ANLISE DAS DIRETRIZES DO BANCO MUNDIAL NA REA EDUCACIONAL TENDO COMO EXEMPLO O DESENVOLVIMENTO E EDUCAO DA PRIMEIRA INFNCIA NA DCADA

DE 1990 Maristela Martins Roque Posar1 Resumo Este artigo resulta de monografia feita no curso de Licenciatura em Pedagogia da Unesp/IBILCE So Jos do Rio Preto. A pesquisa busca identificar as diretrizes para as polticas pblicas disseminadas pelo Banco Mundial na rea educacional, tendo como exemplos os projetos e programas voltados para o desenvolvimento e educao na primeira infncia. Para isso analisamos alguns pressupostos presentes em documentos do Banco Mundial ps-anos 1990 e realizamos a anlise bibliogrfica, relacionando essas polticas sobre a infncia ao seu contexto social, poltico e econmico mais amplo o contexto neoliberal, macroeconmico e globalizado em que o Banco Mundial est inserido desde seus primrdios e do qual se torna propulsor. Atravs desses projetos voltados para o Desenvolvimento da Primeira Infncia, verificamos que um dos objetivos essenciais na sua formulao a busca da formao do capital humano. Palavras-chave: Banco Mundial. Neoliberalismo. Primeira Infncia. Capital Humano. ANALYSIS OF THE WORLD BANK GUIDELINES FOR THE EDUCATIONAL AREA TAKING THE EXAMPLE OF FIRST CHILDHOOD DEVELOPMENT AND EDUCATION IN THE 1990S Abstract This paper results from a monograph carried out as part of the requirements of the course in Pedagogy Teacher Certification at Unesp/IBILCE So Jos do Rio Preto. The research seeks to identify the guidelines for the public policies spread by the World Bank in the educational area, having as examples the projects and programs directed toward development and education in early childhood. In order to carry out the research, we analyzed some assumptions present in documents of the World Bank from 1990 on, and performed a bibliographical analysis, relating such policies on childhood to their broader social, political and economical context, i.e., the neoliberal, macroeconomic and globalized context, where the World Bank has been placed since its origin and which it has been boosting. Through these projects designed for Early Childhood Development, we could verify that one of the essential objectives in their formulation is the search for human capital formation. Keywords: World Bank. Neoliberalism. Early Childhood. Human Capital. Introduo

Graduada em Licenciatura em Pedagogia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Unesp. Contato: mary_estela.2008@hotmail.com .
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Nota-se que, nas ltimas dcadas, a preocupao com a infncia, bem como com a educao nessa primeira etapa da vida, faz-se intensa e em meio a muitas mudanas constitucionais, legislativas etc. em vrias partes do mundo, inclusive no Brasil. Em muitos pases, o Banco Mundial a fonte principal de assessoramento da poltica educacional, de modo que outras agncias sigam cada vez mais sua liderana (HADDAD apud CORAGGIO, 2007), inclusive no tocante definio de programas para a infncia. Coraggio (2007) explica que essa instituio oferece ideias que, em ltima instncia, acabam dando forma s polticas estratgicas de diversos pases, conduzindo o futuro de suas sociedades. Analisando os fundamentos tericos e empricos das propostas do Banco Mundial para a Educao, Coraggio (2007) nos alerta para seus problemas intrnsecos: tais fundamentos e propostas seguem o modelo econmico neoclssico2, que, apesar de suas deficincias metodolgicas de aplicao das quais os prprios tcnicos do Banco esto conscientes , pressupem que os mesmos esto satisfatoriamente sustentados. Tais deficincias perpassam a poltica social, que, no campo educacional, no fica isenta de contradies como, de um lado, discursar sobre o processo de desenvolvimento humano e a garantia do acesso pleno educao de boa qualidade para todos e, de outro lado, praticar, compulsivamente, a reduo de custos no setor em benefcio do capital. Assim, esta pesquisa busca identificar as diretrizes para as polticas pblicas disseminadas pelo Banco Mundial na rea educacional, tendo como exemplos os programas voltados para o desenvolvimento e educao na primeira infncia. Para isso analisamos alguns pressupostos presentes em documentos do Banco Mundial ps-anos 1990 relacionando essas polticas sobre a infncia em seu contexto social, poltico e econmico mais amplo. Banco Mundial: o impacto da sua poltica macroeconmica e globalizante no campo educacional O Banco Mundial foi fundado no ano de 1944, vinculado ao FMI (Fundo Monetrio Internacional) atravs da Conferncia de Bretton Woods3. Esta reuniu, alm dos EUA, 44 pases (incluindo o Brasil) preocupados com o estabelecimento de uma nova ordem internacional no ps-guerra. De acordo com Soares (2007), esses pases buscavam criar instituies capazes de conferir maior estabilidade economia mundial, de forma a impulsionar o crescimento e evitar novas crises internacionais. Enquanto o interesse das naes lderes4 concentrava-se no FMI, o Banco Mundial desempenhava um papel secundrio, voltado para a ajuda reconstruo das economias destrudas pela guerra e para a concesso de emprstimos de longo prazo para o setor privado (SOARES, 2007, p. 18). Silva (2002) esclarece que o Banco Mundial um organismo multilateral composto por 5 instituies (agncias) vinculadas entre si: Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD, 1944), Agncia Internacional de Desenvolvimento (AID, 1960), Corporao Financeira Internacional (CFI, 1956), Agncia de Garantia de
Coraggio (2007) afirma que esse modelo econmico neoclssico interpreta pela correlao histrica positiva entre taxas de crescimento econmico e certos indicadores de variao no estoque de capital humano, como sinal de que o investimento em educao uma via para o desenvolvimento: investir em capital humano para gerar um aumento de renda. 3 Tambm chamada de Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas. 4 O nmero de aes que um pas pode possuir depende do tamanho de sua economia. Atualmente, os EUA so o maior acionista, com direito a 20% dos votos, seguido pela Inglaterra (8%), Alemanha (5,5%), Frana (5,5%), Japo (7,5%), Canad, Itlia e China (3,1%) e o Brasil (1,7%).
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Investimentos Multilaterais (MIGA, 1960) e Centro Internacional para a Resoluo de Disputas sobre Investimentos (IGSID, 1962). Cada qual com sua funo, essas instituies so capazes de catalisar recursos em outras fontes do mercado mundial para prover crditos financeiros. Soares (2007) acrescenta que, em 1992, o Banco Mundial assumiu a administrao do GEF (Fundo Mundial para o Meio Ambiente), tornando-se o maior gestor de recursos para o meio ambiente no mbito global. Nesse sentido, Penn (2002) afirma que o Banco Mundial propriedade de 181 pases-membros (atualmente), ou seja, ele constitudo por 181 pases desenvolvidos e em desenvolvimento. As perspectivas e interesses desses pases membros so representados por um conselho dirigente e um conselho de diretores sediados em Washington. De acordo com Soares (2007), desde a sua fundao, a presidncia do Banco Mundial foi assegurada aos EUA, atravs do Estatuto do Banco Mundial, no qual se estabeleceu que a influncia dos pases nas decises e votaes fosse proporcional sua participao no aporte do capital. Sendo assim, coube aos EUA a hegemonia absoluta entre as cinco naes lderes na definio de suas polticas e prioridades, haja vista que era o pas que detinha credenciais econmicas e militares, capazes de imprimir a direo poltica da nova situao (SILVA, 2002). Desde a sua criao, o Banco Mundial desempenha um importante e crescente papel nos rumos do desenvolvimento mundial. O seu carter estratgico e a sua poltica de alcance estrutural alimentam a preocupao de vrios autores que estudam o impacto de sua poltica macroeconmica e globalizante. Soares enfatiza a importncia do Banco Mundial hoje e destaca que esta
[...] deve-se no apenas ao volume de seus emprstimos e abrangncia de suas reas de atuao, mas tambm ao carter estratgico que vem desempenhando no processo de reestruturao neoliberal dos pases em desenvolvimento, por meio de polticas de ajuste estrutural. (SOARES, 2007, p. 15).

Sobre o impacto dessa poltica, Coraggio (2007, p. 15) demonstra nela a dominncia de uma lgica que reduz os direitos sociais racionalidade e cultura do universo econmico. Ele ainda enfatiza que, desse prisma, os direitos universais esto sendo substitudos por polticas assistenciais e compensatrias com vistas reduo das conseqncias sociais naturais da interveno econmica (CORAGGIO, 2007, p. 15). nesse contexto que as reformas educativas propostas pelo Banco Mundial esto inseridas, produzindo, de acordo com Tommasi, Warde, Haddad (2007, p. 11), um ordenamento no campo educacional que atua de modo a
a) adequar as polticas educacionais ao movimento de esvaziamento das polticas de bem-estar social; b) estabelecer prioridades, cortar custos, racionalizar o sistema, enfim, embeber o campo educativo da lgica do campo econmico e c) subjugar os estudos, diagnsticos e projetos educacionais a essa mesma lgica.

Coraggio (2007), Soares (2007) e Tommasi (2007) consideram o mecanismo de atrair acadmicos para a realizao de pesquisas, adotado pelo Banco Mundial, como o que 32 Cadernos da Pedagogia. So Carlos, Ano 5 v. 5 n. 10, p. 30-45, jan-jun 2012 ISSN: 1982-4440

sustenta e garante legitimidade cientfica s suas diretivas, ampliando o seu raio de convencimento. Warde e Haddad (2007, p. 11) interpretam isso como um processo de naturalizao dos significados dessas reformas em vrios pases do Terceiro Mundo. Torres (2007) demonstra que, por meio dessas estratgias, as orientaes do Banco Mundial vo sendo universalizadas, como um receiturio nico, independente da histria, da cultura e das condies de infraestrutura desses pases. A autora destaca que, sob essa tendncia, no so os educadores, so os economistas que pesquisam a educao e so eles que esto dando o enquadre conceitual e metodolgico para essas reformas (TORRES, 2007, p. 11). Silva (2002) esclarece que a preocupao do Banco Mundial com a reduo da pobreza no setor social, a partir da administrao McNamara (1968-1981), passou a ver a necessidade da expanso da educao educao para todos como essencial para o desenvolvimento econmico. Embora essa expanso educacional significasse assistncia a todos os nveis, desde o primrio at a universidade, ao exteriorizar estratgias de desenvolvimento focadas no ensino tcnico-profissional e o desenvolvimento de um sistema de educao tecnolgica mdio-superior, no perodo, este se tornou um procedimento perverso e excludente5. Nesse vis, a partir de 1960, o Banco Mundial tem participado sistemtica e diretamente no mbito educacional, com capacidade de intervir e formular polticas educacionais para a Amrica Latina, manipulando os benefcios tirados das polticas sociais (SILVA, 2002, p. 58). Contudo, de acordo com Silva (2002), nos anos de 1970 aparecem projetos de combate pobreza e argumentos favorveis teoria do capital humano6, postergando os direitos universais e a formao para a cidadania, a emancipao e a autonomia, redefinindo toda a sua poltica para o setor educacional. Assim, Silva esclarece a base terica embutida na poltica educacional do Banco Mundial: 1) teoria do capital humano, em que a educao escolar igual maior produo e investimentos e 2) teoria da modernizao tecnolgica, predizendo a funo econmica do conhecimento (SILVA, 2002, p. 61). Ao incluir projetos de combate pobreza em suas polticas sem justific-las, o Banco Mundial, apoiado na teoria do capital humano, possibilita que os gastos com a educao passem a ser medidos pela rentabilidade econmica prevista no investimento, sobrepondo isso ao direito humano de formao cidad, de igualdade e de coeso social ou de razes humanitrias (BRACHO apud SILVA, 2002). Silva (2002) afirma que a concepo de educao fixada pelo Banco Mundial foi a de investimento industrial, expressa na racionalizao dos custos, na poltica da concorrncia e da competitividade e na abertura de mercado para a educao privada, para empresrios investirem em equipamentos tcnicos e de informtica e no livro didtico. Essa concepo desenvolve a instruo programada, promove estudos de gesto para melhorar o planejamento e fiscalizao, busca equilbrio entre educao e mercado laboral, avalia resultados prescritos na demanda potencial e efetiva de recursos humanos para o pas, reorienta os sistemas educacionais para a capacitao profissional e fomenta os vnculos entre instituies pblicas e de capacitao profissional. Contudo, em seu cerne na organizao dos sistemas educacionais , revela a perversidade da poltica de equilbrio forado entre a formao escolar e a formao para o trabalho. Silva (2002) revela uma
A educao contm o carter excludente quando muitos jovens ingressam em cursos tcnicos menos extensos (menos tempo para concluso, incio rpido e prtico no mercado de trabalho) e apenas poucos ingressam em uma universidade, vista como maior oportunidade de estudos qualitativos. 6 Teoria configurada na formao da capacidade humana tendo em vista melhores resultados no mercado. Como veremos adiante, Schultz (1973) foi o principal formulador dessa teoria.
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concepo utilitarista e pragmtica da educao, sendo assim definida como meio para os indivduos se ajustarem s mudanas sociais e culturais e participarem em atividades de produo atividades capazes de sustentar e acelerar o desenvolvimento pela formao de trabalhadores capacitados. Silva (2002) define a poltica educacional do Banco Mundial, na dcada de 1970, como voltada para o controle do crescimento da demanda escolar, para o mnimo de escolarizao, para o currculo diversificado (tcnico, vocacional), para o barateamento dos custos, para a induo de habilidades tcnicas, para programas de eficincia e de avaliao institucional. A autora, citando Fonseca e Bracho, define essas caractersticas como de carter distributivo-contencionista da poltica do Banco Mundial na rea educacional e as associa com o disciplinamento rgido para os investimentos no setor pblico e a reduo dos custos escolares por meio de: formao profissional extraescolar, educao rural e no formal, ensino de massa via meios de comunicao, educao de longa distncia, nfase no uso de equipamentos tcnicos, treinamento individual, racionalizao dos recursos da oferta pblica do ensino, melhoria na distribuio dos insumos escolares e instrumentos avaliatrios com nfase nos resultados (FONSECA; BRACHO apud SILVA, 2002, p. 67) A partir de 1980, torna-se clara a predominncia do Banco Mundial como o organismo internacional de financiamento da educao na Amrica Latina. Segundo Silva (2002), foi na gesto McNamara que a educao, ou melhor, a formao escolar, foi vista como um dos componentes bsicos para combater a pobreza. formao escolar foram atribudas trs caractersticas: 1) uma necessidade humana bsica, de conhecimento (relacionada com a teoria do capital humano); 2) um meio para alcanar outras necessidades bsicas; 3) uma atividade que sustenta e acelera o desenvolvimento. Silva (2002) ainda esclarece que, nesse perodo, o Banco Mundial fala em Educao Bsica como uma forma de alcanar seu objetivo de universalizao do ensino escolar. Define aes como a flexibilizao de ofertas educacionais e a adequao s condies locais, dando nfase iniciativa local de proviso de servios e melhoria da eficincia interna e externa do sistema, revelando o seu carter privatista ao reduzir o papel do Estado implementando medidas voltadas para a institucionalizao da iniciativa privada na educao. Segundo Silva (2002), nos anos 1980, o Banco Mundial revelou seu carter contencionista-reformista no setor educacional ao exigir a reforma do Estado e da educao, contendo investimentos pblicos. Em decorrncia, implantou a sua racionalidade tcnica (em nvel mdio, valorizando o ensino tcnico profissional vocacional), bem como as aes contencionistas do investimento pblico. A partir de 1990, Silva (2002) afirma que o enfoque da poltica educacional do Banco Mundial passa a centralizar as necessidades bsicas de aprendizagem para todos7. Entretanto, de acordo com a lgica utilitarista do Banco Mundial, a educao continuou condicionada sua concepo mercadolgica, que produz o conhecimento e o produto necessrio para o desenvolvimento econmico o produto humano. Silva (2002) destaca um fator importante que ocorre neste perodo: a transferncia de responsabilidade pelos custos da educao pblica comunidade e aos pais em que a sociedade mobilizada para o provento econmico e para assumir servios que da

Pela Conferncia Mundial de Educao para Todos, o Banco Mundial props polticas direcionadas metodologia de ensino, preocupando-se com a aprendizagem das pessoas e buscando expandir o conhecimento e produzir competncias e habilidades, essenciais para o alvio da pobreza e produo de maiores rendimentos econmicos.
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responsabilidade dos poderes constitudos, fator este, que vai ao encontro do barateamento do investimento pblico em educao. De acordo com Silva (2002), ainda nesse perodo que podemos notar mais claramente os princpios de competitividade e de livre mercado que esto postos pela poltica educacional do Banco Mundial. A educao tratada como livre mercadoria a ser comprada e negociada de acordo com as foras do mercado (SILVA, 2002, p. 90). Atravs das aes privatistas e contencionista-reformistas que o Banco Mundial j vinha desenvolvendo nas dcadas anteriores , agora parece ser o apogeu de todas as suas implicaes para a esfera educacional dos pases. Silva (2002, p. 90-91) assim enfatiza a questo essencial resultante desses caracteres que revestem a poltica educacional do Banco Mundial:
As polticas e estratgias do Banco Mundial induzem a excluso educacional e criam fissuras sociais irreparveis porque desconsideram a histria poltica, econmica, cultural e social dos pases, insistindo numa reforma educacional baseada na racionalidade tcnica e linear, derivada de pressupostos da teoria econmica clssica, para uma sociedade heterognea, mergulhada em conflitos de classes, desigualdades sociais e econmicas, contradies e disparidades salariais fazendo crer que todos tm rendimentos e oportunidades iguais.

O Banco Mundial e o Desenvolvimento da Primeira Infncia (DPI) O Banco Mundial utiliza o termo Desenvolvimento da Primeira Infncia (DPI) ao direcionar seus estudos bem como suas intervenes para o desenvolvimento saudvel de todas as crianas na fase inicial de suas vidas entre zero (antes do nascimento) e os primeiros nove anos de vida. Segundo Rodriguez e Lara (2006, p. 101):
O tema da primeira infncia vem se destacando cada vez mais na agenda internacional, agora, como momento privilegiado para interveno, pois as crianas so mais intensamente afetadas pela pobreza e, de modo particular, susceptveis a cortes nos servios voltados sade e educao.

Se nos ltimos anos a tnica da poltica do Banco Mundial se volta ao combate pobreza, Penn (2002) esclarece que esse rgo passa a ver a infncia como redencionista: como o mundo um lugar difcil de reformar, as crianas, que ainda no esto plenamente formadas, precisam ser educadas por agentes transformadores e esclarecidos quanto melhor maneira de educ-las para atuarem neste mundo. Tal retrica, como se nota, prev prticas que sejam adequadas ao desenvolvimento (PENN, 2002) da criana com o objetivo de tratar eficientemente a pobreza e a desigualdade nos pases em desenvolvimento. Penn (2002) afirma que o Banco Mundial e algumas outras agncias (como a UNESCO e a UNICEF), atravs de programas voltados para o Desenvolvimento da Primeira Infncia, esto sendo capazes de usar a figura da criana inocente (PENN, 2002), que ter, supostamente, seu crebro alimentado, em termos de nutrio e cognio, para evitar assumir o grande dano que a poltica neoliberal vem impingindo s crianas 35 Cadernos da Pedagogia. So Carlos, Ano 5 v. 5 n. 10, p. 30-45, jan-jun 2012 ISSN: 1982-4440

pobres do mundo, principalmente nos pases que possuem dvida externa. Isso ocorre atravs da implantao dos programas informais (em lugar dos programas formais), que preconizam investimentos de baixo custo, limitando aos centros formais de educao infantil a maior qualidade do ensino prestado. O Banco Mundial v a criana como um investimento futuro (RODRIGUEZ; LARA, 2006), na medida em que se preocupa em fazer com que ela se torne um adulto plenamente produtivo, um capital humano do futuro. A poltica assistencialista e compensatria do Banco Mundial objetiva atuar, atravs dos programas de Desenvolvimento da Primeira Infncia, como uma forte arma contra a pobreza ao construir a criana como capital humano futuro, considerando que esse seja um dos maiores investimentos que um pas pode fazer para o seu desenvolvimento. Nas palavras de Rodriguez e Lara (2006, p. 102), ntida a preocupao com o investimento na pr escola para sua eventual e futura produtividade, ou seja, para o desempenho futuro da criana no mercado de trabalho (capacidade de gerao de renda8). Caracterizao dos projetos de Desenvolvimento da Primeira Infncia (DPI) De acordo com o site do Banco Mundial (http://www.worldbank.org), as suas intervenes ocorrem por meio de seus Diretrios de Projetos de Desenvolvimento Infantil, que viabilizam informaes teis sobre seus estudos para crianas pequenas e sobre os pases nos quais essa agncia financia projetos. No caso da Amrica Latina, por exemplo, o diretrio contm projetos autossustentados e compostos de projetos maiores, dirigidos s crianas em idade pr-escolar. Ao levar em conta diferentes culturas e economias, os projetos de Desenvolvimento da Primeira Infncia no enfatizam um nico modelo de programa de educao na primeira infncia o formal realizado em centros organizados de pr-escolas , mas identifica alternativas de servios efetivos informais, sendo complementares s de educao formal. Essas alternativas so divididas em quatro grandes grupos: 1) oferecimento de servios s crianas; 2) capacitao de professores; 3) capacitao de pais; 4) educao atravs dos meios de comunicao. Um documento (BANCO MUNDIAL, 2003) que avalia a atuao do Banco Mundial atravs de seus programas voltados para o Desenvolvimento da Primeira Infncia no Brasil indica que, por terem formatos flexveis, esses programas de DPI informais e os operados por ONGs9 fornecem uma variedade de servios de forma no padronizada. Esses servios incluem atividades voltadas para a melhoria da qualidade dos servios prestados s crianas pequenas, tais como a educao dos responsveis pela ateno e pelo cuidado destas e a melhoria do acesso s informaes sobre os processos e os benefcios da estimulao da primeira infncia. Essas medidas so possveis, especialmente, ao se trazerem esses servios de DPI para a casa das crianas, e no somente para as instituies escolares, sendo fortemente baseados na participao comunitria e planejados de forma a suprir as necessidades locais e adequarem-se a elas. Alguns exemplos de programas de desenvolvimento informais/comunitrios em vrios pases so: a ndia (Servicios Integrales para el Desarrollo del Nio), a Colmbia (los hogares comunitarios), o Brasil (guarderas comunitarias), a Jamaica (Programa de Estudio
Relacionado com a teoria do capital humano que permeia todo este estudo. So as Organizaes No Governamentais que atuam em diversos setores sem fins lucrativos e contam com um grande nmero de voluntariados. No Brasil temos como exemplo de ONGs que apoiam a Educao: a Pastoral da Criana, a Cidade Escola Aprendiz, o Instituto Avisa L, o Instituto Paulo Freire, entre outras.
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Comunitario), o Reino Unido (Movimiento Playground) e a Venezuela (los hogares de cuidado diario). Na maior parte dos pases, diferentes tipos de programas formais e informais geralmente coexistem lado a lado, embora os governos, influenciados pela lgica da economia capitalista (de mercado), prefiram investir no modelo informal em lugar do modelo formal (gerando maiores gastos pblicos) de educao infantil. Conforme o prprio Banco: Os programas no-formais so importantes exemplos de alternativas de baixo custo s pr-escolas pblicas formais (BANCO MUNDIAL, 2002, p. IX). Segundo o documento do Banco Mundial (2002) que avalia o Desenvolvimento da Primeira Infncia no Brasil, estima-se que os servios informais de DPI sejam significativos, atendendo mais de um milho de crianas por meio de visitas domiciliares feitas por profissionais treinados, servios de sade e nutrio, educao dos pais e centros de literatura. Alm de serem oferecidos pelos setores pblicos e privados (incluindo os com fins lucrativos, os filantrpicos e as instituies privadas subsidiadas pelo governo, que desempenham um papel substancial no fornecimento de servios), esses servios contam com o crescente apoio das ONGs10, como no caso brasileiro. Obviamente, ao compreendermos o carter econmico em que se baseiam as polticas internacionais, essas ONGs caem como uma luva para que se efetivem as intervenes propostas nessas polticas, pois elas no geram custos adicionais para essas polticas, mas sim o contrrio: sensibilizam a diviso dos custos coletivamente. Para tanto no nos admiram tais estmulos dados pelo Banco Mundial participao dessas ONGs nas cenas dos pases, sendo consideradas, por assim dizer, um tapa-buraco que revela a ineficincia dos governos no financiamento dessa etapa educacional:
Dados os recursos insuficientes do governo, vivel examinar o papel de sistemas informais alternativos e de sistemas de ONGs que podem ajudar a fortalecer, ou que podem at mesmo agir como substitutos para as creches e pr-escolas tradicionais. (BANCO MUNDIAL, 2002, p. 30).

Nesse vis, a capacitao do pessoal por intermdio de tcnicas um componente imprescindvel nas formulaes da poltica internacional do Banco, pois requer o envolvimento de muitas pessoas, que no precisam ser somente funcionrios subsidiados pelo governo, mas qualquer pessoa da comunidade um professor, uma me, um mdico, entre outros , que atue de forma voluntria, o que gera menos gastos. Para que isso ocorra, o Banco Mundial afirma a importncia de uma grande gama de meios de comunicao que atuaro como meios de disseminao de informao para os pais, especialmente para as mes mais pobres. Outras razes que o Banco Mundial possui para investir nesses programas de DPI so comprovadas pelos estudos das experincias internacionais (estudos longitudinais11) dos vrios pases que aplicaram alguns desses programas em suas realidades, o que demonstra o
Arruda (2007) aponta a natureza paradoxal da relao entre as ONGs e o Banco Mundial: por um lado, h a importncia de que atores sociais, voltados para os interesses das maiorias, interajam com uma instituio de carter global como o Banco Mundial, cujas aes e intervenes tm consequncias diretas e indiretas sobre a vida dessas maiorias; por outro lado, grande nmero de ONGs tem uma postura profundamente crtica ante as instituies financeiras multilaterais em geral e ao Banco Mundial em particular, com base em argumentos que mostram a profunda distncia entre o seu discurso e a sua prtica. 11 Um desses estudos o de Young (1996). Esses estudos so aplicados em vrios pases da Amrica Latina, entre outros, onde so capazes de fazer paralelos entre os possveis resultados obtidos na aplicao dos programas voltados para o Desenvolvimento da Primeira Infncia.
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profundo impacto que as experincias de DPI tm sobre a vida adulta e produtiva das pessoas, trazendo benefcios, tais como: melhor nutrio e sade, ndices de inteligncia mais altos, maiores ndices de matrcula escolar, menos repetncia escolar, menores ndices de evaso escolar, ajuda para aqueles em desvantagens, maior participao de mulheres na fora de trabalho. Pregando a importncia do investimento no capital humano (no ser humano enquanto capital que influenciaria diretamente o desenvolvimento econmico na sociedade) para o fortalecimento da economia dos pases, o objetivo do Banco Mundial gerar ganhos mais altos no mercado de trabalho por meio do princpio de competitividade mais trabalhadores capacitados disputando vagas de trabalho, menores so os salrios. Claro que esse o objetivo plenamente compatvel com a economia capitalista moderna globalizante , que prev essa lgica de mercado. Embora a poltica de desenvolvimento do Banco Mundial afirme que o progresso dos pases ocorre atravs de dois vieses, o econmico e o social, a busca de investir no social para obter maiores retornos financeiros futuros (recuperando gastos, evitando perdas) indica-nos que a poltica do Banco Mundial tende a priorizar o primeiro vis, o econmico, deixando em segundo plano o social, sendo este apenas decorrente do primeiro ou destacado em funo daquele. Na tica economicista do Banco Mundial, a utilizao de mais mulheres na fora de trabalho um fator relevante ao se promoverem maiores servios de cuidados para com as crianas (pelos programas informais de DPI), j que as mes transferem os cuidados para com seus filhos a outrem, podendo ser teis ao mercado de trabalho e favorecendo a elevao do ndice econmico (de produo) de uma regio ou at mesmo de um pas quando esses programas alcanam altos nveis de disseminao local. A teoria do capital humano na atual conjuntura econmica neoliberal e sua relao com a educao Segundo o Banco Mundial:
A educao o maior instrumento para o desenvolvimento econmico e social. Ela central na estratgia do Banco Mundial para ajudar os pases a reduzir a pobreza e promover nveis de vida para o crescimento sustentvel e investimento no povo. Essa dupla estratgia requer a promoo do uso produtivo do trabalho (o principal bem do pobre) e proporcionar servios sociais bsicos para o pobre. (BANCO MUNDIAL, 1990 apud LEHER, 1999, p. 25).

O posicionamento que o Banco Mundial vem mantendo em relao ao setor educacional pode sustentar claramente a nossa compreenso de que essa agncia v a educao12 como um instrumento de combate pobreza nos pases em que financia projetos. Como observamos, para o Banco Mundial, a educao est relacionada com o uso produtivo do trabalho, ou seja, ela responsvel por desenvolver a capacidade humana

No somente a educao mas tambm a sade est vinculada com a promoo do Desenvolvimento da Primeira Infncia/Educao Pr-Escolar.
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produtiva do trabalho, relacionando-se com a teoria do capital humano conveniente ao sistema capitalista globalizado. Assim, de acordo com Leher (1999, p. 21), o Banco Mundial
[...] de uma agncia voltada para a reconstruo europia transformou-se, nos termos de Noam Chomsky, num dos principais Senhores do Mundo. Igualmente, imperioso examinar o contexto econmico e ideolgico que motivavam [sic] as reformas, com destaque para a ideologia da globalizao.

Do keynesianismo ao neoliberalismo: perpassando pelo capitalismo liberal at a globalizao. Segundo Ug (2004), foi a partir da dcada de 1970, ps-II Guerra Mundial, que o keynesianismo13 teve a sua crise instaurada. Ocorreu que, com a diminuio do crescimento econmico dos pases, a queda dos investimentos no setor produtivo e a acelerao geral dos preos, e ainda com o endividamento dos governos, o neoliberalismo comeou a ganhar terreno, tendo como base o capitalismo liberal14, sendo exigida para este uma poltica em defesa do Estado mnimo em que seu objetivo prtico era desvalorizar as diversas formas de interveno estatal na economia. Ou seja, a poltica neoliberal surgiu em contraposio poltica econmica keynesiana e do Welfare State. Ug (2004) faz um breve histrico revelando as origens do neoliberalismo, que chega Europa no final dos anos 1970 em 1979, a Inglaterra assistiu adaptao do discurso neoliberal realidade poltica nacional com Margaret Thatcher e surge nos Estados Unidos com Ronald Reagan em 1980, entrando a partir da num crescente processo de difuso pelo mundo. Nos pases da Amrica Latina, essa difuso ocorreu diferentemente daquela dos pases centrais: enquanto nestes ela se deu somente pelo enfraquecimento do modelo keynesianista, naqueles ocorreu tambm pelo endividamento externo de seus governos. De acordo com Ug (2004), foi nesse contexto que o neoliberalismo chegou aos pases latinoamericanos e, desde ento, a estratgia de poltica econmica da Amrica Latina passou a voltar-se toda para um tema central: a renegociao da dvida externa. Ug (2004) afirma que, diante da criao do Consenso de Washington15 e de sua utilizao como receiturio ou cartilha poltica dos organismos multilaterais FMI e Banco Mundial , os governos latino-americanos foram levados a transferir sua capacidade de deciso (FIORI apud UG, 2004) para essas entidades internacionais, que passaram a
Modelo de desenvolvimento econmico que pregava a planificao conservadora e que, no mbito social, seria a construo do Welfare State (Estado de Bem-Estar Social), legitimando maior interveno do Estado na economia dos pases, ampliando e fortalecendo os aparelhos estatais, institucionalizando medidas para a concentrao de renda, ou seja, um Estado protecionista. Essa teoria econmica foi consolidada pelo economista ingls John Maynard Keynes e consiste numa organizao poltico-econmica oposta s concepes neoliberalistas. 14 Este criticava o carter autoritrio do Estado, que com seus encargos sociais e sua atuao reguladora estaria impedindo a realizao das liberdades individuais e a competio que levaria prosperidade econmica. Prevalecia assim a doutrina de Adam Smith (1723-1790), segundo a qual o mercado deve ser regido pela livre concorrncia, baseada na lei da oferta e da procura: quando a oferta maior que a procura, os preos tendem a baixar; quando a procura maior, os preos se elevam. 15 Conjunto de propostas de polticas e reformas para a salvao latino -americana, ou seja, o que se podia fazer para tirar a Amrica Latina da dvida. Esse foi um receiturio criado por um grupo de economistas de Washington para a renegociao da dvida dos pases latino-americanos.
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ditar o que deveriam ou no fazer. Com isso, destaca-se a questo da governabilidade ou ingovernabilidade, indispensvel para o sucesso das reformas implantadas nesses pases. Assim, o iderio neoliberal surge e vem sendo sustentado pelos referidos organismos multilaterais, que atuam como formuladores e disseminadores desse iderio nos pases perifricos. Considerando que a questo central envolvida no iderio neoliberal seja a atuao do Estado, Ug (2004) afirma que essa poltica parte da noo de um Estado mais eficiente, embora ressalte que este tambm deva retrair sua atuao, sendo apenas um catalisador, facilitador e parceiro dos mercados, ou seja, esse iderio prega que o Estado deve estimular o melhor desempenho dos mercados atravs de aes como
[...] criar um regime regulatrio que atue juntamente com os mercados para promover a competio; criar um ambiente macro-econmico [sic] estvel para a ao dos mercados, ou seja, criao de enabling environment, que gere certezas iniciativa privada; eliminar a corrupo, que poderia subverter os objetivos das polticas, deslegitimando as instituies pblicas que do apoio aos mercados e, ainda, assegurar os direitos de propriedade. (WORLD BANK, 2002, p. 99 apud UG, 2004, s/p).

Compreendemos, assim, a importncia desses organismos multilaterais o Banco Mundial e o FMI para a concretizao de todo esse iderio neoliberal, posto que o objetivo de toda essa estrutura o enfoque econmico: o enfoque do mercado, o de maiores ganhos no mercado. De acordo com Moraes (2004), o iderio neoliberal surgiu com o austraco Friedrich August Von Hayek e o norte-americano Milton Friedman, principais formuladores dessa corrente conservadora. Eles criticavam o carter autoritrio do Estado, que, com seus encargos sociais e sua atuao reguladora, estaria impedindo a realizao das liberdades individuais e a competio que levaria prosperidade econmica. Moraes (2004) afirma que, a partir desse diagnstico, propunham o afastamento do Estado em relao s atividades econmicas, bem como a realizao de inmeras reformas institucionais que permitissem a livre competio e a livre circulao dos capitais, de forma que a nica ao reguladora possvel fosse a do mercado. Alm disso, propunham aes como a privatizao de todos os setores da economia nacional, a transferncia de servios pblicos ao setor privado, a desregulamentao do sistema financeiro, a reduo dos encargos e direitos sociais como um todo, a reduo dos gastos governamentais, entre outras medidas, que se caracterizam como algumas das principais propostas do neoliberalismo. Atualmente, como revela Moraes (2004), o enfoque no mercado globalizado, ou seja, no mercado internacional que envolve o crescimento dos investimentos diretos estrangeiros16 e com um trao muito peculiar: a implantao de filiais de grandes firmas as firmas manufatureiras ou multinacionais em pases diferentes de suas naes de origem. Moraes (2004) afirma que essas firmas, chamadas de transnacionais, so vistas como solues de alguns problemas de mercado ocorridos nos pases em que se instalam, j que

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As transnacionais norte-americanas tm, nesse quadro, uma importncia incomparvel, massacrante.

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permitem contornar problemas em balanas de pagamentos, proviso de divisas por importaes e impedimentos protecionistas e alfandegrios, por exemplo. Moraes (2004) esclarece quanto ao processo de globalizao: este seria o resultado do desmanche das regulaes nacionais, j que o capital transnacional gerado pelas empresas transnacionais precisa ser expandido, procuram-se formas de contornar as regulaes nacionais. Surgem assim as reformas orientadas pelo e para o mercado, que marcam as duas ltimas dcadas do sculo XX e que se revelam como:
Ataque s regulaes nacionais no plano da produo e do comrcio: legislao trabalhista, privatizao de entes estatais, liberalizao comercial, alfandegria, ambiental etc. Ataque no plano das finanas: desregulamentao dos sistemas financeiros nacionais, a comear pelo sistema bancrio ingls e norte-americano, e desregulamentao ou integrao mundial. (MORAES, 2004, s/p).

Assim, de acordo com Moraes (2004), a liberalizao dos fluxos e a "desregulamentao" fazem com que o giro dirio de operaes nos mercados internacionais de cmbio e valores supere a marca de 1,2 trilho de dlares. Claro est, pois, que o objetivo primordial de toda a estrutura econmica neoliberal e globalizada este: enormes ganhos no capital de giro internacional. A teoria do capital humano e a sua relao com a educao Compreendendo que o principal objetivo dessa estrutura econmica neoliberal e globalizada seja maiores ganhos no capital, surge a importncia de se produzir maior fora de trabalho, maior capacitao dos trabalhadores, ou seja, maior aporte humano que atue no mercado, gerando maior capital. Esse conjunto Ug (2004) chama de o mundo do trabalho. Nesse sentido, a autora percebe que o Banco Mundial passa a dividir o mundo do trabalho em dois:
De um lado, esto os indivduos que conseguem atuar no mercado que seria o mecanismo de funcionamento mais eficiente da sociedade e, de outro, estariam aqueles incapazes de integrar-se aos mercados os pobres , dos quais o Estado deve cuidar, por meio de suas polticas sociais residuais e focalizadas. (UG, 2004, s/p).

Ug (2004) esclarece a atuao mnima que o Estado deve ter j que, como vimos, pertence ao iderio neoliberal:
[...] se o Estado proposto pelo Banco Mundial ainda reserva algum papel no mbito econmico complementar ao de garantir o bom funcionamento dos mercados , no que tange questo social, ou seja, sua atuao no mundo do trabalho, pode-se perceber que o termo Estado mnimo bastante adequado, uma vez que se percebe a

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tendncia a uma drstica retrao do seu papel de provedor de polticas sociais. (UG, 2004, s/p).

Concomitante a essa poltica neoliberal que prev o Estado mnimo, surge o famoso discurso de combate pobreza para o qual o Banco Mundial se volta a partir dos anos 1990. De acordo com Ug (2004, s/p), o Banco Mundial
[...] encarrega-se de instruir e recomendar aos pases em desenvolvimento estratgias para o enfrentamento dos elevados custos sociais decorrentes das polticas de ajuste. Dessa maneira, nota-se que, em vez de tratar das conseqncias negativas do ajuste como o alto nvel de informalidade do trabalho e o aumento do desemprego e propor solues estruturais, as estratgias de combate dos custos sociais das polticas neoliberais so reduzidas estratgia de combater a pobreza.

Nota-se que, conjuntamente ao seu principal objetivo de maiores ganhos de capital, atravs do mercado , a poltica econmica neoliberal produz esse discurso de combate pobreza na medida em que tenta compensar os altos ndices de desemprego que se revelam no decorrer da implantao de suas polticas de ajuste estrutural nos pases. Segundo o Banco Mundial, pobreza a incapacidade de atingir um padro de vida mnimo (BANCO MUNDIAL, 1990, p. 27 apud UG, 2004, s/p) avaliado pelo consumo, isto , pela despesa necessria para que a pessoa adquira um padro mnimo de nutrio e outras necessidades bsicas, e, ainda, pela quantia financeira que permite a participao da pessoa na vida cotidiana da sociedade. Envolve a capacidade de o indivduo atuar ou no no mercado, e a no capacidade de atuar, de trabalhar neste o colocaria, pois, na categoria de pobre, incapaz de minimamente se sustentar. Nesse sentido, o Banco Mundial busca propor polticas focalizadas no aumento do capital humano e que, segundo Ug (2004), seriam voltadas para o combate da situao de pobreza do indivduo estimular a criao de novas oportunidades econmicas para que os pobres possam obter mais renda e ultrapassar a "fronteira" da pobreza e, ainda, prestar servios sociais aos pobres: educao e sade. Schultz (1973) descreve o conceito de capital humano, por ele formulado, como capacidade humana, tcnica ou criativa. Dessa tica, investir nessa capacidade humana teria implicaes maiores para o campo econmico, tornando os indivduos competitivos para o mercado ou para o mundo do trabalho. De acordo com Ramos (2008), investir na capacidade humana consistiria num investimento em capital humano, na medida em que essa capacidade influencia diretamente o desenvolvimento econmico da sociedade. neste vis que a educao adquire sua centralidade no discurso do Banco Mundial a partir da dcada de 1990: no interior de uma poltica de prestao de servios sociais baseada no carter assistencialista e compensatrio, voltada aos pobres e focalizada no aumento do capital humano dos indivduos, tornando-os mais competitivos no mercado (campo econmico). Assim, os projetos de DPI disseminados pelo Banco Mundial, a partir da dcada de 1990, tiveram seus pressupostos ancorados na teoria do capital social da pessoa, de sua capacidade de se vincular a redes sociais, bem como de compartilhar riscos, levando maior competitividade e produtividade (PENN apud MACDO, 2008). Macdo (2008) esclarece que o pressuposto do discurso neoliberal do Banco Mundial que investir no 42 Cadernos da Pedagogia. So Carlos, Ano 5 v. 5 n. 10, p. 30-45, jan-jun 2012 ISSN: 1982-4440

desenvolvimento da criana pequena significa um investimento no futuro baseado em pesquisas das neurocincias, as quais afirmam que a primeira infncia o perodo ideal para que se oportunizem experincias ricas s crianas. Como observamos, a poltica de Desenvolvimento da Primeira Infncia do Banco Mundial se volta para a tica da produtividade e da eficincia nos custos/benefcios. Sendo assim, a funo especfica da educao infantil se esvazia, pois no contemplada na perspectiva do direito, mas na das polticas focais, de baixo custo e principalmente de curto prazo (MACDO, 2008). Isso se deve ao fato de que essas polticas, condizentes com a poltica neoliberal, so voltadas para o combate pobreza. importante refletirmos tambm sobre a questo da qualidade do ensino, que incide na construo de uma cidadania emancipada. Mas para essa questo seria necessria uma melhor anlise em outro momento:
As principais polticas para a educao e cuidado infantil no podem, porm, ser reduzidas a uma ajuda aos que necessitam, a uma educao para a submisso e excluso, pois essas polticas podem colaborar para a construo de uma cidadania assistida e tutelada. Elas devem ter como objetivo a promoo da autonomia e o exerccio da cidadania, para que esta seja responsvel e competente. Uma educao de qualidade como um direito o instrumento bsico para alcanar esses objetivos. A educao e o cuidado infantil devem ser propostos como meio de incluso social, oferecendo condies que permitam a construo de uma cidadania emancipada. (ROSSETTI-FERREIRA; RAMON; SILVA apud MACDO, 2008, s/p).

Consideraes Finais essencial compreendermos a atuao do Banco Mundial no cenrio mundial, principalmente porque este teve suas funes moldadas, nos anos 1990, pela constante necessidade de se integrar ao iderio neoliberal. Poderamos dizer que, na verdade, a poltica de desenvolvimento do Banco Mundial acaba se tornando propulsora desse iderio, j que, como observamos, era intrinsecamente necessrio no perodo que houvesse uma poltica externa, macroeconmica e globalizante que efetivasse os altos ndices de giro de mercado para isso, entre outras coisas, serviu e serve o Banco Mundial. Para esse fim, a poltica de desenvolvimento do Banco Mundial vem ampliando cada vez mais a sua interferncia nos governos (e na economia) dos pases em que financia seus projetos de desenvolvimento. Cada vez mais notada a sua atuao para promover os ajustes estruturais, pelo vis das reformas e programas o que inclui as privatizaes e as desregulamentaes , criando novas regulamentaes que diminuem a interferncia do Estado, como pudemos observar. Com essa poltica neoliberal voltada para a instaurao do Estado Mnimo em que o Estado, parceiro do mercado (ou submisso a ele) atua pouco perante os problemas sociais gerados por essa mesma estrutura , as polticas sociais passam a ser substitudas por programas de combate pobreza. Esses programas, quando voltados para o Desenvolvimento da Primeira Infncia, so fortemente caracterizados por aes compensatrias e assistencialistas, justamente pelo seu carter de necessrios para minimizar os efeitos do ajuste sobre os mais pobres.

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Compreende-se que a educao vista, pela tica da poltica neoliberal disseminada pelo Banco Mundial, como um instrumento aplicado ao meio social, com o intuito de desenvolver o capital humano dos indivduos necessrio para o desenvolvimento econmico de um pas. A poltica do Banco Mundial voltada para o Desenvolvimento da Primeira Infncia ganha nfase como a responsvel em iniciar todo esse processo de construo do capital humano, ou seja, lana as bases (em termos de sade e nutrio necessrias para o desenvolvimento integral da criana) para o desempenho futuro da criana no mercado de trabalho (capacidade de gerao de renda). evidente que o discurso formulado pelo Banco Mundial, embora seja de um mundo liberto da pobreza, soa, conforme Penn (2002), como um cntico de idealismo, em virtude de a pobreza e at mesmo a excluso social, que gerada pelo prprio ideal neoliberal estar longe de ser sanada no mbito da atual conjuntura econmica. Faz-se necessrio pensarmos sobre esses ideais que nos so impostos, refletindo sobre suas consequncias, amplamente visualizadas nas camadas sociais mais pobres e na sociedade em geral , para podermos avaliar (tendo em vista os nossos ideais educacionais) a realidade que nos envolve e nela atuar de modo consciente. Referncias ARRUDA, Marcos. ONGs e o Banco Mundial: possvel colaborar criticamente? In: TOMMASI, Livia de; WARDE, Miriam; HADDAD, Srgio. (Org.). O Banco Mundial e as polticas educacionais. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2007. BANCO MUNDIAL. Brasil: desenvolvimento da primeira infncia: foco sobre o impacto das pr-escolas. Braslia: Banco Mundial, 2002. ______. Avaliao da Assistncia do Banco Mundial ao Pas. Brasil: Departamento de Avaliao de Operaes, 2003. BANCO MUNDIAL; ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Proyectos del Banco Mundial. Disponible en: <http://www.oas.org/udse/dit2/proyectos/proyectos.doc>. Accesado el: 28 jun. 2008. CORAGGIO, Jos Luis. Propostas do Banco Mundial para a educao: sentido oculto ou problemas de concepo? In: TOMMASI, Livia de; WARDE, Mirian Jorge; HADDAD, Srgio (Org.). O Banco Mundial e as polticas educacionais. 5. ed. So Paulo: Cortez, 2007. p. 75123. LEHER, Roberto. Um Novo Senhor da educao? A poltica educacional do Banco Mundial para a periferia do capitalismo. Revista Outubro, So Paulo, v. 1, n. 3, p. 19-30, out. 1999. MACDO, Lenilda Cordeiro de. A Agenda Neoliberal e a Poltica de Educao Infantil no Brasil. In: CONFERNCIA INTERNACIONAL DE SOCIOLOGIA DA EDUCAO, 2008, Joo Pessoa. MORAES, Reginaldo Carmello Corra de. Globalizao e polticas pblicas: vida, paixo e morte do Estado nacional? Educao & Sociedade, Campinas, v. 25, n. 87, maio/ago. 2004. 44 Cadernos da Pedagogia. So Carlos, Ano 5 v. 5 n. 10, p. 30-45, jan-jun 2012 ISSN: 1982-4440

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