REGIMES AUTORITRIOS NO BRASIL REPUBLICANO Carlos Fico Membros da Comisso Julgadora: O refinamento da historiografia brasileira nos ltimos 30 anos

tem permitido um entendimento mais sofisticado de alguns dos temas mais controvertidos da Histria do Brasil. Esse o caso do Estado Novo e do perodo dos governos militares, regimes autoritrios do Brasil Republicano que ocuparam quase 1/3 da histria brasileira no sculo XX, cuja comparao desejo propor neste momento. Alguns dos aspectos do regime militar que tenho estudado, como a propaganda poltica, a censura, a represso e os prprios militares ganham um alcance maior quando comparados com seus correlatos no Estado Novo, razo pela qual me parece oportuna essa comparao. Certamente no quero sugerir que haja uma identidade entre os dois momentos, pois so flagrantes as especificidades daquelas conjunturas histricas to distintas, marcadas, uma, pela realidade quente da II Guerra Mundial episdio-chave do sculo XX e a outra pela dramaticidade teatral da Guerra Fria, que, alm do front europeu, passou a ter um palco secundrio na Amrica Latina a partir da Revoluo Cubana. Afora isso, temos as singularidades internas, as etapas histricas to diferentes da Era Vargas, nos anos 1930 com o sempre lembrado processo de construo institucional e o lanamento das bases da industrializao brasileira , e do regime militar, que aprofundou algumas das opes do Estado Novo, mas durou quase trs vezes mais e, na medida em que foi muito mais repressivo, demandou uma transio para a democracia que se estendeu por muitos anos. Apesar de tais diferenas, parece-me til a comparao. No apenas porque o Estado Novo e o regime militar sejam os momentos culminantes daquilo que Francisco Iglsias designou como melanclica trajetria nacional brasileira por causa da supresso da liberdade, dos direitos polticos ,1 mas tambm porque a anlise de ambos os processos histricos nos desafia continuamente em funo da coincidncia entre autoritarismo e modernizao, esta ltima sempre

IGLSIAS, Francisco. Melanclica trajetria nacional. Jornal do Brasil. 23 mar. 1994. Primeiro caderno, p. 11.

2 vista em uma clave positiva, paradoxo que intrigou quase todos os analistas dos dois perodos.2 O desenvolvimento que a historiografia sobre o Estado Novo experimentou a partir dos anos 1980 coincidiu com o perodo da abertura.3 Parecia indispensvel um retorno ao outro regime autoritrio para se entender o regime militar e a ansiada transio para a democracia. Consolidou-se, assim, o entendimento que sustenta a comparao que aqui se faz: as bases do autoritarismo brasileiro deviam ser buscadas no Estado Novo e nos pensadores que elaboraram a proposta de um governo centralizador, um Executivo forte e um Estado intervencionista e planejador. Havia tambm um componente poltico nessa historiografia que no se pode desconsiderar: ao estudar e criticar a ditadura de Getlio Vargas, marcava-se posio contra o regime militar. Os anos 1970 e 80 tambm corresponderam a uma fase de intensas modificaes no campo da prpria Histria, cujo alcance levou alguns autores a falar em crise da Histria. Havia o surgimento da Nouvelle Histoire e, mais importante para os propsitos desta fala, vivia-se uma etapa de crticas intensas ao marxismo, cuja crise terica e poltica anunciava-se havia algum tempo e se consolidaria justamente nos anos 1980. Isso ensejou o questionamento de enfoques cristalizados do marxismo, especialmente as teses que vinculavam classes sociais a desgnios histricos. A crtica do determinismo economicista tambm possibilitou a revalorizao da Histria Poltica, que vinha de longo perodo de ostracismo, e que, no Brasil, tambm se beneficiou do j mencionado contexto da abertura poltica: afinal, como entender as questes daquele momento sem analisar temas que se impunham, como os partidos polticos e os prprios militares? Assim, a repisada tese da fragilidade dos partidos brasileiros foi contestada; do mesmo modo, os militares, ausentes da historiografia apesar de sua bvia importncia, passaram a ser estudados.4 Foi, igualmente, um movimento importante de superao de preconceitos acadmicos, pois os que estudavam a poltica ou os militares, at ento, eram vistos como reacionrios ou acusados de abordar temas irrelevantes. Essa imbricao com a poltica uma marca da Histria do Tempo Presente. Se o Estado Novo
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Ver, entre outros, VIANNA, Luiz Werneck. O Estado Novo e a ampliao autoritria da Repblica. In CARVALHO, Maria Alice Rezende de. Repblica no Catete. Rio de Janeiro: Museu da Repblica, 2001. p. 118 e CHACON, Vamireh. Estado Novo e povo no Brasil. As experincias do Estado Novo e da democracia populista: 1937/1964. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1977. p. 72. 3 Ver entre outros, GOMES, Angela de Castro. Poltica: histria, cincia, cultura etc. Estudos Histricos, vol. 9, n. 17, 1996. p. 65. 4 SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Estados e partidos polticos no Brasil (1930 a 1064). So Paulo: Alfa-mega, 1976. CARVALHO, Jos Murilo de. As Foras Armadas na Primeira Repblica: o poder desestabilizador. In FAUSTO, Boris (Dir.). O Brasil republicano: sociedade e instituies. Histria Geral da Civilizao Brasileira, Tomo III, vol. 2. 2. ed. So Paulo: Difel, 1978.

3 passou a ser estudado para se compreender a atualidade do regime militar, ele se impunha tambm como um campo de disputas em termos de memria, por causa da duplicidade da noo de autoritarismo modernizador, interagindo, assim, com a historiografia de ento, que desse modo caracterizava-se como Histria do Tempo Presente, ou seja, a histria que intervm na poltica do seu tempo. Afinal, se o Estado Novo havia sido um regime modernizador, isso no seria uma leitura benevolente, que justificaria o autoritarismo? Seria oportuno relativizar o autoritarismo, justamente naquela fase em que se discutia uma sada do regime militar? No se estaria dessa maneira relativizando igualmente a represso e o arbtrio do mais recente regime autoritrio, o militar, que, afinal, tambm foi modernizador? Assim, a partir dos anos 1980, rompendo com aquilo que Jos Roberto do Amaral Lapa chamara na dcada anterior de conspirao anticontempornea (pois eram raras as pesquisas sobre a histria recente do Brasil),5 avolumou-se a historiografia sobre o perodo republicano e, especialmente, sobre o que seria o tempo presente brasileiro, como assinalou Angela de Castro Gomes, isto , o perodo ps-1930.6 Essa articulao temporal, que torna os passados presentes, foi essencial para os estudos sobre o Estado Novo, mas foi igualmente decisiva para a abordagem de certos temas tabu do regime militar, notadamente o problema da violncia, j que a represso assumiu contornos mais dramticos nos anos 1960 e 1970, se comparada com a represso dos anos 1930. Do lado da esquerda, a opo pela luta armada nos anos de chumbo tornar-se-ia um problema de disputa de memria presente at hoje. Evidentemente, no estou propondo uma equivalncia entre represso e guerrilha, pois o regime militar tinha condies de reprimir a luta armada sem apelar para a tortura. Estou apenas me referindo s tenses temporais que marcam esses temas. Sintomaticamente, a principal negociao do pacto bsico da transio a Lei da Anistia de 1979 situou, de um lado, o perdo aos torturadores e, de outro, a paulatina incluso na anistia dos militantes de esquerda ento excludos, aqueles que estavam presos pelo que os militares chamavam de crimes de sangue. Foi a partir de ento, como sintetizou Daniel Aaro Reis, que houve um deslocamento de sentido, na medida em que a perspectiva ofensiva da opo revolucionria pela luta armada passou a ser vista, pela prpria esquerda, como mera resistncia democrtica ao endurecimento do regime.7 O distanciamento histrico e o recuo temporal permitem que esses delicados temas possam ser abordados. E, na verdade, ainda estamos s voltas com a questo, neste momento em que se discute a criao de uma
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LAPA, Jos Roberto do Amaral. Historiografia brasileira contempornea: a histria em questo. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1981. A segunda edio modificou bastante a primeira, originalmente publicada em 1976. 6 GOMES, Angela de Castro. Poltica: histria, cincia, cultura etc. Estudos Histricos, vol. 9, n. 17, 1996. p. 65. 7 REIS FILHO, Daniel Aaro. Ditadura militar, esquerdas e sociedade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. p. 70.

4 Comisso da Verdade. PROPAGANDA POLTICA Ao estudar a propaganda poltica dos governos militares, tambm enfrentei a problemtica temporal e a crtica de perspectivas marxistas limitadoras.8 Quando localizei os comerciais que eram exibidos na TV a partir dos anos 1970, percebi que eles se amparavam em um material histrico de longa durao, a transecular tpica do otimismo, com os temas recorrentes do pas do futuro, da exuberncia natural e da singularidade do povo brasileiro. Assim, embora se tratasse de explicar um episdio to delimitado no tempo, era indispensvel fazer referncia constituio histrica da tpica do otimismo. Por outro lado, parecia-me que o conceito de ideologia, sempre utilizado para a anlise da propaganda poltica, era limitado, por causa de sua nfase na questo do falseamento da realidade, da manipulao das conscincias.9 Apesar de a questo ideolgica estar sempre presente quando se trata de propaganda poltica, sua anlise no suficiente para o entendimento do fenmeno, no porque estejam ausentes as pretenses manipulatrias, essncia de qualquer propaganda poltica, mas porque a crtica ideolgica no d conta da recepo da propaganda. A propaganda no pura inteno, pois ela somente se realiza plenamente no ato da recepo. E pode ser bem aceita, algo que a concepo ideolgica no alcana. Ao amparar-se em um material histrico pr-existente e assentado no imaginrio social brasileiro, a propaganda dos dois regimes pde atingir uma eficcia que ultrapassou a dimenso manipulatria. Isso aconteceu especialmente no Estado Novo, mas tambm se verificou no regime militar. Ideologia e imaginrio no so mbitos antagnicos: eles se interpenetram. Os autores que estudaram a propaganda do Estado Novo tambm buscaram novas perspectivas a fim de ultrapassar a leitura ideolgico-manipulatria. Para eles, o mito de Vargas no pode ser visto como um simples derivativo da propaganda,10 embora seja preciso reconhecer que o DIP promoveu

FICO, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997. 9 Para exemplos desse enfoque ver GARCIA, Nlson Jahr. Sadismo, seduo e silncio: propaganda e controle ideolgico no Brasil: 1964-1980. So Paulo: Loyola, 1990 e GALLETTI, Maria Luiza Mendona. Propaganda e legitimao do poder. Brasil: 1970/1978. Braslia, [1981]. Dissertao de mestrado apresentada ao Departamento de Comunicao da Universidade de Braslia. 10 Para um exemplo de leitura marxista, ver GARCIA, Nelson Jahr. O Estado Novo: ideologia e propaganda poltica. A legitimao do Estado autoritrio perante as classes subalternas. So Paulo: Loyola, 1982. Para leituras crticas consultar CAPELATO, Maria Helena Rolim. Estado Novo: novas histrias. In FREITAS, Marcos Csar de (Org.). Historiografia brasileira em perspectiva. So Paulo: Contexto, 1998 e FERREIRA, Jorge. Trabalhadores do Brasil: o imaginrio popular (1930-45). Rio de Janeiro: FGV, 1997.

5 uma das mais bem-sucedidas campanhas, tendo Vargas como seu personagem central,11 eficcia que pode ser medida com o movimento do queremismo e com a fixao da imagem de pai dos pobres em seu segundo governo.12 Portanto, se os governos militares perderam a batalha da imagem como admitem os prprios militares , Vargas saiu-se melhor, o que talvez se explique justamente pela propaganda personalista, que no houve no regime militar, e pela boa aceitao da legislao social e trabalhista, que nos governos militares teve apenas pequenos acrscimos. O tema do Brasil grande potncia foi marcante na propaganda do regime militar e os tpicos da grandeza tambm estiveram presentes no Estado Novo. Mas a propaganda do Estado Novo apoiouse muito mais na valorizao de eventos e heris do que no binmio terra bela/ptria grande, de que falava Antonio Candido.13 Os responsveis pela propaganda poltica do regime militar claramente aprenderam com a do Estado Novo: eles evitaram o personalismo e as mensagens ostensivamente cvicas, grandiloquentes, tentando no parecer oficialistas. Tudo fizeram para diferenciarem-se do DIP. A suposio de ineditismo e superioridade esteve presente nos dois casos, pois era frequente, no Estado Novo, a afirmao de que nunca antes se fizera tanto pelo Brasil, nem em dois reinados, nem em quarenta anos de Repblica.14 Analogamente, a propaganda dos militares excedeu-se na ideia de maior do mundo, maior ponte; estrada cujo traado se podia ver da Lua... Tambm esteve presente nos dois momentos a concepo de um povo singular, especial, consolidando os mitos da democracia racial, do congraamento das trs raas como fundamento da nacionalidade, algo que j fora mencionado por autores anteriores a Gilberto Freyre,15 mas que definitivamente se instalou, desde Casa-Grande & Senzala, como leitura oficial dos dois regimes autoritrios no processo que Carlos Guilherme Mota identificou espirituosamente como gilbertizao do Brasil. Do mesmo modo, em ambos os regimes foi frequente o recurso a outros mitos constantes do imaginrio brasileiro: a histria incruenta,16 a fora da nacionalidade localizada

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GOMES, Angela de Castro. A inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1988. p. 238. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 11 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 125. 13 CANDIDO, Antonio. Literatura e subdesenvolvimento. In CANDIDO, Antonio. A educao pela noite & outros ensaios. So Paulo: tica, 1989 e CARVALHO, Jos Murilo de. O motivo ednico no imaginrio social brasileiro. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 13 (38): 63-79, out./dez. 1998. 14 GARCIA, Nelson Jahr. Op. cit. p. 93 15 MATTOS, Hebe. A escravido como histria do tempo presente. In AZEVEDO, Cecilia e outros (Orgs.). Cultura poltica, memria e historiografia. Rio de Janeiro: FGV, 2009. p. 146. 16 VELLOSO, Mnica Pimenta. Cultura e poder poltico: uma configurao do campo intelectual. In OLIVEIRA, Lucia Lippi, VELLOSO, Mnica Pimenta, GOMES, Angela Maria de Castro Gomes. Estado Novo: ideologia e poder. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. p. 85.

6 no interior,17 a benquerena do povo brasileiro e assim por diante. Mas h diferenas significativas. Algumas decorrem apenas do desenvolvimento das tecnologias: o rdio prevaleceu nos anos 1930,18 assim como a TV seria a base da propaganda do regime militar. Na propaganda dos anos 1970 no houve o personalismo do regime de Vargas,19 no s porque os militares queriam evitar comparaes com o DIP estigmatizado por causa de sua inspirao nazista ,20 mas tambm porque aos generais faltava qualquer carisma, diferentemente de Vargas, que podia apresentar-se de maneira multifacetada, como pai dos pobres, como homem simptico e bonacho, como poltico esperto, que dava rasteira nos adversrios, como lder tolerante, que ria das piadas a seu respeito.21 Tampouco houve nos governos militares as grandes manifestaes que marcaram o Estado Novo, pois os generais se ocultavam.22 Um aspecto curioso que o regime militar negava fazer propaganda, apenas relaes pblicas, simples campanhas de utilidade pblica e de congraamento, j que a propaganda, naquele momento, era encarada com desconfiana. O Estado Novo, ao contrrio, beneficiou-se do contexto da guerra, pois era frequente o recurso propaganda em outros pases, o que conferia certa legitimidade iniciativa do Estado Novo nesse campo. Mas a principal diferena tem a ver com aquilo que poderamos chamar de leitmotiv da Era Vargas, a questo do trabalho: a eficcia do discurso do Estado Novo, como diz Angela de Castro Gomes, repousa em sua capacidade de, ao mesmo tempo, mobilizar e obscurecer a memria operria, na medida em que ressignificou as demandas operrias do pr-1930: ao invs de uma conquista, a legislao social e trabalhista foi propagandeada como um benefcio, uma concesso.23 A anlise da propaganda importante porque ela expressa o que eu tenho chamado de dimenso pedaggica do projeto autoritrio do regime militar.24 Segundo meu ponto de vista, havia uma espcie de amlgama ideolgico que unia os militares de diversas tendncias (duros, moderados, nacionalistas, cosmopolitas), bem como articulava as vrias instncias repressivas do regime, como
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CAPELATO, Maria Helena Rolim. Multides em cena: propaganda poltica no Varguismo e no Peronismo. 2 ed. So Paulo: UNESP, 2009. p. 240. 18 GOULART, Silvana. Sob a verdade oficial: ideologia, propaganda e censura no Estado Novo. So Paulo: Marco Zero, 1990. p. 19 e CAPELATO, Maria Helena Rolim. Estado Novo: novas histrias. In FREITAS, Marcos Csar de (Org.). Op. cit. p. 204. 19 CANCELLI, Elizabeth. O mundo da violncia: a polcia da era Vargas. 2. ed. Braslia: Editora UnB, 1994. p. 56. 20 CAPELATO, Maria Helena Rolim. Estado Novo: novas histrias. In FREITAS, Marcos Csar de (Org.). Op. cit. p. 203. 21 GARCIA, Nelson Jahr. Op. cit. p. 91-2. 22 GOMES, Angela de Castro. Op. cit. p. 253. 23 GOMES, Angela de Castro. Estado Novo: ambiguidades e heranas do autoritarismo no Brasil (mimeo). Gentilmente cedido pela autora. 24 FICO, Carlos. Represin durante la dictadura militar brasilea (1964-1985): violencia y pretensin pedaggica. Revista de Estudios Latinoamericanos, v.1, p.17-41, 2009.

7 a represso propriamente dita, a propaganda, a censura e a espionagem. Elas muitas vezes divergiam entre si. Quando usamos a metfora pores da ditadura, tendemos a homogeneizar essas instncias, que, analisadas com cuidado, mostram diferenas significativas. Por exemplo, apesar do indiscutvel sucesso da propaganda militar feita por moderados, a linha dura a via como algo piegas, uma perfumaria.25 Este amlgama ideolgico seria o que tenho chamado de utopia autoritria,26 e aqui a palavra utopia comparece no no sentido generoso de horizonte de felicidade, mas de projeto irrealizvel. Segundo essa utopia, seria possvel transformar o Brasil em uma potncia mundial caso alguns obstculos fossem eliminados. Trata-se de uma espcie de recepo rarefeita da Doutrina de Segurana Nacional, cujo carter sistmico e concepo complexa nem sempre se verificavam no cotidiano dos militares que manejavam aquelas instncias repressivas.27 A maneira pela qual os diversos militares aderiram a essa utopia distinguiu-se, pelo menos, em dois tipos: podemos chamar o primeiro de saneador e o segundo, pedaggico. Para alguns militares mais radicalizados, era necessrio eliminar, literalmente, os obstculos identificados com o comunismo, com a subverso e com a demagogia dos polticos. Para outros, os brasileiros eram despreparados, no sabiam votar, deixavam-se convencer pelos lderes populistas, no tinham conhecimento da realidade nacional, no possuam, nem ao menos, noes bsicas de higiene ou de civilidade urbana. Portanto, era necessrio educ-los. Para os primeiros, a soluo seria uma grande operao limpeza, capaz de prender, exilar e at mesmo matar os inimigos daquela utopia autoritria. Para os segundos, cabia aos militares desenvolver um projeto que suprisse as deficincias de formao da sociedade e a protegesse de ideologias exticas ou de outras formas de corrupo do esprito. A dimenso saneadora da utopia autoritria previa aes drsticas de represso, sendo esta a razo que explica a utilizao de instrumentos que os militares classificavam de revolucionrios, no sentido de serem excepcionais (a possibilidade de prender sem mandado judicial, interrogar violentamente, torturar e at matar o inimigo). Esses instrumentos eram ocultados da sociedade e a sua existncia, negada enquanto foi possvel faz-lo.

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FICO, Carlos. Reinventando o otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997. p. 76. 26 A expresso foi inicialmente proposta por Maria Celina DAraujo, Celso Castro e Glucio Ary Dillon Soares. Ver D'ARAUJO, Maria Celina et al. (Int. e Org.). Vises do golpe: a memria militar sobre 1964. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 1994. p. 9. 27 FICO, Carlos. Conservadorismo durante a ditadura militar In: SILVA, Francisco Carlos Teixeira da (Org.) Dicionrio crtico do pensamento da direita: ideias, instituies e personagens. Rio de Janeiro: FAPERJ/Mauad, 2000, p. 99.

8 A dimenso pedaggica da utopia autoritria, ao contrrio, era orgulhosamente assumida pelo regime: ensinava os brasileiros a usar automveis com segurana, a serem limpos diferentemente do Sujismundo e cuidava para que eles no sofressem atentados moral e aos bons costumes. Essa segunda dimenso era legalizada (no era revolucionria) e, portanto, praticada sem pudores pelos governos militares. Algo assemelhado ocorreu no Estado Novo: tal como no regime militar, esse projeto de educar o povo, visto como despreparado, no se limitou propaganda poltica. Por exemplo, o Instituto Nacional de Cincia Poltica tinha como propsito congregar as elites para orientar o povo; esclarecer a opinio da nao. Na revista Cincia Poltica, que o Instituto editava desde 1940, temas como educao sexual, alcoolismo e higiene passaram a ser abordados com essa perspectiva educativa.28 O DIP buscava valorizar as manifestaes populares, mas tinha um claro propsito de buril-las, de elevar o gosto popular.29 Do mesmo modo para mencionarmos a temtica central do perodo os agentes do Ministrio do Trabalho viam os trabalhadores como seres infantilizados, atrasados e at mesmo etnicamente degradados 30 o que mostra, como j disse, que os regimes autoritrios no so unvocos, pois outras agncias do mesmo governo buscavam valorizar a miscigenao. CENSURA As dimenses pedaggica e saneadora atuam em conjunto. Essa percepo ajuda a entender a dinmica desses regimes autoritrios. No h uma contradio entre a face repressiva do Estado Novo e a imagem benevolente de Getlio Vargas. Do mesmo modo, tambm no h contradio no fato de o regime militar ter se empenhado em negar a prtica da censura poltica, embora a censura moral fosse pblica e notria. Por isso, tenho enfatizado a existncia no de uma, mas de duas censuras durante o regime militar.31 A censura da imprensa, depois do AI-5, implicava uma atividade diria e frentica de interdies. Era feita previamente por censores ou atravs de avisos telefnicos ou por escrito os bilhetinhos. Exercia-se de maneira encoberta e o grande pblico no a conhecia em detalhes. Era feita por um rgo sigiloso, cuja denominao e vinculaes s foram estabelecidas recentemente.32 Chamava-se SIGAB (Setor de Imprensa do Gabinete) e
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VELLOSO, Mnica Pimenta. Cultura e poder poltico: uma configurao do campo intelectual. In OLIVEIRA, Lucia Lippi, VELLOSO, Mnica Pimenta, GOMES, Angela Maria de Castro Gomes. Op. cit. pp. 76 e 90. 29 GOULART, Silvana. Op. cit. p. 27. 30 DUTRA, Eliana. O ardil totalitrio: imaginrio poltico no Brasil dos anos 30. Rio de Janeiro: Belo Horizonte, UFRJ; UFMG, 1997. p. 326. 31 FICO, Carlos. A pluralidade das censuras e das propagandas da ditadura. Anais do Seminrio 1964-2004: 40 Anos do Golpe. Ditadura Militar e Resistncia no Brasil. Rio de Janeiro: 7Letras; FAPERJ, 2004. 32 MARCELINO, Douglas Attila. Salvando a ptria da pornografia e da subverso: a censura de livros e diverses

9 vinculava-se Polcia Federal. O regime, durante algum tempo, tentou negar a existncia da censura poltica, farsa que veio por terra quando o jornal Opinio provou, no Supremo, em 1973, que era vtima de censura o que obrigou o governo de Mdici a admitir sua prtica com base no AI-5 em termos revolucionrios, excepcionais, fora do quadro legal. A censura de diverses pblicas, ao contrrio, era amplamente conhecida do pblico, j que os certificados de autorizao eram exibidos na TV e nos cinemas. A classe teatral estava familiarizada com a atividade, desde o Estado Novo, pois era tradicional a figura do censor checando a moralidade dos espetculos, nos quais a improvisao era proibida por lei.33 Tratava-se de um rgo pblico, com funcionrios de carreira e endereo conhecido, diferentemente da censura poltica, encoberta. Tanto que a sociedade interagia com a Diviso de Censura enviando cartas para pedir mais censura.34 Consolidou-se precisamente no Estado Novo, mas nos governos militares, aps o AI-5, a censura moral cresceu e teve de atuar em reas novas, como a TV. Mas a legislao era a mesma; a maneira de agir e de ser no diferiam do que ocorrera no Estado Novo. A censura de diverses pblicas visava especialmente s questes morais, mas claro que a poltica tambm era atingida, embora fosse cuidada centralmente pelo mencionado SIGAB. Portanto, essa especializao, essa diviso de tarefas, indica alguma diferena entre os dois regimes autoritrios, j que o DIP cuidava de tudo, da propaganda, da censura do teatro, da censura da imprensa, que foi o setor mais atingido:35 a Agncia Nacional do Estado Novo gerava notcias e a chegava ao requinte de determinar a diagramao das pginas.36 DISCURSO ANTICORRUPO Essa tipologia de instncias pedaggicas e saneadoras permite uma abordagem detalhada desses rgos que, afinal, eram as agncias que materializavam o autoritarismo desses regimes. No caso do regime militar, houve um rgo bem pouco conhecido e que era uma agncia hbrida, atuava tanto na dimenso saneadora quanto na pedaggica. Refiro-me Comisso Geral de Investigaes (CGI), criada quatro dias aps a edio do AI-5 com a finalidade de propor o confisco de bens de funcionrios pblicos supostamente corruptos, uma determinao que constava do prprio AI-5. interessante pensarmos a centralidade que assumiu, no golpe de 64, a questo do combate

pblicas nos anos 1970. Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de ps-graduao em Histria Social da UFRJ. Rio de Janeiro, 2006. 33 Art. 79 do Decreto-lei 1.949, de 30 de dezembro de 1939 citado por GOULART, Silvana. Op. cit. p. 53. 34 FICO, Carlos. Prezada Censura: cartas ao regime militar. Topoi. Rio de Janeiro, n. 5, p. 251-283, set. 2002. 35 CAPELATO, Maria Helena Rolim. Estado Novo: novas histrias. In FREITAS, Marcos Csar de (Org.). Op. cit. p. 204. 36 GARCIA, Nelson Jahr. Op. cit. p. 110.

10 corrupo, que chegou a concorrer com o anticomunismo. Nos anos 1930, apesar da denncia dos hbitos viciados dos carcomidos da Primeira Repblica, o tema no foi to frequente. Os militares pretendiam punir o enriquecimento ilcito, uma espcie de diretriz lacerdista, fundada nas acusaes contra JK, que se espraiou como acusao genrica contra polticos corruptos. Castelo percebeu o quanto havia de eleitoreiro nessa perspectiva e a adiou. Costa e Silva a encampou. Essa comisso funcionou muito precariamente. Ela fazia investigaes sumrias que deveriam resultar em decretos de confisco, mas os processos eram mal conduzidos e, mesmo sob o imprio do AI-5, contestaes judiciais acabavam por ser feitas. Muitas vezes ela convocava arbitrariamente uma pessoa para prestar esclarecimentos, apenas com o propsito de amedront-la, supostamente no sentido de coibir alguma corrupo iminente. Essas iniciativas, assumidas orgulhosamente pela comisso em seus relatrios,37 eram chamadas de aes catalticas, pois tinham o propsito de alertar potenciais infratores, mas no passavam de perseguies discricionrias. A CGI foi mais realista do que o rei: raramente o presidente da Repblica aceitava as concluses das investigaes sumrias, justamente porque no eram bem fundamentadas. O fato que as aes catalticas podem ser consideradas parte da dimenso pedaggica (uma pedagogia intimidatria, certamente), enquanto que os decretos de confisco eram defintivamente saneadores. Aqui se pode fazer um paralelismo interessante com o Estado Novo: quando julgava sumariamente os acusados de corrupo, a CGI atuava de algum modo como um tribunal de exceo, nica experincia desse tipo no regime militar, que no optou por um rgo semelhante ao Tribunal de Segurana Nacional do Estado Novo, exemplo indiscutvel de juzo de exceo. A Justia Militar, embora tenha passado a julgar civis a partir de 1965, existia desde 1808. Certamente se pode dizer que o Superior Tribunal Militar atuou discricionariamente, mas no foi criado especfica e excepcionalmente para punir os derrotados. Os governos militares preferiram punir seus inimigos fora da rbita constitucional, sem as limitaes previstas na Constituio, atravs de mecanismos que eles classificavam como excepcionais, revolucionrios, como j disse, impedindo questionamentos no mbito da Justia outro aprendizado que tiveram com o Estado Novo.38 No surpreende que esse arranjo tenha sido criado pelo mesmo redator da Constituio de 1937, Francisco Campos, que tambm redigiu o Ato
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FICO, Carlos. Como eles agiam. Os subterrneos da Ditadura Militar: espionagem e polcia poltica. Rio de Janeiro: Record, 2001. p. 156. 38 DARAUJO, Maria Celina. O Estado Novo. Rio de Janeiro: Zahar, 2000. p. 29.

11 Institucional que instaurou o regime militar em 1964. No se deve esquecer que a preocupao com possveis contestaes na Justia apareceu em algumas intervenes na reunio de generais que aconteceu logo aps os levantes comunistas de 1935.39 Uma das questes debatidas foi, exatamente, a da inconstitucionalidade de um tribunal de exceo. Em seu famoso voto por escrito, o general Gis Monteiro disse ser necessrio contar com a boa vontade do Legislativo e do Judicirio para que o governo assumisse plenos poderes e editasse uma lei de emergncia. Ele props uma sano jurdica a posteriori, defendendo um juzo de exceo.40 Tudo isso indica que o cuidado dos militares com a aparncia de licitude e juridicidade no era uma simples obsesso com a produo de leis como j foi dito , mas o resultado do formato institucional que os militares adotaram em 1964 para evitar alguns dos problemas enfrentados pelo Estado Novo. REPRESSO Posso mencionar, por fim, a ltima dessas instncias definintivamente saneadora , pilar bsico de qualquer regime autoritrio: os rgos de represso. A principal e mais lamentvel diferena da represso do regime militar em relao ao Estado Novo foi o envolvimento direto dos prprios militares, que assumiram as responsabilidades da polcia, sob a alegao de que ela era incapaz de combater a agitao de 1968. O argumento da incapacidade das polcias no se sustenta: ainda que fosse necessrio recorrer s Foras Armadas, isso no precisaria ter sido feito clandestinamente pelo chamado Sistema DOI-CODI, implantado atravs de diretrizes secretas do presidente da Repblica. O regime militar no estava apenas tentando controlar passeatas estudantis ou impedir aes armadas da esquerda: queria sanear a sociedade, eliminar os bices de que falava a Doutrina de Segurana Nacional. Os militares perderam a j mencionada batalha da imagem em grande medida por causa desse envolvimento clandestino, sobretudo em funo das acusaes de tortura, que foram censuradas aqui, mas tiveram grande divulgao em pases como a Frana e os Estados Unidos e, no final do regime, aderiram definitivamente imagem dos militares. Getlio Vargas conseguiu, de algum modo, distanciar-se da violncia policial,41 talvez em funo da propaganda personalista, mesmo que ele tivesse controle de tudo, pois o chefe de Polcia se reportava diretamente ao presidente.42
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SILVA, Hlio. Todos os golpes se parecem. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970. p. 90. PINTO, Srgio Murillo. A doutrina Gis: sntese do pensamento militar no Estado Novo. In PANDOLFI, Dulce (Org). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: FGV, 1999. p. 300. 41 LEVINE, Robert M. O regime de Vargas: os anos crticos, 1934-1938. Traduo de Raul de S Barbosa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980. p. 266. 42 CANCELLI, Elizabeth. Op. cit. p. 50

12 Esse aspecto, alis, serve para ilustrar uma das teses que procurei contestar no caso do regime militar: a de que a tortura e os assassinatos praticados pelos rgos de segurana seriam excessos de subalternos sem a aprovao de seus superiores. Foram os prprios militares que lanaram essa tese,43 mas alguns analistas a encamparam.44 O trabalho sujo no foi feito diretamente por oficiais-generais, mas todos eles tinham conhecimento do que se passava. Mesmo os chamados moderados sabiam disso, como me revelou, certa vez, um deles, ao dizer que tinha a deciso ntima de passar para a reserva caso fosse obrigado a acolher nas instalaes que comandava algum preso torturado.45 Essa responsabilidade direta pela represso violenta ficaria definitivamente demonstrada com a frase de Ernesto Geisel: esse negcio de matar uma barbaridade, mas eu acho que tem que ser.46 Quando estudei a represso no regime militar depois que tive a felicidade de encontrar os documentos secretos de uma agncia do temido SNI , pude compreender em detalhes como o governo Costa e Silva implantou uma estrutura bastante sofisticada de represso, criando setores especializados, um para a captura e o interrogatrio de pessoas e outro para a anlise de informaes.47 Eram os rgos de segurana e os rgos de informaes. Os agentes de informao no torturavam, mas compunham a temida comunidade de informaes, que identifiquei como porta-vozes autorizados, inspirando-me na definio que Pierre Bourdieu d para corpo de especialistas.48 Eles exerciam o seu poder intimidando, expedindo papis, anlises, informaes. Quando uma autoridade qualquer recebia um desses papis da comunidade de informaes ficava alarmada. Se ali houvesse a crtica a uma dada linha de ao ou a censura a uma pessoa, certamente a ao ou a pessoa seriam vetadas. A comunidade de segurana fazia o trabalho sujo, as prises, a tortura, os assassinatos, cuja lamentvel descrio no preciso recuperar neste momento. O importante percebermos que a montagem desse sistema, no final dos anos 1960, no foi apenas uma reao s aes armadas da
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Veja-se, por exemplo, os depoimentos dos generais Gustavo Moraes Rego Reis e Octvio Costa publicados em D'ARAUJO, Maria Celina, SOARES, Glucio Ary Dillon, CASTRO, Celso (Int. e Org.). Os anos de chumbo: a memria militar sobre a represso. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. respectivamente nas pginas 156-157 e 273. 44 Veja-se, por exemplo, KLEIN, Lucia, FIGUEIREDO, Marcus F. Legitimidade e coao no Brasil ps-64. Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1978. pp. 46-47. OLIVEIRA, Elizer Rizzo. As Foras Armadas: poltica e ideologia no Brasil (1964-1969). Petrpolis: Vozes, 1976. p. 105. STEPAN, Alfred. C. Os militares: da Abertura Nova Repblica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. p. 21. 45 Entrevista de Octvio Pereira da Costa ao autor. Ele se referia s instalaes isoladas do Forte Duque de Caxias, onde comandava o Centro de Estudos de Pessoal do Exrcito. 46 GASPARI, Elio. A ditadura derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. p. 324. 47 FICO, Carlos. Como eles agiam. Os subterrneos da Ditadura Militar: espionagem e polcia poltica. Rio de Janeiro: Record, 2001. 48 BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 2. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1998. p. 12.

13 esquerda, que s cresceram no ano seguinte, e muito menos aos protestos estudantis de 1968. O endurecimento do regime correspondeu ao processo gradual de tomada do poder pela linha dura, que estava insatisfeita desde 1964 com o alcance das punies. O governo Costa e Silva vinha trabalhando nos preparativos que resultariam na implantao da comunidade de segurana e de informaes desde 1967, portanto, antes da irrupo das manifestaes de 1968.49 Quando as comunidades de informaes e de segurana foram implantadas em 1969, optou-se pelo modelo clandestino, atravs do qual elas podiam agir livremente e completar o servio interrompido primeiro em 1964, depois, em 1967, j que os atos 1 e 2 tiveram prazos de validade. O AI-5 deulhes prazo indefinido para fazer o que quisessem. Foi tambm nesse momento que o SNI virou o monstro por cuja criao o general idelogo do regime militar, Golbery do Couto e Silva, dizia-se reponsvel, aparentando arrependimento. Na verdade, foi o general Mdici o responsvel pela transmutao, pois foi em sua gesto como chefe do SNI que se ativou a rede tentacular do rgo, instalando-se equipes de espionagem em todos os ministrios, reparties pblicas, estatais, universidades federais e assim por diante. Aqui, novamente, verifica-se um vnculo com o Estado Novo, pois a base para essa ampliao do SNI foram as antigas Sees de Segurana Nacional criadas em 1939,50 mas que estavam praticamente desativadas.51 A represso durante o Estado Novo foi intensa, inaugurando, como disse Francisco Iglsias, uma fase policialesca, sem antecedentes na crnica do pas, s igualada no regime de exceo institudo em 1964.52 Igualada e superada, no s por conta desses requintes de organizao, mas tambm porque a oposio ressurgiu com fora quatro anos aps o golpe de 1964. No caso do Estado Novo, houve represso violenta antes do golpe de 1937. O perfil autoritrio que viria a caracterizar o Estado Novo foi traado em duas reunies, poucos dias depois do levante comunista de 1935. A primeira, a j mencionada reunio de generais; a segunda, a reunio de ministros, quatro dias depois, na qual apareceram as sugestes de se fazer propaganda, criar-se um servio secreto, estabelecer-se a censura e implantar-se um tribunal de exceo. Aps a aprovao dessas propostas pelo Congresso, ainda em dezembro de 1935, sob extrema presso do ministro da Guerra, instaurou-se um clima de caa s bruxas com muitas prises e arbitrariedades. Como disse Guilherme Figueiredo, em 1935 o governo descobriu a tortura contra adversrios polticos;53 mas
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FICO, Carlos. Op. cit. p. 77 e segs. CANCELLI, Elizabeth. Op. cit. p. 68. 51 Idem. p. 62. 52 IGLSIAS, Francisco. Trajetria poltica do Brasil: 1500-1964. So Paulo: Companhia das Letras, 1993. p. 249 53 Citado em CAMARGO, Aspsia e outros. O golpe silencioso: as origens da Repblica corporativa. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1989. p. 240.

14 aps 1968 ela foi usada sistematicamente, na etapa imediatamente aps priso, com requintes macabros de sofisticao tcnica. Os levantes de 1935, a existncia de clulas comunistas nos quartis e a presena no Brasil de membros do Komintern deram concretude ao discurso anticomunista, que perduraria mesmo depois, quando as iniciativas comunistas debilitaram-se.54 No preciso lembrar o quanto a referncia chamada Intentona Comunista esteve presente em todo o regime militar. Na verdade, as comemoraes do Exrcito sobre a derrota dos levantes de 1935 mantiveram-se at o governo de Fernando Henrique Cardoso, assim como a celebrao do golpe de 1964 s foi desautorizada meses atrs, pela atual presidente Dilma Rousseff.55 Por ter sido a problemtica central dos anos 1930, a questo do trabalho marcou a represso do Estado Novo, na medida em que se combateu tanto o subversivo quanto o malandro, instaurando-se como contraveno penal, em 1941, a prtica da vadiagem. O trabalhador, mesmo sendo pobre, era um homem digno, merecia a proteo do Estado:56 quem tem ofcio, tem benefcio. Mas contra quem no trabalhava estabeleceu-se uma suspeio moral: no mesmo movimento atravs do qual se constituiu o cidado-trabalhador, destituiu-se o desocupado, que assim passou a ser perseguido pela represso,57 prtica que atravessou o regime militar e perdura at hoje. MILITARES A importncia dos militares em todo esse percurso histrico nos obriga a fazer uma referncia especfica a eles. Para considerar os vnculos que se podem estabelecer entre o Estado Novo e o regime militar, indispensvel pens-los como personagens centrais. A prpria denominao dos dois regimes depende da posio em que os situemos: no caso do regime militar, tem-se discutido se 64 foi um golpe militar ou um golpe civil-militar, um debate que expressa o desejo da historiografia de sublinhar o apoio civil ao golpe. Parece-me que o golpe de 64 pode realmente ser caracterizado assim. De fato tivemos a conspirao dos empresrios, as marchas da famlia, o papel preponderante dos governadores da UDN, alm do apoio da grande imprensa e da Igreja catlica. Entretanto, se legtimo caracterizarmos o golpe de 64 como civil-militar, o regime foi indubitavelmente militar. As pretenses de liderana de Lacerda, por exemplo, foram logo afastadas pelo general Costa e Silva, nos primeiros dias aps o golpe.58 Foi um regime militar: alm dos
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SOLA, Lourdes. O golpe de 37 e o Estado Novo. MOTA, Carlos Guilherme (Org.). Brasil em perspectiva. 13. ed. So Paulo: Difel, 1982. p. 259 e CAMARGO, Aspsia e outros. O golpe silencioso: as origens da Repblica corporativa. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1989. p. 54. 55 DARAUJO, Maria Celina. O Estado Novo. Rio de Janeiro: Zahar, 2000. p. 17. 56 GOMES, Angela Maria de Castro. A construo do homem novo: o trabalhador brasileiro. In OLIVEIRA, Lucia Lippi, VELLOSO, Mnica Pimenta, GOMES, Angela Maria de Castro Gomes. Op. cit. p. 164. 57 DUARTE, Adriano Luiz. Cidadania e excluso: Brasil 1937-1945. Florianpolis: UFSC, 1999. p. 324. 58 http://www.gedm.ifcs.ufrj.br/upload/documentos/67.pdf

15 presidentes serem marechais e generais,59 a represso foi conduzida pelo Exrcito, que a assumiu diretamente depois de 1968, como vimos. No que se refere ao Estado Novo, podemos falar de um regime civil tutelado pelos militares. Alis, sobre os nomes, no deixa de ser curioso notar que a designao proposta em 37 pelos prprios autores do golpe pegou, enquanto que a expresso Revoluo de 64 foi muito contestada.60 37 seria um golpe militar sob roupagem civil,61 mas a relao entre Vargas e os militares no simples de estabelecer em termos da proeminncia desses atores: Vargas conseguiu us-los e cont-los,62 mas eles tinham grande importncia, no apenas por terem proclamado a Repblica, mas tambm porque 1937 o momento de realizao de um projeto de unificao ou nacionalizao militar. Da a sem-cerimnia do manifesto do general Dutra, quando da instaurao do Estado Novo, que dizia: a ptria e o regime repousaro sob nossa guarda.63 A poltica do Exrcito, como j foi estabelecido por estudos famosos, deveu muito ao general Gis Monteiro, que teve papel essencial ao estabelecer as diretrizes que Vargas encamparia no Estado Novo: um Exrcito unificado, organizado, pacificado em relao aos conflitos internos que vinham desde o tenentismo , uma instituio que deveria ver-se como agente superior s elites civis no que diz respeito capacidade de entendimento dos problemas nacionais.64 Uma espcie de poder moderador, que, para se realizar plenamente, precisava fortalecer-se, o que se deu com o alistamento universal, o crescimento do contingente,65 mas tambm com o controle das foras estaduais, pois alguns estados contavam com polcias militares que punham em xeque o carter nacional do poderio militar.66 Com a Constituio de 1937, as polcias militarizadas tornaram-se foras auxiliares do Exrcito, situao que perduraria tambm em todo o regime militar.67 Como se v, o fundamental das diretrizes militares que prevaleceram em 1937, por inspirao de

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Castelo Branco e Costa e Silva foram promovidos ao posto de marechal logo que passaram para a reserva a fim de assumirem a presidncia da Repblica. 60 GOMES, Angela de Castro. Estado Novo: ambiguidades e heranas do autoritarismo no Brasil (mimeo). p. 1. Gentilmente cedido pela autora. 61 CAMARGO, Aspsia e outros. O golpe silencioso: as origens da Repblica corporativa. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1989. p. 13. 62 CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 11 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 159. 63 SILVA, Hlio. Todos os golpes de parecem. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970. p. 469. 64 CARVALHO, Jos Murilo de. Foras Armadas e poltica no Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005. pp. 92, 96 e 108. 65 CARVALHO, Jos Murilo de. As Foras Armadas na Primeira Repblica: o poder desestabilizador. In FAUSTO, Boris (Dir.). O Brasil republicano: sociedade e instituies. Histria Geral da Civilizao Brasileira, Tomo III, vol. 2. 2. ed. So Paulo: Difel, 1978. p. 214. 66 SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Op. cit. p. 102. 67 CARVALHO, Jos Murilo de. Foras Armadas e poltica no Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005. p. 96.

16 Gis Monteiro, persistiram no regime militar, neste caso a partir das elaboraes da Escola Superior de Guerra, o que Jos Murilo de Carvalho sintetizou ao caracterizar a ESG como o Gis coletivo.68 Foram fortalecidos os princpios da hierarquia, os militares viram-se cada vez mais como guardies do Brasil, em tudo superiores aos civis, e a poltica partidria continuou desprezada. Os dois golpes foram bastante diferentes, j que em 1937 se tratava de manter Vargas no poder e, na verdade, desde os episdios de 1935 no havia muita dvida sobre os desenvolvimentos futuros. A conspirao para derrubar Goulart, entretanto, foi encoberta, embora tenha sido um desdobramento da campanha ostensiva de desestabilizao que se iniciara desde sua posse tumultuada. A diferena fundamental conhecida: em 64 os militares no atuaram como simples poder moderador, assumiram diretamente o governo, fundamentalmente porque havia o risco de divises ideolgicas nas Foras Armadas em funo da presena de oficiais nacionalistas e populistas.69 Os militares haviam se afastado de Vargas no final do Estado Novo em funo do apoio dos comunistas, o que tornou o trabalhismo uma fonte permanente de desconfiana. Assim, Joo Goulart seria derrubado em 1964 por uma faco militar que reunia antigos aliados do Estado Novo e oficiais antigetulistas que se opunham corrente militar populista.70 LEGADO Apesar dessa diferena, as semelhanas entre os dois regimes so realmente grandes, o que nos autoriza a falar de um legado do Estado Novo que atravessou todo o perodo democrtico e sobreviveu e aprofundou-se no regime militar. Entretanto, essa permanncia no se expressou apenas como uma continuidade, pois o Estado Novo serviu de referncia negativa para os governos militares: eles tentaram distinguir-se do que era malvisto na ditadura varguista, por isso evitaram falar em propaganda poltica, bem como tentaram ocultar a censura, como j vimos. Talvez seja este tambm o motivo do envolvimento direto dos militares na represso: a fama negativa de Filinto Mller tornou impossvel uma polcia poltica tradicional, civil, no regime militar. Do mesmo modo, podemos considerar que esse aprendizado funcionou no que diz respeito a uma das grandes diferenas entre o Estado Novo e o regime militar: o funcionamento, neste ltimo, dos partidos polticos e da vida parlamentar, apesar de todas as conhecidas restries impostas pelos

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Idem. p. 134. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 11 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 159. 70 CARVALHO, Jos Murilo de. Vargas e os militares. In PANDOLFI, Dulce (Org). Op. cit. p. 344.

17 militares. Se o Estado Novo pretendeu substituir os partidos pelas cmaras ou setores da produo,71 os militares de 64 evitaram implantar um modelo corporativista explcito, embora desprezassem claramente a vida partidria e parlamentar e tivessem reforado, na prtica, os mecanismos corporativos. A supremacia do Executivo sobre o Legislativo, embora no seja um fenmeno apenas brasileiro, imps-se no Estado Novo, agravou-se no regime militar72 e situa-se, ainda hoje, como uma das grandes fragilidades institucionais da democracia brasileira: o Congresso simplesmente no legisla por conta prpria. Um dos grandes legados foi a continuidade da legislao trabalhista, da Justia do Trabalho. A longevidade da contribuio sindical surpreendente: criada em 1940 para tornar os sindicatos atraentes, com recursos para realizar plenamente o projeto varguista de tutela, a contribuio tornou os sindicatos, na prtica, sucursais do poder pblico.73 O regime militar s mexeu no imposto sindical para corrigir seu nome, que passou a se chamar contribuio, mas na ocasio reconheceu que ela era fundamental para a paz social.74 No mais, tudo foi mantido, apenas se incorporando os trabalhadores rurais e as empregadas domsticas nos anos 1970. Mas tambm se deve sublinhar que essa legislao, alm de ser percebida pela maioria dos representantes dos trabalhadores como um legado positivo, no foi obstculo ao projeto repressivo do regime militar, justamente porque mantinha os sindicatos sob tutela.75 Em muitos campos, o legado do Estado Novo simplesmente se incorporou, sem nenhuma frico, ao regime militar. Esse o caso do patrimonialismo de perfil corporativo, que se expressou em ambos os regimes atravs da presena dos ricos nos conselhos que definiam o destino dos recursos pblicos.76 O que se viu no Conselho Federal de Comrcio Exterior nos anos 1930 rgo que teve um papel essencial na destinao de recursos e no planejamento da economia, inclusive em termos da legislao econmica ,77 agravou-se no regime militar. As reunies do Conselho Monetrio Nacional, nos anos 1970/1980, eram quase que a materializao da noo de patrimonialismo. O Conselho foi um rgo que praticamente substituiu o Congresso no que diz respeito ao oramento e
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DARAUJO, Maria Celina. O Estado Novo. Rio de Janeiro: Zahar, 2000. p. 11. DINIZ, Eli. Reforma do Estado e regime poltico: o Estado Novo e os governos militares. Rio de Janeiro: UFRJ, 2000 (Textos para Discusso, 439). pp. 11 e 16. CAMARGO, Aspsia e outros. O golpe silencioso: as origens da Repblica corporativa. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1989. p. 259. 73 VIANNA, Luiz Werneck. O Estado Novo e a ampliao autoritria da Repblica. In CARVALHO, Maria Alice Rezende de. Repblica no Catete. Rio de Janeiro: Museu da Repblica, 2001. pp. 136-137. 74 Decreto-Lei n. 27, de 14 de novembro de 1966, citado por VIANNA, Luiz Werneck. O Estado Novo e a ampliao autoritria da Repblica. In CARVALHO, Maria Alice Rezende de. Repblica no Catete. Rio de Janeiro: Museu da Repblica, 2001. pp. 136-137. 75 DARAUJO, Maria Celina. Estado, classe trabalhadora e polticas sociais. In FERREIRA, Jorge, DELGADO, Lucilia de Almeida Neves. Op. cit. pp. 225, 231 e 234. 76 DINIZ, Eli. Engenharia institucional e polticas pblicas: dos conselhos tcnicos s cmaras setoriais. In PANDOLFI, Dulce (Org). Op. cit. p. 29. 77 SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Op. cit. p. 101. CHACON, Vamireh. Op. cit. p. 117.

18 s decises de gastos. Os banqueiros, industriais, grandes comerciantes, exportadores, fazendeiros decidiam quanto seria emprestado a eles prprios, quais subsdios beneficiariam a eles mesmos, quanto de iseno fiscal favoreceria aos seus: Ali, instalados no corao da emisso primria de moeda, os ricos contratavam a inflao, que os enriqueceria ainda mais.78 ABERTURA Membros da Comisso Julgadora, Essa tentativa de cotejamento poderia prosseguir abordando muitos outros aspectos como o caso das relaes internacionais ou da participao dos intelectuais, apenas para citar duas das mais interessantes possibilidades de comparao entre os dois regimes. Entretanto, devo encaminhar-me para a concluso e no poderia deixar de mencionar o fim dos dois regimes autoritrios. H semelhanas nos dois processos de transio para a democracia: em ambos, no houve ruptura, como se v pela manuteno do legado do Estado Novo e pela transio atravs do Colgio Eleitoral no regime militar.79 Vargas continuaria um interlocutor fundamental, tanto quanto na Nova Repblica alguns dos lderes civis do regime militar permaneceram influentes.80 No tocante aos militares h diferenas: em 1945 eles permaneceram atores preponderantes, embora as divises ideolgicas que incomodavam Gis Monteiro se reinstalassem e fossem decisivas para o desfecho de 64.81 Ao contrrio, no final do regime militar eles praticamente saram de cena, deixando de ser os atores decisivos que haviam sido por quase cem anos. A estratgia da abertura nos dois casos foi bastante assemelhada: flexibilizao da censura imprensa, seguida de anistia e do restabelecimento ou reconfigurao da vida partidria. Ter havido, tambm nesse caso, uma inspirao direta do regime militar no Estado Novo? Creio que sim. Apesar de antigetulistas, visvel que Geisel e Golbery tiveram em conta a experincia do Estado Novo quando planejaram a transio lenta, gradual e segura. O talento de Vargas ao criar o PSD e o PTB conhecido. Golbery, em 1979, claramente tentou implodir a fora crescente do MDB conjugando a Lei da Anistia e a reforma partidria. Ele esperava que os lderes exilados que retornariam criassem partidos que dividissem as foras oposicionistas, o que de fato aconteceu.

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LEITO, Miriam. Saga brasileira: a longa luta de um povo por sua moeda. Rio de Janeiro: Record, 2011. p. 84. DARAUJO, Maria Celina. O Estado Novo. Rio de Janeiro: Zahar, 2000. p. 57 e GOMES, Angela de Castro. Estado Novo: ambiguidades e heranas do autoritarismo no Brasil (mimeo). Gentilmente cedido pela autora. p. 22. 80 SOUZA, Maria do Carmo Campello de. Op. cit. p. 108 81 SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getlio a Castelo. 13 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003. p. 78. CARVALHO, Jos Murilo de. Foras Armadas e poltica no Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005. p. 134.

19 O texto da lei de anistia, preparado ainda por Geisel e Golbery, mas aprovado nos primeiros meses do governo Figueiredo, ecoa muitssimo o do decreto-lei de 1945 aspecto que ainda no foi devidamente assinalado. A anistia de 1945 perdoou os crimes polticos, mas excluiu os crimes comuns no conexos com os polticos.82 Difcil no ver, a, a inspirao para a frmula utilizada por Golbery para consagrar aquela que foi a principal clusula da transio democrtica dos anos 1980: o perdo a todos os militares, no apenas aos torturadores, como comumente se diz. Com a anistia de 1979, foram perdoados os crimes polticos e os conexos com estes, crimes de qualquer natureza,83 nesse caso no uma excluso dos crimes comuns, como em 1945, mas um perdo ao arbtrio de qualquer natureza praticado pelos responsveis pelos governos militares. A Lei de 1979 foi uma lei de ponto final, preocupao que no houve no Estado Novo. No final do regime militar, os militares teriam aceitado qualquer coisa, menos sentarem-se no banco dos rus. O passivo deixado pelo regime militar foi muito maior que o do Estado Novo, no s porque o ltimo regime autoritrio foi mais violento, mas tambm porque a questo da memria se imps com muita fora, aps a II Guerra Mundial, da qual o Estado Novo foi coetneo. A comparao dos regimes autoritrios do Brasil republicano que aqui tracei apenas em termos gerais, dada a exiguidade do tempo disponvel enseja, naturalmente, uma reflexo poltica, j que nossas investigaes no tm alcance apenas acadmico. Talvez no seja abusivo afirmar que hoje no Brasil h uma adeso macia aos valores da democracia, capaz de afastar a possibilidade de uma revivescncia autoritria. Do mesmo modo, espero no ser ingenuamente otimista ao sustentar que se amplia no Brasil a conscincia da urgente necessidade de superao das ainda terrveis desigualdades sociais. Se compararmos os dois regimes autoritrios e o momento atual da histria brasileira, a principal concluso a que se pode chegar que a combinao de democracia, crescimento econmico e incluso social so as condies bsicas para o definitivo abandono do autoritarismo e da modernizao conservadora, em busca da verdadeira modernizao, que poderamos chamar de modernizao progressista. Obrigado.

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Decreto-lei n. 7.474, de 18 de abril de 1945. Lei 6.683 de 28 de agosto de 1979.