cuenta en la actualidad con 4 aeropuertos ubicados en las ciudades capitales: Tumbes, Piura y Chiclayo (de categora internacional), con trfico comercial nacional continuo, y otro de apoyo en Talara. Ellos son la base del sistema aeroportuario regional que a futuro puede sacar ventaja de su proximidad a la Selva nacional y al Ecuador facilitando el acceso a una oferta de vuelos nacionales e internacionales. Se considera que la integracin de la regin ha de generar condiciones favorables para el diseo de una poltica territorial, en relacin con el sistema de puertos y aeropuertos, con propuestas para mejorar la competitividad del territorio regional sobre la base de los siguientes criterios: a) La potenciacin de los puertos de Paita, Bayvar y Talara para lograr niveles de eficiencia en la prestacin de sus servicios y rentabilizar su posicin de cabecera del eje biocenico. b) La consolidacin del aeropuerto de Chiclayo, como aeropuerto internacional, rentabilizando su posicin y proximidad al mbito del proyecto Olmos.
115
c) La potenciacin del Aeropuerto de Piura y aeropuerto de Talara, rentabilizando su posicin en la regin y en el eje biocenico. d) La mejora y potenciacin del aeropuerto de Tumbes, por su posicin en el rea de integracin fronteriza. Se hace necesario establecer slidas conexiones con ciudades de Ecuador (Loja, Guayaquil), que permitan relaciones que dinamicen su economa. Mapa 3. INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
480000 560000 640000 720000
e
9600000
AEROPUERTOS PUERTO
TUMBES TUMBES ZORRITOS
COLOMBIA
# Capital Provincial Y Car retera Afirmada Asfaltada En Proyecto Sin Afirmar Troc ha Carrozable Limite Internacional Provincias Regin Integrada Norte
Y ZARUMILLA #
S BE TUM
E C UADOR
AM A Z ONAS
Y #
L AM B AYEQ U E
Y #
ZARUM ILLA
CAJ AMARC A
e
O C E
9600000
L ORET O
P IURA
S AN MART IN
BRASIL
L A L IBERT AD
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H UANUCO U CAYAL I P ASCO
TUMBES
A N O
TUMBES
L IMA C AL L AO
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MAD RE DE DIOS
H UAN CAVELI CA
P A C I C I F
C USCO
CA I
A PURIMAC
O
A YACUCHO
BOLIVIA
P UNO
ECUADOR
9520000
T ACNA
9520000
CHILE
TALARA # Y (CAPITAN MONTES)
TALARA
SULLANA
AYABACA
AYABACA
Y #
Y SULLANA #
9440000
PAITA PUERTO ARICA
/
9440000
Y #
PAITA
Y CHULUCANAS # Y # e
PIURA
MORROPON PIURA HUANCABAMBA
Y HUANCABAMBA #
PIURA (CAPITAN CONCHA)
Y SECHURA #
PIURA 9360000
PUERTO NUEVO BAYOBAR PUERTO BAYOVAR
CAJAMARCA
9360000
SECHURA LAMBAYEQUE
O P A C IF
LAMBAYEQUE
9280000
IC
9280000
O
60000 Meters LAMBAYEQUE
FERREAFE
30000
30000
Y FERREAFE # Y #
CHICLAYO CHICLAYO CAP.FAP. JOSE ABELARDO
CHICLAYO

MUELLE PIMENTEL
INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
ESCALA: FECHA: 1:1' 800,0 00 21 - 03 - 2005
FUENTE: INEI , M TC CARTOGRAFIA REGIONAL
PUERTO ETEN
Y # e
MAPA N
SIG:
Gustavo Ramirez
3
560000 640000
LA LIBERTAD
720000
480000
116
La Infraestructura de Telecomunicaciones y el re-equilibrio territorial
Estas infraestructuras se vienen fomentando con cierto dinamismo en la Regin, generalizando su servicio en gran parte del territorio. Su implantacin y desarrollo permite ventajas competitivas a la Regin Norte en la perspectiva de su integracin nacional e internacional. Las telecomunicaciones han alcanzado un significativo nivel de evolucin y se han convertido en importante herramienta de la cultura de la informacin. En la Regin, las estaciones radiodifusoras (160), las estaciones de radioemisoras (546), las transmisoras de TV(7), y las retransmisoras (48), dan cuenta del desarrollo alcanzado. La Integracin regional, genera condiciones para garantizar un futuro equilibrado de la regin para crear una oferta amplia y diversificada de servicios en el campo de la informacin, con infraestructuras que soporten servicios y sean capaces de utilizar y desarrollar todas sus posibilidades. Las telecomunicaciones tienen un impacto en la armonizacin del espacio regional que permite superar diversas barreras fsicas y geogrficas sin mayores costos ni efectos ambientales. Estas tecnologas de comunicacin son un estmulo importante para desarrollar las capacidades de iniciativas locales, los mecanismos de comercializacin y centros de desarrollo tecnolgico. La Integracin y la viabilidad de los Programas de Infraestructura y Nuevas demandas del territorio
Los programas de infraestructura y equipamiento en atencin a las nuevas demandas del territorio (terminales terrestres, parques industriales, infraestructura y equipamiento deportivo, turstico, cultural, comercial, etc.) pretenden ser un punto de referencia en el marco de una visin global, puesto que su gestin se ha de ordenar en gran parte de acuerdo con el reparto de competencias entre El Estado, la Regin, los Municipios e incluso reservndole un papel a la iniciativa privada. Uno de los objetivos de acondicionamiento territorial es el de orientar la poltica sectorial en funcin del Modelo Territorial de la Regin. En este sentido la integracin regional crea condiciones para el diseo de una clarificar las prioridades en materia de equipamiento. Se ha cuidar exista una profunda interrelacin entre los diferentes elementos del sistema de equipamiento regional, dado que en conjunto han de tener una gran incidencia en la funcionalidad del territorio y en la configuracin de su estructura. 4.5 La Integracin y la Generacin y Distribucin de Energa Elctrica
En la Regin Norte se vienen gestando procesos de integracin y modernizacin del sector de energa. La integracin regional permite condiciones favorables para la integracin energtica elemento importante en la integracin fsica del territorio. La oferta actual de generacin de energa asciende a 1'007,657 Kw/hora al ao. Dicha oferta proviene de centrales con caractersticas de operacin de base, las cuales se ubican en Talara y Tumbes; centrales hidroelctricas (Carhuaquero) y las que se encuentran interconectadas al sistema Norte (Chimbote-Trujillo) que atienden las demandas del departamento de Lambayeque. Como complemento a las redes generadoras e interconectadas, operan aisladamente algunas centrales de mbito local (en Tumbes y sierra de Piura)
117
La ejecucin de los proyectos del Plan Nacional de Electrificacin, ha combinado el uso de centrales trmicas, lneas de transmisin y pequeos sistemas elctricos que han permitido un una cobertura de energa elctrica, un coeficiente de electrificacin regional por encima del 50% (Lambayeque 90%, Tumbes 74% y Piura 55%) y ampliado la frontera elctrica a nivel regional, beneficiando a las poblaciones de las zonas rurales. Mapa 4. EL SISTEMA ENERGETICO REGIONAL
480000 560000 640000 720000
9600000
Energia Propuesta de Ampliacin Situacin Actual Capital Provincial Limite Internacional Provincias Regin Integrada Norte
COLOMBIA
TUMBES ZORRITOS
AM A Z ONAS
Y #
ZARUMILLA
L AM B AYEQU E
Y #
CAJ AMARC A
Y #
Y #
ZARUMILLA
BES TUM
EC UADOR
9600000
L ORE T O
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TUMBES
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TUMBES
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P A C I C I F O
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BOLIVIA
ECUADOR
9520000
P UNO A YACUCHO
T ACNA
9520000
CHILE
TALARA
PIURA
AYABACA
SULLANA
Y #
Y #
SULLANA
Y #
AYABACA
/
9440000
9440000
PAITA
Y #
PAITA
Y CHULUCANAS # Y #
PIURA
PIURA
Y HUANCABAMBA #
MORROPON HUANCABAMBA
Y SECHURA #
CAJAMARCA
9360000
9360000
SECHURA
LAMBAYEQUE
O P A C
LAMBAYEQUE
IF
9280000
IC
O
FERREAFE
PSE CARHUAQUERO I 75 MW
9280000
30000
30000
60000 Meters LAMBAYEQUE
Y FERREAFE # Y # Y #
CHICLAYO

CHICLAYO
SISTEMA ENERGETICO REGIONAL

ESCALA: FECHA: 1:1' 800,0 00 2 1 - 03 - 2005
FUENTE: Ejes de Desarrollo Prioritarios Zona Norte - MTC
MAPA N
SIG:
Gustavo Ramirez
4
560000 640000
LA LIBERTAD
720000
480000
La Integracin, los Proyectos Energticos y la ampliacin de la frontera elctrica
Existen proyectos de lneas de transmisin de potencia diferenciada (250 kv, 130 kv y 60 kv) en sub estaciones localizadas en distintos puntos de la regin. A los que se suman, la concesin de generacin C.H. Poechos SINERSA (27 Mw). Los proyectos considerados en el Programa de Inversin Descentralizada le otorgan a la Regin condiciones favorables para la generacin y distribucin, para el
118
abastecimiento energtico y ampliacin de la frontera elctrica en apoyo a la poblacin y el desarrollo de actividades econmicas diversas. Interconexin al sistema Centro-Norte Proyectos de Generacin en desarrollo (ampliacin Carhuaquero, Proyecto Hidroenergtico Olmos y Alto Piura) Inters internacional por participar en interconexin para reas fronterizas (Sistema Elctrico de Ecuador).
La regin integrada permite reunir condiciones para diversificar adecuadamente sus fuentes de generacin y, con una administracin eficiente se incrementar confiabilidad y brindar mejor proteccin a los sistemas de transmisin. 4.5 El Sistema Urbano Regional
La Regin Norte Integrada cuenta con 3 ciudades principales de mayor rango poblacional: Chiclayo, Piura, Sullana, 2 ciudades con rangos de poblacin superiores a 50,000 habitantes: Tumbes, Talara; 5 ciudades con rangos de poblacin mayor de 30,000 habitantes: Paita, Catacaos, Chulucanas, Ferreafe, Lambayeque; ms de una decena de ciudades con poblacin superior a los 10,000 habitantes; y varias decenas de centros poblados con rangos de poblacin superior a los 5,000 habitantes. Son cerca de 2'000,000 de habitantes urbanos Mapa 5. EL SISTEMA URBANO REGIONAL
480000
Ciu dad Region Integrada Norte 20000 - 60000 Y # Y 60001 - 100000 # # 100001 - 120000 Y
560000
640000
720000
COLOMBIA E C UADOR
9600000
AM A Z ONAS
120001 - 507062 # Y Limite internacional Carreteras AFIRMADA ASFALTADA EN PROYECTO SIN AFIRMAR TROCHA CARROZABLE
9600000
CORRALES
# TUMBES Y Y #
ZARUMILLA
BES TUM
L ORET O
P IURA
L AM B AYEQ U E
CAJ AMARC A
S AN MART IN
BRASIL
L A L IBERT AD
O C E
A NCASH
TUMBES
Provincias Region Integrada Norte
A N O
TUMBES
L I MA C AL L AO
JUNI N
MAD RE DE DI OS
H UA N CAVELI CA
P A C I C I F O
C USCO
CA I
A PURI MAC
BOLIVIA
P UNO A YACUCHO
ECUADOR
9520000
T ACNA
9520000
CHILE
TALARA
SULLANA
Y #
TALARA
JILILIY #
# LAS LOMAS Y
AYABACA
# Y AYABACA
MARCAVELICA
BELLAVISTA
9440000
Y #
#QUERECUTILL O Y # SULLANA Y # Y
# FRIAS YTAMBO GRANDEY #
# PACAIPAMPA Y
/
CAJAMARCA
9440000
Y #
PAITA
PAITA
Y # Y #
Y CHULUCANAS #
PIURA # HUANCABAMBA Y
MORROPON
CATACAOS
# LA ARENA PIURA Y # LA UNION Y

PIURA
# SECHURA Y 9360000
# HUARMACA Y
HUANCABAMBA
9360000
SECHURA
# OLMOS Y
LAMBAYEQUE
O P A C IF
MOTUPE Y #
LAMBAYEQUE
9280000
IC
9280000
O
# MORROPEY
60000 Meters
# TUCUME Y
FERREAFE
30000
30000
# FERREAFE Y # LAMBAYEQUE Y

# PIMENTEL Y
Y #
# Y #TUMAN Y CHICLAYO
PATAPO
CHICLAYO
# MONSEFU Y
EL SISTEMA URBANO REGIONAL

ESCALA: FECHA: 1:1' 800,0 00 2 1 - 03 - 2005
FUENTE: CIES, Ejes de Desarrollo Prioritari os Zona Norte - MTC
MAPA N
SIG:
Gu stavo Ramirez
5
560000 640000
LA LIBERTAD
720000
480000
119
Este sistema de ciudades le permite a la regin Integrada posibilidades para una gestin eficaz operando un Programa de Recalificacin e innovacin urbana y productiva y de fortalecimiento de sus ciudades principales: las regiones ganadoras son de naturaleza urbana, bien articulados con su entorno.. La intervencin sobre los nodos o elementos clave y dominantes del sistema urbano (Chiclayo, Piura, Sullana y Tumbes) ha de tener un carcter estratgico en el ordenamiento del territorio regional y en su desarrollo socio-econmico. La potenciacin de Chiclayo como centro agro-exportador y comercial; Piura, como centro industrial- exportador, comercial y financiero; Sullana, como centro transformador y distribuidor de produccin; Tumbes, como centro comercial y de servicios en frontera. El incremento de la posicin funcional de cada uno de estos nodos en el sistema de ciudades regional-nacional se constituye como una iniciativa imprescindible de la Regin integrada, con nuevos mtodos de trabajo y nuevos instrumentos para el fortalecimiento y dinamizacin de los nodos del sistema urbano. Las ciudades de la regin conforman en sus relaciones grandes corredores o ejes funcionales que tienen gran influencia en la vertebracin de la estructura territorial de la regin y el pas. Adems, por su ubicacin geogrfica, la Regin Norte y sus ciudades se encuentran en posicin destacada con respecto a las posibilidades de integracin a los grandes ejes o corredores nacionales e internacionales: . Eje litoral Norte . Eje Transversal biocenico . Ejes de Integracin Fronteriza con Ecuador (enlace Tumbes-Guayaquil, SullanaLoja- Cuenca). Eje Nor Andino (Huancabamba-Ayabaca-Loja)
120
Mapa 6. CENTROS URBANOS Y EJES FUNCIONALES
480000
Ciudad Region Integrada Norte Y # 20000 - 60000 Y 60001 - 100000 # Y 100001 - 120000 #
560000
640000
720000
COLOMBIA
9600000
Y #
120001 - 507062 Limite internacional
TUMBES Y # ZORRITOS Y #
# Y
E C UADOR
AM A ZONAS
ZARUMILLA
# Capital Provincial Y e Aeropuerto
L AM B AYEQ U E
CORRALES
CAJ AMARC A
# Y Y # eTUMBES
ZARUMILLA
BES TUM
9600000
L ORET O
P I URA
S AN MART IN L A L I BERT AD
Puerto Eje 3 Eje 2 Eje 1

Provincias Region Integrada Norte
BRASIL
O C E
A NCASH
TUMBES
H UAN C AVELI CA
A N O
L I MA C AL L AO
JUNI N
MAD RE DE DI OS
P A C
C USCO
INTEGRACION FRONTERIZA
9520000
ECUADOR
I C I F O
CA I
A PURIMAC
BOLIVIA
P UNO A YACUCHO
T ACNA
9520000
CHILE
TALARA
Y # e
# Y
TALARA
SULLANA QUERECUTILLO MARCAVELICA
AYABACA
# LAS LOMAS Y
AYABACA
# Y
/
9440000
# Y
9440000
Y #
# SULLANA Y #Y Y # # Y
BELLAVISTA
Y TAMBO GRANDE #
CHULUCANAS
# Y
R E S E R V
H I D R O B I O L O G I C A 30000
ESCALA: FECHA:
Y #
# PAITA Y PAITA
eCATACAOS # Y
# LA ARENA Y # LA UNI ON Y
# Y # Y SECHURA
Y #
# Y
PIURA
MORROPON
HUANCABAMBA
HUANCABAMBA
PIURA
NOR ORIENTE PERUANO

9360000
9360000
O C E A N O P A C
PUERTO NUEVO
CAJAMARCA
SECHURA
PUERTO BAYOVAR
OLMOS
# Y # Y
LAMBAYEQUE
MOTUPE
9280000
MORROPE
# Y
# TUCUME Y # Y
FERREAFE
SIERRA CENTRO CAJAMARCA
9280000
IF IC O
30000
60000 Meters
# Y # LAMBAYEQUE Y # Y
FERREAFE
PATAPO CHICLAYO

PIMENTEL
# e Y
# Y
CENTROS URBANOS Y EJES FUNCIONALES

1:1' 800,0 00 2 1 - 03 - 2005 Fuente: SIG: MTC, C artografia Regi onal Gustavo Ramirez
# MONSEFU Y
# # Y Y TUMAN CHICLAYO
MAPA N
6
560000 640000
A LIMA
720000
480000
El reforzamiento de las ciudades de menor tamao y la animacin de reas rurales.
La integracin regional es tambin una oportunidad para potenciar el desarrollo de las ciudades de tamao medio (Talara, Paita, Chulucanas, Ayabaca,) y de la red de pequeas ciudades para que con sus nuevos roles acten como centros de organizacin animadores de las reas litorales y rurales. El proyecto de regin integrada genera ventajas para ampliar la red urbana y gestionarla con eficacia. Un adecuado reparto de la poblacin en el territorio, la reversin de problemas de despoblamiento andino, el aprovechamiento de las potencialidades del territorio o la generacin de procesos innovadores de revitalizacin econmica dependen esencialmente de una intervencin territorial que permita fortalecer las ciudades de tamao medio como piezas bsicas de la modernizacin. Un primer grupo de ncleos que cumplen esta condicin, y que
121
puede constituir la base territorial para el desarrollo de iniciativas de fortalecimiento del sistema urbano, es el conjunto de capitales provinciales andinas (Ferreafe, Huancabamba, Ayabaca). El fortalecimiento de estas cabeceras provinciales debe concebirse en consonancia con las estrategias territoriales diseadas en el Plan de Desarrollo Urbano Nacional (MTC-VC, 2000). En particular implica: Mejora de accesibilidad Bsqueda de ventajas comparativas especficas en las que apoyar el proceso de desarrollo (histrico-culturales, productivas, ambientales, o de cualquier otro tipo). Mejora de la calidad de vida, del confort y la habitabilidad Disponibilidad de servicios, equipamientos e infraestructuras adecuadas y de calidad, tanto al servicio de las personas como de las actividades productivas. La dotacin con los medios humanos y materiales que les permitan planificar y gestionar su desarrollo, a la vez que se conectan eficazmente con otros mbitos territoriales y con los escalones superiores del sistema urbano. La Integracin, la Proyeccin Transversal y el Potencial de Recursos
4.5
La Geografa del Per demuestra que nuestro territorio es de forma alargada en el sentido de los meridianos, es decir de sur a norte, con cierta inclinacin hacia el noroeste. En dicha direccin se extienden cuadro grandes elementos o hechos geogrficos: el Mar Pacfico Peruano, el Semi llano Costanero, la Cadena de los Andes y el Semi llano Amaznico. Cada uno con atributos, cualidades y potencialidad particular. Desde el punto de vista ecolgico, las zonas de vida, geosistemas o regiones naturales del pas se encuentran unos al lado de otros en el sentido de los paralelos y, entre todas, poseen el mximo de posibilidades para el desenvolvimiento de la actividad econmica y social del hombre. Una regin como la que se propone, con proyeccin transversal, desde el mar hacia la Selva, a travs de los Andes, podr contar con una mayor y diversificada base natural de recursos. Las 6 regiones naturales o geosistemas que se combinan en su territorio producen una variada e importante oferta natural (Grfico 1). La integracin de la Regin Norte crea las condiciones para la consolidacin de esta organizacin espontnea del territorio por medio de la creacin de una regin transversal que permitir el verdadero desenvolvimiento regional, actualmente entrabado por la existencia de entidades administrativas individuales que compiten entre si. Grfico 1 INTERNOR: PROYECCION TRANSVERSAL, ECORREGIONES Y RECURSOS
122
Mar Tropical/ Mar Templado . Recursos ictiolgicos (peces, moluscos y crustceos): alimentacin e industria . Bosques de manglares . Recursos Energticos (hidrocarburos)
Chala o Costa . Suelos de aptitud agrcola (cultivos alimenticios e industrial) . Bosque seco natural (seco ecuatorial), lomas .Fauna endmica . Atractivos ecolgicopaisajsticos . Clima clido, rido tropical
Yunga Martima . Bosque seco natural (seco ecuatorial) . Fauna endmica . Clima: aire hmedo y sol radiante .
Quechua . Suelos de aptitud agrcola . Bosque natural (ralo y matorral) . Recursos hdricos . Clima templado
Pramo . Bosque y Pastos naturales . Recursos hdricos (lagunas y nacientes de ros) . Fauna silvestre de origen amaznico . Atractivos ecolgicopaisajsticos . Clima frio y hmedo
Yunga Pluvial (Selva Alta) . Bosque y pastos naturales (subtropical, lluvioso y monte) . Fauna silvestre endmica . Recursos hdricos . Atractivos ecolgicopaisajsticos . Clima clidolluvioso
En consecuencia, el propsito de la conformacin de una regin con proyeccin transversal es asegurarle a la Regin Norte la posibilidad de disponer de toda clase de riquezas y recursos naturales que le permitan un desarrollo sostenible. La Regin Norte podr disponer de los recursos de la biomasa marina del Pacfico Peruano, aprovechar los recursos agrcolas, pecuarios, mineros y fuentes de energa existentes en la Costa y en las cadenas Andinas y; utilizar y conservar los recursos forestales de los Andes orientales. La Integracin, la Valoracin de los Recursos y la Gestin Ambiental
la disponibilidad de recursos naturales aprovechables en actividades productivas y otras, o que presentan potencial de utilizacin futura, de modo de constituir una plataforma para ventajas competitivas de la regin. El medio natural de la regin es muy original, por su posicin sub-ecuatorial, alterna perodos de precipitacin con aridez, as como interfluvios desrticos y valles. El territorio presenta una oferta considerable de recursos, notablemente diversificados, que presentan a la regin como privilegiada y apta para acoger sociedades de diferente nivel tcnico. El anlisis de la oferta natural, indica que la regin es muy favorecida en tierras con aptitud para pastos, para uso agrcola y aptitud forestal; y recursos marinos. Adems se cuenta con un potencial de recursos hdricos dulces (ros y lagunas) y yacimientos mineros e hidrocarburos. Las tierras aptas para la produccin de pastos son las ms representativas alcanzando 1320,000 has. (24 % de la superficie regional). Se ubican fundamentalmente en las reas altoandina y sectores de piedemonte y costeros.Las tierras aptas para cultivos en limpio alcanzan a 530,000 has (9.7% de la superficie regional). Esta extensin es significativa en los valles costeros y en los valles interandinos de topografa suave. Las de aptitud para cultivos permanentes abarcan 75,000 has. Las tierras aptas para produccin forestal abarcan 370,000 has (6.7 % de la superficie regional). Las extensiones ms vastas se ubican en reas altoandinas y tambin en pequeos sectores de la costa. Adems, se cuenta con una superficie de 3192,190 has de tierras de proteccin (58.2% de la superficie total).
123
Mapa 7. EL POTENCIAL NATURAL: capacidad de uso de las tierras

480000
USO MAYOR DE TIERRAS A1 (r) C1s(r) P3c(t)-F3c X-P3c(t) X F3c-P2e-X A2s(r) A2s(r)-X F2e-X F3c-P2e X-F2w-A3i X-P3c(t)
560000
640000
720000
COLOMBIA E C UADOR
9600000
9600000
BES TUM
AM A Z ONAS

9520000

TUMBES
L ORET O
P I URA CAJ AMARC A
L AM B AYEQ U E
S AN MART IN
BRASIL
L AL IBERT AD
O C E A N O
A NCASH
H UAN CAVELI CA
ECUADOR
L I MA C AL L AO
JUNI N
MAD RE DE DIOS
P A C I C I F O
C USCO
CA I
A PURI MAC P UNO A YACUCHO
BOLIVIA
T ACNA
9520000
CHILE
9440000
/
CAJAMARCA
9440000
Regin Integrada Norte Bosque Seco
9360000
PIURA
Reservas Mineras Hidrografia
9360000
N O P A C
LAMBAYEQUE

9280000
IF
9280000
IC
O
60000 Meters
30000
30000

POTENCIAL NATURAL
ESCALA: FECHA: 1:1' 800,000 2 1 - 03 - 2005
FUENTE: I NRENA, INEI, I NGEME T
MAPA N
SIG:
Gustavo Ramirez
7
560000
LA LIBERTAD
640000 720000
480000
De otro lado, la Regin Norte empieza a asimilar los efectos de actividades que deterioran su base de recursos (salinizacin por agricultura, extraccin forestal) y contaminantes (pesca, industria) cuya presencia es muy localizada. El mejor conocimiento del medio natural viene generando nuevas actitudes con relacin a los elementos, procesos y dinmicas de la naturaleza, que han permitido el surgimiento de iniciativas en que los actores sociales (comunidades campesinas, organizaciones locales, productores, ONGs, instituciones pblicas, empresariales e iglesia) logran consensos ecolgicos y sociales importantes. En la Regin se vienen desarrollando algunas experiencias de gestin de los recursos naturales con relativo xito en sus lneas de trabajo: Gestin de cuencas hidrogrficas, Proteccin y Manejo de Bosques, Gestin de Riesgos. Otras iniciativas potenciales: Zonificacin Ecolgica Econmica de apoyo al Ordenamiento del territorio, Red de Areas Naturales Protegidas y Productos orgnicos.
124
La Integracin Regional y la Gestin de Cuencas
En la regin la experiencia de gestin se circunscribe a 5 cuencas hidrogrficas: 2 binacionales (Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira) y dos regionales (Chira-Piura, Piura y Chancay- Lambayeque), operaciones hidrulicas asociadas con la fase de administracin, operacin y mantenimiento (Mapa). Las iniciativas son apoyadas por las Autoridades Autnomas, IRAGER, IMAR-Costa Norte, PDRS, la Cooperacin Internacional (SNV-Per, AECI, GTZ) y actores locales. Las autoridades autnomas del Alto Piura, Chira-Piura y Chancay-Lambayeque y actores reconocen necesidad e importancia de gestin de recursos naturales a nivel de cuenca: elaboracin de Plan Maestro de Gestin. La Autoridad binacional de la cuenca del Catamayo-Chira muestra avance significativo en proceso de gobernabilidad del agua: propuesta de gestin concertada y participativa para el manejo integrado de los recursos hdricos. Mapa 8 CUENCAS HIDROGRAFICAS
480000
Li mit e internacional Region integrada Norte Hi drografi a Cuenca BOCAPAN CASCAJAL CHAMAYA CHANCAY - LAMBAYEQUE CHI NCHIPE CHI RA INTERCUENCA MOTUPE - LA LECHE OLMOS PIURA TUMBES ZAA ZARUMI LLA
560000
CUENCA ZARUMILLA
640000
720000
RIO ZARUMILLA
COLOMBIA E C UADOR
9600000
9600000
BES TUM
AM A ZONAS
L ORET O
CUENCA TUMBES
RIO TUMBES
P IURA CAJ AMARC A
CUENCA BOCAPAN
L AM B AYEQ U E
INTERCUENCA
Q. BOCARAN
S AN MART IN
BRASIL
L AL I BERT AD
H UAN CAVELI CA
O C E A N O P A C I C I F
L IMA C ALL AO
J UNI N
MAD RE DE DIOS
C USCO
Q. SECA
ECUADOR
CA I
A PURIMAC
9520000
INTERCUENCA
O
A YACUCHO P UNO A REQUIP A MOQUE GUA T ACNA
BOLIVIA
9520000
CHILE
Q. PARIAS
RESERVORIO POECHOS
CUENCA DEL RIO CHIRA

RESERVORIO SAN LORENZO
/
CUENCA CHINCHIPE
RIO CHIRA
9440000
9440000
RIO PIURA
INTERCUENCA
CUENCA DEL RIO PIURA
LAGUNA RAMON GRANDE
CAJAMARCA
9360000
9360000
CUENCA CHAMAYA CUENCA DEL RIO CASCAJAL

RIO CASCAJAL
INTERCUENCA
MO TU P RIO
OC
R CU E N CA
EA
NO
OL MO RIO
IN TE
PA
9280000
CI
IN TE R CU R E CU N C EN A C A
FI
CUENCA DEL RIO OLMOS MOTUPE - LA LECHE

RIO LA LECHE
CUENCA
9280000
CO
60000 Meters
30000
30000
CUENCA DEL RIO TINAJONES CHANCAY - LAMBAYEQUE

RIO LAMBAYEQUE
A
R RI CU O RE EN Q UE C A

IN TE
ZA RIO
CUENCA DEL RIO ZAA
CUENCAS HIDROGRAFICAS
ESCALA: FECHA: 1:1' 800,0 00 2 1 - 03 - 2005
Fuente: INRE NA, CARTOGRAFI A REGI ONAL
MAPA N
IN TE
SIG:
Gu stavo Ramirez
8
560000
LA LIBERTAD
640000 720000
480000
125
La Integracin regional genera condiciones para el establecimiento de un sistema regional de gestin de cuencas, como una de las maneras ms eficaces para organizar los ecosistemas y las actividades productivas en los espacios interiores de la regin. La gestin del territorio regional en base a cuencas hidrogrficas debe fundamentarse en el compromiso y la participacin de los agentes sociales, econmicos y polticos en el rea, para crear espacios abiertos para el dilogo y definir procedimientos para la toma de decisiones. La integracin brinda posibilidades para realizar un esfuerzo tcnico-poltico para articular el manejo integral de las cuencas con los procesos de ordenamiento territorial y descentralizacin. El Manejo y Gestin del Bosque Seco
La Regin Norte contiene a la "bioregin del bosque seco", rea geogrfica que tiene en comn caractersticas de clima, suelo, plantas y animales nativos". Los bosques secos de la Regin son los ms extensos de la costa peruana y cumplen un rol productivo y ecolgico de mucha importancia. La actividad forestal extractivaselectiva est produciendo su deterioro y prdida de especies valiosas (algarrobo, hualtaco, sapote, guayacn, entre otros). Asimismo, ocasiona la eliminacin parcial de la cobertura boscosa y en consecuencia, mayor exposicin del suelo a la insolacin y erosin. El Instituto de Recursos Naturales (INRENA), El Proyecto Algarrobo, la Universidad de Piura, la Universidad Pedro Ruiz Gallo, con apoyo de la Cooperacin Internacional (Gobierno de Pases Bajos) y las Comunidades locales vienen realizando actividades tcnicas en la perspectiva de contar con herramientas planes de manejo- para la toma de decisiones que conlleven al mejor uso del bosque. La Integracin de la regin genera condiciones para el intercambio de las experiencias en la perspectiva de disear una Estrategia Regional para la Gestin Integral del Bosque seco. La Integracin y la Gestin de Riesgos
En la Regin se reconoce la vulnerabilidad del sistema humano y natural. La dinmica obliga a desarrollo de conocimientos y tomar medidas de prevencin para riesgos por ocurrencia fenmenos o peligros naturales: El Nio, Sequa. El Nio, es un peligro natural de peridica ocurrencia en la regin. Su estudio se ha convertido en actividad importante en la perspectiva de un mejor conocimiento y, en la orientacin del proceso de manejo de riesgos naturales (medidas de prevencin y mitigacin) y reduccin de los impactos. Iniciativas institucionales y acadmicas: INDECI, Consejo Consultivo Cientfico, Universidad de Piura, CES-Solidaridad, Proyecto Chira-Piura/SIAT (Sistema de Alerta Temprana) y las Agencias de Cooperacin (PNUD, GTZ), empiezan a mostrar avances en esta rea. La Integracin de la regin genera condiciones para el reforzamiento de estas iniciativas, el intercambio de las experiencias en la perspectiva de disear una Estrategia Regional para la Gestin de Riesgos y la implementacin de sistemas regionales de alerta.
126
Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento del Territorio
Iniciativa de entidades pblicas: Gobiernos Regionales y locales, apoyadas por el CONAM y la Cooperacin internacional, permiten desarrollar actividades preliminares orientadas al diseo y elaboracin de herramientas que apoyen la formulacin posterior de Planes para la mejor gestin del territorio (Mapa ). En esta lnea se incluyen las iniciativas para el Manejo de la Zona Integrado de Marino Costera y el Establecimiento de La Red de reas Naturales Protegidas y Zonas de Conservacin. Mapa 9. ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
COLOMBIA E C UADOR
BES TUM
AM A Z ONAS
LO RETO
P IURA
L AM B AYEQ U E
CAJ AMARC A
S AN MART IN L AL IBERT AD
BRASIL
H UAN CAVELI CA
MAPA DE UBICAC IN REGIN INTEGRADA NORTE
O C
A NCAS H
E A N O P A C I C I F
H UANUCO U CAYALI P ASCO
L IMA C AL L AO
JUNI N
MAD RE DE DIOS
C USCO
CA I
A PURIMAC
O
P UNO
AYACU CHO
BOLIVIA
A REQUIP A MOQUE GUA T ACNA
CHILE
/
CAJAMARCA
O C E
IMAGEN FECHA: 2 1 - 03 - 2005
A N
MAPA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
Fuente: Eje de Desarrollo Prioritarios- Zona Norte SIG: Gustavo Ramirez
O
P A C IF IC O
MAPA N
LA LIBERTAD
Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras
Gran parte de la porcin marino-costera de la Regin Norte (Tumbes y Piura) comprende a la ecorregin del Mar Tropical y una porcin menor (Lambayeque) recibe la influencia del Mar templado de la Corriente peruana. En la Regin, instituciones reunidas en torno a las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) vienen desarrollando iniciativas que integran todos los aspectos del desarrollo, hacen participar a personas e instituciones en procesos y actividades para la toma de decisiones en el Manejo Integrado de la Zona Marino Costera.
127
La Integracin de la regin genera condiciones para disear una Estrategia Regional para ordenar el proceso de ocupacin del litoral a travs de un Programa Integrado de Manejo de las Zonas Marino Costeras y reas insulares (islas Lobos de Tierra). - Red de reas Naturales Protegidas y Reservas de Conservacin Privada Iniciativa reciente orientada a salvar la biodiversidad regional, centrando esfuerzos en la generacin de conocimientos y en la bsqueda y promocin de formas novedosas de utilizacin. Trabajando en alianza del SINANPE y Empresarios privados, genera en primera instancia informacin y conocimiento sobre la biodiversidad de la regin, centrando su trabajo principalmente en reas silvestres protegidas. Mapa 10. LA RED DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y CONSERVACION
480000
Zonas de Tratamiento Especial PN Cerros de Amotape SN Mangles de Tumbes ZR Bosque Nacional de Tumbes Bosque Cuyas Cuchayo Complejo Arq, Aypate Coto de Caza Angolo Estuario de Virrila Humedades de apique y San Ramon Laguna Huaringas Manglares de San Pedro Montes de La Virgen Reserva de Batan Grande Reserva de Laquipampa Regin Integrada Norte Lim ite Internacional Provi ncias
560000 SN Mangles de Tumbes

ZARUMILLA
640000
720000
COLOMBIA E C UADOR
9600000
9600000
BES TUM
AM A Z ONAS
L ORET O
P I URA CAJ AMARC A
TUMBES
L AM B AYEQU E
S AN MART IN L A L I BERT AD
BRASIL
O C
A NCASH
ZR Bosque Nacional de Tumbes
H UAN C AVELI CA
E A N O
L I MA C AL L AO J UNI N
MAD RE DE DI OS
P A C I C I F O
C USCO
CA I
A PURIMAC
PN Cerros de Amotape
BOLIVIA
P UNO A YACUCHO
A RE QUI P A MOQUE GUA
ECUADOR
9520000 Coto de Caza Angolo
MAPA DE UBICACIN REGIN INTEG RADA NORTE
T ACNA
9520000
CHILE
TALARA SULLANA
Bosque Cuyas Cuchayo
AYABACA
/
Laguna Huaringas 9440000 9360000
Complejo Arq, Aypate 9440000
PAITA
PIURA
Manglares de San Pedro Humedades de apique y San Ramn
MORROPON
HUANCABAMBA
9360000
SECHURA
Racali
CAJAMARCA
O C E A N O P A C
Estuario de Virrila
LAMBAYEQUE
Reserva de Laquipampa 9280000
IF IC
9280000
Reserva de Batan Grande

60000 Meters
FERREAFE
30000
30000
Reserva Privada de Chapparri
Montes de La Virgen

CHICLAYO
LA RED DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y CONSERVACION PRIVADA

ESCALA: FECHA: 1:1' 800,0 00 2 1 - 03 - 2005
Fuente: INRE NA , Cartografia Regional
MAPA N
SIG:
Gu stavo Ramirez
10
560000 640000
LA LIBERTAD
720000
480000
Las diferentes iniciativas de valorizacin, recuperacin y explotacin de los recursos naturales sugieren la existencia de un proceso regional para planificar y administrar la biodiversidad y sus servicios ambientales.
128
Las experiencias de gestin con su relativo xito otorgan a la regin integrada una base para establecer un marco poltico institucional en el cual el Gobierno Regional, las comunidades y los agentes no gubernamentales y privados participen de los programas y actividades relacionadas con la gestin de los recursos y la sostenibilidad ambiental de la regin. La Integracin de la Regin Norte es tambin una oportunidad para establecer una poltica de Ordenamiento territorial-ambiental orientada al desarrollo sostenible, en base a un Nuevo Modelo de Territorio, que asegure el desarrollo armnico, revalore los recursos naturales, ordene las infraestructuras y el sistema urbano y mitigue los impactos de las actividades. 4.5 Los Sistemas de Informacin y la Administracin del territorio
Los esfuerzos realizados por los gobiernos regionales, las instituciones pblicas y los programas de cooperacin pueden ser aprovechados y potenciados por la Regin Integrada en la perspectiva de contar con un sistema informtico de informacin regional que apoye la toma de decisiones. Los beneficios del SIGRegin Norte se expresarn en una mejor administracin y gestin del territorio: Posibilidad de utilizar la informacin en cualquier nivel administrativo y territorial, facilitando coordinacin y permitiendo aplicacin interactiva Riqueza informativa y posibilidades de actualizacin Autntico proceso de gestin
En este contexto es imprescindible una estrecha colaboracin entre las administraciones pblicas y el sector privado para aplicar a los pueblos, ciudades y al territorio de la Regin Norte la "cultura de la administracin y el ordenamiento" que sirva para alcanzar logros en el mbito de las nuevas tecnologas, el desarrollo empresarial y en una amplia gama de actividades.
129
V. La viabilidad de la capacidad de gestin y administracin del desarrollo regional
130
Estructura y organizacin
La reunin de las capacidades tcnicas y administrativas de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura y Lambayeque en una sola entidad de gobierno, le otorga a la nueva institucin la suficiente importancia especfica para actuar como interlocutor y negociador de peso con las principales entidades del gobierno central, como la PCM, el CND, MEF, SUNAT, PROINVERSIN, y los ministerios de lnea. Asimismo, facilita las iniciativas y trmites legislativos con el Congreso de la Repblica. La regin integrada cumplir, asimismo, un papel en la gestin de los Convenios Binacionales y, en general, se ver reforzada la relacin fronteriza con Ecuador al tener mayores capacidades de negociacin. Asimismo, el rol de la regin cobra importancia en la implementacin de la IIRSA. Cabe indicar que el nuevo gobierno Regional se mantendr como activo integrante de la Junta de Coordinacin Interregional del Norte y Oriente INTERNOR, pero adquirir en ese contexto un peso decisivo para orientar las acciones destinadas a consolidar proyectos e iniciativas de integracin de la regin integrada con el eje nororiental de la macro regin. Estas funciones potenciaran su alcance si se logra conformar un Centro de Estudios Estratgicos del Norte Oriente, de naturaleza pblica y privada, que acte como rgano de apoyo de INTERNOR, que mantendra su atencin sobre el escenario de la macro regin y procurara la articulacin del eje costero - martimo de la regin Tumbes Piura Lambayeque con el eje nororiental y su proyeccin al corredor biocenico Paita Belm do Par. 5.1 Estructura institucional
5.1.1 Enfoque General de la Estructura y Funcionamiento del Gobierno Regional en el marco de la normatividad vigente La estructura y funcionamiento del Gobierno Regional se rige por lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin y Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y normas complementarias. La normatividad que rige el proceso de integracin de regiones no contempla modificaciones en la estructura organizativa del nuevo gobierno regional. Adicionalmente, la Ley de Promocin de la Inversin Descentralizada dispone la creacin de Agencias de Promocin de la Inversin Privada y la Ley de descentralizacin Fiscal otorga a las regiones mayores atribuciones en materia de administracin fiscal, pero que se aplican tanto a las regiones integradas como a las actuales regiones departamentales. De modo que, de acuerdo a las normas vigentes, el gobierno regional que resulte del proceso de integracin mantiene el diseo de su estructura general pero introduce modificaciones24 que estn orientadas bsicamente a: (i) reforzar las estructuras institucionales para el cumplimiento ms eficaz de las prioridades de la estrategia de desarrollo de la nueva regin integrada y (ii) a disear el modelo de gestin de los espacios sub-regionales en los que desconcentrar funciones, y la naturaleza de la sede regional. A estos efectos, se sealan a continuacin las lneas generales de organizacin y funcionamiento del nuevo gobierno regional: i Tendr un Presidente Regional, un Vicepresidente y un Consejo Regional elegidos en las elecciones de noviembre de 2006.
ii El Consejo Regional estar compuesto por representantes elegidos de 14 provincias de Tumbes, Piura y Lambayeque; que, tomando en consideracin lo dispuesto en las normas vigentes25 hacen un total de 22 miembros26. Esta cifra
24 La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y ley complementaria N 27902 establecen la estructura orgnica de los gobiernos regionales (Art. 11, 11-A, 11-B). Se establece que la organizacin de su rgano ejecutivo se realiza de acuerdo a su reglamento (Art. 12), a los lmites del presupuesto asignado para gasto corriente (sujeto a las normas de austeridad y eficiencia dispuestos en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411, y Ley de Racionalizacin de los Gastos Pblicos, Ley N 28425), y el control que sobre la materia que realiza el CND. 25 Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y su modificatoria por ley N 27902
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otorga a este representativo.
rgano
una
dimensin
razonable
para
ser
operativo
iii A partir de la instalacin del Consejo Regional que resulte de las elecciones de noviembre de 2006, el Presidente del Gobierno Regional no formar parte del Consejo Regional, con lo que este rgano recupera plenamente su funcin normativa y fiscalizadora. iv El Consejo de Coordinacin Regional, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, estar compuesto por 24 miembros -14 alcaldes (60%) y 10 representantes de la sociedad civil (40%)- que es tambin un numero perfectamente operativo para cumplir las funciones de emitir opinin consultiva y concertar ente s respecto de los planes regionales, objetivos estratgicos y presupuestos participativos y otras materias que le someta o solicite el Consejo Regional. Se reforzar esta instancia como espacio bsico para impulsar el proceso de descentralizacin. v Se ha considerado que los Consejos de Coordinacin Regional de Tumbes, Piura y Lambayeque existentes al momento de la integracin, continen operativos como instancias de dilogo y concertacin del gobierno regional, la sociedad civil organizada en espacios sub-regionales y las municipalidades de estos mbitos; adquiriendo la denominacin de Consejos de Coordinacin Sub-Regionales. Sin embargo, no les alcanzan las atribuciones y competencias que la ley establece para el Consejo de Coordinacin Regional. vi El Gobierno Regional tendr rganos de gobierno altamente tecnificados y especializados, y una configuracin sumamente desconcentrada a nivel subregional: nivel en el que estrechar relaciones con los gobiernos locales para la ejecucin de planes y programas. vii El gobierno regional buscar consolidar el tratamiento integrado de polticas de desarrollo. Constituir, por tanto, Gerencias Regionales y Gerencias Subregionales especializadas en asuntos econmico-productivos, sociales, de infraestructura econmica y social, y de gestin ambiental y de recursos naturales. Las gerencias regionales cumplirn funciones estrictamente relacionadas con el planeamiento estratgico de la regin, la formacin de polticas regionales con proyeccin binacional, la complementacin de las esferas pblico-privadas, y el seguimiento y evaluacin de la gestin regional. viiiCada Gerencia Regional tiene brazos ejecutores en el territorio, agrupados en gerencias sub-regionales que son, en la prctica, equipos multisectoriales de configuracin flexible, encargados de la ejecucin de inversiones, planes y programas, y la prestacin de servicios sectoriales a la poblacin y a los agentes econmicos de cada sub-regin. Sin embargo, atendiendo a la vocacin productiva y especializacin territorial de la sub-regin habr, por ejemplo, una mayor concentracin de capacidades tcnicas en promocin agrcola en Piura, promocin pesquera en Tumbes, y promocin turstica en Lambayeque. ix Se consolidar la coordinacin pblico-privada en torno a la mejora de la competitividad regional, bsqueda de mercados e incentivos a la innovacin, mediante el funcionamiento especializado de la Agencia Regional de Promocin de la Inversin Privada -PRONOR27.
26 Este nmero equivale al nmero vigente de consejeros de los Consejos Regionales de Tumbes, Piura y Lambayeque, que actualmente son: 7 en Tumbes, 8 en Piura y 7 en Lambayeque. 27 La Agencia ser integrada por representantes del empresariado regional, PROINVERSION y el gobierno regional.
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Organigrama
Consejo Regional
(14 provincias)
PRONOR
(24 miembros)
CCR
Presidente Regional
Agencia de Administracin Tributaria
Gerencia de Desarrollo Econmico
Gerencia de Infraestructura
Gerencia de Desarrollo Social
Gerencia de de RR NN y gestin del medio ambiente
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y Acondicionam iento Territorial
Equipo Asuntos Productivos Piura Tumbes Lambayeque
Equipo Asuntos Infraestructura Piura Tumbes Lambayeque
Equipo Asuntos Sociales Piura Tumbes Lambayeque
Equipo Asuntos Ambientales Piura Tumbes Lambayeque
Equipo Planeamiento y Presupuesto Piura Tumbes Lambayeque
5.1.2.
Propuestas Regional
de
modificacin
de
la
estructura
del
Gobierno
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales de Tumbes, Piura y Lambayeque y de los Consejeros Regionales de los mismos gobiernos regionales, reunidos en Tumbes el 7 de abril de 2005, acordaron presentar propuestas de modificacin de la Constitucin Poltica, de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, y de otras normas legales, haciendo uso de la atribucin de presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia que la Constitucin Poltica prev (Art. 192), y previo consenso con los dems gobiernos regionales. Estas modificaciones estarn referidas a los siguientes asuntos: i. Eleccin de autoridades regionales.- Se propone modificar la Constitucin Poltica a fin de que elegir a presidentes regionales por cada departamento que se integra en una nueva Regin. Los presidentes regionales, as elegidos, se constituyen en un cuerpo denominado Consejo de Gobierno que elige entre ellos al Presidente Regional. Otra posibilidad es que se elija a un Presidente Regional y a tantos vicepresidentes como departamentos que se integran en una nueva Regin. El propsito de esta medida es asegurar un trnsito armnico a la conformacin de pocas grandes regiones y mantener los fueros y autonomas ganadas por los departamentos que deciden integrarse para conformar una Regin.
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ii. Separacin de funciones legislativas y ejecutivas.- Se propone aclarar, va modificacin legislativa, que, a partir de la instalacin del Consejo Regional que resulte de las elecciones de noviembre de 2006, el Vicepresidente Regional deja de formar parte del Consejo Regional, as como lo hace el Presidente Regional. iii. Modificacin de la eleccin de los miembros del Consejo Regional.- De acuerdo a las disposiciones vigentes y como resultado de la integracin regional, el Consejo Regional estar integrado por 14 miembros correspondientes a cada provincia. de la nueva regin. A fin de compensar la representacin poltica de mbitos con mayor poblacin, se propone que el nmero de representantes guarde relacin con la poblacin electoral; debiendo haber, como mnimo, un representante por provincia. Esto es concordante con el Artculo 190 de la Constitucin Poltica. iv. Se modificarn las normas vigentes que regulan la participacin de los miembros de los Consejos Regionales a fin de que stos participen a tiempo completo, con las competencias, y prerrogativas de los representantes al Congreso de la Repblica. v. Debe modificarse la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales para redefinir las funciones de los Consejos de Coordinacin Regional con el propsito de evitar interferencias en las funciones del Consejo Regional y reforzar, al mismo tiempo, sus funciones de coordinacin y concertacin. vi. El Poder Ejecutivo debe aprobar lo antes posible el reglamento del Decreto Legislativo N 955, Ley de Descentralizacin Fiscal a fin de incrementar la recaudacin tributaria regional y hacer un uso eficiente de los recursos pblicos. Asimismo, se debern efectuar reforma en leyes e materia de tributacin, planificacin y presupuesto y de redistribucin de recursos de las regiones. 5.1.3. La integracin institucional regional como oportunidad de reingeniera
El proceso de integracin de los 3 gobiernos regionales ofrece una oportunidad para una reingeniera institucional que aproveche las economas de escala en la gestin institucional y busque: i La conformacin de una funcin pblica regional sobre la base de un cuerpo especializado en funciones de gobierno en materia de planeamiento y asignacin de recursos, regulacin y formacin de polticas, y seguimiento, evaluacin y fiscalizacin, que requerir permanente capacitacin y actualizacin en el pas y en el exterior. Organizacin del servicio civil regional integrado por los trabajadores encargados de la prestacin de servicios pblicos bsicos de salud y nutricin, educacin, saneamiento, y extensin productiva. Reduccin y simplificacin de las gerencias regionales, oficinas y rganos de carcter sectorial en los tres departamentos; principalmente en procesos administrativos. Organizacin de equipos de trabajo multidisciplinarios, que integren a especialistas del sector privado, orientados a resolver problemas y a alcanzar objetivos de naturaleza compleja e interdependiente. Reestructuracin de las actuales direcciones regionales de los sectores en entes dedicados exclusivamente a ejecutar acciones y a prestar los servicios segn prioridades del plan estratgico de desarrollo regional. Constitucin de una gerencia o secretara de hacienda regional para formular la poltica tributaria (que incluye el ejercicio de la potestad legal de crear tasas
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y contribuciones), se haga cargo de la administracin tributaria regional, y administre la caja regional. 5.1.4. Funcin de Planeamiento Regional
La regin contar con un cuerpo especializado en planeamiento regional, que est en condiciones de realizar prospectiva regional, coordinar las polticas y programas regionales y conducir el seguimiento y evaluacin de la gestin regional. Estas capacidades estarn concentradas principalmente en la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto28, que estarn encargadas adems de del sistema de seguimiento y evaluacin e implementar el Banco Regional de Proyectos29, y en las gerencias de lnea, de modo de asegurar la consistencia entre la visin y los objetivos estratgicos de la regin y los programas y proyectos. Asimismo, reunir suficiente capacidad tcnica para asumir la formulacin, evaluacin y aprobacin de proyectos de mayor escala articulados a iniciativas de inversin privadas en su mbito cuyo monto de inversin est en el orden de los S/. 10 a S/. 12 millones (alrededor del doble del lmite fijado actualmente). La funcin de planeamiento contar con el apoyo indispensable de un sistema de informacin y de generacin de estadsticas regional, articulado al sistema nacional, que permita recoger y producir informacin confiable, pertinente y oportuna. Debe quedar claro que el planeamiento regional no es una funcin privativa del sector pblico. La participacin de tcnicos y especialistas privados en la formulacin de planes enriquece el ejercicio y permite contar con una visin desde fuera del Estado en temas clave. Esta modalidad se ha ensayado recientemente en Lambayeque para la formulacin del Plan Operativo 2005-2006 que ha permitido contar con aportes en gestin del agua, agroindustria, actividad pesquera, turismo regional, entre otros. 5.1.5 Mejor aprovechamiento de la Cooperacin Internacional La integracin ofrece una oportunidad para un uso ms sinrgico y racional de la cooperacin internacional. Hay avances en el dilogo entre los gobiernos regionales y las entidades de cooperacin financiera y tcnica para aprovechar de modo ms eficiente los programas actualmente en curso como INCAGRO o PSI del Banco Mundial, el Programa de Gobernabilidad e Inclusin Social y el Programa de Desarrollo Rural Sostenible, ambos de la Cooperacin Tcnica Alemana-GTZ). De otro lado, una oportunidad para la zona la constituye el Plan Binacional que ha instalado sus oficinas en la ciudad de Piura. El Plan dispone de una serie de recursos que podrn ser mejor aprovechados con el proceso de integracin30. La integracin abre la posibilidad de aprovechar mejor los convenios internacionales. Se puede aprovechar instrumentos que existen en materia de acuerdos internacionales31. Se abren tambin mejores oportunidades de posicionarse en acuerdos de integracin andina, MERCOSUR, acuerdos comerciales con China y ALCA. Un elemento importante lo constituye el reciente Convenio de Colaboracin entre la Cancillera y INTERNOR que acuerda la descentralizacin de los planes y proyectos
28 Se ha previsto la formulacin de una iniciativa de ley que modifique la Ley orgnica de Gobiernos Regionales a fin de que la funcin de acondicionamiento territorial, actualmente dedicada a resolver asuntos de demarcacin poltica, y asignada por ley a la gerencia de planificacin, sea asumida por la gerencia de gestin ambiental y recursos naturales, evitando distraer la funcin de planificacin de su cometido primordial. 29 La conjuncin de esfuerzos de los actuales gobiernos regionales permitir una implementacin adecuada del Banco Regional de Proyectos que deber contener: (a) informacin econmica y estadstica sobre la Regin de inters para los inversionistas privados; (b) ideas e iniciativas de proyectos regionales y locales; (c) proyectos de inversin pblica de alcance regional y local de inters para la inversin privada, y (d) proyectos e iniciativas del sector privado que estn identificados y cuenten con nivel de desarrollo. 30 Una evaluacin de la implementacin del Plan demuestra que el Per ha venido desaprovechando las oportunidades y se ha gastado mucho ms de lo comprometido por los cooperantes, en Informe del Comisionado Peruano, Diego Garca Sayn, Lima, 2004. 31 Como el Eje IIRSA No. 6 Amaznico, Tratado de Cooperacin Amaznica Plan Binacional, tratados de integracin econmica comercial con Brasil
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del Plan Binacional; la integracin de los presidentes de gobiernos regionales en el Plan Binacional e IIRSA; APCI facilitar la gestin de recursos de cooperacin internacional; y la oficina descentralizada de la Cancillera en Piura apoyar la integracin en el Nor Oriente. 5.1.6 Reforzamiento de funciones clave relacionadas con la promocin de la competitividad regional Siendo el eje estratgico de la regin integrada el fomento de la competitividad regional se han identificado funciones - clave en las que el nuevo Gobierno Regional priorizar el refuerzo de capacidades institucionales. a). En materia de promocin de la inversin privada y la superacin de cuellos de botella de naturaleza institucional en las cadenas productivas son las siguientes: i Bsqueda de mercados, mediante la identificacin y organizacin de la oferta exportable regional32, inteligencia comercial, en convenio con las representaciones comerciales peruanas en el exterior, y promocin de productos y de oportunidades de negocios para empresarios regionales. Asimismo, identificacin de inversin privada nacional o extranjera dispuesta a formar alianzas estratgicas con sectores de la actividad regional involucrados en actividades productivas promisorias33. Articulacin y complementacin del programa de inversin pblica regional con las iniciativas de inversin privada, as como formulacin y promocin pblicoprivada de proyectos agro-exportadores, pesqueros y tursticos de alcance regional34 en diferentes modalidades (concesiones, financiamiento, capital de riesgo y alianzas estratgicas)35. Promocin de la asociatividad de los pequeos productores y de la organizacin de los exportadores, que es clave para organizar y uniformizar la oferta productiva, facilitar los servicios de extensin y la tecnificacin del riego, as como titulacin de la pequea propiedad agraria. Este ltimo factor es decisivo para valorizar los activos de los pequeos productores y apalancar crditos. Las acciones de titulacin pueden hacerse mediante convenios con el programa nacional correspondiente o bien acelerando la transferencia de la respectiva competencia a los gobiernos regionales. Refuerzo y consolidacin de la plataforma de servicios a la produccin y comercializacin, principalmente sanidad agropecuaria36, extensin tcnica37, y apoyo a la comercializacin y exportacin. Especficamente, para consolidar el circuito turstico regional, se requiere asegurar condiciones de infraestructura de servicios y seguridad, mientras que la actividad pesquera regional requiere, por su parte, la mejora de la infraestructura de desembarque, procesamiento y cadena de fro, as como la transferencia de facultades para incentivar la extraccin y el procesamiento pesquero de gran escala y la pesca artesanal y acuicultura. Apoyo al cumplimento de los estndares internacionales para el ingreso de productos regionales en mercados del exterior, en especial los certificados europeos de buenas prcticas agrcolas, y de la certificacin orgnica.
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32 Incluye la oferta turstica regional. 33 Estas funciones debern ser asumidas por la Agencia Regional de Promocin de la Inversin Privada. 34 El Banco Mundial ha comprometido apoyo para establecer mecanismos de garanta y respaldo directo a las regiones a travs de PROINVERSIN destinados a proyectos de impacto regional, evitando las limitaciones para obtener el aval del gobierno central para su ejecucin. 35 Slo en Piura se ha identificado que los proyectos a ser desarrollados y gestionados con una estrategia de articulacin pblico privada, como son el Sistema de Irrigacin Chira Piura, Puerto de Paita, Puerto de Bayvar, Puerto y Aeropuerto de Talara, Proyecto Hidroenergtico de El Alto, Represa e Hidroelctrica de Vilcazn. Sin embargo, para que ello se concrete debe culminar la calificacin y transferencia de activos regionales y hacer efectivas las competencias regionales para otorgamiento de concesiones (Art. 34 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales). En Lambayeque destaca la gestin del Gobierno Regional que ha logrado otorgar la buena pro para la ejecucin del proyecto Hidroenergtico y de Irrigacin de Olmos. 36 Para cuyo efecto el Gobierno Regional puede actuar como operador sanitario en convenio con SENASA. 37 Los empresarios de Lambayeque estn presionando para impedir que el INIEA recupere la estacin de Vista Florida hoy a cargo de IDAL una competente institucin privada; mientras que Piura plantea que se le transfiera las estaciones de investigacin tecnolgica y extensin agropecuaria ubicadas en la regin.
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Otras funciones vinculadas a la promocin productivas son la promocin de tecnologa e innovacin, mediante la conformacin o consolidacin de CITES y la simplificacin administrativa para la creacin y formalizaron de PYMES. b). En materia de desarrollo humano, las funciones relacionadas ms directamente con el fomento de la competitividad regional, estarn vinculadas a la promocin de la calidad educativa en todos los niveles (en esta materia, el Gobierno Regional invertir en la promocin de institutos tecnolgicos, escuela de oficios y otras modalidades de educacin para el trabajo), se promovern procesos de aprendizaje e innovacin de trabajadores y productores vinculados directamente a cadenas productivas, y se fortalecern las capacidades de gestin empresarial de pequeos productores. Adems, se implementarn de un sistema regional de proteccin social, debidamente focalizado, que asegure un piso de servicios y aseguramiento bsicos mientras se expanden los beneficios de una economa competitiva, y se organizarn redes regionales de servicios bsicos en salud, educacin bsica y nutricin, y programa de saneamiento bsico, con caractersticas descentralizadas y financiadas en funcin de la demanda que atiendan. c). En materia de infraestructura, acondicionamiento territorial y ordenamiento ambiental las funciones que estn relacionadas con la promocin de la competitividad regional, son: i Formulacin de proyectos de infraestructura productiva en el mbito de la regin, vinculadas a (a) al mejoramiento y mantenimiento de la red vial regional, promoviendo la formacin de pequeas empresas del mbito de influencia de la carretera a las que se les encargar estas labores38; (b) puesta en operacin del sistema de puertos Paita - Talara - Bayvar para prestar servicios de exportacin martima a la regin integrada, as como el sistema de aeropuertos regionales39, y (c) mejoramiento de la infraestructura y de la gestin de riego, sobre la base de los avances del PSI40, lo que requerir concretar la propuesta del BM de descentralizar su gestin y ponerlo bajo la conduccin del regin integrada. Negociacin y manejo de conflictos ambientales, especialmente el que enfrenta la minera metlica y la agricultura en la regin41. Ejecucin de programas de venta de servicios ambientales del bosque seco tropical y manglares, y control de la tala ilegal y la contaminacin42. Promocin de la gestin del agua y control de la salinizacin y colmatacin de reservorios43. Consolidacin del sistema regional de gestin de riesgos44.
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5.1.7 Sub-regiones El Gobierno Regional que se instale a partir de las elecciones de noviembre de 2006, se organizar territorialmente en tres sub-regiones: Tumbes, Piura y Lambayeque, equivalentes a las actuales regiones departamentales. Se aplicar el
38 Este modelo innovador ha sido validado en el programa PROVIAS RURAL, y puede ser aplicado en el marco del proyecto del BID PE0236 Apoyo a la Descentralizacin Vial Departamental al que la regin se adherir. 39 Tendr como prioridad la ampliacin y consolidacin del aeropuerto internacional de Chiclayo. 40 El PSI ha ejecutado obras en Lambayeque con una inversin de S/. 16.6 millones y beneficiando 32,737 familias. 41 Un buen ejemplo de asociacin de la actividad minera con comunidades rurales en la regin es el Fondo de Desarrollo a ser implementado a partir de la explotacin de los fosfatos de Bayvar a favor de la Comunidad Campesina de San Martn de Sechura. 42 Es importante tomar como base avances en programas existentes como el Gestin Integral del Bosque Seco, Reserva de la Biosfera, y los estudios en marcha sobre el valle del Chira. 43 La regin no slo enfrenta el reto de plantear vas de sustitucin progresiva de cultivos altamente demandantes de agua y la instalacin en su lugar de productos de exportacin de alta rentabilidad, sino manejar la creciente tensin entre los diversos usuarios del recurso (agricultura, agua potable, minera, industria, acuicultura), en el marco de protecciones de ciclos de escasez cada vez ms frecuentes. 44 Existe una amplia red de iniciativas y articulaciones de la sociedad civil con el sector pblico local y regional, as como instrumentos que vienen siendo ensayados en materia de alerta temprana y prediccin climtica, principalmente en las zonas de Tumbes y Piura, sobre cuya base podr consolidarse un sistema a nivel de la regin integrada
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principio de equidad en el trato a sus distintos espacios sub-regionales, sin afectar los niveles de autonoma que actualmente gozan y las rentas y regalas existentes al momento de la integracin; y conservarn la calidad de Pliego Presupuestal. La regin, por otro lado, aplicar polticas de compensacin con los recursos adicionales que recibe como beneficios de la integracin. Inicialmente las sub regiones mantendrn los mbitos de los actuales departamentos que lo conforman. Sin embargo, a fin de garantizar una gestin regional desconcentrada, la delimitacin de los espacios sub regionales se irn conformando gradualmente en base a estudios especficos de ordenamiento y zonificacin territorial en los que prevalecern los enfoques de gestin de corredores econmicos o cuencas hidrogrficas, vocacin productiva, comunicacin e infraestructura, e ndice de desarrollo humano. 5.1.8 Sede Regional La sede regional ser la ciudad de Tumbes que albergar la Presidencia Regional, las Gerencias Regionales y el Consejo Regional. Dada la naturaleza desburocratizada de las funciones centrales del Gobierno Regional, Tumbes ofrece las facilidades administrativas para constituir sede regional. Los criterios que han primado para designar a Tumbes sede regional han sido fundamentalmente (a) constituir una zona de menor desarrollo relativo en la regin integrada y (b) su posicin geopoltica en zona de frontera internacional con el Ecuador. Esto ltimo es un reconocimiento de la importancia del polo econmico de Guayaquil y otras zonas dinmicas del sur ecuatoriano para el futuro de la regin integrada, que justifica ubicar en Tumbes el centro regional de negociacin y relaciones con el sur del Ecuador. Adems Tumbes es el centro de los ejes longitudinal hacia el Ecuador y transversal hacia Brasil. Constituye el eje del desarrollo binacional y macro regional, a travs de los programas de inversin del Plan Binacional y del Plan IIRSA, cuyos planes, programas y proyectos han sido priorizados por diversos organismos internacionales.
5.2
Capacidades de Gestin
5.2.1 Recursos Humanos La evaluacin de las capacidades en recursos humanos permite establecer que la regin cuanta con una proporcin de personal profesional superior al promedio de los gobiernos regionales en el pas. Personal profesional y administrativo de los gobiernos regionales TUMBES PIURA LAMBAYEQUE TOTAL Personal Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Total Administrativo 404 56.74 1,718 77.4 740 78.4 2,862 73.8 Total Profesionales 308 43.25 503 22.6 204 21.6 1,015 26.2 * Incluye profesionales que cumplen funciones administrativas. Los recursos humanos de las gestiones de los actuales gobiernos regionales tienen claras fortalezas en planeamiento regional, formulacin y evaluacin de proyectos
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de inversin45 (Ver Cuadro N 1 en Anexo), y en la gestin de proyectos especiales46. Nmero de Unidades Formuladoras de Proyectos Unidades Formuladoras TUMBES 1 PIURA 9 LAMBAYEQUE TOTAL 9 27
Sin embargo, se hace necesario reforzar las reas de ejecucin de las funciones clave de la gestin regional. Funciones Clave y Perfiles Requeridos
FUNCIN CLAVE Planeamiento estratgico Gestin de proyectos de inversin Informacin y estadsticas regionales Bsqueda de mercados e identificacin de inversin privada Promocin pblico-privada de proyectos Promocin de la asociatividad Sanidad agropecuaria CAPACIDADES O PERFILES QUE SE BUSCAN Manejo de mtodos de prospectiva, modelstica y de mtodos cuantitativos Formulacin y evaluacin de proyectos Manejo de informacin estadstica (que apoye la construccin de lneas de base para el seguimiento y evaluacin) Experiencia en el sector privado y familiaridad con problemas, y potencialidades de la actividad empresarial en la regin Excelencia profesional y experiencia de gestin de proyectos pblicos y privados Experiencia, destrezas y sensibilidad en fomento de organizaciones de pequeos productores Conocimiento y experiencia tcnica de excelencia en el campo y capacidad para prestar servicios a asociaciones de productores o empresarios Conocimiento tcnico de excelencia y experiencia en requerimientos tcnicos de productos emergentes, y capacidad para prestar servicios a asociaciones de productores o empresarios Experiencia en actividades de comercializacin, embarque y exportacin Experiencia en gestin con empresas de certificacin de calidad y certificacin orgnica Experiencia en administracin fiscal y gerencia financiera privada Perspectiva general de la regin y buena experiencia y relacionamiento con la cooperacin internacional
Extensin tcnica
Apoyo a la comercializacin y exportacin Cumplimento de estndares internacionales para exportacin Gestin financiera Gestin de Cooperacin Tcnica Internacional
Las capacidades existentes y las que se obtengan de refuerzo sern racionalizadas y distribuidas segn las prioridades de gestin; tanto en las instancias de planeamiento y polticas como en las de ejecucin de programas y proyectos en sub-regiones. Al mismo tiempo, se debe resolver el problema de la existencia de un nmero excedentario de personal administrativo, transferidos a los gobiernos
45 Slo en Lambayeque los 66 estudios de preinversin elaborados por la regin desde 2002 han sido declarados viables por el SNIP, aunque se carece de presupuesto para su ejecucin, mientras que en Piura se elaboraron 45 proyectos que alcanzaron viabilidad. 46 Es el caso del Gobierno Regional de Piura que tras recibir la responsabilidad de ejecucin de la tercera etapa del Proyecto Chira Piura ha logrado superar las metas de la ltima dcada, e incorporar 5,000 Has bajo riego en el valle del Chira.
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regionales de los ex CTAR y de las direcciones regionales sectoriales (ver Cuadro N 2 en Anexo). Para reforzar sus capacidades la regin tomar las siguientes medidas: i Solicitar tomar parte de la ejecucin de dos proyectos de mediano plazo financiados por prstamos del BM y BID en materia de promocin agraria y gestin de la red vial regional que arrancarn durante 2005, y que constituyen un importante refuerzo de las capacidades tcnicas de la regin47. Se dinamizarn las gestiones con la cooperacin tcnica internacional no reembolsable a fin de ampliar la cartera de proyectos que viene ejecutando en la regin48. A fin de resolver la sobrecarga del personal administrativo, principalmente en las dependencias sectoriales de los actuales gobiernos regionales, la regin llevar a cabo un programa de recalificacin y reconversin ocupacional de este personal a ser destacado a funciones de produccin de servicios (en extensin, promocin, registro de informacin, entre otros)49. Gran parte del personal administrativo excedentario de las direcciones regionales sectoriales es antiguo y est a punto de cumplir su periodo de servicio (ver Cuadro N 2 en Anexo).
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Personal comprendido en el rgimen de la ley 20530 con 25 o ms aos de servicios Nmero de servidores TUMBES 35 PIURA 65* LAMBAYEQUE 112 TOTAL 212
* Slo de la sede del Gobierno Regional de Piura.
La regin estimular el adelanto de jubilacin de este personal y aplicar la atricin de las plazas que vayan quedando vacantes, de modo que no vuelvan a ser presupuestadas. Se priorizarn las plazas de los rganos de las direcciones sectoriales y oficinas administrativas que dupliquen funciones. v vi Simultneamente, se iniciar la cooptacin de jvenes profesionales de niveles acadmicos de excelencia en la regin. Implementar un programa de capacitacin con nfasis en mejoras de la competitividad regional y gestin y promocin de la inversin. Ser un proceso permanente y acumulativo que fomentar el mercado de servicios regionales y la mejora continua de los capacitadores.
5.2.2 Recursos Operativos Los actuales gobiernos regionales de Lambayeque, Piura y Tumbees han hecho avances en el desarrollo de instrumentos de gestin, especialmente en el campo de la informacin y aplicacin de sistemas informticos. La integracin regional permitir ampliar el alcance de la aplicacin de estos instrumentos e integrarlos en
47 El proyecto Programa de Servicios de Apoyo a los Mercados Rurales a ser ejecutado en el periodo 2005-2009, est destinado a reforzar capacidades de gestin en el campo de la promocin agraria, a travs del fortalecimiento de las agencias agrarias ubicadas en los corredores econmicos de las sub-regiones, en la provisin de servicios de informacin agraria a los productores y a promover la conformacin de centros empresariales para negocios agropecuarios. El proyecto PE0236 Apoyo a la Descentralizacin Vial Departamental est destinado a reforzar la gestin de la red vial regional a travs de la promocin del concesionamiento a pequeas empresas locales de los servicios de rehabilitacin y mantenimiento vial 48 Actualmente SNV (cooperacin holandesa) apoya la gestin de los gobiernos regionales de Piura y Lambayeque en las reas de planificacin y presupuesto y el desarrollo de capacidades para obtener recursos para proyectos por gestin tributaria, y GTZ (cooperacin alemana) el desarrollo de cadenas productivas en turismo y la produccin sostenible de la pequea produccin agropecuaria (caf orgnico, panela granulada, algodn Pima, mango, limn y maz, as como productos del bosque seco como miel y harina de algarrobo). 49 El CTAR en 1996 desarroll un programa de reconversin ocupacional en la Direccin Regional de Salud, destinada a fortalecer los servicios asistenciales de los Centros y Puestos de Salud de la ex Gerencia de Redes de Salud Chiclayo, capacitando para tal efecto a 15 trabajadores administrativos para convertirse en trabajadores asistenciales, en un Instituto Tecnolgico de prestigio, lo que motiv que, en un periodo de dos aos, los 15 trabajadores obtuvieron un titulo de especialidad tcnica de salud y en la actualidad estn laborando de manera regular en diversos establecimientos de salud.
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una sola red regional. Destacan los siguientes avances en el desarrollo de instrumental de gestin: i ii iii Redes informticas que integran al Gobierno Regional de Lambayeque, sedes sub-regionales, programas, proyectos y a municipalidades de la Regin50 Acceso a software libre para ahorro de recursos en Lambayeque51. Mapa digitalizado del mbito de la Autoridad Autnoma de los valles de Chancay - Lambayeque, recientemente validado y con potencial para ser replicado en los distintos distritos de riego de la regin52 Implementacin de una oficina de soporte informtico e instalacin de red informtica en Tumbes.
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5.2.3 Recursos Financieros En adicin a los presupuestos operativos de los tres gobiernos regionales, la regin integrada contar con los recursos provenientes de los beneficios en el FIDE, Acceso al crdito internacional, endeudamiento en crditos sin aval del gobierno nacional y participacin en la recaudacin de los impuestos internos, previstos en la Ley 28274 de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. Para un desarrollo de los recursos financieros de la regin remitirse al captulo sobre potencial recaudatorio de la regin del presente Expediente Tcnico . 5.3
Racionalizacin
5.3.1 Racionalizacin de recursos La integracin de tres administraciones regionales permitir eliminar la duplicacin y redundancias de funciones logsticas, de manejo de personal, y de gestin de los sistemas administrativos de presupuesto, contabilidad y adquisiciones, (ver Cuadro N 4 en Anexo) con el siguiente ahorro de recursos. Unidades administrativas existentes en las sedes y en las direcciones sectoriales de los gobiernos regionales No de unidades administrativas Contabilidad Tesorera Abastecimientos Patrimonio Oficinas de Administracin TUMBES 4 5 6 4 9 PIURA 5 6 6 10 10 LAMBAYEQUE 6 6 6 6 13 TOTAL 15 17 18 20 32
Especficamente, por economas de escala, se deben generar ahorros en las adquisiciones regionales de bienes y servicios. Un caso exitoso de adquisiciones aplicando criterios de compra de escala es el del Gobierno Regional de Lambayeque.
50 La Red Informtica del Gobierno Regional Lambayeque incluye a la Sede del Gobierno Regional y sectores que estn ubicados en el mismo complejo institucional, brindando servicios de Aplicaciones (Sistemas Administrativos), Archivos, y servicios de Internet (acceso a la Web, correo electrnico e intranet). Se ha previsto interconectar las Direcciones Regionales Sectoriales, y ofrecer servicios de acceso a Internet, alojamiento de portales institucionales, y apoyo en la administracin de sus redes locales. 51 Este proyecto se ha iniciado con la capacitacin de los usuarios en herramientas de Ofimtica en Software Libre (Open Office), dejando de lado el Software de Ofimtica Comercial. Como segundo objetivo est el reemplazo de la actual plataforma operativa a GNU/Linux, y el reemplazo del software especializado a sus equivalentes en Software Libre. 52 El instrumento permite manejar informacin prcticamente en tiempo real de la red de riego y uso de agua a nivel de cada parcela, la relacin de usuarios, la instalacin efectiva de cultivo, el movimiento de venta del agua y la distribucin del riego Asimismo, cuenta con informacin sobre tipo de suelos, aguas subterrneas instalacin costos de produccin y rentabilidad del cultivo.
141
Un Caso de Racionalizacin en Adquisiciones en Lambayeque Compra de 40,000 galones de Petrleo Concepto Presupuestado Pagado Ahorro % Valor S/. 378,000.0 363,600.0 14,400.0 3.81
Los ahorros resultantes permitirn modernizar y reequipar la administracin regional. La gestin del Gobierno Regional de Tumbes (aos 2003-2004) en adquisiciones de bienes y servicios respecto al presupuesto programado y aprobado, ha considerado criterios de racionalizacin utilizando dicho ahorro para la modernizacin y capacitacin del personal de la sede.
Presupuesto Aprobado 2003 para adquisiciones (bienes y servicios) 14 603,367
Presupuesto Ejecutado 2003 (bienes y servicios) 11 794,480
Experiencias de mejora sustancial en la eficiencia del gasto, como las del Gobierno Regional de Piura y Tumbes pueden replicarse a nivel regional53. 5.3.2 Racionalizacin de procedimientos La integracin regional es tambin una oportunidad para unificar y simplificar los procedimientos administrativos (trmites, registros, licencias) previstos en los TUPA, y reducir, a su vez, los gastos de los usuarios. Se implementarn ventanillas nicas de servicios para el ciudadano en las sub-regiones, facilitando su operacin los avances logrados en materia de conectividad informtica regional. Si bien con relacin a la conformacin y formalizacin de empresas, la responsabilidad recae fundamentalmente en los gobiernos locales, reviste inters la simplificacin de los procedimientos sectoriales de responsabilidad regional.
5.4
Relaciones con los Gobiernos Locales
Los gobiernos locales sern socios estratgicos del nuevo Gobierno Regional en la medida que comparten competencias y funciones de promocin de la competitividad regional. Al formar parte de la estructura de gobierno de la regin comparten una misma visin de futuro y los objetivos estratgicos54. Algunos avances en materia de coordinacin y complementacin de acciones permiten avizorar la consolidacin de relaciones de colaboracin entre estos niveles de gobierno.
53 Ver CIPCA, Grupo Propuesta Ciudadana Sistema de Vigilancia Ciudadana en la Descentralizacin, Regin Piura, Informe 3, Cuarto Trimestre 2003. Piura, 3 de marzo del 2004. 54 El reto es lograr que los alcaldes acten simultneamente como autoridades que buscan concretar intereses locales y como autoridades y actores regionales que buscan concretar los intereses de un mbito mucho mayor. Es conocido que muchas de las dificultades que enfrenta la regin para alcanzar sus objetivos estratgicos residen en que los alcaldes y representantes electos conciben que el rol de la regin es actuar como instancia distributiva de recursos entre las mltiples localidades; lo que normalmente equivale a dispersar y atomizar los recursos disponibles
142
Se han realizado exitosas experiencias de coordinacin con las municipalidades durante las emergencias por el FEN, y actualmente, las coordinaciones han evolucionado hacia la prevencin de desastres y la gestin de riesgos en cuyo campo los municipios han hecho avances significativos en planeamiento local, a ser articulados por la regin a nivel de cuencas hidrogrficas55. El ejercicio de competencias compartidas con las municipalidades se implementar en los niveles subregionales destinado a facilitar la promocin de la competitividad, y se prev la delegacin de funciones en este campo a municipalidades provinciales. Se busca superar o prevenir controversias sobre la naturaleza de la inversin que le corresponde ejecutar a cada nivel de gobierno, y fundamentalmente evitar que el Gobierno Regional asuma la responsabilidad de proyectos u obras de naturaleza vecinal. A estos efectos, se aplicar estrictamente el criterio de beneficio directo (mbito y poblacin que se beneficia directamente de la ejecucin de la inversin) y se determinarn las inversiones que correspondan al nivel local, sub-regional o regional. Los gobiernos regionales, a travs de sus instancias sub-regionales, asumirn las inversiones que benefician a ms de 2 provincias, siempre y cuando stas no se pongan de acuerdo para ejecutarlas.
ii
iii
5.5
Institucionalidad Regional
5.5.1 Tejido Institucional La Regin Norte cuenta con una rica trayectoria en cuanto a concertacin interinstitucional. A inicios de los aos noventa Piura, surgieron dos plataformas para proponer estrategias de desarrollo regional: Propuesta Regional y el Grupo Iniciativa. La primera era un foro regional integrado por diecisis instituciones de la sociedad civil y de la Iglesia, la segunda agrupaba a un grupo de expertos provenientes de diversas entidades (Estado, universidad, mundo empresarial, ONG, etc.) interesados en formular una propuesta concertada de desarrollo regional. Posteriormente, a mediados de los noventa se constituye una Coordinadora Interinstitucional y Multisectorial, y luego a fines de los noventa, surgi el Proyecto Piura 2010, como espacio de concertacin para el planeamiento estratgico regional. Tambin en Piura se desarrollaron, por otro lado, experiencias en la lnea de planeamiento participativo; entre ellas, por ejemplo, en las municipalidades distritales de Buenos Aires, Morropn, Vice y Marcavelica, y en las provinciales de Sechura, Sullana, Morropn-Chulucanas y Ayabaca. Tumbes cuenta con un Programa de Desarrollo Institucional PDI que viene a ser uno de los principales instrumentos de gestin orientado a impulsar el fortalecimiento de su gobierno regional; siendo su finalidad, contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin tumbesina a largo plazo planteado en el Plan de Desarrollo Concertado 2005-2008. Dicho programan a su vez, postula un sistema de objetivos de mediano y corto plazo que prioriza la atencin de tres ejes estratgicos de desarrollo institucional: a) Fortalecimiento de la estructura organizacional, b) Mejoramiento de las aptitudes y actitudes humanas para el desarrollo institucional sostenible, y c) Modernizacin de los procesos y procedimientos administrativos. En esa misma lnea, Tumbes presenta cuatro programas para el presente ao: a) Programa de Capacitacin y Gobernabilidad; b) Programa de Modernizacin de la Gestin Institucional; c) Programa de Difusin e Imagen Institucional; y d) Programa de Adecuacin y Simplificacin Administrativa.
55 Existen otros casos de coordinacin con los actuales gobiernos regionales han demostrado posibilidades de ejecucin conjunta de estrategias clave, como es la promocin del circuito turstico del nor oriente para lo cual el Gobierno Regional de Lambayeque est capacitando trabajadores municipales como operadores de turismo la zona.
143
A iniciativa del Gobierno regional de Tumbes y con la colaboracin de la Embajada de Espaa en el Per, Cooperacin Espaola (AECI), Ministerio de Salud y Direccin Regional de Salud Tumbes, se ha desarrollado el Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Salud. Este proyecto tiene como objetivo prmordial, mejorar las condiciones de salud poblacional mediante el fortalecimiento de la Red de Servicios de Salud Local. Asimismo, en Tumbes se han suscrito diversos Convenios Macro Interinstitucionales (Ministerio de Agricultura, diversas universidades nacionales del norte, Agencia de Cooperacin Internacional de KoreaKOICA, etc.), con la finalidad de mejorar la gestin institucional, elaborar planes y propuestas para un mejor desarrollo de las actividades agrcolas, entre otras. En Lambayeque operan cuatro universidades, varios centros de investigacin y formacin (como INIEA, IDAL, SENASA, CENFOTUR, IMARPE, IPAE), y un grupo de ONG consolidadas. En los ltimos aos, las instituciones de Lambayeque han avanzado en formular interesantes propuestas de desarrollo, y la regin ha promovido con empeo la concertacin de plataformas de trabajo que permiten la concertacin de iniciativas de desarrollo. En general, el tejido institucional en la regin es uno de los ms articulados del pas (ver Cuadros N 5-A y 5-B en Anexo)y se expresa en diversos campos de actividad. En el campo productivo, hay tradicin organizativa de los productores y regantes de los tres departamentos. Existen en el mbito de la regin integrada diversas organizaciones de productores56. Por su parte, los empresarios agro exportadores se vienen organizando en nuevas instancias que buscan la participacin del sector pblico regional como, por ejemplo, PROMANGO y PROLIMN en Piura. Asociaciones e Instituciones en las regiones de Tumbes, Piura y Lambayeque INSTITUCIN Gremios Empresariales Gremios de Pequeas y Micro Empresas Servicios Empresariales y de Promocin Empresarial Comits de Productores Gremios de Pescadores Artesanales Procesadores de Pescado Salado Consejos Sectoriales Regionales Colegios Profesionales ONG's Universidades TUMBES 8 13 9 44 4 PIURA 3 6 19 23 12 9 2 9 6 1 5 19 6 LAMBAYEQUE 8 18 25 41 3 4 3 16 14 4
56 Una de las ms recientes asociaciones generadas durante el actual auge exportador es la Central Piurana de Asociaciones de Pequeos Productores de Banano Orgnico CEPIBO.
144
La prevencin de desastres y el manejo de riesgos derivados del FEN constituye un tema que aglutina una amplia gama de instituciones, especialmente en Piura y Tumbes57. Otro factor que ha impulsado la coordinacin de esfuerzos interinstitucionales es la promocin de la biodiversidad y gestin sostenible del bosque seco tropical, que se extiende a lo largo de los tres departamentos58. En el mbito municipal los procesos de concertacin para la elaboracin de planes distritales y provinciales, as como los ejercicios de presupuesto participativo han permitido movilizar y reforzar el tejido institucional local aunque an sin el respaldo tcnico suficiente. Del mismo modo, se mantiene activa la Red de Municipalidades Rurales que vincula a asociaciones similares de Piura, Cajamarca y Lambayeque. Las rondas campesinas son parte del tejido institucional rural de Piura y Lambayeque, y actualmente muestran inters en transitar de un papel centrado en el mantenimiento de la seguridad a tomar parte del desarrollo ganadero dentro de planes distritales En el campo gremial empresarial, las Cmaras de Comercio y Produccin de la regin, incluyendo las de San Martn, Cajamarca y Amazonas, se mantienen particularmente activas y juegan un papel importante en la consolidacin de la INTERNOR y en la promocin de una macro regin del norte59. Finalmente, las mesas de concertacin para la lucha contra la pobreza, que gozan de amplia capacidad de convocatoria, han abordado desde el inicio de sus actividades en 2001, la problemtica del desarrollo regional como la va sostenible de superacin de la pobreza y la exclusin (ver Cuadro N 7 en Anexo). Estas instancias, presentes en los tres departamentos y en casi la totalidad de provincias y distritos de la regin, renen a representantes de las instituciones pblicas, y a las organizaciones ms representativas de la sociedad civil, y cmaras de comercio y de la produccin. 5.5.2 Principales instituciones con las que se prev establecer alianzas Se identifican a continuacin las principales instituciones con las que ser necesario establecer alianzas y acuerdos a efectos de de apoyar la marcha de cadenas productivas prioritarias en la regin. Instituciones Vinculadas a las Principales Cadenas Productivas
Cadena Productiva Agricultura y Agroindustria
Instituciones Intervinientes actuales y potenciales Agente Convocador: Gobierno Regional o futura sub-regin de Piura Integrantes: Universidad Nacional de Piura que conduce el programa PIMA, la Cmara Algodonera Regional cuya restablecimiento es impulsado actualmente por el Gobierno Regional, CIPCA, CEPESER, Centro Ideas, y empresas desmotadoras y textileras ubicadas dentro o fuera de la regin Agente Convocador: Gobierno Regional o futura sub-regin de Lambayeque Integrantes: Ingenios azucareros Cayalt, Tumn, Pomalca y Cartavio, IDAL, COFIDE que participa del reflotamiento piloto de Cayalt, PROINVERSIN y la futura Agencia Regional de Promocin Privada, encargados esos ltimos de atraer socios estratgicos a las empresas, y
Cadena Productiva del Algodn
Cadena Productiva de Caa de azcar
57 Destaca el caso de la Comisin Multisectorial Regional de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo de la Regin Piura que agrupa a universidades, organismos no gubernamentales, plataformas, asociaciones, municipalidades, proyectos especiales y programas pblicos y al Gobierno Regional, con el propsito de establecer planes de contingencia, analizar riesgos sectoriales y multisectoriales frente al cambio climtico, y promover el desarrollo de sistemas de informacin y alerta climtica. 58 Actualmente, sobre la base de la experiencia del Proyecto Algarrobo, los gobiernos regionales de Piura y Lambayeque, con participacin de organizaciones de la sociedad civil, vienen formulando un nuevo proyecto de manejo de este ecosistema. 59 Existe la iniciativa de conformar una Confederacin de Cmaras de la macro regin, as como de reforzar las cmaras de comercio provincial. Actualmente, se est intentando conformar la Cmara Algodonera Regional y fortalecer los gremios representativos de MYPES en la regin.
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Cadena Productiva
Cadena Productiva de Mango
Cadena Productiva de Limn Cadena Productiva de Caf ecolgico
Cadena Productiva de Banano orgnico Cadena Productiva de Menestras Cadena Productiva de Maz Amarillo Duro
Instituciones Intervinientes actuales y potenciales empresas compradoras de etanol y otros derivados de la sucroqumica. En la promocin de la cadena de panela granulada orgnica, derivada de la caa, en la zona de sierra de Piura, interviene CEPICAF, CIPCA, y municipalidades distritales de Huancabamba y Ayabaca Agente Convocador: Gobierno Regional o futura sub-regin de Piura Integrantes PROGRAMANGO que viene impulsando la capacitacin de productores cursos en siembra, abonamiento y mercadeo, Asociacin de Productores de Mango de San Lorenzo - APEM, Universidad Nacional de Piura y Universidad de Piura (agro-negocios), CIPCA, CEPESER, Centro Ideas, SENASA y AGROBANCO. Agente Convocador: Asociacin PROLIMN Integrantes: Gobierno Regional o futura sub-regin de Piura, empresas comercializadoras, Universidad Nacional de Piura y Universidad de Piura (agro-negocios), CIPCA, CEPESER, Centro Ideas, SENASA y AGROBANCO. Agente Convocador: CEPICAF Integrantes: PIDECAFE, empresas internacionales certificadoras (OCIA, FLO, BIO SUISSE, entre otras), PRONATUR SA y otras empresas comercializadoras de productos orgnicos, Universidad Nacional de Piura y Universidad de Piura (agro-negocios), CIPCA, CEPESER, Centro Ideas, y AGROBANCO. Agente Convocador: Central Piurana de Productores de Banano Orgnico CEPIBO Integrantes: empresas comercializadoras BIO COSTA, BIORGNIKA, BIOFRUIT SAC, COPDEBAN DOLE SAC, el Gobierno Regional o futura subregin de Piura a, Universidad Nacional de Piura y Universidad de Piura (agro-negocios), CIPCA, CEPESER, Centro Ideas, SENASA y AGROBANCO Agentes Convocadores: gobiernos regionales o futuras sub-regiones de Piura y Lambayeque Integrantes: asociaciones de productores, IDAL, empresas comercializadoras y AGROBANCO Agentes Convocadores: gobiernos regionales o futuras sub-regiones de Piura y Lambayeque Integrantes: IDAL, AGROBANCO, empresas comercializadoras, asociaciones de productores avcolas y porcinos en la regin, y empresas industriales procesadoras de alimentos Agentes Convocadores: gobiernos regionales o futuras sub-regiones de Tumbes y Piura. empresarios acucolas, IMARPE, e ITP Agentes Convocadores: gobiernos regionales o futuras sub-regiones de Tumbes y Piura gremios de pescadores, empresas privadas, DIGESA, IMARPE, e ITP
Pesca Cadena productiva de acuicultura (langostino, tilapia). Cadena productiva de pescado congelado Turismo Cadena del turismo cultural, ecolgico, esotrico, gastronmico y de playas
Agente Convocador: Gobierno Regional o futura sub-regin de Lambayeque y Tumbes. Cmara Regional de Turismo, MINCETUR, DIRCETUR, Asociacin de Operadores de Turismo, comunidades, asociaciones y centros de formacin turstica, Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, Universidad Nacional de Tumbes, Municipalidad Provincial de Ferreafe,, Asociacin Naymlap, Asociacin Awana Inkawasi.
5.5.3 Papel de las universidades departamentales Las universidades regionales, pblicas y privadas, estn vinculadas a los gobiernos regionales a travs de diversos convenios para el desarrollo de maestras, que han
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cumplido su cometido de calificar a cuadros de la administracin regional en aspectos especficos de la gestin pblica60 (ver Cuadro N 6 en Anexo). Universidades en Tumbes. Piura y Lambayeque Parmetro TUMBES N de universidades 1 N de carreras ofertadas * Nacionales 8 * Particulares Ingresantes por 45 facultad PIURA 6 23 20 50 LAMBAYEQUE 4 14 23 35 TOTAL 11 45 43 130
Existen al menos 5 universidades de buen y excelente nivel acadmico en la regin. Estas universidades pueden aprovechar economas de escala y constituir una suerte de consejo regional universitario que permita (a) una programacin acadmica conjunta que tome en consideracin el objetivo de impulsar las potencialidades productivas de la regin, (b) acordar la complementacin de recursos para lograr dos tres facultades de nivel internacional en la regin en ingenieras, agronegocios y biotecnologa, (c) organizar una maestra en gestin de nivel de excelencia para la funcin pblica regional., y (e) establecer alianzas estratgicas de largo plazo con empresas privadas y el Gobierno Regional. 5.5.4 Espacios y Mecanismos de Participacin Ciudadana Los tres gobiernos regionales han llevado a cabo procesos de formulacin de planes concertados y presupuestos participativos en sus mbitos, de acuerdo la normatividad vigente, as como ha cumplido con rendir informes peridicos dando cuenta sobre la ejecucin de los presupuestos participativos y planes concertados61 (ver Cuadro N 8 en Anexo). Estos ejercicios han permitido la activa participacin de la poblacin y organizaciones de base en la gestin del desarrollo, fortalecer las capacidades de negociacin de los participantes, y el reforzamiento del tejido institucional de la regin desde las localidades. Cabe sealar, sin embargo, que todava los procesos de presupuesto participativo adolecen de la tendencia a dispersar el gasto y la inversin regional en acciones de alcance local62. Para mejorar estos procesos la regin iniciar la discusin de la distribucin de recursos en el nivel distrital, orientando a los distritos a priorizar proyectos de impacto y de carcter interdistrital; en cuyo caso pueden contar con respaldo presupuestal de la respectiva provincia. El paso siguiente, ser la discusin del presupuesto provincial, en que tambin se priorizarn proyectos prioritarios e interprovinciales, que contaran con aportes del Gobierno Regional. Lo que finalmente se alcance a los CCR sern prioridades consensuadas desde el nivel de base. Cabe indicar que las regiones de Piura y Lambayeque han hecho importantes avances para reforzar los CCR, logrando que los electores conformen Asambleas de Delegados de la Sociedad Civil que se mantienen organizadas y activas63. Estas Asambleas han continuado creciendo con la incorporacin de nuevas instituciones
60 El Gobierno Regional de Piura mantiene vigente un convenio de cooperacin interinstitucional con la Universidad Nacional de Piura destinado a la capacitacin de funcionarios en diversos Programas de Maestra de proyectos de inversin, planificacin regional y gestin ambiental, as como convenios con la Universidad de Piura, Universidad Alas Peruanas, y Universidad Privada Cesar Vallejo. 61 Estos ejercicios no comprenden todava a los proyectos y programas del gobierno central asentados en la regin, tal como es reclamado por los colectivos de la sociedad civil regional. 62 Los Consejos de Desarrollo tambin son propensos a distribuir los escasos recursos presupuestales entre los mltiples distritos y provincias de la regin; problema que puede agravarse dado que la regin integrada estar compuesta por 114 distritos. 63 En Piura, 75 organizaciones eligieron cinco delegados al CCR en 2004.
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de la sociedad civil)64. La regin promover una mayor intervencin en los CCR de los colegios profesionales, las cmaras de comercio, institutos superiores y otras instituciones relevantes. En Lambayeque, adems de espacios como el CCR y de instancias como la que formula el Presupuesto Participativo, el Gobierno Regional ha creado otros espacios que permiten la concertacin de los diversos actores pblicos y privados e inducen a la participacin de la sociedad civil en el mbito sectorial. Es el caso, por ejemplo, de los Consejos Regionales de Competitividad, Turismo, Gestin del Medio Ambiente o de la Mesa de Concertacin Forestal. Se han creado, as mismo, plataformas para promover iniciativas puntuales, comprometiendo la participacin de diversos actores pblicos y privados. Existe una plataforma (Gobierno Regional, Direccin Regional Agraria, Caritas, CESS Solidaridad IMAR, SNV) para proponer el desarrollo de una cadena productiva en torno al maz duro. Tambin hay una iniciativa conjunta de la Cmara de Comercio de Lambayeque, el Gobierno Regional, PROMPEX y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo para promover el Plan de Exportaciones de Lambayeque.
64 El Gobierno Regional de Piura ha implementado en 2004 un programa de capacitacin para la Asamblea de de la Sociedad Civil que ha incluido una discusin sobre la mecnica presupuestaria y los lmites del endeudamiento pblico, as como un ciclo sobre el SNIP y ejercicios prcticos de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos.
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Anexos
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Cuadro 1 NMERO DE UNIDADES FORMULADORAS DE PROYECTOS Unidades Formuladoras Sede Regional Salud Educacin Trabajo Vivienda, Construccin y Saneamiento Agricultura Produccin Energa y Minas Comercio Exterior y Turismo Transporte y Comunicaciones Medio Ambiente Proyecto Olmos TUMBES 9 04 01 01 0 PIURA 9 03 01 01 0 LAMBAYEQUE 9 01 01 02 0 TOTAL 27 08 03 04 0
0 01 0 0 0 01 01
0 01 01 01 0 01 0 Cuadro 2
0 02 01 0 0 01 01
0 04 02 01 0 03 01 01
PERSONAL PROFESIONAL Y ADMINISTRATIVO TUMBES* Cant. % 712 100.0 404 308 174 103 71 255 151 104 124 65 59 56.7 43.3 PIURA* Cant. % 2,221 100 1,718 503 115 62 53 638 597 41 1,322 951 371 77.4 22.6 LAMBAYEQ.* Cant. % 944 100 740 204 267 206 61 170 149 21 139 90 49 78.4 21.6 TOTAL Cant. % 3877 100.0 2862 1015 556 371 185 1063 897 166 1585 1106 474 73.8 26.2
Total Total Personal Administrativo Total Profesionales Sede Regional Personal Administrativo Profesionales Salud Personal Administrativo Profesionales Educacin Personal Administrativo Profesionales Trabajo y Promocin del Empleo Personal Administrativo Profesionales
4 1 3
16 10 6
24 20 4
44 31 13
150
TUMBES* Cant. %
PIURA* Cant. %
LAMBAYEQ.* Cant. %
TOTAL Cant. %
Vivienda, Construccin y Saneamiento 6 1 0 7 Personal 3 1 0 4 Administrativo Profesionales 3 0 3 Agricultura 45 70 151 266 Personal 21 60 114 195 Administrativo Profesionales 24 10 37 71 Produccin 23 38 32 93 Personal Administrativo 10 25 21 56 Profesionales 13 13 11 37 Energa y 3 2 7 12 Minas Personal Administrativo 1 1 5 7 Profesionales 2 1 2 5 Comercio Exterior y Turismo 7 9 20 36 Personal Administrativo 5 4 18 27 Profesionales 2 5 2 9 Transporte y Comunicacion es 71 10 105 186 Personal 44 7 90 141 Administrativo Profesionales 27 3 15 45 Medio Ambiente 0 0 29 29 Personal Administrativo 0 0 27 27 Profesionales 0 0 2 2 No incluye el personal de centros educativos o centros de salud que no depende o no es pagado por el Gobierno Regional.
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Cuadro 3 PERSONAL COMPRENDIDO EN EL RGIMEN DE LA LEY N 20530 CON 25 O MS AOS DE SERVICIOS TUMBES PIURA LAMBAYEQUE TOTAL Nmero de servidores 357 65* 112 534 SEDE REGIONAL 65 0 09 74 SALUD 125 27 37 189 EDUCACIN 12 6 21 39 TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO 3 0 02 5 VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO 0 1 0 1 AGRICULTURA 93 31 20 144 PRODUCCIN 3 0 01 4 ENERGA Y MINAS 2 0 2 COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 5 0 03 8 TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 49 0 19 68 MEDIO AMBIENTE 0 0 Slo de la sede regional y direcciones regionales sectoriales del Gobierno Regional de Piura. Cuadro 4 UNIDADES ADMINISTRATIVAS EXISTENTES EN LAS SEDES Y EN LAS DIRECCIONES SECTORIALES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Unidades Orgnica
CONTAB. TESOR. ABASTEC. PATRIM. ADMIN.
TOTAL
TUMBES Total Sede Regional Salud Educacin Trabajo y Promocin del Empleo Vivienda, Construccin y Saneamiento Agricultura Produccin Energa Y Minas Comercio Exterior y Turismo 4 1 1 1 0 0 1 0 0 0 5 6 4 9 28
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Unidades Orgnica Transporte y Comunicaciones Medio Ambiente
CONTAB.
TESOR.
ABASTEC.
PATRIM.
ADMIN.
TOTAL
1 0 PIURA
Total Sede Regional Salud Educacin Trabajo y Promocin del Empleo Vivienda, Construccin y Saneamiento Agricultura Produccin Energa Y Minas Comercio Exterior y Turismo Transporte y Comunicaciones Medio Ambiente 1 5
6 1 1 1 1
6 1 1 1 1
10 1 1 1 1 1
10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
38 5 5 5 5 2 5 2 2 2 5
1 1 1 1
LAMBAYEQUE Total Sede Regional Salud Educacin Trabajo y Promocin Del Empleo Vivienda, Construccin y Saneamiento Agricultura Produccin Energa Y Minas Comercio Exterior y Turismo Transporte y Comunicaciones Medio Ambiente 1 1 1 1 6 1 1 1 6 1 1 1 6 1 1 1 6 1 1 1 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 37 5 5 5 1 1 5 1 1 1 5 1
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Unidades Orgnica Proyecto Olmos Archivo Regional
CONTAB.
TESOR.
ABASTEC.
PATRIM.
ADMIN.
TOTAL 5 1
1 1
Cuadro 5-A ASOCIACIONES E INSTITUCIONES EN LAS REGIONES DE TUMBES, PIURA Y LAMBAYEQUE INSTITUCIN Gremios Empresariales Gremios de Pequeas y Micro Empresas Servicios Empresariales y de Promocin Empresarial Comits de Productores Gremios de Pescadores Artesanales Procesadores de Pescado Salado Consejos Sectoriales Regionales Colegios Profesionales ONG's Universidades TUMBES 8 13 PIURA 3 6 LAMBAYEQUE 8 18 TOTAL 19 37
9 46 4
19 23 12 9
25 41 3 4 3
53 110 19 13 5 30 39 11
2 9 6 1 5 19 6
16 14 4
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Cuadro 5-B ASOCIACIONES E INSTITUCIONES EN LAS REGIONES DE TUMBES, PIURA Y LAMBAYEQUE TUMBES GREMIOS EMPRESARIALES Cmara de Comercio de Aguas Verdes Cmara de Comercio y Produccin de Tumbes Cmara de Comercio de Zorritos Asociacin de Empresarios Armadores de Pesca. Asociacin de Langostineros del Per Tumbes ALPE Asociacin de Empresarios de Confeccin de Tumbes Asociacin de Empresas de Transportes Provinciales Asociacin de Comerciante de Pltano GREMIOS DE PEQUEAS Y MICRO EMPRESAS Asociacin de Empresarios Panificadores Asociacin de Estibadores de Aguas Verdes Asociacin de Moto taxistas Sindicato de Trabajadores de Construccin Civil Sindicato de Pescadores de Consumo Humano Directo de Puerto Pizarro y Anexos Asociacin de Empresarios Armadores de Pesca Asociacin de Langostineros del pr Tumbes-ALPEF SERVICIOS EMPRESARIALES Y DE PROMOCIN EMPRESARIAL Banco de Crdito del Per Banco de la Nacin CMAC Piura SAC. CMAC de Sullana Banco del Trabajo Banco Financiero del Per Banco Wiese Sudameris Banco Continental Banco de Materiales COMITS DE PRODUCTORES Junta de Usuarios del Distrito de Riego Tumbes Comisin de Regantes Margen Izquierda del Ro Tumbes (21) Asociacin de Agricultores y Agropecuarios Trece de Junio Zarumilla Asociacin de Pequeos Ganaderos y Agricultores la Puntilla Zarumilla Comit de Productores de Arroz de Tumbes Liga Agraria Departamental de Tumbes Asociacin de Agricultores hroes del 41 Pocitos Asociacin de Productores de Ctricos Flor de Limn Matapalo Asociacin de Productores de Ctricos Virgen de Ftima Papayal Asociacin Fronteriza de Tumbes de Productores Agrarios Corales Asociacin Regional de Productores de Cacao Zarumilla Asociacin de Productores de Cacao Cuchareta Asociacin Regional de Cacao La Palma Asociacin Regional de Cacao Papayal Asociacin de Agricultores de Tumbes Productores de Soya
13
44
155
Asociacin de Productores de Pltano Dominico La Pea Asociacin de Productores de Banano Orgnico Regin Tumbes Asociacin de Empresarios de Confeccin de Tumbes Asociacin de Transportes Interprovinciales Asociacin de Comerciantes del Mercado Asociacin de Comerciantes de Aguas Verdes APENYPE TUMBES Asociacin de Artesanos de Tumbes Cmara Regional de Tumbes Asociacin de Hoteles y Restauarantes Ahora Tumbes Asociacin de Productores de Ciruela Comit de Ganaderos La Primavera GREMIOS DE PESCADORES ARTESANALES Pescadores artesanales de la Cruz Pequeos Armadores de Puerto Pizarro Sindicato de Pescadores de Consumo Humano Sindicato de Pescadores de Consumo Humano directo Artesanales de Puerto Pizarro y anexos CONSEJOS SECTORIALES COREDI Consejo Regional de Juventud COLEGIOS PROFESIONALES Colegio de Ingenieros Colegio de Mdicos Colegio de Abogados Colegio de Obstetrices Colegio de Periodistas Colegio de Economistas Colegio de Contadores Colegio de Arquitectos Colegio de Enfermeras ONG'S Instituto del Desarrollo del Bosque y Gestin Ambiental ONG Tumpis Asociacin para el Desarrollo de la Comunidad Rural del Per ADEPOR Instituto para el Desarrollo del Bosque Seco INDEBO Centro ECO PALEONTO ARQUEOLOGICO TUMBES CEPAT Tecnologa Tumbesina para el Desarrollo TECTUMD Pro naturaleza UNIVERSIDADES Universidad Nacional de Tumbes
PIURA GREMIOS EMPRESARIALES Cmara de Comercio de Produccin de Piura Cmara de Comercio de Produccin de Paita Cmara de Comercio de Produccin de Ayabaca GREMIOS DE PEQUEAS Y MICRO EMPRESAS Asociacin Agrcola CONGORA- Sullana Asociacin Agropecuaria Quebrada del Gallo Asociacin Campesina Liga Agraria de Ayabaca
156
Asociacin de Campesinos sin Tierra Tpac Amaru del Quiroz Asociacin de Profesionales Y Tcnicos Agropecuarios Chulucanas Coordinadora de Organizaciones Campesinas e Instituciones Agrarias del Per SERVICIOS EMPRESARIALES Y DE PROMOCIN EMPRESARIAL AFP Integra Banco Central De Reserva Del Per BBVA Banco Continental Banco de Crdito Del Per Banco del Trabajo Banco Financiero del Per Banco Wiese Sudameris Caja Rural San Martn S.A.A CMAC Piura S.A.C EDPYME CAMCO Piura S.A EDPYME EDYFICAR IDESI-Regin Grau Interbank La Positiva Seguros y Reaseguros Ojeda y Cia Agentes Corredores de Seguros PROFUTURO AFP R. Echevarra S.R.L. Corredores De Seguros Rmac Internacional Seguros Royal & Sunalliance-Seguros Fnix COMITS DE PRODUCTORES Asociacin de Pequeos Productos Agrcolas San Luis Asociacin Productoras y Productores Ecolgicos Alto Piura Asociacin de Agricultores de Ignacio Escudero Asociacin de Agricultores y Ganadero de Cienegillo Norte Comit de Campesinos Vctor Ral Haya De La Torre Asociacin de Servicios a la Produccin de Baltanes Federacin Provincial de Comunidades de Ayabaca Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales del Per-APEMIPE Sullana Unin de Mujeres Empresarias de Piura-Querecotillo APEMIPE-Piura APEMIPE Talara Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales del Per Paita APEMIPE Asociacin de Institutos de Educacin Privados Grau Unin de Mujeres Empresarias de Piura Mujeres y Familias en el Desarrollo de la Regin Grau Comunidad Campesina de Mncora Sociedad Ganadera del Chira Sociedad Agrcola Saturno Cooperativa de Transportes Urbanos y Servicios COOPTUSER Comunidad Campesina Mncora Fundacin Agrcola Santa Isabel Asociacin de Pescadores de Pueblo Nuevo de Coln Paita Fundacin La Querenda PROCESADORES DE PESCADO SALADO Armadores y Congeladores del Pacifico S.A. ARCOPA
19
23
157
CONACSA S.A.C Conservera Garrido S.A Consorcio Pacifico Sur S.R.L COPASUR Cnc S.A.C Filetes Hidriobiolgicos Congelados S.R.L. FIHICOSRL IMPEX Rico Pez S.R.L. Ltda. Industria Pesquera Santa Mnica Representaciones Roma E.I.R.L.-Ltda COLEGIOS PROFESIONALES Colegio de Abogados Colegio de Arquitectos Colegio de Contadores Pblicos Colegio de Economistas Colegio de Ingenieros De Piura Y Tumbes ONG'S Bosques del Norte S.A. AIDER CARE Piura Caritas Centro Ideas Centro de Investigacin y Desarrollo Educativo ARIWALAC CEPESER CIPCA Colegio Integral de Desarrollo DIACONIA Para la Justicia y la Paz FOSTER PARENST Plan Internacional GTZ HISER PROYECT INTERNATIONAL-HPI IRAGER IRESIMA Manitos Trabajando PIDE CAF PIRWA UNIVERSIDADES Universidad Nacional de Piura Universidad de Piura Universidad Alas Peruanas Universidad Csar Vallejo Universidad los ngeles de Chimbote - Filial Piura Universidad San Pedro de Chimbote LAMBAYEQUE GREMIOS EMPRESARIALES Cmara de Comercio y la Produccin de Lambayeque. Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO). Cmara Regional de Turismo (CARETUR). Asociacin de Propietarios de Lanchas para Consumo Humano Directo. Asociacin Sociedad Montemar Unin de Pescadores. Asociacin Peruana de Molineros de Arroz Lambayeque. Comit de Exportadores de Lambayeque.
19
158
Cmara de Comercio, Produccin y Turismo de Ferreafe. GREMIOS DE PEQUEAS Y MICRO EMPRESAS Mesa de Coordinacin MYPE Lambayeque. CONAMYPE PERU Lambayeque. Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales Chiclayo. Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales Lambayeque. Asociacin de Pequeos y Medianos Industriales Ferreafe. Unin de Mujeres Empresarias del Per (UMEP) Filial Lambayeque. Asociacin de Pequeos Industriales Confeccionistas - APIC Lambayeque Federacin Departamental de Gremios Pyme de Lambayeque (FEDEPYME Lambayeque) Asociacin de Confeccionistas Chiclayo. Asociacin de Artesanos de Monsef. Asociacin de Artesanos del Parque Artesanal de Monsef. Consejo Regional de Artesanas (CORARTES) Lambayeque. Asociacin Micro Empresas San Martn de Porras Ciudad Eten. Asociacin de Pequeos y Microempresarios de Picsi. Asociacin de Comerciantes de las Galeras Aguas verdes Asociacin de Artesanos de Calzado y Afines de Lambayeque. Sindicato de Comerciantes Minoristas del Mercado Modelo SERVICIOS EMPRESARIALES Y DE PROMOCIN EMPRESARIAL Banco de Crdito del Per, Sucursal Chiclayo. INTERBANK, Sucursal Chiclayo. Mi Banco, Agencia Chiclayo Caja Municipal de Piura, Sucursal Chiclayo. Caja Municipal de Trujillo, Agencia Chiclayo. Caja Rural Cruz de Chalpn. EDPYME Alternativa. EDYPYME Solidaridad. ONG IDESI Lambayeque. COPEME Lambayeque. COF RENOM- FOGAPI INDECOPI Oficina Chiclayo Direccin Zonal SENATI Lambayeque Cajamarca Norte Gerencia Zonal SENCICO ABACO ALL TEC S & C SAC B & C ASESORES SA Centro de Promocin Integral (CEPI) Instituto Superior Enrique Lpez Albujar, Ferreafe. Instituto Superior Tecnolgico Repblica Alemana PYMES Asesores SRL PYMES Online SRL Cmara de Comercio, Produccin y Turismo de Ferreafe. Centro de Capacitacin y Educacin SISTEM HOUSE. Unin de Mujeres Empresariales del Per. Lambayeque. COMITS DE PRODUCTORES Asociacin Empresarial de productores de menestras Mrrope Comit Productores de Caa de Azcar Lambayeque Asociacin de Sembradores Caa de Azcar Lambayeque Comit Regional de Productores de Maz Amarillo Duro Lambayeque 18
25
41
159
Asociacin de productores de maz y otros productos agropecuarios parte alta Valle La Leche Asociacin de productores de Maz. Asociacin Pequeos y Medianos Productores de Maz Duro del Distrito de Pacora Asociacin de Ganaderos De Ferreafe Asociacin de Ganaderos Solecape Asociacin de Ganaderos Sector Gallito San Jos Asociacin de Ganaderos y Productores de Lambayeque AGAPLAN Asociacin de Ganaderos y Agricultores de Monsef AGAM Sociedad Nacional de Ganaderos de Lambayeque SONAGAN Asociacin de Ganaderos Seor de los Milagros AGASMI Asociacin de Pequea y Mediana Agricultura y Ganadera de Calazn Asociacin de Agricultores y Ganaderos Puente Tulipe Asociacin de Ganaderos de Pomalca Asociacin de Ganaderos y Comerciantes Lambayeque Comit de Ganaderos Motupe Olmos Salas Grupo Campesino Ganaderos El Progreso Asociacin Productores Lecheros de Lambayeque APROLAM Asociacin de Productores de Huanabal Asociacin de Productores de Maz, Menestras y Otros Cruz de Mayo Asociacin Agropecuarios Renovacin Asociacin de Productores Agrcolas La Otra Banda Asociacin de Productores de Maz y otros Productos Agropecuarios de la Parte Alta del Valle La Leche Asociacin Civil de Pequeos Ganaderos y Campesinos El Porvenir Asociacin de Productores Agrarios del Sector Collique Bajo ASPRAGCOBA Asociacin de Productores Agrarios Popn Asociacin de Productores de Maz y Sorgo de Motupe Asociacin de Productores de San Pedro Sasape Asociacin de Productores de Lagunas Asociacin de Productores de Tranca Sasape Asociacin de Productores de Pozitos Asociacin Agrcola, Ganadera,Agrindustrial y Pecuaria Miraflores Asociacin Peruana de Molineros de Arroz APEMA Comit de Productores de Caa de Azcar Lambayeque Comit de Sembradores de Caa de Azcar Lambayeque Comit de Productores de Arroz Lambayeque Fruot Motupe Asociacin de Productores Lecheros APROLECH GREMIOS DE PESCADORES ARTESANALES Sindicato de Pescadores Santa Rosa. Asociacin de Pescadores Artesanales de Pimentel. Asociacin Pimentelea de Pescadores en Caballitos de Totora. PROCESADORES DE PESCADO SALADO Asociacin de Procesadores Seco Salado - NAYLAMP Asociacin de Procesadores Artesanales de Pescado Seco Salado ASPAPES Asociacin de Procesadores de Pescado Seco Salado. Asociacin de Adjudicatarios del Centro de Procesamiento Pesquero Artesanal - CEPPAR. CONSEJOS REGIONALES SECTORIALES
160
Consejo Regional de Turismo. Consejo Regional de Educacin. Consejo Regional de Cultura. COLEGIOS PROFESIONALES Colegio de Ingenieros. Colegio de Contadores Pblicos Colegiados. Colegio Mdico. Colegio de Administradores. Colegio de Abogados. Colegio de Economistas. Colegio de Arquitectos. Colegio de Periodistas Colegio de Qumicos Farmacuticos. Colegio Mdico Veterinario. Colegio de Enfermeros. Colegio de Socilogos. Colegio de Psiclogos. Colegio de Obstetrices. Colegio de Notarios. Colegio de Odontlogos. ONGs Asociacin de Apicultores de Illimo (Per AAP). Instituto de Apoyo al Manejo de Agua de Riego (IMAR - Costa Norte). Centro de Estudios Sociales SOLIDARIDAD. Centro de Investigacin, Capacitacin, Asesora y Promocin (CICAP). GRUPO MUJER. Asociacin Nacional de Promotores y Capacitadores para el Desarrollo. Centro de Estudios Investigacin y Desarrollo Regional (CEIDER). Asociacin Tcume Vivo. Instituto de Investigacin y Promocin Regional (IPR). Asociacin Educativa Fanny Abanto Centro de Cooperacin y Promocin del Desarrollo Sostenido Horizonte Humano. Asociacin Naymlap Proyecto 2000. Asociacin Religiosa Caritas Chiclayo Centro de Investigacin, Proyeccin Social, Gestin y Desarrollo (Centro Picsi). UNIVERSIDADES Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. Universidad de Chiclayo. Universidad Seor de Sipn. Universidad Santo Toribio de Mogrovejo.
16
14
161
Cuadro 6 MESAS DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA TUMBES N Mesas Regionales Mesas Provinciales Mesas Distritales TOTAL 03 01 02 PIURA N 01 LAMBAYEQUE N 01 03 TOTAL N 03 13
08
57 66
34 38
91 107
Cuadro 7 EVENTOS Y REUNIONES CON LA POBLACIN PARA FORMULAR PLANES CONCERTADOS Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Y RENDICIONES DE CUENTAS
2002 N TUMBES Planes Regionales Concertados Presupuestos Participativos Audiencias de Informes sobre avances o cumplimiento PIURA Planes Regionales Concertados Presupuestos Participativos Audiencias de Informes sobre avances o cumplimiento LAMBAYEQUE Planes Regionales Concertados Presupuestos Participativos Audiencias de Informes sobre avances o cumplimiento 01 01 02 01 01 02 01 01 02 01 01 2003 N 2004 N 2005 N
06
06
02
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13 03 08
10 08
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ANEXO N DENUNCIOS MINEROS EN EL DPTO DE PIURA DERECHOS MINEROS REGION PIURA 20 TITULARES CON MS DERECHOS MINEROS AL 14 - OCTUBRE - 2004
EMPRESAS Campaa Minera Manhattan S.A. Newmont Per Limited, Sucursal del Per Compaa Minera Agregados Calcareos S.A. Emil Ernst Erwin Ruppert Yaez Regional Grau Bayovar S.A. Empresa Minera Cruz del Sur S.A. Minas Refractarios Peruanos S.A. Henry Moises Vera Torres Empresa Minera del Centro del Per S.A. - Centromi Minerales Andinos S.A. Bayovar S.A. Empresa Minera Regional Grau Oscar Artemio Aaos Rasgada minera Majaz S.A. Montparnas S.A. Compaa Minera L.J.B. Normandy Per S.A. Cedemin S.A.A. Compaa Minera Totoral S.A. Rolando Francisco Malaga Luna Cementos Pacasmayo S.A.A. Proyecto Especial Chira - Piura INADE S.A. Total
NUMERO DE DERECHOS MINEROS 54 24 23 17 15 14 13 11 10 10 08 08 08 08 07 07 07 06 06 06 262
Hectreas
48.500,0000 23.800,0000 4.464,3471 15.037,9000 191.846,0000 623,0000 8.564,0000 333,7500 10.000,0000 1.186,1400 5.800,0000 4.956,7861 6.473,1500 7.400,0000 6.200,0000 3.200,0000 5.600,0000 3.500,0000 1.700,0000 2.500,0000 351.685,0732
Fuente : Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC Elaborado por : Direccin Regional de Energa y Minas - Piura
163
RELACIN DE PERSONAS E INSTITUCIONES CONSULTADAS

o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o Heinz Plenge, Lambayeque, Turismo Johny Heredia, Consejo Regional de Turismo de Lambayeque Rubn Ganoza (SNV) Chiclayo cadenas productivos Luis Ginochio, Cadenas productivas Rubn Ros, Gerente de Desarrollo Econmico Lambayeque, cadenas productivas agrarias Ramn Ponce, Lima, Desarrollo empresarial Javier Alfaro, Ordenamiento territorial, INICAM Lambayeque Augusto Guerrero, Lima, Gerente de Transferencias del Ministerio de Agricultura ngel Escobar, Lima, Gerente de Transferencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones Clara Martnez, Lima, Programa de Fortalecimiento de Agencias Agrarias del Ministerio de Agricultura Cecilia Huamanchumo, Lima, Programa Centros de Asesoramiento Empresarial del Ministerio de Agricultura Enrique Alarco, Lima, Gerente de GRONSA Julio Oliden, Piura, CIPCA Santiago Paz, Piura, Gerente de CEPICAF Alberto Aquino, Piura, Programa Desarrollo Rural Sostenible GTZ Fausto Asencio, Piura, Programa Desarrollo Rural Sostenible GTZ Oscar Izquierdo, Piura, Consorcio Agrcola Ganadero SA Rubn Ros, Gerente de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional Lambayeque Germn Fernndez, Chiclayo, Presidente de la Cmara de Comercio y Produccin de Lambayeque Daniel Hurtado, Chiclayo, PROMPEX Gustavo Garca Mundaca, Chiclayo, ex Presidente del Comit Nacional de Arroceros Asociacin de Agencias y Operadores de Turismo APAVIT de Lambayeque. Walter lvarez, Chiclayo, Presidente de la Central de Cafetaleros del Nor Oriente Miguel Reyes Custodio, Chiclayo, Gerente PRONATUR SA Gerardo Santana, Chiclayo, Coordinador Equipo Tcnico Gestin del Agua Plan Operativo GR Lambayeque Carlos Centurin, Chiclayo Coordinador Equipo Tcnico de Ganadera Plan Operativo GR Lambayeque Luis Guerra, Chiclayo, Autoridad Autnoma Chancay-Lambayeque Dr. Adolfo Cspedes Zavaleta, Instituto de Desarrollo y Descentralizacin-Lima. Ing. Manuel Leiva Castillo, Gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Tumbes. Ing. Segundo Noblecilla Bravo, Gerente de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional de Tumbes. Dr. Fernando Quintana, Director Regional de Salud de Tumbes. Ing. Flix Omar Soto Martnez, Director Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento de Tumbes. Ing. Ernesto Yacila, Director Regional de Agricultura de Tumbes. Ing. Felix Garca, Director Regional del INEI, Tumbes. Sr. Adn Alvarado, Rector de la Universidad Nacional de Tumbes. Econ. Carlos Noblecilla, Director Regional de Turismo y Comercio Exterior de Tumbes. Ing. Edmundo Romero, Director del Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes.
i ii
iii
iv v vi
Sen, Amartya. Desarrollo y Libertad. Barcelona: Editorial Planeta, 2000. Esping-Andersen, Gosta. The Three Worlds of Welfare Capitalism. New Jersey. Princeton University Press, 1990. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo DNPEFP. Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, tercer trimestre de 2003. Revesz, Bruno (coord.). Macro Regin Norte. Piura: CIPCA, 2003, p. 18. INEI. Per: Compendio Estadstico 2004. Lima: INEI, agosto del 2004, pp. 343 y sgtes. PNUD-Per. Mapa de potencialidades del Per. Una primera aproximacin a nivel Provincial. 1. Edicin, Lima: PNUD, marzo 2003.
164
vii viii ix
x xi xii xiii xiv xv
xvi
xvii
xviii
xix xx
INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Lima: INEI, mayo del 2001. Informacin de la DIGEMID de la DIRESA Piura, marzo 2005. Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa. Cifras de la Educacin 1998-2003. Lima: MINEDU, mayo 2004, 287 pgs. MINSA, Oficina General de Epidemiologa. Anlisis de Situacin de Salud 2002. MIMDES. Programa Nacional Wawa Wasi, 2004. Colego Mdico del Per. Reporte de mdicos especialistas afiliados por regiones. Agosto del 2004. INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2001. MINEDU. Resultados de las pruebas de Comunicacin y Matemticas de la Encuesta Nacional 2001. Ministerio de Economa y Finanzas. Mejorando la Calidad del Gasto Pblico. Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSEP) del MEF, febrero de 2005. Ministerio de Salud. Oficina General de Epidemiologa. Anlisis de la Situacin de Salud en el Per, 2001. Ministerio de Salud. Oficina General de Epidemiologa. Anlisis de la Situacin de Salud en el Per, 2001 MINSA. Direccin General de Salud de las Personas. Oficina Ejecutiva de Gestin Sanitaria. Cunto, 2004, p. 227. Instituto Cuanto S.A. Encuesta Nacional de Niveles de Vida 2000. Collin Delavaud, Claude. Las regiones costeas del Per septentrional. Ocupacin humana, desarrollo regional. Per: CIPCA-PUCP, 1984 409 pp.
165

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REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE: Departamentos, Provincias y Distritos

Propuesta de localizacin de la sede del nuevo Gobierno Regional: Ciudad de Tumbes.

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE: Poblacin Censada 1993 y Estimada 2004, Rural y Urbana.

1 141 228 1 685 972 879 262 1 274 412

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

Departamento/ Provincia/ Distrito.

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

Departamento/ Provincia/ Distrito.

Departamento/ Provincia/ Distrito.

1 784,24 762,76 90,82 8,19 124,93 599,51 63,67 134,36 5 423,61

6 369,93 5710,85 13,01 67,64 234,37 324,62 19,44

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

Clasificacin de centros urbanos por rangos de poblacin.

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

PROVIAS RURAL PYMES SENASA SNIP SNV SUNAT TUPA

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

Integracin Tumbes Piura Lambayeque

Ordenamiento territorial Infraestructura Ordenam. ambiental

Cadenas productivas competitivas

Promocin productiva Inversin privada Inversin pblica Financiamiento

Desarrollo humano Educacin y tecnologa Asociatividad Valores e identidad

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

b) Personas e instituciones participantes

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

v) El fortalecimiento institucional y la participacin ciudadana. Grfico 1.

EJES ESTRATGICOS REGIONALES

Crear condiciones para la produccin y los negocios

Crear para el desarrollo del potencial humano

Crear condiciones para la vida y el trabajo

Crear condiciones bsicas de subsistencia

SALUD VIVIENDA ALIMENTACIN

LUCHA CONTRA LA POBREZA

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

ESTRATEGIA DE PROMOCIN DE INVERSIONES

Promocin inversin privada

Proyectos sector transportes y com.

Plan de concesiones y otros

Proyectos hidro energticos

Servicios bsicos y sociales

Proyectos de infraestructura social

Desarrollo de capacidades (ciencia, tecnologa e innovacin)

% CANON %PLUS PPP K ACTIVOS C.F. INTERN BONOS REG

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

Renta IGV ISC Total (100%) REGIN NORTE (50%)

REGIN NORTE / Expediente Tcnico

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REGIN NORTE / Expediente Tcnico

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