Orgenes sociales

de la democracia en Espaa
Santos Juli
Como ha recordado Adam Przeworski, dos son las principales es-
trategias de investigacin sobre las transformaciones de los regme-
nes polticos. La primera, macro-orientada, investiga las condiciones
objetivas, sobre todo Ilas econmicas y sociales, y habla un lenguaje
de determinacin. La segunda, centrada en los actores polticos, hace
recaer el acento sobre sus decisiones y sus comportamientos estrat-
gicos 1. Si aqulla intenta responder al porqu de la transicin de un
rgimen autoritario a la democracia y busca explicaciones causales,
sta pretende contestar al cmo reconstruyendo el proceso poltico
que desemboca en la democracia. Entre quienes han seguido la pri-
mera, es obligado referirse a Lipset y Moore, mientras Rustow y Linz
ocupan lugar destacado entre quienes han seguido con ms gusto el
camino de los actores. Sin negar la pertinencia de un anlisis de los
actores en los procesos de transicin, el mismo ttulo de esta colabo-
racin exige limitar las siguientes observaciones al anlisis ma-
crosocial.
Pero en el estudio comparado de fenmenos macrosociales se pue-
den distinguir tambin dos tradiciones 2. La primera investiga la exis-
1 PRZEWORSKI, ADAM, .'Alguno, prohlerna, en el ,,,ludio de la tran,iein haeia la
dernoeraeia, en O'DoNNELL, C.; SCIIMI'I'I'ER, Ph. C., YWI liTEl It:AD, L. (eornp'.), Tran-
cione. de.de un gobierno autoritario. .'1. Per.pectiva. comparada., Bueno, Aire"
1988, p. 79.
2 RlIESCIIEMEYEH, DIETRICII; STEPIIENS, EVELYNE "lIllEIl, y STEPIIENS, JOIIN D., Ca-
pilali.t developmenl "nd democracy, Carnhridge, 1992, pp. 12-15.
166 Santos Juli
tencia de correlaciones cuantitativas entre distintos fenmenos con
objeto de establecer vnculos causales entre ellos. Lipset, en un ar-
tculo de 1959, demostr que la riqueza, la industrializacin, la ur-
ban izacin y la educacin estn estrechamente interrelacionadas y
asociadas a la presencia de una clase alta y baja ms moderada y a
una ms amplia clase media, que traen consigo el correlato poltico
de la democracia ;1.
A partir de I-,ipset, los estudios estadsticos de comparacin entre
naciones han identificado numerosas variables para explicar la de-
mocratizacin. Huntington enumera hasta diecisiete: elevado nivel de
riqueza; distribucin equitativa; modernizacin social; clase media
fuerte; burguesa fuerte; alfabetizacin; educacin, cultura industrial,
protestantismo; pluralismo social... La diversidad y variedad de la lis-
ta introducen un alto grado de escepticismo respecto a la posibilidad
de construir un modelo casual cerrado. Segn Huntington, 1) no es
suficiente un solo factor corno condicin de la democracia; 2) tam-
poco parece que sea necesario un solo factor; por el contrario 3) en
cada pas, la democracia es resultado de una combinacin de causas
que 4) cambia de un pas a otro; y cambia tambin con el tiempo de
modo que 5) la combinacin responsable de una oleada de democra-
tizacin difiere de las otras oleadas, e incluso es probable que 6) las
causas del cambio inicial del rgimen en una ola difieran del ltimo
cambio de rgimen de aquella ola 4.
La propuesta de I1untington consiste en introducir las variables
de tiempo y de lugar corno constitutivas del propio modelo, de tal ma-
nera que el resto de variables aetuar o no corno determinante del
proceso dependiendo del momento y del pas de que se trate. As, en
la primera ola de democratizacin, del primer tercio del siglo XIX has-
ta los aos treinta del XX, el desarrollo econmico, la industrializa-
cin, la urbanizacin, el ascenso de la burguesa y de la clase media,
el desarrollo de la clase obrera y su rpida organizacin, el crecimien-
to gradual de la economa y el protestantismo parecen haber desem-
peado el papel principal, mientras que en la segunda ola primaron
: LIPSET, SEYMOtlR MARTIN, Some social requisites 01' democracy: economic de-
velopment and poltical legitimacy, American Political 8cience Ileview, ; ~ 19S9,
pp. 81-114. Puede verse tambin Political Man. The social bases 01 politics, Nueva
York, 1960.
4 ITUNTIN(;TON, SAMtlEL P., /,a tercera ola. La democratizacin a finales del si-
glo xx, Barcelona, 1994, pp. 44-49.
Orgenes sociales de la democracia en Espaa 167
los factores polticos y militares, con la imposicin por los aliados de
regmenes democrticos a los derrotados en la guerra y por los pro-
cesos de descolonizacin impuestos por Estados Unidos, y en la ter-
cera habra que hablar de una mezcla de factores econmicos y so-
ciales con polticos y militares.
La estrategia de investigacin que busca una correlacin entre de-
sarrollo econmico y democracia plantea el problema de la relacin
entre democracia y capitalismo, ncleo de la segunda tradicin de es-
tudios macrosociales, el anlisis histrico comparado que explica un
determinado proceso o fenmeno social en su singularidad histrica
y en sus regularidades causales. Y en este punto, la referencia a
Barrington Moore es ms que obligada. Partiendo, en la senda abier-
ta ya por Hintze, de una concepcin del feudalismo como un conjun-
to de instituciones que, al acentuar la inmunidad, el derecho a la re-
sistencia y el contrato favorecan la emergencia de posibilidades de-
mocrticas, Moore postul que el equilibrio entre la corona y la no-
bleza era la precondicin para el futuro desarrollo de la democracia.
Precondicin que podra disolverse en el caso de que ese equilibrio
se rompiera en favor de la nobleza, en ausencia de una clase de mer-
caderes urbanos. El triunfo de la nobleza sobre la corona, sin la pre-
sencia de la burguesa urbana, produce un resultado desfavorable
para la democracia: No bourgeois, no democracy, afirma Moore
con una frmula rotunda, que ha sido desde entonces como un axio-
ma para explicar la ausencia de democracia en las sociedades en que
no exista, o slo muy dbilmente, la burguesa s.
Supuesto el equilibrio entre corona y nobleza, es fundamental que
la aristocracia promueva una agricultura comercializada, porque
cuando el impulso comercial es dbil persiste una enorme masa de
campesinos que constituye un problema para la democracia por abrir
la va al comunismo o, si se combina con la industrializacin, contri-
buir a la aparicin del fascismo. Pero el fracaso de una aristocracia
comercial deja todava abierta la puerta a la democracia por la revo-
lucin que Moore llama burguesa argumentando la necesidad de di-
ferenciar entre quienes apoyan la revolucin, quienes la dirigen y
;, MOORE, BAHHINCTON .TR., SociaL origins 01 diclalors!zip and democrac.y, Boston,
1967, pp. 41;)-4;)2 para la ruta democrtica, p. 418 para la cita. Una buena expo-
sicin crtica de las tesis de MOOHE es STEPIIENS, .lOlIN D., Dcmoeratic transition and
breakdown in Western Europe, 1870-19;)9: a test 01" the Moorc thesis, Amcricanjour-
naL 01SocioLogy, 94, 5, 1989, pp. 1019-1077.
168 Santos Juli
quienes se aprovechan de sus resultados. En todo caso, 10 decisivo es
que para avanzar hacia la democracia debe romperse o transformar-
se la hegemona de la clase terrateniente. Los terratenientes, escribe
Moore, hacen la revolucin burguesa o son destrozados por ella.
Las condiciones para un desarrollo democrtico seran, pues, un
equilibrio que evite la presencia de una corona fuerte o de una aris-
tocracia terrateniente demasiado independiente; un giro hacia formas
apropiadas de agricultura comercial; el debilitamiento de la aristo-
cracia terrateniente; la prevencin de una coalicin aristocrtica-bur-
guesa contra los campesinos y los obreros y, en fin, una ruptura re-
volucionaria con el pasado. Cualquier otra ruta conducira hacia el
comunismo, cuando se da una burguesa dbil, una fuerte lite agra-
ria, un estado centralizado y un alto potencial revolucionario cam-
pesino; o hacia el fascismo si permanece una fuerte clase terratenien-
te, polticamente dominante, con una labor-repressive agriculture
(orientada al mercado pero con un control poltico del trabajo) y la
industrializacin est suficientemente desarrollada para que la bur-
guesa se haya convertido en un factor significativo, aunque en una
situacin polticamente dependiente por necesitar ayuda del Estado
en forma de proteccin o de crditos; el estado cuenta con capacidad
para reprimir la protesta campesina y obrera, mientras el potencial
revolucionario campesino es bajo. Como es fcilmente perceptible, la
tesis de Moore ha ejercido un fuerte influjo en la sociologa y en la
historiografa espaola al explicar las razones del autoritarismo y de
la debilidad de la democracia en Espaa 6.
Desde su aparicin, el libro de Moore se convirti en centro de un
debate que no ha cesado hasta el da de hoy. Por una parte, se acha-
ca a Moore vincular positivamente la democratizacin al desarrollo
del capitalismo: la democracia sera el resultado casi obligado, el efec-
to del capitalismo, ms que su resultado negativo, o en todo caso el
efecto de sus contradicciones internas. Adems, contina el argumen-
to aunque ahora desde un enfoque de lucha de clases, la democrati-
zacin se vincula tambin positivamente a la burguesa. Sin burgue-
sa no hay revolucin podra interpretarse como que la burguesa es
la nica o decisiva fuerza democratizadora. Moore olvida por com-
6 Por ejemplo, FLAQUEH, LUIS; GINEH, SALVADOH, y MOHENO, LUIS, La sociedad
espaola en la encrucijada, en GINEH, S. (ed.), Espaa. /. Poltica y Sociedad, Ma-
drid, pp. 19-:35.
Orgenes sociales de la democracia en Espaa 169
pleto, segn sus crticos, a las clases medias y, sobre todo, a la clase
obrera como agente de la democratizacin. La discusin de su tesis
-dentro de esta misma estrategia de anlisis histrico comparado-
proceder, pues, de quienes tomndosela en serio insisten en el ca-
rcter negativo de la vinculacin entre capitalismo y democracia. El
capitalismo competitivo no habra llevado a la instauracin de la de-
mocracia burguesa como resultado de sus propias tendencias. Por el
contrario, es la contradiccin entre capital y trabajo lo que habra
obligado al liberalismo a devenir democracia en un proceso cuya meta
se situaba ms all de los lmites deseados por la clase dominante.
Para elucidar la relacin negativa entre democracia y capitalis-
mo, Goran Therborn parta de tres hechos que parecan indicar pre-
cisamente lo contrario: ante todo, la democracia no ha surgido en lu-
gar alguno antes del capitalismo; adems, algunos pases capitalistas
han experimentado un desarrollo puramente interno de la democra-
cia; en fin, todos los estados capitalistas avanzados son hoy demo-
cracias. La cuestin radica en si estos hechos exigen una correspon-
dencia estructural entre capitalismo y democracia o, ms bien, si la
democracia, que slo aparece en el capitalismo, es resultado de una
especial configuracin de las luchas de clases de tal manera que don-
de no se produce esa configuracin tampoco surge la democracia,
aunque se trate de una sociedad capitalista.
La respuesta de Therborn a su propia pregunta es que no puede
postularse una correspondencia estructural entre capitalismo y de-
mocracia. Es cierto que no hay democracia sin separacin institucio-
nal entre reino de la poltica y sistema global de desigualdad en la
sociedad (sin separacin de estado y sociedad civil) y que tal sepa-
racin slo se da en el capitalismo. La democracia no es, por tanto,
un accidente histrico: su origen es la unidad/divisin entre estado-
nacin y mercado que sustituye a la pirmide jerrquica feudal; el
capitalismo es un modo impersonal de dominacin que implica do-
minio del capital antes que dominio personal de la burguesa; el ca-
pitalismo tiende a crear una clase dominante internamente competi-
tiva y pacficamente desunida. A partir de ah, sin embargo, la de-
mocratizacin parece determinada no por su propia estructura eco-
nmica de la sociedad, sino por la diferente relacin de poder entre
las clases sociales del capitalismo. La burguesa comienza el proceso
de democratizacin pero 10 detiene cuando ha obtenido el compro-
miso institucional con la aristocracia terrateniente. Desde ese momen-
170 Santos JuLi
el papel protagonista pasa a otra clase o, ms a una
coalicin de pues la clase obrera sola es incapaz de lograr la
democracia por sus propios medios. La democracia burguesa apare-
por tras la lucha de masas; la democracia se establece en
lucha contra la burguesa pero a travs de los medios proporcionados
por el estado capitalista: tal es la razn de que la democracia slo apa-
rezca en el capitalismo pero no corno su sino corno resul-
tado de la lucha de clases 7.
La discusin y el desarrollo de esta tesis constituye uno de los
principales objetivos de Captalist development and democracy, de
Stephens y antes citado. La burguesa no
lucha por la democracia u na vez que asegura su plaza en el nuevo
orden alumbrado tras el derrumbe del antiguo rgimen; son las cla-
ses subordinadas las que combaten de hecho por la democracia. Slo
cuando no se identifica estado liberal y democracia es cuando se pue-
de atribuir a la burguesa un papel 10 que no quiere de-
cir en modo alguno que capitalismo y democracia sean fenmenos sin
relacin sino ms bien que el desarrollo capitalista est aso-
ciado a la democracia por dos efectos estructurales: refuerza a la cla-
se a la par que debil ita a la terraten iente. En las huellas de
y frente a estos autores reivindican el decisivo pa-
pel de la clase obrera en los procesos de democratizacin 3.
La cuestin consiste entonces en realizar un anlisis de clase que
distinga el nivel de la estructura de clase basada en la organizacin
de la el nivel de las ideas y y en el nivel de
la accin organizada con vistas a determinar y alcanzar los fines co-
lectivos. En esta interpretacin de la lucha de clases corno ruta a la
los intereses de clase nunca son sino
socialmente 10 que quiere decir que tanto corno la
interesa el proceso de su pues son los ncleos organi-
zativos de las clases los que construyen socialmente los intereses y los
que se dotan de recursos y establecen las estrategias para su conse-
7 TIIEHBOHN, GOHAN, "Dominaein del eapital y apariein de la demoeraeia, f_'n
Teora, 1, 1979, pp. 44-55.
g Para el papel de la clase obrera en los proeesos de transiein, VALENZlJELA, .T.
SAMlJEL, Labor movements in transit ions to demoeraey)}, CompaTalive Polilics, 21,
4, julio 1989, p. 445, euando afirma que prctieamente todos los proeesos de rede-
moeratizaein incluyen un fuerte aumento en la activaein del movimiento obrero a
travs de huelgas y manifestaeiones.
Orgenes sociales de la democracia en Espaa 171
cucin. Toda accin colectiva crea un ncleo organizativo cuyos
miembros tienden a adquirir independencia respecto de la base so-
cial que representan. La autonoma de los lderes les obliga a entrar
en relaciones de competencia o colaboracin con otros centros de po-
der, lo que puede alejarlos de otras organizaciones que asumen la de-
fensa de intereses de la misma clase y obligarles, en el curso de la ac-
cin, a redefinir los propios intereses. De ah que a partir de una mis-
ma clase surjan organizaciones con intereses enfrentados que, sin em-
bargo, dicen ser depositarias de los intereses objetivos de la clase: la
lucha entre sindicatos, la hostilidad entre partidos de la clase obrera
o de la burguesa, elemento fundamental del proceso hacia la demo-
cracia, no tendra explicacin si los intereses de clase fueran trans-
parentes o si la clase, y no la organizacin de dase, fuera el sujeto
de la accin al que se pueden atribuir determinadas estrategias.
Cuando el anlisis de dase evita el lenguaje antropomrfico y la
presentacin de las clases como sujetos conscientes de s y de sus in-
tereses que actan con atributos personales y propone en su lugar el
estudio de la accin organizada desemboca necesariamente en el an-
lisis del proceso y de los actores. Sin duda, nunca ha existido entre
el anlisis estructural o macro-social y el anlisis de los actores una
frontera clara, definida. Ningn decisionista es tan insensible a los
contextos en que los actores toman sus decisiones que olvide el ca-
rcter constrictivo de una situacin dada, los lmites objetivos de la
accin. Por su parte, ningn estudio macro-orientado puede recha-
zar de plano el decisivo papel que juegan las lites polticas y sociales
en el proceso de instauracin de la democracia.
Una primera relacin entre ambas estrategias podra formularse
diciendo que los factores objetivos limitan lo que es posible lograr en
una situacin histrica, pero no determinan el desenlace. Como ha se-
alado Przeworski, las condiciones objetivas delimitan las posibilida-
des pero no permiten formular predicciones, de modo que el modelo
que presenta el cambio poltico determinado por las condiciones es
deficiente desde el punto de vista metodolgico e impotente desde el
poltico. Pero, por otra parte, la relacin entre condiciones objetivas
y actores no puede reducirse a un lmite. Debe percibirse de forma
ms dinmica: los actores crean tambin las condiciones en las que
se desarrolla su accin. Rustow lo vio con claridad cuando exigi al
cientfico poltico dedicado al estudio de las transiciones un conoci-
miento ms profundo de la historia y propuso sustituir el anlisis fun-
172 SantO.'; Juli
cional por otro esto por el estudio del proceso de demo-
cratizacin en el que aparte de una sola condicin previa
-la unidad nacional- una fase definida por una lu-
cha poltica prolongada e incierta en la que los protagonistas deben
representar poderosas fuerzas sociales (tpicamente clases sociales))
y una fase de en la que es fundamental el liderazgo. El des-
plazamiento del poder de la oligarqua a la explica Rus-
es tan fundamental que difcilmente podra escapar a los ojos de
los especialistas en cuestiones de poder. Esa transicin se-
un acto de consenso entre di-
<)
rigentes .
De estas estrategias de investigacin se una estre-
cha vinculacin histrica entre liberalismo y democra-
cia. Pero esa vinculacin no depende siempre de la fortaleza de la bur-
ya que la burguesa no siempre se ha mostrado histricamen-
te como amiga de libertad. En la historia de la ave-
riguar 10 que ha ocurrido con la clase obrera y con las clases med ias
es tan fundamental como seguir los avatares de la clase burguesa. La
democracia ha sobre todo en los pases de Europa
obra de la clase obrera que al incorporarse al sistema poltico exten-
con su empuje el voto e institucionaliz los derechos civi-
les. Por el la persistencia de un discurso obrero revolucio-
nario y la fuerza de organizaciones obreras que siguen estrategias de
revolucin puede debilitar la consolidacin de la democracia.
Estas reflexiones parecen especialmente pertinentes para el caso
espaol. En la democracia fue instaurada por una coalicin re-
publicano-socialista que representaba intereses obreros y de las cla-
ses medias urbanas crecidas desde principios de siglo y que hablaban
en lenguaje de revolucin. En 1976 ser de nuevo la presin de las
clases medias y la clase obrera la que empuje hacia adelante el pro-
ceso de democratizacin impulsado por las lites polticas proceden-
tes del propio rgimen franquista y de la oposicin. Sin la am-
plitud y diversificacin de las clases medias surgidas en los aos se-
senta y la distinta configuracin de la clase pero tambin sus
discursos y sus explica en buena medida el diferente des-
tino de la democracia en las transiciones de 1931 y 1976 en Espaa.
() HlJSTOW, DANKWART A., Transitions to dcmocracy, Comparalive Po/ilies, 2,
abril 1970, pp.
Orgenes sociales de la democracia en Espaa
Se puede partir, para la comprensin del proceso, de los aos se-
senta, ese perodo crucial de nuestra reciente historia. Pero no por-
que en ellos se produzca, desde una especie de vaco anterior, la gran
transformacin de la sociedad, sino porque en esa dcada se reanuda
un proceso de cambio social, iniciado en torno a 1910 e interrumpi-
do por la guerra civil., mientras perduraba un aparato de poder po-
ltico que haba pretendido congelar la historia en un glorioso pasa-
do. La dictadura militar, eclesistica y fascista implantada en 1939
se present como negacin del liberalismo del siglo XIX y de la de-
mocracia republicana del XX; como intento de detener la historia y
devolverla al mtico origen de la nacin espaola, los Reyes Catli-
cos, el Imperio, el Siglo de Oro. Vei nte aos despus y frente a u na
estructura de poder congelada, como hibernada, una sociedad comen-
z a ponerse de nuevo en movimiento, fsico, ante todo, pero inevi-
tablemente tambin moral, cultural. La contradiccin llen de frus-
traciones e incertidumbres pero tambin de expectativas y luchas la
Espaa de los aos sesenta.
Una historia interrumpida que reanuda su marcha: quiz no haya
mejores imgenes de ese nuevo comienzo que las de los jornaleros y
campesinos pobres tomando el tren para emigrar a las ciudades o al
extranjero y, en las ciudades, esos inmensos barrios, de chabolas pri-
mero, de casas baratas despus, que surgen de la noche a la maana
en sus extrarradios. La primera capta el fin de la agricultura tradi-
cional y, con ella, la desaparicin de una de las grandes hipotecas
que haban gravitado sobre el crecimiento econmico y la moderni-
zacin social: cerca de dos millones de activos agrarios se perdieron
en slo la dcada de 1961 a 1970. La segunda refleja el crecimiento
de las ciudades, la gigantesca redistribucin de la poblacin sobre el
territorio peninsular. Madrid recibi en slo diez aos 686.544 inmi-
grantes, 35.000 ms que Barcelona, mientras Extremadura, las dos
Castillas y algunas provincias andaluzas sufran una notable sangra.
Ncleos urbanos de ms de 10.000 habitantes, que en conjunto pa-
saron de 17,3 a 22,5 millones en slo diez aos, primeros balbuceos
de 10 que se llam sociedad de consumo, el cambio de la moto de los
aos cincuenta por eJ utilitario de los sesenta y la irrupcin, al vo-
lante, de una nueva clase media que protagoniz un cambio en la mo-
ral y las costumbres.
Este proceso de cambio de la sociedad, aunque impresionante en
su magnitud y profundidad, no 10 era tanto en su misma existencia:
174 Santos Juli
el jornalero emigrando del campo para asentarse en los mrgenes de
las ciudades y el crecimiento de nuevas clases medias profesionales y
tcnicas accediendo a formas de vida no tradicionales no eran fen-
menos inditos en Espaa, como los socilogos del tardofranquismo,
convencidos de su papel de adalides de la modernizacin social, han
tendido a suponer. Los cambios en la agricultura tradicional y la apa-
ricin de una clase media ligada a la empresa capitalista se haban
puesto ya en marcha en los aos diez y veinte, con un significativo
descenso de la poblacin activa agraria mientras las mayores ciuda-
des doblaban su poblacin por el efecto de inmigraciones masivas: en-
tre 1910 y 1930 cerca de milln y medio de espaoles emigraron ha-
cia las ciudades y otros dos millones marchaban al extranjero 10. Lo
que define a la Espaa de los aos sesenta no es el comienzo del pro-
ceso de urbanizacin e industrializacin, sino la reanudacin de una
historia paralizada por una voluntad poltica victoriosa al trmino de
una guerra civil de tres aos.
Hay, sin embargo, algunas notables diferencias entre esos dos pe-
rodos de cambio econmico y social que permiten definir, por con-
traste, 10 caracterstico de los aos sesenta. Ante todo, la magnitud y
duracin del crecimiento industrial fueron exactamente el doble en es-
tos aos que en los veinte y vinieron precedidos de un despegue muy
vivo durante la dcada de 1950 frente a uno ms moderado en la de
1910. Si entre 1913 y 1922 la tasa anual de crecimiento del produc-
to industrial fue del 0,93 por 100 para subir luego a un 5,52 durante
toda la dictadura de Primo de Rivera, entre 1950 y 1960 lleg al
7,2:3 por 100 y se dispar al 11,13 por 100 desde ese ao hasta la
aparicin de la crisis en 1974. Los aos 1960-1970 son los verda-
deramente brillantes de la industrializacin espaola, con una tasa
de crecimiento por encima del doble de la europea, tambin muy alta,
punteado de unas recesiones en las que el PIB creci slo un 4 por
100, tasa que hoy juzgaramos de fuerte expansin 11.
Un crecimiento industrial tan rpido y sostenido durante veinti-
cinco aos no poda producirse sin acarrear cambios notables y per-
manentes en la propia estructura industrial y en su distribucin terri-
10 CAMAHEHO, J,lJIS ALFONSO, Del xodo rural y del xodo urbano, Madrid, 9 9 : ~
pp. 189-190.
11 CAHHEHAS, ALBEHT, La industria: atraso y modernizacin, en NADAL, .T.;
CAHHEHAS, A., y SlJDHIA, C. (comps.), La economa espaola en el siglo xx, Barcelona,
1987, pp. 286-289.
Orgenes .wciales de la democracia en Espaa 175
torial: si hasta 1960, Espaa tena algunos islotes de centros fabriles
dedicados a industrias tradicionales, a partir de esa fecha puede de-
finirse como una naciin industrial con producciones muy diversifi-
cadas. Con la apertura al exterior, la integracin progresiva en los
mercados internacionales, los flujos de capital, el turismo y las trans-
ferencias de divisas enviadas porla masa de emigrantes desde sus ciu-
dades europeas, los ai.os sesenta presenciaron la prdida de peso re-
lativo de la minera y de la produccin de bienes de consumo como
sectores lderes mientras las industrias productoras de bienes inter-
medios y de bienes de inversin pasaron a ser las dominantes. Side-
rurgia, metalurgia, cemento, qumica, fabricacin de automviles,
construccin naval y fabricacin de electrodomsticos y aparatos elec-
trnicos se situaron a la cabeza de la industria que, por otra parte,
rompi los lmites geogrficos tradicionales impuestos por la supre-
maca de la fabricacin textil y de la industria alimenticia. Nuevos
centros industriales, muy dinmicos, surgieron en ciudades como Za-
ragoza, Valladolid, Valencia o Sevilla: por vez primera, la industria-
lizacin se extendi por toda la geografa espaola de manera mucho
ms homognea que en el pasado.
Este crecimiento no habra sido posible sin reconocer el fracaso
de la poltica autrquica y sin abrir la economa espaola a los mer-
cados internacionales. Con la liberalizacin econmica, el flujo de ca-
pitales y mercancas se acompa de una extraordinaria movilidad
personal: millones de turistas invadieron Espaa a la vez que millo-
nes de emigrantes salan a trabajar en las naciones europeas y miles
de estudiantes solicitaban becas para proseguir sus estudios en uni-
versidades extranjeras, especialmente en Estados Unidos. De nuevo,
no era sta la primera vez que los espaoles salan fuera de su pas
a trabajar y a aprender. Tambin desde principios de siglo, la Junta
para Ampliacin de Estudios haba becado a cientos de jvenes uni-
versitarios para estancias de diversa duracin en universidades de
Alemania, Francia o el Reino Unido. De ellos se alimentara el bri-
llante momento de creacin cientfica, artstica y cultural que vivi
Espaa en el primer tercio de siglo. Pero una vez ms, la magnitud
y la duracin del fenmeno son incomparables: si aquella generacin
constituy una lite cultural empeada en modernizar Espaa pro-
poniendo como modelo Europa, la nueva se encontr participando
sin ms de la cultura y las instituciones europeas. Para los espaoles
que salieron de su pas a trabajar o a aprender en los aos sesenta,
176 Santos Juli
el futuro de Espaa tena que ser corno el presente de Europa. Yaho-
ra eso no lo crea una lite de varios cientos de intelectuales, sino mi-
les de estudiantes y varios millones de trabajadores.
Las diferencias no afectaron, pues, nicamente al proceso mate-
rial de industrializacin, sino a la composicin, al discurso y a la prc-
tica de las clases obrera y profesional. En los aos diez y veinte, el
crecimiento econmico y el cambio social se produjeron gracias al fo-
mento de las obras pblicas y de la construccin y en un marco de
movilizacin obrera y de radical rechazo del sistema poltico por las
clases medias, agudizados ambos en 19:30 con la crisis de rgimen po-
ltico provocada por la cada de Primo de Rivera y por los efectos de
la crisis econmica mundial. Al final del perodo, los dirigentes obre-
ros proclamaban la necesidad de una revolucin poltica que abriera
las puertas de una ms lejana revolucin social, mientras los ms
conspicuos representantes de la clase media diagnosticaban que era
preciso destruir la monarqua para construir otro Estado a partir de
fundamentos nuevos. La pesimista visin de la historia de Espaa
corno un desastre, la identificacin de la eorona con una oligarqua
cortada de la sociedad y la falta de incorporacin de las nuevas cla-
ses media y obrera al sistema poltico provocaron en estas clases un
sentimiento generalizado de alienacin respecto del sistema poltieo
y del mismo Estado que llev incluso a sus lderes intelectuales -por
otro lado, nada revolucionarios corno Ortega- a propugnar la nece-
sidad de destruirlo para levantar, de sus cenizas, un Estado di-
ferente 12.
Se produjo entonces una conflueneia entre amplios seetores de la
elase media funcionarial y profesional y las organizaciones obreras
que desemboc en la coalicin republicano-socialista y en la revita-
lizacin de un discurso de revolucin popular contra la monarqua,
cuyos contenido y estructura pueden remontarse a la revolucin de
septiembre de 1868. Revolucin era la palabra que en 1930 expre-
saba la percepcin que de s mismas tenan la elase media profesio-
nal y la clase obrera en su relacin con la monarqua: si Isabel 11 ha-
ba llegado a ser esa seora imposible incluso para personajes de
su propio crculo, Alfonso XIII era el seor al que antiguos ministros
12 j Espaoles, vuestro Estado no existe! i Heconstruidlo! , escriba ORTECA en
f,'l Sol el 15 de noviembre de 19:W, pero su conviccin de que el Estado era poco ms
que el comit de defensa mutua de la oligarqua era comn a los miembros de su
generacin.
Orgenes sociales de la democracia en Espaa 177
prometan solemnemente no volver a servir. La Repblica no fue re-
sultado orgnico de una expansiva cultura democrtica que hubiera
impregnado lenta y progresivamente a las nuevas clases obreras y me-
dias crecidas en las dos dcadas anteriores. La Repblica fue sentida
y vivida corno una corno negacin de todo 10
corno nuevo punto de corno afirmacin revolucionaria del
pueblo --obreros y clase media- contra el no corno culmina-
cin de un proceso de transicin a un rgimen democrtico basado
en un generalizado consenso social.
El proyecto de las clases medias republicanas consista en fundar
el nuevo rgimen sobre una revolucin poltica que inmediatamente
renunciara a serlo para convertirse en democracia. La
por as vendra despus de la sera su resultado, su
fruto. La cuestin fue por una suma de conflictos histricos (lu-
chas entre obreros y entre catolicismo y entre mi-
litarismo y sociedad entre centralismo y autonoma) con los de-
rivados de la propia coyuntura sociopoltica de los aos treinta (cri-
sis econmica, fragmentacin de la coalicin republicano-obrera, lu-
chas entre socialistas y resistencias de la esci-
sin de la clase media), la Repblica no contempl el asentamiento
de la primera democracia por el la persis-
tencia de una expectativa de revolucin frente a diversos proyeetos
de reaccin. La revollucin popular de no lleg a consolidarse
eomo democracia poltica ni los valores propios de una cultura pol-
tica democrtica llegaron a impregnar a una mayora social. La clase
obrera interrumpi su proceso de incorporacin a las institueiones po-
ltieas mientras que llln sector de la clase media se alien de la Re-
pblica y propugn la necesidad de una segunda revolucin. Un nue-
vo lenguaje de revolucin que se adjetivaba de verdadera, ms hon-
contra el Estado burgus y contra la soeiedad susti-
tuy en amplios sectores de la clase obrera y de la clase media al dis-
curso de revolucin contra la monarqua que haba dominado en
1930. La revolucin poltica que dirigieron los partidos de clase me-
dia de 1931 fue seguida de los intentos de revoluein social o sindi-
cal protagonizada por el anarcosindicalismo desde 1932 y por las or-
ganizaeiones obreras y el partido soeialista en 1934 1:3.
1;; JULl, SANTOS, De revolucin popular a revolucin obrera, Historia Social,
1, primavera-verano 1988, pp. Para la persistencia de la "'gica insurreceio-
178 SantO.'; Juli
La diferencia ms notable entre el proceso sociopoltico que con-
dujo a la Repblica con los aos sesenta radica en que las nuevas cla-
ses media y obrera experimentaron transformaciones de tal magni-
tud en su composicin interna y en su relacin con las empresas y la
poltica que acabaron por sustituir el lenguaje de revolucin hablado
por sus antecesores de los aos diez y veinte por un nuevo lenguaje
de democracia, sin verdadero arraigo hasta entonces en la sociedad
espaola. Las nuevas clases medias de los aos sesenta no estaban for-
madas ya mayoritariamente, como durante el primer tercio de siglo,
por profesionales liberales alienados del Estado y crticos de la socie-
dad, herederos del viejo lenguaje de la revolucin popular contra la
monarqua, sino por empleados de los servicios, economistas, vende-
dores, tcnicos, directivos de grandes empresas, empresarios. Fue as
la primera clase media espaola que, al incorporarse profesional, or-
gnicamente a la empresa capitalista dej de ver en ella el paradig-
ma de la ilegitimidad, el enemigo a destruir: en una encuesta reali-
zada al final de la dcada, el 67 por 100 de los profesionales y el 49
por 100 de los empleados de Madrid (que ascendan al 60 por 100
si eran altos empleados) opinaba que las cosas iran peor si el Estado
fuera propietario de todas las industrias importantes, contra el 35
por 100 que, en ambas categoras, opinaba que iran mejor 14. Si-
multneamente, al acceder muchos de sus miembros a la funcin p-
blica despus de demostrar sus mritos en reidas oposiciones a los
diferentes cuerpos, y al incorporarse a una administracin relativa-
mente diferenciada del gobierno, comenz a considerarse poltica-
mente neutral: fue la primera clase de funcionarios que pudo distin-
guir en Espaa entre servicio al Estado y servicio al gobierno. Podra
decirse que en los aos sesenta la clase media, desde los tiempos de
Larra dubitativa respecto a su verdadera posicin, se incorpor de-
finitivamente a la empresa capitalista y al Estado.
Mientras tanto, la clase obrera experimentaba una rpida trans-
formacin que la diferenciaba ntidamente del primer proletariado
na! en este perodo, UCEALY-DA CAL, ENHlC, y TAVEHA CAHdA, SlISANNA, Una revo-
lucin dentro de otra: la lgica insurreccional en la poltica espaola,
A'y"er, 1:3,1994, pp. 11S-146.
\4 Informe sociolgico sobre la situacin social de f,'spmla, Madrid, FOESSA,
1970, pp. (levantado por la censura cuando ya estaba compuesto, paginado
y hasta incluido en el ndice, el captulo de este informe dedicado a la poltica circul,
sin embargo, de forma clandestina).
Orgenes sociales de la democracia en Espaa 179
del siglo. El crecimiento econmico fue suficientemente duradero y
sostenido para que los jornaleros que llegaban del campo pasaran de
la chabola y del realquiler a la vivienda de promocin oficial, y pro-
dujo una diversificaciln tan notable de la industria que sus hijos pu-
dieron transformarse en obreros calificados. Las ciudades sufrieron
un rpido proceso de segmentacin espacial y social al elevarse, en
sus mrgenes, barrios enteros habitados por esta nueva clase obrera.
De nuevo, el proceso no es enteramente original de los aos sesenta,
sino que se haba iniciado en los aos diez y veinte con el catico cre-
cimiento de los extrarradios de las grandes ciudades, forma de seg-
mentacin de la vieja ciudad protoindustrial. Pero aquel incipiente
proceso de urbanizacin no lleg a culminar con la transformacin
de los extrarradios en barrios incorporados a la ciudad: la crisis eco-
nmica de 1930 que afect sobre todo al sector de la construccin im-
pidi llevar adelante los proyectos de edificacin de colonias de casas
baratas para obreros. Podra decirse, pues, que la primera clase obre-
ra incorporada de por vida a la ciudad y a la gran industria vio la
luz en Espaa en los aos sesenta; no que no hubiera antes obreros
industriales, sino que no haba una clase obrera industrial de mbito
nacional, presente en todas las ms importantes ciudades, trabajan-
do en fbricas de tamao medio y grande, de ms de 100 obreros y
en industrias como la qumica, los transformados metlicos, la cons-
truccin naval, la siderurgia, la fabricacin de automviles o elec-
trodomsticos.
Ni esta nueva clase obrera ni las clases medias incorporadas a di-
versas formas de empresa capitalista recuperaron el lenguaje de la re-
volucin que fue el propio de sus antecesores de los aos veinte y
treinta: ni revolucin popular contra la dictadura; ni revolucin obre-
ra contra el capital; repblica y socialismo como proyectos o ideales
polticos dejaron paso a una, primero tmida, luego ms vigorosa rei-
vidicacin de la democracia. No es que se recogiese la herencia de
una cultura poltica democrtica que hubiera sido brutalmente repri-
mida por el franquismo pero que habra pervivido en las familias o
en las pequeas comunidades; sino que el lenguaje de la revolucin
popular o social del primer tercio de siglo, liquidado con el fin de la
guerra, fue sustituido por un nuevo lenguaje de la democracia: ms
que recuperar una supuesta tradicin democrtica perdida o derro-
tada en la guerra civil, 10 que aconteci fue una lenta incorporacin
180 Santos u/ie
de nuevos valores democrticos en la segunda mitad de los aos se-
senta y primera de los setenta.
Esto es 10 que parece deducirse de los estudios sobre actitudes po-
lticas realizados en la poca. En 1966 se pregunt por vez primera
a una muestra representativa de espaoles qu sistema poltico pre-
feran, si uno en el que las decisiones se tomaran por un grupo de
personas elegidas por los ciudadanos u otro en que una sola per-
sona decida por nosotros. Las respuestas y su evolucin en el tiem-
po son significativas de una situacin en la que una minora se mues-
tra consistentemente autoritaria mientras la mayora, que carece de
cultura cvica y prefiere no responder a la pregunta en 1955, aban-
dona paulatinamente esa actitud para incorporar valores demo-
crticos lS:
1966 1974 1976 1982
Una sola persona que decida ........... 11 18 8 7
Elegidas por los ciudadanos............. :35 60 78 81
No respuesta .................................... 54 22 14 12
Es curioso, pero muy coherente, que esos porcentajes coincidan
con la evolucin de las actividades favorables o desfavorables al in-
greso de Espaa en el Mercado Comn Europeo: si en 1966 slo se
mostraba a favor del ingreso el 33 por 100 mientras un 60 por 100
no responda a la pregunta, en 197:-), los porcentajes se han ms que
invertido: el 73 por 100 se manifiesta favorable y slo un 23 por 100
no contesta: en menos de diez aos, los espaoles haban entendido
que su futuro era Europa.
1966 1973
Desfavorable .
Favorable .
No respuesta ..
7
:3:3
60
5
74
21
La incipiente impregnacin de valores democrticos debe relacio-
narse, en 10 que respecta a la clase obrera, con la nueva prctica sin-
];, Los datos de los cuadros siguientes son de LPEZ PINTOR, RAFAEL, I-,a opinin
pblica espaola: del jranqllismo a la democracia, Madrid, Centro de Investigaciones
Sociolgicas, 1982, pp. 84-85, que cita diversas encuestas de la (Spoca.
Orgenes sociales de la democracia en Espaa 181
dical derivada del diferente lugar que ocupaba en la sociedad. Desde
los primeros aos a la edificacin de las grandes barriadas
a la entrada de miles de obreros en a la incorpo-
racin en suma de la clase obrera a la sociedad industrial y capita-
acompa una prctica sindical que combinaba la negociacin
de contratos de trabajo y la resolucin negociada de los llamados con-
flictos colectivos con la convocatoria de huelgas por medio de orga-
nizaciones clandestinas sin actuaban en el marco ins-
titucional del rgimen franquista. La estrategia de negociacin y lu-
cha y la presencia de representantes elegidos por los obreros en los
sindicatos oficiales condujo a la obtencin de mejoras salariales y a
la declaracin de que volvieron a ser frecuentes desde
especialmente en los sectores ms como el metal en todas
sus ramas. Es significativo que este resurgir de la accin reivindica-
tiva obrera no se apoyara en los dos grandes sindicatos
sino que fuera protagonizado por un sindicalismo de nuevo cuo y
de reciente Comisiones que apareca fuerte en los
nuevos ncleos industriales y en los sectores de mayor expansin
industrial 16.
Clase sindicatos: parecera que se reproducan
tambin las condiciones que condujeron al gran movimiento popular
contra la monarqua de 1930. Pero si se lee a los analistas contem-
porneos de estos movimientos se tropezar continua-
mente con lamentos sobre lo que se llamaba bajo nivel de conciencia
de clase y sobre la importancia que los intereses econmicos adqui-
ran en el despertar de la oposicin obrera: el principal factor desen-
cadenante de las huelgas era la obtencin de mejoras salariales t 7. El
sindicato y la huelga comenzaron a ser predominantemente instru-
mentos de reivindicaein y no -como en los aos veinte y
1i> La importancia de las transformaciones de la clase obrera en el crecimiento
de un nuevo movimiento obrero que implicaba una ruptura de continuidad con el pa-
sado ha sido analizado para la Cran Barcelona por BALFOUH, SEBASTIAN, IJiclalorship,
workers and lhe cly. Labour in Grealer Barcelona snce 1939, Oxford, 1989,
pp. 41-61.
17 CAHcfA, ENHIQUE, ':1 movimiento obrero en Madrid: los metalrgicos, en
Cuadernos de Huedo Ibrico, :3, octubre-noviembre 1965, pp. 97-102, para la dbil
conciencia de clase e informes policiales para la manifiesta impaciencia de los pro-
duetores en general para conseguir niveles de vida superiores que atribuye a conta-
gio de los produetores espaoles en el extranjero, citados por YsAs, PEHE, Huelga
laboral y huelga poltica. Espaa, 19:39-75", Ayer, 4, 1991, pp. 202-20:3.
182 Santo,'; Juli
treinta- vanguardia poltica de la clase obrera y antesala de la in-
surreecin o sujeto de la revolucin. El sustancial incremento en el
nmero de huelgas, de huelguistas y de horas de trabajo perdidas
nunca desemboc, a pesar de los esfuerzos encaminados en ese sen-
tido, en una huelga general poltica que derrocara al rgimen de
Franco.
Ahora bien, lo que probablemente escapara a esos desalentados
observadores de la poca fue que al defender reivindicaciones de ca-
rcter laboral en el marco de una dictadura, los obreros acumulaban
una gran experiencia en la negociacin de contratos de trabajo que
necesariamente conduca al desarrollo, si no de una conciencia revo-
lucionaria, s de valores democrticos, pues era cond icin de u na de-
fensa eficaz de sus intereses laborales disponer de sindicatos libres.
De modo que la solidaridad con otros trabajadores en huelga, la li-
bertad sindical y, de rechazo, la democracia poltica, comenzaron a
incorporarse a las plataformas reivindicativas: se iba a la huelga por
motivos econmicos, pero al defender esos intereses se reivindicaba
tambin la libertad de organizarse para defenderlos o se mostraba so-
lidaridad con quienes se encontraban ya en huelga defendindolos 13.
Esa simple realidad llen de otro contenido poltico la reivindicacin
obrera: el sindicato dej de percibirse como agente de la revolucin
social mientras la misma revolucin como objetivo poltico a largo
plazo, siempre presente en el sindicalismo espaol de la preguerra,
dej paso a la reivindicacin de un marco de libertades democrti-
cas 19. Nunca antes el sindicalismo se haba relacionado con la po-
ltica en Espaa bajo esta ptica.
Si el horizonte poltico de la clase obrera movilizada se diriga a
la obtencin de unas libertades que le permitieran organizarse sindi-
calmente para la defensa de sus intereses, el de la clase media no
pas del de una democracia compatible con el orden. Sin duda, era
entre profesionales, cuadros medios y directivos de empresa donde
ms extendidos se encontraban los valores democrticos y donde ms
mayoritaria apareca la aptitud favorable al ingreso de Espaa en el
Mercado Comn Europeo o a la existencia de partidos. Pero, si se ex-
IR Ver el anliHiH de laH huclgaH de IOH aOH 1966 y 1967 realizado por MAHA-
VALL, MAHIA, en El desarrollo econmico .Y la clase obrera, Barcelona, 1970,
pp. 1 y HH.
1'1 DAZ, VCTOH, Clase obrera, partidos .y sindicatos, Madrid, 1979,
pp. 19-22.
Orgenes sociaLes de La democracia en Espaa
ceptan los estudiantes universitarios -que convirtieron a la Univer-
sidad desde mediados los aos sesenta en una institucin de oposi-
cin al rgimen-, la ascendente clase media espaola no se moviliz
de forma masiva contra el franquismo, como s lo haba hecho con-
tra la monarqua alfonsina. Se puede decir que la represin no baj
nunca la guardia y que en un rgimen de estricta vigilancia policial
pretender el xito de una huelga general poltica o una movilizacin
masiva contra la dictadura no pasaba de ser una quimera. Pero si los
primeros estudios sociolgicos no engaan, podr aventurarse una ra-
zn complementaria: la mayora de los espaoles situaba, de forma
consistente aunque ligeramente decreciente, la paz y de orden como
valores polticos prioritarios, muy por encima de la libertad y la de-
mocracia; se era demcrata siempre que serlo no implicara un desor-
den generalizado. Si se toman los valores de justicia, 1ibertad y de-
mocracia como tpicamente liberales, y los de estabilidad, orden y
paz como conservadores, entonces resuhara que los espaoles fue-
ron impregnndose paulatinamente de valores liberales -antes de
justicia que de democracia o libertad- sobre un fondo de consisten-
te conservadurismo.
1966 1975 1976
Justicia ............................. 14 2:1 27
Libertad ........................... :1 5 7
Democracia ...................... :1 20 5 33 6 40
Estabilidad ....................... 2 4 :1
()rden ............................... 9 7 5
Paz ................................... 57 68 45 56 :16 44
No quiere esto decir que, con el desarrollo econmico y la paz so-
cial, el rgimen franquista haya conquistado una legitimidad de la
que careci en su origen y que los espaoles se haya identificado po-
sitiva, activamente con l. Lo que revela esa evolucin de las actitu-
des polticas es que la emergencia de valores democrticos se produjo
en el marco de una larga dictadura establecida como resultado de
una guerra civil, lo que evidentemente defini con esa peculiar pre-
dileccin por la paz y el orden el proceso de incorporacin de los nue-
vos valores polticos. La percepcin mayoritaria aparece cargada,
pues, de un componente cvico: puesto que en una sociedad que cam-
biaba a ojos vistas en la direccin de los pases europeos, el rgimen
184 Santos Juli
no podra perdurar ms all de la vida de Franco, para qu movi-
lizarse por su derrocamiento si hacerlo implicaba un desorden radi-
cal y el riesgo de lo desconocido? La adaptacin social al rgimen de
Franco, implcita en esta actitud, le asegur hasta sus dos ltimos
aos niveles de conflictividad muy inferiores a los que hubo de so-
portar la monarqua de Alfonso XIII y la Repblica y configur una
forma muy extendida de cinismo poltico, que impregn esa lenta asi-
milacin de valores democrticos: la democracia estaba bien con tal
de que no se arriesgara el orden.
y aqu radica una de las razones de que ni los proyectos de con-
tinuismo del franquismo, ni los de ruptura con l, consiguieran la
adhesin activa de los espaoles. En los ltimos aos del rgimen se
formularon diversas estrategias para el futuro que o bien pretendan
continuarlo sobre una base ligeramente modificada por una apertura
controlada y muy limitada o bien proyectaban una ruptura radical
que abriera el camino hacia conquistas superiores. Los continuistas
no contaron con que si los espaoles queran paz y orden, tambin
se inclinaban por Europa y el multipartidismo; los rupturistas no per-
cibieron que si queran libertad y democracia, mantenan entre sus
opciones preferidas la paz y el orden.
Se produjo as una evidente distancia entre la clase poltica del
franquismo y los dirigentes de la oposicin, por una parte, y la ma-
yora de la que asimil los valores democrticos como ele-
mentos de una cultura poltica caracterizada hasta entonces por el
predominio de valores conservadores. Los primeros confundieron la
adaptacin pasiva a la dictadura con el apoyo activo al rgimen en
razn de su eficacia econmica. Los continuistas pretendieron que el
rgimen de Franco haba conquistado la legitimidad gracias a 10 que
se denomin franquismo sociolgico, la aparicin de una numerosa
clase media y trabajadora que haba accedido de forma masiva a los
bienes de consumo duradero. Basados en tal presuncin, y disponien-
do del control de un ampliado aparato de Estado, de una numerosa
burocracia y de la fidelidad de las fuerzas armadas y de seguridad
idearon una operacin por la que el mismo rgimen, concediendo una
limitada apertura poltica, podra mantenerse indefinidamente sobre
sus bases tradicionales: haban perdido de vista que si la mayora de
los espaoles no se haba manifestado de forma activa por la demo-
cracia, s haban mostrado su preferencia por un sistema poltico en
el que las decisiones se tomaran por un grupo de personas elegidas
Orgenes .meiale.,; de la democracia en Espaa 185
por los ciudadanos y no por una sola persona que decida por
nosotros.
Pero en esa peculiar asimilacin de los valores democrticos ra-
dica tambin la razn del reiterado fracaso de las llamadas a una
huelga general de contenido poltico que acabara con la dictadura,
desde la primera convocatoria de huelga nacional pacfica en junio
de 1958 hasta la ltima de huelga general de noviembre de 1976.
Los rupturistas no renunciaron a un proyecto poltico que implicaba
el derrocamiento del dictador en el marco de una accin de masas di-
rigida por una amplia coalicin de fuerzas democrticas que nom-
brara un gobierno provisional. La oposicin de izquierda perciba la
cada de la dictadura y la batalla final por la democracia de acuerdo
con un guin que repeta en su letra y en sus protagonistas lo ocurri-
do en 1930: un amplio movimiento popular que desembocara en una
huelga general administrada polticamente por un gobierno provisio-
nal en el que la oposiein tendra el papel dirigente y sera la encar-
gada de instaurar una democracia avanzada como va a una futura
transicin al socialismo.
Este era el marco previsto de la instauracin de la democracia
como ruptura. No es posible entrar aqu en el anlisis de este pro-
yecto, en lo que pudo tener de puramente especulativo, en su preten-
sin de repetir pginas de la historia pasada. La realidad fue que
mientras la oposicin creaba plataformas democrticas, muy pocos
espaoles corrieron a engrosar las filas de los partidos y sindicatos
que deberan dirigir esa ruptura. Los socialistas no contaban en 1975
con ms de 5.000 afiliados en el interior y en el exterior, y los comu-
nistas, mejor organizados y ms activos en la oposicin a la dietadu-
ra, no deban de llegar a los 15.000. Sin duda, a medida que se aeer-
caba el fin del dictador, las encuestas anotaban el lento ereeimiento
de los poreentajes de quienes preferan la demoeracia y la libertad al
orden y la seguridad, pero esa prefereneia, que no lleg a ser mayo-
ritaria hasta la muerte de Franco, nunea fue suficiente para engrosar
las filas de los partidos de oposicin ni para seeundar las llamadas a
la huelga general. La instauraein de la democraeia nunca sera el re-
sultado de una irresistible movilizaein popular.
El hecho de que no se produjera nunca un movimiento popular
por la demoeraeia de la envergadura del que se produjo en 1930 por
la Repbliea y de que la llamada a una huelga general, eonvoeada
por ltima vez en noviembre de 1976, no eneontrara nunea un ma-
186 Santos Jul
sivo apoyo popular, indica bien que entre la mayora de las nuevas
clases media y obrera la voz democracia no tena el mismo valor, ni
ocupaba el mismo lugar, que entre los dirigentes de los sindicatos
obreros y de los partidos de izquierda, cuya fuerza para impedir una
poltica continuista no era suficiente, sin embargo, para imponer una
poltica rupturista :20. De hecho, la oposicin de izquierda se despla-
z de su poltica de ruptura a otra de reforma pactada cuando la pre-
sin obrera, que haba llegado a un punto culminante en los prime-
ros meses de 1976, no encontr en el conjunto de la poblacin eco
suficiente para forzar una salida al estilo de 1931, con un gobierno
provisional que dirigiera el proceso de transicin. Intentar una expli-
cacin de esa distancia entre la estrategia rupturista y lo que la ma-
yora de la gente estaba dispuesta a hacer para instaurar una demo-
cracia ayuda a entender la forma en que la asimilacin de una cul-
tura poltica democrtica impregnada de valores conservadores de-
termin el concreto proceso de transicin.
Pues, en efecto, la reivindicacin de la democracia por los diri-
gentes de los grupos y partidos de oposicin adopt a menudo un va-
lor instrumental, como ariete de lucha contra la dictadura, en un pri-
mer momento; como va hacia lo que se llamaba otro modelo de so-
ciedad, despus. Pocas veces la democracia se reivindic, por una ge-
neracin de lderes polticos y sindicales formados en el marxismo,
como un valor en s: la democracia era la nueva forma poltica del
dominio burgus reconstruido sobre bases modernas, industriales y
neocapitalistas. Aun as, era preciso luchar por ella porque ampliar
el espacio de la oposicin al rgimen exiga enarbolar valores polti-
cos aceptados por amplios sectores sociales y porque, frente a la dic-
tadura, la reivindicacin de libertad y la defensa de los derechos hu-
manos era la va para reconstruir un frente interclasista en el que se
encontraran desde el obrero consciente hasta el burgus liberal pa-
sando por los intelectuales radicalizados de elase media: una especie
de frentepopulismo que desembocara en una democracia de tipo su-
perior o avanzado. Eran los tiempos en los que toda la oposicin se
presentaba como demcrata, aunque no faltaran los que se apresu-
raban a aclarar que la suya no sera una democracia formal burgue-
20 La forma en que se efectu la transici(lIl dcj() disappointcd a muchos diri-
gentcs de Comsioncs Ohreras, cspecialmente cn Barcelona, scgtn M. FISIIMAN, HOBEHT.
Working-class organizalion ami lhe relurn 01 democrac'y in Spain, lthaca, 1990,
p.146.
Origenes sociales de la democracia en Espaa 187
sino la la social o la que conducira al socialismo. To-
dava en marzo de votar a la izquierda se presentaba en la re-
vista Triunfo corno servidumbre temporal porque era preciso defen-
der y consolidar la democracia hasta que ms tarde tengamos la oca-
., J d f
slon (e proyectarnos I e otra orma .
En todo el hecho de que la movilizacin contra la dictadura
no se expresara en trminos de sino en trminos de de-
mocracia (aunque fuera considerada corno va hacia superiores con-
quistas) pone de man fiesto el profundo cambio en la cultura poltica
experimentado por amplios sectores sociales en relacin con el pri-
mer tercio de siglo. la democracia no pasaba de ser un va-
lor reivindicado por tina minora social y hasta esa minora pensaba
que no podra sino corno fruto de una revolucin. La de-
por as vena despus de la revolucin. Los dirigen-
tes republicanos que haban reivindicado en su primera madurez la
democracia corno valor poltico situaron desde 1925 por en-
cima de ella la revolucin. Y hasta alguien tan expresamente dem-
crata corno Azaa defendi en 19;34 que salvaguardar la revolucin
de 1931 era antes que atenerse a procedimientos democrticos. Que
en los aos sesenta y hasta los dirigentes que situa-
ban la revolucin en su horizonte poltico la mantuvieran en un se-
gundo plano -o no hablaran de ella- y pusieran todo el nfasis en
la democracia indica bien el cambio profundo de mentalidad entre
esas dos generaciones.
Esta actitud favorable a la pero temerosa de una
quiebra de la paz a la vez que puede explicar el fracaso de las
polticas continuista y rupturista ayuda a entender que la direccin
poltica del proceso de transicin recayera en el seelor de las fuerzas
del rgimen de Franco que asimil la reivindicacin de democracia y
libertad a la vez que asegur el proceso de su instauracin dentro de
la legalidad vigente y sin quebranto del orden social y poltico. Y es
esa misma actitud la que explica desde la misma instauracin
de la los espaoles hayan preferido invariablemente la
opcin poltica que mejor garantizaba a sus ojos la democracia y el
orden. Desde las elecciones de el partido que ha conseguido la
victoria es el que era percibido por los electores corno ms cercano a
la posicin de centro" en la que se autoubicaba la mayora. Es signi-
El voto a la izquilerda, Triunfo, de marzo de 1979.
188 Santos Juli
ficativo a este respecto que cuando los dirigentes socialistas, y muy
especialmente Felipe Gonzlez, apostaron por convertir a un partido
de oposicin en partido de gobierno 10 desplazaran significativamen-
te hacia el centro y lo presentaran como referente de tranquilidad
')')
para todos los espaoles
Desde entonces, la eonsistente legitimidad de que goza la demo-
craeia entre los espaoles se aeompaa de un notable desinters por
la poltica: en tal aparente contradiccin parece discurrir nuestra vida
poltica. Las razones que se han aducido para explicarla son mlti-
ples: la permanencia de un legado franquista que, ms que inculcar
valores autoritarios, habra dejado como secuela un inters priorita-
rio por lo privado, por el consumo y el gasto, por los valores mate-
riales frente a los que miran ms a la ealidad de la vida social y a la
participacin en tareas colectivas, y una dejacin al Estado de todo
10 que afecte a los intereses eolectivos. De hecho, un elevado
taje de espaoles tenda, en los primeros aos ochenta, a transferir
al Estado la solucin de todos los problemas sociales, y al mismo tiem-
po mostraba una persistente desconfianza ante los polticos y un cIa-
d
'1 . 1 1'
ro eSI nteres !laCia a po Itlca -' .
Sera posible otra explicacin: que el 80 por 100 de los espaoles
prefieran la democracia a cualquier otra forma de gobierno y que un
porcentaje sensiblemente igual diga estar poco o nada interesado en
poltica no demostrara ms que los espaoles repiten exactamente
las respuestas a esas preguntas que ofrecen los europeos. Legitimi-
dad de la democracia, satisfaecin relativa por su funcionamiento,
ubicacin en eJ centro poltico, preferencia por las reformas antes que
por la revolucin, desinters por la poltica o, en general, por los asun-
tos de gobierno es la mezcla de valores que constituyen la eultura po-
ltica de las democracias de nuestro tiempo. No es muy excitante, pero
eso es todo lo que hay y en eso, como en tantas otras cosas, Espaa
tambin dej de ser diferente desde los aos sesenta.
:!:! Entrevilita de Felipe Conzlez por .luan Luili Cebrin, Pais, 14 de junio de
1979. JULl, SANTOS, The ideological converliion 01' the leaders 01' the PSOE,
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