Locomotora minera sin rieles

El propio Plan de Desarrollo del actual gobierno reconoce que hay un caos en el sector minero. A falta de un inventario ambiental, ni siquiera podran iniciarse los proyectos. Y sin embargo la locomotora avanza a todo vapor.
Yamile alinas Abdala!

Los costos del descontrol minero Analistas econmicos, sociales y ambientales han advertido sobre los riesgos de convertir a Colombia en un "pas minero", pues son ampliamente conocidos los efectos nefastos que esa actividad extractiva ocasiona en el mundo, tanto si se trata de la que se desarrolla legalmente como de la ilegal. Segn el inisterio del edio Ambiente, !ivienda y "esarrollo #erritorial, " slo el 20 por ciento de la produccin aurfera del pas cumple con las normas ambientales"$ en el Choc, "se han degradado ms de 22.000 hectreas por la extraccin ilcita de minerales y recuperarlas costara entre 50.000 millones y 150.000 millones de pesos"$ y, los "pasivos ambientales asociados a sic! la minera legal no han sido cuantificados" en t#rminos econmicos y sociales" ni internali$ados" ni se cuenta con fuentes de financiacin especficas para su recuperacin"%&'. (a reparacin del da)o ocasionado por actividades mineras ilegales, as* como en las tituladas en +onas de especial proteccin constitucional ,m-s de &...... hect-reas en -reas de p-ramo y cerca de / millones en +onas de reservas forestal0, demandar*a entre &1 y 2. a)os si se destinara a ello la totalidad del presupuesto del Sistema 3acional Ambiental ,&,4 billones de pesos anuales0, y entre 5 y &6 a)os si se invirtiera una cuarta parte del valor total de las regal*as%7'. Segn DNP, no tenemos controles Ante este panorama, ampliamente conocido por las autoridades, surge el imperioso deber de preguntarse si Colombia est- preparada y cuenta con los rieles para impulsar la locomotora minera, de manera sostenible y con equidad inter e intra generacional, porque, de acuerdo con lo que dicen las bases del 8lan de "esarrollo, la respuesta es un no. 9n efecto, segn el "epartamento 3acional de 8laneacin ,"380, "el pas no cuenta con instituciones ambientales preparadas para capitali$ar y anticipar los cambios %ue en materia de crecimiento econmico" pobre$a" e%uidad" seguridad" innovacin tecnolgica" y participacin ciudadana supone el actual &lan 'acional de (esarrollo" [3].

9l "38 acota, adem-s, que son insuficientes " los niveles de articulacin y coordinacin de las autoridades ambientales "%2', y que es evidente la debilidad del sector, derivada de colocar en un segundo plano la gestin ambiental, tras la fusin del ministerio del edio Ambiente con una parte del de "esarrollo 9conmico, y por los constantes recortes en los presupuestos de inversin y funcionamiento, a lo que se suman pr-cticas de corrupcin y desgre)o administrativo en varias de las corporaciones autnomas regionales, cuyas funciones son esencialmente ambientales. Sin conocimiento y sin informacin Adem-s, an no se ha definido la estructura ecolgica principal de la nacin y por eso el territorio de los p-ramos no se ha delimitado, ni se ha reali+ado el deslinde de los humedales y la +onificacin y ordenacin de las -reas de reservas forestales nacionales%1', es decir no hay informacin sobre dnde se deben o no adelantar proyectos de desarrollo, entre ellos los de miner*a e hidrocarburos. #ampoco hay una pol*tica integral de mane:o del recurso h*drico%5', ni se han evaluado los requerimientos de agua y los efectos que producen los cambios de los cauces de los r*os por la explotacin minera. 9l panorama sobre las actividades puramente mineras es igual de desolador, pues no existen "instituciones fuertes %ue puedan administrar y regular la actividad ". 3o se cuenta con un "sistema robusto y georeferenciado de informacin sectorial ", ni con un "plan de ordenamiento minero"%/'. 9n lo social, como efecto de lo expuesto, no existen los mecanismos que aseguren el cumplimiento efectivo de los derechos de la sociedad a una informacin transparente%6' y, por ende, a la participacin cualificada para la toma de decisiones, que pueden afectar el medio ambiente, los recursos naturales y las +onas de preservacin y conservacin ambiental%;'. Adem-s, pese a las recomendaciones del <elator de las 3aciones =nidas para los 8ueblos >nd*genas y a las rdenes de la Corte Constitucional%&.', no existe un estatuto integral que garantice el derecho fundamental a la participacin de los grupos ?tnicos, a trav?s del consentimiento libre, previo e informado. Indolencia y conflictos Sin embargo, las medidas previstas en el 8lan no se encaminan a asegurar el "desarrollo sostenible", entendido como aquel que "satisfaga las necesidades del presente" sin comprometer la capacidad de %ue las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades"%&&', ni a respetar los derechos de las comunidades, sino a eliminar los "cuellos de botella" para la inversin minera. 8rueba de ello es que la coordinacin entre las entidades ambientales y mineras est- concebida para tener " un licenciamiento dinmico", es decir, para flexibili+ar an m-s la concesin de licencias ambientales.

9l rol del inisterio del >nterior y de @usticia, encargado de garanti+ar los derechos fundamentales de los grupos ?tnicos, se limita a " establecer protocolos para atender y acompa)ar a la industria en su relacin con las comunidades"$ "definir y agili$ar los procesos de consulta previa con comunidades" , y "elaborar un plan de cho%ue para el desarrollo de consultas previas en proyectos %ue sean estrat#gicos para el sector" ,subrayados m*os0. >gnorar el citado 8rincipio y adoptar normas y pol*ticas contrarias a los derechos humanos, propicia conflictos en las regiones donde se adelantan tales proyectos. 8rueba de ello es que en el 8lan de "esarrollo se indica que el citado inisterio podr- "elaborar una estrategia de corto y largo pla$o para el mane*o de crisis sociales". Empresas, derechos h manos e incongr encias Como lo ha indicado el <epresentante de 3aciones =nidas, en el marco de las pol*ticas sobre empresas y derechos humanos, encaminadas a proteger a los individuos y a las comunidades contra los per:uicios causados por las compa)*as, los 9stados tienen el deber de respetar y garanti+ar el pleno respeto de los derechos humanos por parte de terceros que adelantan actividades empresariales. 9sto implica, de un lado, la obligacin de las empresas de acatar los derechos humanos, especialmente en cuanto a la responsabilidad que asumen a la hora de desplegar sus actividades dentro de la funcin social, el inter?s social, el respeto por el medio ambiente y el desarrollo sostenible, as* como por el patrimonio cultural de la 3acin. A, de otro lado, el deber de los 9stados de superar incongruencias :ur*dicas y pol*ticas. 9stas incongruencias consisten enB ,a0 no adoptar las pol*ticas, leyes y procedimientos que cumplan integralmente con las obligaciones en el -mbito de derechos humanos ,incongruencia vertical0, o ,b0 en el desconocimiento de algunas agencias estatales de dichas obligaciones ,incongruencia hori+ontal0%&7'. Sin embargo, es frecuente que los entes estatales dedicados a temas econmicos, como el inisterio de inas, realicen sus actividades sin tener en cuenta las obligaciones contra*das por el 9stado en materia de derechos humanos%&4'. 9:emplo de ello es cuando se titulan yacimientos sustentados exclusivamente en las apuestas de crecimiento econmico y competitividad, desconociendo la obligacin estatal de respetar y garanti+ar los derechos ambientales y ?tnicos, lo que da origen a decisiones :udiciales o administrativas de suspensin o no licenciamiento de proyectos%&2', las, que a su ve+, atentan contra la seguridad de los inversionistas privados. (os conflictos derivados de la falta de informacin, las concesiones en +onas ambientales y en territorios ?tnicos y las contradicciones normativas e institucionales, entre otras situaciones, se acentan por los v*nculos entre actores legales e ilegales en algunos proyectos de desarrollo, tema abordado por la Corte

Constitucional al anali+ar las causas y los actores vinculados al despla+amiento for+oso y otras violaciones de los derechos de los pueblos ind*genas y las comunidades negras%&1'. El principio de preca cin C:al- que en el tr-mite de la ley que adopta el 8lan de "esarrollo del actual gobierno, se involucren estos y otros aspectos. (a actual tragedia invernal en el pa*s no puede endilgarse exclusivamente al fenmeno de "(a 3i)a", pues son muchos los responsables directos e indirectos. An es tiempo de adoptar medidas que prevengan los conflictos sociales, ?tnicos y ambientales de la locomotora minera. 9ntre las medidas a adoptar est-n las de garanti+ar el derecho a la informacin y participacin de la sociedad y, particularmente, de las comunidades ind*genas y afrocolombianas, y la de aplicar el principio de precaucin%&5'. Como lo ha dicho la Corte Constitucional, ante la falta de certe+a cient*fica absoluta frente a la exploracin o explotacin minera, las decisiones de las autoridades mineras y ambi?ntales "debe+n, inclinarse necesariamente hacia la proteccin del medio ambiente" pues si se adelanta la actividad minera y luego se demuestra %ue ocasionaba un grave da)o ambiental" sera imposible revertir sus consecuencias"%&/'. ! "#ogada independiente, e$ f ncionaria de la Defensor%a del P e#lo& 'a asesorado a la Proc rad r%a, la (omisin de Seg imiento de la Sentencia ) *+, y a -$fam No#i.& "ct almente es asesora de Indepa/ y cons ltora del 0r po de 1emoria de la (N22& "otas de pie de p#gina %&' "38. Dases del 8lan 3acional de "esarrollo 7.&. E 7.&2. %7' Fdem. %4' *dem. %2' Fdem. %1' Fdem. %5' Fdem. %/' Fdem. %6' *dem.

%;' Constitucin 8ol*tica. Art*culo/; y art*culos &, /, 6, 54, 6., 44. y 11#, entre otros. %&.' Corte Constitucional. Sentencia # /5; de 7.&.. %&&' Corte Constitucional. Sentencia C 44; de 7..7. %&7' <=GG>9, @ohn. 9nB "-a empresa y los derechos humanos. la puesta en prctica del marco /proteger" respetar y remediar0". 3aciones =nidas. AHI<CH&&H&4, 77 de abril de 7..;, y "1uiding principles for the implementation of the united nations 2protect" respect and remedyJ". KrameLorM. 7.&.. %&4' Fdem. %&2' Casos como la multa impuesta a Anglo Gold Ashanti por la mina (a Colosa$ la solicitud de Kenalco al inisterio de Ambiente para que no otorgue licencia ambiental al proyecto minero Angostura en el p-ramo de Santurb-n de la empresa Greystar por los riesgos de contaminacin de los recursos h*dricos que proveen de agua a Ducaramanga, y la suspensin del proyecto minero ande 3orte de la uriel ining Co ordenada por la Corte por desconocer el derecho a la participacin de los grupos ?tnicos ,Sentencia # /5; de 7.&.0. %&1' Corte Constitucional. Autos ..2 y ..1 de 7..;. %&5' "eclaracin sobre edio Ambiente y "esarrollo de <*o de @aneiro en &;;7, y en Colombia en la (ey ;; de &;;4. %&/' Corte Constitucional. Sentencia CE44; de 7..7.