Colombia - 200 aos de identidad

tomo v Para pensar a colombia

Para pensar a colombia

tomo v

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Para pensar a Colombia

UNIVErSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

REVISTA SEMANA

Rector Moiss Wasserman Comisin Bicentenario Beatriz Snchez Myriam Jimeno Jos Vidal Betancur Heraclio Bonilla Gabriel Restrepo Director del proyecto Carlos Alberto Patio Villa Comit editorial Ana Catalina Reyes Crdenas Carlos Alberto Patio Villa Coordinacin histrica Juan David Montoya Guzmn Jos Manuel Gonzlez Jaramillo Coordinacin editorial Juliana Mara Vergara A. Coordinacin general Aida Carolina Lancheros Ruiz Investigadores Csar Enrique Herrera De la Hoz Miguel Silva Moyano Viviana Camacho Gaspar Julin Andrs Vargas Cardona Giovanny Guerrero Orjuela Investigacin grca Rebeca Rocha Villamizar Ilustraciones Martn Javier Guerrero Torres Correccin de estilo Vernica Barreto Riveros Diseo de logo Comunicacin estratgica Unidad de Medios de Comunicacin Unimedios Carlos Alberto Patio Villa Aida Carolina Lancheros Ruiz Martha Luca Chaves Alexandra Reyes Valentino Ramiro Chacn Martnez Carlos Emilio Raigoso

Director Alejandro Santos Editor general Jos Fernando Hoyos E. Jefe de redaccin Mauricio Senz Asesores editoriales Jorge Cote Giovanni Restrepo Colaboradores Andrs Prieto Jos ngel Bez Fernando Garca Ardila Produccin Sara Rengifo Gonzlez Director creativo Hernn Sansone Diseo y diagramacin Diana Velsquez Carlos Andrs Matiz Javier de la Torre scar Pedraza Ilustraciones Andrs Barrientos Correccin de estilo Hernn Miranda Liliana Tafur Yeimi Alexandra Santos Editor de fotografa Len Daro Pelez Fotografa Juan Carlos Sierra Guillermo Torres Karen Salamanca Daniel Reina Jorge Bautista Gerente general Semana Elena Mesa Zuleta Gerente de circulacin Ivn Jaramillo Director de produccin Orlando Gonzlez Archivo Semana Javier Cruz Anglica Pea Carlos R. Rocha Yolanda Parra Preprensa Semana Impresin Printer Colombia S.A.

AgradecimieNTOs Personas: Margarita Mora, Juan Daro Restrepo, David Andrs Oliveros, Carlos Surez, Daniel Borrero, Ana Mara Sierra Maya, Francisco Javier Gonzlez, Guillermo Ruiz Bonilla, Ofelia Muoz, Juan Pablo Lombana, Nelly Mendivelso y Orlando Villanueva. Instituciones: Museo Nacional de Colombia, Archivo General de la Nacin, Biblioteca Nacional de Colombia, Biblioteca Luis ngel Arango, Sistema de Patrimonio Cultural y Museos de la Universidad Nacional de Colombia, Fundacin Patrimonio Flmico Colombiano, peridico El Mercurio de Chile, Instituto de Historia de la Universidad de los Andes de Chile, Instituto Taller de Creacin de la Universidad Nacional de Colombia, Instituto Geogrco Agustn Codazzi, Parques Nacionales Naturales de Colombia. Medios: El Tiempo, Revista Credencial, Revista Cromos, El Espectador, El Pas, El Colombiano, El Mundo, El Universal, El Heraldo, El Piln, El Meridiano. Publicaciones Semana S.A. - Universidad Nacional de Colombia. Todos los derechos reservados.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Carrera 45 No. 26-85 - Edicio Uriel Gutirrez PBX: (57-1) 316 5000 Bogot, D.C. - Colombia - PUBLICACIONES SEMANA Calle 93B No. 13-47 PBX: (57-1) 646 8400 Bogot, D.C. - Colombia Agosto 30 a septiembre 6 de 2010

Archivo particular

Sumario
Reflexionar para construir La ciencia en Colombia en 200 aos de vida republicana Cultura y sociedad colombiana tras el Bicentenario Bicentenario, un anlisis macroeconmico Poltica exterior: una tarea pendiente Educacin: entre el pasado y el futuro 200 aos de creacin literaria Deuda histrica con el medioambiente Colombia en mapas Bibliografa 6 8 20 28 36 44 52 58 64 72

Bicentenario xxxx-xxxx

xxxxxxx xxxx.

 introduccin

N
BACHU
Romulo Rozo tallando Bachu 1925

Reflexionar para construir

o se puede construir el futuro de una nacin sin conocer los xitos y fracasos de su pasado. Con esta premisa, Colombia reflexiona acerca de los 200 aos de su historia independiente y de vida republicana. Es una oportunidad valiosa para que en todos los rincones del pas, los colombianos revivan los principales acontecimientos polticos y econmicos que han marcado el Estado y la sociedad. Pero tambin es una ocasin nica para recordar a los protagonistas de la historia nacional, la evolucin de las tradiciones sociales y culturales, los cambios en el modelo educativo, la construccin y arquitectura de las ciudades, los logros de los deportistas, as como los adelantos cientficos y tecnolgicos que han aportado a la construccin del pas. Y fue eso de lo que se ocuparon los cuatro primeros fascculos de la presente coleccin: En marcha hacia la Repblica, En busca del progreso, Los aos del ruido y Un nuevo pas, a travs de los cuales se hizo un recorrido por dos siglos de historia patria. Pero ahora, esta conmemoracin genera debates, revive tensiones histricas y valoraciones del pasado. Motiva nuevas inquietudes y hace que los colombianos vuelvan a preguntar por las caractersticas que los hacen distintos frente a las dems naciones del mundo. En este contexto, los aportes de la academia son fundamentales para comprender el presente, identificar tendencias y mostrar los principales desafos polticos, econmicos, cientficos y tecnolgicos que inciden en el desarrollo inmediato del pas. En el presente tomo de la coleccin Colombia 200 aos de identidad, reconocidos acadmicos hacen un balance del pasado y una proyeccin de lo que podra ser el futuro en cada una de las reas claves para el desarrollo de la Nacin.

El escultor Rmulo Rozo tall en granito negro en 1925 la escultura Bachu basado en el mito muisca. Fue de las primeras obras modernas en utilizar elementos compositivos de las culturas prehispanicas.

8 Bicentenario

xxxxxxx xxxx.

Aristolochia. Dibujo de la Real Expedicin Botnica del Nuevo Reino de Granada. Jardin Botnico de Madrid.

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LA EXPeDICIN BOTNICA

La mayora de los cientcos republicanos que participaron en este proyecto para estudiar las riquezas naturales y mineras del pas, fueron asesinados en la reconquista de Morillo. Si ellos hubieran participado en la construccin de la Nacin, el papel de la ciencia y la educacin hubiera sido diferente.

La ciencia en Colombia en 200 aos de vida republicana

Luego de algunas iniciativas e hitos cientficos de corta duracin, desde mediados del siglo XX se consolidaron algunas instituciones cientficas en el pas. Sin embargo, hace falta un mayor compromiso estatal en cuanto a la financiacin de este sector, y una mayor coordinacin con las universidades e institutos privados dedicados a la investigacin cientfica. Moiss Wasserman

Rector de la Universidad Nacional de Colombia

urante los 200 aos de vida republicana en Colombia son pocos los momentos especialmente crticos en el desarrollo de la ciencia en el pas, sobre todo en su construccin institucional y en su abordaje como una actividad profesional y no como una aficin. Aqu me atrever a interpretar esos momentos y algunas de las circunstancias que han condicionado, generalmente en forma negativa, ese desarrollo. Los hechos que describo son en gran mayora tomados de las descripciones que diversos autores como Olga Restrepo, Jorge Arias de Greiff, Luis Carlos Arboleda, Gabriel Poveda Ramos, Emilio Quevedo, y otros, recogieron en la Historia de la ciencia social en Colombia 1 producida por Colciencias. Son hechos bastante bien establecidos y documentados por esos autores, profesionales de la historia, quines han hecho una excelente labor de bsqueda y recuperacin en los archivos de la Nacin. No se debe esperar entonces encontrar en este texto ninguna gran novedad; lo nico que podra tener algo de original es la escogencia de aquellos momentos que me parece ejemplifican la problemtica colombiana y por supuesto su interpretacin, que espero no sea abusiva.

1 MOmENTO- LA INDEPENDENCIA
ER

Muy extensamente se ha estudiado la poca precedente a la declaracin y la guerra de la independencia y en ella sin duda la labor de Mutis y de su grupo de discpulos. Sin em-

bargo, hay visiones diferentes y encontradas sobre l Y no es sorprendente, porque era un hombre lleno de paradojas y contradicciones a veces de difcil conciliacin. Fue mdico pero prefiri la ctedra de matemticas y la enseanza de Newton, aunque no era muy fuerte en la materia,se le encomend una empresa de ciencia aplicada pero su gran xito estuvo en la ciencia bsica su visin se centraba en la ciencia europea y gener un movimiento de construccin de ciencia americana, era un buen sbdito espaol pero infundi autoconfianza en sus discpulos criollos estaba muy lejos de ser un revolucionario poltico y construy a su alrededor un grupo que promovi la independencia de la Nueva Granada. Posiblemente, esas paradojas se explican porque s fue un innovador (al menos localmente) en ciencia y en pedagoga. Porque promovi el mtodo cientfico basado en la duda metdica y porque combati la enseanza escolstica del Trivium y el Cuatrivium y promovi, en cambio, una basada en la indagacin y la investigacin. En ese momento y en ese crculo, aquello no poda dar ningn resultado diferente al que dio: gente inteligente educada en el desenvolvimiento de sus propias capacidades y con la premisa verdaderamente interiorizada de que la duda es el fundamento del conocimiento, y que, necesariamente, tena que buscar la independencia en ese momento histrico, que fue tambin el arranque de la ciencia colombiana. En realidad, como lo sealan algunos de los historiadores de la ciencia antes mencionados como Luis Carlos Arboleda

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Instrumentos astronmicos utilizados en la Expedicin Botnica. Coleccin del Museo Nacional de Colombia.

JOS CELESTINO MUTIS

Este mdico espaol, introdujo al pas el mtodo cientco y conform un grupo de jvenes criollos que luego participaron activamente en el proceso de independencia.

y Gabriel Poveda Ramos, se trataba ms de un proceso de difusin de la ciencia europea que de verdadera generacin de conocimientos. Seguramente la excepcin fue Francisco Jos de Caldas, quien adelanto desarrollos propios, a veces, adelant muy imaginativos, aunque siempre tema que por la falta de comunicacin con la metrpolis estuviera repitiendo sin saberlo cosas ya hechas Qu suerte tan triste la de un americano! Despus de muchos trabajos si llega a encontrar alguna cosa nueva, lo ms que puede decir es: no est en mis libros 2. Sin embargo el ambiente era de un gran respeto por la ciencia y enormes esperanzas de lo que poda lograr. Ese respeto estaba necesariamente ligado un fuerte deseo de independencia poltica. Alexander von Humboldt describa as la atmosfera de la poca: En todas partes oigo hablar de la nueva filosofa, como se denomina aqu a la enseanza de la moderna fsica, mecnica y astronoma. La juventud americana se halla impulsada por un movimiento intelectual profundo que ni siquiera se conoce en Espaa. Aqu todo el mundo se queja del yugo de la Iglesia y del absurdo escolstico y quiere liberarse de las ataduras que los peripatticos tratan de poner a la razn. En vano se prohibi a los profesores de las escuelas superiores la enseanza de esta nueva filosofa puesto que la juventud la estudia por su cuenta 3. Y qu fue de las figuras lderes de esta generacin de cientficos o de admiradores de la ciencia: Don Francisco Jos de Caldas, astrnomo, fue fusilado el 29 de octubre de 1816; Don Jos Joaqun Camacho, botnico, fue ejecutado el 31 de agosto de ese ao; Don Jos Mara Carbonell, secretario de la Expedicin Botnica, fue ejecutado el 19 de junio; Don Jorge Tadeo Lozano, zologo, fue ejecutado el 6 de julio; Don Sinforoso Mutis, botnico y sobrino de Jos Celestino, fue condenado pero se le otorg perdn; Don Miguel de Pombo, botnico, fue ejecutado el 12 de octubre; Don Enrique Umaa, minerlogo, se separ de la posicin del grupo y fue nombrado posteriormente funcionario del Real Servicio, y Don Francisco Antonio Zea, botnico, se exili en Europa. Ms tarde fue vicepresidente de la Gran Colombia y embajador en Francia, donde tuvo una importante accin en ciencia, pero muri tempranamente para la Repblica, en 1823. Es pues un hecho notable la exterminacin de prcticamente todos los cientficos republicanos antes de la consolidacin y construccin de la Repblica. Mientras que en los Estados Unidos personajes como Franklin y Jefferson participaron en la independencia y en la construccin temprana de ese nuevo Estado democrtico y de avanzada, en Colombia esa generacin de jvenes, que tena a la ciencia como su gua filosfica principal y como fundamento de

sus aspiraciones independentistas, fue eliminada en forma sistemtica. No es demasiado arriesgado imaginar que si esas personas valiossimas hubieran tomado parte en la configuracin de la Nacin colombiana, el papel de la ciencia y de la educacin en ella hubiera sido diferente. Afirmaba Florentino Vezga el historiador: El suelo neogranadino era ya un gran desierto: la guerra, los patbulos y el destierro no haban dejado en su ancha superficie casi ningn hombre notable por e l talento y las armas. De los pocos habitantes que tena en 1810 la Nueva Granada haban perecido 2.500 hasta 1818 y estos eran la flor del espritu, del valor y del patriotismo 4.

2. MOmENTO - LOS PRImEROS AOS DE lA REPBlICA

En esta poca confusa y tormentosa se dieron unos hechos que por un lado muestran unos primeros intentos por promover la ciencia e implantarla en la institucionalidad colombiana, y por otro lado dejan ver algunos de los principales problemas que estn en las bases de su desarrollo deficiente en el pas. Se esperaba que hubiera grandes transformaciones en la educacin y el fomento de las ciencias, y, efectivamente, el general Santander en su vicepresidencia de la Gran Colombia dio pasos contundentes en esa direccin. Cre colegios en todas las regiones del pas, algunos que funcionan hasta el da de hoy. Fund las universidades centrales de Caracas, Quito y Bogot, la Universidad del Cauca y la Academia Nacional y construy un nuevo edificio para la Biblioteca Nacional. Sin embargo, lo sabemos bien, todos esos esfuerzos fueron revocados en medio de las tensiones de poder de los primeros aos y cancelados definitivamente con su exilio despus del atentado contra Bolvar la noche septembrina. Me detendr un poco en una gran empresa que por encargo de Santander fue liderada por Francisco Antonio Zea cuando era embajador plenipotenciario en Pars: la organizacin del Museo de Ciencias Naturales y la Escuela de Minera 5. Ya el mismo Zea estando en Pars en 1802 haba elaborado un 'Proyecto para la Reorganizacin' de la Expedicin Botnica. Los planteamientos que haba hecho en el pasado le parecieron ms que adecuados para la Repblica aunque se hubieran proyectado para una colonia. Concibi el Museo de Ciencias Naturales teniendo en mente el Museo de Historia Natural de Pars. Con la ayuda y consejo de Humboldt, Arago y Cuvier contrat a cuatro franceses y a un peruano: Mariano Rivero. Ingeniero de minas y qumico de la Escuela Real de Minas de Pars, fue encargado de la organizacin y direccin de la Escuela de Minas y del Museo

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LA CIENCIA Y LA NUEVA REPBLICA

Bajo la iniciativa de Santander se organiz una Escuela de Minera con la conviccin de que las ciencias naturales eran necesarias para el progreso agrcola y comercial del pas. Sin embargo, se ignor el legado de Mutis y sus discpulos. En las fotos: Instrumentos astronmicos de la Expedicin Botnica.

de Historia Natural. En Europa deba construir una de eso se hizo evidente otro de los grandes problemas que coleccin mineralgica y adquirir un laboratorio qumico en Colombia han atentado contra el desarrollo de la ciencia: y una biblioteca de ciencias naturales. Se le fij un sueldo una gran diferencia entre el discurso poltico y las acciones igual al del vicepresidente Santander ($4.000 al ao) y un presupuestales necesarias para hacerlo realidad. presupuesto de $3.000 para las compras. Apenas un ao despus de iniciado, el gran proyecto Jean Baptiste Boussingault. Qumico e ingeniero de miRivero estaba donando una cuarta parte de su sueldo para nas, fue contratado por cuatro aos. Su tarea consistira en su sostenimiento. Se cre un impuesto sobre los oros que establecer ctedras de mineraloga y de qumica. se amonedaban (qu coincidencia con nuestras solicitudes Francois Desir Roulin. Mdico, fue contratado por seis actuales y permanentes de adjudicacin de un porcentaje de aos. Deba establecer las ctedras de Fisiologa y Anatoma las regalas a Ciencia y Tecnologa) pero la presin de los inComparada y era responsable de la instalacin del museo. teresados hizo que se aboliera en 1825. Y el presupuesto fue Jacques Bourdon y Joustine-Marie Goudot. Taxiderdescendiendo de $9.200 en 1824 a $6.600 en 1826, a $4.900 mistas, contratados por seis aos para la preparacin en 1827, a $1.800 en 1828 y a apenas $900 en 1833. de la coleccin del Museo. Bourdon era especialista en Con el retiro de Rivero en 1825 empez a desinteentomologa y Goudot, en ictiologa. grarse el equipo, el museo se convirti en un depsito de Los cinco llegaron a Bogot en mayo de 1823, cuando se curiosidades, la flora y el herbario que reuni Cspedes se integr a ese equipo Jos Mara Cspedes, sacerdote colomperdieron. En 1837 se vendi la casa y el museo se traslad biano, doctor en teologa y naturalista apasionado, quien se a un cuarto en la Secretara del Interior y de Guerra y en encarg de establecer la ctedra de Botnica. 1845 a un local en el Colegio de San Bartolom. El decreto que organizaba el Museo de Ciencias NaturaEste momento breve, que fue pensado por un verdadero les y la Escuela de Minera empieza estadista para generar un impacto mostrando una de esas situaciones Una constante en el desarrollo modernizador importante, fue un que, como ya sealaba, han causadebido a vicios que se han cientco del pas ha sido que las fracaso do reiterativamente problemas en convertido en constantes de nuestro propuestas e iniciativas se quedan quehacer cientfico. El primero el desarrollo cientfico. Parta de la presuncin de la inexistencia de una en los discursos polticos, pero sin de ellos, la reversin de actos bien tradicin de investigacin previa y con decisiones basadas en las asignaciones presupuestales pensados del desconocimiento de esfuerzos impresiones personales sin profunpara hacerlas realidad. que antecedieron a la nueva y loable didad ni reflexin. El segundo, el iniciativa. Comienza as el decredesconocimiento de lo que se haba to: Teniendo en consideracin: primero: que al paso que han sido hecho anteriormente, lo que llamamos ahora jocosamente ignoradas en estas regiones opulentas las ciencias naturales, por una el complejo de Adn, que condena a abandonar logros e consecuencia precisa de la mala administracin de su anterior gobierno, iniciar reiteradamente las empresas en un esfuerzo sisfico. son absolutamente necesarias para el adelantamiento de su agricultura, El tercero, la incapacidad para convertir las decisiones en hearte y comercio, que son las fuentes productoras de la felicidad de los chos sostenibles a trmino largo con sustento presupuestal: pueblos; y segundo: que ha venido ya la feliz oportunidad de que la un divorcio entre los discursos y los hechos. repblica pueda promover y difundir las referidas ciencias naturales 6. ER Es decir, un sorprendente desconocimiento de la Expedi3 MOmENTO.- LA COmISIN COROGRFIcA Y lA cin Botnica y de ese grupo de prceres que haca apenas UNIVERSIDAD NAcIONAl DE cOlOmBIA unos siete aos haban sido ejecutados. A mediados del siglo XIX la ciencia se encontraba en un Tal era el olvido (o la falta de reconocimiento) de la Ex- estado de verdadera postracin. Iniciativas bien intencionapedicin Botnica que Boussingault afirm que era una das y con visin se haban visto frustradas en la realizacin fortuna que su coleccin habra sido llevada a Madrid, misma y como resultado de conflictos polticos y personapues de otra forma se habra perdido. les. Esa sensacin de frustracin, la necesidad de crculos El 4 de julio de 1824 se abri el Museo de Historia intelectuales y polticos para entender la Nacin que estaba Natural en la antigua casa de la Expedicin Botnica en un en gestacin y sus potencialidades y por ltimo el carcter acto al que asisti el vicepresidente Santander. Pero despus federalista del radicalismo, con su acento en la diversidad

Constancio Franco Vargas. Francisco Jos de Caldas. Ca. 1880. Coleccin del Museo Nacional de Colombia.

Llamado el Sabio Caldas, realiz inventos propios como el hipsmetro, un instrumento para determinar la altitud segn el punto de ebullicin del agua.

FRANCISCO JOS DE CALDAS

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AGUSTN CODaZZI.

Militar, gegrafo y cartgrafo, particip en las guerras de independencia donde obtuvo gran conocimiento del territorio de Colombia y Venezuela, dirigi los trabajos para la elaboracin del Atlas Geogrco e Histrico de la Repblica de Colombia.

y heterogeneidad de las regiones, produjeron un ambiente propicio para que se pensara en un gran proyecto de adquisicin de conocimiento sobre todo el pas. Sin duda en el crculo de intelectuales de la poca influy grandemente el rescate de escritos y pensamientos de Francisco Jos Caldas, quien en su obra Estado de la Geografa del Virreinato de Santaf con relacin a la Economa y el Comercio haca un gran nfasis en el conocimiento de la geografa como base del desarrollo poltico y econmico de una Nacin. La cartografa era adems un asunto de primordial importancia en la definicin de las fronteras fsicas. Era importante identificar los recursos fsicos y facilitar su explotacin. As mismo, se buscaba la forma de animar mercados interiores y exteriores y para eso se haba puesto en marcha un plan de construccin de vas de comunicacin. En esas circunstancias se constituy por el Estado, en el gobierno de Jos Hilario Lpez, la Comisin Corogrfica que funcion entre 1850 y 1859 con el fin de explorar el territorio nacional. Fue a la vez heredera de la Expedicin Botnica pues asumi la continuacin de algunas de sus labores, pero con un carcter diferente que, ms de acuerdo con las necesidades polticas y econmicas del momento, se propona un redescubrimiento del pas, una descripcin e inventario de sus riquezas fsicas y humanas y una cartografa que facilitara el desarrollo. Se nombr como director de la comisin al ingeniero y coronel Agustn Codazzi. Era un hombre prctico 7 sin aureola de sabio, muy eficiente en sus realizaciones. Por la poca haba aceptado una oferta del general Mosquera para trabajar de gegrafo en el Colegio Militar (que por cierto tuvo una muy breve duracin). Fue un militar y particip en la guerra de independencia, pero tena muy clara la importancia de la tarea que se le encomendaba. En su contrato anex una clusula que deca: Si hay trastornos polticos no estar obligado a tomar las armas, ni nadie podr distraerme de mis obligaciones cientficas, no porque tema perder la vida sino perder el tiempo. Sus esfuerzos fueron definitivos para mantener la empresa funcionando incluso en sus peores momentos y amenazar con el retiro por falta de recursos, e incluso salir a expediciones sin ellos 8. Muri en una expedicin a la Sierra Nevada de Santa Marta. Otros miembros de la Comisin terminaron el Atlas de los Estados Unidos de Colombia y ms tarde el Atlas geogrfico e histrico de la Repblica de Colombia. La investigacin social fue responsabilidad de don Manuel Anczar. Intelectual, comerciante y funcionario de los gobiernos radicales (Secretario de lo Interior y de Relaciones Exteriores) y posteriormente nombrado rector fundador de la Universidad Nacional de Colombia. Su

Agustn Codazzi (1848). Atribuido a Ramn Torres Mndez. Coleccin del Museo Nacional de Colombia.

temor por una falta de apoyo claro a la Comisin se ve en la siguiente cita 9: Nuestra situacin no puede ser ms desamparada y desagradable; y si el gobierno no establece bien claramente el carcter de la Comisin y los deberes perfectos de las autoridades locales para con ella, nos entregar a la merced de los caprichos y necedades de cuanto lugareo descorts, sea Alcalde y Jefe Poltico, y nos pondr en el caso de no poder cumplir nuestros compromisos o lo que es lo mismo, de renunciar a la Comisin antes de quedar por badulaques. Esas afirmaciones, as como la anterior de Agustn Codazzi, mostraban las dudas de los miembros de la Comisin sobre el apoyo que esta iba a recibir del gobierno y de los funcionarios locales. Dudas muy sustentadas, por cierto, en una gran indiferencia e incomprensin por los asuntos cientficos. Un ejemplo notable de esta incomprensin es el caso del gelogo alemn Herman Karsten, quien trabaj en la Comisin acompaando en sus expediciones al botnico Jos Jernimo Triana, pero sin formar parte oficial del equipo porque no haba recursos para contratarlo. As, cubri l mismo sus gastos y public en Berln y en alemn la Geologa de la antigua Colombia Bolivariana: Venezuela, Nueva Granada y Ecuador que tena la primera interpretacin geolgica de los Andes y el primer mapa geolgico y estratigrfico de Colombia. Se le encarg tardamente un informe en castellano por el cual se le pag la suma de $1.000 y que finalmente se perdi. Por otro lado, entre 1850 y 1861 ocho mensajes presidenciales al Congreso, as como siete informes de la Secretara de Relaciones Exteriores y once de la Secretara de Gobierno se refirieron a los trabajos de la Comisin 10. Muy claramente se nota otro de los grandes problemas en el desarrollo de nuestra ciencia: una brecha muy grande entre el discurso oficial y las acciones que lo llevan a la realidad. El caso de Karsten es notable en ese

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Mesa de Herve, Ruz, Tolima, Santa Isabel y gran crter. Provincia de Crdoba. Henry Price. 1852. Coleccin de la Biblioteca Nacional de Colombia.

LA COMISIN COROGRFIcA

Con el objetivo de facilitar el desarrollo del pas, mediante el estudio de sus riquezas fsicas y humanas, la Comisin Corogrca intent establecer cules productos agrcolas tendran ventajas comparativas en su exportacin.

sentido: se organiza la Comisin completa con expediciones de alto costo y no hay los recursos para adicionar a alguien que est dispuesto, en la misma expedicin, a hacer un estudio en profundidad de la geologa del pas. Siempre faltando el centavo para completar el peso. Otra limitacin muy grande en la concepcin de la Comisin fue su carcter transitorio. Dur algo menos de 10 aos, y cuando se obtuvieron los resultados inmediatos se disolvi. No se pens que estos esfuerzos deban ser continuos y permanentes, no se vio la necesidad de generar una escuela de pensamiento o una lnea de investigacin. Aquello que en su concepcin inicial pareca ser una empresa para conocer y definir la Nacin se convirti en un esfuerzo limitado a la obtencin de unos resultados inmediatos tiles para la coyuntura. El espritu y las inquietudes de un grupo lite de colombianos se vieron reflejados en varios intentos de institucionalizacin de la ciencia en la poca en la que se concibi y funcion la Comisin Corogrfica. Con un decreto de 1847, el general Mosquera cre un Instituto de Ciencias Naturales, Fsicas y Matemticas que tendra tres secciones. En Bogot, la principal y las seccionales, en Cartagena y Popayn. Se le asign al Instituto el manejo del Observatorio Astronmico, el gabinete de Historia Natural y el Laboratorio Qumico. Sin embargo el Instituto no funcion porque no se le dieron las condiciones materiales mnimas para que lo hiciera. Las polticas cambiaban de gobierno a gobierno, ms an si el cambio era de partidos o grupos polticos. Esto est muy posiblemente detrs de la falta crnica de institucionalizacin de la ciencia y la educacin superior. El Colegio Militar que oscilaba entre nfasis en formacin de ingenieros militares y civiles fue fundado y cerrado tres veces en pocos aos (1848-1854, 1866-1867, 1883-

1885) 11. Los liberales reemplazaron el Colegio Militar con un Conservatorio Nacional de Ciencias y Artes al cual le trasladaron gran parte de las responsabilidades del Colegio que a su vez las haba recibido del Instituto (es decir el Observatorio Astronmico, el Laboratorio de Qumica, el Gabinete de Historia Natural, etc.). En 1856 se cre el Liceo Granadino, que tena una amplia gama de estudios en las ciencias humanas, sociales y naturales, y en las artes. Un ao despus se fund la Academia Nacional, que tena como principal objetivo el estudio de la historia y la lengua, pero no nicamente ellas pues tambin le competan ciencias y tcnicas. En 1859 se fund la Sociedad de Naturalistas con 12 secciones en las diversas ramas de la ciencia, casi el mismo nmero de sus socios. Pero la sociedad no cont con apoyo oficial y pronto dej de existir. En este caso nuevamente se ven iniciativas de muy corta duracin. Instituciones que no se consolidan por falta de definiciones claras, por cambio en los gobiernos y, en este caso, tambin por una situacin poltica inestable (la guerra de 1860 a 1861) y posiblemente por el hecho de que la actividad cientfica no era el principal inters de los socios. Este hecho seala otro de los factores que han condicionado el poco xito de la Ciencia en Colombia: la dependencia de las grandes empresas en una persona apasionada y no en una institucin consolidada. En ese momento histrico surgi una institucin duradera y slida contraria a las dems descritas: la Universidad Nacional de Colombia. Su primer rector, don Manuel Anczar, haba sido responsable de los estudios sociales de la Comisin Corogrfica. Tena una mente preclara, visin de futuro, conocimientos amplios sobre lo que pasaba en otros lugares del mundo. Eso, pero seguramente ms la necesidad apremiante de un centro

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Mapa de Agustn Codazzi. Divisin de Archivo y Registro. Universidad Nacional de Colombia.

MAPA DE AGUSTN CODAZZI

Uno de los propsitos de la Comisin Corogrca fue ayudar a la denicin de las fronteras, para as poder luego administrar y controlar el territorio nacional.

educativo republicano del ms alto nivel y de gran automs una reorganizacin que una creacin 13: El agrupamiennoma pueden ser las razones para que este esfuerzo s to de varias enseanzas cientficas que ya existan, pero aisladas y sin haya perdurado hasta nuestros das. un rgimen comn que unificara sus mtodos. Se integraron en La Universidad, fundada por los radicales en el rgimen ella la escuela de literatura y filosofa y la escuela de jurisfederalista de los Estados Unidos de Colombia, no poda prudencia del Colegio de San Bartolom, el Colegio Militar ser una Universidad Central. Su carcter nacional lo garany la Facultad de Medicina de Bogot. S fueron nuevas las tizaba la visin amplia y de futuro, y la obligatoria particiescuelas de ciencias naturales y de artes y oficios que l pacin de las regiones. En su mismo acto fundacional se consideraba esenciales, y que le cost mucho establecer. establecieron dos becas para estudiantes de cada uno de los Los ataques contra la Universidad por personas que nueve estados de la unin. Es decir, el 40% de los estudian- pensaban que era elitista y no deba ser pagada con dineros tes iniciales haban sido escogidos con un criterio regional pblicos eran constantes. Anczar argumentaba en contra pero con conciencia de identidad nacional. En palabras del de esa posicin y a favor de las ciencias naturales, pues mismo Ancizar: Los estudiantes habrn de aprender que la patria senta que sin ellas la universidad no sera sino la mitad de es algo ms grande que el hogar domstico y el nativo Estado. lo que debe ser 14. Esta discusin con la sociedad se ve en No fueron fciles los inicios. En los Anales de la Unila siguiente cita del segundo rector, don Antonio Vargas versidad Nacional en 1869 se queja Anczar del impacto de Vega: de ah se ha deducido argumento para sealar que la presupuestos insuficientes, as: enseanza universitaria es patrimonio de algunas clases privilegiadas, Con todo no habr exageracin en sin reflexionar que la ciencia es como un decir que lo ms sensible fue la eliminacin Desde el siglo XIX las actividades ro, que avasalla a todos los obstculos, de la Escuela de Artes y Oficios, cuyo sin cesar, y difunde por dondequiera la cientcas fueron vistas como un lujo crece planteamiento exiga un gasto extraorfecundidad y la vida 15. que no deba ser nanciado por el dinario de 24.000 pesos en disponer los Anczar citaba el acto Morrill, salones para talleres-modelos y la compra Estado, por lo cual slo se consolid recin sancionado por Abraham de maquinarias y herramientas; gasto de Lincoln en Estados Unidos, diciendo que el pas se indemnizara con ganancias una institucionalidad cientca desde que mientras en Colombia haba nales de la dcada de 1960. indefinidas mediante la instruccin terica quienes calificaban de superfluo el y prctica de los artesanos y la consiguiente gasto de $4.000 anuales para sostemejora de los procedimientos en la produccin que traera por resultado ner la Escuela de Ciencias Naturales, los Estados Unidos de la baratura de los artefactos perfeccionados. Lejos de llegar a este Amrica destinaban $96.000.000 solo para fundar escuelas deseado punto, que sera tambin la solucin natural de ciertas dificulde agronoma. tades sociales hubo de suprimirse aquella escuela trasladando a la de La posicin de Anczar no era solitaria. Muchos de los Literatura y Filosofa los alumnos que en ella estudiaban 12. polticos liberales y federalistas de la poca respaldaban un La primera renuncia de Manuel Anczar es muy significa- acento tcnico y regional para la educacin superior. As, el tiva. Muestra su carcter profundamente liberal, pero deja congreso aprob en 1870 entre cuatro y ocho becas para ver an ms las dificultades de una institucin que desde estudiantes (dependiendo de la situacin fiscal) para cada sus comienzos debi defender su autonoma ante embates Estado, con la condicin de que los becarios realizaran internos y externos. Renunci por la decisin del Senado de sus estudios en Ciencias Naturales, Ingeniera o en Artes y imponer textos que realicen una intencin poltica, prescindiendo Oficios 16. de los resultados cientficos. Estos textos estaban basados Para ese ao haba en la Universidad Nacional 51 en la filosofa radical de la poca que por dems Anczar estudiantes de Medicina, 44 de Ciencias Naturales, 29 de comparta, pero para l la defensa de la libre ctedra era Ingeniera y solo 8 de Jurisprudencia.Pero esa poltica de ms importante que la utilizacin de la universidad para impulso a las ciencias y a la ingeniera no dur mucho. En adelantar intereses ideolgicos, as fueran los propios. 1874 las becas dejaron de ser condicionadas y podan usarAnczar sealaba que la de la Universidad Nacional fue se en cualquier facultad 17. Muy rpidamente la jurispruden-

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Llaneros herrando ganado i recortndole las orejas. Provincia de Casanare. Manuel Mara Paz. 1856. Coleccin de la Biblioteca Nacional de Colombia.

Piedra con jeroglcos, que se halla cerca de Aipe. Provincia de Neiva. Manuel Mara Paz.1857. Coleccin de la Biblioteca Nacional de Colombia.

cia y la medicina recuperaron su gran preponderancia. En ese momento se vio nuevamente una gran inestabilidad y una muy corta vida para las instituciones, un apoyo fluctuante pero generalmente pobre a las actividades cientficas vistas como un lujo que no deba ser financiado por el Estado. Proyectos con fines de corto trmino, sin formacin de escuelas ni continuidad. Pero tambin una gran excepcin y un principio de institucionalizacin de la ciencia de la Repblica en su Universidad. Esta institucin, como sabemos, s perdur en el tiempo y evolucion con l. Posiblemente el valor agregado de la educacin en el desarrollo personal, el prestigio social que ella genera a sus estudiantes y a sus profesores y un impacto ms visible en el desarrollo econmico, protegieron a la Universidad Nacional en un ambiente en el que los proyectos y las instituciones cientficas no perduraban.

4. MOmENTO - LA CONSOlIDACIN DE lA INSTITUCIONAlIDAD CIENTFICA: ACADEmIA E INSTITUTOS DE INVESTIGACIN

Este cuarto momento va desde principios del siglo XX hasta el gobierno del presidente Carlos Lleras Restrepo (1966-1970). En este periodo fueron consolidndose instituciones en diversas reas de la ciencia que confluyeron en la formacin de institutos de investigacin, o al menos en institutos que usan activamente el conocimiento para llevar a cabo su misin. Se desarrollaron tambin dos instituciones de carcter general, no disciplinar, una independiente del gobierno y que representa ante la sociedad a la comunidad cientfica en general: la Academia, y otra adscrita al gobierno y que tiene como misin financiar proyectos cientficos y fomentar el crecimiento y el papel de la ciencia en el pas. En muchos pases del mundo las Academias de Ciencias son las instituciones que definen la identidad de la ciencia nacional y en gran medida proyectan la actividad cientfica como una legtima accin de la sociedad y a sus actores como miembros prominentes de ella. Es generalmente un mbito honorfico pero lo es tambin de accin y de integracin. La historia de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales acompaa en gran medida los momentos que describo. El primer intento para establecer una academia, la Academia Nacional de Colombia fue del General Santan-

der en la Ley Orgnica de Educacin Pblica de 1826 18. Santander nombr en esa academia a lo ms granado de la lite intelectual del momento, la mayora con cargos de gobierno importantes, muy pocos con una obra cientfica en su haber. Ms tarde fueron vinculadas personalidades cientficas, pero la Academia desapareci por las contradicciones polticas de la poca, en la misma forma en que fue radicalmente reformado el plan de educacin pblica. En 1847 un nuevo decreto cre el Instituto de Ciencias Naturales, Fsicas y Matemticas y sus fundadores fueron muchos de aquellos que haban pertenecido a la Academia Nacional. No tuvo gran vida y en 1859 se cre la Sociedad de Naturalistas Neogranadinos, en gran medida como consecuencia del ambiente generado por la Comisin Corogrfica, y seguramente en un intento personal de los cientficos de darle a ella alguna continuidad. Nuevamente los conflictos polticos causaron la disolucin de ese intento de organizacin. Entre 1871 y 1873 funcion la Academia de Ciencias Naturales y entre 1873 y 1891 la Sociedad de Ciencias Naturales y Medicina. En los siguientes aos al menos tres sociedades o academias agruparon a los naturalistas por sus profesiones: la Academia de Medicina en 1891, la Sociedad Colombiana de Ingenieros en 1887 y la Sociedad Geogrfica de Colombia en 1903. La Sociedad de Ciencias Naturales de La Salle, fundada a principios del siglo XX, se transform en la Sociedad Colombiana de Ciencias Naturales hacia el ao de 1919, liberndose de su dependencia de una comunidad religiosa. De todas formas esa sociedad de naturalistas tena una fuerte relacin con los gobiernos conservadores. De ella surgi en 1929 una sociedad de transicin: la: Academia Colombiana de Ciencias, tambin muy relacionada con el gobierno conservador. En el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo en 1937, esta organizacin privada fue reemplazada por la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, que tena tareas especficas asignadas por el gobierno as como un presupuesto. La Academia adquiri un gran nivel de autonoma con reglamentos propios y mecanismos para nombrar sus miembros. Su calidad de asesora del gobierno pero no adscrita a l le confiere neutralidad y, posiblemente por primera vez, una institucionalidad basada en la ciencia misma y no en su dependencia a un gobierno. La Academia perdura hasta hoy, ha pasado por diver-

LA GENTE EN lAS PROVINCIAS

Los miembros de la Comisin Corogrca realizaron observaciones sobre las personas y sus costumbres en las regiones que visitaron, e identicaron las diferencias regionales en cuanto a vestido, viviendas y actividades cotidianas.

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Bicentenario

Foto Luis ngel Murcia Revista Semana.

INGEOMiNAS

En 1969 se fund este instituto para apoyar la investigacin en el sector minero, y para vigilar y controlar actividades geolgicas en el pas como erupciones volcnicas y terremotos.

sas pocas con mayor o menor apoyo gubernamental y leos y que sera denominado en adelante el Instituto de social pero es, sin duda, un evento de institucionalizaInvestigaciones Geolgico Mineras, Ingeominas. Conflucin estable de la ciencia colombiana. yeron, pues iniciativas de distintas vertientes que por una Varias disciplinas se fueron desarrollando en fordecisin gubernamental se fusionaron en una institucin mas diversas en esos aos como mezcla de iniciativas oficial de ciencia y tecnologa, que funciona desde entonces oficiales y privadas, de organizaciones y de individuos con presupuestos gubernamentales como institucin rectoapasionados. Personas bien formadas regresaban del ra del sector, con funciones de investigacin, pero tambin exterior y trataban de reproducir las instituciones bien con otras de fomento del sector y de vigilancia y control no establecidas en los pases donde estudiaron. solo de la explotacin minera, sino tambin de fenmenos La geologa tiene antecedentes tempranos 19. Se geolgicos que pueden afectar la vida de los ciudadanos. plante la necesidad de realizar estudios geolgicos en Se puede decir que en ese momento se consolid la la Expedicin Botnica y en la Comisin Corogrfica, institucionalidad de la investigacin en el sector geolgico aunque realmente ninguna lo hizo. En 1886 el Congreso y minero. Ha habido cambios durante estos aos y se han de la Repblica fund dos escuelas de minas a travs alternado pocas de mejor y peor apoyo gubernamental, de la Ley 60. Una en Ibagu, que no prosper, y otra pero la institucin ha permanecido y pareciera que es una en Medelln, con muy importaninstitucin estable. Esta rea del Un problema constante en el tes realizaciones y que en 1940 conocimiento tuvo importantes fue incorporada a la Universidad desarrollo cientco nacional ha prdidas durante los ltimos aos, Nacional Sede de Medelln. en 1997 se cerr el Instituto sido la debilidad institucional y cuando En 1917 se cre la llamada de Asuntos Nucleares y Energas la tendencia de cada gobierno a Alternativas y se le transfiri a Comisin Cientfica Nacional, que era en realidad un servicio cambiar los criterios, objetivos Ingeominas el cuidado del reacgeolgico nacional. Hasta 1934 nuclear y algunas pocas de las y funciones institucionales, de tor fue dirigida por el gelogo alemn funciones que tena. Poco antes (en acuerdo con las coyunturas Robert Scheibe, continu despu 1993) haba sido cerrado el Instituto s muy pasivamente por seis aos de Investigaciones Tecnolgicas, que y sin visin de futuro. y, en 1940, fue reemplazada por el atenda a este sector pero tambin Servicio Geolgico Nacional, que llev a cabo estudios a otros relacionados con la produccin y la industria. Dos importantes para la minera del carbn, la explotacin de prdidas muy notables que alertan al hecho de que an no petrleo y la construccin de hidroelctricas. Tambin se ha superado la fragilidad de las instituciones de Ciencia y hizo investigaciones bsicas importantes sobre la geologa Tecnologa y que persiste esa tendencia a cambiar radide las cordilleras y una compilacin de todos los estudios calmente sus rumbos con los cambios de criterio de un geolgicos sobre Colombia. gobierno que muchas veces acta ms como respuesta a El Servicio Geolgico Nacional permaneci activo entre coyunturas que con una visin de historia y de futuro. 1940 y 1969. Llev a cabo importantes estudios estratigrEl segundo campo que me parece interesante examificos y, desde 1963, trabaj con el Inventario Minero, una nar es el de las ciencias agropecuarias, tradicionalmente institucin paralela ms dedicada a la cartografa que a la relegadas en el pas. La inestabilidad de las exportaciones minera, y con el Laboratorio Qumico Nacional. De 1964 de carcter agrcola generaban iniciativas que incentivaban a 1969 nacieron las facultades de Geologa de la Universiy desincentivaban en periodos de tiempo breves esa actividad Nacional en Bogot y de la Universidad Industrial de dad. Los incentivos no eran tampoco a la actividad misma Santander y el Instituto Geofsico de Los Andes. sino ms bien a las necesidades logsticas para que sus En 1969 se fusionaron el Servicio Geolgico Nacional y productos fueran exportados. Por ejemplo, mientras que el el Laboratorio Qumico Nacional en un Instituto Nacional comercio del tabaco de Ambalema (entre 1845 y 1860) era de Investigacin, adscrito al Ministerio de Minas y Petrimportante, se plante la construccin de una carretera y se

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 ciencia

Ruben Dario Romero

constituy el Banco Britnico, pero en el momento en que las exportaciones descendieron, se abandon la carretera y se cerr el banco 20. As pas tambin con la quina, el algodn, el cacao y otros productos. En realidad hasta 1930 no se puede decir que hubiera habido ningn tipo de desarrollo tecnolgico en la agricultura 21. Ni siquiera tena el pequeo grupo de visionarios defensores que tenan las ciencias naturales y las ingenieras. Durante el siglo XIX se puede afirmar que no haba en Colombia ciencias agropecuarias. Apenas sobreviva un Departamento de Agricultura bajo la direccin de Carlos Michelsen. Como seal de la importancia que se le asignaba en el gobierno y de la forma como cambiaba de acuerdo con el comportamiento de los mercados, es diciente el hecho de que su presupuesto en 1880 fue de apenas $120.000 y en 1882, dos aos despus, haba bajado a $45.000 22. En 1914 la Ley 3 orden la creacin del Instituto de Agricultura y Veterinaria. La Ley 75 de 1915 estableci estaciones experimentales y el Instituto cambi a Instituto Nacional de Agricultura. En 1918 hubo un reordenamiento del instituto en secciones y se conform la Escuela Superior de Agronoma, con centros de enseanza media y prctica y con haciendas anexas a los centros de experimentacin. En 1924 se cre el Ministerio de Industrias y se le adscribi el Departamento de Agricultura con los centros. En 1925 todas las partidas fueron canceladas de modo que los centros experimentales y las escuelas se cerraron. En 1931 se cre el Consejo Nacional de Agricultura y se constituyeron tres institutos de investigacin, uno en Bogot, otro en Palmira y un tercero en Medelln. Los dos ltimos finalmente fueron trasladados a la Universidad Nacional, el de Palmira en 1946 y el de Medelln en 1932, y han tenido continuidad hasta hoy como facultades de ciencias agropecuarias. El de Bogot, en conjunto con la Oficina de Investigaciones Especiales, patrocinada por la Fundacin Rockefeller, dieron origen al Instituto Colombiano Agropecuario, ICA. En los aos de institucionalizacin, durante la presidencia de Carlos Lleras Restrepo, se consolid el ICA como Instituto de Investigacin con funciones mltiples de control y vigilancia, y el Instituto Zooprofilctico, que entonces funcionaba en la Universidad Nacional, se convirti en una empresa para producir vacunas y biolgicos de uso veterinario.

Esas instituciones han ganado solidez y son la base del sistema institucional del rea agropecuaria hasta hoy. Algunos cambios hubo en los ltimos aos. Vecol se convirti en una industria privada con participacin estatal, la funcin de investigacin del ICA fue mayoritariamente delegada en Corpoica, corporacin pblica sin nimo de lucro que funciona, de acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, como un ente privado de investigacin. El impacto de esta separacin sobre la investigacin agropecuaria y sobre la comunidad cientfica del rea es un tema de debate para el futuro. Es importante sealar durante los ltimos aos una gran actividad cientfica por parte de los gremios productores. El primer y notable esfuerzo fue la granja de Esperanza de la Federacin de Cafeteros en 1939, que se convirti en su importante centro de investigacin, Cenicaf. Iniciativas parecidas han tenido los cultivadores de caa con Cenicaa, los de palma africana, con Cenipalma, entre otros. El tercero de los temas que quiero tratar es el de las ciencias de la salud, pero tratar solamente el caso de la institucin nacional ms central e importante en la investigacin cientfica sobre salud en el pas: el Instituto Nacional de Salud 23. Su origen fue un laboratorio privado fundado en 1917 por Bernardo Samper Sordo y Jorge Martnez Santamara. Los dos, mdicos educados en el exterior, se asociaron como consecuencia de problemas de salud que aquejaron a familiares cercanos y que no pudieron ser resueltos en Colombia por la ausencia de la tecnologa adecuada. El laboratorio implant entonces las tecnologas para producir vacuna antirrbica y toxoide antidiftrico, y tcnicas diagnsticas avanzadas en bacteriologa y microbiologa que no estaban disponibles en el pas. Diez aos despus el gobierno compr el laboratorio y con la asesora cientfica y tcnica de la Fundacin Rockefeller lo convirti en el Instituto Nacional de Higiene Samper-Martnez. Durante la primera mitad del siglo XX se desarrollaron otras iniciativas independientes, varias patrocinadas por instituciones y fundaciones internacionales, otras financiadas por el gobierno para resolver problemas de salud pblica que se hacan evidentes. Entre estos, los ms notables fueron el Parque de Vacunacin que produca la vacuna para la campaa antivarilica; el Instituto de Estudios Especiales Carlos Finlay, que haca vigilancia de casos

LAS CIENCIAS AGROPECUARIAS

Todas las funciones de investigacin en el sector agropecuario, necesarias para el desarrollo del campo colombiano, estn a cargo de CORPOICA.

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Bicentenario

Trabajadora de la Unidad de Recursos Genticos del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), ubicada en la ciudad colombiana de Palmira. 2009. Carlos Ortega. EFE.

CORPOICA

En la actualidad, la entidad cuenta con 1555 ofertas tecnolgicas, las cuales presentan los resultados obtenidos por la investigacin en trminos de conocimiento cientco, tecnologa, productos y servicios en los sistemas de produccin.

y produca vacuna contra la fiebre amarilla; el laboratorio BCG, que vigilaba y produca la vacuna contra tuberculosis; el Laboratorio de Higiene Industrial, predecesor de estudios de salud ocupacional y medioambiental, y el Laboratorio de Control de Productos Farmacuticos. En 1968, en el marco de la reestructuracin del sector salud, y bajo la filosofa de institucionalizacin de las actividades cientficas del presidente Lleras Restrepo, todas esas pequeas instituciones, a las que se sumaron el Programa de Saneamiento Bsico Rural del Ministerio de Salud, encargado del diseo y construccin de acueductos rurales, y la Direccin de Programas Especiales, que investigaba problemas de salud pblica, conformaron el, Instituto Nacional de Programas Especiales en Salud (Inpes). Este hecho concentr en un Instituto con un gran capital cientfico y con toda la fuerza institucional del gobierno nacional las iniciativas de investigacin y fomento en programas de salud, la produccin de biolgicos para las campaas de salud pblica, los programas de saneamiento rural y el control de calidad de medicamentos, alimentos y agua. En 1975 se le cambi el nombre al Inpes por INS (Instituto Nacional de Salud) y a lo largo de los aos ha venido generando nuevas instituciones, como el Invima, para control de medicamentos y alimentos, con lo que el programa de saneamiento fue descentralizado. La institucionalidad permanece aunque el Instituto se ha visto sometido a altibajos, cambios de orientacin permanentes y en ocasiones ha sido dejado en manos de personas ms relacionadas con la poltica que con la ciencia. Estas tres experiencias son distintas y seguramente no pueden representar a toda la poca, pero tienen caractersticas comunes que sugieren tendencias generales y tal vez permiten interpretar y explicar al menos parcialmente el desarrollo de las instituciones cientficas durante algo ms que la primera mitad del siglo XX. Hubo una tendencia a generar instituciones estatales, pero estas no se derivaban de polticas de desarrollo, de anlisis prospectivos ni de ejemplos internacionales. Eran el resultado de iniciativas confluentes, todas derivadas de personas de visin y pasin, muchas de ellas hechas en forma particular y que luego fueron adoptadas por el Estado, algunas desde cargos pblicos. Estas instituciones han sido mucho ms slidas y estables que experiencias del siglo XIX, pero an conservan gran fragilidad, como lo demuestran el cierre del Instituto de Asuntos Nucleares o del Instituto de Investigaciones Tecnolgicas. Todava estn sujetas a virajes polticos dependientes de situaciones coyunturales o necesidades de corto trmino.

Pero queda claro que las instituciones que se vincularon a las universidades han sido mucho ms estables. La investigacin cientfica se concentra cada vez ms en las universidades y muy especialmente en las universidades pblicas.

5. MOmENTO: COLcIENcIAS Y EL SISTEmA NAcIONAL DE CIENcIA Y TEcNOLOGA.

Los desarrollos descritos anteriormente y muchos otros no descritos pero similares mostraban una clara conciencia sobre la necesidad de la investigacin cientfica y de organizaciones que la soportaran. Esa conciencia no era solo nacional; la regin toda avanzaba en direccin parecida. La declaracin final de la reunin de presidentes de Latinoamrica en Punta del Este (Uruguay) en abril de 1967 planteaba la necesidad de aumentar la inversin en ciencia, que en ese momento era de 0,2% a 1 1,5% del PIB 24 (hoy, 43 aos despus, en Colombia es apenas de 0,4% y la meta para el prximo cuatrienio es aumentarla a 1%). En 1968 se organiz un Seminario de Ciencia y Tecnologa en Fusagasug (Cundinamarca) bajo los auspicios del entonces ministro de Educacin, Gabriel Betancur Meja. En noviembre de 1968 un decreto cre el Fondo de Ciencia que deba tener 0,2% del PIB y le toc al siguiente ministro, Octavio Arismendi Posada, dar vida a Colciencias. Este Instituto (en sus primeros aos era un fondo de financiacin) es un giro cualitativo en la institucionalizacin de la ciencia. Por primera vez el gobierno cre un organismo para el fomento y la financiacin de la ciencia, con un presupuesto especfico (que ha variado con los aos pero que al menos siempre ha existido) con una visin prospectiva. La institucin deba y efectivamente lo hizo ser el centro de un verdadero sistema que incluyera a todos los que desde universidades o institutos estuvieran dedicados a la investigacin cientfica. Colciencias fue el centro alrededor del cual se gener con apoyos diversos la aprobacin por parte del Congreso de dos leyes que regulan la actividad cientfica, la primera en 1991 y la segunda en 2009. Esas leyes son la culminacin de los procesos histricos descritos y sellan una verdadera institucionalidad. Las cosas no han sido fciles durante la segunda mitad del siglo XX y principio del XXI. Las polticas de financiamiento han sido dbiles y oscilantes. Apenas este ao se est logrando el nivel de inversin de 1996. Nunca se han cumplido las metas propuestas. Pero a pesar de eso hay que reconocer que este momento es diferente a todo lo anterior y que la ciencia dej de ser un acto heroico de aficionados apasionados para convertirse en una actividad profesional y legtima.

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 ciencia CONcLUSIONES

Este recuento, an con lo breve, parcial y sesgado que es, permite esbozar algunas conclusiones generales que pueden ser tiles para comprender el desarrollo, o poco desarrollo de la ciencia en Colombia, pero que da tambin alguna posibilidad para pensar en estrategias futuras. El inicio de la construccin de la Nacin est signado por la exterminacin sistemtica de una generacin de hombres de ciencia de pensamiento avanzado. Eso afect, en una forma que hoy no es evaluable, el papel que la ciencia hubiera tenido en los desarrollos iniciales. Es un hecho que no se puede revertir pero que sugiere la importancia de la presencia de hombres y mujeres de ciencia en la conduccin del Estado, o en el asesoramiento a sus conductores. No porque ellos sean mejores personas sino porque sus instrumentos s lo son. La institucionalidad de la ciencia fue inexistente prcticamente hasta mediados del siglo XX y an hoy es frgil. Hay muchsima ms estabilidad en las universidades y en las academias pero ni las unas ni las otras han sido reconocidas en la realidad como agentes legtimos de los gobiernos. Ese hecho es patente hoy en sus dificultades para lograr un adecuado financiamiento. Las universidades han sido mucho ms importantes para el desarrollo que los institutos de investigacin, y las academias mucho ms que las asociaciones profesionales y gremiales. Esto posiblemente debido a la calidad de sus miembros: profesores y acadmicos, y a muchos productos colaterales de su actividad. Muchos de los hitos cientficos han correspondido a iniciativas puntuales de corta duracin y que generalmente se plantearon desconociendo los antecedentes. El fenmeno del cambio que es fundamental para el progreso, en la historia de la ciencia colombiana ha tenido con frecuencia efectos retardatarios. Esta afirmacin aparentemente contradictoria se deriva del hecho de que muchas iniciativas e instituciones han sido terminadas o devaluada su accin, no como resultado de una reflexin racional y un anlisis prospectivo, sino por reaccin a situaciones coyunturales y con base en una muy mala informacin. Ha habido a lo largo de toda la historia una contradiccin entre el discurso de los mandatarios y los hechos que ellos generan; sobre todo en lo que atae al financiamiento de la ciencia y de la educacin.
1 Historia de la Ciencia Social en Colombia. (1993). Colciencias 2 Citado en Regino MartnezChavanz (1993) Historia Social de la Ciencia en Colombia. Tomo VI Fsica y Qumica. Primera Parte: la Fsica en Colombia: su historia y filosofa. 3 Citado en Luis Carlos Arboleda (1993) Historia Social de la Ciencia en Colombia. Tomo II. Matemticas, Astronoma y Geologa. Primera parte: Matemticas, Cultura y Sociedad en Colombia. 4 Florentino Vezga (1971 Original 1860) La Expedicin Botnica. Ed. Carvajal. Cali 5 Descrito en Olga Restrepo (1993) Historia Social de la Ciencia en Colombia. Tomo III Historia Natural y Ciencias Agropecuarias. Primera parte naturalistas, saber y sociedad en Colombia. 6 Olga Restrepo. Ibid 7 Poveda Ramos (1985) La ingeniera en Colombia: sus ciencias y su historia. Ciencia, Tecnologa y Desarrollo No. 9. Bogot 8 Olga Restrepo (1993) ibid. 9 Citado por Olga Restrepo. Ibid Carta dirigida a Pedro Fernndez Madrid. Julio 1 de 1850. Archivo de la Comisin Corogrfica. 10 11

Instituto de Ciencias Nucleares. 1970. Manuel H. Biblioteca Nacional de Colombia.

Es importante reconocer que estamos viviendo una poca diferente desde el establecimiento de instituciones del Estado cuyo objeto es la investigacin cientfica o la accin basada en alto contenido de conocimientos, con la constitucin de Colciencias y con el surgimiento de leyes y un sistema normativo especfico para la actividad. El que estas nuevas circunstancias cambien la situacin histrica depender de las acciones que tomen los gobernantes, es decir, de la coherencia que ellas tengan con los discursos.
Olga Restrepo ibid Frank Safford 1989. El Ideal de lo Prctico. Captulo 7. Editorial UN-ncora Editores. 12 Manuel Ancizar (1869) Informe del rector de la Universidad Nacional, al seor secretario de lo Interior y de Relaciones Exteriores. Director General de Instruccin Universitaria. Anales Universidad Nacional Bogot (2) 13 Olga Restrepo ibid cap. 6 14 ibid 15Antonio Vargas Vega (1871) Informe del rector de la Universidad Nacional, al seor secretario de lo Interior y de Relaciones Exteriores. Director General de Instruccin Universitaria. Anales Universidad Nacional Bogot. Vol 5 16 Frank Safford 1989. El Ideal de lo Prctico. Captulo 7. Editorial UN-ncora Editores. 17 Artculo 2, Ley 4 de 1874 18 Lina Roco Medina Muoz (2000) Tradicin Acadmica. Ed. Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales. Bogot. 19 Armando Espinoza (1993) Historia de las Investigaciones Geolgicas en Historia de la Ciencia Social en Colombia. Colciencias. Bogot 20 Frank Safford 1989. El Ideal de lo Prctico. Captulo 7.

En 1956 se cre el Instituto Colombiano de Asuntos Nucleares, el cual en 1958 adopt el nombre de IAN, Instituto de Asuntos Nucleares. Esta entidad fue clausurada por el gobierno nacional el 31 de marzo de 1998, luego de 30 aos de labores.

IAN

Editorial UN-ncora Editores. (pp286-287) 21 Jess A Bejarano (1993) Historia de las Ciencias Agropecuarias en Colombia. Historia Social de la Ciencia en Colombia. Colciencias. Bogot 22 Ibid. 23 Gabriel Toro, Carlos A Hernndez y Jorge Raad Eds. (1998) Instituto Nacional de Salud 1917-1997. Una Historia un Compromiso. Instituto Nacional de Salud. Bogot. 24 Martha Luz Ospina Bozzi (1998) Colciencias 30 aos. Memorias de un Compromiso. Colciencias, Bogot.

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ARCHIVO PARTICULAR

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 cultura
INDiA DE LA LiBERTAD
Los prceres utilizaron en los primeros aos de Independencia la imagen de una indgena como alegora de la libertad y de Amrica. Con el paso de los aos, esta imagen cay en desuso y fue reemplazada por el emblema de la libertad de la Revolucin francesa.

Cultura y sociedad colombiana tras el Bicentenario

1

En la celebracin del Bicentenario de la Independencia es necesario reflexionar sobre qu tan incluyente y democrtico ha sido el proceso de construccin de nuestra nacin. Fabin Sanabria
2

La cultura no salva nada ni a nadie, no justifica. Pero es un producto del hombre donde este se proyecta y reconoce () un espejo crtico que transparenta su imagen () Es posible deshacerse de una neurosis, pero no curarse de s mismo.
Jean-Paul Sartre, Las palabras

entro de poco se reinaugurar la Casa Museo del 20 de Julio, donde se exhibir restaurado el famoso florero de Llorente, que dio lugar a una de las ancdotas ms importantes de la celebracin de nuestra independencia. Lo que queda de esa pieza es una suerte de base para un jarrn de estilo barroco, de loza blanca y follaje verde que simulaba hojas, y que posee el sello real de Carlos III de Borbn, cuya composicin tiene vidrio con xidos de plomo, esmaltes de cobre, pan de oro, polvo de oro y oro coloidal en diferentes partes, lo cual ratifica que en su momento fue un objeto que le daba un gran estatus a quien lo adquiriera. Ms ac del mito que se cuenta, hay un valor que cabe resaltar en el hecho de conservar esa pieza rota: la obra da testimonio de su tiempo, pero no lo describe completamente. Ese resto de algo que pretende contarnos lo que ocurri nos muestra la necesidad de reaprender a sentir el tiempo para tomar conciencia de la historia, pese a que todo conspire para hacernos creer que esta se ha acabado porque el mundo se ha vuelto un espectculo. Debemos pues reencontrar el tiempo a travs de sus ruinas para recrear el pasado y, con mayor razn, actualizarlo frente a la

ruptura de un objeto que significaba distincin y exclusin, por no decir segregacin y repudio de la diferencia. Como el florero de Llorente, en estos 200 aos de Repblica hay una larga coleccin de objetos y smbolos que tambin deberan re-significarse. No ser hora de generar un gran debate nacional en torno a ciertas estrofas rococ de nuestro himno, as como a propsito de algunos elementos anacrnicos presentes en el escudo de Colombia? Es bien sabido que para un joven ciudadano imbuido de las dinmicas de la globalizacin, el cndor, el gorro frigio, el istmo de Panam o las cornucopias del emblema patrio poco significan. No habra que buscar ms bien entre los magnficos diseos de piezas precolombinas del Museo del Oro para encontrar un smbolo ms adecuado? Todo ello mxime cuando la identidad no es un rompecabezas cuya cartula prescribe lo que se debe armar, sino algo que se reinventa permanentemente del mismo modo que la historia: una interpretacin del pasado en funcin del presente. Paralelamente, la celebracin del Bicentenario de nuestra independencia debe convocarnos para tratar de averiguar si la promesa democrtica del Cabildo abierto de Santaf, ratificado un ao despus en Cartagena, se ha cumplido o

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Bicentenario
Base del orero del 20 de Julio. 1810 . Coleccin de la Casa Museo del 20 de Julio.

FLORERO DE LLORENTE

Aunque hoy se discute si ese objeto fue el que caus la reyerta del 20 de julio, no cabe duda de que se ha convertido en uno de los principales smbolos de la independencia.

VICENTE AZUERO PLaTa (1787-1844)

Abogado santandereano, prcer de la Independencia de la Nueva Granada y uno de los principales idelogos del liberalismo utilitarista del pas.

no, as como para evaluar, a dos dcadas de la Constitucin cabe mencionar a los Hermanos Hospitalarios de San Juan de 1991, cules son los problemas pendientes en la tarea de de Dios, las Lauritas y los numerosos barrios obreros de construccin de nuestro Estado-Nacin. algunas ciudades del pas) en cabeza de la Iglesia. Todos En ese horizonte, siguiendo los cuatro trazos ideales esos elementos fueron fundadores de una relacin muy tpicos que caracterizan la conformacin de un Estado mo- estrecha entre los asuntos estatales y la injerencia catlica derno segn Max Weber (control del territorio, monopolio en Colombia, dificultando asimismo la construccin de un de la violencia fsica y simblica, captacin de impuestos y Estado laico dotado de una clara separacin de poderes. generacin de seguridad y bienestar para los ciudadanos), cabe preguntarse si el Estado que hay en Colombia ha sido UNA RELECTuRA DE LA PATRIA BObA un acto fallido y, de ser as, cmo superar esa debilidad de Entre 1810 y 1886 se puede hablar de una suerte de cara a un mundo global. siglo federal en Colombia que, pese a su sepultura definiIgualmente conviene cuestionarse por la manera como tiva, nos invita a revaluar su fracaso y a repensar hoy la ha evolucionado la sociedad colombiana, en particular el fuerza de nuestras regiones. Del mismo modo, el moalma de Estado, es decir la Nacin, pues es bien sabido mento histrico denominado peyorativamente Patria Boba que desde la Conquista de Amrica se enraiz en nuestros (establecido entre 1810 y 1816) es quiz el instante en que territorios una complicidad entre tras el grito de Independencia los el trono y el altar que luego se No habra que buscar ms bien padres fundadores de la Repblica patentizara con una suerte de trataron de construir su propia entre los magncos diseos de concubinato entre Estado e Iglesia. Ilustracin, ensayando cul sera la Cuatro elementos tambin son ca- piezas precolombinas del Museo del forma ms adecuada de gobierractersticos de ello y en trminos Oro para encontrar un smbolo ms no que se deba implantar en la de identidad nacional no podemos Nueva Granada. adecuado? olvidarlos: primero, la identificaEs importante tener en cuenta cin de los ciudadanos por medio que un par de acontecimientos de la partida de bautismo ms que a travs del registro civil significativos influyeron, grosso modo, en las ideas indede nacimiento; segundo, el monopolio extraordinario que pendentistas: la Revolucin francesa y la Constitucin de tuvo la Iglesia en el terreno de la educacin y la cultura, Filadelfia. En ese contexto, dos discursos ilustrados, con formando especialmente a las lites del pas; tercero, la preuna dcada de diferencia, merecen recordarse, no tanto sencia de misiones eclesisticas encomendadas a rdenes para hacer apologa de aquello que pudo haber sido y no fue, religiosas en territorios apartados, y cuarto, la multiplicacin sino como voluntad de descentralizar la forma de gobierde obras de benevolato y beneficencia (entre las cuales no que se vislumbraba imperante. En primer lugar, amerita

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Vicente Azuero. Dibujo de Espinosa. Coleccin del Banco de la Repblica.

 cultura

Llaneros herrando ganado i recortndole las orejas. Provincia de Casanare. Manuel Mara Paz. 1856. Coleccin de la Biblioteca Nacional de Colombia.

ser evocada la propuesta de Aplicacin de los principios y extremo y no deseable la confederacin poda ser disuelta LlANEROS HERRANDO GANADO ventajas del sistema federativo a las provincias del Nuevo Reino y los estados confederados quedar soberanos. Durante el siglo XIX, los de Granada de Miguel de Pombo y, en segundo lugar, el Once aos despus (tras el Congreso de Ccuta), Vicen- ilustradores de la Comisin Corogrca y los viajeros discurso de Vicente Azuero, enmarcado en la pregunta de te Azuero subrayaba la importancia de instaurar la unin nacionales y extranjeros si No ser conveniente variar nuestra federal, es decir, ese gobierno fueron testigos de la forma de gobierno?. La idea de los criollos de considerar general que aunque limitado en su diversidad cultural del pas. Sin embargo, muchas Esos dos discursos, enunciados de accin, estaba dotado la falta de homogeneidad social campo sus pinturas y relatos en dos momentos distintos (el de con suficientes poderes para ase- de fueron conocidos por sus interna como un defecto de la Miguel de Pombo en 1811 y el gurar su eficiencia dentro de l. El contemporneos, incluso de Vicente Azuero en 1822), ante ncleo de la novedad constitucio- por las lites polticas e Nacin colombiana impidi que intelectuales colombianas. todo crean una disposicin mental nal estadounidense radicaba en desde inicios de la Repblica nos socialmente concebida para pensar la combinacin de una repblica reconociramos en la diversidad. de enormes dimensiones, con un un medio entre riguroso federalismo y aventajado sistema central, gobierno central fuerte aunque de una vez que la autoridad retorn al pueblo por vacancia del atribuciones limitadas, y autonomas estatales irreductibles Rey y la antigua colonia se vio obligada tal vez por prime- salvo en lo alienado en la institucin ejecutiva central. La ra vez a pensar por s misma: los americanos presintieron unin federal para el caso norteamericano era precisus derechos y se preocuparon por construir una poca de samente la meta que preservaba enormes porciones de transformacin poltica. soberana para los distintos estados, y no una mera fase El discurso de Miguel de Pombo, pese a reconocer las intermediaria. ventajas del sistema estadounidense, prev una deficiente Ahora bien, como al inicio del caso norteamericano, enarticulacin entre confederacin y vnculo federal, y acepta tre nosotros la unin era indispensable pero nos resistimos las debilidades de la forma confederativa de la Constitua formarla. Los criollos no pudieron negar el inters y la cin de Filadelfia casi como un asombroso anticipo de la fuerza de atraccin del sistema federalista. Sin embargo, se experiencia colombiana que as se autodenominara (1810- aferraron a una supuesta impertinencia para nuestro caso 1886): Si cada provincia despus de su independencia hubiera (una suerte de dos Amricas paradjicas en los imperios querido existir aislada de las otras, con absoluta soberana y dems del Atlntico), justificada por la falta de una homogeneidad derechos () cada una habra querido ordenarlo todo con respecto social interna para que funcionara el federalismo. Esto ima las dems, rompiendo los vnculos de la justicia y provocando toda pidi reconocernos en la diversidad y aprender muy poco clase de calamidades que afligen a la humanidad. De Pombo vea del ser distintos formando al tiempo lazos comunes de como ventaja del sistema estadounidense que en caso convivencia: iguales ante la ley y diversos entre culturas.

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Bicentenario

Foto Len Daro Pelez.

COMUNIDADES AFROcOLOMBIANAS

Uno de los logros de la Constitucin de 1991 fue reconocer a los indgenas y afrodecendientes la propiedad de los territorios que han poblado por ms de varios siglos y que se constituyen en base de su identidad y cultura.

En efecto, el federalismo supona un contexto distinto Virreinato), qu debemos construir para que la tragedia al subdesarrollo social y al mismo tiempo la supresin no retorne como comedia? Cmo reconciliar unidad con de la ignorancia. Pero, no sera que ese sistema tambin diversidad en un mundo claramente global? poda formar aquello que presupona? Para Miguel de Pombo, las colonias de Norteamrica se fundaron sobre DIFERENCIA Y RECONOCIMIENTO pueblos que se reconocieron diversos, argumentando que Como en repetidas ocasiones lo subrayara Michel entre nosotros el sistema federal sera ms fcil pues todos Foucault en sus cursos del Colegio de Francia, es necesario ramos equiparables. Para Vicente Azuero, la diversidad hacer que lo invisible sea visible para que quienes buscan cultural debilitaba las relaciones comunes por constituir un reconocimiento sean vistos y no solo tolerados, sino que cuerpo heterogneo, disminuyendo el espritu nacional y interactuando con otros, estos reconozcan la posibilidad de retardando el progreso de los pueblos. Supuestamente en ser interpelados por aquellos. Porque es lo diferente aquello Norteamrica ms que por la diversidad, gracias a ella se que se reconoce, no lo similar que debe ser conocido. Pero logr configurar un grupo para poder ver lo diferente social homogneo bsico. es necesario un lenguaje que Para 1998, la poblacin afrocolombiana Por el contrario, en la Nueva mencione lo que hay que ascenda a un poco ms de 10 millones de ver y las maneras como ello Granada, el gran problema supuestamente fue el mespersonas, de las cuales el 70 por ciento viva debe ser visto. tizaje: visto como conjunto Afortunadamente la en centros urbanos y el porcentaje restante, identidad hoy no es ms que de sabotaje mutuo incapaz de aprender de la necesidad en reas rurales. una categora abstracta de de formular lazos comunes la que se habla cuando se fundamentales para vivir sin violencia la diferencia. pierden los valores forzados y forzosos que como artculos Doscientos aos despus vuelve del suspenso una de fe se prescriban para creer. Hoy la identidad, como la gran pregunta: nosotros (tambin hbridos de Colonia y cultura, se presenta en gerundio, es decir, a travs de un

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 cultura

Foto Len Daro Pelez. Revista Semana.

quehacer permanente que solo cuenta entrelazndose con la sociedad. Resulta bastante deplorable que en un pas tan diverso como Colombia solo hasta hace 20 aos se reconociera jurdicamente a las comunidades indgenas y afrodescendientes que a l pertenecen, puesto que antes se les consideraba como menores de edad o incapaces de autodeterminarse, y por consiguiente se les privaba de los derechos que les permitan asociarse libremente o reformarse dentro del mundo en el que vivan. Felizmente, el artculo 70 de la Constitucin de 1991, en uno de sus apartes declara: la cultura en sus diversas manifestaciones es el fundamento de la nacionalidad, dndole la vuelta a la idea de una unidad preexistente a los grupos que integran la Nacin, reconociendo y obligando a proteger la igualdad y la dignidad de todas las culturas que conviven en el pas. Es all cuando se evidencia que el primer paso (el de la visibilidad) se dio hasta hace muy poco, quedando pendiente el mbito no tanto de la aceptacin o de la tolerancia, sino el del reconocimiento y respeto en la prctica de esa diversidad.

CONJUGAR LA cULTURA EN PLURAL

El caso del reconocimiento a las comunidades indgenas y afrodescendientes que forman parte de la Nacin colombia-

na es tan solo un ejemplo del inminente ejercicio que debe realizarse en materia cultural. Es necesario superar las visiones reduccionistas (tanto conservadores como supuestamente progresistas) que pretenden aislar a dicha nocin, protegindola del mestizaje y la hibridacin, en aras de esencialismos que en modo alguno se sostienen en el mundo contemporneo. Del mismo modo que hay muchas formas de ser, hay igualmente indefinidas maneras de expresar los modos de sentir, pensar y actuar de un individuo o grupo de individuos. Conjugar la cultura en plural implica promover la libertad para que una persona pueda expresarse y darse a conocer, as como identificarse sin ser marginada por ello, del mismo modo que generar una promocin para que cada individuo pueda elegir los elementos de identidad que le son propios frente a los contenidos de su cultura. Ms all de la nocin de campo cultural, es indispensable promover la movilidad. Numerosos estudios demuestran cmo lo sociocultural no puede ser pensado en un espacio nacional acotado, delimitado por fronteras estatales. Mltiples investigaciones en el mbito de las culturas juveniles dan cuenta hoy de la explosin de subjetividades, estticas, gustos y vnculos transnacionales que indudablemente desconciertan a las nociones cosificadas de cultura.

MINGA INDGENA 2008

A pesar de que la Constitucin de 1991 ha consagrado sus derechos, los indgenas han tenido que organizarse y movilizarse para solicitarle al gobierno el respeto y la defensa de los derechos constitucionales. Ejemplo de ello fue la minga de 2008 organizada por los indgenas del Cauca.

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Bicentenario

Foto Alejandro Acosta

ROCK AL PArQUE

En el mbito distrital, uno de los experimentos exitosos del reconocimiento de la diversidad ha sido el desarrollo de eventos culturales que congregan a las distintas culturas urbanas que se encuentran en Bogot, como Rock al Parque, al que han asistido 3.092.000 personas en 15 ediciones.

En Colombia vale la pena preguntarse por el tipo de medianas escalas conviven la ciudad mundial, con todas sus sociedad y relaciones sociales que culturalmente hemos promesas de desarrollo tecnolgico y conectividad, con la forjado. Porque no basta con la valoracin de las artes y las ciudad mundo, saturada de contradicciones e inequidades letras, ni con la reivindicacin y patrocinio de las culturas sociales que obligan a multitud de individuos a desplapopulares si los elementos elitistas e informales no se conzarse por razones de la injusticia, la pobreza o la guerra. jugan en mejores mbitos de convivencia. De suerte que la Esas contradicciones globales empiezan a multiplicarse pregunta por el tipo de ciudadanos que queremos formar en Colombia y es necesario prepararse para enfrentarlas, en Colombia es altamente pertinente cuando se aborda el sin perder de vista la nocin aristotlica de vida buena que tema de la cultura. desafortunadamente pareciera reservada a unos pocos Un diagnstico bastante acertado, circunscrito a condiprivilegiados de la sociedad. ciones histricas que deben ser rigurosamente analizadas, nos muestra un profundo desajuste entre lo que establece CUATRO NGULOS DE POLTIcA cULTURAL la ley (deber ser), lo que se dice que se hace (la moral), y lo Defendiendo una nocin plural de cultura, vale la pena que en realidad se practica (la cultura). Si bien es cierto que preguntarnos si le corresponde al Estado dirigir los procesos en la mayora de sociedades no existe un equilibrio entre culturales, o ms bien ser un orientador altamente flexible estas tres dimensiones, para el caso de los mismos, sabiendo que son La Carta de 1991 es la Constitucin las sociedades y los grupos humacolombiano es conveniente tratar de armonizarlas pues actualmente nos asociados a l los que pueden de la diversidad, pues no solo se presenta un abismo entre ellas, en un momento dado reconoce y ampara las diferencias, concentrar recreando mbitos capaces de las apuestas que en materia de sino que constituye e instituye permitir a nuestros ciudadanos cultura un pas debe desarrollar. En una correcta insercin en otros mecanismos jurdicos y polticos ese sentido, las polticas culturales registros y horizontes culturales. que cumplir unas funciopara potenciarlas: Rodrigo Uprimny tendran Saber que no estamos solos y que nes transversales que recorran el no podemos aislarnos como pas, tejido de la sociedad, adaptndose implica un compromiso para pensar una vez ms nuestra a cada regin para sostener los diversos procesos que all diversidad, propendiendo por su reconocimiento y justa se desarrollan, sin presionar en direcciones especficas, con compresin, ms all de los conflictos que consecuentecriterios lo suficientemente amplios y flexibles para darle camente esto genere. bida a la diversidad, de modo que no caigan en preferencias Porque el mundo se ha urbanizado y es indispensable ni elitismos. Ms que una lista de acciones o un directorio de convivir con ello, corresponde saber que a grandes y actividades folclricas que con patrocinios estatales se dan

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 cultura

Foto Juan Carlos Sierra. Revista Semana.

en las regiones, las polticas culturales deben ser unos lineamientos facilitadores para que un pas como Colombia se reconozca a s mismo en el conjunto de naciones, actualice su memoria y potencialice sus valores en el mundo global. Desde la perspectiva de reconocernos unidos en la diversidad, cuatro ngulos deberan promoverse en el campo de las polticas culturales colombianas:

cin de escuelas y academias especializadas, consciente de la importancia del crecimiento en ese campo, as como de la comunicacin de la diversidad a travs de emisoras, peridicos, pginas web y canales virtuales que permitan el reconocimiento y la valoracin de la alteridad.

MARCHA DEL ORGULLO LGBT

TERCERO:

PRIMERO:

Creacin e investigacin. Definiendo el Estado democrticamente las direcciones que deben tomar los procesos creativos, as como la necesaria investigacin de la historia de cada pueblo y regin del pas, desde los elementos ms visibles tales como las relaciones que se establecen con el medioambiente, las dinmicas tecnoeconmicas y sociopolticas, hasta el mbito de lo ideolgico, es decir los mitos y ritos, cultos y creencias, cosmovisiones y lenguas que en cada contexto se practican.

Conservacin y restauracin. Porque la pregunta por el patrimonio (no solo material sino inmaterial) es fundamental en toda poltica cultural, un patrimonio reducido a su simple exhibicin carece hoy de sentido. El Estado debe incidir en la sociedad para que esta se concientice, defienda, valore y actualice todos sus patrimonios, traducindolos al mundo de lo actual y lo cotidiano, de acuerdo con las necesidades y apuestas que en cada regin y localidad se determinen.

Con el objetivo de hacerse visibles, desde hace 14 aos la comunidad Lgbt de Bogot, entre los meses de mayo y junio, ha organizado una marcha a la que se le denomina Marcha del Orgullo Gay o de la Diversidad.

CUARtO:

SEGUNDO:

Formacin y comunicacin. Comprometiendo el Estado no solo al sector pblico sino al privado en invertir en dinmicas y procesos culturales, por medio de la funda1 Dos lecturas aportaron significativamente a las reflexiones consignadas en el presente artculo: el magnfico volumen La propuesta Federal (que contiene los discursos de Mi-

Produccin y bienestar. Porque cultura y economa no son incompatibles, el Estado debe multiplicar geomtricamente sus recursos de inversin en cultura, involucrando a la empresa privada para fomentar las industrias culturales desde lo local hacia lo global, de modo que se generen dividendos que redunden en el bienestar de los ciudadanos.
de Bolvar. 2 Antroplogo y Doctor en Sociologa de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Pars. Actualmente profesor asociado de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de Colombia, donde dirige el Grupo de Estudios de las Subjetividades y Creencias Contemporneas (Gescco).

guel de Pombo y Vicente Azuero aqu citados), prolongado por Lismaco Parra en la reciente Coleccin Bicentenario de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad

Nacional de Colombia, y el Segundo volumen de la serie Encuentros sobre Desarrollo, cultura y procesos de globalizacin, editado en septiembre de 2009 por la Universidad Tecnolgica

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Bicentenario

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 economa
INFLACiN DE UN SOLO DGiTO

Este ha sido el principal logro en poltica econmica de los ltimos aos, gracias al manejo independiente que la Junta Directiva del Banco de la Repblica ha dado a la poltica monetaria del pas.

Bicentenario, un anlisis macroeconmico

Tras periodos de marcados altibajos, la economa colombiana parece estar en un buen momento pero con un futuro mejor. El alto endeudamiento y el dficit fiscal son la gran amenaza. Ramn Javier Mesa Callejas 2 Mauricio Lpez Gonzlez
1

E
Foto Daniel Reina Romero. Revista Semana.

n el contexto latinoamericano, la economa colombiana ha sido tradicionalmente una de las que mayor estabilidad macroeconmica han presentado. Pese a contar con tasas relativamente bajas de ahorro e inversin, se ha logrado consolidar un crecimiento econmico aceptable, al tiempo que se ha controlado la inflacin y se ha consagrado un ambiente sumamente favorable para la inversin extranjera. No obstante, la tasa de desempleo contina siendo muy alta y los problemas fiscales no dan tregua, materializados en el permanente dficit fiscal y un elevado endeudamiento pblico. Este desempeo econmico se ha visto acompaado de una serie de medidas o polticas pblicas sobre las cuales ha sido posible construir los cimientos para un crecimiento sostenible. En tal sentido, han resultado cruciales medidas como la independencia del Banco Central, las polticas promocionales de inversin, el fortalecimiento del sector exportador y el respaldo empresarial en la bsqueda de mayores niveles de competitividad, entre otras. El pro-

ceso de fortalecimiento y actualizacin de nuestro marco normativo no ha finalizado. An nos quedan por resolver los problemas del sector agropecuario, quiz mediante una gran reforma agrcola; los problemas fiscales, que esperamos se alivianen con la regla fiscal; el alto desempleo; la permanente revaluacin, y la consolidacin de la infraestructura pblica necesaria para mejorar la competitividad de nuestras empresas. As, estas notas tienen por objeto identificar los principales logros alcanzados por la economa colombiana en los ltimos aos, al tiempo que se plantean algunos escenarios sobre el desempeo futuro. Para alcanzar este objetivo, el artculo se divide en dos partes, adicionales a esta introduccin. En la primera se realiza un anlisis de la evolucin macroeconmica colombiana en la ltima dcada, y se describen los principales hechos asociados con el crecimiento, la inflacin y el desempleo. En la segunda parte se describen los principales retos que ha de enfrentar la economa colombiana en los prximos aos y se proponen algunos escenarios sobre su comportamiento.

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Bicentenario 0

El gobierno nacional tiene el reto de fortalecer la infraestructura del pas, para darle mayor competitividad a la economa e impulsar las exportaciones.

LA INFRAESTRUCTURA PBlICA

1. EN DNDe eSTAMOS: UNA SNTeSIS De LA eVOLUCIN MACROeCONMICA De LA LTIMA DCADA

Considerando los principales hechos de la macroeconoma colombiana de los ltimos aos, el cierre de la primera dcada del siglo XXI muestra dos contrastes generalizados en el desempeo econmico de este periodo. Por un lado, despus de crecer a una tasa promedio del 5,5 por ciento real en la etapa denominada de auge entre 2003 y 2007, la economa nacional registr al final de la dcada un ritmo de crecimiento promedio del orden de 1,7 por ciento en el periodo 2008-2009, como resultado de la fuerte crisis que caracteriz la economa mundial a consecuencia del desplome del mercado financiero en Estados Unidos. Al igual que el conjunto de economas en desarrollo del planeta, los efectos de la crisis externa en el pas se reflejaron en la profunda contraccin de la demanda externa-interna y en la cada de la produccin de los sectores productivos, especialmente industria y comercio, lo cual marc el descenso de cerca de 4 puntos del PIB domstico de los dos recientes aos. Siendo este desempeo el peor de la dcada, no alcanz a igualar el resultado de 1999, cuando la economa registr en algunos trimestres tasas de crecimiento negativas que bordearon el 8 por ciento (Grfico 1). Pese a la desaceleracin en el ritmo de crecimiento econmico de los dos ltimos aos, impulsada por los

impactos adversos de la crisis mundial y dada la vocacin minero-energtica que ha caracterizado el modelo de desarrollo colombiano, fortalecido por las exportaciones de commodities (petrleo, carbn y caf, inclusive con decadencia en este ltimo), las principales fuentes que orientaron el desempeo positivo de la economa en el periodo de auge tuvieron como protagonistas principales a factores ligados al comportamiento de la demanda asociados con el incremento de los ritmos de inversin productiva y el favorable entorno internacional. Frente a lo anterior, el crecimiento de la formacin bruta de capital fijo haba registrado durante los aos de auge un ritmo promedio del 16 por ciento anual, mientras que en el denominado periodo de crisis estos niveles no alcanzaron el 1 por ciento de crecimiento anual (Anif; 2010). A pesar de este descenso, para 2009 la inversin como porcentaje del PIB representaba el 25 por ciento mientras en 2002 solo alcanzaba el 16 por ciento del PIB. De igual forma, el PIB per cpita se duplic en Colombia en estos aos, al pasar de 2.299 dlares en 2002 a 5.293 dlares en 2009. Por otro lado, el sector exportador colombiano sac provecho de la expansin de la demanda externa en la previa de la crisis y pese a la cada del PIB mundial como consecuencia del desarrollo de esta y el fuerte proceso de revaluacin del peso que se viene observando desde 2004,

GRFICO 1. CReCIMIeNTO TRIMeSTRAL DeL PIB 1998-2009.

10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10

oct/01

dic/02

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UN PESO FuERTE, uN DLAR DBIL

El fuerte proceso de revaluacin del peso iniciado en 2004 ha afectado el sector productivo colombiano, especialmente en las regiones exportadoras.

ha contribuido activamente al crecimiento en esta dcada laboral a cuenta de las elevadas cargas parafiscales sobre las tanto del lado de la oferta como de la demanda, especialfirmas, la revaluacin real de la moneda local y los beneficios mente por el aumento de las exportaciones no tradicionales, de las reformas tributarias de la dcada que premiaron los que en 2002 ascendan a 6.629 millones de dlares y en 2009 descuentos en impuestos por la inversin en maquinaria y alcanzaban un valor de 14.900 millones de dlares; por su equipos (demasiadas exenciones al capital) en detrimento parte, las exportaciones totales entre estos aos crecieron en de la generacin de empleo; han sido algunas de las causas 174,3 por ciento y las importaciones, 159,3 por ciento. que limitaron la posibilidad de reducir a niveles de un dgito De otra parte, la inestabilidad en el crecimiento econla tasa de desempleo y de impulsar, de manera permanente, mico contrasta con la evolucin de la tasa de inflacin, que aumentos importantes en los volmenes de ocupacin en 3 durante esta dcada ha transitado por niveles de un dgito estos aos de auge econmico . Por su parte, en el periodo alcanzando un promedio para estos ltimos 10 aos de 6 de la desaceleracin denominado poscrisis internacional, el por ciento anual, muy por debajo de la inflacin promedio desempleo se dispar a niveles del 12 por ciento en 2009, de los aos 90, cuyo nivel ascenda a 21,3 por ciento. Este es, mientras la tasa de ocupacin se mantuvo en el promedio quiz, el principal logro de la poltica econmica colomanual del 52,9 por ciento. A este comportamiento se suman las biana de las ltimas cuatro dcadas fundamentado en la preocupaciones derivadas de la calidad del empleo a partir independencia constitucional que del problema de la informalidad y alcanz el Banco de la Repblica a el subempleo, situacin en la que partir de 1992 con la creacin de su Las exenciones al capital mediante se encuentran ms de la mitad de las ltimas reformas tributarias Junta Directiva y en el cambio de los colombianos ocupados, y que orientacin de la poltica monemejoraron el equipamiento industrial ha tenido serias implicaciones en taria desde el ao 2000 basado en materia de seguridad social y en la en detrimento de la generacin el esquema de inflacin objetivo. generacin de empleo formal y de Como consecuencia de lo anterior de empleo. buena calidad, sobre todo de los y fruto de la cada en la demanda trabajadores sin educacin superior. interna en 2009, en materia de estabilidad de precios, hoy En resumen, junto a los fenmenos arriba citados, los mael pas registra niveles de inflacin similares a los de pases yores costos laborales por los elevados impuestos al trabajo industrializados, por debajo del 3 por ciento, que lo ubican y los altos incentivos que hoy da tiene el capital privado en dentro del rango definido por el Banco de la Repblica el pas, como problemas estructurales del mercado laboral como meta de inflacin de largo plazo equivalente a un colombiano, vienen fomentando la debilidad del crecimiento intervalo entre 2 por ciento y 4 por ciento. Este resultadel empleo y mantienen concentrados en niveles que bordo permite seguir manteniendo bajos niveles de tasas de dean el 12 por ciento 13 por ciento la tasa de desempleo inters que contribuyen a la reactivacin del crdito como que en la actualidad no afectan la inflacin. soporte para la recuperacin del consumo y la inversin A manera de sntesis, la evolucin macroeconmica productiva. de esta dcada muestra importantes logros en materia En cuanto al comportamiento del mercado laboral, de reduccin significativa de la inflacin, en un escenario la evolucin de sus principales indicadores en la ltima caracterizado por la inestabilidad del crecimiento econmico, dcada nos deja algunos interrogantes sobre los impactos el cual ha dependido significativamente de las fluctuaciones reales del crecimiento econmico observado en el periodo de la demanda interna y del comportamiento de la demanda 2003-2007, en el desempeo de la ocupacin y el desemexterna. En medio de este panorama, se destaca el dinapleo. Fenmenos asociados con la inestabilidad en el ritmo mismo que ha alcanzado el sector externo colombiano a de crecimiento del PIB y la productividad, la inflexibilidad partir del incremento de los flujos de Inversin Extranjera

Foto Karen Salamanca.

Foto Mintransporte.

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del crecimiento y las dificultades que viene arrastrando el las remesas. Ello no solo ha permitido fortalecer la tasa de sistema de seguridad social en salud y pensiones, motivado cambio y generar un crecimiento apreciable de las reservas en parte por el deterioro del empleo formal y el crecimien4 internacionales , sino tambin financiar el dficit en cuenta to de la informalidad en todo el territorio nacional, vienen corriente que en el periodo 2003-2009 alcanz un nivel de prendiendo las alarmas sobre la sostenibilidad fiscal en el equilibrio cuyo valor promedio fue del orden de 1,4 por pas 5. En ese sentido, hay que sealar que los efectos de esta 9 ciento del PIB. Este resultado se puede considerar como un situacin se reflejan en el crecimiento del endeudamiento logro en materia 8 de estabilidad macroeconmica, dado que pblico y su impacto desfavorable sobre el comportamiensu nivel est financiado adecuadamente por flujos de capital to de la tasa de cambio real y nominal a raz de la mayor 7 de naturaleza productiva equivalentes a la IED (Grfico 2). entrada de capitales para financiar el volumen de gasto. Finalmente, en6 esta presentacin de donde estamos, no Otra de las dificultades ha girado en torno al fuerte 5 mencionar algunos de los principales podamos dejar de proceso de revaluacin del peso que se viene registrando 4 macroeconmico que ha venido problemas de ndole desde 2004, pero de manera especial en los aos de la crisis. enfrentando la economa colombiana en esta dcada, y que Sin duda el efecto neto de la revaluacin (sumando costos 3 sin lugar a dudas 2 se convierten en los retos que a nuestro y beneficios) en este periodo fue desfavorable para el sector 2,0 juicio deber enfrentar el pas en los prximos aos. Los productivo colombiano y contribuy a la desaceleracin del problemas de las 1 finanzas pblicas ocupan la primera plana crecimiento y al deterioro de los indicadores del mercado 0,1 0 de las preocupaciones, especialmente por los niveles que laboral en regiones tradicionalmente exportadoras. As misEE.UU Colombia Economas avanzadas ha registrado el dficit mo, junto al tema de la competencia, la cada en el precio -0,4 -1 fiscal total del Gobierno Nacional Central (GNC), que durante los aos de auge alcanz un del dlar ha representado una de las mayores dificultades 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 nivel promedio de 4 por ciento del PIB. La implementacin que han enfrentado los empresarios colombianos en la de una poltica fiscal contracclica para enfrentar la crisis bsqueda de nuevos mercados a nivel mundial. externa, la inestabilidad de los recaudos por la volatilidad Por ltimo, en el mbito de las relaciones internacionales, GRFICO 2. DFICIT EN CUENTA CORRIENTE VS. INVERSIN EXTRANJERA dIRECTA COMO PORCENTAJE dEL PIB: 2000-2009.

8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0

7,1 4,4 -2,9 -1,3 -1,8 4,4 -2,9 3,2 -2,2

4,1 2,6 2,7 -1,2 2,3 -1,4 1,9 -1,1 -0,8

Dficit 2002 2003 2004 2005

2,7

0,8
2001

IED 2006 2007 2008 2009

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dic/09

10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 Directa (IED), los ingresos del petrleo y el crecimiento de -10

jul/03

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PUERTO DE LA ZONA FRANCA EN CARTAGENA
Para promover el comercio internacional y el desarrollo industrial, las zonas francas cuentan con incentivos aduaneros, cambiarios y tributarios.

los ltimos aos de esta dcada han mostrado un panorama muy complejo en las relaciones con las economas vecinas, con un deterioro bastante notable en el comercio binacional, especialmente en lo que concierne a Venezuela, con efectos adversos sobre el desempeo de la economa en su conjunto.

Adicionalmente, se requiere la consolidacin de reformas estructurales que permitan la moderacin del gasto en salud, pensiones, transferencias y regalas, y se implemente la regla fiscal. De igual importancia, al restablecer las relaciones con los pases vecinos y fortalecer la infraestructura pblica, deberamos esperar un impacto significativo y positivo sobre el sector exportador. Cabe anotar que dada la sensibilidad de nuestras 2. HACIA DNDE VAMOS: PERSPECTIVAS DE exportaciones a la dinmica internacional, la coyunCRECIMIENTO EN LOS PRXIMOS AOS Sin lugar a dudas, el comportamiento futuro de la econo- tura por la cual atraviese la economa mundial ser un determinante fundamental del comportamiento de la ma colombiana estar determinado por la forma en como evolucionen una serie de variables y sectores eco- demanda agregada en los prximos aos. nmicos claves como el minero, la industria y el agropeEn trminos generales, la estrategia de promover el cuario; el fortalecimiento de la infraestructura pblica desarrollo del sector exportador debe implicar moy el sector exportador, el ajuste de las finanzas del dificaciones importantes en la estructura productiva Estado, la mayor atraccin de IED, el fortalecimiento colombiana, tanto a nivel de cambios en la productivide las instituciones pblicas (en dad multifactorial de las industrias particular aquellas que interlderes que van a impulsar el Gracias al aumento de los ingresos vienen directa e indirectamente crecimiento del sector, como en el petroleros y al crecimiento en procesos econmicos), y, mejoramiento de los sistemas de en general, por la estabilidad de las remesas, las reservas vas de comunicacin y de algunos macroeconmica. internacionales crecieron de 10.807 costos laborales (por ejemplo, los En materia de crecimiento parafiscales) que permitan no solo econmico, las estimaciones de millones de dlares en 2002, a una disminucin importante en los los organismos gubernamenta25.285 millones de dlares en 2009. costos de operacin, sino tambin les dan cuenta de un crecimienganancias en competitividad para to promedio del 4 por ciento las empresas exportadoras. De igual forma, se exige una en los prximos 10 aos, en tanto que organizaciones como la (Andi) Asociacin Nacional de Empresarios de combinacin de polticas macroeconmicas que logren Colombia estiman que el crecimiento competitivo para compatibilizar los objetivos antiinflacionarios con el mejoramiento de los niveles de competitividad-precio y el pas, en los prximos 10 aos, deber estar alrededor costo de nuestros productos en los mercados mundiales. del 6 por ciento en promedio anual, es decir, 2 puntos Para ello, resulta demasiado importante conservar uno por encima del crecimiento econmico esperado. De acuerdo con nuestras estimaciones, bajo un escede los activos ms importantes de la poltica monetaria nario optimista, el crecimiento promedio de la economa colombiana de este nuevo siglo, como lo es mantener la en los prximos aos bordear el 5,3 por ciento, bajo el tasa de inflacin en el rango establecido como de largo supuesto de que las mayores inversiones mineras logren plazo (2 por ciento 4 por ciento) para contribuir a impulsarlo y exista una mayor dinmica de otros sectolograr aumentos sostenidos de la tasa de cambio real y, res econmicos complementarios a nivel de infraestruccon ello, disminuir la dependencia de la competitividadtura, transporte y comunicaciones, junto con el impulso precio de los productos colombianos en los mercados de algunos servicios como software, salud y turismo. mundiales a la devaluacin nominal del peso.

Foto Alfonso Reina.

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Para evitar los efectos de la revaluacin, por la bonanza de los productos minero energticos, el gobierno debe controlar su gasto, disminuir la deuda pblica y aumentar el ahorro de la Nacin.

EL ORO NeGRO

La experiencia internacional avala este hecho. Ciertamente, la evidencia emprica indica que en los pases en los cuales se han desarrollado exitosamente estrategias de fortalecimiento del sector exportador, uno de los resultados ha sido el incremento del producto per cpita6. Recordemos que las exportaciones son un componente fundamental de la demanda agregada y por tanto de la produccin, de forma tal que los aumentos de estas tambin repercuten positivamente en el PIB7. Consistente con el desarrollo del sector exportador se encuentra la estrategia de apoyo y fortalecimiento empresarial. Efectivamente, las metas propuestas en materia de competitividad y crecimiento de las exportaciones han de articularse con un plan que procure el impulso de las micro, pequeas y medianas empresas, las cuales han de servir como eje articulador del aparato productivo nacional. Sin duda, el xito exportador de las pequeas y medianas unidades productivas pasa por elevar sus niveles de exigencia en cuanto a calidad y gestin, donde los componentes que mayor aportan a la consolidacin de los mercados forneos estn asociados con la continuidad exportadora, el conocimiento de los mercados de destino, la diversificacin de mercados y el dinamismo exportador. En un escenario pesimista, en el cual no se logren consolidar estos procesos o su aplicacin resulte en forma parcial y la economa enfrente un choque externo de naturaleza desfavorable como el registrado a finales de la dcada pasada, la inestabilidad del crecimiento sera la constante alcanzando en promedio una tasa cercana al 3,8 por ciento en la siguiente dcada. Ntese que este crecimiento es muy similar al presentado en el periodo 2000-20098, en el cual la economa aument a una tasa similar y la hemos definido como pesimista para denotar el hecho de que la bonanza minera no arrojara los resultados positivos que se esperan. En ambos casos, es decir el escenario optimista y el pesimista, las reducciones de la tasa de desempleo no alcanzarn los niveles deseados, cercanos al 8 por ciento9. De acuerdo con nuestros clculos, en el mejor de los casos la tasa de desempleo fluctuara alrededor del 9 por ciento, en tanto que en el escenario pesimista el desempleo continuara en dos dgitos. De otro lado,

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dores, faciliten la incorporacin de nuevos trabajadores al mercado laboral y se reduzcan los costos para las empresas. 9 De otro lado, como se ha mencionado anteriormente, la inflacin ha sido quiz el principal logro 8 7 alcanzado en materia econmica en las ltimas dca6 das. Tanto el manejo de la poltica monetaria como 5 la4 fuerte cada de la demanda agregada contribuyeron a 3los buenos resultados en materia inflacionaria de 2,0 2 dos ltimos aos. En consecuencia, la siguiente los 1 dcada continuar recogiendo los frutos cosechados 0,1 0 hasta ahora EE.UU en esta materia, de forma tal que para el Colombia Economas avanzadas -0,4 -1 periodo comprendido entre 2010 y 2020 se espera 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 que la inflacin flucte entre el 2 por ciento y 4 por ciento anual. En cuanto a la tasa de cambio, las perspectivas no son tan favorables como en el caso de la inflacin. La 8,0 revaluacin del peso y la entrada masiva de divisas fuerte 7,1 7,0 que 6,0 se esperan para los prximos aos, derivada de la mayor explotacin minera, definitivamente no permi 4,4 5,0 4,4 4,1 4,0 la devaluacin de la moneda, tan esperada por los tirn 3,2 -2,9 -2,9 2,7 2,7 3,0 2,6 -2,2 exportadores. No2,3 obstante, el proceso revaluacionista 1,9 -1,8 2,0 -1,4 -1,3 -1,2 -1,1 lograr controlarse si el pas, en particular las autoridades -0,8 1,0 econmicas, ponen en marcha la denominada regla fiscal, 0,0 a -1,0 travs de la cual ser posible neutralizar los efectos de Dficit IED 0,8 -2,0 la, enfermedad holandesa, en caso de que esta llegase a 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 GRFICO 3. PIB COLOMbIANO (2000-2020)
800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000
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10 8 6 4 2 0 -2 -4 estas reducciones demandan la puesta en funciona-6 miento de reformas laborales que intenten disminuir la -8 informalidad, mejoren las condiciones de los trabaja-10
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presentarse, al tiempo que le permitir al gobierno colombiano controlar los gastos, disminuir la deuda pblica y contar con un cmulo de ingresos que soporten mayores niveles de ahorro pblico. En suma, la nuestra es una visin bastante positiva para la economa colombiana en los prximos 10 aos. Esta mirada se soporta en los resultados alcanzados hasta ahora y en la esperanza de que las medidas propuestas, como la regla fiscal, logren corregir algunos de los desequilibrios que ha debido soportar la economa colombiana en los ltimos aos. Adicionalmente, esperamos se logren romper algunos hechos estilizados, como lo es, por ejemplo, el lento trnsito que tiene nuestra economa para regresar a su senda de crecimiento de pleno empleo o potencial como la observada en el periodo 2003-2007, una vez se ha presentado una crisis econmica, y la inestabilidad o alta volatilidad del crecimiento econmico.
REFErENCIAS BIBLIOGrFICAS

Foto Ecopetrol.

Foto Juan Carlos Sierra-Revista Semana.

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Docente Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln, decano Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Antioquia. rjmesa@economicas.udea.edu.co 2 Coordinador Grupo de Macroeconoma Aplicada de la Universidad de Antioquia. Mail: malopez@economicas.udea. edu.co 3 Las cifras confirman una reduccin de la tasa de

desempleo nacional promedio anual en cerca de 3 puntos, al pasar de 14,1 por ciento promedio anual en 2003 a 11,2 por ciento en 2007 su parte, la tasa de empleo se mantuvo en promedio a niveles de 52,9 por ciento en todo el periodo. 4 Para la muestra, el nivel de reservas internacionales en 2002 alcanz un nivel de 10.807 millones de dlares, mientras el saldo para 2009

era de 25.286 millones de dlares. En el mismo periodo, la IED pasaba de 2.134 millones de dlares a 7.201 millones de dlares. 5 Las cifras muestran para el periodo de crisis una expansin del dficit fiscal total del GNC por encima del 4,5 por ciento del PIB. 6 Al respecto pueden verse los trabajos de: Dollar y Kraay (2000) y Frenkel y

Romer (1999). 7 Ntese que no hemos sugerido aumentos de bienestar o reducciones de pobreza, simplemente la experiencia seala un aumento del producto dado el incremento en las exportaciones. 8 Este es un periodo bastante particular, pues contempla tanto los ltimos aos de la crisis de 1999, como el auge de los aos 2006 y 2007 y

la posterior recesin que afect prcticamente a todo el mundo. 9 Este objetivo se encuentra expreso en el documento Regla fiscal para Colombia, en el cual se plantea que una tasa de inversin que se site entre el 24 por ciento y el 28 por ciento del PIB, es consistente una tasa de desempleo, al final del periodo, del 8,5 por ciento.

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Bicentenario

Tras la estrecha relacin que la administracin de lvaro Uribe mantuvo con Estados Unidos, el presidente, Juan Manuel Santos, comenz una nueva etapa de acercamiento con los vecinos y con otras potencias, tal y como lo hizo durante la gira que realiz por Europa una vez fue elegido. En esta foto con la canciller alemana Angela Merkel.

NUEVO AIRE

Poltica exterior: una tarea pendiente

E . Carlos Alberto Patio Villa
1

U
Asociado Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Interncionales, IEPRI. Universidad Nacional de Colombia.
1Profesor

na de las grandes debilidades de Colombia, durante sus 200 aos de historia republicana, est asociada a la incapacidad endmica para insertarse de una manera clara en el contexto internacional. Dicha deficiencia se ha manifestado en un evidente menosprecio por los asuntos internacionales, no solo a nivel gubernamental sino que en el seno de la sociedad los asuntos exteriores tampoco generan mayores emociones y expectativas. Es evidente que esta condicin aislacionista y profundamente legalista de la poltica exterior colombiana ha significado una actitud reactiva del Estado durante los dos siglos, cuya incapacidad para hacer de las relaciones internacionales una herramienta de fortalecimiento institucional se profundiza con la ambigedad en la definicin estratgica de los intereses nacionales y la construccin de un aparato diplomtico poco profesionalizado. Sin embargo, esta tarea inconclusa de construir una poltica exterior que promueva el aprovechamiento de

las ventajas de Colombia frente a otros Estados y que permita dar respuesta de una manera slida a los desafos del contexto internacional, ocupa cada vez ms un lugar importante en la agenda poltica domstica durante los ltimos aos, producto de la profundizacin de las diferencias con otros Estados, el progresivo fortalecimiento de Colombia frente a sus inmediatos competidores regionales y cambios geopolticos globales. En este contexto, se destacan cuatro grandes desafos para la poltica exterior colombiana: primero, Venezuela, Ecuador y Nicaragua han convertido los asuntos con Colombia en objetivo primordial de su agenda internacional, reviviendo principalmente viejas reclamaciones territoriales. Segundo, han aparecido amenazas de carcter contemporneo que marcan nuevos desafos para la seguridad del Estado y la sociedad. Tercero, aunque Estados Unidos se ha ratificado como un fuerte aliado de Colombia, esta relacin es un muestra de la presidencializacin de las relaciones internacionales del pas, tendencia claramente contraproducente para los intere-

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AFP/Guido Bergmann.

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Bicentenario

ses nacionales. Y cuarto, el creciente flujo migratorio de colombianos por el mundo desafa al Estado a mejorar la gestin de sus legaciones diplomticas para aprovechar econmica y polticamente las migraciones, dada la importancia de estas como fuente de divisas y sustento econmico de miles de familias receptoras de remesas.

ilegales como elemento de perturbacin de las relaciones con otros pases, pero tambin como condicin para la aparicin de una compleja forma de internacionalizacin negativa a travs de su centralidad en las redes de narcotrficos y otros delitos transnacionales.

1. DESAFOS CON LOS PASES VECINOS

VENEZUELA: REEdICIN dE dISPUTAS TERRITORIALES

La construccin de una poltica exterior orientada por principios institucionales y estratgicos se inicia con el reconocimiento de dos situaciones altamente complejas e interrelacionadas: Colombia recibe el siglo XXI con un rezago evidente y lamentable en materia de poltica exterior que coincide con la reedicin de amenazas a la soberana y a la integridad territorial, cuyas fuentes se remontan al origen mismo de la Repblica. Tal vez la mayor de estas amenazas proviene de las disputas limtrofes heredadas del siglo XIX y que no han podido ser resueltas de manera definitiva. Es el caso de las disputas que se mantienen con Venezuela y Nicaragua. Otro componente de estas amenazas tiene que ver con las consecuencias de la presencia de grupos armados

La disputa con Venezuela es, tal vez, una de las ms complejas y de mayor relevancia durante los ltimos aos. A pesar de que ya en 1952 y 1987 las relaciones bilaterales haban alcanzado momentos crticos y cercanos a la configuracin de un escenario preblico, nunca en estos 200 aos haba sido tan clara la voluntad de Venezuela por hacer valer sus reclamaciones territoriales, ni de intervenir abiertamente en la agenda poltica domstica de Colombia como lo ha demostrado el periodo en el que Hugo Chvez ha ejercido la Presidencia de Venezuela al poner en marcha un ambicioso plan de reivindicacin de la Gran Colombia en el marco de la denominada Revolucin Bolivariana. Dicho proyecto ha puesto sobre la mesa un nuevo punto de disputa de difcil solucin. Ha elevado, en el

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Agencia AP. Foto Arnulfo Franco.

ALBA

Los presidentes Evo Morales, de Bolivia; Manuel Zelaya, de Guatemala; Daniel Ortega, de Nicaragua; Hugo Chvez, de Venezuela, y Rafael Correa, de Ecuador, en la reunin del Alba en Managua (2009). Este organismo multilateral fue uno de los ms crticos del gobierno de lvaro Uribe.

marco de la Revolucin Bolivariana, una pretensin no ha logrado sacar provecho de dicha condicin. territorial an ms ambiciosa que la de sus predecesores: A esta disputa territorial se suma la voluntad de recurriendo a una compleja argumentacin de carcter Chvez de intervenir de manera directa en la poltica histrico, Chvez consigui que interna colombiana, por lo A pesar del tratado limtrofe entre menos en cuanto a la definicin en la Constitucin Bolivariana fueran reconocidos como lmites Colombia y Venezuela, rmado el de la agenda domstica y la entre Colombia y Venezuela los determinacin de decisiones 5 de abril de 1941, la denicin de polticas de gran importancia mismos que el Imperio espaol los lmites no ha nalizado y se ha como las que tienen que ver haba establecido para la Capitana General de Venezuela, antes de intensicado en los ltimos aos con con la poltica de paz. Las poabril de 1819. siciones ambiguas del gobierno las intenciones expansionistas de la de Venezuela con respecto a los Esta definicin de lmites establecida por el gobierno de Chvez Repblica Bolivariana de Venezuela. grupos armados ilegales y su cuestiona la soberana que ejerce recurrente negativa a coopeColombia sobre porciones importantes de territorio rar con el gobierno colombiano en la lucha contra los sobre la pennsula de La Guajira, la cordillera Oriental y mismos ha significado un deterioro sustancial de las buena parte de los Llanos Orientales. De fondo, lo que relaciones bilaterales. Chvez quiere jugarse en la regin es mejorar la proyeccin geoestratgica de Venezuela, arrebatando parte NICARAGUA: QUERELLA POR EL ARCHIPILAGO del control martimo que ejerce Colombia sobre el mar Otra disputa en la que Colombia se encuentra involuCaribe. Colombia hoy ejerce soberana sobre cerca del crada, y que tambin tiene relacin directa con el Caribe, 20 por ciento del mar, aunque la paradoja radica en que est determinada por las pretensiones de Nicaragua de

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Bicentenario

RAL REYES

Ante la persecucin de las Fuerzas Armadas de Colombia en el sur del territorio colombiano, alias Ral Reyes, miembro del Secretariado de las Farc, se refugi en la frontera con Ecuador, en donde segn informes de inteligencia se reuna con periodistas y miembros de partidos de izquierda de Latinoamrica.

arrebatarle a Colombia la soberana del Archipilago de San Andrs y Providencia. Este conflicto se ha mantenido latente durante los ltimos 200 aos y en la etapa ms reciente, liderada por el presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, abierto simpatizante de las Farc, ha logrado ser reactivado incluso en tribunales internacionales. La posicin de Nicaragua, aun desde la dcada de los aos 80, es la del desconocimiento del Tratado Esguerra-Brcenas (1928), con el nimo de conseguir una renegociacin de lmites a instancias internacionales. En 2001, Nicaragua present ante la Corte Internacional de Justicia en La Haya una demanda formal con el fin de obtener la soberana completa sobre las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y todas las islas y cayos anexos, as como sobre los cayos geogrficos Roncador, Serrana, Serranilla y Quitasueo. La Corte ratific la soberana de Colombia sobre las islas e islotes pero dej la puerta abierta sobre la definicin de lmites, lo que en ltimas se convierte en el asunto de fondo con mayor importancia geoestratgica, ya que el rea en disputa es vital para el comercio por el Caribe, e incluso para el comercio mundial porque tiene influencia directa sobre algunas rutas que utilizan el Canal de Panam.

ECUADOR: DeSBORDAMIeNTO DeL CONFLICTO ARMADO

Una tercera amenaza dirigida contra Colombia proviene de las diferencias histricas frente a Ecuador. Desde un principio, la definicin de lmites entre los dos pases se convirti en motivo de una disputa en la que el control de los territorios que hoy componen los de-

partamentos de Cauca, Nario y Putumayo sirvi como escenario para el enfrentamiento entre los gobernantes de ambos pases, y aunque en ningn momento durante los ltimos 200 aos ha llegado a manifestarse en trminos blicos, es evidente que esta frontera se constituye en una de las ms complejas de la regin. La presencia de grupos armados ilegales en la frontera, el desbordamiento del narcotrfico, muchas veces asociado a la presencia de dichas organizaciones, la movilidad de la poblacin de un lado a otro y la debilidad del Estado ecuatoriano en la lucha contra estos fenmenos han convertido la frontera colombo-ecuatoriana en una zona caliente en la que cualquier incidente altera sustancialmente las relaciones bilaterales. Los gobiernos de Ecuador que precedieron al de Rafael Correa, luego de superada la guerra con el Per por la definicin de lmites, dirigieron sus miradas hacia Colombia como su principal amenaza, bsicamente por la creacin del Plan Colombia y la fumigacin de cultivos ilcitos utilizando glifosato. Luego, con la llegada de Correa al poder, las relaciones bilaterales se complicaron an ms y se sumaron las posiciones ambiguas de dicho Presidente con respecto a los grupos armados ilegales en Colombia. De hecho, en varias ocasiones demostr cierto grado de simpata sobre todo frente a las Farc, lo que coincidi con el repliegue estratgico de esa guerrilla sobre territorios vecinos que qued evidenciado con el xito de la Operacin Fnix en la que las Fuerzas Militares de Colombia dieron muerte, en territorio ecuatoriano, al cabecilla conocido con el alias de Ral Reyes. La dificultad para encontrar mecanismos de cooperacin que permitan a Ecuador y a Colombia controlar

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Agencia AFP.

 relaciones internacionales

la frontera y combatir el narcotrfico y el accionar de grupos terroristas se constituye en una gran amenaza a la soberana de Colombia y por lo tanto en uno de los mayores desafos de su poltica exterior. En suma, las disputas con Nicaragua, Venezuela y Ecuador no son coyunturales ni mucho menos superficiales; tienen profundas races en la historia y se derivan bsicamente de la incapacidad para generar condiciones de poder tales que permitan la estabilidad en el tiempo de los acuerdos pactados. Este tipo de condiciones estructurales de las relaciones con los vecinos seguirn marcando el derrotero de la poltica exterior de Colombia.

mentalismo islmico Al Qaeda tambin ha puesto sus ojos sobre Colombia y ha sido evidente que durante los ltimos aos organizaciones extracontinentales de este tipo encuentran en el pas un escenario de competencia por influencias en Amrica Latina.

GRUPO DE RO

A pesar de no compartir frontera terrestre o mar tima, Colombia ha configurado con Estados Unidos una relacin diferente, caracterizada por la cercana diplomtica y poltica, en especial despus de la segunda mitad del siglo XX. Durante la Guerra Fra, y teniendo como referencia el concepto de esferas de seguridad, esta relacin se fundament en impor2. INTERNACiONALiZACiN tantes lazos comerciales, polticos y militares que DE ACTORES DEL CONFLiCTO ARMADO obedecan a la necesidad de neutralizar las amenazas Ms all de dichas disputas tradicionales, otro tipo de contra la seguridad de la superpotencia del continenamenazas de carcter contemporneo te. Con la finalizacin de la se ciernen sobre Colombia y marcan Guerra Fra, las relaciones Desde hace ms de 15 aos nuevos desafos para el Estado y entre Colombia y Estados las autoridades espaolas y para la sociedad. La presencia de Unidos se han estrechado, colombianas han investigado las y a pesar de los debates grupos armados ilegales, asociados a complejas redes de criminalidad inrelaciones entre la ETA y las Farc. ideolgicos existentes, es ternacional, ha servido como puerta el principal referente de la de entrada para que amenazas de carcter transnacional agenda internacional colombiana. encuentren en Colombia un nodo para la realizacin de En la dcada de 1990, las relaciones entre estos dos intercambios. pases pasaron por uno de sus peores momentos tras Gracias a la informacin obtenida del computador del los cuestionamientos de Washington por los pobres terrorista Ral Reyes se logr confirmar que las Farc resultados de la lucha antidrogas durante el gobierno tenan nexos con actores por fuera del continente como de Ernesto Samper (1994-1998) y la crisis generada ETA y con miembros de los gobiernos de Ecuador y por las investigaciones realizadas al entonces Venezuela. La red terrorista internacional de fundaPresidente por la supuesta financiacin de la campa-

3. UNA ESTRECHA RELACiN CON ESTADOS UNiDOS

A nales de marzo de 2008, en Santo Domingo, se realiz una reunin extraordinaria del Grupo de Ro para debatir el asunto del bombardeo de Angostura. A pesar de los esfuerzos diplomticos de los pases miembros, las tensiones entre Colombia y Ecuador no se resolvieron.

Agencia AP. Foto Andres Leighton.

Agencia AP. Foto Ruben Rojas.

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Fue concebido en 1999 por los mandatarios Bill Clinton (Estados Unidos) y Andrs Pastrana (Colombia) para luchar contra el narcotrco. A pesar de sus opositores, el gobierno nacional ha defendido el Plan Colombia, pues segn sus estudios, los cultivos de coca entre 2000 y 2008 se han reducido un 50 por ciento.

PLAN COLOMBIA

a presidencial con dineros provenientes de uno de aprobacin del Tratado de Libre Comercio (TLC), uno los principales grupos de narcotraficantes del pas, el de los principales objetivos de la poltica exterior del cartel de Cali. A pesar de esto, en el siguiente periodo presidente Uribe, que encontr grandes detractores en presidencial (1998-2002), Andrs Pastrana logr reel Partido Demcrata y en el presidente norteamericano, vertir la tendencia negativa de estas relaciones con la Barack Obama, a pesar de la aprobacin del Tratado en aprobacin del Plan Colombia, iniciativa que permiti el Congreso colombiano y del apoyo declarado abiertaconstruir los xitos militares mente por el presidente Bush y la alcanzados durante el gobierno bancada de congresistas del PartiAunque Colombia fue un importante do Republicano estadounidense. Uribe. Este nuevo aire de las relacioEste rpido repaso de la relacin aliado en la nueva lucha por el nes binacionales coincidi con la de Colombia con Estados Unidos terrorismo internacional liderada poltica estadounidense de prioen los ltimos aos evidencia una por Estados Unidos, el apoyo no se de las principales caractersticas rizar los asuntos de seguridad y cooperacin militar con aquellos tradujo en la aprobacin del TLC. de la poltica exterior colombiana: pases asociados a problemas de la tendencia a presidencializar la criminalidad internacional, luego de los atentados a las diplomacia, totalmente alejada de un proyecto sostenible en Torres Gemelas del 11 de septiembre de 2001 en Nueva el largo plazo y cimentado en las prioridades y necesidades York. Aunque Colombia fue un importante aliado en la nacionales. Mientras esto no cambie, el pas seguir consnueva lucha contra el terrorismo internacional lideratruyendo relaciones con aliados estratgicos a partir de los da por Estados Unidos, el apoyo no se tradujo en la intereses de los gobernantes de turno, en desmedro de una

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Revista Semana.

Agencia AP. Foto Scott Dalton.

poltica exterior que permita aprovechar el posicionamiento del Estado colombiano en el mbito regional y vincularse progresivamente al comercio mundial.

de 1.455 millones de dlares en 1999, a 3.178 millones en 2003 y se ubicaron en 2008 en 4.842 millones de dlares, representando el 2,3 por ciento del PIB. Entre las primeras tareas de la poltica exterior colombiana para atender a esta poblacin en el extranjero se encuentran, en primer lugar, la consolidacin de una base de informacin estadstica confiable que permita caracterizar socioeconmicamente a los residentes, al menos en los tres pases con mayor recepcin de emigrantes colombianos (Estados Unidos, Espaa y Venezuela), y se convierta en la base para el buen funcionamiento del Sistema Nacional de Migraciones como garante del bienestar y los derechos de miles de colombianos en el exterior. Y en segundo lugar, establecer una poltica para promover negocios e intercambios de ciencia y tecnologa entre los colombianos residentes en el exterior y entidades colombianas pblicas y privadas, adems de fomentar el retorno de capital colombiano que abandon el pas por la inseguridad y la inestabilidad econmica.

COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR

Segn el censo de 2005, 3.331.107 colombianos viven en el exterior, de los cuales un 34 por ciento se encuentran en Estados Unidos y un 23 por ciento en Espaa. Es tal la proporcin de compatriotas en estos pases que las celebraciones del 20 de Julio son estas de grandes magnitudes, como las realizadas en Miami.

4. MIGRANTES COLOmBIANOS

Colombia tiene un reto enorme ante los ms de cuatro millones de emigrantes que se han ubicado en diferentes partes del mundo desde la dcada de 1990 despus de abandonar el pas por la inestabilidad poltica, el desempleo y la violencia. Ubicados principalmente en Estados Unidos, Espaa, Venezuela, Ecuador, Canad y Australia, mantienen un importante vnculo con la patria a travs de las remesas, que a su vez se han convertido en una de las principales fuentes de divisas para el pas y el soporte econmico para miles de familias en diversas regiones receptoras de estos dineros. A pesar de la crisis internacional que ha tocado a muchos hogares en pases con altos ndices de pobladores colombianos como Estados Unidos y Espaa, las remesas pasaron, segn datos del Banco de la Repblica,

5. CUmPLIR CON LA TAREA Y FORmULAR UNA POLTICA EXTERIOR

En el futuro, la formulacin de la poltica exterior colombiana deber concentrarse en cuatro lneas: primero, consolidar una lnea de accin sostenible en el largo plazo, independiente de los intereses del gobierno de turno. Segundo, manejar las fronteras con los pases vecinos como reas estratgicas para la proyeccin internacional, la seguridad territorial y la integracin socioeconmica. Tercero, mejorar los mecanismos institucionales para identificar las amenazas externas a la seguridad interior, con especial atencin en aquellos casos en donde la soberana colombiana todava est sometida a cuestionamientos. Y cuarto, superar la posicin conservadora de mantener una alianza fuerte solo con Estados Unidos, para empezar a vincularse con nuevos actores internacionales.

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Bicentenario

Foto Juan Carlos Sierra-Revista Semana.

 educacin
POR UNA MEJOR EDUCACIN

Para mejorar la calidad educativa es necesario extender las jornadas escolares y desarrollar nuevas pedagogas, con el n de hacer de la escuela un lugar feliz donde se desarrollen las potencialidades de los nios.

Educacin: entre el pasado y el futuro

Casi 200 aos despus de la Independencia, el Estado est cerca de cumplir las promesas de darles educacin a los colombianos, pero an falta mucho. Calidad, estructura del sistema y formacin de los docentes son algunos de los retos para el futuro. FABIO JURADO VALENCIA1

esulta asombroso, para quien se lo proponga, elaborar una arqueologa del sistema educativo colombiano, pero ms asombroso es el carcter de contemporaneidad de las concepciones que sobre la educacin prevalecieron desde el siglo XIX. Casi 200 aos despus de la Independencia, pareciera que estuviramos en el mismo sitio. Los dilemas frente al modelo de educacin que ms habra de convenirnos luego de las luchas de independencia estn hoy vigentes. Solo vamos a sealar algunos de estos dilemas, considerando que es a travs de la recuperacin de la memoria que una sociedad puede avizorar nuevos horizontes y, sobre todo, reconocer que nunca ser tarde para que el Estado se proponga dar prioridad a la educacin y alcanzar a partir de all una mayor equidad social y el consecuente desarrollo cultural y cientfico del pas. Puede decirse que el intento por legislar sobre la educacin se inici en 1848, a pesar de que a finales del siglo XVI, ante la necesidad de dar educacin a los hijos de los primeros pobladores y al clero local, se fundaron en Santa Fe las prime-

ras escuelas y colegios a cargo de dominicos y ms tarde de jesuitas. Despus, en el transcurso del siglo XVII se abriran las universidades, dando prioridad a la educacin en filosofa y retrica y excluyendo las ciencias y las matemticas (Cristina, 1978). En la ley promovida por Rufino Jos Cuervo (de 8 de mayo de 1848), en torno a la libertad de enseanza, se sealaba que en todos sus niveles sera libre y que los granadinos podan adquirir y recibir la instruccin literaria y cientfica en establecimientos pblicos, privados o particulares, con el objeto de obtener grados acadmicos.Pero que la enseanza fuera libre no dejaba de ser algo relativo en un momento en el que la escuela estaba asociada con la educacin moral y religiosa, inclusive para la enseanza del alfabeto hasta ya avanzado el siglo XX cuando todava se usaba el catecismo para ensear a leer. Cmo hacer realidad la libertad de enseanza si el mtodo lancasteriano era el nico conocido entonces y, de todos modos, hay una herencia ideolgica y unas regulaciones sociales que presionan hacia la asociacin entre la educacin, la religin y la urbanidad?

Director del Instituto de Investigacin en Educacin Universidad Nacional de Colombia

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Bicentenario

La educacin preescolar se debe centrar en el desarrollo de la sociabilidad, la expresin corporal y la exploracin del entorno, y no se deben forzar los procesos de lectoescritura en los nios.

CAMBIOS EN EL GRADO CERO

Libertad de enseanza desde dnde?, qu entendemos estudios literarios y humansticos aportan a la capacidad por ello ayer y hoy? A propsito de la ley de Cuervo, se para saber leer la complejidad. No existen las ciencias fundaron diversos establecimientos privados, muchos de blandas y las ciencias duras, existen las ciencias en general los cuales tuvieron que cerrar despus por falta de cliencon objetos de estudio diferentes y con modos de repretela. Solo algunos lograron sostenerse gracias al prestigio sentacin diversos. Y por otro lado, los poetas, como los de maestros y directores, dejando en ellos cierto halo de artistas en general, son los mejores sujetos reconstructores lite. Desde entonces son innegables las tensiones entre la de la historia y de la cultura; sin estas reconstrucciones calidad de la educacin privada y la de la educacin finan- estaramos frente a una perenne alienacin humana. Pero ciada por el Estado; pero ya desde esas pocas existan los es necesario llamar la atencin sobre la pertinencia de lo colegios de garaje (cualquier casa puede ser un colegio o que la institucin educadora propone a los nios y a los una universidad). En cuanto a las asignaturas, el panorama jvenes para aprender. Frente al exceso de enciclopedismo tampoco ha variado. En aquel entonces se impartan desde y de memorizacin mecnica de contenidos, se fundaron las 7 de la maana clases de Castellano, Idioma Extranjero, las Escuelas Normales que, asesoradas por la Misin Geografa, Aritmtica, Contabilidad, Historia, Ciencias Pedaggica Alemana, introdujeron el enfoque de Juan Polticas, Latn, lgebra, Qumica, Ciencias Morales y Enrique Pestalozzi, caracterizado por poner el nfasis en el Jurdicas. Con excepcin de Latn, nos encontramos con proceso de descubrimiento del conocimiento, yendo de lo el mismo pnsum del siglo XXI, al que se le han sumado particular a lo general, de lo conocido a lo desconocido y otras asignaturas coyunturales que como las de Educade lo concreto a lo abstracto. cin Sexual, Democracia, tica y En 1870 ya se observaba una Derechos Humanos y Tecnologa La Constitucin de 1991estableci preocupacin por los mtodos. La se han introducido con el prurito que la educacin es un derecho reforma educativa de los liberales de solucionar desde las aulas los radicales declar la gratuidad y fundamental, obligatorio hasta el la obligatoriedad de la educacin problemas afines a dichos temas. As pues, el exceso de asignatugrado noveno de educacin bsica y primaria, invoc la importancia de la rismo, y el enciclopedismo en los innovacin y omiti la enseanza regratuito en las instituciones currculos de la educacin bsica, ligiosa obligatoria. En la primera ddel Estado. se ha mantenido desde el siglo XIX cada del siglo XXI estos temas han El dilema frente a qu hacer con las ciencias humanas, sido recurrentes, y as como en aquel entonces produjeron como algo distinto a las ciencias religiosas, ha permareacciones de la Iglesia y de las corrientes conservadoras, necido tambin en la palestra de las reflexiones sobre la tambin hoy estn a la orden del da y tales reacciones han educacin. El desdn hacia las disciplinas humansticas logrado imponerse pese a que la Constitucin de 1991 tiene sus orgenes en la prevencin poltica y econmica, considera de frente estos asuntos. Puede plantearse que por un lado, y en el carcter pragmtico y utilitario de las solo hasta la promulgacin de la Ley General de Educaprofesiones tcnicas, por otro. El siglo en el que todo es cin, de 1994, como resultado de la nueva Constitucin de progreso es tambin el siglo XXI y el dilema permane1991 (que extendi la obligatoriedad de la educacin hasta ce en la actualidad: se cree que las ciencias naturales, la el noveno grado, es decir, hasta la educacin secundaria; matemtica y la tecnologa poco tienen que ver con las bastante tardo por cierto), aparecen algunos matices que ciencias humanas y con las artes, cuando, al contrario, hay marcan las diferencias respecto a lo que fuera la educacin una inevitable interdependencia entre ellas. Las artes son hasta entonces. La autonoma asignada a las institucioel mejor camino para acercar a los nios y a los jvenes a nes educativas en el marco de los proyectos educativos los cdigos de las ciencias naturales y de la tecnologa; los institucionales, la reiteracin de la importancia de la

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 educacin

Foto Juan Carlos Sierra-Revista Semana.

integracin curricular y la incorporacin de las pedagogas constructivistas, la promocin flexible de los estudiantes, el reconocimiento al uso de la diversidad de textos en el aula, ms all de los libros de texto, constituyen referentes que tambin generarn tensiones, sobre todo por la debilidad de la formacin de los docentes en la asuncin decidida de lo que se declara en la legislacin.

donde parece haber muy poco de investigacin en el terreno propio de la escuela. Hay dos ciclos que son prcticamente inexistentes en las escuelas pblicas de Colombia: el ciclo de preescolar y el ciclo de la educacin media.

NUEVAS HERRAMIEnTAS

LA AUSENCIA DEL CICLO DE PREESCOLAR

LOS PROBLEMAS DE LA EDUCACIN HOY. PROSPECCIN

Los problemas ms agudos del sistema educativo colombiano se ubican en tres mbitos: los relacionados con la estructuracin misma del sistema, los relacionados con la formacin de los docentes y los relacionados con la calidad, tanto de la educacin bsica como de la educacin superior. Cada uno de estos mbitos determina a los otros. Respecto a la estructuracin del sistema, el principal problema est en la ausencia del funcionamiento pedaggico y de gestin a partir de los ciclos, pues prcticamente no existen en la educacin estatal, salvo Bogot, que desde hace tres aos inici un proceso de constitucin y desarrollo pedaggico de cinco ciclos en la educacin bsica. Si bien los estndares bsicos de competencia fijados por el Ministerio de Educacin desde 2006 estn organizados por conjuntos de grados o ciclos, en el da a da de las instituciones educativas estos no funcionan, pues lo que prevalece es el trabajo individual de cada docente y la consecuente atomizacin curricular. La importancia de los ciclos radica en que su funcionamiento puede garantizar la constitucin de comunidades acadmicas de docentes (un grupo de docentes es el responsable del ciclo), cuyos miembros negocian los acuerdos relacionados con la convergencia curricular, las pedagogas y la evaluacin. El hecho de que los profesores se puedan reunir para analizar los procesos y las experiencias de cada uno en el mismo ciclo (los docentes de los grados quinto, sexto y sptimo, por ejemplo), es ya un avance altamente significativo, porque los estudiantes sienten que sus profesores se preocupan por ellos. Pero la gran dificultad para lograr con coherencia estos procesos est en el tipo de formacin que reciben los docentes en las facultades de educacin, en

Al revisar la manera como estn organizados los sistemas educativos en unos 30 pases del mundo, Colombia sale desfavorecida en el nmero de aos de su escolaridad, inclusive respecto a los pases ms pobres de Amrica Latina. Sin contar los grados de preescolar, la tendencia es la de cursar 12 aos de educacin fundamental, y muchos pases han extendido la obligatoriedad y gratuidad hasta el ltimo grado de la educacin media. La pregunta es si Colombia tendr que esperar ms de cien aos (esto se demor para extender la obligatoriedad hasta el grado noveno) para garantizar una educacin bsica completa de sus ciudadanos. En Colombia, la legislacin denomina con el nombre Grado Cero a la educacin pre-escolar, considerado como un grado obligatorio, que finalmente existe en la educacin financiada por el Estado, pues la educacin privada ofrece inclusive hasta cuatro grados de educacin preescolar. Pero en las instituciones educativas pblicas este grado es asumido no como el estadio para el juego, el desarrollo de la oralidad, la sensibilizacin hacia la exploracin y hacia las artes, sino como un grado que adelanta lo que es propio del primer grado de primaria. En efecto, es muy comn hallar en la planeacin curricular del Grado Cero la identificacin de las reas (Lenguaje, Matemtica, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales, Artes), hecho que se reconfirma tambin en los libros de texto para este grado, pese a que los lineamientos pedaggicos emanados por el MEN (1996) sealan una serie de dimensiones a considerar en el Grado Cero, como la socioafectiva, la corporal, la cognitiva, la comunicativa, la esttica, la espiritual y la tica.Hay un afn en los docentes por iniciar a los nios, desde las rutinas, en el dominio de las convenciones de la escritura y de los nmeros, como si fuese el primer grado. Se ha considerado entonces que al finalizar el Grado Cero los nios deben demostrar que saben leer, escribir, contar y sumar. Esto no es propio de lo que universalmente se

Desde los primeros niveles de la educacin bsica se debe promover el uso de las tecnologas de la informacin, y al tiempo se debe capacitar a los docentes en el uso y aprovechamiento de esas herramientas.

Foto Asocaa.

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Bicentenario
Es necesario agregar un ao ms a los grados dcimo y undcimo, con el n de realizar una verdadera formacin para el trabajo o un enlace con la universidad, atendiendo los intereses y nfasis elegidos por los estudiantes.

LA EDUCACIN MEDIA

asume como educacin preescolar que, como su nombre lo indica, trata de preparar o alistar a los nios para la escuela, a travs de procesos de socializacin mediados por las artes, la expresin corporal y la exploracin del entorno, aunque aquellos aprendizajes pueden ir surgiendo segn sean los ritmos y el capital cultural de los menores. De espaldas a los principios que invoca la Unesco, en relacin con la equidad en la educacin y la atencin a la primera infancia, los nios arriban abruptamente a una escuela con formatos rgidos y, entonces, la potencialidad para el desarrollo del pensamiento de los infantes se fractura. No cabe duda de que las resistencias frente a la lectura y la escritura observadas en grados posteriores tienen sus orgenes en esta verticalidad del Grado Cero. Muchos son los factores que inciden en este perfil del llamado Grado Cero: la casi ausencia de la formacin de docentes especializados para el ciclo de preescolar (si bien existen licenciaturas, es muy grave considerar como carrera tcnica de dos aos la formacin para este ciclo); las presiones familiares para que los nios aprendan a leer y a escribir rpido; el aislamiento entre este grado y el primero de primaria (los docentes de primero esperan que los nios lleguen con las destrezas de la lectura y la escritura y el dominio de los nmeros); la inexistencia de espacios y de materiales adecuados para lograr los principios pedaggicos del preescolar; la poca investigacin nacional sobre este ciclo, pero, y sobre todo, la concepcin compensatoria y asistencialista que desde el siglo XIX, con los hospicios, ha permanecido sobre la educacin en la primera infancia. En las deliberaciones adelantadas entre los aos 2006 y

2009 para la definicin del Plan Decenal de Educacin (cfr. MEN, 2008), una demanda incisiva de los docentes se concentr en la necesidad de introducir un ao ms en el preescolar de la educacin pblica. Sin embargo, no basta con agregar simplemente un ao ms. El preescolar debe ser un ciclo con sus especificidades (sus espacios, recursos y pedagogas propias) y lo deseable es que est constituido por tres grados (desde los 4 aos de edad), para aminorar la distancia respecto a la educacin privada en Colombia y hacer realidad as el principio de la equidad que invoca la Unesco y que invocan demaggicamente todos los gobiernos.

LA AUSENCIA DE LA EDUCACIN MEDIA

En los dos extremos del sistema educativo colombiano (en la base y en la parte superior) se encuentran las mayores fisuras: en la ausencia del ciclo de preescolar y del ciclo de la educacin media y el aislamiento con la educacin superior. Entre las macrometas para alcanzar la equidad, el Plan Decenal de Educacin 2006-2016 postula garantizar el ciento por ciento de acceso a la educacin inicial, bsica y media y por lo menos la mitad en educacin superior. (p. 41). Pero garantizar el acceso a la educacin media sin hacer el balance sobre lo que se denomina en Colombia educacin media es cerrar los ojos frente a la realidad. Tal como observamos en las instituciones educativas, los grados dcimo y undecimo constituyen una extensin de la educacin bsica, y lo que es peor: son dos grados cuyo currculo se reduce a adiestrar a los estudiantes para las pruebas de Estado; es decir, son dos grados en los que se resume todo

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 educacin

universidades de minora de edad que cumplen la funcin de tapar la deuda social del Estado, cuyo desinters por ampliar los presupuestos para las universidades pblicas, y as ampliar la cobertura, es notable. La educacin media es un ciclo que, despus de una educacin bsica general, prepara para el trabajo o para el enlace con la educacin superior o para ambas, que es formar para la vida. Por eso algunos pases distinguen entre educacin bsica secundaria y educacin secundaria superior e inclusive, como en lo aprendido en la educacin bsica (hasta noveno grado) Uruguay y en Cuba, donde existen los institutos pos-media y se complementa lo aprendido, si el tiempo alcanza, con en los que se complementa y profundiza en campos elegiuna o dos asignaturas nuevas. Al analizar las especificidados por el estudiante.Frente a la ausencia de la educacin des del ciclo de educacin media en otros pases (Prepamedia, el ltimo gobierno en Colombia (2002-2010) opt ratoria en Mxico, Educacin Polimodal en Argentina, por una estrategia tambin compensatoria: la articulacin Enseanza Media en Chile, Profundizacin y Modalidades con el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), que busca en Espaa), podra inferirse que Colombia no tiene habilitar a los jvenes de los sectores ms pobres para educacin media, o al menos no cumple con aquello que el ejercicio de ciertos oficios; pero no es ms que una constituye la educacin media a nivel internacional: una compensacin y una asistencia social y constituye un signo formacin orientada hacia el trabajo o una iniciacin hacia de discriminacin: para los ms pobres, el Sena; para los la educacin superior, segn sean dems, la universidad. Instituciones las reas en las que el estudiante como el Sena existen tambin en El Sena se ha articulado con algunos la mayora de los pases, pero no elige profundizar. La excepcin la constitucomo educacin compensatoria colegios ociales para ofrecer yen los colegios tcnicos, que como oferta para profundizar programas de formacin tcnica a sino representan aproximadamente el y continuar con la formacin en los estudiantes de grados dcimo y un determinado campo laboral (ya 20 por ciento de los estudiantes que se gradan en la educacin iniciado en la educacin media), undcimo. media en el pas. El otro 80 por dirigido a quienes no desean ir a la ciento de los jvenes colombianos que difcilmente logra universidad o que pueden ir a ella despus. Claro que hoy acceder y sostenerse en los grados dcimo y undecimo podramos decir que sin el Sena, peor es no tener nada. recibe el ttulo de Bachiller Acadmico, que no habilita ni La articulacin con esta entidad es un programa para el trabajo ni para la educacin superior: hay que ver la agregado a la educacin que reciben los jvenes en cantidad de negocios que se fundaron para preparar a los dcimo y undecimo. Los estudiantes se gradan con bachilleres en las pruebas de seleccin de las universiel ttulo de bachiller acadmico y adicionalmente dades (Pre-Icfes o Pre-Unal, se les llama) y las grandes reciben un certificado expedido por el Sena que los dificultades de quienes logran ingresar, para entronizar con habilita para integrarse al mercado laboral o para los cdigos de los primeros semestres en las carreras elegi- continuar con programas de formacin tcnica en esta das: los datos revelan casi un 50 por ciento de desercin institucin o en otras. Muchos docentes sealan que de los estudiantes. Por otro lado, hay que ver la cantidad de un problema protuberante est en el carcter vertical
Foto Asocaa.

Foto Alejandro Acosta-revista Dinero.

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Bicentenario

Gracias al trabajo que realizan las universidades pblicas del pas, en especial la Nacional, estudiantes de bajos recursos tienen acceso a la educacin superior.

PARA TODOS

Universidad Nacional

del modelo: el Sena propone los programas que tiene, los agentes gubernamentales y de los sectores ms independientemente de las expectativas de los jvenes pudientes. Si hubo un Plan Colombia para la guerra, y de la singularidad de los proyectos educativos de se requiere un Plan Colombia para la educacin, en la los colegios. Entonces la articulacin es un artificio y misma dimensin de la inversin, y quiz no hay otra saun signo de inequidad, pues las oportunidades de los lida. Los jvenes esperan oportunidades y es inaceptable jvenes para estudiar lo que desean son limitadas. Para que hoy estn excluidos de las polticas del Estado. afrontar la fisura del sistema educativo, relacionada Guatemala y Argentina son dos ejemplos de pases con la ausencia de educacin media en Colombia, que despus de grandes dificultades polticas y de es necesario considerar que: 1. Dos grados no son beligerancia armada han definido proyectos para los suficientes para materializar una educacin media que jvenes. Pese a que tienen grandes problemas en sus seale campos de nfasis elegidos por los estudiantes; economas, asumen la educacin superior como un bien 2. Para agregar un ao ms a la educacin media habra decisivo y necesario en la construccin del porvenir. dos posibilidades: quitar un ao a la bsica secundaria Es la universidad pblica propiciando las oportunida(quedara de tres) o adicionar un ao ms a los 11 que des y cumpliendo con su funcin social. En el caso actualmente existen. de Colombia, nos aterra el carcter selectivo, y por lo La primera posibilidad no es tanto de exclusin, que comienza la mejor por la edad para elegir desde el precio que se le asigna un nfasis: es temprano a los a la inscripcin para presentar el Si hubo un Plan Colombia para 13 aos de edad; la segunda examen: un precio que equivale la guerra, se requiere un Plan posibilidad implica una inveral valor de las comidas de una Colombia para la educacin, en la semana, que para una familia sin altamente significativa por parte del Estado, pero misma dimensin de la inversin. pobre es mucho. Algo ha intensin duda es la ms coherente tado la Universidad Nacional de con el perfil de la educacin Colombia para relativizar estas media a nivel internacional. La constitucin de la relaciones desiguales, con porcentajes de poblacin educacin media en Colombia contribuira, por otro desfavorecida a quienes no se les cobra la inscripcin, lado, a hacer ms giles los desarrollos curriculares e as como con los programas de becas asignadas a los investigativos en la educacin superior, en tanto que mejores bachilleres de los municipios pobres o los los estudiantes ingresaran a unas carreras enlazadas programas para las poblaciones especiales, como los con las modalidades de la educacin media es decir, indgenas y las negritudes, pero es muy poco respecto los estudiantes estaran iniciados en las gramticas a la alta demanda de cupos y a la cantidad de jvenes bsicas de la formacin disciplinar o profesional y, cada vez ms desesperanzados que quisieran ingresar a en consecuencia, accederan con mayor facilidad a las la educacin superior. Hasta el ao 2005, la cobertura competencias lectoescriturales y comunicativas de la bruta en pregrado, en Colombia, era de 20,40 por ciencarrera elegida. Si queremos trascender la historia de to y el cuadro estadstico que representa el trayecto de las violencias que nos ha caracterizado, la educacin la matrcula desde 1995 nos muestra que cada ao sube tendra que acoplarse a una mayor coherencia con los un punto y a veces menos: en 1995 el 13,80 por ciento; nuevos tiempos, con una reestructuracin de fondo, en 1996, el 14,10 por ciento; en 1997, el 15,80 por cienlo que implica el compromiso profundo y serio de to... (cfr. Unal, 2007). Esto indica que para alcanzar una

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Foto Guillermo Torres Revista Semana.

EL IMPULSO A LOS POSGRADOS

Para que el pas tenga los avances en ciencia y tecnologa que permitan su desarrollo econmico, el Estado y la empresa privada deben apoyar un programa de becas completas en maestras y doctorados, para promover la investigacin.

cobertura de al menos el 60 por ciento requeriremos de otro bicentenario. Hoy se presume que tenemos el 27 por ciento de cobertura en educacin superior, uno de los ms bajos de Amrica Latina. Pero un tema delicado lo constituye el problema de la desercin (abandonan la carrera), la repitencia (pierden asignaturas) y la permanencia (se demoran para graduarse).

As entonces, se colige que : el ingreso a la educacin superior no constituye garanta alguna en la permanencia o la graduacin. Diversos factores (acadmicos, institucionales, socioeconmicos, entre otros) inciden en la no permanencia de muchos estudiantes en este nivel educativo y en su consiguiente desercin. Segn clculos del Ministerio de Educacin, considerando el total de la matrcula se llega a una desercin bruta anual de 14 por ciento. De otro lado, a partir de un estudio de seguimiento de cohortes se estim que cerca del 55 por ciento de estudiantes que haban ingresado a la educacin superior en el primer semestre de 1998, terminaron como desertores al finalizar el semestre 12 de observacin (Unal, 2007). Desercin o expulsin indirecta? Se deserta del ejrcito y de la guerra pero no de las instituciones educativas. Con esta metfora se quiere ocultar la situacin de inequidad social del pas ms rico en recursos naturales y en biodiversidad de Amrica; no cabe duda que la universidad los expulsa cuando no tiene programas consolidados e incluyentes para afrontar los problemas de desnutricin, de vivienda, de transporte, de apoyo a la dotacin de textos en la poca deplorable de las fotocopias. Ni siquiera la universidad a distancia logra aminorar la brecha,
REFErENCIAS BIBLIOGrFICAS

porque les cobra a los ms pobres (a quienes est destinada dicha universidad) y cobra como si fuera una universidad privada, para cursar un pregrado a distancia. Adems, el pas est rezagado en el ndice de profesionales con maestra y, mucho ms, con doctorado, pero los gobiernos no aflojan en sus pretensiones de que los posgrados sean pagados (un promedio de 2.000 dlares por semestre) por quienes desean cursarlos, cuando frente a este rezago debera adelantar una poltica de reconocimiento masivo a los mejores profesionales y otorgar becas, como lo han venido haciendo Mxico y Brasil en la ltima dcada. Las becas completas, no solo de matrcula, son una inversin del Estado y de la empresa privada cuya retribucin estar representada en la investigacin y en el avance en ciencia y tecnologa, pero sobre todo son una manera de romper con la elitizacin tan aguda en la educacin superior. Sabemos de un alto ndice de jvenes que logran graduarse en sus pregrados con altas competencias para la investigacin, no obstante tienen que vincularse inmediatamente con el primer trabajo que les ofrecen para comenzar a pagar el prstamo con el cual pudieron sostenerse en cinco aos de carrera o comenzar a aportar a la familia que luch para sostenerlos. Si hemos de esperar una mayor calidad de la educacin, es necesario extender las jornadas escolares haciendo del colegio el lugar de permanencia feliz, articular la educacin media con la superior y garantizar el acceso realmente igualitario para los colombianos a todos los niveles de la educacin.
de profesores. En: Unesco. Educacin secundaria: un camino para el desarrollo humano. Santiago de Chile. -UNESCO-OREALC. GMEZ, V. M., et al. (2009). El puente est quebrado Aportes a la reconstruccin de la educacin media en Colombia. Bogot. -UNAL. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL (2008). Plan decenal de educacin. 2006 - 2016. Pacto social por la educacin. Bogot.

-ACOSTA, C. (1999). Lectores, lecturas y ledas: historia de una seduccin en el siglo. XIX. Bogot. -ICFES. CRISTINA, M. T. (1978) La literatura en la Conquista y la Colonia. En: Manual de Historia de Colombia, T. I. Bogot. Colcultura. -BRASLAVSKY, C. (2002). Nuevos currculos y nuevas demandas para la formacin

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 literatura
CONSAGRAcIN DE LAS LETRAS cOLOMBIANAS

El 8 de diciembre de 1982, Gabriel Garca Mrquez recibi el Premio Nobel de Literatura.

200 aos de creacin literaria

Jorge E. Rojas Otlora
1

La creatividad de nuestros escritores ha hecho de la literatura colombiana una de las ms importantes de Amrica Latina y un orgullo nacional.

uando se pretende mostrar un panorama de 200 aos de produccin literaria se debera abordar el problema de la periodizacin, el de la agrupacin generacional o el de los gneros literarios. Al mismo tiempo se hace necesario hacer explcitos los criterios de seleccin y establecer los mecanismos de relacin intertextual que se privilegian en la exposicin. Sin embargo, este ejercicio acadmico exige mayor espacio del que se dispone, por lo cual es posible soslayar esta problemtica para reducir el trabajo a una relacin de obras y autores sustentada en una seleccin personal y arbitraria que, sin embargo, intenta mantener un equilibrio de momentos significativos a lo largo de estos dos siglos de produccin textual. Muchos quedan al margen, pero la mayora de los lectores encontrar justificados los momentos que se destacan. Los autores que escriben en el contexto de las luchas emancipadoras tienen una clara formacin neoclsica y sus textos estn marcados por la impronta de la Ilustracin; su actitud frente a la independencia, ms que su produccin esttica, es lo que hace destacar a Jos Fernndez Madrid, autor de versos y dramas de corte neoclsico. Crecieron en medio de la guerra dos autores

que contrastan: Luis Vargas Tejada, famoso por su sainete Las convulsiones, pero tambin por haber participado en la conjura contra Bolvar. Sin formacin acadmica, fue un gran lector y public numerosas poesas en hojas sueltas, pero su mayor actividad fue poltica, pues fue secretario del Senado, secretario privado del general Santander y miembro de la Convencin de Ocaa en 1928. Sus diferencias con el Libertador se expresan en diversos textos como el violento panfleto titulado Recuerdo histrico y en dilogos teatrales como La madre de Pausanias y Catn en tica. Su prima, doa Josefa Acevedo de Gmez, hija de Jos Acevedo y Gmez es considerada la primera escritora de la poca republicana, pues public en 1854 un libro de versos patriticos con el ttulo Poesas de una granadina. En el proceso de consolidacin de la repblica, la necesidad de enfrentar los problemas de la nueva nacin desarrollan la narrativa romntica y el ensayo social; se destacan las figuras de Jos Caicedo y Rojas y de Jos Joaqun Ortiz, quienes cultivan igualmente el teatro y la poesa. El primer gran poeta romntico fue Jos Eusebio Caro, prolfico escritor, periodista y poltico de corte conservador. Con todo, la gran figura de la poesa romntica es Rafael Pombo, ms conocido por sus fbulas infantiles.

Archivo Particular.

1 Profesor Asociado Departamento de Literatura Universidad Nacional de Colombia

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Bicentenario

1
Jos Joaqun Ortiz. Grabado de Rodrguez. 1881-1887. Coleccin del Banco de la Repblica.

2
Jos Asuncin Silva, el poeta ms grande de nuestro pas. Semana.

1. Jos Joaqun Ortiz. Escribi la primera novela de la vida republicana del pas y ayud a difundir la literatura colombiana, al editar obras de Luis Vargas Tejada y Jos Eusebio Caro. 2. Jos Asuncin Silva. Novelista y poeta bogotano, es considerado el precursor del modernismo en Colombia.

NOVELISTAS DEL SIGLO XIX

Su evolucin lrica se sita entre dos composiciones: Hora de tinieblas, de 1855, que se construye alrededor de una interrogacin sobre el sentido de la existencia, y Noche de diciembre, de 1874, que muestra dos momentos diferentes, casi opuestos de su sentimiento vital y de su propuesta formal, pues prometa ser el gran poeta de la interiorizacin y termin como el versificador de la didctica, el patriotismo y la doctrina, en palabras de David Jimnez. Existen muchas figuras que se pueden ubicar dentro del romanticismo en Colombia, sin embargo, se debe destacar el desarrollo de la novela que incluye diversas expresiones, pues hay novela sentimental, histrica, etctera. Se considera que la primera novela del siglo XIX fue Mara Dolores o la historia de mi casamiento, de Jos Joaqun Ortiz, escrita en 1836 y publicada por entregas en el peridico El Cndor en 1841. Dentro de los muchos cultivadores del gnero se deben destacar autores como Felipe Prez, Eustaquio Palacios o Soledad Acosta de Samper, pero la gran figura del romanticismo en nuestro pas es indudablemente Jorge Isaacs. Intelectual verstil, interesado tanto por la literatura como por la poltica, la economa, la etnografa y los viajes de exploracin, su amplia obra ha sido soslayada por el reconocimiento logrado por su novela Mara, considerada sin lugar a dudas la mejor novela romntica de Amrica Latina. Isaacs escribi tambin numerosas poesas entre las que se debe destacar Saulo, pequea obra maestra de la poesa amorosa-, dramas histricos y ensayos etnogrficos. En Mara se deben resaltar, adems de su slida y compleja estructura, la sencillez de su argumento y la elaborada calidad de su prosa, la presencia de elementos costumbristas en la medida en que este movimiento se encontraba en pleno desarrollo cuando se escribe la novela. En cuanto al costumbrismo colombiano, heredero directo del espaol, se expresa esencialmente en lo que se ha denominado cuadro de costumbres, pequea compo-

sicin que describe en detalle escenas, tradiciones, lugares y personajes llenos de color local; se trata de narraciones simples y de carcter esttico que se complacen en el detalle. Muchos autores deberan mencionarse, pero la figura destacada es sin duda Jos Manuel Marroqun. Del mismo corte es la novela costumbrista cuyo paradigma es Manuela, de Eugenio Daz. David Jimnez considera que los inicios del Modernismo en Colombia se encuentran en la antologa que Rivas Groot public en 1886 con el ttulo de La lira nueva, pero nicamente por la presencia de ocho poemas de Silva en esta seleccin. Jos Asuncin Silva (1865-1896) produjo la obra potica ms importante en la historia de Colombia y con ella inici la poesa moderna en nuestro pas; su obra es breve, como su vida, pues comprende unos 150 poemas organizados en cuatro libros; El libro de versos, Intimidades, Poesas varias y Gotas amargas. Tambin hay un amplio nmero de notas crticas y, sobre todo, la novela De sobremesa. Al respecto, Rafael Maya, uno de los grandes estudiosos de Silva, seala que mientras sus versos preludian la revolucin modernista, su prosa aparece como un fruto maduro de esa revolucin; considera que en esta novela se expresan todas las lecturas de Silva elaboradas por medio de una prosa plenamente lograda. La novela De sobremesa ha llegado a ser considerada el paradigma de la novela modernista que responde as al modelo del autor comprometido, ante todo, con la esttica, con la creacin artstica, pero tambin con la problemtica de la poca. En diversos peridicos y revistas aparecieron algunos fragmentos en 1906, 1917 y 1924, antes de ser editada integralmente en 1925. La produccin novelstica del modernismo es notable, aunque hasta hace poco no se consideraba en su conjunto. Al establecer el canon de la novela modernista latinoamericana se encuentran cerca de 40 novelas y ms de 21 autores que incluyen obras colombianas, como la citada De sobremesa (1896), de Jos Asuncin Silva; las

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 literatura

Baldomero Sanin Cano, Porrio Barba -Jacob, Jose Eustasio Rivera, Antonio Gomez Restrepo y Tomas Carrasquilla. Mural de Luis Alberto Acua 1.965. Semana.

conocidas novelas Ibis (1899) y Rosas de la tarde (1900), de nalmente en Europa a partir de 1896. Su vida est llena de Jos Mara Vargas Vila, y las obras de Jos Mara Rivas ancdotas y leyendas que l mismo patrocin, y su obra Groot, Resurreccin (1901) y El triunfo de la vida (1911). ha sido muy controvertida. Hijo de Medardo Rivas, activo intelectual y poltico, Considerado el iniciador de la moderna crtica literaria adems de autor de novelas costumbristas, Rivas Groot en Colombia, la figura de Baldomero Sann Cano (1861se destac como hombre pblico y como literato. Como 1957) se proyecta sobre dos siglos. Inici su labor intelechombre de letras, su produccin es notable ante todo tual como maestro y luego se dedic al periodismo, pero por la variedad de temas que le ocuparon. Autor de la su insaciable curiosidad y su marcada inclinacin por el ya citada antologa potica titulada La lira nueva, al igual estudio de los idiomas lo llevaron muy pronto a consolique del Estudio preliminar del Nuevo Parnaso Colombiano, dar una amplia cultura que se interesaba por aspectos de del mismo ao, public tambin arte, poltica, historia, filosofa y cuentos y novelas cortas, como La selva es una protagonista ms literatura. Con sus traducciones Resurreccin, pero la mayor celebrisus mltiples ensayos, orgade La vorgine, ella interacta con y dad en su poca se deriv de una nizados en siete libros, logr los personajes, es el escenario de la que el pas entrara en un periodo extensa novela que escribi en compaa de Lorenzo Marroqun perenne violencia del pas y al nal de contemporaneidad latinoamericacon el ttulo de Pax, publicada en y universal, en palabras de se traga a los otros protagonistas. na 1907, y aunque se trata de una de Gutirrez Girardot. De corte las primeras novelas urbanas editasimilar, pero bastante posterior, das en el pas y que cuenta con algo de la prosa melodiosa es la obra de Germn Arciniegas (1900-1999), ensayista del modernismo, no tuvo mayor trascendencia ni histrica de largo aliento, divulgador, pero ante todo historiador de ni literaria. la cultura desde una perspectiva liberal. Por su parte, la obra de Jos Mara Vargas Vila ha sido Como ya se indic, De sobremesa, la novela de Silva, se objeto de una conflictiva mirada que se centra ms en imprimi en el ao 1925. En 1924, Jos Eustasio Rivera su actitud rebelde que en su valoracin artstica; algunas (1888-1928) public La vorgine. Unos aos antes, en de sus novelas, como Rosas de la tarde e Ibis, se encuadran 1921, dio a la estampa un libro de sonetos bajo el ttulo plenamente en la esttica modernista. Hijo del general Tierra de promisin, obra que le dio un inmediato renombre, Jos Mara Vargas Vila, quien muri defendiendo las pues lleg a ser reconocido como uno de los mejores ideas liberales en una de las tantas guerras civiles del siglo sonetistas del pas y su texto Los potros fue seleccionado XIX, Vargas Vila naci el 23 de julio de 1860 en Bogot. como el mejor soneto colombiano. Con todo, el inmediaSiendo muy joven hizo parte de las tropas enviadas por to xito de su novela opac el resto de su produccin. En el gobierno liberal a debelar la revuelta conservadora de efecto, La vorgine se convirti rpidamente en una de las 1876. Se desempe como maestro en varios colegios de obras ms ledas en Hispanoamrica y en un clsico de la la capital y de la provincia colombiana, pero muy pronto llamada literatura de la tierra; la narracin cuenta el viaje su militancia liberal lo llev a participar en la lucha contra de un intelectual que huye con su novia hacia los llanos y el poder conservador y, finalmente, al exilio, primero en la selva. Rivera da cuenta del progresivo descubrimiento Venezuela en 1885, luego en Estados Unidos en 1891 y fi- de un mundo de explotacin y miseria, sin presencia del

PERSONAJES DE LA LITERATURA ESpAOLA Y COLOMBIANA

Mural de Luis Alberto Acua (1965), pintado en la Academia Colombiana de la Lengua, en la cual aparecen representados Baldomero Sann Caro, Porrio Barba Jacob, Jos Eustasio Rivera, Arturo Gmez Restrepo y Toms Carrasquilla.

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Agencia AP. Foto Guillermo Arias.

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Gonzalo Arango / El Espectador

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Archivo particular.

novelista colombiano, su talento ha sido reconocido con el Premio Prncipe de Asturias (1997) y el Premio Cervantes (2001), entre otros. 2. Gonzalo Arango. Fund el movimiento nadasta que, bajo la idea de no dejar una fe intacta ni un dolo en su sitio, revolucion la literatura nacional. 3. Eduardo Zalamea Borda. Escritor y periodista, innov en la literatura nacional al utilizar tcnicas narrativas como el lenguaje del cuerpo y la conciencia interior.

ESCRITOReS De MeDIADOS DeL SIGLO XX 1. lvaro Mutis. Poeta y

Estado, en el que el poder de los empresarios del caucho es absoluto. Desde el punto de vista de la elaboracin esttica, la riqueza y complejidad textual de la novela atrapa al lector por medio de una serie de narradores que se entretejen y se relevan para contar fragmentos que le permiten al lector reconstruir la historia hasta un punto en el que los protagonistas desaparecen en medio de la selva. La frase final se los trag la selva es el cierre de un rico sistema de ambigedades que utilizan la naturaleza como referente de un amplio juego de conflictos, voces y experiencias que conforman ese infierno en que el ser humano se diluye. Contemporneo de Silva, el escritor antioqueo Toms Carrasquilla (1858-1940) publica su primera novela, Frutos de mi tierra, en el mismo ao en que se suicida el poeta bogotano. Ha sido comparado con Benito Prez Galds en la medida en que tiene la misma pretensin de abarcar la historia contempornea por medio de su produccin novelesca. Los particularismos regionales no impiden que en su obra se exprese el proceso de modernizacin que enfrenta la sociedad antioquea, en particular, y la colombiana, en general. Segn Gutirrez Girardot, la triloga expresa la Colonia moribunda en La Marquesa de Yolomb, la Repblica en Hace tiempos y el fin de siglo XIX en Frutos de mi tierra. Mientras desarrolla la triloga, Carrasquilla publica numerosos relatos en los que enfatiza un regionalismo que opone al centralismo cultural de la capital del pas. En 1908, Miguel ngel Osorio (1883-1942) llega a la ciudad de Mxico para triunfar con diversos seudnimos entre los que finalmente perdura el de Porfirio Barba Jacob. Se desempea con xito dentro del periodismo mexicano mientras contina desarrollando una obra lrica marcada por un modernismo ya desfasado cuando empieza a publicar en 1907. En su obra, constituida por algo ms de 120 poemas, se destacan textos como Cancin de la vida profunda, Balada

de la loca alegra, Parbola del retorno y Acuarimntima, que no solamente han gozado de extrema popularidad sino que le aseguraron un lugar destacado en la historia de la literatura colombiana. En la poesa colombiana del siglo XX aparecen una serie de grupos que se configuran alrededor de alguna publicacin, bien porque la crtica los reconoce en la medida en que percibe caractersticas comunes o bien porque sus integrantes se declaran solidarios con concepciones estticas compartidas. En 1925 se edita la revista Los Nuevos, en la que se publica la produccin intelectual de un grupo de jvenes inquietos con propuestas modernizadoras, entre los que se destacan Len de Greiff, los hermanos Lleras Camargo, Rafael Maya, Jorge Zalamea y Luis Vidales, entre otros. En 1939, Jorge Rojas publica su poema La ciudad sumergida en el primer cuaderno de una serie denominada Piedra y Cielo, alrededor de la cual se compact un grupo de poetas que ante el calificativo de vanguardistas se defendieron subrayando su entronque hispanista que los acercaba a los poetas del 27. La nmina de los piedracielistas la completaban Eduardo Carranza, Carlos Martn, Arturo Camacho Ramrez, Daro Samper y Gerardo Valencia. Un poeta de la calidad de Aurelio Arturo, dueo de una voz propia, de un lenguaje seguro y trabajado que expresa la emocin de la naturaleza, se seala a veces como integrante de este grupo, pero por lo general se mantuvo al margen y se le puede sentir ms cerca de los poetas que en la dcada de los aos 40 se congregan alrededor de los cuadernillos de Cntico en los que publican por primera vez Jaime Ibez, Fernando Charry Lara y Andrs Holgun. En la dcada de los 50 fue la revista Mito la que acogi a los poetas que comenzaron en Cntico y adems a un grupo numeroso entre los que se destacan Eduardo Mendoza Varela, Daniel Arango, lvaro Mutis, Jorge Gaitn Durn, Rogelio Echavarra, Fernando Arbelez y Eduardo

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Gustavo Alvarez Gardeazabal. Carlos Vsquez. Mayo 8 De 1998. Revista Semana.

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Foto. Guillermo Torres. Revista Semana. Un adolescente empantanado. Andrs Caicedo. Revista Semana.

Cote Lamus. Hacia finales de la dcada, despus de la dictadura, apareci en Medelln el Manifiesto Nadasta, en el que Gonzalo Arango formula su programa de subversin cultural que se apoya en la irreverencia y el inconformismo para cuestionar a la sociedad colombiana. Los ms destacados nadastas han sido, adems de Arango, Eduardo Escobar, Jaime Jaramillo Escobar, Jotamario Arbelez y Mario Rivero. La narrativa colombiana que se publica despus de La vorgine intenta continuar por la senda de la denuncia social con alta calidad esttica. Sin embargo, aunque los resultados son desiguales, se debe destacar la novela Cuatro aos a bordo de m mismo, de Eduardo Zalamea Borda, como la ms moderna tanto en su estructura narrativa en forma de diario en el que el narrador protagonista expresa su visin de la realidad acudiendo a menudo al monlogo interior, como en su concepcin estilstica con un gran predominio de la metfora. Igualmente destacables son las obras de Manuel Zapata Olivella y Eduardo Caballero Caldern, en las que los conflictos sociales se expresan en una prosa trabajada que supera la mirada costumbrista para ahondar la denuncia social. En esta misma perspectiva, pero en un entorno predominantemente urbano, se encuentra la produccin de Jos Antonio Osorio Lizarazo, que a menudo cae en un esquematismo reductor de corte naturalista. En la dcada de los 60, la novela parece adaptarse a los procesos de modernizacin del pas. El crtico lvaro Pineda Botero establece una clasificacin de la novelstica nacional desde una mirada regional destacando figuras como Eduardo Caballero Caldern y Fernando Soto Aparicio en el centro del pas, y Manuel Meja Vallejo en Antioquia, para contrastarlos con la riqueza de la narrativa de la costa Caribe dentro de la cual sobresale con mucho la figura de Gabriel Garca Mrquez, premio Nobel en 1982, y la de Hctor Rojas Herazo, pintor poeta y novelista.

En las dcadas posteriores, la novela ha demostrado su vitalidad al superar el reto que implic la fama internacional de Gabriel Garca Mrquez, que a despus de Cien aos de soledad (1967) y El otoo del patriarca (1975), se reafirm con Crnica de una muerte anunciada (1981) y El amor en los tiempos del clera (1985). En efecto, aunque la temtica predominante sigue siendo la diversidad de formas de violencia que vive el pas, obras como Cndores no entierran todos los das, de Gustavo lvarez Gardeazbal, y Una y muchas guerras, de Alonso Aristizbal, elaboran una mirada que explora las causas ms profundas de los conflictos sociales. Muchas otras obras deberan ser reseadas en esta perspectiva. Una vertiente muy productiva de la narrativa reciente se orienta hacia la exploracin de la historia. El mejor exponente de esta mirada es Germn Espinosa, autor de un buen nmero de relatos y de novelas dentro de las que sobresale notablemente La tejedora de coronas, relacin de la vida de Genoveva Alcocer, quien participa en muchos de los acontecimientos histricos y que representa el espritu de la Ilustracin. Las vivencias de la protagonista se expresan por medio de un extenso monlogo interior en una prosa poticamente elaborada a travs de un relato que se llena de referencias eruditas y atrapa al lector en un mundo de conocimientos y vivencias de los tiempos coloniales. Una larga lista de obras y autores expresa las mltiples vertientes de la narrativa contempornea: Que viva la msica (1975), de Andrs Caicedo; La otra raya del tigre (1976), de Pedro Gmez Valderrama; la sugerente triloga Fmina suite, de Rafael Humberto Moreno Durn, compuesta por Juego de damas (1977), Toque de Diana (1981) y Finale caprichoso con madonna (1983), y Sin remedio, de Antonio Caballero, seran apenas ejemplos significativos de la riqueza temtica, estilstica y compositiva que muestra una produccin literaria en plena vitalidad.

LITERATURA DEl UlTIMO CUARTO DE SIGlO 1. Gustavo lvarez

Gardeazabal. Escritor y poltico, adquiri el reconocimiento literario por su novela sobre la violencia partidista de mediados del siglo:Cndores no entierran todos los das. 2. Germn Espinosa. Considerado uno de los mejores escritores del pas, investigaba a profundidad los temas y elementos histricos que incorporaba en sus libros, por lo que algunas de sus obras son consideradas novelas histricas. 3. Andrs Caicedo. Escritor caleo que desde sus obras literarias y el teatro abord los problemas de la juventud urbana.

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Foto Jorge Patino.

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xxxxxxx xxxx.

 medio ambiente
EL RO De LOS CINCO COLOReS

Cao Cristales, al sur de la Serrana de la Macarena, es considerado el ro ms lindo del mundo gracias a las tonalidades que diferentes clases de algas les dan a sus aguas.

Deuda histrica con el medio ambiente

L A BIODIVERSIDAD ES lA PRINCIPAl RIQUEZA DE NUESTRO PAS, SIN EMBARGO, HACE FAlTA QUE El ESTADO COlOMBIANO ASUMA COMO UNA PRIORIDAD POlTICA Y PRESUPUESTARIA El INVENTARIO, MONITOREO, PRESERVACIN Y PROTECCIN DE ESTE PATRIMONIO NATURAl . M. GONZAlO ANDRADE C.
1

unto a Brasil, China, Indonesia, Ecuador, Per, Mxico, India, Venezuela y Bolivia, Colombia comparte la categora de pas megadiverso, pues posee ms del 10 por ciento de la diversidad biolgica del mundo. Es la segunda nacin ms rica en especies de mariposas, con 3.274 (de las cuales 350 son nicas de Colombia y 10 estn amenazadas); la primera en aves, con 1.885 (142 exclusivas y 160 amenazadas); la segunda en anfibios, con 763 (367 nicas de nuestro territorio y 48 amenazadas); la tercera en reptiles, con 524 especies (97 exclusivas y 38 amenazadas) y la cuarta en mamferos, con 479 (28 exclusivas y 75 amenazadas). En invertebrados marinos hay 280 especies de esponjas, 584 decpodos, 91 ispodos y 50 stomatopoda (los tres del grupo de crustceos, como los cangrejos), 40 de ellos en peligro. Existen 2.500 especies de peces marinos, 39 categorizadas bajo algn grado de riesgo, y 2.227 de peces dulceacucolas ubicando al pas en el cuarto lugar, pero con 44 de estas amenazadas. Los musgos tambin abundan, hay 939 especies, de

las cuales 46 estn amenazadas. De hepticas hay 840, y 51 amenazadas. Las plantas nos ponen en el segundo lugar, con 41.000, aunque con 1.152 especies en peligro. El inventario, monitoreo y evaluacin de la diversidad biolgica no ha sido una prioridad ni una poltica de Estado, y tampoco se ha tenido en cuenta en la planeacin y toma de decisiones para el desarrollo del pas. Los recursos destinados a su investigacin deberan priorizarse como una forma de inversin nacional que podra convertirse en polo de desarrollo, fuente de ingresos y manutencin del patrimonio biolgico. La biodiversidad no puede considerarse solo como la relacin de los organismos que crecen en un territorio determinado, o como la eterna fuente de materiales y/o biomasa que satisface las necesidades de produccin humana. Cualquier objetivo que involucre su uso debe ir ms all y propender por la participacin justa y equitativa de sus beneficios y la transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes para su estudio, valoracin y proteccin.

1Profesor Asociado Instituto de Ciencias Naturales Facultad de Ciencias, Universidad Nacional de Colombia

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Archivo Particular

Foto: archivo Parques Nacionales Naturales de Colombia

Foto Guillermo Torres Semana Jr

Foto Guillermo Torres Semana Jr

Foto: Juan Carlos Sierra. Revista Semana.

Foto Guillermo Torres Semana Jr

Ivn Herrera

Agencia Afp. Foto pool/rob Grifth.

ESPeCIeS eN PeLIGRO

La riqueza y diversidad natural de nuestro pas, con especies nicas en el mundo, se ven afectadas por el avance de la deforestacin, el calentamiento global, la ampliacin de la frontera agrcola y el desarrollo de proyectos de infraestructura.

Ello podra generar una importante fuente de desarrollo. De hecho, la diversidad intraespecfica (entre organismos de la misma especie) e interespecfica (entre miembros de diferentes especies) nos ha proporcionado alimentos, maderas, fibras, energa, materias primas, sustancias qumicas, elementos industriales y medicamentos. Adems, indirectamente los recursos biolgicos tienen un gran valor agregado en el esparcimiento y el turismo. No obstante, sus hbitats estn siendo destruidos, lo que conduce, irremediablemente, a que desaparezcan a un ritmo tan excesivamente rpido que no les da la oportunidad de estabilizarse con procesos de especiacin (formacin de nuevas especies).

PRESERVACIN Y pROTECCIN

La crisis actual de la biodiversidad (extincin efectiva y esperada) es fundamentalmente un fenmeno de genealogas (ascendencia y descendencia de especies), en el que se necesitan entre 2.000 y 100.000 generaciones para la aparicin de una nueva especie. Por eso, las soluciones deben dirigirse hacia la preservacin y proteccin de sus ambientes, es decir, las reas representativas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Actualmente, buena parte de la biodiversidad de Colombia se concentra en 13 millones de hectreas correspondientes a 54 reas protegidas. Un banco gentico irreemplazable! La tasa de extincin inducida por las actividades humanas es cada vez ms acelerada, especialmente en islas, lagos, ambientes montaosos y bosques hmedos tropicales, cuya extensin original se ha reducido aproximadamente en un 55 por ciento debido a la tala y los incendios. Dos terceras partes de los ecosistemas colombianos se concentran en la regin Pacfica, la Amazonia y la Orinoquia. El resto corresponden a la regin Andina y

Caribe, y han sido intervenidos y transformados con una alta densidad poblacional. Con relacin a las hectreas de bosques, la Ley 2 de 1958 estableci que el pas tena 58 millones, un mapa realizado en 1984 indic que haba 53 millones, mientras el Ideam, en 1997, determin la medida en 80 millones. Entre 1900 y 1962 las cifras de deforestacin llegaron a 6 millones de hectreas, y entre 1963 y 1998, a 11.500.000, considerando que la prdida de cobertura boscosa fue del 36 por ciento. En la Amazonia colombiana se calcula que hay 38 clases de coberturas vegetales. En 2007 las cifras sealaban que se mantena el 85 por ciento de los bosques, no obstante entre 2002 y 2007 se perdieron cerca de 7.000 km de selva, es decir, 1.465 km por ao.

CAUSAS DEL DESpOJO FORESTAL

Se cree que la deforestacin ocurre por el consumo energtico, los cultivos ilcitos y su erradicacin, y la quema provocada de la vegetacin, sin embargo, no existen cifras confiables que permitan establecer la escala de esta destruccin en el territorio nacional, no hay un monitoreo de las hectreas de bosque que las Corporaciones Autnomas Regionales restituyen anualmente, ni de las reas que peridicamente extrae la autoridad ambiental de las reservas declaradas mediante la Ley 2 de 1958. Por lo anterior, es imperativa una iniciativa de largo alcance que coadyuve a restaurar componentes de la biodiversidad, fundamentales para garantizar una calidad ambiental a la poblacin colombiana.

PATRIMONIO QUE SE DESVANECE

Entre las principales causas de prdida de nuestra biodiversidad se encuentran el cambio climtico global, la introduccin de especies, la alteracin de los hbitats,

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 medio ambiente
Agencia AP. Foto Fernando Vergara.

EFeCTOS DeL CALeNTAMIeNTO GLOBAL

Las dinmicas y problemas climticos a nivel mundial, como el calentamiento global, inciden en el equilibrio de los ecosistemas nacionales, por ejemplo, con la progresiva desaparicin de los nevados colombianos.

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Foto: Juan Carlos Sierra. Revista Semana.

Agencia AP.

CONTAMINAcIN INDUSTRIAL

Para poder enfrentar los efectos adversos de algunas actividades econmicas, es necesario poner en marcha un modelo de desarrollo sostenible que le d prioridad al cuidado ambiental sobre el inters econmico y comercial.

la pesca comercial sin control, la pesquera industrial de altamar, la sobreexplotacin, la fragmentacin de las poblaciones, la deforestacin, la actividad agrcola, la urbanizacin, el comercio ilegal, la extraccin maderera, la contaminacin, la minera, la destruccin de humedales y zonas de pramo, la erosin, los desastres naturales, el comercio internacional de pieles, la ampliacin de la frontera agrcola, la cosecha indiscriminada y el desarrollo de proyectos de infraestructura. La variedad de especies es quiz el patrimonio ms importante que tiene el pas, por ello, el gobierno nacional debe establecer una poltica de Estado que le permita a Colombia liderar mundialmente el tema y convertirse en referente para las dems naciones. Hay un deterioro ambiental sin precedentes que est generando cambios globales, destruccin de ecosistemas, extincin de especies, agotamiento de los recursos naturales, contaminacin de agua, suelo, aire y enfermedades emergentes que afectan todas las formas de vida. En esta crisis ambiental que amenaza a la humanidad, las poblaciones ms pobres son las ms vulnerables a desastres naturales. Sin lugar a dudas, se est generando inseguridad social, fragilidad econmica, migraciones, desplazamientos humanos y conflictos por el acceso a los recursos. Ignorar el imperativo ecolgico agravar estos problemas sociales y las inequidades nacionales y mundiales.

Agencia AP. Foto William Fernando Martinez.

El tema nos cuestiona y reclama respuestas que deben ir ms all del desacuerdo poltico para convertirse en una causa comn. As se podr reorientar una poltica que ubique la agenda ambiental en el centro de la accin pblica, y reemplazar el modelo de desarrollo insostenible por uno que site la sostenibilidad como el empeo primordial de la sociedad colombiana y su Estado. Es necesario controlar la devastacin de los pramos y de los humedales, as como las acciones mineras en zonas de conservacin del territorio nacional. No puede primar un inters econmico y comercial sobre la importancia de declarar nuevas reas protegidas, y menos apoyar la construccin de carreteras como la del Darin y Nuqu, que afectan ecosistemas naturales altamente amenazados. Asmismo, se debe modificar la Decisin Andi-

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 medio ambiente

na 391 de 1996, que tiene en mora el proceso de contrato que permite el acceso de investigadores a recursos genticos para proyectos cientficos con fines no comerciales, y agilizar el procedimiento de la consulta previa con las comunidades tnicas para que se puedan llevar a cabo los proyectos de investigacin relacionados con el conocimiento, conservacin y uso de la biodiversidad que adelantan cerca de 1.200 investigadores desde institutos y centros de las principales universidades del pas. La Comisin Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climtico defini este fenmeno como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera y se suma a la variabilidad natural del clima observado durante periodos comparables. Lo anterior significa que este problema ambiental

se debe al incremento de la concentracin de gases de efecto invernadero que atrapan calor y calientan la superficie del planeta. Los niveles de estos gases aumentan debido a emisiones provenientes de la actividad humana como la quema de combustibles fsiles y cambios en el uso del suelo. El resultado de este proceso es la prdida de biodiversidad y el aumento de la temperatura media global, lo cual puede producir ascenso del nivel del mar, olas de calor, tormentas, huracanes y el calentamiento de los nevados y glaciares. Para enfrentar esta realidad se debe fomentar el ahorro de energa y favorecer la produccin y uso de energas renovables, alternativas y amigables con el medio ambiente. Solo as se podr hacer una apuesta vital por la conservacin de la biodiversidad en el territorio nacional.

TRATO SALVAJE

El trco y comercializacin ilegal de especies silvestres son dos de los principales agelos contra especies de primates, tortugas, guacamayos y serpientes, pues al sacarlos de su hbitat natural aumenta el riesgo de su extincin.

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 cartografa

A travs de la evolucin histrica de la cartografa del pas tambin se puede vislumbrar su desarrollo poltico, econmico y social.

Colombia en mapas
G
eografa, poltica y administracin son tres conceptos que han ido de la mano a travs de la historia. El conocimiento geogrfico ha permitido a los gobernantes saber cules son los lmites y caractersticas de los territorios que dirigen. Por eso, desde la antigedad, cuando un pueblo colonizaba, invada o dominaba una regin, una de las primeras cosas que haca era describir detalladamente el lugar ocupado. El descubrimiento de Amrica no fue la excepcin. Desde el mismo momento del hallazgo se inici la exploracin y descripcin geogrfica. Gracias a las expediciones, los conquistadores supieron que estaban en un nuevo continente. Para los reyes de Espaa y Portugal, conocer las dimensiones de Amrica fue de vital importancia. No solo les fue til para cnocer cmo eran los nuevos territorios que iban a gobernar, sino para saber qu riquezas podan explotar en ellos. Por eso, viajeros y hbiles cartgrafos como Juan de la Cosa y Amrico Vespucio estuvieron al servicio de las Coronas. En el caso de la Nueva Granada y posteriormente de Colombia, la necesidad de conocer a fondo el territorio para mejorar la administracin y obtener mayores fuentes de recursos, llev primero a la Corona y despus a las lites criollas a contratar comisiones cientficas para levantar mapas de la regin. Ejemplo de ello es el de 1772, ordenado por Moreno y Escandn, y algunos levantados a mediados del siglo XIX como producto del trabajo de Agustn Codazzi. Los mapas que aparecen a continuacin, adems de mostrar la evolucin histrica de la representacin del territorio, tambin son una muestra grfica de la manera en que los gobernantes han concebido y por ende construido la Nacin.

MAPA ESPECIAL DE AmRICA, DEL REINO DE PER

Ao: 1500 Este es el mapa ms antiguo del que se tiene conocimiento. Contiene las Audiencias de Panam, Santaf, Quito, Lima y Charcas. Publicado en el Atlas histrico geogrfico de Colombia. Fuente: Archivo General de la Nacin. Mapoteca: SMP4, REF. X-65

Archivo General de la Nacion.

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CASTILLA DE ORo
Ao: 1600. Es un mapa trazado segn el modo portulano, pero sin rosa de los vientos y lneas de rumbo, por no tratarse de una carta nutica sino terrestre. Las informaciones que contiene son muy confusas: la provincia del Darin, del Golfo de Urab hacia el noreste; Castilla de Oro, en el territorio de la antigua provincia de Santa Marta; Venezuela al oeste y este del golfo y lago Maracaibo; y reino de Bogot al sur de Castilla de Oro. Publicado en el Atlas histrico geogrfico de Colombia. Fuente: Archivo General de la Nacin. Mapoteca: SMP4, REF. X-29

Ao: 1647. Descripcin de Tierra Firme, Nueva Granada y Popayn. Fuente: Archivo General de la Nacin. Mapoteca: SMP4, REF. X-61

Colombia

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Archivo General de la Nacion.

Archivo General de la Nacion.

 cartografa
Archivo General de la Nacion.

VIRREINATO DEL NUEvO REINO DE GRANADA

Ao: 1772. Plan geogrfico del Virreinato de Santaf de Bogot, Nuevo Reino de Granada, que manifiesta su marcacin territorial, ros principales, provincias y plazas de armas; lo que ocupan los indios brbaros y naciones extranjeras; demostrando los confines de los reinos de Lima y Mxico y establecimiento de Portugal: sus lindantes, con notas histricas.... Ordenado por don Francisco Moreno y Escandn. Delineado por Jos Aparicio Morata. Reproducida por el Instituto Geogrfico Militar de Colombia, 1836. Fuente: Archivo General de la Nacin. Mapoteca: SMP2, REF. 1248
Archivo General de la Nacion.

MAPA GEOgRFICO, ESTADSTICO E HISTRICO DE COLOmBIA

Ao: 1822. Hermoso mapa de la Gran Colombia (de 1821 a 1829), que inclua la actual Colombia, Venezuela y Ecuador (Quito). Publicado en el Atlas histrico geogrfico de Colombia. Fuente: Archivo General de la Nacin. Mapoteca: SMP4, REF. X-68

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CARTA DE LA REPBLIcA DE LA NUEVA GRAnADA

Ao: 1852. ... conforme a la ltima divisin poltica, por Toms Cipriano de Mosquera. Esta carta ha sido trabajada sobre la de Colombia publicada por el coronel Codazzi en el Atlas de Venezuela; pero corregida en cuanto a Nueva Granada en sus lmites, direccin de cordilleras, curso de ros, costa del Pacfico y varias posiciones geogrficas. En cuanto al territorio de Venezuela nada se ha variado como es el trabajo ms completo que se conoce. Publicado en el Atlas histrico geogrfico de Colombia. Fuente: Archivo General de la Nacin. Mapoteca: SMP6, REF. 55
Archivo General de la Nacion.

Archivo General de la Nacion.

MAPA REgIOnAL
Ao: 1865. Venezuela, Estados Unidos de Colombia y Ecuador, con detalle del Ferrocarril de Panam. Grabado por Michell, Philadelphia. Publicado en el Atlas histrico geogrfico de Colombia. Fuente: Archivo General de la Nacin. Mapoteca: SMP4, REF. X-45

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 cartografa
Archivo General de la Nacion.

REPBLICA DE COLOMBIA
Ao: 1890. Mapa de la Repblica de Colombia levantado por el general de Ingenieros Agustn Codazzi. Construido por Manuel Mara Paz, miembro de la Sociedad de Geografa de Pars y publicado bajo su direccin, de orden del gobierno nacional. Grabado por Erhard Hermanos (Pars). Contiene: Perspectivas ideales y alturas relativas de los principales cerros de cada departamento. Publicado en el Atlas histrico geogrfico de Colombia. Fuente: Archivo General de la Nacin. Mapoteca: SMP6, REF. 25
Biblioteca Nacional de Colombia

CArTA GEOgrFICA DE COLOMBIA (CArTA GENErAL)

Ao: 1910. Segn ordenamiento territorial decretado por Rafael Reyes. Dibujado por Francisco Javier Vergara y Velasco. Grabado por Antonio Mara Madero. Publicado en el Atlas completo de la geografa colombiana. Bogot, Imprenta Elctrica 1906. Fuente: Biblioteca Nacional.

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Ao: 1939. Construido con base en un levantamiento astronmico por la Oficina de Longitudes, entidad tcnica adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores. Publicado en el Atlas histrico geogrfico de Colombia. Contiene: Mapa de San Andrs y Providencia. Cuadro de la superficie de los departamentos. Fuente: Archivo General de la Nacin. Mapoteca: SMP6, REF. 214

REPBLICA DE COLOMBIA

Archivo General de la Nacion.

REPBLICA DE COLOMBIA
Ao: 1970. Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. El mapa muestra los ltimos departamentos creados en la dcada de 1960, tales como Sucre, Quindo y Risaralda (1966), y Cesar (1967).

Ao: 1992. Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Aparece con las modificaciones introducidas por la Constitucin de 1991.

REPBLICA DE COLOMBIA

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Instituto Gegraco Agustn Codazzi.

 cartografa

Instituto Gegraco Agustn Codazzi.

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Bicentenario

Para entender a Colombia

Pequea seleccin bibliogrfica para comprender los complejos hechos histricos de nuestro pas.

urante gran parte de la historia del pas muchos intelectuales han escrito y reflexionado sobre la historia de Colombia, especialmente en los ltimos 50 aos. La paciente labor de estos estudiosos ha producido una incontable cantidad de libros y artculos que intentan explicar los complejos hechos de nuestra historia. Esta resumida seleccin bibliogrfica tiene la intencin de guiar a los lectores interesados en profundizar en la historia de nuestro pas.

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