SE INTERPONE GARANTIA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR VIA DE ACCION, EN FORMA TOTAL Y POR RAZON DE CONTENIDO, CONTRA EL DECRETO LEGISLATIVO N 236-2012

RATIFICADO CON EL DECRETO N 9-2013, MEDIANTE EL CUAL SE REFORMA LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA Y SE CREAN LAS ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONOMICO. ESTA INCONSTITUCIONALIDAD RECAE POR EXTENSION LOGICA TAMBIEN CONTRA EL DECRETO N 1202013 MEDIANTE EL CUAL EL CONGRESO NACIONAL APROB LA LEY ORGANICA DE LAS ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONOMICO (ZEDE). SE ACOMPAAN LAS GACETAS CORRESPONDIENTES. PODER. Sala de lo Constitucional Corte Suprema de Justicia: Nosotros, 1) NAHUN EFRAIN LALIN GUITY, miembro de la Organizacin Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH); 2) BERTHA CACERES, Coordinadora del COPINH; 3) JESSICA YAMILETH TRINIDAD, de la Red de Defensoras de Derechos Humanos de Honduras; 4) ANA SUYAPA ORTEGA, de la Mesa de Mujeres Progresistas; 5) LUIS ALBERTO MENDEZ, del Proyecto Cultural y Poltico CASA DE LOS PUEBLOS; 6) CARMEN GABRIELA DIAZ SANCHEZ, del Centro de Derechos de Mujeres; 7) KEVIN ARMANDO Contracultural; GALO, 8) del Frente Revolucionario Artstico del

DONALD

HERNANDEZ

PALMA,

CEHPRODEC; 9) DENIA XIOMARA MEJIA, de INEHSCO; 10) FREDIN FUNEZ, Del Partido Socialista de los Trabajadores; 11) JUAN ALMENDAREZ, miembro del Comit Hondureo Accin por la Paz; 12) LORENA MARGARITA ZELAYA; miembro de Insurrectas Autnomas; 13) SANDRA MARYBEL SANCHEZ, Periodista; y, 14) OSCAR TABORA LEIVA; todos mayores de edad, hondureos, de diferentes estados civiles y domicilios, con tarjetas de identidad, por su orden, nmeros 0101-1981-03699, 1001-1971-00027, 0801-1977-07545, 0306-1965-00006, 0704-1969-00175, 0801-1981-05897, 0801-1986-08933,

0306-1973-00246, 1412-1979-00099, 1503-1962-00181, 0501-1939-01020, 0801-1977-07545, 0311-1962-00130 y 0401-1948-00538; actuando en

condicin de ciudadanos, bajo la representacin procesal del abogado OSCAR CRUZ, inscrito en el Colegio profesional respectivo con el nmero 2954, con direccin para recibir notificaciones en la Colonia Prados Universitarios, Bloque G, nmero 256 de la ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, telfono 33935092, correo electrnico oscarcruzsanchez2000@yahoo.es; con el debido respeto comparecemos ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, interponiendo GARANTIA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR VIA DE ACCION, EN FORMA TOTAL Y POR RAZON DE CONTENIDO, CONTRA EL DECRETO LEGISLATIVO N 236-2012 RATIFICADO CON EL DECRETO N 9-2013, MEDIANTE EL CUAL SE REFORMA LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA Y SE CREAN LAS ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONOMICO, LA CUAL SE EXTIENDE LOGICAMENTE TAMBIEN CONTRA EL DECRETO N 120-2013 MEDIANTE EL CUAL EL CONGRESO NACIONAL APROB LA LEY ORGANICA DE LAS ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONOMICO (ZEDE); segn los hechos y fundamentos de derecho que expongo a continuacin: DECRETOS CUYA DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD Y DEROGACION TOTAL SE PRETENDE. Esta Accin de Inconstitucionalidad se interpone contra el Decreto Legislativo N 236-2012 aprobado el 23 de enero de 2013 y ratificado mediante Decreto N 9-2013 de fecha 30 de enero de este mismo ao, mediante el cual se reform la Constitucin de la Repblica. Estas reformas constitucionales recaen de manera expresa en los
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artculos 294, 303 y 329; pero, tcitamente, afectan tambin disposiciones irreformables como los relativos a la soberana, al territorio nacional y a la forma de gobierno, tenidos como tal por el artculo 374 de la Constitucin; as como afectan tambin declaraciones y derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin y tratados internacionales, cuya naturaleza es evolutiva y jams restrictiva. La declaracin de inconstitucionalidad que se pretende, recae, por extensin lgica, tambin sobre la Ley Orgnica de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico aprobada por el Congreso Nacional de la Repblica mediante Decreto N 120-2013 de fecha 12 de junio de 2013. PROCEDENCIA DEL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD: Las reformas contenidas en los Decretos Legislativos indicados estn dirigidas expresamente a los artculos 294, 303 y 329 de la Constitucin de la Repblica; el primero que determina la divisin del territorio nacional en departamentos y municipios excluyendo cualquier otra modalidad; el segundo que postula que la Potestad de impartir justicia emana del pueblo y se imparte por magistrados y jueces sometidos a la Constitucin y a las leyes nacionales, definiendo adems la estructura del Poder Judicial y el principio de la doble instancia; y el tercero relativo al sistema econmico en que se determina que al Estado de Honduras corresponde la promocin del desarrollo econmico y social, y no a corporaciones mercantiles o a modalidades distintas a las definidas en la Constitucin; sin embargo, las reformas impugnadas no se limitan al mbito original de las normas expresamente reformadas, pues, por el contrario, se utilizaron para afectar, a favor de intereses contrarios al bien comn, elementos esenciales del Estado, como la autonoma municipal, el territorio nacional y la forma de gobierno, as como principios constitucionales de carcter fundamental como
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son el Estado de Derecho y el principio de legalidad que son, los primeros, de acuerdo al artculo 374 Constitucional, de carcter irreformable, por lo que incluso son tambin denominados ptreos; y, los segundos, pilares fundamentales que tienen que ver con la existencia misma del Estado; afectan igualmente declaraciones y derechos constitucionales reconocidos tambin en tratados

internacionales, cuya naturaleza es evolutiva y jams restrictiva como igualmente lo indica el artculo 64 Constitucional. Es claro que el Poder Legislativo tiene dentro de sus atribuciones la de poder reformar la Constitucin de la Repblica siguiendo el procedimiento establecido en el artculo 373 Constitucional, lo que est previsto para acompaar de alguna forma la dinmica de los fenmenos econmicos y sociales; pero sobre el Congreso Nacional recae la absoluta prohibicin de reformar de cualquier manera los temas que expresamente seala el artculo 374 Constitucional como el territorio nacional y la forma de gobierno, violar los principios de legalidad y Estado de Derecho; as como reformar restrictivamente las declaraciones y derechos

fundamentales como en efecto lo ha hecho con las reformas que ahora impugnamos.El artculo 374 constitucional determina: No podrn

reformarse, en ningn caso, el artculo anterior (relativo a el procedimiento de reforma constitucional), el presente artculo, los artculos constitucionales que se refieren a la forma de gobierno, al territorio nacional, .., e igualmente tiene el Congreso Nacional de la Repblica como limite la naturaleza que poseen las declaraciones y derechos fundamentales que como tales deben evolucionar, es decir, avanzar en sentido positivo y jams ser objeto de restriccin por lo que la misma Constitucin expresa en su artculo 64 No se aplicaran leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden, que regulen el ejercicio de las declaraciones, derechos y garantas establecidos en esta Constitucin, si los disminuyen,
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restringen o tergiversan.. Categricamente, el Congreso Nacional no tiene atribuciones para afectar estas normas constitucionales y la simple pretensin de hacerlo acarrea ya responsabilidad penal. Este aspecto sustancial ha sido ignorado a sabiendas por el Congreso Nacional recurriendo a subterfugios y a la simulacin de una supuesta, inofensiva y bien intencionada reforma a los artculos 294, 303 y 329 constitucionales.- La reforma a las actuales normas de carcter irreformable, son una atribucin exclusiva del soberano que es el pueblo, quien en su momento, mediante el Poder Constituyente, determin lo que el Poder Constituido podra reformar y lo que no podra hacer.- El Congreso se ha excedido en sus atribuciones, pues ni aun simulando una reforma inofensiva y supuestamente bien intencionada, tiene potestad para afectar el territorio nacional con el consecuente atentado a la soberana ni afectar la forma de gobierno que el constituyente determin en su momento. La reforma al

TERRITORIO NACIONAL a la FORMA DE GOBIERNO, la violacin a los principios de legalidad y Estado de Derecho y la restriccin de derechos fundamentales, son un exceso de las potestades del Congreso Nacional y como tales deben ser objeto del control jurisdiccional mediante la garanta prevista de inconstitucionalidad en consonancia con el numeral 2 del artculo 76 de la Ley sobre Justicia Constitucional. Por otra parte, como un nexo indisoluble para resolver este recurso, debe tenerse en cuenta como un PRECEDENTE FUNDAMENTAL, que la reforma a los artculos 294, 303 y 329 de la Constitucin de la Repblica que el Congreso Nacional ha producido en las fechas que ya indicamos, tienen indiscutiblemente la misma pretensin que el Congreso Nacional se propuso en el ao 2011 con la reforma a los artculos 304 y 329 y que la Corte Suprema de Justicia en fecha 18 de octubre del 2012 declar inconstitucional por lo que la persistencia del
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Congreso constituye un abierto e ilegal desafo a la forma de gobierno, al equilibrio constitucional que deben tener los 3 poderes del estado y constituye por lo tanto una accin que acarrea incluso responsabilidad de carcter penal. En el CONSIDERANDO VEINTICUATRO (24) de la sentencia a que hacemos referencia, la Corte Suprema de Justicia, expres: Que la sentencia en que se declara la inconstitucionalidad de una ley o de una reforma constitucional por faltar a la observancia de los requisitos que la misma Constitucin de la Repblica le seala para su puesta en vigencia, tiene una eficacia erga omnes, es decir, efectos generales. Una de las caractersticas ms relevantes de los sistemas concentrados de control constitucional es precisamente esta, o parte de esta, que sea declarada inconstitucional e ilegtima no existe ms, dicho en otras palabras, el efecto general o eficacia erga omnes, de estas sentencias conlleva que las mismas vinculan a todos los rganos, poderes y autoridades, a los ciudadanos en general, fijndose as puntos de no retorno del proceso de verificacin jurdica de los valores constitucionales. A pesar de ello, con

verdadera expresin de ilegitimidad, con menosprecio al equilibrio de poderes y ms bien como un acto dictatorial, el Congreso Nacional de la repblica, el da veintitrs (23) de enero de 2013, es decir, alrededor de 3 meses despus, aprob la reforma constitucional que ahora impugnamos y que dieron lugar a las ZEDE (Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico), que son, en esencia, el mismo proyecto de las RED (Regiones Especiales de Desarrollo, declaradas

inconstitucionales); ambos proyectos conocidos como CIUDADES MODELO. Finalmente, es importante agregar, que los motivos de

inconstitucionalidad y los fundamentos en que se apoy el recurso interpuesto el 18 de octubre de 2011, fueron no slo admitidos y
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declarados procedentes por la sentencia del 18 de octubre del 2012, sino que la Corte Suprema adicion argumentos e ilustraciones incuestionables que no dejaron espacio ni asidero para que la reforma constitucional que se intent, se intentara de nuevo. MOTIVOS DE INCONSTITUCIONALIDAD POR RAZON DE CONTENIDO: Las razones que viabilizan el recurso de inconstitucionalidad, en virtud de que el Congreso Nacional al reformar expresamente los artculos constitucionales 294, 303 y 329 tambin vulner artculos irreformables, se expresan en los siguientes motivos por razn de contenido: 1.- VIOLACION A LA AUTONOMIA MUNICIPAL QUE A SU VEZ CONLLEVA LA VIOLACION AL TERRITORIO NACIONAL, A LA FORMA DE GOBIERNO Y LA VIOLACION A LA VOLUNTAD SOBERANA QUE RADICA EN EL PUEBLO. Hasta antes de la reforma que ahora impugnamos, el artculo 294 de la Constitucin proclamaba: El territorio nacional se divide en departamentos. Su creacin y lmites deben ser decretados por el Congreso Nacional. Los departamentos por se dividen en municipios por el autnomos pueblo, de administrados corporaciones electas

conformidad con la ley. Con la reforma, a este texto se adicion el siguiente prrafo: Sin perjuicio de lo establecido en los prrafos anteriores, el Congreso nacional puede crear zonas sujetas a regmenes especiales de conformidad con el artculo 329 de esta Constitucin, (La referencia que se hace, en este prrafo, al artculo 329, es precisamente a la reforma que mediante el mismo decreto que ahora impugnamos, se introdujo a ese artculo Constitucional, creando las Zonas de
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Empleo y Desarrollo Econmico que igualmente violan la Constitucin de la Repblica). Con la adicin de este prrafo, el Congreso Nacional violenta el texto original que el soberano (el pueblo) decidi y defini como AUTONOMIA MUNICIPAL como esencia del Rgimen

Departamental y Municipal establecido en el captulo XI del Ttulo V de la Constitucin de la Repblica relativo a los Poderes del Estado. Esta autonoma, sin ignorar el orden jurdico nacional, implica la prerrogativa de ejercer autoridad a lo largo de su extensin territorial, a poseer tierras ejidales, a impulsar su propio desarrollo econmico y social, a que ingresen al tesoro municipal los impuestos y contribuciones que se realicen en la respectiva comprensin municipal, lo mismo que la participacin que le corresponda por la explotacin o industrializacin de los recursos naturales ubicados en su jurisdiccin; todo ello de conformidad con lo que la misma Constitucin de la Repblica determina en su captulo relativo al rgimen departamental y municipal, cuya concepcin originaria, como ya lo expresamos, la decidi la Asamblea Nacional Constituyente como expresin del pueblo soberano. Los regmenes especiales a que se refiere el prrafo adicionado a la norma primaria expresada en el artculo 294 y que corresponde a las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico a que se refiere la reforma tambin inconstitucional del artculo 329, no caben en la concepcin de autonoma municipal que tiene un carcter irrestricto, y no caben porque las Zede implican necesariamente la desaparicin de los municipios o en el menor de los casos un grave cercenamiento de su territorio y autoridad. Todo el territorio nacional se encuentra dividido en departamentos y municipios, no existe una sola pulgada del territorio nacional que no
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forme parte de un municipio, por lo tanto cabe preguntarse Dnde se ubicarn las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico sin ocupar territorio municipal?. La concepcin que se tiene de las Zede y que se explican en la reforma al artculo Constitucional 329 y en la Ley Orgnica de las mismas, son violatorias no solo de la autonoma municipal, sino, como veremos luego, de los artculos irreformables de la Constitucin como son el TERRITORIO NACIONAL y la FORMA DE GOBIERNO. Vinculado directamente con lo que venimos expresando, la Ley Orgnica de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico en su artculo 3 y a tono con la reforma al artculo 329 Constitucional, prescribe: Las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico (ZEDE) gozan de autonoma funcional y administrativa que incluye las funciones, facultades y obligaciones que la Constitucin de la Repblica y las leyes le confieren a los Municipios. Es decir, las ZEDE tienen un carcter excluyente respecto a los municipios, pues teniendo la misma autonoma, en la realidad jurdica y fctica prevalecern, o los municipios o las Zede, pero no ambos al mismo tiempo; y teniendo las Zede una alta prioridad para sus promotores, sin duda que es cuestin de tiempo para que los municipios desaparezcan y con ellos la divisin poltica del territorio nacional decidida por el Constituyente. Las Zede implican ineludiblemente la violacin a las normas constitucionales irreformables relativas al territorio nacional, como lo veremos ms adelante, especficamente a los artculos 13, 19 y 107; e implican tambin violacin a la forma de gobierno y a la soberana nacional, como lo veremos tambin ms adelante, pues mientras los municipios son administrados por corporaciones electas por el pueblo, las Zede se constituyen por decisin directa del Congreso Nacional, quien sin tener potestades de
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carcter administrativo, adems de atribuirse con la reforma al artculo 329 constitucional, de manera exclusiva, la creacin de las zonas sujetas a regmenes especiales; tambin se atribuye conforme al artculo 11 del captulo III de la Ley Orgnica de las Zede, relativa a la estructura administrativa de las mismas, la constitucin del COMIT PARA LA ADOPCION DE MEJORES PRACTICAS, como un ente anlogo no slo a un poder legislativo sino constituyente, teniendo ste entre sus funciones, sin ms lmite que las que tengan las mejores Prcticas a nivel internacional para impulsar el desarrollo capitalista, la de APROBAR LA NORMATIVA INTERNA de las Zede, nombrar y remover al SECRETARIO TECNICO de las mismas que fungira como el personaje del ms alto rango ejecutivo, es decir, a manera de presidente de una repblica. Al respecto hay que mencionar que en enero de este ao ya el Congreso Nacional aprob la integracin de ese COMIT siendo en ms de un 90% personas extranjeras. 2.VULNERACION A LA FORMA DE GOBIERNO AL

VIOLENTAR LA ESTRUCTURA JURISDICCIONAL MEDIANTE LA REFORMA AL ARTCULO 303 CONSTITUCIONAL EN DIRECTA VINCULACIN CON EL ARTICULO 304 TAMBIEN CONSTITUCIONAL. Para el primer proyecto de ciudades modelo, el Congreso Nacional haba procedido a reformar el artculo 304 en abierta contradiccin a la prohibicin de que En ningn tiempo podrn crearse rganos jurisdiccionales de excepcin introduciendo el agregado de que Se exceptan de esta disposicin, los fueros jurisdiccionales de las regiones Especiales de Desarrollo, .; pero en virtud de que el 18 de octubre de 2012 aquel proyecto fue declarado inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia; en este segundo intento de ciudades modelo, ahora denominadas Zonas de Empleo y Desarrollo
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Econmico, pretendiendo obtener el mismo propsito, desistieron de introducir esa violacin al sistema jurisdiccional hondurea

reformando el artculo 304 y procedieron a trastocar la estructura jurisdiccional que define el artculo 303, logrando, sin embargo, delatarse notoriamente en su invariable propsito de sustraer parte del territorio y poblacin del control soberano del pueblo hondureo. El artculo 303 de la Constitucin de la Repblica, de carcter irreformable por ser parte esencial de la forma de gobierno que proclama el artculo 4 tambin Constitucional, hasta antes de la reforma que ahora impugnamos, declaraba en su primer prrafo: La potestad de impartir justicia emana del pueblo (y no de corporaciones mercantiles) y se imparte gratuitamente en nombre del Estado, por magistrados y jueces independientes, nicamente sometidos a la Constitucin y a las leyes. El Poder Judicial se integra por una Corte Suprema de Justicia, por las Cortes de Apelaciones, los juzgados y dems dependencias que seale la ley. . Con la reforma inconstitucional que se introdujo mediante los Decretos que ahora impugnamos, despus de la expresin ..Cortes de Apelaciones, juzgados, se intercal como parte integrante del Poder Judicial, lo siguiente: ..por tribunales con competencia exclusiva en zonas del pas sujetas a regmenes especiales creados por la Constitucin de la Repblica ... Honduras como Estado soberano, defini en su Constitucin un Sistema Jurisdiccional nico para un pueblo que no reconoce privilegios para personas o grupo de personas, pues todos somos iguales ante la Ley. Los reformadores, al introducir en esta norma originaria a los .tribunales con competencia exclusiva en zonas del pas sujetas a regmenes especiales creados por la Constitucin de la Repblica .., no slo violenta la norma Constitucional
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directamente reformada que en su primer prrafo proclama que

La potestad de impartir justicia emana del pueblo y se imparte gratuitamente en nombre del Estado, por magistrados y jueces independientes, nicamente sometidos a la Constitucin y a las leyes, con lo que se descarta la posibilidad de que operen tribunales sometidos a normas distintas a la Constitucin y a las que de ellas se derivan, y menos que operen para concepciones mercantiles ajenas totalmente a la forma de gobierno, sino que violenta adems el artculo 304 tambin de carcter irreformable por ser parte esencial de la forma de gobierno, el cual establece que En ningn tiempo podrn crearse rganos jurisdiccionales de excepcin, y los tribunales con competencia exclusiva en zonas del pas sujetas a regmenes especiales creados por la Constitucin de la Repblica .. , lo son, no solo por circunscribirse exclusivamente a esas zonas, sino porque stas, como veremos ms adelante, operarn bajo una normativa distinta a la decidida por el Constituyente. El artculo 304 que con la declaracin de inconstitucionalidad que la Corte Suprema de Justicia el 18 de octubre de 2012 mantiene su postulado original, incluye la prohibicin citada, la cual se proclam en trminos que no admiten interpretacin que no sea la que se deriva de su difana literalidad. En ningn tiempo tiene la particularidad de lo inequvoco, es decir, no deja la posibilidad de que en aquel, en ste o en el tiempo que vendr, pueda producirse lo que est prohibido.- El Congreso Nacional, con absoluto menosprecio a la inteligencia ha ignorado esta limitacin irrestricta, y sin ningn escrpulo intenta que todos los dems la ignoremos adicionndole al artculo 303, los tribunales a que nos referimos. La reforma al artculo 329, con respecto a esos tribunales y en abierta trasgresin al principio de unidad jurisdiccional, establece que para la solucin de conflictos dentro de las Zede habrn tribunales con competencia exclusiva y autnoma, los que podrn adoptar
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sistemas o tradiciones jurdicas de otras partes del mundo.- Por su parte, la Ley Orgnica de las Zede, en su artculo 3 dispone que stas Zonas Contarn con tribunales autnomos e independientes . los que pueden adoptar (tal como lo pretende la reforma constitucional) sistemas o tradiciones jurdicas de otras partes del mundo, con lo cual, sin lugar a dudas, se ponen fuera del Sistema Jurisdiccional del Estado de Honduras, y con ello, ste no podr ejercer ningn control procesal por ninguna va sobre las resoluciones de aquellos. La SECCION IV del CAPITULO III de la Ley Orgnica de las Zede, relativa a la RESOLUCION DE DISPUTAS Y SEGURIDAD INTERNA, abunda en disposiciones que no dejan lugar a dudas del carcter no slo de rganos sino de sistema jurisdiccional de excepcin que el artculo 304 prohbe, entre otras, veamos las siguientes: Las Zede estn sujetas a una jurisdiccin especial que contarn con tribunales autnomos e independientes y operarn bajo la tradicin de derecho comn o anglosajn (common law) (art. 14); los rganos

jurisdiccionales de las Zede debern ser integrados por profesionales del derecho de jurisdicciones nacionales o extranjeras, debiendo acreditar amplio conocimiento y experiencia en la aplicacin del derecho comn o Anglo-Sajon u otras tradiciones jurdicas (art. 17); la estructura, atribuciones y competencia de los rganos jurisdiccionales de las Zede sern fijadas por el COMIT DE

ADOPCION DE MEJORES PRACTICAS (prrafo segundo del art. 17); los juicios en materia penal dentro de las Zede podrn decidirse por jurado (parte final del primer prrafo del art. 18); las decisiones de los rganos jurisdiccionales de las Zede deben, segn lo decida el Comit de Adopcin de Mejores Prcticas, constituir precedentes de carcter obligatorio (prrafo segundo del art. 18); en tanto se crea un cuerpo de jurisprudencia propia, los rganos jurisdiccionales de las
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Zede podrn hacer uso de los precedentes de otras jurisdicciones de derecho nacional o extranjero (parte final del segundo prrafo del art. 18); las Zede deben hacer uso del arbitraje obligatorio para todos los asuntos de carcter contractual o patrimonial (art. 20). Debe destacarse, para efectos de la violacin de la forma de gobierno concerniente al mbito jurisdiccional como concerniente al mbito del Poder Ejecutivo, lo establecido en el artculo 22 de la Ley Orgnica de las Zede que expresa: La Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico (ZEDE) deben establecer sus propios rganos de seguridad interna con competencia exclusiva en la zona, incluyendo su propia polica, rganos de investigacin del delito, inteligencia, persecucin penal y sistema penitenciario; . 3.VULNERACION AL TERRITORIO NACIONAL COMO

ELEMENTO ESENCIAL DEL ESTADO CUYA NATURALEZA IRREFORMABLE LO EXPRESA EL ARTICULO 374 DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA. a) La reforma, al crear las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico, confronta directamente al artculo 107 de la Constitucin.- Las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico (segn la reforma al artculo 329 que se impugna) no tienen lmite en cuanto a ubicacin y extensin y por lo tanto podrn establecerse en cualquier sector del territorio nacional que inevitablemente incluir zonas urbanas y rurales, y las mismas, conforme al artculo 5 de su Ley Orgnica, .deben crear el entorno econmico y legal adecuado para situarse como centros de inversin nacional e internacional. Estn autorizadas para adoptar, a travs de su normativa interna, las mejores prcticas internacionales con el propsito de atraer la inversin nacional e internacional, ...- Estos asentamientos con sus inversionistas extranjeros, como ya lo expresamos, no estn limitados territorialmente por su
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ubicacin, de manera que podrn instalarse en zonas del litoral atlntico o pacfico que tienen un mejor desarrollo en cuanto a infraestructura o bien en zonas adyacentes a las fronteras territoriales, o islas, cayos, etc., con lo que se transgrede el artculo 107 constitucional irreformable que dispone: Los terrenos del Estado, ejidales, comunales o de propiedad privada situados en la zona limtrofe a los estados vecinos, o en el litoral de ambos mares, en una extensin de (40) cuarenta kilmetros hacia el interior del pas, y los de las islas, cayos o arrecifes, escolladeros, peones, sirtes y bancos de arena, slo podrn ser adquiridos o posedos o tenidos a cualquier ttulo por hondureos de nacimiento, por sociedades integradas en su totalidad por socios hondureos y por las instituciones del Estado, bajo pena de nulidad del respectivo acto o contrato. ..- Esta disposicin constitucional es clara con respecto a la exclusin de extranjeros ya sea como personas naturales o jurdicas y sus trminos por s no admiten ningn juego interpretativo y no dan lugar tampoco a excepciones de ninguna naturaleza. Sin duda, el artculo 107 Constitucional tiene un carcter prohibitivo y siendo de orden general, no admite excepcin alguna, y cuando su segundo prrafo ordena que la adquisicin de bienes urbanos sea objeto de una legislacin especial, de ninguna manera est excluyendo a stos bienes de la regla general prohibitiva, por el contrario, esta disposicin obliga al Congreso Nacional a producir la legislacin correspondiente para un mayor aseguramiento y evitar su infraccin y menoscabo mediante subterfugios. b) Por otra parte, la reforma se contrapone a los artculos 13 y 19 de la Constitucin de la Repblica, pues conlleva la enajenacin del territorio nacional.- Las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico sern el resultado de verdaderas e inequvocas transacciones mercantiles impulsadas con capital nacional y principalmente
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extranjero que incluyen ineludiblemente el territorio nacional como cosa mercantil, pues bajo esa ptica se concibe su desarrollo.- Las inversiones extranjeras que se espera captar a partir de las condiciones creadas por las Zede, implican para el Estado de Honduras, enajenar el territorio nacional, lo que expresamente prohbe nuestra Constitucin en sus artculos irreformables nmeros 13 y 19 que disponen: Artculo 13 En los casos a que se refieren los artculos anteriores (territorio nacional), el dominio del Estado es inalienable e imprescriptible y artculo 19 Ninguna autoridad puede celebrar o ratificar tratados u otorgar concesiones que lesionen la integridad territorial, la soberana e independencia de la Repblica.- Quien lo haga ser juzgado por el delito de traicin a la patria. La responsabilidad en este caso es imprescriptible. La mayor promocin de las charter city o Ciudades Modelo como denominan a las Zede sus principales impulsadores desde el Poder Legislativo y Ejecutivo, es la de asegurar a los inversionistas extranjeros la autonoma territorial, organizativa y funcional, lo que implica necesariamente ceder a favor de los inversionistas, principalmente extranjeros, parte del territorio nacional, es decir, enajenar o conceder parte del territorio nacional.Y como la reforma no pone lmites al nmero de Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico que se puedan crear, tal como ya lo referimos, con el transcurso de los aos, el Estado de Honduras ya no tendr la divisin poltica actual de 18 departamentos, sino de Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico o Ciudades Modelo, con lo que se habr privatizado el Estado de Honduras y por lo tanto habr desaparecido como tal para dar paso a una gran corporacin mercantil. Sin duda, la reforma al artculo 329 es inconstitucional en virtud de que siempre implicar, aun bajo los subterfugios que se les pueda ocurrir a los interesados, enajenar el territorio nacional. El territorio, junto con la poblacin, gobierno y orden jurdico, son
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elementos constitutivos y esenciales del Estado que por su naturaleza no pueden ser reformados sin entrar en un proceso de auto destruccin y por ello, los artculos 10, 11, 12 de la misma son explcitos y reforzados con lo dispuesto en el artculo 13 que dispone que el dominio del estado sobre el mismo es inalienable. Y tal concepto implica que no se puede vender, arrendar o ceder bajo ninguna modalidad como el uso, usufructo u otro que implique lesin al mismo por lo que tambin el artculo 19 de la Constitucin prohbe expresamente que sea objeto de concesiones.La soberana, que el artculo 2 de la Constitucin reconoce como un atributo exclusivo del pueblo como autoridad suprema, se ejerce en la totalidad del territorio nacional que le pertenece; las Zede, mediante la reforma constitucional impugnada, cercenan el territorio y violenta la soberana, pues el pueblo (nico soberano) dejar de ejercer su autoridad en esa circunscripcin.- Las reformas le atribuyen a las Zede, con carcter excluyente, el tener sus propias autoridades

administrativas, crear leyes y su estructura jurisdiccional; y siendo as, es decir, si los atributos de la soberana, que como ya lo expresamos, se le ceden descriptiva y expresamente a las Zede de manera constitucional, qu sentido tiene que la misma reforma al artculo 329 exprese demaggicamente, que las Zede estn sujetas a la

legislacin nacional en temas de soberana y que as lo repita la Ley Orgnica de las mismas; se trata evidentemente de un simple lirismo, sin contenido alguno y slo con el propsito de inducir a engao. La Asamblea Nacional Constituyente (el pueblo reunido) como poder originario proclam que la soberana corresponde al pueblo en virtud de que no puede ser de otra manera, y que la ejerce en todo el territorio nacional; el Poder Constituido (Congreso Nacional) no puede, siendo apenas su representante sin los atributos del representado (el pueblo),
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limitar a la autoridad suprema e impedir que ejerza, sin restricciones de ningn tipo, sus potestades en todo el territorio nacional.- Sin duda se trata de una forma rebuscada de alienacin del territorio que el 13 prohbe o si se quiere de una concesin que tambin el 19 no permite y tienen ambos un carcter expreso de irreformables. 4.- VULNERACION A LA FORMA DE GOBIERNO COMO ELEMENTO ESENCIAL DEL ESTADO DE CARCTER IRREFORMABLE EXPRESADO POR EL ARTCULO 374 DE LA CONSTITUCION 1) Las reformas a los artculos 294, 303 y 329 trascienden su mbito original y vulneran la soberana como fuente primaria de la forma de gobierno. La soberana corresponde al pueblo (artculo 2 constitucional) del cual emanan, como forma de gobierno, todos los poderes del Estado, y siendo el Estado de Honduras una repblica (artculo 1 constitucional) y no una monarqua o una sociedad mercantil; no puede la soberana radicar ni delegarse en una persona o en un grupo de personas como las que pudieran radicar en las Zede, o en la ficcin de una persona jurdica, ni siquiera bajo la figura de la representacin.- Por ello, tampoco los Poderes del Estado que son nicamente sus

representantes, pueden suplantar al pueblo y mucho menos excluirlo de las decisiones en asuntos trascendentales y tampoco de los que no lo son, como lo hace al disponer flagrantemente que la Ley Orgnica slo puede ser modificada, reformada, interpretada o derogada , (previo) referndum o plebiscito a las personas que habiten la zona sujeta a rgimen especial.. y entonces, que pasar con el pueblo del Estado de Honduras que estara fuera de las Zede, ser que a partir de ahora se le despoja de su atributo esencial que es la soberana y por lo tanto queda derogado el artculo
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constitucional 2 que proclama La soberana corresponde al pueblo del cual emanan todos los poderes del Estado que se ejercen por representacin. 2) Las reformas a los artculos constitucionales 294, 303 y 329 vulneran las atribuciones de los Poderes del Estado constituidos soberanamente como forma de gobierno. De conformidad con el artculo 4 de la Constitucin de la Repblica, que tiene carcter expreso de irreformable, la forma de gobierno es republicana, democrtica y representativa y se ejerce por 3 poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, correspondindole a cada uno un mbito de atribuciones claramente definidas en la misma Constitucin, sin posibilidad alguna que las mismas puedan delegarse a la inversin nacional o extranjera. Por su parte, la reforma al artculo 329 que trasciende el mbito original de esta norma y reforma tcitamente la forma de gobierno, dispone que El Estado puede establecer zonas del pas sujetas a regmenes especiales los cuales tienen personalidad jurdica, estn sujetos a un rgimen fiscal especial, pueden contraer obligaciones en tanto no requieran el aval solidario del Estado, celebrar contratos hasta el cumplimiento de sus objetivos en el tiempo y durante varios gobiernos y gozan de autonoma funcional y administrativa que deben incluir las funciones, facultades y obligaciones que la Constitucin y las leyes le confieren a los municipios. ; no slo en ese mismo tono, sino ponindole sus propios aditamentos, la Ley Orgnica de las Zede en el prrafo segundo de su artculo 1 expresa: Las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico (ZEDE), tienen personalidad jurdica, estn autorizadas a establecer su propia poltica y normativa, . Sobre este punto, resulta ineludible

referirse a los contrastes que resultan con respecto a la voluntad soberana y la ocurrencia de los reformadores, lo que expresamos en relacin a los poderes de Estado en el marco de la forma de
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gobierno, as: PODER LEGISLATIVO: Con respecto al Poder Legislativo cuya existencia se deriva de la forma de gobierno decidida soberanamente por el pueblo hondureo, de manera expresa, el artculo 206 constitucional dispone: Las facultades del Poder Legislativo son indelegables excepto la de recibir la promesa constitucional a los altos funcionarios del Gobierno, de acuerdo con esta Constitucin; y siendo as, con qu sustento legal y menos constitucional, el Congreso Nacional puede disponer mediante la reforma al 329 delegar en las Zede establecer su propia . Normativa ., cuando es atribucin exclusiva del Congreso Crear, decretar, interpretar, reformar y derogar las leyes (art. 205 numeral 1 de la Constitucin), norma esta que no se cumplira de ningn modo ni siquiera bajo el artificio de que el Congreso Nacional se reserve la facultad de aprobar o improbar las que produzcan las Zede. La Ley Orgnica de las Zede, en su artculo 11 relativo a las funciones del COMIT PARA LA ADOPCION DE MEJORES PRACTICAS que se erige en las Zede como un Poder Constituyente y Constituido, le atribuye a este Comit la funcin de aprobar su normativa interna, lo que implica emitir todo el ordenamiento jurdico que el carcter mercantil de las mismas requieran quedando dentro de esa rbita las relativas a la salud, educacin, trabajo, administrativo, jurisdiccional, penal, procesal, tributario, migracin, etc., las que sin lugar a dudas estarn a tono con los objetivos de los inversionistas. A este respecto hay que tener presente que conforme a la cuestionada reforma, y aunque slo tenga un significado potico, las Zede nicamente estn sometidas al Estado de Honduras en temas de soberana, justicia, defensa nacional, relaciones exteriores, electorales, emisin de documentos de identidad y pasaportes, quedando con total autonoma para emitir, tal como ya lo expresamos, el resto de la
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normativa que convenga a los inversionistas. PODER EJECUTIVO: Las atribuciones del Presidente de la Repblica que fue electo por el soberano para cumplir con lo que manda la Constitucin y las leyes, no tienen el carcter de cosa mercantil que pueda por ello entrar en el comercio de los hombres; sus atribuciones no tienen tampoco un carcter potestativo, es decir, que sean objeto de la liberalidad del ciudadano Presidente para cumplirlas o no, son, por el contrario un mandato del pueblo soberano con carcter imperativo y como tal deben cumplirse sin posibilidad de desentenderse de ellos. El Estado de Honduras, conforme al artculo 1 constitucional, ha sido constituido para asegurar a sus habitantes el goce de la justicia, la libertad, la cultura, y el bienestar econmico y social, y los habitantes a los que se tiene que asegurar esas condiciones somos todos, la responsabilidad de los gobernantes es con todos, sin posibilidades constitucionales de excluir a nadie.- El futuro grandioso que sus promotores alegan se va a lograr con las Zede, debe lograrse en todo el Estado de Honduras, pero no enajenando el Estado, no privatizndolo, porque el soberano no le concedi a nadie esa facultad, lo que el pueblo hondureo organizado como Estado decidi, es que sus representantes impulsaran el desarrollo no que lo vendieran y para lograr los fines del Estado de Honduras, quienes lo gobiernan deben cumplir con las atribuciones definidas en la Constitucin, ninguna de las cuales prev que se entregue el territorio y la poblacin hondurea a la inversin nacional o extranjera para que esta se encargue de la administracin pblica. El artculo 3 de la Ley Orgnica de las Zede expresa que Las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico gozan de autonoma funcional y administrativa ., y al respecto, el captulo III de la esta ley relativa a la ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, crea la figura del COMIT PARA LA ADOPCION DE MEJORES PRACTICAS
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(art. 11), como el ente de mayor jerarqua no solo en el mbito administrativo (Poder Ejecutivo), sino tambin legislativo y

jurisdiccional, de donde debe atribursele la naturaleza de poder constituyente y constituido; aprueba la normativa de las Zede, nombra y remueve al SECRETARIO TECNICO (Jefe del Ejecutivo), establece los lineamientos generales de poltica interna, aprueba o imprueba la normativa aprobada por el Secretario Tcnico, propone el listado de personas para ocupar el cargo de juez o magistrado, llena esas vacantes, fija el rea de las zonas contiguas para la expansin futura, adems de otras funciones que se atribuyen a lo largo de la Ley. A manera de titular del Poder Ejecutivo, la Ley Orgnica crea tambin la SECRETARIA TECNICA (art. 12), que es el funcionario

ejecutivo de ms alto nivel de la misma y su representante legal , destacndose, entre otras, las funciones de representar las Zede, suscribir convenios, establecer fideicomisos, dirigir la administracin y el gobierno de la Zede, promulgar la normativa de la Zede, aplicar las normas de la Zede, nombrar Secretarios que lo auxilien en la administracin de la Zede, emitir resoluciones en forma de ordenanzas para garantizar la prestacin de los servicios pblicos, desarrollar el plan de promocin de la Zede, etc. EN EL CAMPO DE LA ECONOMA Y FINANZAS (Captulo V de su Ley Orgnica) las Zede (art. 23) tienen un rgimen financiero independiente, estn autorizados a utilizar sus ingresos financieros exclusivamente para sus propios fines ..; de esta manera, adems de quebrantar la forma de gobierno, las Zede trasgreden la Constitucin de la repblica en todo lo relativo a la Hacienda Pblica, al Presupuesto y al rgimen financiero (artculos del 351 al 372).- Por esa ruta, el artculo 4 de la Ley Orgnica de las Zede, establece que El rgimen especial de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico las autoriza a crear su propio presupuesto, el derecho a recaudar y
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administrar sus tributos, a determinar las tasas que cobran por los servicios que prestan, a celebrar todo tipo de convenios o contratos Podrn contraer obligaciones dentro y fuera del pas , en contraposicin, la Repblica de Honduras (como si las Zede fueran otra repblica), el gobierno de Honduras, NO PUEDE ESTABLECER NI RECAUDAR TRIBUTOS EN LAS ZEDE. Por otra parte, y en relacin con el rgimen administrativo que la reforma y la ley impugnada introduce en abierto contraste con nuestra Constitucin, hay que hacer referencia a los siguientes temas: Las Zede . Establecern impuestos sobre el valor de la tierra de propiedad privada .. que se encuentren ubicados dentro de su mbito espacial de competencia. .. (prrafo segundo del artculo 24 de la Ley); pueden expropiar los bienes que consideren necesarios para su desarrollo (art. 25, 26, 28); cuentan con un rgimen fiscal independiente (art. 29)

tienen total libertad en cuanto a los mercados de divisas, lo mismo que para salvaguardar la libre circulacin de capitales y tener su propia poltica monetaria (art. 30); tienen la libertad de regular

autnomamente la navegacin martima y area, as como el control de los puertos y aeropuertos en la jurisdiccin de las Zede, pudiendo establecer las tasas que consideren adecuadas (art. 31); se constituyen en zonas fiscales y aduaneras extraterritoriales, distintas a las del resto del territorio nacional (art. 32); estn autorizadas a establecer sus propios sistemas de salud y seguridad social (art. 33); regulan las materias relativas a la libertad de conciencia, religin, la proteccin laboral y la libertad de asociacin (art. 33); establecen sus propias polticas educativas y curriculares en todos los niveles (art. 34); la Comisin Nacional de Telecomunicaciones deben cederles la

administracin del espectro radioelctrico (art. 40). En el mbito de prerrogativas que venimos sealando, aunque ya lo indicamos, es importante destacar que en las Zede, conforme al
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artculo 41 de su Ley Orgnica, slo son aplicables las leyes nacionales siguientes: Los Decretos Legislativos mediante los cuales se adoptan el Himno Nacional, Escudo Nacional, Bandera Nacional y los dems smbolos nacionales; la legislacin relativa al mar territorial y zona contigua; y, en relacin con el resto del ordenamiento jurdico nacional, y mientras no cuenten con las suyas propias, slo aplicaran el Cdigo Penal y la legislacin complementaria donde se tipifiquen delitos e impongan penas o permitan la extradicin de nacionales o extranjeros.

Con respecto al Poder Judicial, relativo a la violacin constitucional de la forma de gobierno, como elemento irreformable, nos remitimos a lo expresado en el motivo de inconstitucionalidad nmero 2. 5.VULNERACIN A DECLARACIONES Y DERECHOS

CONSTITUCIONALES QUE POR SU NATURALEZA TIENEN UN CARCTER IRREFORMABLE EN SENTIDO RESTRICTIVO.Las reformas constitucionales y la Ley Orgnica a que dan origen, violan elementos constitucionales que sin tener el carcter expreso de irreformables, si lo son por su naturaleza, como los relativos a principios, declaraciones, derechos y garantas, cuya naturaleza es evolutiva y nunca pueden reformarse en sentido restrictivo.La

reforma constitucional impugnada estn en colisin y es violatoria de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin de la Repblica y Tratados suscritos por Honduras.- Esa reforma es constitucionalmente inaplicable y debe ser declarada como tal con fundamento en el artculo 64: que ordena No se aplicaran leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden, que regulen el ejercicio de las declaraciones, derechos y garantas establecidos en esta Constitucin, si los disminuyen, restringen o tergiversan..Entre otros es importante referirse a los siguientes:
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PRINCIPIO DE IGUALDAD.- Las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico estn concebidas para que en un sector determinado del territorio nacional se desarrollen de manera privilegiada (pues excluye al resto de la poblacin del Estado de Honduras), condiciones que propicien la creacin de empleo que es una de las ms urgentes necesidades del pueblo hondureo y una de las ms grandes obligaciones del Estado, por ello las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico son espacios del pas donde cientos de miles de hondureos encontrarn nuevas oportunidades, .. (penltimo considerando de la reforma constitucional); que la reduccin de la pobreza es posible lograrla creando nuevas oportunidades de empleo, educacin y salud al pueblo hondureo, en condiciones de sostenibilidad econmica y ambiental (considerando segundo de la reforma constitucional).- La igualdad entre las personas es un postulado irreformable, no porque as lo diga el texto constitucional, sino por su naturaleza misma.- Bajo ningn pretexto, y menos el del fracaso histrico de la administracin pblica hondurea en resolver los problemas nacionales, pueden crearse clases privilegiadas. El artculo 60 de la Constitucin de la Repblica, establece: Todos los hombres nacen libres e iguales en derechos. En Honduras no hay clases privilegiadas. Todos los Hondureos son iguales ante la Ley. Se declara punible toda discriminacin por motivos de sexo, raza, clase y cualquier otra lesiva a la dignidad humana. La ley establecer los delitos y sanciones para el infractor de este precepto. Por su parte la Declaracin Universal de Derechos Humanos, establece: Artculo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual
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proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 10 Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos declara: Artculo 24. de la ley. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece: Artculo 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto Artculo 14. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil Artculo 26. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
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Todas las personas son iguales ante la ley. En

consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin

LA IGUALDAD es la ausencia de privilegios, favores o preferencias; ya en los primeros momentos de la revolucin francesa (agosto de 1789), para proporcionar un marco previo a la redaccin de la Constitucin, los delegados a la Asamblea Nacional Constituyente formularon la DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO, declaracin general de derechos, que define los derechos naturales del hombre, entre los que considera bsicos la Igualdad (que deba ser garantizada al ciudadano por el Estado en los mbitos legislativo, judicial y fiscal). Las ideas de la revolucin fueron sintetizadas mas tarde en tres principios: Libertad, igualdad y fraternidad; el artculo 1 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano proclamaba: Artculo 1: Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos; ..En este contexto, vale la pena transcribir algunos fragmentos de un discurso de Robespierre: Pero, cual es el principio fundamental del gobierno democrtico o popular, es decir, el resorte esencial que lo sostiene y que le hace moverse? Es la virtud. Hablo de la virtud pblica, que obr tantos prodigios en Grecia y Roma, y que producir otros aun ms asombrosos en la Francia republicana; esa virtud no es otra cosa que el amor a la Patria y a sus leyes. Pero como la esencia de la Repblica o la democracia es la igualdad, el amor a la patria incluye necesariamente el amor a la igualdad. En verdad, ese sentimiento sublime supone la preferencia del inters pblico ante todos los intereses particulares, de lo que resulta que el amor a la patria supone tambin o produce todas las virtudes, pues acaso son estas otra cosa sino la fuerza del alma, que se vuelve capaz de tales sacrificios? Y como podra el esclavo de la avaricia o de la ambicin, por ejemplo, inmolar su dolo a la patria? Los franceses son el primer pueblo del mundo que ha establecido una verdadera democracia, llamando a todos los hombres a
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la igualdad y a la plenitud de los derechos de ciudadana; esta es, a mi juicio, la verdadera razn por la cual todos los tiranos coaligados contra la Repblica sern vencidos. Es el momento de sacar grandes consecuencias de los principios que acabamos de exponer. Puesto que el alma de la Repblica es la virtud, la igualdad y vuestra finalidad es fundar y consolidar la Repblica, la primera regla de vuestra conducta poltica debe ser encaminar todas vuestras medidas al mantenimiento de la igualdad y al desarrollo de la virtud, pues el primer cuidado del legislador debe ser el fortalecimiento del principio del gobierno. As, todo aquello que sirva para excitar el amor a la patria, purificar las costumbres, elevar los espritus, dirigir las pasiones del corazn humano hacia el inters pblico, debe ser adoptado o establecido por vosotros; todo lo que tiende a concntralas en la abyeccin del yo personal, a despertar el gusto por las pequeas cosas y el desprecio de las grandes, debis eliminarlo o reprimirlo DERECHO A LA NO EXPATRIACION.- Igualmente, la creacin de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico constituyen una forma peculiar de expatriar a un sector de la poblacin (violacin al art. 102 Constitucional) al quedar ubicados dentro de los lmites territoriales de una Zede y, desde luego, fuera del Estado originario de Honduras.DERECHO A LA LIBRE CIRCULACIN.- La Constitucin de la Repblica con su artculo 81 garantiza a todos los hondureos el

derecho a circular libremente, salir, entrar y permanecer en el territorio nacional; sin embargo, las reformas constitucionales y su consecuente Ley Orgnica de las Zede, por exclusin, conforme al artculo 41 de esta normativa, pueden regular este derecho, pudiendo en su momento no solo limitarlo sino incluso rechazarlo. DERECHO A NO SER OBLIGADO A CAMBIAR DE DOMICILIO.Por otra parte, nadie puede contar con que la poblacin que quede bajo
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la circunscripcin territorial de las Zede quiera ser parte de ellas y se someta a autoridades y leyes distintas a las del Estado de Honduras. Sern Zonas en las que los ciudadanos, quiranlo o no, estarn fuera de su Estado natal y sin tutela Estatal a sus derechos, pues, en ltima instancia, las relaciones se limitarn a las que convengan a los inversionistas originarios del Estado de Honduras o de otros Estados. La no aceptacin de las nuevas condiciones jurdicas por parte de los ciudadanos sorprendidos en su casa con la creacin de las Zede, los obligaran a cambiar de domicilio violentndose de ese modo el derecho establecido en el artculo 81 Constitucional. DERECHO A LA TUTELA PUBLICA EN LAS RELACIONES LABORALES.- Las relaciones laborales conforme al artculo 128 Constitucional, son de orden pblico.- Al quedar fuera del mbito de aplicacin de las normas constitucionales y legales relativas a las relaciones laborales, los habitantes de las Zede quedan sometidos a una legislacin laboral cuya gnesis no ser otra que el inters de los inversionistas. INTERES DIRECTO, PERSONAL Y LEGTIMO QUE MOTIVA LA INTERPOSICIN DE LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD. La vulneracin al territorio nacional, la forma de gobierno y a derechos fundamentales que quedan explicados, violan el inters pblico en general y sin duda alguna tambin nuestro inters directo, personal y legtimo. Todos los seres humanos tenemos derecho a una nacionalidad y consecuentemente a una patria en la condiciones previstas y definidas en su momento por una Asamblea Nacional Constituyente que reunida como autoridad suprema determin los lmites territoriales de nuestro asentamiento, la razn y propsitos de la autoridad pblica, las condiciones de desarrollo de nuestra
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relaciones pblicas y privadas, teniendo como eje central a la persona humana que es el fin supremo de la sociedad y el Estado (art. 59 Constitucional). Como tal, cualquier modificacin de nuestro entorno territorial, normativo y de relaciones que conlleven una limitacin como individuos o provoquen un trastorno a nuestros derechos y a la forma de ejercerlos, legitiman nuestro inters como seres humanos para que de manera individual o junto a otras personas naturales o jurdicas ejerzamos las acciones que correspondan.- La Garanta Constitucional como la que en este acto interponemos, es precisamente la que el Constituyente previ en proteccin de nuestros intereses contra los actos producidos por el Congreso Nacional cuando acarrean una modificacin al pacto social contenido en nuestra Constitucin. La creacin de las Zede afectan nuestro inters personal al cercenar el territorio sobre el cual, como integrantes de la poblacin del Estado de Honduras, se ejerce soberana; afectan nuestro inters personal y nos legitiman para actuar porque implican que las autoridades pblicas que representan nuestros intereses y el de la colectividad en general dejan o dejarn de cumplir con el mandato que le dimos de gobernar para asegurarnos el . goce de la justicia, la libertad, la cultura y el bienestar econmico y social (art. 1 constitucional); afectan tambin nuestro inters personal y nos legitiman para accionar en el mbito jurisdiccional en que en este momento lo hacemos, porque nos convierten en desiguales al estar sometido a leyes distintas y a condiciones econmicas y sociales distintas con respecto a los que habitarn las Zede; porque limitan nuestro derecho a la libre circulacin; porque si eventualmente nuestras casas de habitacin caen dentro de la circunscripcin territorial de una Zede, nos obligarn a cambiar de domicilio; porque eventualmente podemos ser sometidos a autoridades y leyes que no escogimos. En definitiva, las reformas a la
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Constitucin, son un peligro a nuestra vida pblica y privada. Menoscaban nuestros derechos. FUNDAMENTOS DE DERECHO Artculos 1, 2, 3, 4,9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 19, 59, 60, 64, 80, 81, 82, 107, 127, 184, 185, 189, 205, 235, 245, 303, 304, 313 y 316, 321, 325 de la Constitucin de la Repblica; 1, 6, 7, 8 y 10 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; 3, 8, 24 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 2, 3, 14, 16 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 74 y subsiguientes relativos al control de la constitucionalidad y dems aplicables de la Ley Sobre Justicia Constitucional. P O D E R. Tal como ya lo referimos en el prembulo de este escrito, para que nos represente conferimos poder al Abogado OSCAR CRUZ, inscrito en el Colegio de Abogados de Honduras con el nmero 2954 y con Despacho Profesional en la Colonia Prados Universitarios, Bloque G, nmero 256 de la ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, telfono 33935092, correo electrnico

oscarcruzsanchez2000@yahoo.es; a quien conferimos las facultades generales del mandato judicial y la especial de delegar consignada en el numeral 2 del artculo 81 del Cdigo Procesal Civil. P E T I C I O N. A la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia PEDIMOS: Admitir la presente accin de inconstitucionalidad junto con los ejemplares de la Gaceta nmero 33,033 del 24 de enero del 2013 que contiene la publicacin del Decreto 236-2012 relativo a la reforma constitucional, La Gaceta nmero 33,080 del 20 de marzo del 2013
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que contiene la publicacin del Decreto 9-2013 relativo a la ratificacin del Decreto 236-2012, y Gaceta nmero 33,222 que contiene el Decreto 120-2013 relativo a la Ley Orgnica de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico; darle el trmite que corresponde y tener como nuestro apoderado al profesional del derecho mencionado y en lo dems proceder de conformidad con la ley declarando inconstitucional los Decretos impugnados, inaplicables por razn de contenido y consecuentemente derogar los mismos. Tegucigalpa, M.D.C., 25 de febrero de 2014

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