BBREVES CONSIDERAES

SOBRE A CRISE DO ESTADO E ORIENTAES TERICAS PARA SUA REFORMA

AUTORA Maria Arlete Duarte de Arajo Professora Titular do Programa de Ps-Graduao em Administrao/ UFRN, Doutora em Administrao Endereo: Av. Rodrigues Alves, 410 Apto. 1100 Petrpolis Natal/RN CEP: 59020-200 Telefones: (84) 3201-4028 Email: arletearaujo@natal.digi.com.br

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Breves Consideraes sobre a Crise do Estado e Orientaes Tericas para sua Reforma Maria Arlete Duarte de Arajo

RESUMO O artigo tem por objetivo discutir a emergncia nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, a partir dos anos 70, da crise do Estado e do conjunto de orientaes tericas que impulsionaram esse debate. O texto discorre sobre as explicaes da crise do Estado centrando a discusso no modelo burocrtico de administrao pblica carente de instrumentos para favorecer a obteno de resultados, transparncia, responsabilizao e eficincia. Este dilogo com o modelo burocrtico de administrao feito com um conjunto de orientaes tericas sobre a crise da gesto pblica: a Teoria da Escolha Pblica, a Teoria da Agncia, o Novo Gerencialismo Pblico, o Neo-Pblico e o Neo Institucionalismo. O texto conclui que os diferentes aportes tericos so necessrios para a anlise de um conjunto de propostas sobre o funcionamento da gesto pblica porm so insuficientes pois as propostas de reforma so derivadas no s do enfoque terico mas tambm das opes polticas a serem adotadas e da capacidade tcnica e poltica dos governos para implementar as polticas propostas. PALAVRAS-CHAVES Crise do Estado. Burocracia. Reforma do Estado. ABSTRACT Brief Considerations About the State Crisis and Theoretical Orientations for the State Reform The article aims at discussing the emergence in the developed and developing countries as of the 70s of the State crisis and the set of theoretical orientations that triggered this debate. The text discourses on the State crisis explanations focusing the discussion on the bureaucratic model of public administration which lacks the instruments to favor the gathering of results, the transparency, the accountability and the efficiency. This dialog with the bureaucratic model of administration is made with a set of theoretical orientations about the crisis of the public management: the Theory of the Public Choice, the Theory of the Agency, the new Public Management, the Neo-Public and the Neo-Institutionalism. The text concludes that the different theoretical contributions are necessary for the analysis of the set of proposals about the functioning of the public management but are insufficient because the reform proposals are derived not only from the theoretical focus but also from the political options to be adopted and the governments technical and political capacity of implementing the proposed policies. KEYWORDS State Crisis. Bureaucracy. State reform.

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Em vrios pases desenvolvidos e em desenvolvimento, emergiram a partir da dcada de setenta vrias propostas de reforma do Estado, resultantes da compreenso de que o Estado em sua configurao atual era incapaz de dar conta das inmeras demandas que uma sociedade cada vez mais complexa, em um mundo globalizado, exigia. Se havia um consenso em relao a este ponto, nem sempre havia consenso sobre as causas geradoras dessa incapacidade. Assim sendo, para compreender as diferentes propostas de reformas do Estado fundamental apreender, a partir da perspectiva de vrios estudiosos do tema, os gargalos que dificultavam a ao do Estado e impediam que o mesmo cumprisse o seu papel de promotor do desenvolvimento econmico e de atendimento s demandas dos cidados. Uma perspectiva de anlise destacava que a crise do Estado era provocada por um conjunto variado de problemas que inclua a crise econmica mundial iniciada em 1973 com o choque do petrleo; a crise fiscal que ocasionava dificuldades de financiamento do dficit pblico; a globalizao e as inovaes tecnolgicas que transformaram a lgica do sistema produtivo, volatilizaram capitais e minaram o poder de interveno do Estado na regulao das relaes entre economia e sociedade; bem como a expanso indefinida e incontrolvel das estruturas governamentais e sua excessiva normatizao. Esses fatores afetavam diretamente a organizao das burocracias pblicas, exigindo uma redefinio do papel do Estado, que lidava com menos recursos e precisava aumentar a eficincia governamental (ABRUCIO,1998; COSTA,2003; MARINI, 2002; PINO, 2003; BRESSER PEREIRA,1998;PARAMIO,2004; ). Compartilha dessa viso o Banco Mundial (1997) ao situar a crise do Estado na incapacidade do mesmo em dar respostas a um conjunto de presses Estado de Bem-Estar hipertrofiado nos pases mais desenvolvidos versus aumento das demandas dos cidados, crise fiscal, exigncia de maior transparncia nas prticas dos governos pelos mercados e cidados, clamor de maior eficcia em muitos pases em desenvolvimento em que o Estado sequer proporciona os bens pblicos fundamentais. Ou seja, independentemente do estgio de crescimento do pas, a necessidade de rediscutir o papel do Estado para torn-lo mais eficaz e reduzir a brecha sempre crescente entre o que se espera do Estado e sua capacidade de resposta um imperativo da crise. Uma outra linha de argumentao tinha como foco de anlise a cidadania, ao situar o dficit de desempenho em termos da baixa qualidade na prestao de servios ao cidado; a universalizao dos direitos sociais versus as profundas mudanas nos comportamentos dos cidados e em suas expectativas polticas; a ruptura da sociedade do bem-estar produzida pela crescente dificuldade do Estado para continuar financiando o gasto pblico; a infinidade de demandas

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apresentadas com a maior escolaridade dos cidados. (NOGUEIRA, 1999; ESTRADA e BOIERO, 2003; ORMOND e TOFFLER, 1999); Abaixo, um quadro-sntese com as diversas interpretaes sobre a crise do Estado a partir dos anos 70.
Quadro 01 - Interpretaes sobre a crise do Estado AUTORES Abrucio( 1998) Costa (2003) Marini (2002) INTERPRETAES Crise econmica mundial, crise fiscal, situao de ingovernabilidade, globalizao e inovaes tecnolgicas Mudanas no padro tecnolgico, conflitos distributivos, ineficincia gerencial dos servios e crise fiscal Dficit de desempenho em termos de baixa qualidade na prestao de servios Globalizao, internacionalizao dos mercados, incorporao de blocos econmicos, mudanas tecnolgicas, novas formas de cooperao entre os atores Estado de Bem-Estar atrofiado,crise fiscal, exigncia de maior transparncia, clamor de maior eficcia Universalizao dos direitos sociais com mudanas nos comportamentos dos cidados e suas expectativas polticas, debilitamento do papel regulador Dificuldade de continuar financiando o dficit pblico Limitaes fiscais X infinidade de demandas, exigncia de um ambiente atrativo para os investimentos Dficit estrutural Crise do tipo de interveno estatal e uma crise da forma burocrtica de administrar o Estado

Pino (2003) Banco Mundial (1997) Nogueira (1999) Estrada e Boiero ( 2003) Ormond e Toffler (1999) Paramio (2004) Bresser Pereira (1998)

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Fonte: Quadro elaborado pela autora a partir de consulta literatura

De todas as interpretaes sobre a crise do Estado, emerge com grande poder explicativo entre os autores a crise fiscal e em decorrncia das dificuldades a ela atribudas a incapacidade de gesto pblica em lidar com demandas crescentes dos cidados. Apesar das explicaes divergirem aqui e ali em todos os discursos se coloca a imperiosa necessidade de reformar o Estado para que o mesmo se torne menor, mais gil, flexvel e eficiente no atendimento s suas inmeras demandas. H, no entanto, uma modificao do discurso a partir da segunda metade dos anos noventa quando foi se tornando claro que as reformas estruturais prescritas no marco do Consenso de Washington (desregulamentao, privatizao, descentralizao e terceirizao) eram insuficientes para promover o

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desenvolvimento. Assim, foi emergindo fortemente o discurso, sob influncia do Banco Mundial, de que era necessrio que as reformas contemplassem outros aspectos da gesto pblica, particularmente o papel das regras legais e das instituies para garantir a credibilidade dos contratos, para tornar os governos mais eficientes no provimento das polticas pblicas mas tambm mais responsveis s demandas dos cidados. Este entendimento levou a um novo programa prescritivo, que se convencionou chamar de reformas de segunda gerao, cujo foco era uma maior ateno ao marco institucional e s condies sociais (sade, educao, conhecimento, infra-estrutura) para um crescimento econmico duradouro (Paramio, 2002). Segundo Informe do Banco Mundial (1997), na redefinio do papel do Estado era necessrio considerar que
Un Estado eficaz es imprescindidible para poder contar con los bienes y servicios y las normas e instituciones que hacen posible que los mercados prosperen y que las personas tengan una vida ms saludable y feliz. En su ausncia, no puede alcanzarse um desarollo sostenible ni en el plano econmico ni en el social (BANCO MUNDIAL, 1987, p. 1)

Trata-se no apenas de melhorar a racionalidade instrumental do funcionamento do aparelho estatal mas uma mudana do papel, dos atores, de poder, de habilidades e competncias. Para Diniz (2001), observa-se uma revalorizao da capacidade de ao estatal como um pr-requisito do xito dos governos na administrao de situaes de crise e transio. A reforma do Estado
desloca-se para a busca de alternativas e o reconhecimento de que o crescimento e a conquista de um novo patamar econmico no se produzem espontaneamente, seno que so o resultado de polticas deliberadas, de escolhas feitas por elites dirigentes determinadas a reverter situaes adversas e elevar o nvel de bem-estar da sociedade (DINIZ, 201, p. 15)

Trata-se pois de reduzir, compartilhando do pensamento de Oszlak (2004), o dficit de capacidade institucional, conceito aplicado por muitos anos pelo Banco Mundial para formular os componentes de fortalecimento institucional includos nos projetos de reforma setoriais por ele assumidos. So dficits relacionados com as regras do jogo (normas, cultura, sanes), relaes inter-institucionais disfuncionais, esquemas organizativos, inexistncia ou insuficincia de recursos materiais e humanos, polticas de pessoal e ausncia de conhecimentos e informaes. A superao dos dficits implica na constituio de tecnologias de gesto para melhorar a capacidade estatal. So reformas hacia dentro do Estado (Oszlak, 2004) para que o mesmo disponha de capacidades para formular, implantar, coordenar, monitorar, avaliar e prestar contas.

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A nfase agora recaa sobre o Estado enquanto organizao que precisava ser eficiente e efetivo. Abandonava-se uma viso mnima de Estado, destinado a ocupar um papel secundrio a respeito dos mercados e adotava-se uma viso mais realista de seu papel como regulador e organizador social, com capacidade de produzir a estabilidade necessria para um crescimento sustentado (Paramio, 2004). Como afirma Bresser Pereira ( 2004, p. 9) ,
o bom Estado se revela em instituies que asseguram que os objetivos bsicos da sociedade sejam alcanados. Revela-se tambm em instituies que permitam a escolha de governantes que, do ponto de vista pessoal, tenham esprito republicano e sejam competentes, e do ponto de vista democrtico, sejam representativos e permanentemente responsabilizados (accountable) perante a prpria sociedade.

Renascia assim a preocupao pela governabilidade entendida como a capacidade do Estado em manter a coeso social necessria para enfrentar os desafios da modernizao. Isto significa que a governabilidade
no depende nica y exclusivamente de la capacidad que tengam los gobiernos de dar repuesta a las necesidades de la poblacin, tambin depende de que las demandas sociales se realicen a travs de canales establecidos, y ello se logra en la medida en que los gobiernos sean capaces de imponer su autoridad porque cuentan con la aceptacin social de la poblacin. (ESTRADA e BOIERO, 2003, p.3).

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Neste sentido, a crtica recaa fortemente na administrao pblica burocrtica, pois vrios ingredientes importantes para a modernizao do setor pblico flexibilizao, democratizao do servio pblico, terceirizao, novas formas de gesto, autonomia dos gestores, implantao de um modelo contratual no estavam a contemplados. Em decorrncia, o que estava em xeque, principalmente, era a forma burocrtica de administrao do Estado que no apresentava a flexibilidade suficiente para lidar com as novas demandas e nem os instrumentos para favorecer um comportamento voltado para a obteno de resultados, transparncia, responsabilizao e eficincia. A administrao burocrtica era auto-referida e pouco atenta s demandas dos cidados. Para Behn (1998), o modelo de administrao pblica que estava sendo questionado era um modelo que apoiava-se fortemente nas idias de Woodrow Wilson (separao entre formulao e implementao das polticas), Frederick W. Taylor (administrao como cincia) e Max Weber (burocracia como o mais eficiente mecanismo organizacional).

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 Todos eles, Wilson, Taylor e Weber, buscavam melhorar a eficincia. E alm de ser um valor em si mesmo, a eficincia tem outra vantagem. Ela impessoal, e portanto justa. Ao separar a administrao das polticas, aplicando o exame cientfico ao desenho do melhor processo de trabalho, e empregando organizaes burocrticas para implementar esses processos, o governo garantiria no s que as polticas fossem justas, mas que sua implementao tambm fosse (BEHN, 1998, p. 8)

Construdo sob a forma de organizao racional-legal, o modelo burocrtico weberiano caracterizava-se pela impessoalidade, conjunto de regras e procedimentos, promoo baseada no sistema de mrito, separao entre administrao e propriedade, especializao das tarefas, trato justo e legal s demandas que recaam sobre o Estado, cumprimento rigoroso das normas, o controle por processos como um mecanismo seguro diante das incertezas e alta complexidade dos problemas, estrutura de autoridade impessoal, sistemtica e rigorosa disciplina e controle do cargo. Ao longo do tempo, apesar de privilegiar a eficincia, constatara-se que o modelo burocrtico produzira muitas distores e se tornara ineficiente para lidar com as mudanas em curso de um mundo globalizado - mudanas sociais, econmicas, tecnolgicas, polticas, culturais e religiosas. Entre as disfunes: internalizao das regras, exagerado apego aos regulamentos e categorizao como base do processo decisrio. Ou seja, o Estado exerce suas funes em espaos amplos sem considerar a energia dos cidados e sua capacidade de realizao, girando em torno de si mesmo. E dessa forma no vislumbra nenhuma vantagem em convocar os grupos sociais para discutir os assuntos pblicos.
Se convierte, por tanto, es referencia de si mesmo, ocasionando que los benefcios que produce no se corroboren en razn de la equidad social. Los crculos concntricos que se gestan y reproducen cuando los Estados asumen un papel crecientemente interventor, frenan las posibilidades de fortalecer la estructura bsica de la sociedad (BERRONES, 2001, p. 144)

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A partir da dcada de 70, a crtica burocracia se acentuou medida em que a crise fiscal se tornara mais presente. O questionamento da estrutura burocrtica tinha como objetivos: eficincia dos recursos pblicos, efetividade, democratizao com o envolvimento do cidado nas decises relativas s aes pblicas e descentralizao para as esferas subnacionais das responsabilidades de proviso de infra-estrutura e dos servios sociais ( SOUZA e CARVALHO, 1999). Para Harmon e Mayer ( 1999) as limitaes no eram restritas apenas ao modelo burocrtico de organizao mas aos diferentes

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aportes tericos que haviam dominado at ento a administrao pblica. Neste sentido,
el acento em la eficiencia conduce al convencimiento de que la autoridad impersonal establecida por la organizacin es normativamente superior a la autoridad personal. Adems, el conocimiento que la organizacin produce (o al menos sanciona) es el nico conocimiento objetivo, el cual se aplica, en forma de medios a fines, a los propsitos y objetivos de la organizacin. Al hacerlo, la impersonalidad debe conservarse si la organizacin ha de permancer en equlibrio dinmico, para utilizar el trmino de Barnard. La aplicacin del conocimiento objetivo deja a la administracin pblica con dos preguntas no resueltas, a saber: cmo deben definirse los propsitos y objetivos organizacionales y quin debe determinar el significado y los lmites legtimos del conocimiento y la accin impersonal (HARMON e MAYER, 1999, p. 152/153).

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Apesar das crticas no se restringirem ao modelo burocrtico foi sobre ele que recaram as maiores crticas, principalmente em funo do aprofundamento da crise do Estado, na dcada de oitenta, e de um cenrio poltico favorvel em termos de novas formulaes tericas. Para Abrucio (1998), o modelo gerencial foi o fio condutor das reformas, embora no exclusivo e de certo modo nem to novo, pois ainda no sculo XIX, Woodrow Wilson ao escrever seu celbre artigo The study of administration, em 1887, j advogava o emprego de tcnicas gerenciais como soluo para os problemas do setor pblico, em contraposio s solues mais weberianas. possvel identificar cinco orientaes tericas que impulsionaram o debate sobre a crise da gesto pblica: a Teoria da Escolha Pblica, a Teoria da Agncia (principal/agente), o Novo Gerencialismo Pblico, o Neo-Pblico e o Neo-Institucionalismo. A Teoria da Escolha Pblica (Public Choice) tem como unidade fundamental de anlise o indivduo que se dedica ao seu prprio interesse e trata de maximizar sua utilidade mediante o exerccio da escolha racional. A teoria considera que os polticos e burocratas tm comportamentos racionais e egostas e so movidos, em primeiro lugar, por uma lgica oportunista de defesa do auto-interesse em detrimento do interesse pblico. E, assim sendo, as decises coletivas pelas quais so responsveis, uma vez que controlam a burocracia de uma forma ou de outra, so impregnadas de interesses individuais regulados por regras e procedimentos e quando no trazem, por essa razo, ineficincia ao pblica no atendem ao interesse pblico. A teoria pressupe que as pessoas elegem um curso de ao baseadas em clculos de custo/benefcios individuais. Em conseqncia, qualquer explicao e previso da ao poltica dever ter como premissa a suposio de que indivduos racionais desejam favorecer seus prprios interesses.

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Em consequncia, as bases racionais da cooperao voluntria so deduzveis da natureza egosta dos indivduos. Os valores no se encontram em cdigos morais e filosofias, mas so sinnimos dos desejos ou interesses privados de indivduo. Neste sentido,
la eleccin entre accin voluntaria ( individual o cooperativa) y accin poltica que debe ser colectiva se basa en los costos relativos de organizar las decisiones, en los relativos costos de la interdependncia social (HARMON e MAYER, 1999, p. 293).

A organizao da ao coletiva deve causar a menor intruso na liberdade individual e preocupar-se com o mnimo de custo na tarefa de organizar-se e ao mesmo tempo produzir resultados aceitveis para todos os participantes. As anlises da Teoria da Escolha Pblica trabalham com modelos do tipo principal-agente, relacionando objetivos e motivaes de um ator principal (Executivo, o Legislativo, uma comisso legislativa) e objetivos e motivaes de um ator subordinado ou agente ( a burocracia). A questo de que forma, e em que grau, a burocracia influencia as aes e as decises emanadas do governo. Logo, a sada o Estado mnimo para evitar esses problemas. So conceitos centrais na Teoria de Escolha Pblica, segundo James Buchanan e Gordon Tullock apud Harmon e Mayer (1999): o postulado do interesse individual, os custos da ao coletiva, a regra da unanimidade, o intercmbio de servios sociais e descentralizao. Para Borsani (2004): logrolling, problemas de ao coletiva e grupos de interesse, rent seeking, teorias sobre a burocracia e ciclos polticos-econmicos.Todos esses comportamentos( intercmbio de votos entre os legisladores para a aprovao de diferentes leis de modo que a negociao satisfaa a todos os participantes, comportamento free rider em que algum recebe os benefcios sem contribuir para o bem coletivo, obteno do governo de privilgios de mercado de modo que os esforos individuais em maximizar ganhos geram um custo social adicional, deciso coletiva influenciada pelos interesses individuais e ciclos poltico-econmicos definindo as polticas pblicas),produzem nos processos de deciso coletiva das democracias, determinadas ineficincias ou custos para o conjunto da sociedade. A Teoria de Agncia mantm os mesmos princpios utilitrios clssicos acerca das motivaes individuais, qual seja, a tomada de deciso racional deve maximizar os interesses dos indivduos em primeira instncia e aplica-os aos agentes econmicos que atuam em um mercado imperfeito com graus diferenciados de acesso s informaes necessrias para a tomada de deciso. Para Fleury (2002), o problema da agncia est em assegurar que o principal seja servido corretamente e que o agente seja compensado justamente, em situaes em que o interesse do agente no

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coincide com aqueles do principal. Isto ocorre porque os gerentes estaro freqentemente tentados a atuar em favor de seus prprios interesses e no a favor dos interesses da organizao que os contrata. O problema passa a ser como controlar os agentes oportunistas que podem capturar a organizao para seus prprios fins. Para tanto, duas solues: fluxo de informaes para o principal com indicadores de desempenho e contratar o mercado posto que a competio atua como elemento disciplinador dos agentes.
La identificacin de la lgica del interes pblico con la lgica contractual privada tiene como consecuencia la transformacin del Estado en un conjunto de agencias que se relacionam a travs de contratos con otras agencias, pblicas o privadas. (...) Otras medidas serian la definicin de responsabilidades y la discriminacin de productos por medio de los cuales puedan ser evaludaos los desempenos y atribudos incentivos y remuneraciones (FLEURY, 2002,p.8)

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A orientao Neo-Empresarial assume como ponto de partida que no h diferenas marcantes entre setor pblico e privado e que assim sendo, possvel fazer com que a administrao pblica internalize a adoo dos conceitos do setor privado, reduza a relao entre administrao e cidadania relao administrao-cliente, permita crescente autonomia das unidades estatais, fragmente a administrao em unidades menores e defenda um estado mais relacional do que intervencionista. Em conseqncia, prope a transio de uma administrao burocrtica para um novo modelo que considere as transformaes em curso e incorpore os instrumentos gerenciais postos em prtica no mercado. Esta orientao ficou conhecida com vrios nomes: New Public Management (Nova Gesto Pblica NGP), Paradigma ps-burocrtico, Administrao Pblica Gerencial, Reinveno do Governo. Constituem idias centrais da nova gesto pblica: Estado administrado ao estilo da iniciativa privada, contratos de gesto entre unidades, avaliao de desempenho, nfase em resultados, reduo do poder da burocracia que se protege em complexos trmites processuais, focalizao na eficincia, busca de mecanismos regulatrios, introduo sistemtica de conceitos de produtividade, flexibilidade, competitividade administrada, uma lgica de completa separao entre a esfera da poltica e a esfera da administrao, participao dos agentes sociais e controle dos resultados, foco no cidado, orientao ao cliente, gerenciamento de carter empresarial, oramento e avaliao por resultados e performance, fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia, descentralizao na formulao e execuo de polticas, maior autonomia s unidades executoras. A orientao Neo-Pblica refora o conceito de cidadania, estimula o reconhecimento de novos direitos, atua com base nos princpios da

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universalidade e equidade, aumenta a oferta de servios com qualidade e enfatiza a satisfao do cidado (Estrada e Boiero, 2003). Ou seja, tendo o cidado como centro de sua concepo, imperativo que a gesto pblica promova a incluso real do cidado nas decises pblicas para reforar a cidadania democrtica e o interesse geral, mesmo que com o risco de ser menos eficaz. Esta perspectiva deve orientar o setor pblico no apenas para a eficincia e efetividade, porm primordialmente para o combate excluso social e o desenvolvimento de medidas efetivas de incluso. Em conseqncia, necessrio desenvolver toda uma nova tecnologia para despatrimonializar o poder pblico, que na opinio de Fleury (2002), envolve: regras universais de participao, processo decisrio com base em negociao entre as partes, a superao do despotismo burocrtico por um poder compartilhado, mecanismos de prestao de contas, controle pblico dos governantes. A Teoria Institucional desenvolveu-se segundo Chanlat apud Carvalho e Vieira (2003) em trs orientaes distintas: uma econmica, outra poltica e, uma terceira sociolgica. A orientao econmica tem como principal unidade de anlise as transaes que so responsveis pela definio dos mercados, das hierarquias e das organizaes. Logo, trata dos sistemas normativos que regulam os intercmbios na economia. A orientao poltica concentra seu interesse nos processos de tomada de decises polticas e a relao entre estrutura e produtos ou resultados polticos nas instituies polticas domsticas. A orientao sociolgica enfatiza o papel das normas e do contexto no processo de institucionalizao. Estas orientaes questionam os modelos de organizao baseados em concepes racionalistas e atribuem papel importante ao ambiente, agora com a presena de outros elementos, tais como, valores, smbolos, mitos, crenas. Neste sentido, a proposta da Teoria Institucional trabalha com a viso de um ambiente tcnico e um ambiente institucional caracterizado pela elaborao de normas e exigncias a que as organizaes devem se ajustar para manter-se no ambiente. Segundo Pettigrew apud Carvalho e Vieira (2003, p. 27/28),
fundamental compreender o contexto em que se situam as organizaes para poder entender suas estruturas e processos. O contexto modela as decises que so tomadas e, desse modo, facilita a previsibilidade da ao organizacional. Mas as organizaes no so elementos sociais coletivos passivos e, por sua vez, modelam o prprio contexto, o que nos leva a traar um quadro de interao complexa entre organizaes e contextos em permanente movimento dinmico, longe, portanto, de configurar uma relao determinista e inequvoca.

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Isto significa que a perspectiva institucional no atribui ao mercado centralidade na dinmica interna das organizaes e nas relaes in-

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terorganizacionais, mas s presses normativas do Estado e de outros organismos reguladores (instituies religiosas, sociais, econmicas, governamentais, polticas e cientficas). O aporte da Teoria Institucional para a reforma do Estado afirma a importncia das instituies para o funcionamento da economia, dado que a existncia de regras claras que organizam a ao coletiva minimiza as imperfeies do mercado.
Asi, instituciones y organizaciones respectivamente, las relas del juego y la divisin de tareas entre los agentes que participan afectan el desempeno de la economia en la medida en que, al dar forma y estructurar las interacciones humanas, reduzcan las incertidumbres e induzcan a la cooperacin, disminuyendo los costos de las transacciones (FLEURY, 2002, p.8)

Neste sentido, o desempenho econmico e social conseqncia no apenas dos recursos existentes na economia, mas tambm do estoque de capital social acumulado na sociedade como fruto das interaes e participaes dos cidados nas redes existentes. A compreenso dos diferentes aportes tericos para a reforma do Estado so necessrios para a anlise de um conjunto de propostas sobre o funcionamento da gesto pblica porm so insuficientes pois as propostas so derivadas no s do enfoque terico mas tambm das opes polticas a serem adotadas e da capacidade tcnica e poltica dos governos para implementar as polticas propostas. No marco das propostas se redefinem as funes do Estado e as obrigaes da administrao pblica. Se o novo papel do Estado est fortemente orientado para viabilizar o mercado ou para oferecer parmetros a partir dos quais seja possvel uma convivncia dignificante, justa e igualitria uma questo a ser examinada. REFERNCIAS
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Breves Consideraes sobre a Crise do Estado e Orientaes Tericas para sua Reforma Maria Arlete Duarte de Arajo

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INTERFACE - Natal/RN - v. 5 - n. 1 - jan./jun. 2008