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El Programa de Transparencia, probidad, lucha contra la corrupcin y control social
efectivo e incluyente (Art. 38) del Plan de Desarrollo Bogota Humana, busca
promover un cambio cultural de rechazo a la corrupcin y de corresponsabilidad en
la construccin de probidad y defensa de lo publico, donde el Gobierno Distrital,
las localidades, los entes de control, los servidores publicos, los contratistas, los
interventores, el sector privado, las organizaciones sociales, medios de
comunicacin y la ciudadania, apliquen normas y comportamientos que favorezcan
la probidad y la cultura de la legalidad. Este programa, coordinado por la veeduria
Distrital, tiene como una de sus prioridades: Bogota promueve el control social
para el cuidado de lo publico y lo articula al control preventivo, y tiene como una
de sus metas la conformacin de 32 procesos de control social articulado al control
preventivo, en la perspectiva de instaurar en la ciudad procesos permanentes de
peticinfrendicin publica de cuentas.

En consecuencia el proyecto Bogot promueve el control social para el cuidado
de lo pblico y lo articula al control preventivo, est asociado al Eje Estructurante
03 Una Bogot que defiende y fortalece lo pblico, siendo uno de sus objetivos:
Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del distrito capital. Combatir
la corrupcin a travs de un trabajo coordinado y transparente entre instituciones
y ciudadania, fomentando una tica publica, promoviendo el control preventivo, la
eficiencia en la gestin publica, ejercicios de control social, de rendicin de
cuentas, de conformacin de veedurias ciudadanas, de pactos ticos entre la
administracin publica y el sector privado, implementando mecanismos de
comunicacin e informacin, de supervisin a la contratacin publica y su
ejecucin, y de seguimiento a la gestin de la administracin distrital.

El Alcalde de Bogota: Gustavo Petro fue elegido con el mandato ciudadano de
luchar contra la corrupcin. La actual Administracin Distrital ha hecho explicito su
compromiso con este mandato en el objetivo general del plan: Fortalecer lo
publico como principio del Estado social de derecho, mediante el fomento de la
participacin y decisin de la ciudadania, la eficacia y eficiencia administrativa, la
transparencia y lucha contra la corrupcin y la seguridad ciudadana como baluarte
de la convivencia. Adems, en la poltica de defensa de lo pblico se expresa
que El Distrito Capital se fortalecer como espacio ciudadano de defensa del
inters colectivo.

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En sintesis, con el actual Plan de Desarrollo Distrital, se evidencia la intencionalidad
del Gobierno de consolidar un proceso de cultura ciudadana, de participacin y
control social, de transparencia, probidad y corresponsabilidad como un
componente fundamental para materializar el Estado social de Derecho.


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Bogota cuenta con un panorama normativo importante para la promocin y
articulacin de la participacin ciudadana y el control social, que se materializa en
un complejo entramado de espacios e instancias en los niveles distrital y local;
desde diversos enfoques: sectorial, poblacional y tematico; normas que podrian
sumar mas de 250, constituyndose en el contexto juridico para dicho tema.

Sin embargo, estudios y encuestas como la Tercera Nedicin de Capital Social ,
las encuestas de percepcin ciudadana de Bogota Cmo vamos y la encuesta de
Cultura realizada por la Secretaria Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte ,.
obligan a preguntarse por la efectividad y confianza de y en los mecanismos,
instancias y procesos de participacin ciudadana y control social. Todas arrojan
resultados similares en el sentido que evidencian bajos niveles de confianza y
participacin.

Por ejemplo, en la tercera Nedicin de Capital Social en Bogota (2011), se
evidencia que respecto a la rendicin de cuentas, Bogota se ubica por debajo del
promedio nacional en un 12. La ciudad registra una caida en la pertenencia a
organizaciones voluntarias seculares de 33 frente al 2005. Los niveles de
conocimiento de los mecanismos de participacin tambin disminuyeron (entre
2005 y 2011) con las mayores caidas en participacin en salud y veedurias
ciudadanas entre el +0 y ++ respectivamente.

En igual sentido, los resultados de la encuesta de Percepcin Ciudadana del 2012 y
2013 del Programa Bogota Cmo vamos, arrojaron resultados preocupantes. En
2012 el 95 de las personas expresaron no pertenecer a ningun grupo u
organizacin comunitaria y la razn principal que esgrimen es la falta de tiempo e
informacin o porque no saben cmo participar. En relacin con la efectividad de
la participacin ciudadana, el 69 cree que no ha ayudado a resolver los
problemas de la gente y el 65 que no ha creado mayor inters de la gente. El
66 considera que la participacin no ha fortalecido las organizaciones sociales,
el 71 que no se le ha permitido a la gente influir en las decisiones de las
autoridades locales, el 67 que no se ha permitido a organizaciones y lideres
hablar de igual a igual con autoridades locales y el 55 que ha sido manipulada
por la politiqueria y la corrupcin.

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En el 2013 por su lado los resultados no mejoran . Un 58 de los encuestados
asegur que no habia hecho nada para resolver un problema. Por otro lado solo 2
de cada 10 bogotanosfas de estratos altos contacta a los medios de comunicacin
para resolver problemas, y solo 1 de cada 10 de estratos medios y bajos se
organiza con las personas afectadas y firman peticiones o cartas. Siete de cada 10
ciudadanosfas no forman parte de ningun tipo de organizacin o grupo.

Por su lado en la Encuesta Bienal de Culturas 2013 de la Secretaria de Cultura , los
resultados sobre conocimiento de espacios e instancias de participacin tambin
son preocupantes. No conocen los espacios de participacin: Cabildo Plan de
Desarrollo el 88,+, los Presupuestos Participativos 90.1, eventos de rendicin
de cuentas 87,07, Encuentros Ciudadanos 82,88, Consejos de Planeacin Local
89,32, Consejo Distrital de Planeacin 91,17, Cabildos Abiertos 89,75,
Consejo Distrital de Cultura, que es uno de los mas organizados y dinamicos de la
ciudad 91,32, otros Consejos para definir politicas 93,+1. En consecuencia los
resultados sobre si ha asistido son bajos para todos.

La consistencia en los resultados de estos estudios y encuestas obliga a seguir
repensando la arquitectura institucional y normativa, ademas de las estrategias
para la promocin y el fortalecimiento de la participacin ciudadana y el control
social.

Por eso, la veeduria Distrital entendi que sus acciones debian estar orientadas a
generar condiciones para superar las dificultades senaladas, de manera que el
control social fuera efectivo e incidente, es decir que contribuyera a la correcta
ejecucin de las politicas publicas y que las actuaciones ciudadanas generaran
consecuencias en los actores publicos. Asi mismo, que este control fuera
incluyente, es decir que generara condiciones para que quienes no participan lo
hagan y que cada vez haya mas ciudadanos y ciudadanas que se interesen y
participen activa y constructivamente en el seguimiento de la gestin publica y en
el cuidado de lo publico.

De hecho, en el !nforme de Rendicin Publica de Cuentas 2012, la veeduria
Distrital plante que la Audiencia de Rendicin Publica de Cuentas correspondiente
a ese ano, constituia un punto de inflexin y de partida para la consolidacin de la
rendicinfpeticin de cuentas como un proceso permanente entre la
Administracin Distrital y la ciudadania, en concordancia con los lineamientos de
politica establecidos en el Documento CONPES 365+ de 2010; su propsito es
crear espacios permanentes de dialogo, acceso a la informacin y control social,
que se constituyeran en escenarios para la garantia de los derechos
constitucionales, el fortalecimiento de la transparencia de la gestin publica y de la
responsabilidad de los gobernantes y las servidoras y los servidores publicos, la
transformacin de las relaciones y el restablecimiento de la confianza entre la
ciudadania y el gobierno .
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En ese contexto y en la perspectiva de materializar procesos permanentes de
peticinfrendicin de cuentas la veeduria Distrital adelant en el ano 2012 un
analisis comparativo de diferentes iniciativas y herramientas que se han
implementado, especialmente en Colombia, Brasil, Nxico, Argentina, Bolivia y
Paraguay, entre otras; para promover procesos de control y seguimiento a la
gestin de politicas publicas desde una perspectiva ciudadana. En este escenario
se reconocieron experiencias como Ciudadano Habla, Porto Alegre, Fondo de
Control Social: Ciudadanos al Cuidado de lo Publico de la Corporacin
Transparencia por Colombia, la Red Latinoamericana de Ciudades Sostenibles,
Bogota Cmo vamos y la Red de Ciudades Cmo vamos, la Red de Observatorios
a los Concejos Distritales y Nunicipales de Colombia y el estandar internacional
!SOf!WA + implementado en Len (Nxico), adoptada hoy como !SO 18091 y
primer esfuerzo de la Organizacin !nternacional para la Estandarizacin (!SO) en
materia de gobiernos locales confiables.

Se buscaba una iniciativa que fuera complementaria a stas y a otras iniciativas
que se desarrollan en la ciudad y que permitiera por un lado articular diferentes
procesos, espacios e instancias de participacin y convocar a quienes no han
participado; que trascendiera la mirada de los planes de desarrollo local y distrital
(corto plazo) e incluyera una perspectiva mas amplia sobre asuntos del desarrollo
y permitiera considerar instrumentos de politica publica de mediano y largo plazo,
que posibilitara la generacin permanente de espacios de dialogo e interaccin
entre la ciudadania y el gobierno, que involucrara formas innovadoras de
participacin por la via de nuevas tecnologias y se centrara en verificaciones
tcnicas y objetivas. Es asi como se identific que el estandar internacional
!SOf!WA +, ademas de cumplir con estos atributos, contemplaba la conformacin
de los Observatorios Ciudadanos y la utilizacin del sistema de diagnstico para
gobiernos locales confiables e inicia su implementacin para Bogota a finales del
ano 2012.

Es en esta direccin que la veeduria Distrital esta buscando, ademas de una
transformacin estructural que apunte al fortalecimiento de las capacidades
institucionales de las entidades distritales y de los gobiernos locales para prevenir
situaciones de corrupcin y promover transparencia; transformar en la ciudadania
sus capacidades para el ejercicio del control social para el cuidado, defensa y
valoracin de lo publico en la perspectiva, como ya se mencion de instaurar en la
ciudad un sistema permanente de rendicinfpeticin publica de cuentas.

En esta direccin estratgica, la veeduria Distrital ha planteado un cambio en la
concepcin y practicas de la rendicin publica de cuentas, para que sta pase de
ser un evento en una audiencia publica, a convertirse en un proceso permanente
entre la administracin distrital y la ciudadania, proceso que inicia con antelacin a
la audiencia y no termina con la realizacin de la misma y para alcanzar dicho
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propsito adopt, la herramienta !SOf!WA+, primer esfuerzo de la Organizacin
!nternacional para la Estandarizacin (!SO) en materia de gobiernos locales
confiables, convertido en la norma !SO 18091.

Con la implementacin de este Estandar !nternacional, se busca crear espacios
permanentes de dialogo, acceso a la informacin y de control social por parte de
las organizaciones sociales, constituidas en observatorios ciudadanos, que en
interaccin con su gobierno local; buscan hacer exigible la garantia de los derechos
constitucionales, a travs de la identificacin de alertas tempranas que permite a la
administracin publica actuar en consecuencia para prevenir la corrupcin y las
condiciones que la generan. Con ello se espera que la ciudadania no slo
transforme su concepcin del aparto publico, sino tambin se apunta hacia una
recuperacin de la confianza entre las y los ciudadanos hacia su gobierno.

Para alcanzar este propsito y en cumplimiento del Acuerdo Distrital 131 del ano
200+, articulo sexto, modificado por el articulo cuarto del Acuerdo 280 de 2009, el
cual establece que La Veedura Distrital definir el procedimiento metodolgico
para la realizacin del proceso de rendicin de cuentas y coordinara la realizacin
de las audiencias pblicas, la Veedura Distrital ha planteado una estrategia para
la generacin de un modelo de peticinfrendicin de cuentas que incluye la
participacin ciudadana como eje central de la transformacin cultural para la
construccin de la probidad, identificacin y defensa de lo publico. Como parte de
esta apuesta estratgica, se reitera la decisin de la implementacin del estandar
internacional ISO/IWA4 y con l la instauracin de un sistema de diagnstico para
gobiernos locales confiables .

Es en esta direccin que la veeduria Distrital lidera una transformacin en el
control social que se ejerce en Bogota, el cual apunta al fortalecimiento de las
capacidades institucionales de las entidades distritales y de los gobiernos locales
para evitar situaciones de corrupcin, promover entre la ciudadania el control
social para el cuidado y defensa de lo publico desde un enfoque preventivo e
igualmente promover una cultura ciudadana de transparencia y respeto a la
legalidad.

Con este sistema de diagnstico para gobiernos confiables, la veeduria Distrital,
rompe con el enfoque que tradicionalmente las administraciones han presentado
su rendicin publica de cuentas a la ciudad. Adicionalmente con este sistema se
define la rendicin de cuentas como un proceso de forma sistematica, rigurosa y
permanente, que permite hacer seguimiento con regularidad y por lo tanto un
analisis de los avances yfo retrocesos. Es asi, como este nuevo enfoque de rendir
cuentas, le permite a la ciudadania comparar resultados e identificar cuellos de
botella para el mismo periodo de administracin y a futuro podra comparar
resultados entre administraciones y en relacin con otras localidades, es decir
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tambin permite niveles de comparabilidad frente a la garantia de los derechos
humanos en un territorio.

Al estar este proceso adelantado por la misma ciudadania, a travs de sus
organizaciones sociales, lo hace autnomo y permanente, de tal manera que sera
la ciudadania quien solicite audiencias publicas o escenarios de dialogo publico
cuando considere necesario y no esperar a un solo momento durante todo un ano
de administracin.

Por otro lado al participar la ciudadania aportando tambin un informe resultado
de la verificacin de la gestin del alcalde-sa, le permite a la ciudadania tener una
mirada adicional a la que presenta el mandatario local con su informe de gestin y
contratacin, de tal manera que se ofrece mayor informacin para el dialogo
publico, con el que se garantiza mayor participacin de organizaciones sociales;
superando el nivel de dialogo exclusivamente entre gobernante y servidoras-es
publicos.


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Dentro de las distintas concepciones de lo que implica el desarrollo, se encuentra
una constante en todas ellas, la necesidad que tienen los gobiernos de recuperar y
mantener la confianza de la ciudadania en sus decisiones e instituciones. Los
gobiernos locales tienen la tarea de crear comunidades locales sostenibles en las
cuales los bienes y servicios publicos entregados den cuenta de la garantia y
cumplimiento de los derechos constitucionales; asi mismo la ciudadania espera que
dichos bienes y servicios sean de calidad, sostenibles, coherentes, que ayuden al
mejoramiento de la calidad de vida y contribuyan a la justicia social.

Esto no podria lograrse sin una compatible, coherente y eficaz interrelacin con las
politicas publicas nacionales y regionales. Si bien el gobierno debe asegurar un
buen desempeno administrativo y operativo con enfoque de garantia de derechos,
tambin tiene la responsabilidad de adaptar y mejorar las politicas publicas
provenientes de un distinto nivel de gobierno. Esta perspectiva permite que la
garantia de derechos sea vista como una tarea integral y no resultado de acciones
desarticuladas, esta coherencia ayuda a construir confiabilidad y sinergias entre los
gobiernos locales y los distintos niveles de gobierno que inciden en el Distrito.

En la busqueda de gobiernos locales confiables, responsables y transparentes que
persigan una visin integral y articulada de los temas de gobierno, un grupo de
expertos en calidad y en gobiernos, tomaron como antecedentes la Agenda Local
21 de la Organizacin de las Naciones Unidas, la familia de la !SO 9000 y bajo los
criterios de la Organizacin !nternacional para la Estandarizacin, crearon dentro
de la !SO el Comit Tcnico 176, y a travs de l un Acuerdo de Taller
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!nternacional -!WA- por sus siglas en ingls, con la finalidad de establecer una
directriz para la Gestin de Sistemas de Calidad en el Gobierno, denominada
!SOf!WA +, ahora !SO 18091, la cual presenta una manera en que el gobierno
puede dirigir y controlar sus actividades, a fin de satisfacer las necesidades y
expectativas de la ciudadania. Este estandar internacional fue creado para
proporcionar a los gobiernos locales de todo el mundo, un enfoque coherente
sobre la gestin de la calidad, buscando que desde el gobierno se garanticen y
cumplan los derechos humanos que inciden directa e indirectamente en la calidad
de vida de los ciudadanos y las ciudadanas. Cabe mencionar que la publicacin de
la norma !SO 18091:201+ implic 25 anos de desarrollo.

En toda administracin, se espera que las y los funcionarios publicos conozcan,
comprendan y apliquen un plan de desarrollo programatico basado en las
prioridades mas urgentes de la poblacin; sin embargo, estos planes y programas
de gobierno cuentan con mecanismos de seguimiento de corto o mediano plazo.
Aunado a lo anterior, el plan de desarrollo con sus programas y proyectos, por si
mismos no puede asegurar la satisfaccin y expectativas de la ciudadania si los
procesos necesarios para su implementacin eficaz son deficientes o inexistentes.
Para evitar las posibles inconsistencias en los procesos de gobierno se hace
necesaria una linea tcnica que permita visibilizar de una forma integral y
sistmica tanto los temas minimos indispensables para el desarrollo, como los
procesos necesarios para su implementacin.

El !SOf!WA+, proporciona a los gobiernos locales una metodologia para disenar un
sistema integral que tiene como propsito lograr la confiabilidad de la ciudadania,
proporcionandole a la administracin publica los elementos minimos de desarrollo
que un gobierno no pude dejar de tener. Busca el fortalecimiento y la
permanencia de la confiabilidad de la ciudadania en su gobierno, por lo que es
incorrecto interpretarla como una herramienta enfocada unicamente al desarrollo
de la administracin publica. Los modelos de excelencia como el modelo europeo
de la calidad, el premio Nalcolm Baldrige, los premios nacionales de calidad,
premios a las mejores practicas como el de Dubai, a los que se le pueden sumar
muchos otros, pueden tener un gran impacto y aceptacin en trminos de mejores
practicas; sin embargo, necesitan de elementos minimos integrales para garantizar
su correcta implementacin. Para ser realmente un gobierno confiable, antes de
iniciar con las mejores practicas, deberia haber una buena gestin sobre los temas
minimos del desarrollo para toda la ciudadania.

Este Estandar, actualmente ya es norma de estandar internacional, siendo posible
su utilizacin cualquier gobierno del mundo. Se ha traducido a nueve lenguas:
arabe, chino mandarin, francs, italiano, esloveno, espanol, ingls, portugus, y
ruso. Es el unico estandar internacional sobre gobiernos avalado por la !SO; y es
norma nacional en 12 paises: Bolivia, Botswana, Costa Rica, Ecuador, Eslovenia,
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Espana, Holanda, !ndonesia, !talia, Nxico, Peru, y Ucrania; ademas de estar en
proceso de adopcin en otros tres: Argentina, Brasil y Colombia.

Cabe mencionar que el !SOf!WA+, no es una norma certificable, con su
implementacin no se espera que los gobiernos locales decidan la aplicacin del
!SOf!WA+ con el propsito de conseguir una certificacin, aunque esta sea
conforme a la Norma !SO 9001:2008; tener esta apreciacin es no comprender
que se busca una visin integral y sistmica de los procesos de gobierno en el
marco de la garantia de los derechos minimos indispensables para un desarrollo
integral.

En Bogota la gestin del gobierno ha sido medida a travs de muchos
instrumentos; sin embargo, ninguno de ellos refleja la transversalidad horizontal y
vertical existente entre los distintos niveles de gobierno, provocando asi
evaluaciones y sistemas de seguimiento basados en las competencias individuales
de las instituciones, dejando a un lado la visin sistmica que se requiere para dar
garantia, cumplimiento, seguimiento y evaluacin integrales a las politicas publicas
que inciden directa e indirectamente en la ciudadania. El !SOf!WA+, no slo
refleja la gestin individual de las instituciones, sino que evidencia los problemas
estructurales de gobierno, asi como el estado de la transversalidad entre las
distintas entidades y su interrelacin con otros niveles de gobierno. Esto nos
acerca mas hacia una visin de los resultados y procesos de gobierno, asi como de
su impacto en la ciudadania, con una perspectiva transversal y holistica.

Para poder entender el !SOf!WA+ como herramienta integral, es necesario
entender sus enfoques:

1. De abajo hacia arriba.
2. De minimos
3. De integralidad
+. Donde los resultados importan
5. Sistmico
6. Con anclajes.
7. De redes de politicas publicas.
8. De transversalidad (horizontal y vertical).
9. Centrado en la coherencia
10. De comunicacin
11. De liderazgo
12. Un enfoque politico desde lo tcnico
13. De aprendizaje
1+. Donde los procesos siguen a los resultados
15. Donde los ciudadanos y las ciudadanas miden y verifican los resultados.

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El !SOf!WA+ como estandar se compone de tres elementos principales, estos son:
los lineamientos tcnicos que componen los principios de aplicacin de la !SO
9000:2008 para la satisfaccin de necesidades y expectativas de la ciudadania por
parte del gobierno; mas dos anexos: el anexo A que determina los procesos tipicos
para la gestin integral de todo gobierno local; y el anexo B, el cual proporciona la
descripcin del Sistema Integral de diagnstico, evaluacin, verificacin y
seguimiento para el desarrollo de gobiernos locales confiables, el cual debera ser
usado como punto de partida para la implementacin de un sistema de gestin de
la calidad integral buscando construir confiabilidad. Dentro de sus alcances, el
estndar traduce el lenguaje tcnico de la Norma !SO 9001:2008 a un lenguaje
de gobierno, el cual es mas facil de usar tanto por las funcionarias y funcionarios
publicos, como por la ciudadania; esto significa que los temas tcnicos pueden ser
discutidos en lenguaje ciudadano. El !SOf!WA+ reconoce que cada gobierno local
tiene necesariamente sus distintos contextos sociales, politicos y normativos, por lo
que es importante enfatizar que no existe una forma unica de implementar un
sistema de gestin de calidad basado en la !SO 9001:2008. Es competencia
individual de cada gobierno adaptar los componentes del estandar internacional a
su situacin y circunstancias particulares.

Si bien algunas alcaldias pueden haber implementado la Norma !SO 9001:2008
para algunos servicios especificos, es importante senalar que el objetivo del
!SOf!WA+ es promover el uso de la norma como esquema de gestin integral que
comprende el conjunto de bienes y servicios que todo gobierno local debe
garantizar.

El anexo B del !SOf!WA+, consta del sistema de diagnstico para los gobiernos
locales confiables, el cual determina los temas minimos indispensables para el
desarrollo que los gobiernos deberian esforzarse por garantizar. Es este
componente que desarrollan los Observatorios Ciudadanos para evaluar a su
gobierno, en el que utilizando una metodologia simple pero innovadora, la
ciudadania puede evaluar y dar seguimiento a las acciones de gobierno reflejando
su eficacia y madurez no slo desde las competencias institucionales, sino desde la
incumbencia como garante de los derechos y articulador de las politicas publicas
que inciden en el Distrito.

Este sistema de diagnstico del !SOf!WA+ se compone de 39 indicadores basicos
correspondiente a los temas de desarrollo que ningun gobierno puede dejar de
garantizar; dichos temas de gobierno que se organizan a travs de cuatro ejes de
analisis: Desarrollo !nstitucional para un buen gobierno, Desarrollo econmico
sustentable, Desarrollo social incluyente y Desarrollo ambiental sustentable. Cada
uno de los 39 indicadores marca lo que esta metodologia considera como minimos
indispensables y no pretende establecer parametros y metas inalcanzables, o que
no correspondan a la identificacin y mandato de lo publico.

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Dentro de los Observatorios Ciudadanos, la forma de dar respuesta al sistema de
diagnstico es a travs del uso de la Herramienta de verificacin !SOf!WA+ en un
proceso de verificacin. Cada uno de los 39 temas de gobierno que considera el
estandar, tiene una serie de sub-indicadores que dan respuesta directa y
coherente a cada indicador. Estos sub-indicadores pueden y deben ser adaptados
al contexto social, politico y normativo del gobierno local, respetando principios de
territorialidad; por lo que la herramienta de evaluacin es territorializada tanto por
la ciudadania como por su equipo gobierno. El numero de sub-indicadores puede
variar dependiendo de la cantidad de sub-temas que se desee verificar, pues esto
depende de las necesidades prioritarias de los Observatorios Ciudadanos en el
marco de los 39 temas de desarrollo planteados en el !SOf!WA+. Con esta
herramienta se impulsa la creacin de un espacio especifico para fortalecer la
gobernanza democratica en Bogota, de modo que su utilizacin en los gobiernos
locales y su uso en los Observatorios Ciudadanos, generan un mecanismo de
dialogo para que los gobiernos puedan garantizar de mejor forma a las y los
ciudadanos las politicas publicas que se requieren a travs de bienes y servicios
eficientes e incidentes; permitiendo asi, hacer politicamente viable lo tcnicamente
indispensable.

Los Observatorios Ciudadanos al implementar la Herramienta de verificacin
!SOf!WA+, se convierten en el mecanismo de participacin ciudadana que puede
dialogar con su gobierno para evaluar conjuntamente la gestin publica y sus
resultados. Dicha herramienta verifica las acciones de gobierno en un territorio
determinado; reflejando asi, el estado de los temas de gobierno mas alla de las
competencias individuales de las instituciones. Con esta dinamica, los
Observatorios Ciudadanos rompen los paradigmas de la evaluacin a las acciones
de gobierno, verificando tanto las competencias como las incumbencias, por lo que
la participacin ciudadana bajo esta metodologia juega un papel elemental para el
control social preventivo.

!SOf!WA+ utiliza la metodologia de semaforizacin para dictaminar cada uno de los
39 temas que contempla; por consiguiente, cada sub-indicador de la Herramienta
de verificacin !SOf!WA+ implica un resultado que nos permite dictaminar a su vez
el indicador. Los niveles utilizados por ste estandar para la evaluacin son:
rojo, amarillo y verde. El rojo representa las prcticas inaceptables que
ningun gobierno local deberia tener para poder ser considerado como confiable; el
amarillo significa que el gobierno local ha realizado algunos esfuerzos para
implementar el servicio, pero no cubre lo mnimo indispensable; y el verde indica
que se dan las condiciones minimas aceptables que todo gobierno local deberia
estar operando para ser considerado confiable. Para dictaminar un indicador, se
considera el color mas bajo de la serie de sus sub-indicadores, por lo que se deja
fuera un prorrateo o promedio de los dictamenes resultado del conjunto de los
sub-indicadores.

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La Herramienta de verificacin no pretende evaluar por competencias, sino que
evalua temas de gobierno a travs de las acciones materializadas en un territorio;
esto quiere decir que se puede visibilizar al trmino de la verificacin no slo las
competencias de las instituciones, sino tambin desde sus incumbencias qu se
esta realizando para garantizarle a la ciudadania sus derechos. Bajo esta lgica, es
importante entender que los rojos, amarillos y verdes, no necesariamente
corresponden a las competencias de la alcaldia o entidades distritales, sino que
representan un dictamen sobre el estado de los temas de gobierno en un contexto
territorial determinado. Los rojos y amarillos demuestran inconsistencias en los
procesos, lo cual puede derivarse de una falta de evidencias, una transversalidad
deficiente, o una falta de liderazgo sobre la gestin necesaria para la
materializacin de la garantia de derechos que desde el gobierno se deben
cumplir.

El Proceso de verificacin que se realiza a travs de la metodologia !SOf!WA+, no
es un proceso de auditoria ni de fiscalizacin, es un ejercicio ciudadano que
pretende constatar las acciones de gobierno en un territorio determinado a travs
de unas evidencias pactadas tanto por la ciudadania como por su gobierno.

La verificacin Ciudadana no se realiza con base en la percepcin ciudadana, sino
que implica una medicin con base en evidencias pactadas entre ciudadania y
gobierno, lo que permite una constatacin objetiva de las acciones de gobierno.

No se espera que la verificacin Ciudadana o la Herramienta de verificacin
!SOf!WA+, sea un sistema de informacin mas en el Distrito, como tampoco se
pretende sustituir los indicadores que dan seguimiento a la gestin de la
administracin publica, o a los que prestan monitoreo y evaluacin del Plan de
Desarrollo Distrital e incluso del seguimiento a las Politicas Publicas. Los
indicadores y sub-indicadores de la Herramienta de verificacin !SOf!WA+, miden
el estado de los temas de gobierno considerados desde una perspectiva de
minimos indispensables. Esto quiere decir que la herramienta evalua no slo las
competencias, sino que desde las incumbencias indaga sobre qu se esta haciendo
para mejorar la calidad de vida de la ciudadania.

Para concluir este subcapitulo, la Herramienta de verificacin !SOf!WA+ no debe
ser vista como la panacea que solucionara los problemas econmico-sociales que
coexisten en el Distrito Capital, sin embargo, su implementacin sirve como
herramienta de diagnstico que refleja las raices de los problemas y de sus
soluciones.

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Los Observatorios Ciudadanos (OC) son un grupo de actores sociales organizados
de acuerdo a los cuatro ejes de analisis, estipulados en el estandar internacional
!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 8F

!SOf!WA+. La concepcin de un Observatorio Ciudadano se basa en un organismo
plural donde cualquier ciudadano (a) puede ser parte, pues se busca la integracin
social de los actores (as) representativos de un territorio y contexto social
determinado. Es decir, dentro de un OC tendriamos que tener representantes de
organizaciones no gubernamentales, universidades, investigadores, lideres
sociales, empresarios, comerciantes, gremios empresariales, y ciudadania
interesada en lo publico, de tal forma que se logre un grupo heterogneo en
donde debatir temas de indole publica, se logra siguiendo normas de convivencia
que dan prioridad al respeto, al dialogo y al reconocimiento de la diferencia para la
busqueda de soluciones.

La apropiacin de la Herramienta de verificacin !SOf!WA + como sistema de
diagnstico, sirve al Observatorio Ciudadano para evaluar de forma integral la
gestin publica dentro de su contexto territorial, esto es, en los observatorios
ciudadanos locales se puede evaluar no slo las competencias de las alcaldias
locales, sino que tambin la incidencia de las acciones (o falta de acciones)
territorializadas de las entidades distritales o incluso nacionales.

Los Observatorio Ciudadanos se convierten asi en el mecanismo ciudadano donde
se puede generar un dialogo abierto con el gobernante y funcionarias y
funcionarios publicos, buscando la prevencin de la corrupcin, el fomento a la
transparencia, y la promocin del cambio cultural hacia la identificacin, y cuidado
de lo publico. Los OC a travs de las distintas fases que contempla la metodologia
!SOf!WA+ (Nesas de Pactos, Nesas de verificacin, Socializacin del !nforme Final,
y Nesas de Seguimiento), dan respuesta a la necesidad de contar con un sistema
permanente de rendicinfpeticin publica de cuentas. Este modelo de rendicin
de cuentas que se genera, cambia el paradigma ciudadano de que la rendicin de
cuentas es un evento anual donde la administracin da un discurso sobre los
logros que ha tenido sobre su agenda programatica.

Este enfoque nos direcciona hacia una comprensin de la rendicin publica de
cuentas, no como un acto voluntarioso del gobernante, sino como un proceso
continuo y necesario para garantizar la probidad, la transparencia y la deteccin
temprana de riesgo de corrupcin.

Por lo tanto compartimos como objetivo principal de los Observatorios Ciudadanos:
la realizacin de control social a la administracin publica a travs del proceso de
verificacin ciudadana, el cual, al ser continuo y sistematico, permite concebir un
nuevo modelo de peticinfrendicin publica de cuentas, en el que utilizando el
sistema de diagnstico para gobiernos locales confiables, le permite a la
ciudadania visibilizar la materializacin de las politicas publicas distritales con un
enfoque integral y sistmico.

!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 8@

En otras palabras, el propsito de los Observatorios Ciudadanos es ofrecer los
elementos necesarios a los gobiernos locales para alcanzar las condiciones
minimas necesarias para la formulacin e implementacin de acciones de alto
impacto, teniendo a su vez una identificacin asertiva de las prioridades
ciudadanas a largo plazo, mas alla de la definicin de los programas y proyectos
temporales, y de las competencias institucionales.


O-50,P,+%+,1. 4/ ;% &/0#4#;#$Q% /. /; 8"#+/5# 4/ "/.4,+,1. 8RJ;,+%
4/ +-/.0%5 /. 9#$#06

Para el desarrollo de esta apuesta estratgica para el Distrito, la veeduria es
consciente que se requiere asegurar procesos de control social articulados en torno
al cuidado de lo publico; que contribuyan al fortalecimiento de la cultura ciudadana
y de la legalidad; que recuperen la confianza, el tejido social y el inters por el
trabajo colectivo; donde se vinculen, con sentido de corresponsabilidad diferentes
saberes, experiencias, grupos de inters (academia, gremios, fundaciones,
organizaciones sociales y comunitarias, sector privado); que tengan incidencia y
logren con su accin, cambiar las decisiones y los resultados de los asuntos
publicos que les afecta sus vidas.

Por esta razn, es necesario repensar el diseno de los mecanismos institucionales,
fomentar las iniciativas no institucionales, aprovechar el desarrollo de T!C, de
estrategias de comunicacin alternativas y reconocer el acumulado de lecciones y
experiencias que han mostrado su efectividad en el ambito distrital, nacional e
internacional para construir sobre lo construido una ciudad mas democratica y
transparente.

Las entidades publicas del nivel distrital y local deben desarrollar estrategias y
mecanismos de fortalecimiento del control social y generar las condiciones para
que ste sea efectivo e incidente. En el marco que las dificultades y limitaciones
que son evidentes en el desarrollo de estos procesos, es necesario implementar
estrategias que posibiliten actuaciones articuladas interinstitucional y
territorialmente, de manera que respondan a las necesidades de los procesos de
participacin ciudadana y control social.

Para los efectos aqui senalados, la veeduria Distrital, presenta el marco normativo
que sustenta el proceso de rendicin publica de cuentas, entre el cual se destaca
la siguiente normatividad:

Constitucin Politica, el articulo 2 senala entre los fines esenciales del Estado, el de
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin y facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida econmica, politica, administrativa y cultural de la Nacin. De igual
!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 8K

manera establece la Constitucin Politica en su articulo 23, que toda persona tiene
derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de
inters general o particular y a obtener pronta resolucin; y en el articulo 270,
senala que la ley organizara las formas y los sistemas de participacin ciudadana
que permitan vigilar la gestin publica que se cumpla en los diversos niveles
administrativos y sus resultados.

El Decreto Ley 1+21 de 1993, "Por el cual se dicta el rgimen especial para el
Distrito Capital de Santaf de Bogota", en su Articulo 6, establece que las
autoridades distritales promoveran la organizacin de los habitantes y
comunidades del distrito y estimularan la creacin de las asociaciones
profesionales, culturales, civicas, populares, comunitarias y juveniles que sirvan de
mecanismo de representacin en las distintas instancias de participacin,
concertacin y vigilancia de la gestin distrital y local.

La Ley 13+ de 199+, dicta normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.

El articulo 32 de la Ley +89 de 1998, modificado por el articulo 78 de la Ley 1+7+
de 2011, establece que todas las entidades y organismos de la Administracin
Publica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de
democracia participativa y democratizacin de la gestin publica; para lo cual
podran realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los
ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de la gestin publica.

El Acuerdo Distrital 2+ de 1993, establece como objetivos de la veeduria Distrital:
Promover la participacin ciudadana para el seguimiento, evaluacin y control del
diseno y ejecucin de las politicas publicas, los contratos de administracin y la
actuacin de los servidores publicos, asi como para la co-gestin del desarrollo de
la ciudad.

El Acuerdo Distrital 131 de 200+, "Por el cual se establecen informes de rendicin
de cuentas de la gestin contractual y administrativa a cargo del distrito, sus
localidades y entidades descentralizadas, y se dictan otras disposiciones", en su
articulo 6, modificado por el articulo + del Acuerdo Distrital 380 de 2009, establece
que La Veedura Distrital definir el procedimiento metodolgico para la
realizacin del proceso de rendicin de cuentas y coordinara la realizacin de las
Audiencias Publicas, garantizando una amplia divulgacin y participacin de la
ciudadana.

La Ley 850 de 2003, reglamenta las veedurias ciudadanas.

El Acuerdo Distrital 257 de 2006, convoca a la administracin distrital a promover
la participacin ciudadana en cada una de las etapas de la gestin publica, a
!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 8L

fortalecer los espacios de interlocucin e impulsar procesos de concertacin entre
los intereses ciudadanos y las iniciativas distritales. Asimismo, asigna al Sector
Gobierno, Seguridad y Convivencia la misin de velar por la generacin de
espacios y procesos sostenibles de participacin de losfas ciudadanosfas y las
organizaciones sociales.

Especialmente, lo establecido en el artculo 4, que establece Democratizacin y
control social de la administracin distrital. La administracin distrital adelantara su
gestin acorde con los principios de la democracia, de la participacin y del
pluralismo, propiciando la corresponsabilidad y el control social, de conformidad
con las disposiciones constitucionales y legales.

El Decreto Distrital ++8 de 2007, organiz el Sistema Distrital de Participacin
Ciudadana como mecanismo de articulacin entre la Administracin Distrital, las
instancias de participacin, las organizaciones sociales y comunitarias, las redes,
asociaciones, alianzas temporales y permanentes, con el fin de garantizar el
derecho a la participacin en las politicas publicas del Distrito Capital.

El Acuerdo Distrital No. 380 de 2009, por el cual se modifica el Acuerdo 131 de
2004, establece en su artculo 1 que: La Administracin Distrital, a travs del
Alcalde Nayor, presentara en el mes de marzo de cada ano, un informe de
Rendicin de Cuentas de la Gestin Contractual y Administrativa a la ciudadania en
general, contentivo del balance de resultados de los objetivos, politicas, programas
y estrategias adelantadas en el marco del Plan de Desarrollo Distrital, en trminos
de eficiencia, eficacia y efectividad en el desempeno de cada uno de los sectores (
).

El Decreto Distrital 371 de 2010, en su articulo +, precis las obligaciones que
tienen los servidores publicos con miras a garantizar la existencia, promocin y
desarrollo de procesos de participacin ciudadana, en el marco de la Constitucin y
la ley, las entidades del Distrito deberan:

1)Garantizar, facilitar y promover la participacin de los ciudadanos y las
organizaciones sociales en la gestin administrativa y contractual, para que
realicen control social en relacin con stos, en los trminos del articulo 66 de la
Ley 80 de 1993, o las normas que lo modifiquen.
2) Disenar e implementar estrategias de informacin, que permitan a la comunidad
usuaria conocer los propsitos y objetivos de la entidad, sus responsabilidades y
competencias, sus proyectos y actividades y la forma en que stos afectan su
medio social, cultural y econmico de manera que puedan realizar un control social
efectivo.
3) Sin perjuicio de la rendicin de cuentas, realizar audiencias publicas,
principalmente en aquellos proyectos que impacten de manera significativa
derechos colectivos o cuando un grupo representativo de ciudadanos asi lo solicite.
!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 8M

+) Promover, con el apoyo de la veeduria Distrital, si es del caso, la conformacin
de redes, asociaciones de usuarios, veedurias ciudadanas y otras organizaciones, y
facilitar el ejercicio del control social en los procesos que desarrolla la entidad.
5) Documentar las intervenciones ciudadanas con el fin de contar con una
memoria histrica que permita hacer seguimiento a las mismas con miras a
determinar su impacto en el mejoramiento de la gestin.
6) Promover en la realizacin de los ejercicios de rendicin de cuentas la entrega
de informacin oportuna, completa, veraz y de facil entendimiento a la
comunidad.

El Decreto Distrital 101 de 2010, "Por medio del cual se fortalece
institucionalmente a las Alcaldias Locales, se fortalece el esquema de gestin
territorial de las entidades distritales en las localidades se desarrollan instrumentos
para una mejor gestin administrativa y se determinan otras disposiciones",
estableci en su articulo 3, como funcin de las alcaldias locales: promover la
organizacin social y estimular la participacin de los ciudadanos (as) y
organizaciones en los procesos de gestin pblica.

El Documento CONPES No. 365+ de 2010, define la politica de rendicin de
cuentas de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos.

El Decreto Distrital 503 de 2011, adopt la Politica Publica de Participacin
!ncidente para el Distrito Capital, la cual es de obligatorio cumplimiento para losfas
servidoresfas publicosfas, entidades, dependencias e instancias de gobierno y de
la administracin publica del orden distrital y local, establece en su Articulo 5,
Linea 3: Fortalecimiento de Redes y Organizaciones Sociales Autnomas: Promover
los mecanismos orientados al impulso y sostenibilidad de las organizaciones,
procesos, escenarios e instancias, en busqueda de generar interlocuciones
horizontales con el Estado, a partir de garantizar, dentro de la autonomia de las
organizaciones, procesos de movilizacin social y gestin democratica interna, con
nfasis en la permanente comunicacin y deliberacin ciudadana a travs de redes
y medios modernos y alternativos.

De igual manera citamos la reciente ley 1712 de acceso a la informacin
recientemente sancionada (6 de marzo de 201+), por medio de la cual se regula el
derecho de acceso a la informacin publica, los procedimientos para el ejercicio y
garantia de la misma.

Conforme a lo dispuesto en las normas senaladas, es importante resaltar del
Proceso de Rendicin Publica de Cuentas, la responsabilidad de la administracin
de informar y explicar a la ciudadania sobre la gestin realizada para garantizar los
derechos humanos y de responder a las peticiones que sta realice, en el marco de
un proceso de comunicacin y dialogo publico entre los gobiernos locales y las
organizaciones sociales. En consecuencia, no es suficiente con informar, sino
!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 8N

generar las condiciones para que este proceso se desarrolle garantizando
incidencia en los asuntos de gobierno, como resultado del dialogo ciudadano que
se desarrolla.

Compartidos los @ST:L:U:ST:= en los que se enmarca este proceso de
implementacin !SOf!WA+, seguidamente se desarrolla el +%8Q0-;# <<V
denominado: !3>L:=> W>L@W, en el que se describe el camino recorrido tanto
por el observatorio ciudadano, como con el gobierno local. :. /; +%8Q0-;# <<<X
U/5%PQ#5 W#+%;/5, se presentan los retos tanto para el gobierno local, como para
el observatorio ciudadano en la busqueda de avanzar hacia una cultura de
gobiernos confiables.

















!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 8O

3'E&,$-2 GH C%2A"+2 Q2A'-

YZCZ L#.P#"&%+,1. 4/; #J5/"K%0#",# +,-4%4%.#:
La conformacin del Observatorio Ciudadano de la Localidad de Usaqun inicia en
abril del 2013, con la convocatoria a organizaciones sociales liderada por la
Universidad Nacional y la veeduria Distrital en el !DRD, la cual tenia como objetivo
realizar una presentacin institucional de la veeduria, el sentido de la participacin
social en la gestin de lo publico, la presentacin general de la Herramienta
!SOf!WA +, la ruta general de la implementacin de la herramienta !WA+ por parte
de la veeduria Distrital, F!DEGOC y la Universidad Nacional.
La segunda reunin fue en la Universidad Nacional, donde se not una disminucin
del numero de organizaciones. Esas dos reuniones sirvieron de capacitacin para
algunos miembros del Observatorio Ciudadano. La tercera reunin fue a nivel de
la Localidad, en el Colegio Comunal Orquideas. En ese momento asistieron 15
miembros representantes de organizaciones, convocatoria reforzada por el senor
Jesus Castellanos, nombrado Coordinador del Observatorio Ciudadano. El
Observatorio Ciudadano fue capacitado sobre la Herramienta y su propsito, y mas
adelante se dividieron los miembros por cuadrante.
Durante los meses de Junio Octubre hubo una rotacin de funcionarios de la
veeduria Distrital, y la asistencia del pasante de la Universidad Nacional era
intermitente, provocando una desercin por parte de varios integrantes del
Observatorio Ciudadano. Para el mes de noviembre, se estabiliza el equipo de
trabajo territorial de la veeduria, el cual retoma el proceso con el observatorio
Ciudadano haciendo un llamado a los miembros del OC con el nuevo equipo,
logrando una asistencia regular de 8 integrantes, aumentando la percepcin de
respaldo institucional al Observatorio por parte de los ciudadanos.





!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 GP

YZC L%"%+0/",[%+,1. 4/; #J5/"K%0#",# +,-4%4%.# ;#+%;:

Actualmente el Observatorio cuenta con las siguientes Organizaciones:
S#&J"/ @8/;;,4# >"$%.,[%+,1. M-/ "/8"/5/.0%
NAR!NES BECERRA
P!N!LLA
BECERRA P!N!LLA
vEEDURA SALUD - HOSP!TAL
USAQUN
JESUS RANON CASTELLANOS CON!T DE ANB!ENTE Y CPL
FARLEDY ACOSTA BELTRAN UN!vERS!DAD ESAP
TEREZA SANCHEZ ROA vEEDURA NALLA v!AL UPZ 9
RUBY ALEJANDRA BON!LLA ZUNAQUE AFROCOLONB!ANOS USAQUN
ADR!ANA H!NESTROSA AR!AS
UN!vERS!DAD SAN
BUENAvENTURA
ALvARO NART!NEZ vALBUENA !NDEPEND!ENTE
OT!L!A ROJAS CONSEJO D!STR!TAL DE SAB!OS
CARLOS PARRA BOSENBERG !NDEPEND!ENTE
ROSALBA CONTRERAS JAC TOBER!N
ELENA BELAND!A JAC TOBER!N
TERESA SUESCUN
COPEv!SA DE LOS CERROS
OR!ENTALES

Aprendizajes en trminos del proceso:
En noviembre el equipo territorial inicia una fase de capacitacin iniciando con la
revisin de herramientas de planeacin distritales como el SEGPLAN Fichas EB!,
la diferencia entre un Plan, Programa y Proyecto. Se continu con la revisin de los
subindicadores que conforman cada uno de los cuadrantes y del Glosario de
Trminos. Previamente a las Nesas de Pactos, se revisaron los criterios de
verificacin, el glosario de trminos, los formatos de pactos comparandolos con los
formatos de verificacin, y se realiza una reunin para discutir las expectativas del
Observatorio frente a las Nesas de Pactos, y se socializa la Circular No O6 de la
veeduria Distrital.
El siguiente taller comienza con una explicacin breve del POT complementado con
un ejercicio de Cartografia Social. Se explican los territorios sociales y las UPZ,
identificando los espacios que el Observatorio resalta como hitos, dinamicas y
tendencias dentro de la Localidad. Tambin, se localiza los puntos como el hogar y
los sitios preferidos para cada uno de los integrantes en su Localidad, tomando
como base los temas de los Cuadrantes de la Herramienta !SOf!WA +.
!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 G8

Cuadro 1. Ejercicio de Cartografia Social en funcin de los Cuarantes de la Herrramienta
!SOf!WA + con el Observatorio Ciudadano

Se continu con ejercicios de simulacros para la Nesa de Pactos el cual permiti
establecer una mayor apropiacin de los integrantes del Observatorio de sus roles
en la mesa y se hizo un ultimo repaso de los sub indicadores. La Nesa de Pactos
se realiz el 10 de diciembre de 2013.
En enero del 201+ se retoman las actividades con el observatorio partiendo de una
identificacin de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas apoyados en la
matriz DOFA, que permitiera realizar un balance del proceso del 2013 previo a la
Nesa de Pactos.
Con el fin de preparar a los integrantes del Observatorio para las Nesas de
verificacin, se realiza un taller sobre el Plan de Desarrollo Local , identificando
cada eje y su presupuesto. Se continua con un taller liderado por la organizacin
Bogota Como vamos, donde se concluye que el mayor problema de Usaqun que
es la inseguridad. En la siguiente reunin se revisan los formatos de verificacin,
estudiando la lectura que se debe hacer para revisar las evidencias. Previo a las
Nesas de verificacin, se realiz un simulacro para generar mayor apropiacin
sobre los roles de los ciudadanos. Las Nesas de verificacin se realizaron febrero
de 201+.
!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 GG

El proceso que se realiza despus de las Nesas de verificacin es la revisin de
cada una de las evidencias presentadas por el Gobierno Local para cada uno de los
subindicadores, realizando un analisis en grupo de la informacin presentada, de
dudas que persisten y sobre recomendaciones, con el propsito de elaborar el
!nforme Final y presentar un informe de semaforizacin para la rendicin y peticin
de cuentas del 29 de marzo de 201+. En este momento se realiza la revisin de
evidencias del cuadrante !, Desarrollo !nstitucional.
Cabe destacar que con este primer proceso dentro de la Localidad, se estan
asentando las bases para un Observatorio Ciudadano que busca crecer en numero
de organizaciones y, con el fin de proyectar una mejor ciudad, volverse cada vez
mas meticuloso y cualificado en el ejercicio de Control Social hacia la gestin del
Gobierno en su Localidad.

YZY !%"0,+,8%+,1. 4/; $#J,/".# ;#+%; 4/ ;% W#+%;,4%4 4/ \5%M-I.:

La participacin del Gobierno Local inicia a partir de la reunin convocada en el
Jardin Botanico contando con la participacin de los referentes locales de Gobierno
de los 13 sectores del nivel Central, en la cual tenia como objetivo realizar una
presentacin institucional de la veeduria Distrital, el sentido de la participacin
social en la gestin de lo publico, la presentacin general de la Herramienta
!SOf!WA +, la ruta general de la implementacin de la herramienta !WA+ por parte
de la veeduria Distrital, F!DEGOC y la Universidad Nacional.
Durante la primera etapa de proceso se logr establecer una interlocucin con la
Alcaldia Local, realizando reuniones tanto con la Alcaldesa como con funcionarios
de la Administracin, aclarando dudas sobre la Netodologia y explicando el
proceso de capacitacin del Observatorio Ciudadano por parte de la Universidad
Nacional. Se manifiesta la necesidad de socializar la Netodologia con las entidades
del orden distrital como entes responsables de politicas en lo local, asi como la
necesidad de participar en Consejo Local de Gobierno. Es importante aclarar que al
principio se gener una mayor interlocucin con los funcionarios de Participacin
de la Alcaldia Local, y luego el proceso adquiere mayor dinamismo cuando se
integran los funcionarios de Planeacin y de Gestin de Calidad.
En esa segunda etapa del proceso, se realiz una revisin general de la
Herramienta, los subindicadores, el Glosario de Trminos, los Criterios de
verificacin. Se revisin de los Formatos de Pactos y se identificacin de las
!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 GF

entidades corresponsables del proceso con el fin de elaborar los Oficios de
Solicitud de informacin a las entidades. Se realiza la socializacin de la Circular
No 006 de la veeduria Distrital que establece los lineamientos tcnicos de la
!mplementacin de la Netodologia !SOf!WA +. Durante esta etapa se logr
establecer un funcionario responsable que lidere y coordine el proceso desde la
Alcaldia, como interlocutor entre el Observatorio Ciudadano, la veeduria Distrital y
las entidades corresponsables. Se gener una apropiacin de la Herramienta y un
compromiso para visibilizar ante los ciudadanos las acciones que realiza el
gobierno local en el territorio y se concretan las fechas para las Nesas de Pactos.
A continuacin, se elabora un cronograma dividido por subindicador para las
fechas de verificacin, acordadas para la primera semana de Febrero de 201+,
asesorando a la Alcaldia Local para realizacin de los comunicados a los Referentes
Locales solicitando las evidencias pactadas, los cuales son enviados a cada uno de
acuerdo con el subindicador pactado. vale la pena resaltar que gracias a estos
comunicados, y a que la Alcaldia Local ofreci un espacio para aclarar cualquier
duda en el Consejo Local de Gobierno de ese mes, mas de 35 funcionarios del
Gobierno Local, tanto de la Alcaldia como de los sectores de gobierno central
asistieron a las Nesas de verificacin.
Se resalta durante las Nesas de verificacin el ejercicio el trabajo transversal y
articulado entre la Alcaldia Local y los sectores del Gobierno Central en diferentes
areas, en especial en proyectos de educacin y salud, el dialogo cordial entre el
Observatorio Ciudadano y los funcionarios de la Administracin Local,
estableciendo una relacin estrecha entre las partes. Al finalizar la jornada se
grabaron testimonios de las dos partes, entre ellas el testimonio del Coordinador
del Observatorio Ciudadano Jesus Castellanos, miembro del CPL quien resalta que
Llevan esperando mas de 8 aos un espacio como este y el de La Alcaldesa,
Julieta Naranjo, quien ha priorizado la participacin ciudadana durante su gestin y
esto se ve reflejado en las jornadas de dialogo entre las dos partes.
La buena disposicin y compromiso de la Alcaldia Local con el proceso, un
Observatorio Ciudadano activo y un equipo territorial de la veeduria Distrital el
fortalecido, son factores que permitieron el establecimiento de Nesas de Pactos y
de verificacin, haciendo que Usaqun pueda ser considerada una Localidad donde
la implementacin de la herramienta !SOf!WA + ha sido exitosa.


!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 G@

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*;E-";"4,'A*I4 9</=9>?@ J #"+':&2+ -2A'-"+

Como ya se mencion, el !SOf!WA + permite evaluar las acciones de gobierno de
manera integral a travs de los 15 enfoques ya descritos, destacandose los de
transversalidad horizontal y vertical, competencias e incumbencias y redes de
politicas publicas.



(ZC 3/5-;0%4#5 4/ ;% ]/",P,+%+,1. 8#" /^/:
A continuacin se presentan el diagnstico de la semaforizacin de la localidad de
Usaqun dando como resultado 5+ subindicadores en verde, 6 subindicadores en
Amarillo y ningun subindicador en Rojo, de 60 subindicadores calificados.
Se resalta del proceso de verificacin la participacin de la entidades que
conforman los trece sectores del nivel central entre ellas: SDP DPDFL, SCRD,
SDHTfSPRC, SDDE, FOPAE, SENA, APE, !DT, UNU-SNR, !DU, !D!PRON, UAESP,
!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 GK

EAB- ESP, SD!S, !DPAC, POL!CA NAC!ONAL, ASUNTOS TN!COS, !CBF, SDP
DDS, SDN, CAJA DE v!v!ENDA POPULAR, SDS,SDA, HOSP!TAL USAQUN, SDHT,
DLE, !DRD, DADEP, CAR, SECRETARA DE ANB!ENTE y de la Alcaldia Local.


A continuacin se presenta el diagnstico de la semaforizacin por cada uno de los
cuadrantes:

(ZCZC Eje Desarrollo institucional para un buen gobierno
El diagnstico de la semaforizacin del cuadrante 1 dio como resultado 12
subindicadores en verde, 2 subindicadores en Amarillo y ningun subindicador en
Rojo de 16 subindicadores calificados, siendo los subindicaodres 1.1.1 Eficacia
respecto a las metas del Plan de Desarrollo Local, y 1.1.2 Eficiencia de los recursos
girados con relacin al avance programatico los calificados en amarillo.








!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 GL

L-%4"# (Z 3/5-;0%4#5 L-%4"%.0/ C ]/",P,+%+,1. YDC( <=>2<?@ A W#+%;,4%4 4/
\5%M-I.


(ZCZY Eje Desarrollo econmico sustentable
El diagnstico de la semaforizacin del cuadrante 2 dio como resultado 8
subindicadores en verde, 1 subindicador en Amarillo y ningun subindicador en Rojo
de 9 subindicadores calificados, siendo el subindicador 2.6.1 Ampliacin de la red
de ciclo rutas el calificado en amarillo.
L-%4"# AZ 3/5-;0%4#5 L-%4"%.0/ Y ]/",P,+%+,1. YDC( <=>2<?@ A W#+%;,4%4 4/
\5%M-I.



!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 GM


(ZCZ( Eje Desarrollo social incluyente
El diagnstico de la semaforizacin del cuadrante 3 dio como resultado 25
subindicadores en verde, 2 subindicadores en Amarillo y ningun subindicador en
Rojo de 27 subindicadores calificados, siendo el subindicador 3.1.3 Evaluacin del
servicio de transporte publico y 3.5.7 Poblacin victima los calificados en amarillo.

L-%4"# _Z 3/5-;0%4#5 L-%4"%.0/ ( ]/",P,+%+,1. YDC( <=>2<?@ A W#+%;,4%4 4/ \5%M-I.



(ZCZA Eje Desarrollo ambiental sustentable.

El diagnstico de la semaforizacin del cuadrante + dio como resultado 7
subindicadores en verde, 1 subindicador en Amarillo y ningun subindicador en Rojo
de 8 subindicadores calificados, siendo el subindicador +.1.1 Difusin de resultados
del monitoreo en la calidad del aire el calificado en amarillo.



!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 GN





L-%4"# (Z 3/5-;0%4#5 L-%4"%.0/ A ]/",P,+%+,1. YDC( <=>2<?@ A W#+%;,4%4 4/ \5%M-I.



(ZY U/5%PQ#5 W#+%;/5 P"/.0/ %; 8"#+/5# 4/ !/0,+,1.23/.4,+,1. !RJ;,+%
4/ L-/.0%5 8/"&%./.0/52<=>`<?@AX

Teniendo en cuenta los momentos de la Netodologia que se han alcanzado de
acuerdo con la ruta de trabajo en busqueda de avanzar hacia gobiernos confiables
por la ciudadania queda por seguir:

(ii) Debate tcnico frente a los resultados de la verificacin de los 39 temas del
desarrollo.
(iii) !dentificacin de nuevos actores y nivelacin del conocimiento.
(iv) !dentificacin de experticias dentro de los observatorios ciudadanos y su
fortalecimiento.
(v) Plataforma virtual para los observatorios ciudadanos.
(vi) Replica de buenas practicas.
(vii) Revisin de la bateria de +0 sub indicadores por incluir al nivel local.
(viii) Alistamiento para Nesas de Pactos vigencia 201+.
!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 GO

(ix) Nesas de Pactos.
(x) Nesas de verificacin.
(xi) Elaboracin de informes por parte del Observatorios Ciudadano.
(xii) Seguimiento a Planes de atencin a inconsistencias.
(xiii) Audiencia de Rendicin Publica de Cuentas 2015.

(ZYZC U/5%PQ#5 8%"% /; a#J,/".# W#+%;:

Desde la mirada del Observatorio Ciudadano, y teniendo en cuenta los hitos de la
ruta 201+-2015, se plantea una matriz DOFA con el fin de identificar las
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del proceso para el Gobierno
Local, con el fin de proponer estrategias para atender las debilidades identificadas.

DEB!L!DADES OPORTUN!DADES FORTALEZAS ANENAZAS
Nanejo de
Refrigerios en las
reuniones
(jornadas
extensas) con el
OC.
Trabajar temas
puntuales
directamente con
representantes de
la ciudadania
Tener en cuenta a
las comunidades
Cambio de
Administracin yfo
funcionarios
Evidencias
entregadas por
parte del !PES
Nostrar el trabajo
que se habia
realizado para la
vigencia 2013
Buena
organizacin y
comunicacin
interna
(AL)

Evidenciar y
fortalecer el trabajo
interinstitucional
Funcionarios
cualificados y
receptivos





!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 FP

3/+#&/.4%+,#./5X

El Observatorio recomienda al Gobierno Local la posibilidad de establecer
refrigerios en las reuniones de trabajo cuyas jornadas son muy extensas con el
Observatorio

El Observatorio recomienda al Gobierno Local Construir de manera conjunta con el
Observatorio las recomendaciones para mejorar aquellos subindicadores que
fueron dictaminados en amarillo y las recomendaciones para mejorar aquellos
dictaminados en verde.

El Observatorio recomienda al Gobierno Local mejorar los mecanismos de
articulacin y coordinacin para mejorar y garantizar la entrega de las evidencias
entregadas por las entidades del nivel central como el !PES

(ZYZY U/5%PQ#5 8%"% /; >J5/"K%0#",# L,-4%4%.#:

Desde la mirada del Observatorio Ciudadano, y teniendo en cuenta los hitos de la
ruta 201+-2015 se plantea una matriz DOFA con el fin de identificar las
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del proceso para el
Observatorio Ciudadano, con el fin de proponer estrategias para atender las
debilidades identificadas.







!""#$%&' )*+,%*,'- ./0+"%1',2%*2 3*$#'#'42 #" 5+'6$74 F8

DEB!L!DADES OPORTUN!DADES FORTALEZAS ANENAZAS
Baja* participacin Espacios de
generacin de
conocimiento
Enriquecimiento en
conocimientos
Baja * participacin
Nateriales Hacerse conocer
ante los diferentes
entes
Estabilidad de los
funcionarios de la
veeduria Distrital y
de las Alcaldias
(posible amenaza
por el cambio de
Administracin).
Sitio adecuado para
la reunin
Nas interaccin con
la Alcaldia Local
Posicionamiento del
OC ante el
Gobierno Local.

Tiempo Conocimiento sobre
el manejo interno
del Gobierno Local.

Compromiso para
trabajar mas por la
comunidad


Para cerrar la intervencin el observatorio ciudadano convocara a todas las
organizaciones sociales, gremios, ONGs y a la academia; asistentes a la Audiencia
publica a hacer parte del observatorio y presentara sus datos de contacto, dias y
horarios de reunin, de tal manera que la participacin sea mas amplia.
3/+#&/.4%+,#./5X
El Observatorio recomienda establecer mecanismos para aumentar el nivel de
participacin ciudadana en el Observatorio Ciudadano, realizando una invitacin a
las organizaciones en la Audiencia Publica y fortalecer el proceso de convocatoria
con el apoyo de la Alcaldia Local y de la veeduria Distrital.
El Observatorio recomienda explorar la posibilidad de otro espacio para reunin
que permita el acceso a los materiales de trabajo requeridos.
El Observatorio recomienda al establecer compromisos con los integrantes del
Observatorio para mejorar la asistencia a las reuniones de trabajo y de esta
manera garantizar el compromiso con el trabajo por la comunidad.