Anlisis de la conflictividad electoral 2011 en Alta Verapaz

Anlisis de la conflictividad electoral 2011 en Alta Verapaz

Fundacin Propaz 9a. Avenida 32-01, zona 11 Telfonos: (502) + 2485 0806 al 10, (502) + 2442 5056

Magali Quintana Presidenta de Fundacin Propaz Carlos Alberto Sarti Director Ejecutivo Wolfgang Amadeo Ochaeta - Investigador principal Juan Antonio Canel Revisin y cuidado editorial Miguel Chiroy Diseo y diagramacin

Las ideas, afirmaciones y opiniones expresadas en este documento no son, necesariamente de Fundacin Soros Guatemala. La responsabilidad de las mismas compete, en ltima instancia, a Fundacin PROPAZ.

Est permitida la reproduccin, parcial o total, del presente documento, siempre que se cite la fuente y no sea con fines de lucro.

Anlisis de la conflictividad electoral 2011 en Alta Verapaz

Conflictividad electoral 2011 en Alta Verapaz

Introduccin

l anlisis que a continuacin se desarrollar sobre la conflictividad electoral 2011, en Alta Verapaz, est orientado hacia el reconocimiento de las fuerzas polticas y grupos de inters que confluyen en el proceso electoral, la construccin de algunos mapas sobre la conflictividad electoral, la elaboracin de tres escenarios posibles de desenlace del proceso electoral; adems, se presenta una estrategia de mitigacin de riesgos con la intencin de orientar a los actores polticos hacia la bsqueda de comunicacin, dilogo y logro de consensos para que la fase final del proceso electoral sea pacfica y con mayor legitimidad y legalidad. Consideramos que los estudios realizados, a pesar de la brevedad del tiempo de investigacin vis a vis, la complejidad de la conflictividad histricoestructural departamental, y la propia del proceso electoral, constituyen un aporte al conocimiento de las caractersticas, tendencias y posibles situaciones conflictivas en el proceso electoral en Alta Verapaz. En esta ocasin presentamos una versin resumida de los estudios realizados.1
Prximamente, la versin completa del estudio podr ser consultada en la pgina web de Fundacin Propaz: www.propaz.org.gt
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Es importante mencionar a algunas instituciones y personas que contribuyeron activamente en este proceso: La Coordinadora de ONGs de Alta Verapaz (CONGAV), por el apoyo brindado y Fundacin Soros Guatemala, por el acompaamiento tcnico y financiero que hizo posible que este esfuerzo se materializara. Por ltimo, agradecer a Andrs Alvarez Castaeda por el invaluable apoyo conceptual y metodolgico, sin el cual esta investigacin no hubiera adquirido las cualidades que alcanz. Tambin a Wolfgang Ochaeta, analista principal y a las personas que nos permitieron entrevistarlas; en especial a los analistas locales que conformaron el grupo de anlisis Delphi. En todo caso, la responsabilidad final del contenido de esta investigacin corresponde a Fundacin Propaz.

Carlos Alberto Sarti Castaeda

Director Fundacin Propaz Junio de 2011

Conflictividad electoral 2011 en Alta Verapaz

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El contexto poltico-electoral en Alta Verapaz

Alta Verapaz es el departamento con el mayor ndice de conflictividad del pas; con caractersticas violentas debidas, principalmente, a las formas de distribucin de la tenencia de la tierra que se dio en el siglo XIX. La conflictividad tiene causas histricas, econmicas, tcnicas, sociales, culturales, ideolgicas y especialmente polticas. La estructura jurdica actual no responde a la conflictividad del pas. Existen profundos prejuicios hacia el Estado de Derecho; entonces, las soluciones tcnico-jurdicas son vistas como parciales y asistemticas. Estas visiones tambin repercuten en la debilidad de las instituciones gubernamentales involucradas en el tema de tierra, seguridad ciudadana, ambiente, gobernabilidad y proceso electoral. Se puede afirmar entonces que la problemtica de las instituciones y sus debilidades tcnico-jurdicas agudiza la conflictividad y sus secuelas. Un primer dato sobre el contexto de conflictividad electoral es que alrededor de doce candidatos que buscan la reeleccin lo hacen con diferente partido. Asimismo, se identifica que cerca del 88% de los alcaldes buscan la reeleccin; ya sea con el mismo o con partido distinto. Resalta que es la UNE el partido que capta la mayora de los alcaldes que se quieren reelegir. Es preocupante el hecho de que, antes de la convocatoria a elecciones, a diez alcaldes se les haya retirado la inmunidad por aparentes juicios de cuentas, y que nueve de ellos busquen la reeleccin. Ante esto, se constata que hay una fuerte presin por parte de los partidos denominados fuertes hacia la Contralora General de Cuentas de la Nacin (CGCN) para la extensin de los finiquitos con vista a la inscripcin de dichos candidatos. Esta situacin, si no llega a solucionarse, podra cambiar la
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configuracin poltica del departamento y, tambin, dar pie a un clima de conflictividad dirigida a la institucionalidad publica de la CGCN y del Tribunal Supremo Electoral (TSE). A la par de la constatacin de dos partidos grandes, sin embargo, es preciso ver las opciones de una tercera fuerza en el departamento. Al respecto cabe resaltar que, de acuerdo a las entrevistas y nuestras notas de campo, vemos que el Frente Republicano Guatemalteco (FRG) ha generado un proceso disciplinado en la reincorporacin de elementos del partido en el rea rural. Esto ha fortalecido a la agrupacin poltica, la cual tiene representatividad en los 17 municipios con mucha afiliacin rural. Por su parte, la UCN cobra protagonismo en la regin del Polochic (Panzs y Senah) rescatando algunos viejos liderazgos del antiguo partido en Cobn y Carch. La alianza de VIVA-EG, sin liderazgos representativos ni maquinaria electoral fuerte, no se ve como una tercera fuerza poltico-electoral. Es importante el nivel de liderazgo con el cual ha surgido el Frente Amplio (FA), pero con un mayor reconocimiento hacia la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) en toda la Franja Transversal del Norte. Algunos analistas consideran que la URNG es la segunda fuerza electoral en el departamento, dado que histricamente, durante el conflicto armado y en la transicin democrtica, siempre ha realizado una labor de formacin ideolgica fuerte en sus reas de influencia, incluidas comunidades que fueron reasentadas y retornadas de los campos de refugiados en Mxico. Las bases de la URNG se estructuran en torno a un fuerte tejido social, con asideros colectivos y sociales en el mbito comunitario. Hasta dnde podr llegar el FA queda en el tintero para el anlisis post-electoral.
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En cuanto al desarrollo de la campaa electoral, se pudo identificar un movimiento pausado de apoyo hacia ADN en todo el departamento. Aun no se puede hacer una medicin del nivel de posicionamiento alcanzado, pero es importante mencionar la alianza que este partido poltico ha hecho con el Comit Cvico El Pino, en Cobn. Por lo dems, debe destacarse la relacin entre la candidata presidencial Adela de Torrebiarte con varios empresarios altaverapacenses como Enrique Chavarria, quien fue constituyente. Este sector puede dar mayor fortaleza al partido ADN de cara a las elecciones 2011, pues tiene fuerte influencia en la clase media urbana. En Cobn, dicha candidata es ampliamente conocida porque su familia es duea de la histrica fbrica de Calzado Cobn y del Centro Comercial Plaza Magdalena. Constatamos que hay una mejor percepcin del papel que puedan generar los comits cvicos ante el desencanto que generan los partidos polticos y su escasa propuesta de desarrollo o de gestin gubernamental. Se percibe que las estructuras de los comits permiten hacer procesos ms democrticos de seleccin de planillas y candidatos.

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Ilustracin No. 1 Tabla de regionalizacin de la influencia partidaria

Partido de mayor influencia PP Segundo partido de mayor influencia UNE

Regin

Municipios que conforman la regin Panzs, La Tinta, Senah, Tucur Chisec, Raxuh, Fray Bartolom de las Casas, Chahal Tamah, Tactic, Santa Cruz, San Cristbal Cobn, Carch, Chamelco Lanqun, Cahabn

Franja del Polochic Franja Transversal de Norte Regin Pocomch Tringulo Hmedo Cuenca del Cahabon

UNE

PP

UNE PP UNE

PP UNE PP

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Con todo y las opciones que tienen otros partidos, es evidente que son el PP y la UNE los de mayor influencia en el departamento, como lo podemos apreciar de mejor manera en la siguiente ilustracin:

Ilustracin No. 2 Mapa de influencia partidista en el departamento de Alta Verapaz

UNE UCN LIDER PP Frente Amplio

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Empadronamiento De conformidad con los registros del TSE, al 3 de junio de 2011, los datos sobre empadronados son:
Ilustracin No. 3 No. de empadronados en 2011 Departamento de Alta Verapaz Ciudadanos alfabetos Varones 125558 Mujeres 72752 Ciudadanos analfabetos Varones 95479 Mujeres 124406 Total Vigentes 418195

En las estadsticas del padrn electoral por municipios del departamento de Alta Verapaz, presentadas por el TSE2, se destacan los siguientes indicadores de los datos presentados. En el apartado de gnero, los porcentajes de empadronamiento son muy similares para ambos sexos; 53% para varones y el 47% para mujeres. Por aparte, el porcentaje de votantes analfabetas es crtico: 53%; adems de ser un indicador social grave en s mismo, lo ms preocupante es la posible manipulacin de este sector de votantes. De cada 100 altaverapacenses aptos para votar, 53 no saben leer y escribir; entonces, las posibilidades de equivocacin, engao y manipulacin son enormes. Por lo dems, en 2007 el abstencionismo fue de 33%. La fuerte presencia de brigadas de empadronamiento en el departamento, a principio de junio, puede provocar un incremento en el nmero de votantes, pero creemos que las tendencias sern las mismas en relacin a gnero y alfabetismo; cabe decir que, en Alta Verapaz, el padrn en este ltimo proceso ha crecido en un considerable 22% respecto a 2007.
http://tse.org.gt/estadsticas/2011/05/Estadsticas.pdf

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Ilustracin No. 5 Ilustracin

Tabla comparativa de participacin electoral Tabla comparativa de participacin en el departamento de Alta Verapaz

No. 5

electoral

en el departamento de Alta Verapaz

Proceso electoral

Variables

Variables
Total de empadronados Total de votos

1999 200,561

% de variacin %

1999

de

2003

% de

Proceso electoral % de
2007

% de

variacin 16.06 238,945

2003

variacin 27.67

variacin 22

20111

variacin 330,366
211,748 33.27 26.65

2007

% de

418,195 variacin

20111

200,561 16.06 238,945 109,309 29.61 155302 26.65 empadronados emitidos Total %de de votos
abstencionismo emitidos 45 109,309 10 1.73 29.61 35 155302

Total de

27.67

330,366 211,748 33.27

22

418,19

Fuente: Elaboracin propia (Fundacin PROPAZ).

% de

abstencionismo

45

10

35

1.73

Fuente: Elaboracin propia (Fundacin PROPAZ). Al analizar la tabla, encontramos

que el padrn departamental tuvo un sustancial crecimiento de 27.67% entre las elecciones de 2003 a 2007, tendencia que se replica para estas elecciones al llegar a un 22%. Se espera que el nivel de participacin ronde por el 70% para estas elecciones.

La influencia de la narcoactividad
Se logr percibir, y es un convencimiento generalizado en la poblacin, la infiltracin de grupos del narcotrfico en el proceso electoral, por medio del financiamiento ilcito. Es una verdad sin evidencias. Es notable que la narcoactividad tambin est buscando el otorgamiento de ejecucin de obras a empresas constructoras afines a sus intereses. Se trata, en primer lugar, de una prctica de corrupcin de funcionarios municipales y gubernamentales con fines de lavado de dinero proveniente de las operaCon datos oficiales TSE, al 6 de junio de 2011. ciones del del crimen organizado, especialmente del narcotrfico.
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En efecto, existen empresas constructoras y varias ONG, ejecutoras de obras afines al narcotrfico. Esta prctica se deriva de la incapacidad de pago, y falta de control de calidad de la obra publica que tienen el Estado y las municipalidades, las cuales son mucho ms vulnerables a estas prcticas. De esta manera, el Estado est constituyndose en la principal fuente de lavado del dinero proveniente del narcotrfico que, adems, empieza a desmantelar la institucionalidad del mismo, a partir de dejar de lado, primero, los liderazgos locales; segundo, ataca la tica de los cuadros profesionales del Estado y, tercero, compra voluntades polticas en la toma de decisiones o contiene operadores dentro del Estado; en este caso las municipalidades. En el terreno poltico-electoral, la narcoactividad se inmiscuye en los partidos al financiarlos y designar quienes son los que deben integrar las planillas de candidatos. Estas son las realidades de la poltica municipal y departamental, alejada de la lgica discursiva de los liderazgos nacionales y centralistas. A continuacin podremos observar un mapa que nos muestra las relaciones de los diferentes partidos polticos ms representativos en el departamento, con sus bases sociales, econmicas y organizaciones gremiales, sociales y de sociedad civil; sobre todo, las formas orgnicas de la vinculacin del financiamiento licito e ilcito, especialmente el que proviene del narcotrfico y de otras formas del crimen organizado.

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Conflictividad electoral 2011 en Alta Verapaz Ilustracin No. 6 Ilustracin No. 6 Mapa poltico Mapa polticode los partidos polticos) (Base social y financiera (Base social y financiera de los partidos polticos)
Izquierda Izquierda
Mapa poltico de actores en Alta Verapaz

Derecha Derecha
Partido de Partido Avanzada Avanzada Patriota

Frente Amplio (URNG, ANN, WINAQ)

Frente Alianza Alianza Unidad Frente Nacional Esperanza, ANN, (URNG, de la WINAQ) Amplio

Nacional de la (URNG,

Amplio Unidad

WINAQ) ANN, Alianza Esperanza, Gran

Nacional

Gran

[FA] Desmovilizado s

[UNE-GANA] [FA] Nacional

[FA]

Alianza [UNEGANA]

Burocracia estatal

Movimiento social Asociaciones universitarias Academicos indigenas

Las ONG socias del Gobierno (ADEPAZ, FUNDESA) Sindicatos de salud y educacin Movimiento campesino FEDECOVER A Sector de la Cmara del Agro Medianos comerciantes Productores de cardamomo Estructuras de lavado

Alta Verapaz Frente Libertad Unin Alianza Unin del Cambio Accin de Partido Republicano Nacional Alianza Frente del Accin de Libertad Democrtic Visin con Nacional Desarrollo de Unin Visin con Republicano Cambio Desarrollo Democrtica Partido Partido Guatemaltec a de la Avanzada Alianza Frente del Accin de Libertad Valores, Nacional de Valores, o Guatemalteco Nacional Nacional Patriota Nacional Visin con Republicano Cambio Desarrollo Democrtica Esperanza, Encuentro Encuentro Avanzada Valores, Guatemalteco Nacional Nacional por Nacional por Gran Encuentro Guatemala, por Guatemala, Alianza alores Guatemala, alores (VIVA-EG) (FRG) (ADN) (LIDER) Nacional (PAN) alores (UCN) (VIVA-EG) (UCN) (ADN) (VIVA-EG) (FRG) (ADN) (LIDER) (FRG) [UNE(PAN) (LIDER) (PP) (UCN) GANA] Iglesias Sector evanglicas Pequeos Medianos Empresario transporte (El Verbo, empresarios comerciantes s locales (licencias y Elim, Casa lavado) de Dios)
Alianza Unidad

Mapa poltico de actores en Mapa poltico de actores en Alta Verapaz

Partido de Nacional Nacional

Partido Patriota

(PP)

(PAN) PAN

(PP) Hermanos Quej Chen

Lideres comunitario s Pequeos productores agrcolas Pequeas empresas

Comerciantes urbanos Constructora s y pequea industria

Lideres comunitarios ex base Pequeos comerciantes rurales

Antigua guardia UCN Comercializadora s lgrcolas (lavado)

Lideres comunitario s Industria

Las ONG ejecutoras de obra

Empresas constructoras Municipalidades afines Empresas de Seguridad Privada Comercializadora s agrcolas (lavado)

Los cuadros identificados con gris, debajo de la tabla, indican influencia de estructuras del crimen organizado y del narcotrfico, ya sea en la toma de decisiones en la conformacin de las planillas y/o en el financiamiento.

2.

Tipologa de conflictos y sus implicaciones poltico-electorales

2.1 Clima social

A pesar de la baja percepcin de confianza hacia los partidos polticos y la saturacin de productos mercadolgicos por parte de la alianza UNE-GANA y del PP, otras fuerzas polticas, especialmente el FRG, CREO y FA, han buscado en colectivos sociales, sindicatos, organizaciones campesinas, de sociedad civil y gremiales empresariales, liderazgos que puedan representar algn rdito poltico para las futuras elecciones.
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Por lo dems, el clima de inseguridad provocada por la presencia de grupos armados del narcotrfico hacen que la poblacin, en general, y los diversos grupos polticos tomen precauciones; por tanto, las campaas se han enfocado en los centros urbanos y las aldeas grandes que representan un grueso poblacional para no adentrarse en zonas y poblaciones alejadas y bajo control del narcotrfico. Las organizaciones campesinas, despus de los desalojos de marzo en la Franja del Polochic, condicionan su apoyo a los partidos si estos incluyen una poltica integral sobre el tema de acceso a la tierra y certeza jurdica; adems, una resolucin de la conflictividad agraria en el departamento. Esto ha puesto en jaque a los partidos polticos, pero no encontramos propuestas de resolucin del tema de la conflictividad agraria por parte de los mismos. Muchos polticos consideran que la conflictividad agraria est fuera de la oferta electoral departamental dado que, segn ellos, esta temtica la deben asumir las autoridades nacionales y no las locales; por tal razn, queda afuera de la discusin de las campaas municipales. Con todo, algunos partidos (UCN, LIDER y FRG) y sus candidatos a diputados sealan que es parte de su agenda nacional y que ellos la refrendan en la oferta local. Al interior de los dos principales sindicatos del departamento: Salud y educacin, se ve con preocupacin la falta de presupuesto para pagos de personal y funcionamiento de los respectivos ministerios. Ya hay sntomas claros de precariedad de la atencin en salud y en el Ministerio de Educacin. Esto se agrava dado que la ejecucin presupuestaria, que se establece de manera cuatrimestral, empata con la finalizacin del proceso electoral de cara a las elecciones generales. Son previsibles ms movilizaciones de estos sindicatos a favor del presupuesto asignado a sus ministerios y en defensa de su salario, con lo cual la conflictividad electoral se puede ampliar y complicar.
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Ilustracin No. 7 Tabla de percepcin de las conflictividades en el departamento de Alta Verapaz

5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

Serie1

De In se g ra gu da ri c Cr dad in ec a im e in mb fl u i e ie n nt o enc tal de ia d m Co og e.. nf . lic Sit r fi ua co to s In c se en in .. . gu to a rn gr ri Si dad o a aria st em ali lo sp a me de nt ... sa ari a lu / d Si st Pob in .. . em r ef e ici M a e za e an du y d nte ej ca es o de tivo em pl la i gu nef eo i a (o cien t la fa e lt a ..

2.2 Conflictos electorales 2.2.1 Conflictos derivados de la corrupcin

Sin lugar a dudas, esta conflictividad es de suma importancia pues est presente en cada una de las actividades sociales, polticas, jurdicas, econmicas, etc. del departamento. Este es un cncer que est debilitando y matando al esquema estructural del Estado; al extremo de haberse convertido en una prctica consuetudinaria y permisible en ciertos crculos gubernamentales, empresariales, sociales, las ONG y profesionales. Los altos ndices de percepcin de la corrupcin pueden generar mayor conflictividad y rechazo a aquellos alcaldes y funcionarios que se encuentran en medio de denuncias y procesos por corrupcin. Es ms, el desarrollo de los juicios y sus conclusiones podran generar mayor conflictividad e, incluso, violencia en los municipios afectados.
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2.2.2 Conflictos derivados de la inseguridad ciudadana

Es identificable que, ante un dbil sistema de seguridad ciudadana, este puede dar base a conflictos electorales, por el mismo sistema de impunidad que abarca todo el departamento. Con un crecimiento exponencial de la tasa de asesinatos violentos en los ltimos dos aos, y la escasa presencia policial, sobre todo en los municipios pequeos de la regin del Polochic, sumando a la limitada capacidad de respuesta rpida que pueda tener la PNC y el Ejrcito, el panorama se complica ms.

2.2.3 Derivados de la conflictividad poltica

Los entrevistados indicaron que, como parte del discurso confrontativo que manejan los polticos, el ambiente en los municipios se puede volver ms violento mientras ms nos acerquemos al momento de las elecciones. Los dirigentes de los partidos polticos, a travs de sus ataques mutuos, provocan que sus correligionarios mantengan una actitud violenta. Esto se acrecienta por fallas en la implementacin de programas estatales que provocan mayor dependencia; por ejemplo, Mi Familia Progresa. Se constat tambin el descontrol o debilidad administrativa del TSE en cuanto a la falta de verificacin de boletas de empadronamiento que se mantienen en un status ambiguo que no permitir a muchos hacer uso de su derecho al sufragio. Por lo dems, se identificaron denuncias de amenazas a candidatos a alcaldes en los municipios de Panzs, Lanqun, Tucur y Raxuh, por parte de los actuales alcaldes; aunque no existe denunciar formales, se especula bastante sobre el tema, dado que no existe mucha oposicin en dichos municipios.
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2.2.4 Derivados de la pobreza y desempleo

Solamente se hace nfasis en que puede suscitarse mayor problemtica respecto a este tema en los municipios de Tamah y Tucur, derivada de la alta dependencia de la productividad de las fincas de caf y cardamomo. Luego de culminar varias etapas de la metodologa Delphi, los entrevistados ponderaron varios temas, como los conflictos ms importantes del departamento. Segn la informacin obtenida con los entrevistados, la conflictividad tiene una relacin de proyeccin sobre las necesidades ms sentidas a atender en el departamento. El tema que ms llama la atencin es la inseguridad y la influencia de grupos del crimen organizado, seguido de la situacin agraria; en segundo rango se perciben los problemas sociales en s, como el impacto de la degradacin ambiental, la inseguridad alimentaria, el sistema de salud ineficiente, la pobreza y el desempleo y el sistema educativo ineficiente. Cabe destacar que el tema de acceso al agua potable se prev como uno de los grandes conflictos en el futuro, a pesar de ser un departamento con amplios recursos hdricos; adems, el tema de tratamiento de aguas servidas en las cuencas de los ros Cahabn y Polochic. Como podemos notar, no existen distancias sustanciales en la tabla de percepcin de la conflictividad en Alta Verapaz. Pero todos mantienen un grado de latencia. Sin embargo, se necesitara la conjuncin de muchas variables para constituirse en conflictos manifiestos con escalas de violencia altas. No obstante, dada la interrelacin entre una conflictividad y otra, puede dar cabida a su manifestacin aguda; por ejemplo: El tema de conflictividad agraria e inseguridad alimentaria tienen vnculos estrechos con la economa de subsistencia y la produccin de alimentos para el autoconsumo. Como ejemplo, veamos el siguiente prrafo: El
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Estado exige la certeza jurdica de la propiedad para poder construir escuelas o centros de salud en propiedades municipales o comunitarias; lo cual nos lleva a que existen diversas comunidades inmersas dentro de la conflictividad agraria sin poder contar con estos servicios; no digamos el tema de acceso al agua potable cuya certeza sobre los derechos de paso (propiedad privada) son aun ms complejos. No est de ms recordar que el Estado mismo tiene la capacidad y las herramientas tcnicas y jurdicas para iniciar proceso de legalizacin de dichas propiedades bajo la mxima del inters comn; adems, la obligacin de dotar a los ciudadanos de los servicios de educacin y salud.

2.2.5 Las reas de conflictividad

Como podemos apreciar en la ilustracin No. 8, son cuatro los municipios ms preocupantes por el nivel de conflictividad que en ellos se manifiesta. En primer lugar, Lanqun y Tucur, por los antecedentes de violencia en el anterior proceso electoral. En el caso de Lanqun, actualmente se dan fuertes presiones de sectores sociales y econmicos por el tema de la Hidroelctrica Entre Ros; y en Tucur, por el tema del finiquito del alcalde que pretende reelegirse. En los casos de La Tinta y Panzs, se suma el tema de conflictividad agraria latente, que es un tema altamente politizado en la regin. Podemos ubicar en rojo, al extremo inferior medio, a Tucur; y en medio del mapa, a Lanqun. A continuacin, los municipios de Santa Catarina, La Tinta y Panzs, por la relacin con la alta conflictividad agraria, clima de violencia social y las reelecciones de sus respectivos candidatos a alcaldes.

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Conflictividad electoral 2011 en Alta Verapaz

Como podemos observar, existen varios puntos en rojo en otros municipios, ya que obedecen a la descentralizacin de las mesas electorales; hay indicios de que puede suscitarse algn tipo de problemtica en estas comunidades: Ro Negro San Cristbal Verapaz, en el extremo inferior derecho del mapa. Choval Cobn al medio derecho del mapa Cojaj y Campur San Pedro Carch al medio del mapa Secta y Sepoc Santa Mara Cahabon en el sector medio izquierdo del mapa. Otros municipios en los cuales puede suscitarse cierto tipo de problemtica, los indicamos en color amarillo; las causas son: La condicionante de la determinacin de los centros de votacin; adems, la divisin de las comunidades producidas por la creacin del nuevo municipio de Raxuh que tendr su primera experiencia eleccionaria.
Ilustracin No. Ilustracin No. 88
Municipios circunscripciones electorales municipales Municipios yy circunscripciones electorales municipales con mayor riesgo electoral con mayor riesgo electoral

Color Rojo

Color Rojo

Intensidad Alto
Alto Medio

Intensidad

Medio Color Intensidad Amarillo Bajo Verde Verde

Rojo Amarillo Verde Alto Bajo Medio Bajo

Amarillo

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2.2.6 Violencia
Los hechos de violencia real y potencial son difciles de identificar; sin embargo, en el caso de la Franja del Polochic s hay un gran potencial de violencia por la suma de inconformidades derivadas de los desalojos violentos, sin la aplicacin de una poltica integral para poblaciones desalojadas. A esto se suma el descontento con los partidos polticos; las comunidades en conflicto agrario no quieren verse como botn poltico, sino como beneficiarios de una paz social y certeza jurdica de su propiedad. En los territorios que controlan los narcotraficantes, como en la Franja Transversal del Norte, el clima de violencia puede suscitarse si estos grupos pierden influencia en el poder poltico en el cual se apoyaban y financian.

2.2.7 Conflictos electorales ms comunes y probables

La indagacin realizada ubic como posibles focos de conflictos electorales los siguientes: Dudas sobre el procedimiento y la capacidad del TSE para verificar un alto porcentaje de boletas de empadronamiento en tan poco tiempo. Rumores sobre posible manipulacin del TSE para beneficiar a x o y partido en el nombramiento de las Juntas Municipales y de los supervisores de los Centros Electorales Municipales (CEM). Sospecha de una cercana relacin entre los miembros de la Junta Electoral Departamental y el Partido Patriota. Irrespeto de la UNE y el PP respecto a la publicidad electoral de los partidos denominados pequeos, sin que se tengan respuestas claras de parte del TSE.
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Conflictividad electoral 2011 en Alta Verapaz

Es tambin muy preocupante la eventualidad de que los partidos polticos y otros sectores puedan utilizar a la juventud en conflicto con la ley (mareros) para mantener un clima de zozobra y que, adems, se puedan convertir en instrumentos para generar violencia durante y despus del proceso eleccionario. Se presume que utilizarn, los dos partidos fuertes, estrategias de intimidacin y compra de votos el da de las elecciones. Cabe mencionar que el papel amarillista de los medios de comunicacin local contribuye a crear un clima de conflictividad respecto a las diversas posiciones polticas; reportan la noticia, no desde un punto de vista profesional y pedaggico para el fortalecimiento de una cultura poltica de paz sino, al contrario, promoviendo violencia a travs de un discurso confrontativo. La alta tasa de reeleccin en el departamento para gobiernos locales del 88%; en aquellos municipios donde la diferencia de votos sea muy estrecha es un detonante per se, en primer lugar por aquella posicin de resguardar aun e poder por parte del alcalde que se reelige; en segundo, por la creencia de la realizacin de un fraude y el atropellos de sus derechos y la voluntad popular. En ese sentido los resultados electorales municipales son, en s, una detonante de conflictividad.

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3.

Escenarios futuros, Alta Verapaz

La prospectiva poltica, tambin conocida como estudios de futuros, es una rama de las ciencias sociales que busca indagar los posibles desenlaces que puedan darse en el futuro, en relacin con un tema en particular. No se trata de predecir lo que suceder sino, ms bien, estudiar de manera profunda todas las variables que puedan incidir en un tema determinado y las tendencias que puedan proyectarse a partir de las mismas. El producto final de esta metodologa es una serie de escenarios que pretenden describir las situaciones futuras ms posibles y probables. Para el presente estudio, se realizaron entrevistas, a travs de un procedimiento conocido como ejercicio Delphi. El mismo consiste en hacer rondas sucesivas de entrevistas a personas expertas en cierta temtica; en este caso, en conflictividad y poltica local. La primera ronda de entrevistas fue muy general, y pretendi recabar las percepciones generales. Durante la segunda ronda se profundiz ms en los temas y, sobre todo, se logr contrastar las opiniones de los diferentes entrevistados. A partir de estas entrevistas se defini una serie de variables que se consideraron como las ms importantes para analizar el futuro de la conflictividad electoral en el departamento. Posteriormente, se definieron probables desenlaces para cada variable, y al cruzar todos estos desenlaces entre s, se empez a visualizar los posibles escenarios. La siguiente figura resume las variables, desenlaces y escenarios definidos para el futuro de la conflictividad electoral en Alta Verapaz. Los desenlaces usados para cada escenario se marcan en color verde, amarillo y rojo respectivamente.
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Conflictividad electoral 2011 en Alta Verapaz

Ilustracin No. 9 Tabla de cruce de variables y posibles desenlaces Variables Posibles desenlaces Lavado de activos por Financiamiento Narcotrfico de la poltica local medio de empresas constructoras y algunas ONG Elecciones con dos Debilidad institucional documentos de identificacin (DPI y cdula de vecindad) Discurso confrontativo por parte de los candidatos Polarizacin poltica a eleccin pblica, confrontacin entre los simpatizantes de las fuerzas polticas Uso de la Continuidad Conflictividad agraria sistemtica de los desalojos Irrespeto e intolerancia ante los resultados electorales y planteamiento de recursos legales Ascenso de la campaa negra Quema de urnas electorales Tribunal Supremo Electoral con debilidades en la verificacin de los datos provenientes del DPI Intimidacin a candidatos a alcalde y poblaciones por medio de actos de violencia Clima de impunidad por la compra de voluntades y ausencia de denuncia Escasa presencia de los cuerpos de seguridad ciudadana Toma de control del territorio y rutas

25 y fuerza
violencia en contra de las comunidades

Bloqueo de rutas y carreteras y enfrentamiento

poltica

pblica, confrontacin entre los

electorales y planteamiento

la campaa negra

urnas electorales

de recursos simpatizantes Ilustracin No. 9 legales FUNDACIN PROPAZ de de las cruce fuerzas Tabla de variables y posibles desenlaces

Variables

polticas

Posibles desenlaces
Uso de de la Lavado

Intimidacin a candidatos a alcalde y poblaciones por medio de actos de violencia Clima de impunidad por la compra de voluntades y ausencia de denuncia
Influencia de los medios de comunicacin escrita por Ascenso de medio de la campaa encuestas no negra sustentadas tcnicamente

Continuidad Financiamiento Conflictividad sistemtica de Narcotrfico de la poltica agraria los desalojos local legales

fuerzapor y activos violencia en medio de contra de las empresas comunidades constructoras involucradas y algunas en conflictos, ONG especialmente Tribunal
en la zona del Supremo Polochic Electoral con

Bloqueo de rutas de y Toma carreteras control dely enfrentamiento territorio y con rutas la fuerza publica

Elecciones con dos Debilidad institucional documentos de identificacin (DPI y cdula de vecindad) Otorgamiento,
o Discurso no, de los finiquitos por confrontativo parte de de la por parte Contralora los candidatos General de a eleccin Cuentas de la pblica, Nacin a confrontacin candidatos a entre los alcaldes y simpatizantes diputados de las fuerzas

Escasa presencia Grandesde los cuerpos de movilizaciones seguridad de sindicatos ciudadana de los
sectores salud y educacin por el tema presupuestario y su influencia sobre los Quema partidos de en urnas contienda y

debilidades en la verificacin de los datos provenientes del DPI

Trmite jurdico para Irrespeto e el intolerancia procedimiento

Influencia de la dinmica Polarizacin nacional

poltica

los de ante inscripcin resultados de la

electorales y candidatura planteamiento oficial a la de recursos presidencia legales

electorales asuncin,
especialmente la concrecin de compromisos polticos con Bloqueo de fines rutas y electorales carreteras y

polticas Uso de la Continuidad Conflictividad agraria sistemtica de los desalojos legales fuerza y violencia en contra de las comunidades involucradas en conflictos,

enfrentamiento con la fuerza publica

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Conflictividad electoral 2011 en Alta Verapaz

3.1 Posibles escenarios 3.1.1 Escenario I: Estallan los cohetillos

Los cohetillos estn presentes siempre en las celebraciones guatemaltecas. Usualmente son marca de felicidad pero, de vez en cuando, molestan a algunos por su fuerte sonido; eventualmente, provocan algn quemado. Este sera el escenario para Alta Verapaz, si se consideran las variables del financiamiento ilcito para la poltica local, el uso de dos documentos de identificacin, el crecimiento de la campaa negra, la conflictividad agraria expresada en la poltica y la influencia que pueda ejercer la dificultad de inscripcin de la candidatura oficial. En relacin con el financiamiento de la poltica local por medios ilcitos, se ha materializado en varios municipios del departamento. Tiene como consecuencia una deslegitimacin del sistema ante los votantes; especialmente porque lleva al poder a figuras menos que idneas, desalentando la participacin de otras personas ms capaces. Puede ser fuente generadora de conflictos entre los partidos; especialmente, por las diferencias e injusticias que puedan percibirse entre los otros partidos en relacin al acceso a medios de comunicacin, fondos para hacer campaa, etc. La debilidad institucional se materializa en este escenario a travs de las dificultades y confusin que producir el voto con dos documentos. No se ha hecho una labor focalizada con suficiencia para informar a los votantes sobre la dinmica exacta para votar con cdula o con DPI. Esto generar confusin y, potencialmente, algunas expresiones espontneas de malestar por parte de los que no puedan ejercer su voto. En este escenario la polarizacin poltica se expresa a travs de la campaa negra, ya presente desde este momento, pero exacerbada por el no seguimiento y mitigacin a la misma por parte
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de las instituciones correspondientes. Partidos pequeos aprovecharan esta situacin de desorden para lanzar ataques directos a los partidos dominantes sin que exista posibilidad de rastrear o atribuir los mismos a sus creadores originales. La conflictividad agraria, de carcter histrico-estructural y caracterstica del departamento, tiene el potencial de ser aprovechada por ciertos grupos con fines electorales. Preocupa, especialmente, el caso del Valle del Polochic, que ha tenido gran cobertura meditica y que condensa una serie de contradicciones histricas, de clase, tnicas, etc. En este escenario, la situacin de los desalojos podra contribuir a enrarecer el ambiente electoral en varios municipios. Por ltimo, la influencia que pueda tener la poltica nacional en el Departamento puede ser determinante en este escenario. Las dificultades que tiene el partido oficial para la inscripcin de su candidata puede provocar, incluso, la ruptura de alianzas y el transfuguismo de algunos candida tos hacia diferentes partidos. Por lo dems, la no inscripcin de Sandra Torres debilita a los candidatos a alcaldes que no tienen la posibilidad de generar una estrategia de campaa sin la participacin de la candidata oficial; esto abre la puerta al uso desmedido de las campaas negras y al discurso confrontativo y defensa de la posicin poltica aun ms frrea ante la prdida de fuerza poltica que ello representara. El cambio en el mapa poltico podra suscitar una ruptura de alianzas locales y movilizacin de intereses de un partido hacia otro. Con todo, en varios casos, el arraigo local de las candidaturas condicionar que se mantengan fieles a su partido y que la no inscripcin de Sandra Torres no los afecte mucho.
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En resumen, este escenario sera de explosiones pequeas, pero esperadas por todos, una inercia normal que podra ser manejada por la institucionalidad existente en estos momentos en el departamento. No faltarn las manos quemadas; es decir, los incidentes aislados provocados por los cohetillos, pero no se llegar a mayores consecuencias. Todo ello depende, en gran medida, de cmo los fallos judiciales sean aceptados por los liderazgos de las diferentes organizaciones polticas, siendo optimistas en que se respetan el Estado de derecho y la gobernabilidad democrtica.

3.2 Escenario II: Los cachinflines sin rumbo

Los cachinflines son fuegos artificiales especialmente impredecibles, debido a su vuelo errtico. Pueden volar y extinguirse en el aire, sin consecuencias; o bien, explotar antes de tiempo, o volar hacia lugares donde pueden provocar daos fsicos y materiales llegando, incluso, a producir incendios. En este escenario se consideran, entonces, el lavado de activos por parte del narcotrfico, el clima de impunidad que resulta de la compra de voluntades, la confrontacin que puede darse entre los simpatizantes de los diferentes partidos, la continuidad sistemtica de los desalojos en las tierras en conflicto y la influencia de los medios de comunicacin a travs de encuestas y percepciones sesgadas. El narcotrfico puede influir fuertemente en la contienda electoral, dado que se ha dado a la tarea de comprar deuda de empresas constructoras y de las ONG prestadoras de servicio al Estado. Aunque podra darse el caso que esto sea con fines exclusivos de lavar dinero, tambin puede llegar a tener otro tipo de influencias, en relacin a la ejecucin de obras en las reas rurales y as influir en voluntades.
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En este escenario pueden darse actos intimidatorios, como atentados contra aquellos candidatos y agrupaciones polticas que puedan poner en juego los intereses de los grupos del narcotrfico. Esto lleva al siguiente desenlace: La compra directa de voluntades que puede darse, desde algunos meses antes, hasta el mismo da de las elecciones. Estas voluntades compradas pueden ser de simples ciudadanos o, incluso, pueden llegar a ser de figuras ms importantes: desde lderes comunitarios hasta autoridades del Gobierno central y, aunque ms improbable, autoridades electorales locales. El dinero proveniente de diferentes fuentes, tanto lcitas como ilcitas, puede dar lugar al acarreo masivo de votantes en ciertas regiones. El discurso confrontativo, caracterstico de los ltimos tiempos, puede desembocar en situaciones de violencia entre los seguidores de los diferentes partidos; especialmente, en municipios donde hay candidaturas de reeleccin y los nimos se encuentran ms caldeados: Desde pequeos altercados hasta grandes zafarranchos. La situacin de incertidumbre, rasgo caracterstico del escenario del canchinfln, se exacerbara debido a los procesos sistemticos de desalojo de las comunidades campesinas que ocupan tierras que se encuentran en disputa. Este clima social generara un rechazo generalizado hacia los candidatos y sus planteamientos, influyendo directamente en escasa participacin y un proceso de autocensura en el mbito del comentario. La poltica nacional puede influir a travs de la publicacin de encuestas con escasa calidad tcnica y poco representativas de la realidad local o que, de ser representativas, no sean percibidas como tales por ciertos bloques de los diferentes partidos. El fenmeno de apostar al caballo ganador puede
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generar distorsiones en las dinmicas de la poltica local; especialmente en los municipios donde la polarizacin entre los dos partidos principales sea ms fuerte. En este escenario se alterara la inercia normal del departamento y se podra llegar a consecuencias difciles de predecir.

3.3 Escenario III: Revientan los morteros

Los morteros, tambin comunes en las festividades guatemaltecas, son artefactos de plvora de alto nivel destructivo. Su fuerte estruendo adems rompe con toda normalidad, al ser escuchados a lo largo de grandes extensiones territoriales. Los morteros han sido responsables de heridas de gravedad; incluso, la muerte de muchas personas. Es as como se podra caracterizar un escenario de rompimiento con toda normalidad, caracterizado por los desenlaces siguientes: intimidacin a candidatos a alcalde y a poblaciones, escasa presencia de los cuerpos de seguridad, quema de urnas electorales, bloqueos de carreteras y grandes movilizaciones sindicales. Una de las consecuencias nefastas de la presencia del narcotrfico en la regin es la intimidacin directa que pueden ejercer estos grupos sobre polticos locales, especialmente alcaldes o, incluso, poblaciones enteras. Las narcomasacres perpetradas recientemente en el Petn tuvieron como consecuencia que muchas personas de diferentes localidades pasaran das enteros encerrados en sus casas. De la misma manera, cualquier acto de barbarie que pueda ocurrir en Alta Verapaz podra incidir directamente en la participacin de las poblaciones en las elecciones. Las intimidaciones y atentados en contra de polticos locales, principalmente candidatos a alcaldes, tambin pueden tener efectos explosivos y determinantes en las elecciones.
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Por medio de infiltraciones por parte de grupos armados del crimen organizado a las diferentes clulas de las organizaciones partidarias y atentar contra la vida de las autoridades electorales, de los vecinos podra provocarse un estado de anarqua y vaco de poder. Lo anterior se ve acrecentado debido a la dificultad que tienen las fuerzas de seguridad de cubrir el territorio, especialmente en zonas como la Franja Transversal del Norte. La dispersin de las fuerzas, su escasa capacidad de movilizacin estratgica y las difciles condiciones de las vas de transporte del departamento, influyen en que estas no puedan estar presentes en los lugares indicados en los momentos oportunos. Cualquier explosin violenta de conflictividad sera contrarrestada por una dbil presencia y una accin retardada por parte de cualquier intento de refuerzo. Esto puede ser aprovechado por grupos inconformes con los posibles resultados electorales, quienes buscaran movilizaciones violentas que, incluso, pondran en peligro la integridad del proceso a travs de la quema de urnas electorales. Esto, a la vez, puede desencadenar ms violencia entre partidarios. En este escenario, tambin se vislumbra la posibilidad de movilizaciones masivas que podran resultar en el bloqueo de carreteras y rutas importantes dificultando, an ms, la dinmica normal del proceso eleccionario. Estas movilizaciones, confrontadas por unas fuerzas de seguridad con la dispersin y debilidad mencionadas anteriormente, pueden salirse de control fcilmente. Por ltimo, la crisis presupuestaria, proveniente de la dinmica nacional ms amplia, tambin puede incidir en la realizacin de grandes protestas y movilizaciones que, aunadas a lo descrito anteriormente en este escenario, aumentan el potencial
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explosivo de las elecciones. Estas movilizaciones tambin pueden producir negociaciones forzadas con los polticos locales, produciendo promesas que despus sern difciles de cumplir, aumentando el potencial de conflictividad en el futuro. La explosin del mortero, entonces, es el peor escenario posible para el departamento. Sus resultados seran explosivos, dainos y generalizados, afectando toda la dinmica de las elecciones. A continuacin se presenta una grfica que pretende resumir conceptualmente lo expuesto anteriormente:

Conflictividad poltico-electoral de Alta Verapaz

Conflicto

Conflictividad poltico-electoral de Alta Verapaz

Diagrama prospectivo Diagrama prospectivo

Ilustracin No. 1010 Ilustracin No.

Conflicto

Inercia normal

Situaciones inesperadas

Inercia normal

Situaciones inesperadas

Paz

Paz

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4.

Estrategia de mitigacin de la conflictividad electoral

la violencia se encuentra en el mundo ... material y social, pero se ha apoderado del mundo espiritual, ntimo y personal. Ha llegado a apropiarse de nuestras ms profundas sensibilidades, de nuestros mejores pensamientos, y de nuestras visiones sobre la realidad.

4.1 Visin de cambio que sustenta la estrategia

Para Fundacin Propaz, cualquier estrategia local, regional o nacional para prevenir conflictos debe partir de una visin de cambio hacia la construccin de paz. Tal compromiso asumido, nos orienta a ver el cambio deseado como un proceso de transformacin sociopoltico, cultural y psicosocial de largo plazo, en el cual es preciso atender de forma articulada aspectos clave de la coyuntura en el corto plazo; a la vez aspectos estructurales que se van resolviendo en el mediano y largo plazo. En este caminar, es fundamental tener la capacidad operativa de articular las necesidades y medidas tomadas en el corto plazo con el camino del largo plazo. Se trata, entonces, de una multifactica y compleja ruta que involucra diferentes actores, visiones, escenarios, poderes y estructuras de dominio y condicionantes externos. Este horizonte de visibilidad nos sugiere que no se trata slo de prevenir y / o resolver conflictos sino, en particular, adentrarse en los patrones relacionales conflictivos para transformarlos en patrones relacionales constructivos. Tambin propone algunas buenas prcticas,
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detectadas en las investigaciones y como parte de nuestra reflexin institucional, que pueden ser utilizadas para mitigar la conflictividad electoral y algunos conflictos especficos. A largo plazo, la visin de cambio apunta a la construccin de paz y construccin de Estado. Sin embargo, en lo inmediato, nos interesa un tratamiento constructivo de la conflictividad electoral 2011; por eso planteamos una estrategia de mitigacin. Desde esta perspectiva, el proceso electoral 2011 puede ser visto como un paso hacia la construccin de paz pero, a la vez, como un proceso particular que asume caractersticas propias que deben atenderse de manera especfica.

4.2 Estrategia de mitigacin

Con base en lo anterior, se presenta una estrategia de mitigacin con los siguientes componentes: En el mbito de los partidos polticos, se propone la suscripcin y respeto de los pactos de no agresin. Aunque ya se han implementado a nivel nacional, es necesario que existan canales de comunicacin entre las dirigencias, sus sedes departamentales y los seguidores locales, de manera que estos pactos se materialicen en puntos concretos: Como el respeto a la campaa poltica del contrincante, la moderacin del discurso poltico y la reduccin de la campaa negra. Institucionalmente, es importante atender algunos asuntos desde los espacios del TSE y las fuerzas de seguridad, principalmente la PNC. El TSE debe darle importancia a la incertidumbre documentada en este escrito, en funcin del voto con dos documentos. Tambin debe brindar el apoyo, tanto moral como fsico, a los miembros de la institucionalidad electoral que, en algn momento, sientan presiones
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o amenazas. La apertura y transparencia en el proceso de eleccin de las juntas municipales es tambin de gran im portancia para asegurar la legitimidad del proceso. Por parte de la PNC, es importante asegurar una presencia preventiva en las zonas identificadas en este informe como potencialmente conflictivas; especialmente, las correspondientes a la Franja Transversal del Norte, al Valle del Polochic y a los municipios donde la controversia por la reeleccin del alcalde sea especialmente lgida. La presencia preventiva generalizada puede llegar a tener un efecto positivo sobre la confianza del electorado en el proceso; especialmente, despus de los actos de violencia extrema que han protagonizado los grupos del narcotrfico. Dado que el narcotrfico fue identificado como una de las principales variables en ambos departamentos, tanto la PNC como el MP deben trabajar en la investigacin y el procesamiento de los casos de violencia, intimidacin o financiamiento ilcito de los cuales se tenga conocimiento. Este es un reto enorme, especialmente porque muchas veces no se denuncian correctamente estas acciones. Tanto la CGCN como el TSE deben mantenerse firmes ante los intentos de presin en relacin al tema de los finiquitos. En ambos departamentos, algunas de las candidaturas ms controversiales y con alto potencial de conflicto dependen precisamente del otorgamiento, o no, de dichas credenciales. Aunque en el corto plazo la negativa de otorgarlas podra provocar algn nivel de violencia, es ms preocupante la posibilidad que se inscriban candidatos no idneos dada la posible respuesta social posterior a las elecciones, en caso resulten electos. La conflictividad histrico-estructural, presente en el departamento, relacionada principalmente con el uso y tenencia de la tierra y manejo de recursos naturales no renovables, hace nece36

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saria una estrategia de mitigacin para prevenir un desborde de estos temas hacia la dinmica poltico electoral. En este sentido, nuevamente aparecen como focos de especial inters la Franja Transversal del Norte y el Valle del Polochic, entre otros. Por ltimo, nuestra estrategia de mitigacin contempla una labor muy profunda y extendida geogrficamente de sensibilizacin que incluya, entre otros aspectos, la socializacin de los resultados de esta investigacin y un llamado a todos los sectores a que acten con toda la moderacin que este complejo proceso exige. Adems de la difusin de nuestros resultados, tanto el TSE como las autoridades locales deben hacer un trabajo generalizado de difundir las ideas de la participacin pacfica y la comunicacin constructiva dentro de este proceso. Abrir espacios para la resolucin oportuna de las dudas de la ciudadana es un elemento clave de esta campaa de sensibilizacin. La capacidad humana ya instalada en las comunidades, y expresada a travs de lderes, promotores y mediadores comunitarios, debe aprovecharse. Deben ser ellos los primeros en apoyar a las comunidades a canalizar sus intenciones a travs de las urnas, dejando atrs los discursos y actitudes de confrontacin. Para esto hay diversos canales disponibles; sin embargo, se requiere de un esfuerzo consensuado de muchos sectores, incluyendo la iniciativa privada, para que se abran los espacios en los medios de comunicacin regionales, departamentales y locales. Tambin debe decirse algo sobre el tremendo potencial que representan todos los proyectos de la Fundacin Soros encaminados hacia el tema de la prevencin de la conflictividad electoral. Consideramos que los productos, todos de alta calidad, deben ser puestos a disposicin de los sectores pertinentes y de forma oportuna. Adems, las instituciones involucradas, especialmente
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CEDFOG, Organismo Naleb, Accin Ciudadana y Fundacin Propaz, deberan tener canales de comunicacin abiertos desde ahora y hasta finalizado el proceso. La construccin de la paz, un proceso largo y multidimensional debe, adems, considerar todas esas debilidades institucionales, estructurales y de cultura democrtica que son la raz de nuestra conflictividad electoral. En este sentido, es de suma urgencia que se apoyen los procesos de transformacin de conflictos en el departamentos (y en muchos otros, por supuesto), durante los interludios entre una y otra eleccin.

5.

A manera de conclusin

El anlisis anterior, los escenarios de conflictividad y la estrategia de mitigacin pretenden que diversos sectores organizados y la ciudadana en general, conozca las condiciones difciles en que se desarrollar el proceso electoral y los costos de la violencia que nos afecta a todos y todas por igual. Pero, principalmente, quiere ilustrar que es posible, a pesar de las condiciones adversas, lograr un proceso electoral pacfico y constructivo si se unen las voluntades de los partidos polticos y de sus militantes, de las autoridades y de la ciudadana en torno a no caer en provocaciones, en no dejarse llevar por informacin interesada en crear disturbios y caos. Debe prevalecer la tolerancia y la aceptacin de resultados, salvo irregularidades graves, que corresponde tipificarlas a las misiones internacionales y nacionales de observacin electoral.

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Este documento se termin de imprimir en Guatemala. La edicin consta de 1000 ejemplares. Agosto de 2011.