Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIN La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la funcin pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio de las porciones de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversas entidades que conforman la Administracin Pblica y, adems, importa (y mucho) porque es la va que deben seguir los ciudadanos para acceder a determinados derechos necesarios para llevar a cabo actividades (no todas) dentro del entramado social. En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar. Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos, autorizaciones, concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben seguir un procedimiento administrativo. El ciudadano que desee abrir un Restaurant deber obtener, por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aqul que pretenda instalar una radio tendr que contar con tres tipos de derechos (permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa que quiera iniciar el negocio de la prestacin de un servicio pblico deber participar de un proceso de seleccin y firmar un contrato de concesin. Si bien todos estos son procedimientos administrativos, de diversa ndole, con reglamentaciones diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y diversos organismos pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran vertebrados por ciertos principios e instituciones que se esbozarn con el estudio de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
Contabilidad VIII
Pgina 1
EL TRABAJO LO DEDICAMOS A NUESTROS PADRES; A QUIENES LES DEBEMOS TODO LO QUE TENEMOS EN ESTA VIDA. A DIOS, YA QUE GRACIAS A L TENEMOS ESOS PADRES MARAVILLOSOS LOS CUALES NO S APOYAN EN NUESTRAS DERROTAS Y CELEBRAN NUESTROS TRIUNFOS. A NUESTROS PROFESORES QUIENES SON NUESTROS GUAS EN EL APRENDIZAJE DNDONOS LOS LTIMOS CONOCIMIENTOS PARA NUESTRO BUEN DESENVOLVIMIENTO EN LA SOCIEDAD.
Contabilidad VIII
Pgina 2
3.- DEFINICIN
Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de los diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o de oficio. GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto final. El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter jurdicamente regulado. No es un acto complejo, sino un complejo de actos del administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad jurdica propia.
Contabilidad VIII Pgina 4
La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa. La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.
Contabilidad VIII
Pgina 5
6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS
Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del Estado (preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y aerofotogrametra, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e importante. Procedimiento administrativo estricto sensu. Relacionado con el vnculo Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en:
Contabilidad VIII Pgina 6
Procedimiento de Aprobacin Automtica No necesita de ningn acto administrativo, ya que con la sola presentacin de la solicitud, se entiende por aprobado lo solicitada. Estos procedimientos son instituidos por la presuncin de veracidad.
Procedimiento de Evaluacin Previa MORN URBINA seala: Los procedimientos de evaluacin previa, son aquellos que requieren de una instruccin, substanciacin, probanza y pronunciamiento previo por parte de la Administracin Pblica.
Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas. El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas que como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley.
7.
Contabilidad VIII
Contabilidad VIII
Contabilidad VIII
Contabilidad VIII
9.
9.1 LA JURISDICCIN
Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribucin fundamental del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadas circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos a los Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT,
Contabilidad VIII Pgina 12
9.2 LA COMPETENCIA
La forma y las condiciones en que se administran las actividades, funciones y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en determinada situacin o reclamo. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos originarios, salvo los casos de delegaciones, sustitucin o revocacin previstos por las disposiciones legales. La incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de los interesados.
Contabilidad VIII
Pgina 13
Contabilidad VIII
Pgina 14
El Texto nico de Procedimientos Administrativos, deber comprender: Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el Diario Oficial. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de cada procedimiento. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda de curso legal. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la acumulacin de solicitudes, recepcin documental, presentacin mediante correo certificado, etc. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo procedimiento administrativo. El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.
Contabilidad VIII
Pgina 15
Contabilidad VIII
Pgina 16
5.
Contabilidad VIII
Pgina 17
1.1.- Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legtima contraria frente a una decisin. o acto administrativo que la perjudique. Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.
Contabilidad VIII
Pgina 18
2.
LOS ADMINISTRADOS
Contenido del concepto administrado Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto: Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.
Capacidad procesal Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurdica conforme a las leyes.
Contabilidad VIII Pgina 19
Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley. Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos. A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada. Formalidades de la comparecencia 1 El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo constar en ella lo siguiente: El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin de la autoridad requirente; El objeto y asunto de la comparecencia; Los nombres y apellidos del citado; El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer da de recibida la citacin, y, en caso
Contabilidad VIII Pgina 21
Contabilidad VIII
Pgina 22
Contabilidad VIII
Pgina 23
1.
DEFINICIN
Es la potestad que reside legalmente en la administracin pblica ejercida por funcionarios, rganos u organismos para decidir sobre las reclamaciones o Peticiones que dan lugar a un procedimiento administrativo.
2.
ELEMENTOS
Los elementos son: a) Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de sus reparticiones u rganos pblicos. b) Existencia de un inters personal o patrimonial. c) Intervencin directa del organismo competente con facultad de juzgamiento. d) Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.
Contabilidad VIII
Pgina 24
6.
SITUACIONES ESPECIALES
Pgina 25
Contabilidad VIII
6.3.- DELEGACIN
Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias a dicho rgano superior. Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de competencia, deben ser de carcter temporal y motivado.
Contabilidad VIII Pgina 27
Contabilidad VIII
Pgina 28
1.- DEFINICIN
Es la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvo que expresamente se sealen meses o aos calendarios.
2.- PLAZO
Es el perodo en el que se puede realizar un acto dentro del procedimiento administrativo, como presentar un documento o un recurso. Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto que se trate. Si el vencimiento es inhbil, entonces debe recaer sobre el primer da hbil siguiente. El plazo puede ser de dos tipos:
Contabilidad VIII Pgina 29
3.- TRMINO
Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da.
No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado el procedimiento administrativo de evaluacin previa basta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requieran una duracin mayor.
Contabilidad VIII Pgina 30
Contabilidad VIII
Pgina 31
El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras: a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone el inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento de un deber legal o en mrito de una denuncia. Se notifica a los administrados cuyos intereses o derechos pueden ser afectados. Esta comunicacin debe contener informacin sobre la naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como sobre sus derechos y obligaciones en el mismo. b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que fueran
Contabilidad VIII Pgina 32
Contabilidad VIII
Pgina 33
Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se presente ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos completos del administrado, la calidad de representante, la expresin concreta del pedido, lugar y firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo al cual est dirigido el pedido, el domicilio legal donde deber ser notificado, la relacin de documentos que se adjuntan o anexos. De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un solo expediente, y se puede acumular en un solo escrito ms de una peticin, siempre que se trate de asuntos conexos. Las unidades de recepcin documental orientan a! administrado para la presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran requisitos exigidos por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgar un plazo de mximo de dos das hbiles. Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes reglas: a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitud y recurso. b) No procede administrativo. la aprobacin automtica del procedimiento
c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus actuaciones. REQUISITOS DE LOS ESCRITOS Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente: Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente.
Contabilidad VIII Pgina 34
COPIAS DE ESCRITOS El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa conforme y legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de recepcin que indique fecha, hora y lugar de presentacin. El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original. REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder general formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o acreditando una carta poder con firma del administrado. Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas de terminacin convencional del procedimiento o para el cobro de dinero, es requerido poder especial indicando expresamente l o los actos para los cuales fue conferido. El poder especial es formalizado a eleccin del administrado, mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario pblico autorizado para el efecto, as como mediante declaracin en comparecencia personal del administrado y representante ante la autoridad.
Contabilidad VIII Pgina 35
Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidas pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin.
5.- LA QUEJA
Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o negligencia de los servidores pblicos. La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. sta debe ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario a que se refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro funcionario de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.
Contabilidad VIII Pgina 39
c) Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del procedimiento.
Contabilidad VIII
Pgina 42
Contabilidad VIII
Pgina 43
d) Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre las personas
Contabilidad VIII
Pgina 44
Tabla de contenido
CAPITULO I _________________________________________________________________ 3 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ______________________________________ 3
1.- ANTECEDENTES NACIONALES ______________________________________________ 3 2.- ACCIN ADMINISTRATIVA ___________________________________________________________ 4 3.- DEFINICIN ______________________________________________________________________ 4
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO__________________________________________ 5
4.- OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ________________________________________ 5 5.- FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO _______________________________________ 6 6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ________________________________________________________ 6 7. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO __________________________________ 7 8. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ______________________________ 11 9. ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO __________________________________ 12 9.1 LA JURISDICCIN ________________________________________________________________ 12 9.2 LA COMPETENCIA _______________________________________________________________ 13
Contabilidad VIII
Pgina 45
Contabilidad VIII
Pgina 46