ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, !

de outu"ro de 2011 # U$I%EDE

O sistema Universidade Aberta do Brasil e a institucionalizao da EaD: construindo percursos

Laura Wunsch1, Luciana Boff Turchielo2, Luis Alberto Segovia Gonzalez3
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UFRGS/Secretaria de Educao a Distncia/assessoria.projetos@sead.ufrgs.br

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UFRGS/Secretaria de Educao a Distncia/capacitacao@sead.ufrgs.br UFRGS/Secretaria de Educao a Distncia/coordenacao_uab@ufrgs.br

Resumo - Este trabalho investiga as diretrizes do sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) como uma poltica de estmulo e expanso para a modalidade de educao a distncia (EaD), conforme previsto no artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 e nas diretrizes do Plano Nacional de Educao de 2001. Nesse sentido, o sistema UAB tem sido amplamente utilizado para oferta do ensino superior e educao continuada em programas e aes de formao de professores que atuam na educao bsica, sendo atualmente o principal agente de fomento e gesto de aes de EaD nas universidades pblicas brasileiras. Os cursos so financiados pelo Governo Federal (CAPES e FNDE) e desenvolvidos por um conjunto de instituies pblicas de ensino superior (IPES) em articulao com polos de apoio presencial, mantidos pelos Governos Estaduais e Municipais para atender os estudantes nas condies de infraestrutura fsica e tecnolgica. A aproximao com a execuo do sistema UAB, na qualidade de integrantes da equipe multidisciplinar de uma universidade do sistema, nos fez refletir sobre a conduo do processo, as restries e possibilidades nas diretrizes polticas apresentadas pelo MEC, bem como presenciar os desafios na operacionalizao do modelo de gesto proposto e a realidade da universidade. Para tanto, o texto apresenta os aspectos que tangenciam a poltica pblica do sistema UAB a partir de sua implementao, estrutura, procedimentos de operacionalizao e abrangncia, assim como desafios para a consolidao do sistema UAB por meio de seu modelo de gesto. Por fim, so apresentados aspectos referentes institucionalizao da modalidade de ensino a distncia nas IPES, com o intuito de desenvolver um exerccio de reflexo para compreenso das dificuldades e estratgias da gesto pblica da EaD. Palavras-chave: Universidade institucionalizao da EaD. Aberta do Brasil, educao a distncia,

Abstract - This study investigates the guidelines of the Universidade Aberta do Brasil (UAB) as a policy of encouragement and expansion for the mode of distance education (DE), in accordance with article 80 of the Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (996) and guidelines of the Plano Nacional de Educao (2001). In this sense, the UAB system has been widely used for the provision of higher education and continuing education programs and training activities of teachers working in basic education and is currently the main agent of development and management actions for brazilian public universities in distance education. The 1

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courses are funded by the Federal Government (CAPES and FNDE) and developed by a group of public institutions of higher education (IPES) in conjunction with classroom support poles, that are maintained by state and municipal governments to meet the students in terms of physical infrastructure and technology. The approach to UAB system execution, as members of the multidisciplinary team of a university system, made us reflect on the conduct of the process, the constraints on policy and possibilities presented by MEC, as well as see the challenges in operationalizing the proposed model and the reality of the university. To this end, the text introduces aspects that graze public policy UAB system from its implementation, structure, operational procedures and scope, as well as challenges for the consolidation of the UAB through its model management. Finally, we present aspects related to the institutionalization of distance learning mode of the IPES in order to develop an exercise of reflection to understand the difficulties and strategies of public management of distance education. Keywords: Universidade Aberta do institutionalization of distance education. Brasil, distance education,

1. Introduo
Este trabalho investiga as diretrizes do sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) como uma poltica de estmulo e expanso para a modalidade de educao a distncia 1, conforme previsto no artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LBDEN - Lei 9.394 de 1996) e nas diretrizes do Plano Nacional de Educao (PNE - Lei 10.172 de 2001). Nesse sentido, o sistema UAB tem como mote principal contribuir diretamente com programas e aes de formao de professores para a educao bsica na modalidade a distncia. Esse sistema inova ao propor uma ao estratgica em cooperao com as universidades pblicas, para o desenvolvimento da EaD no pas. Como consequncia dessa poltica, atualmente, o sistema UAB o principal agente de fomento de aes para a EaD nas universidades pblicas e sua gesto, no ano de 2009, passou da Secretaria de Educao a Distncia (SEED/MEC) para a Diretoria de Educao a Distncia da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). A educao a distncia no Brasil ainda uma modalidade em desenvolvimento, com aspectos sendo discutidos e em construo, tais como a organizao e estrutura das instituies, os novos papis e responsabilidades dos professores e alunos, e a melhor forma de utilizar e organizar as tecnologias de comunicao e informao (CASTRO, 2009). A implantao do Projeto Piloto, no ano de 2005, para criao de um curso de graduao a distncia na rea de Administrao, foi a primeira ao voltada para a oferta educacional prevista no mbito da UAB. O projeto foi realizado por meio de parceria entre MEC, Banco do Brasil e 25 instituies pblicas de ensino superior e ofertou aproximadamente mil vagas em todo territrio nacional. A publicao de dois editais, em 2005 e 2006, direcionados chamada pblica de
1 Neste trabalho utilizaremos em alguns momentos a sigla EaD para designar a modalidade de educao a distncia.

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seleo de polos de apoio presencial e de cursos superiores de Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPES) na modalidade EaD resultaram na implementao da poltica pblica do sistema UAB. Atualmente, esse o principal programa que agrega iniciativas de formao inicial e continuada das universidades pblicas que adotam a modalidade de educao a distncia, operando a partir de editais especficos e incluindo um sistema de gesto e financiamento especial para viabilizar a oferta de cursos superiores gratuitos a distncia. Essa nova demanda criada pelo sistema UAB gerou a necessidade de alteraes e aprimoramentos de processos nas instituies tradicionais de ensino presencial. Para desenvolver as aes propostas pelo sistema, criaram-se normatizaes que levaram a reorganizao das estruturas internas das instituies superiores pblicas para a adoo de uma nova modalidade de ensino, revendo a sua organizao administrativa, tcnica e metodolgica. $esse sentido, %eis &200'( destaca )ue * necess+rio co,preender a educa-.o a distncia co,o u,a pr+tica ino/adora dos processos de ensino#aprendi0age, e ent.o re1letir so"re a ade)ua-.o da uni/ersidade e, seus aspectos de 1or,ali0a-.o, centrali0a-.o e co,ple2idade e, rela-.o ao aspecto ino/ador )ue esta pr+tica representa3

1. O Modelo de Gesto do Sistema UAB

De acordo com Costa (2007), a UAB no se constitui como uma unidade de ensino, mas sim como um rgo do MEC, articulador das instituies pblicas, estas sim responsveis pela oferta de cursos superiores na modalidade a distncia. O autor define o modo de operar da UAB a partir de quatro misses bsicas, quais sejam: financiamento, avaliao institucional, articulao institucional e induo de modelos de educao a distncia. O nome sistema UAB faz referncia a uma rede nacional e experimental voltada para a pesquisa e para a educao superior (compreendendo formao inicial e continuada), desenvolvida pelo conjunto de IES pblicas em articulao e integrao com o conjunto de polos de apoio presencial mantidos pelos Governos Estaduais e Municipais. Os polos de apoio presenciais so locais com infraestrutura para atendimento das necessidades dos estudantes e das instituies ofertantes dos cursos. A adequao e manuteno desses locais, assim como a disponibilizao de profissionais para seu gerenciamento, de responsabilidade dos estados e municpios, por meio de acordo de cooperao com o Governo Federal. O modelo de gesto do sistema UAB inclui profissionais das reas acadmica, pedaggica, tecnolgica, administrativa e financeira, nas figuras de professores, tutores e equipes de apoio multidisciplinares. O modelo de gesto implica, entre outros, na criao de equipes gestoras, estruturao de setores responsveis, tramitao da legalidade dos cursos dentro das instncias das unidades de ensino, processos internos burocrticos e tambm na definio de uma poltica interna que institucionalize a educao a distncia nas IPES. A comunicao entre MEC e universidades ocorre por intermdio de seu dirigente legal (Reitor) que indica o coordenador UAB e um coordenador adjunto como representantes

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da instituio junto UAB/CAPES. Dessa forma, este modelo de gesto induz criao de um Ncleo UAB na instituio, responsvel por gerir as aes no mbito do sistema UAB, a ser composto pelo coordenador e coordenador adjunto e equipe de apoio multidisciplinar, em conjunto com os coordenadores de cursos. 11 Su!eitos e sua estrutura or"anizacional

4s IPES possue, di1erentes estruturas de gerencia,ento das pol5ticas e a-6es da EaD e, sua estrutura interna, podendo o $7cleo U4B estar inserido na ad,inistra-.o central da reitoria ou e, u,a das unidades acad8,icas da institui-.o3 Desse ,odo, cada uni/ersidade te, seu processo de a,adureci,ento institucional no ensino, pes)uisa e e2tens.o na ,odalidade a distncia e na i,ple,enta-.o do siste,a U4B3 4ssi,, * co,u, ter,os no organogra,a das IPES a estrutura de centro, n7cleo e secretaria de EaD ou a coordena-.o da EaD estar distri"u5da nas unidades acad8,icas ou pr9#reitorias de gradua-.o3 E, regra, esses locais o1erece, estrutura 15sica, tecnol9gica e de recursos :u,anos aos departa,entos )ue o1erece, cursos a distncia e a pro1essores )ue tra"al:e, e, suas disciplinas no ensino presencial co, o uso de tecnologias da EaD3 $a ,aioria dos casos, a coordena-.o e as e)uipes de pro1issionais )ue integra, o siste,a U4B 1ica, alocadas nesses espa-os de gest.o3 4 %esolu-.o CD;<$DE n= 2>, de ! de ?un:o de 200', )ue esta"elece orienta-6es e diretri0es para o paga,ento de "olsas de estudo e de pes)uisa aos participantes dos cursos do siste,a U4B, tra0 u, ,anual co, a descri-.o dos su?eitos )ue co,p6e, a e)uipe do siste,a U4B nas IPES co, as suas atri"ui-6es, co,o segue@ a( Coordena-.o da U4B # 1or,ada por dois pro1essores, u, na condi-.o de titular e o outro co,o ad?unto na 1un-.o de /ice, a,"os respons+/eis pela co,unica-.o entre a IPES e a C4PES na 1un-.o de aco,pan:a,ento dos cursos, paga,ento das "olsas e de,ais a-6es re1erentes ao siste,aA "( Coordenador de curso * respons+/el pela organi0a-.o acad8,ica e pedag9gica do curso, pela ela"ora-.o do Pro?eto Pol5tico Pedag9gico do curso PPP, respondendo pela ,atr5cula dos alunos, sele-.o dos tutores &presenciais e a distncia( e co,posi-.o do corpo docente &pro1essores pes)uisadores e conteudistas(, co, o au25lio do coordenador de tutoria, )ue atua nas ati/idades de coordena-.o de tutores do cursoA c( Pro1essor # poder+ ocupar as 1un-6es de pro1essor conteudista e;ou pro1essor pes)uisador3 E, cursos a distncia o tra"al:o docente apresenta pap*is e2pandidos3 Desse ,odo, pode,os ter nos cursos pro1essores so,ente ela"orando os conte7dos e o ,aterial did+tico e pro1essores atuando co,o 1or,adores nas ati/idades de ensino das disciplinas curriculares ao longo do curso3 d( Butor # no siste,a U4B, os cursos a distncia conta, co, a atua-.o de dois pro1issionais, )ue e2erce, a 1un-.o de tutor a distncia e a de tutor presencial3 4,"os atua, ,ediando a co,unica-.o de conte7dos entre o pro1essor e os cursistas3 O tutor presencial desen/ol/e suas ati/idades ?unto ao polo con/eniado, en)uanto o tutor a distncia atua ?unto aos pro1essores na institui-.o pro,otora do cursoA 4

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e( E)uipe ,ultidisciplinar de apoio ao curso 1or,ada por u, secret+rio, u, assistente ad,inistrati/o e u, t*cnico e, in1or,+tica, )ue te, por 1un-.o o1erecer o apoio necess+rio ao )ue tange C di,ens.o ad,inistrati/a e acad8,ica do curso para pro1essores, tutores e alunosA 1( Coordenador de polo pro1essor da rede p7"lica do ,unic5pio ou estado, respons+/el por gerenciar a in1raestrutura do polo e articular ?unto Cs IPES a distri"ui-.o e o uso das instala-6es do polo para a reali0a-.o das ati/idades dos di/ersos cursos, assi, co,o au2iliar na organi0a-.o do calend+rio acad8,ico e ad,inistrati/o, )ue regula,enta as ati/idades dos alunos no polo &%esolu-.o n= 2>, de 200', 4ne2o 1 # ,anual de atri"ui-6es dos "olsistas(3 4 e)uipe t*cnica e pedag9gica )ue atua no siste,a U4B rece"e re,unera-.o 1inanceira ,ediante paga,ento de "olsas do <undo $acional de Desen/ol/i,ento da Educa-.o &<$DE( para atuar nos pro?etos e cursos3 O paga,ento de "olsas aos participantes * concedido ap9s a co,pro/a-.o, ?unto C IPES, das e2ig8ncias descritas nos itens I a VII do 4rt '= da %esolu-.o <$DE n= D, de 0 de a"ril 2010, de acordo co, a 1un-.o a ser desen/ol/ida no siste,a3 $esse sentido, a co,posi-.o dos recursos :u,anos no ,"ito da U4B nas IPES e nos polos de/e ocorrer con1or,e a descri-.o apresentada, preser/ando a autono,ia did+tico# pedag9gica dos cursos3 1.2. Padres de operacionalizao O financiamento dos cursos no sistema UAB realizado pela CAPES e FNDE, por meio da descentralizao de crditos oramentrios s IPES e do pagamento de bolsas de incentivo aos profissionais envolvidos. Os elementos de despesas financiados incluem bolsas, despesas com material de consumo, despesas com servios de pessoas fsicas e jurdicas, passagens e dirias. Anualmente, a CAPES financia aquisio de material permanente mediante editais de fomento, nos quais as instituies apresentam propostas de acordo com o quantitativo de cursos ofertados. A execuo dos projetos financiados de competncia das IPES e deve ocorrer nos termos do plano de trabalho aprovado, composto pelo projeto pedaggico do curso e pelas planilhas financeiras2, assim como deve obedecer s leis que regem os gastos pblicos. Afora a oferta de cursos na modalidade a distncia, a UAB financia tambm aes de capacitao aos profissionais envolvidos no sistema e projetos de fomento ao uso das tecnologias da informao e comunicao (TICs) nos cursos presenciais das instituies. O acompanhamento e a avaliao dos cursos e aes financiados so realizados atravs de relatrios parciais e finais de cumprimento do objeto elaborados pelas IPES, visitas in loco nas instituies e nos polos e por trs sistemas eletrnicos de gerenciamento: SisUAB (plataforma de suporte para a execuo, acompanhamento e gesto de processos da UAB); Ambiente de Trabalho da UAB (ATUAB espao de interlocuo entre CAPES e atores do 2 As planilhas financeiras so elaboradas para cada projeto/curso e contemplam os elementos
de despesas financiveis baseados em parmetros previamente determinados pela CAPES.

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sistema); e Sistema de Gesto de Bolsas (SGB sistema de cadastramento e controle das bolsas e bolsistas para a gerao de autorizao de pagamentos). 1.3. Abran"#ncia do sistema UAB Atualmente, segundo dados do SisUAB (2011), participam do sistema 92 Instituies Pblicas de Ensino Superior, das quais treze esto localizadas na regio Sul, 27 na regio Sudeste, doze na regio Norte, 31 na regio Nordeste, nove na regio Centro-Oeste, totalizando um contingente de aproximadamente 160.000 alunos. Esses dados confirmam o objetivo do sistema UAB de constituir uma poltica de expanso quantitativa de vagas na rede pblica de educao superior. Conforme Costa (2010), entre os mritos do programa esto o expressivo nmero de vagas na educao superior, a interiorizao e a incluso de estratos excludos das universidades pblicas, alm da melhoria da qualidade do ensino. A distribuio geogrfica dos 584 polos de apoio presencial do sistema UAB apresentada no Quadro 1, que evidencia uma maior concentrao nas regies Nordeste e Sudeste (SISUAB, 2011). Regio Nordeste Sudeste Sul Norte Centro-Oeste Total N de Polos 192 155 108 83 46 584

Quadro 1: distribuio geogrfica dos polos UAB

Costa (2011) afirma que a anlise da distribuio dos polos de apoio presencial que integram o sistema Universidade Aberta do Brasil evidencia, a princpio, que existe uma proximidade muito estreita entre os polos em algumas regies, mas ao mesmo tempo permite inferir que esse programa implementado pelo Governo Federal cumpre os propsitos de democratizar e interiorizar a oferta de Ensino Superior no Brasil. Os polos recebem visitas de avaliao designadas pelo MEC para verificao das condies de funcionamento e infraestrutura. A partir disso, os que no atendem aos critrios estabelecidos tornam-se impossibilitados de oferecer novos cursos. Dessa maneira, um desafio para a consolidao do modelo de gesto do sistema UAB a articulao entre polos, 6

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IPES e MEC, j que para muitos municpios a manuteno da infraestrutura tem um custo elevado e a presena de diferentes IPES no polo resulta em dificuldades na articulao e no atendimento das demandas. Outro dado que colabora para a ideia da abrangncia do sistema UAB informa que dos 930 cursos em andamento no mbito do sistema, 697 so de formao inicial ou continuada de professores, conforme o objetivo principal da poltica. O quadro abaixo traz os dados quantitativos referentes aos tipos de cursos oferecidos a partir de dados do SisUAB (2011). Classificao do curso Extenso Sequencial Licenciatura Bacharelado Tecnlogo Especializao Aperfeioamento Formao Pedaggica Total Nmero de cursos em andamento 74 2 302 79 14 286 184 7 930
Quadro 2: classificao e quantitativo dos cursos em andamento

Por meio dos nmeros dessa poltica, percebe-se a premissa da expanso e interiorizao de vagas no Ensino Superior, mas, como sustenta Costa (2011), no se pode perder o foco da qualidade dos cursos ofertados.

Desa%ios no Modelo de Gesto do Sistema UAB

4 i,planta-.o do siste,a U4B ocorre ap9s de0 anos do recon:eci,ento da EaD "rasileira co,o ,odalidade de educa-.o3 Segundo Costa &200E(, o curso de Pedagogia da U<FB &1''!(, o pro?eto Veredas &reali0ado no estado de Finas Gerais por institui-6es p7"licas e pri/adas e, 2002( e o cons9rcio CEDE%H &coordenado pelo estado do %io de Haneiro a partir de 2000( 1ora, as principais pr+ticas )ue contri"u5ra, para o desen:o pedag9gico do progra,a U4B3 O desa1io na i,ple,enta-.o do siste,a U4B nas uni/ersidades p7"licas a"range u,a s*rie de )uest6es rele/antes, co,o a articula-.o das estruturas curriculares, acad8,icas e 7

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ad,inistrati/as e, prol da EaD, a reorgani0a-.o das ,etodologias presenciais, e, resposta Cs no/as de,andas oriundas do uso da ,edia-.o tecnol9gica no processo de ensino e aprendi0age, e, principal,ente, a prepara-.o do )uadro docente e ad,inistrati/o, assi, co,o e/itar a descaracteri0a-.o dos o"?eti/os, nature0a e ,iss.o da uni/ersidade p7"lica &4B%EU et3, 200E(3 4 participa-.o nos pri,eiros editais do siste,a U4B pelas uni/ersidades e as especi1icidades da ,odalidade trou2era, desa1ios para as e)uipes de tra"al:o na gest.o dos recursos 1inanceiros rece"idos pelas IPES e no paga,ento de "olsas para pro1essores e tutores dos cursos a distncia3 $esse sentido, o desa1io consiste e, n.o criar nas IPES u, ,odelo dual de gest.o e 1inancia,ento da EaD di1erente das de,ais ati/idades da uni/ersidade, o )ue se tornaria u, o"st+culo na consolida-.o da EaD3 Superada a 1ase inicial de i,planta-.o do siste,a U4B nas IPES, tr8s aspectos t8, desa1iado as pr+ticas@ I $ecessidade de consolida-.o de u, siste,a de ensino de )ualidade, co, a o1erta de cursos a distncia con/ergentes co, a ,odalidade presencialA I <or,a-.o continuada dos docentes para o uso das tecnologias educati/as nas di1erentes ,odalidades de ensinoA I Garantia da presen-a das IPES no polos co,o re1er8ncia para os alunos au,entando o senti,ento da cultura uni/ersit+ria e contri"uindo para a di,inui-.o da e/as.o nos cursos3 Desse ,odo, ca"e, alguns )uestiona,entos, tais co,o@ E, )ue ,edida a U4B articula#se co, outras pol5ticas p7"licas para atender a de,anda social por educa-.o superiorJ O siste,a U4B est+ consolidadoJ Kuais seus ,*ritos e 1ragilidadesJ Se 1or retirado o 1inancia,ento )ue as IPES rece"e, para o1ertar cursos no siste,a U4B, os ,es,os ser.o e2tintosJ O paga,ento de "olsas * algo per,anenteJ O siste,a U4B te, gerado a institucionali0a-.o da EaD nas uni/ersidades p7"licasJ O o"?eti/o n.o * responder a todas essas )uest6es neste tra"al:o, no entanto pretende# se a)ui lan-ar su"s5dios para re1le2.o acerca desta pol5tica e, especial, suas li,ita-6es e contri"ui-6es para a educa-.o "rasileira3

&

O 'rocesso de (nstitucionalizao da EaD nas ('ES

4s pol5ticas p7"licas para a e2pans.o e desen/ol/i,ento da EaD co,o ,odalidade de educa-.o ?+ s.o realidade3 O FEC, por ,eio de sucessi/as nor,ati0a-6es e do credencia,ento e a/alia-.o de cursos e institui-6es, te, iniciado o processo de institucionali0ar a EaD, o )ual con1or,e conceito do Dicion+rio 4ur*lio, pode ser entendido co,o Ldar co,e-o, esta"elecer, 1a0er co,u,L3 $esse sentido, nas uni/ersidades p7"licas )ue integra, o siste,a U4B a pr+tica da EaD ?+ superou as pri,eiras e2peri8ncias, de ,odo )ue e2iste consenso entre os gestores e pro1essores )ue necessita,os a/an-ar al*, de pro?etos e pr+ticas isoladas3 Para )ue isto se torne poss5/el, a institucionali0a-.o da EaD nas IPES de/e ser inserida nas pr+ticas e na estrutura organi0acional co, procedi,entos, 1un-6es, responsa"ilidades, regula,enta-.o, entre outros aspectos )ue atenda, as especi1icidades de u,a uni/ersidade co, o1erta de 8

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ensino e, u, siste,a "i,odal3 Para Belloni apud Fill et3 al &2010( a institucionali0a-.o da U4B nas IPES re)uer )ue a ,odalidade da educa-.o a distncia n.o ocorra apenas por ,eio de pro?etos e da o1erta de cursos de gradua-.o e, regi,e especial3 E )ue a 1or,a-.o continuada de pro1essores transcenda o car+ter e2cepcional e e,ergencial de atendi,ento Cs pol5ticas e ,etas do P$E3 Entre as a-6es das IPES )ue est.o a/an-ado nos processos de institucionali0a-.o da EaD pode,os citar as seguintes@ inser-.o de u,a pol5tica de EaD no Plano Desen/ol/i,ento Institucional &PDI( e no Pro?eto Pedag9gico Institucional &PPI(, apro/a-.o de regi,ento da ,odalidade para o1erta de cursos de gradua-.o, cria-.o de u,a diretoria espec51ica para EaD, 1or,a-.o e capacita-.o para seus pro1essores e t*cnicos ad,inistrati/os, o1erta de cursos de e2tens.o, editais para o1erta de disciplinas e 1o,ento para pes)uisas, /agas de ,onitoria e utili0a-.o de plata1or,a /irtual integrada co, dados do siste,a acad8,ico3 Outra estrat*gia )ue te, resultado nu,a e2peri8ncia signi1icati/a a ser considerada no sentido de integrar os cursos presenciais e a distncia di0 respeito C o1erta de disciplinas a distncia nos cursos presenciais3 4 Portaria do FEC nM 22! , de 1D;10;2001, o1erece a possi"ilidade das institui-6es de ensino superior credenciadas ,odi1icare, o pro?eto pedag9gico de seus cursos, de ,odo )ue poder.o, e, at* 20N das disciplinas e co,ponentes do seu curr5culo, utili0ar ,*todo n.o presencial3 4cerca disso, a Portaria n= O30!', de 10 de de0e,"ro de 200O, de1ine o conceito de ,odalidade se,i#presencial co,o )uais)uer ati/idades did+ticas, ,9dulos ou unidades de ensino#aprendi0age, centrados na autoaprendi0age, e co, a ,edia-.o de recursos did+ticos organi0ados e, di1erentes suportes de in1or,a-.o )ue utili0e, tecnologias de co,unica-.o re,ota3 $o siste,a U4B, pode,os citar o Edital C4PES n= 1!, de 2 de ,ar-o de 2010, )ue te/e co,o o"?eti/o incenti/ar a integra-.o e a con/erg8ncia entre as ,odalidades de educa-.o presencial e a distncia nas IPES integrantes do siste,a U4B, por ,eio do 1o,ento ao uso de tecnologias de co,unica-.o e in1or,a-.o no uni/erso educacional dos cursos de gradua-.o presenciais3 Para tanto, a C4PES 1inanciou pro?etos totali0ando )uarenta e cinco ,il:6es de reais, distri"u5dos e, )uatro lin:as gerais@ plata1or,a /irtual de aprendi0age,A o1erta de disciplinas co, uso de tecnologias de in1or,a-.o e co,unica-.o para cursos de gradua-.o presenciaisA produ-.o de conte7dos educacionais e ,ateriais did+ticosA e capacita-.o de recursos :u,anos3 Por outro lado, nas IPES ainda e2iste, resist8ncias e, aceitar )ue a EaD possa ser reali0ada co, o ,es,o n5/el de )ualidade )ue a educa-.o presencial3 4lguns por ,edo da ino/a-.o e da ,udan-a de pap*is, outros por preconceito ou por acreditar )ue a educa-.o a distncia * u, ca,in:o ,ais 1+cil para o"ten-.o do diplo,a3

4. )onsidera*es +inais
O siste,a U4B continua sendo desen/ol/ido de acordo co, os princ5pios norteadores de sua concep-.o inicial de e2pandir e interiori0ar a o1erta de cursos na ,odalidade de educa-.o a distncia destinados C 1or,a-.o inicial e continuada de pro1essores da rede p7"lica de educa-.o "+sica3 $esse conte2to, e/idencia,#se tra-os de u,a pol5tica co,pensat9ria e e,ergencial )ue te, apoiado a ,el:oria dos 5ndices educacionais do pa5s, por ,eio do 9

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percentual de /agas o1ertadas e, cursos de licenciatura nas IPES e da possi"ilidade de 1or,a-.o de pro1essores )uali1icados atuando na educa-.o "+sica3 4 legisla-.o )ue trata da educa-.o a distncia se tornou "astante a,pla nos 7lti,os anos no Brasil3 E, rela-.o ao siste,a U4B n.o * di1erente@ te,os di/ersos atos regulat9rios )ue 1a0e, a?ustes no siste,a, )ue cresceu rapida,ente3 Husti1ica#se a necessidade de u, ele/ado n7,ero de resolu-6es e portarias co,o u,a 1or,a de e/itar distor-6es e atender as de,andas dos gestores, co,o a C4PES, <$DE e as IPES3 4 o1erta de cursos a distncia te, sido u, ,eio para o rece"i,ento de recursos 1inanceiros co,ple,entares nas uni/ersidades p7"licas, ,ediante paga,ento de "olsas e su"s5dios, )ue te, custeado a contrata-.o de pessoal, e)uipa,entos e ,aterial de consu,o para esses cursos3 $esse sentido, o desa1io para as IPES te, se colocado na 1or,a de co,partil:ar as no/as tecnologias da in1or,a-.o e co,unica-.o nas ,odalidades presencial e a distncia, assi, co,o integrar a gest.o pedag9gica e acad8,ica desses cursos3 4 trans1er8ncia da gest.o do siste,a U4B da SEED;FEC para a C4PES "ali0a a passage, de u,a 1ase inicial e e2peri,ental para u,a 1ase de a,adureci,ento e consolida-.o3 Desse ,odo, a no/a dire-.o do siste,a sinali0a )ue passar+ por a?ustes para se ade)uar Cs diretri0es do ,odelo dessa ag8ncia de 1o,ento e a/alia-.o, co,o ta,"*, na pr9pria institucionali0a-.o da EaD nas IPES, e, seus regi,entos e na )ualidade dos polos de apoio presencial e ,ateriais did+ticos para EaD3 Desse ,odo, espera,os ter contri"u5do para o de"ate so"re a gest.o do siste,a U4B e a institucionali0a-.o da EaD nas uni/ersidades p7"licas "rasileiras3 Considera,os de su,a i,portncia a reali0a-.o de pes)uisas e estudos so"re a EaD de ,odo geral e e, especial so"re os resultados das a-6es e, anda,ento no ,"ito do siste,a U4B3
Referncias

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