Projeto MinC - UFBA GUIA DE ORIENTAO PARA A CONSTRUO DE PLANO MUNICIPAL DE CULTURA

A gente precisa sonhar, seno as coisas no acontecem Oscar Niemeyer

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SUMRIO

APRESENTAO...............................................................................................................................................3

1. INTRODUO......................................................................................................................................4 2. PREMISSAS E PRINCPIOS METODOLGICOS......................................................................5 3. ROTEIRO PARA CONCEPO DO PLANO................................................................................7 4. METODOLOGIA PARTICIPATIVA..............................................................................................15 5. ANEXOS...............................................................................................................................................17

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APRESENTAO Este documento contm a metodologia para a elaborao de Planos Municipais de Cultura, objeto de parceria entre o Ministrio da Cultura MinC, a Universidade Federal da Bahia UFBA e as Prefeituras de vinte municpios, dentre capitais e cidades de regies metropolitanas. ttulo introdutrio, o documento contextualiza os Planos Municipais nas iniciativas lideradas pelo Governo Federal em desenvolver no Pas um novo paradigma para a gesto cultural, pautado na institucionalizao de polticas pblicas construdas de forma participativa, sistmica e articulada com outros segmentos da ao governamental. Na sequncia, esto registrados as premissas e os princpios que lastrearo o trabalho da consultoria nos municpios, essenciais para a equipe da UFBA no seu relacionamento com os participantes do processo de planejamento. O roteiro para a concepo dos Planos est baseado no Guia de Orientaes para os Municpios Perguntas e Respostas (MinC, 2011)1 e desenvolvido no tpico 3 deste documento, podendo ser moldado realidade de cada municipalidade. Adicionalmente, foram incorporados elementos e conceitos registrados na cartilha produzida pela Secretaria de Cultura do Estado da Bahia, em parceria com a UFBA2, e utilizados na capacitao de gestores para a elaborao de Planos municipais. No tpico 4, o documento aborda aspectos relacionados metodologia participativa, como reforo premissa de participao que respaldar todo o processo de planejamento. Importa registrar que no trabalho a ser desenvolvido, o processo to importante como o resultado, o tempo um fator decisivo e as Prefeituras j percorreram uma trajetria importante de planejamento e execuo de polticas especficas. Assim, a metodologia aqui descrita leva em conta: a clareza e a objetividade do processo; a adaptabilidade aos diferentes momentos em que se encontram os rgos municipais em matria de planejamento; a garantia de associao entre os nveis de planejamento estadual e nacional, asseguradas as especificidades de cada municpio. Este Guia poder ser aperfeioado ao longo da trajetria que iremos trilhar. A contribuio de todos ser acolhida com especial satisfao e zelo. Afinal, o planejamento no tarefa apenas dos planejadores. Deve ser realizado integrando sujeitos a quem se destina o planejamento. Ncleo Central do Projeto MinC-UFBA
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Governo Federal. Guia de Orientaes para os Municpios Perguntas e Respostas. Ministrio da Cultura. 2011.
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. Governo do Estado da Bahia. O que o Sistema Municipal de Cultura? Secretaria de Cultura do Estado da Bahia SECULT. 2009.

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1. INTRODUO O Governo Federal, nos ltimos nove anos, tem desenvolvido vigorosamente a rea cultural, atravs de polticas pblicas direcionadas para a democratizao da cultura, tanto na perspectiva de fruio dos bens culturais por todos os brasileiros, - assegurado na Carta Magna-, como tambm no acesso aos recursos financeiros disponveis, mediante a prtica de editais pblicos, ancorados em princpios consagrados da administrao pblica, como isonomia, transparncia e publicidade. Na perseguio desses propsitos que buscam atender, em ltima instncia, as necessidades e aspiraes culturais do cidado brasileiro, o Governo Federal, atravs do MinC, vem paralelamente adotando um conjunto de aes estruturantes para garantir a institucionalizao da cultura e das polticas culturais em bases slidas e duradouras, capazes de ultrapassar, na dimenso temporal, os perodos de mandatos dos governantes. Exemplos disso so o Sistema Nacional de Cultura - SNC, o Sistema de Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC e o Plano Nacional de Cultura - PNC. O Plano Nacional de Cultura - PNC, previsto na Constituio Federal com a Emenda 48, em 2005, tem por finalidade o planejamento e a implantao de polticas pblicas de mdio e longo prazos. Institudo pela Lei 12.343 de 2/12/2010, representa o mais importante instrumento do SNC porquanto o seu contedo a expresso viva do desejo, das motivaes e das expectativas de segmentos representativos da sociedade brasileira, de norte a sul, de leste a oeste, para o desenvolvimento da cultura e da arte, at 2020. H hoje uma tendncia mundial de colocar a cultura na centralidade do desenvolvimento humano e elemento estruturante para o progresso social e econmico. Como qualquer outra funo do estado, a cultura tambm requer a definio de polticas pblicas para direcionar, orientar e priorizar as aes do governo. Ademais, no se faz poltica pblica cultural sria e consequente sem planejamento. De fato, o Plano de Cultura traduz uma viso contempornea para o setor e o resultado corporificado e materializado de um processo de planejamento participativo em todo territrio nacional. Contudo, sendo a cultura uma funo de responsabilidade de todos os entes da Federao, fundamental que estes tambm empreendam processos de planejamento especficos para que, luz de uma viso sistmica compartilhada, assegure que essa transformao seja alcanada com aderncia s especificidades regionais e locais, com respeito diversidade e com a superao das desigualdades que marcam e maculam historicamente o desenvolvimento humano no Brasil. nessa perspectiva que a lei do PNC prev a assistncia tcnica a estados e municpios, estabelecendo como responsabilidade da Unio estimular que as demais esferas se capacitem para o exerccio de suas responsabilidades a partir de um planejamento adequado e alinhado s diretrizes nacionais. No h dvida que o atual panorama cultural brasileiro promissor e alentador, sobretudo pelo trabalho de base que vem sendo pavimentado e liderado pelo Governo Federal, criando condies para uma melhor formulao de polticas e gesto da cultura, movimento que tem sido acompanhado, com proximidade e entusiasmo, por Estados e Municpios brasileiros. No obstante a escassez e a insuficincia de recursos financeiros que ainda estigmatizam a rea cultural, certo que o momento vem impondo, nas trs esferas de governo, a prtica e manejo de 4

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ferramentas de planejamento para a execuo conjunta de programas, aes e atividades culturais, alm da montagem de arquiteturas institucionais para assegurar a organicidade e funcionalidade da rea. Tais estratgias de sobrevivncia e convivncia, se por um lado possibilitam a interlocuo, articulao e comunicao entre os entes federados, por outro, permitem a maximizao do pouco recurso que lhes so destinados. nesse contexto que os Planos de Cultura Estaduais e Municipais emergem como instrumentos de pactuao institucional e poltica, envolvendo governantes, agentes pblicos e sociais, comunidade artstico-cultural e sociedade em geral, operando como cartas de navegao para nortear os rumos da poltica cultural e a sua execuo nas trs instncias de governo, devendo estar sintonizados com o PNC.

2.

PREMISSAS E PRINCPIOS METODOLGICOS

Todo trabalho de planejamento lastreado em premissas e princpios norteadores. No caso especfico, esses elementos devero balizar a atuao da consultoria e so decorrentes de postulados constitucionais, de orientaes do MinC e das boas prticas da gesto pblica. As premissas aqui consideradas so idias, suposies ou fatos que servem de base realizao do trabalho e devero governar as aes da consultoria no processo de planejamento. J os princpios so regras que havero de orientar a conduta, o comportamento e a prtica dos consultores, lderes e participantes na preparao do Plano. Ambos so essenciais para a qualidade da contribuio que a consultoria aportar aos municpios. So quatro as premissas eleitas para os Planos municipais de cultura: O processo de elaborao do Plano participativo. O processo de planejamento poltico e tcnico. O Plano integrado e compe o planejamento municipal. O Plano municipal alinhado aos Planos nacional e estadual.

O processo de elaborao do Plano participativo Com essa premissa, a elaborao de Planos municipais segue os requisitos da democracia participativa, com respeito democracia representativa. Ao tempo em que se apoia nos representantes eleitos Prefeito e Vereadores para garantia de institucionalidade, provoca, mobiliza e privilegia a sociedade na gerao de proposies, contedos e validao dos resultados. Neste caso, as instncias de convergncia desse processo participativo sero os Conselhos Municipais de Cultura.

O processo de planejamento poltico e tcnico A administrao pblica uma atividade que deve assegurar o bem comum da sociedade, mas , principalmente, palco de permanente exerccio de negociao, concertao e escolha entre interesses de classes e grupos sociais, por vezes divergentes. Sendo o planejamento um processo 5

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antecipado de decises sobre um futuro desejado, o Plano resultante, alm de se converter numa pea literria, a expresso concreta de um pacto poltico entre atores sociais. Contudo, sua elaborao requer mtodo ancorado em dados, fatos e alternativas viveis que exigem recursos de natureza eminentemente tcnica. Quanto melhor a base tcnica do Plano, maior sua probabilidade de sustentao poltica. O Plano integrado e compe o planejamento do desenvolvimento municipal Polticas culturais consistentes so marcadas pela transversalidade e se posicionam como qualificadoras do desenvolvimento. Assim, o Plano de cultura deve dialogar com outras reas de atuao municipal e incorporar elementos qualitativos nelas presentes, alm de municiar o planejamento do desenvolvimento. O Plano municipal alinhado aos Planos nacional e estadual Como funo exercida por todas as esferas de governo e de forma concorrente, o desenvolvimento cultural requer uma abordagem que leve em conta os papis de todos os nveis da Administrao Pblica. Os municpios beneficiados pela assistncia tcnica do MinC tambm subscreveram o contedo do PNC de modo que, atendidas suas especificidades e respeitada sua autonomia federativa, assumiram o compromisso de contriburem para o cumprimento das metas fixadas no PNC. So cinco os princpios a serem observados na elaborao dos Planos municipais:

Protagonismo municipal Dilogo interinstitucional e social Legitimidade Viso sistmica e territorial Transparncia e objetividade

Protagonismo municipal A liderana e a responsabilidade pela conduo e pelos resultados do Plano so do poder executivo municipal. Para tanto, recomenda-se a indicao de um servidor municipal para assumir a funo de Coordenador do Plano Municipal de Cultura. A consultoria deve aportar assistncia tcnica e metodologias, alimentar o ritmo de elaborao e favorecer a qualidade do processo e de seus produtos.

Dilogo interinstitucional e social O dilogo e a pactuao durante o processo de elaborao do Plano devem ser permanentes: entre os organismos pblicos municipais, com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade, em especial a comunidade cultural. A consultoria deve atuar na mediao entre os interlocutores e na facilitao de um clima propcio construo de convergncias.

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Legitimidade O processo e o Plano Municipal de Cultura devem ser imbudos de legitimidade: possuir legalidade formal (observncia legislao aplicvel), representatividade poltica (reconhecimento pela pluralidade de envolvidos) e consistncia tcnica.

Viso sistmica e territorial A perspectiva a ser assumida no tratamento dos assuntos abordados no Plano deve ser sistmica, mas atenta a abordagens de segmentos e processos culturais. A compreenso adotada envolve a viso de conjunto da poltica cultural, a articulao entre suas reas e elos ou processos do fazer cultural, bem como sua articulao com outras polticas pblicas municipais e de outras esferas de governo. Adicionalmente, deve incorporar a dimenso territorial das cidades em sua heterogeneidade e requerimentos especficos, luz dos critrios de zoneamento adotado em cada municpio.

Transparncia e objetividade Para ser efetivo e ser apropriado pela sociedade e suas representaes polticas, o processo de planejamento e o Plano dele resultante devem primar pela transparncia do processo e pela objetividade do produto gerado, de modo que os caminhos a serem trilhados e os resultados a alcanar sejam amplamente conhecidos e compreendidos.

3.

ROTEIRO PARA CONCEPO DO PLANO

A elaborao do Plano Municipal seguir o roteiro de orientao desenvolvido pela Secretaria de Articulao Institucional do MinC3 4, conforme o contedo abaixo:
3 4

Diagnstico do desenvolvimento da cultura; Desafios e oportunidades; Diretrizes e prioridades; Objetivos gerais e especficos; Estratgias, metas e aes; Prazos de execuo; Resultados e impactos esperados; Recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios; Mecanismos e fontes de financiamento; e Indicadores de monitoramento e avaliao.

Governo Federal. Idem. Pg. 44. Lei do SNC - Lei 12.343 de 2/12/2010 (v. 12/01/2012).

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Esse conjunto de informaes poder ser produzido em quatro etapas, cada uma delas objeto de validao especfica no processo participativo, conforme figura a seguir:

Etapa I

Etapa II

Etapa III

Etapa IV COMO GERIR OS AVANOS?

COMO ESTAMOS? Caracterizao do Municpio Diagnstico Desafios e oportunidades

ONDE QUEREMOS CHEGAR?

Diretrizes e prioridades
Objetivos gerais e especficos Estratgias Metas e Aes

COMO FAZER E QUANDO CHEGAREMOS L? Prazos de execuo Resultados e impactos esperados Recursos Mecanismos e fontes de financiamento

Indicadores de monitoramento e avaliao

Modelo de Gesto

Embora etapas e tpicos sejam importantes para sistematizar os esforos, organizar as ideias e gerar os produtos que do visibilidade ao planejamento, vale salientar que o processo no totalmente linear. H retornos necessrios a etapas antecedentes que so fundamentais para garantia da consistncia das informaes e da coerncia geral do Plano. A principal recomendao que a concepo do Plano Municipal seja desenvolvida com autonomia, mas atenta s definies do PNC, identificando as convergncias e lacunas. Uma troca de informaes com os Planos estaduais recomendvel, de modo a favorecer avaliaes comparativas das duas esferas de governo sobre o futuro desejado. Nesse sentido, os municpios que j possuem Planos sero incentivados a exercitar essa anlise como atividade prvia ao estabelecimento de metas.

3.1. ETAPA I COMO ESTAMOS? Um Plano de cultura no surge a partir do nada. Ele deve espelhar a fora viva de uma realidade concreta na qual vive uma sociedade, com sua histria, seu contexto ambiental, suas condies econmicas, sociais e culturais, suas dificuldades, limitaes, vocaes e perspectivas 5. Esta
5

Governo do Estado da Bahia. Idem. Pg. 18.

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etapa compe-se do conhecimento dessa realidade e da sua histria, de forma sistematizada, envolvendo: a) Caracterizao do Municpio

um dos segmentos iniciais do Plano Municipal de Cultura, podendo ser trabalhado, simultaneamente, com o diagnstico da cultura. Consiste de um conjunto de informaes sobre a contextualizao do municpio, incluindo aspectos histricos, fsicos e geogrficos, demogrficos, econmicos e sociais. A origem e evoluo do municpio um texto bsico e muitas informaes j devem estar disponveis. Alm de um breve histrico da formao territorial, esse registro deve revelar sumariamente tudo o que for importante para uma caracterizao, a mais precisa possvel, do perfil da municipalidade. Alguns pontos a serem explorados: Aspectos fsicos: localizao, clima, recursos ambientais; Demografia: origem, perfil e dinmica populacional etnia, faixa etria, gnero, ocupao e classe social; distribuio urbana e rural; Economia: tradio e vocao econmicas; perfil de produo, distribuio e consumo; renda da populao; contribuio para o produto interno bruto estadual e nacional; Aspectos sociais: especialmente educacionais; Aspectos culturais: expresses e manifestaes relevantes; Aspectos poltico-institucionais: fatos histricos relevantes estruturadores do poder local, situao de movimentos e organizaes sociais, aparato legal.

Ateno especial deve ser dada aos indicadores socioeconmicos e cultuais e sua situao em relao ao Estado, no Pas e junto a municpios com perfis similares. b) Diagnstico

So as explicaes da realidade na qual se quer atuar e mudar. Identifica fragilidades e obstculos que precisam ser superados, vocaes e potencialidades, a partir da perspectiva dos atores sociais envolvidos no planejamento e de dados e fatos levantados e tecnicamente analisados. Todos os municpios contemplados neste projeto, independentemente do seu estgio de planejamento, tero informaes bsicas levantadas para caracterizar as situaes em que se encontram, sob dois aspectos: institucional, identificando o tipo de organizao da rea cultural e a perspectiva de adoo de um modelo sistmico preconizado pela Unio; infraestrutura bsica para a cultura e para a gesto de polticas culturais, luz das metas nacionais.

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Alm disso, o Diagnstico dever se debruar sobre os aspectos culturais, a partir, preferencialmente, de estudos, dados, fatos e sistematizao de resultados de conferncias e outros espaos de escuta. importante retratar a situao atual da cultura no municpio, sem olvidar a perspectiva de construo de indicadores de resultados, aspecto a ser discutido mais adiante. No que se refere aos itens estritamente culturais e ao institucional, alm do que j existir no municpio, sero utilizados os levantamentos efetuados pela consultoria da UFBA. O resultado do Diagnstico deve ser um claro mapeamento das fragilidades e obstculos, bem como potencialidades e vocaes ao desenvolvimento cultural. H vrias abordagens para apresentar os resultados: por segmento cultural, por regio, por elo da cadeia (criao, formao, produo, distribuio, etc.). Preferencialmente, sugere-se a composio de um panorama geral acompanhado de diferentes recortes de abordagem para facilitar as discusses com os participantes do Plano, conforme seus respectivos interesses. Um exemplo de diagnstico da rea de Formao Cultural est colocado no Anexo I, extrado do Plano Municipal de Recife. c) Desafios e Oportunidades

a percepo do que precisa ser superado e alavancado pelo municpio. A declarao e definio de desafios (...) emergem das dificuldades e obstculos diagnosticados pelo estudo e pela compreenso da realidade atual e que exigem superao para se chegar a uma nova realidade necessria e desejada 6. Ao tempo em que o diagnstico revela vocaes e potencialidades, faz emergir, tambm, a viso de oportunidades, ou seja, o que o municpio pode aproveitar a partir do dinamismo dos fatos e eventos possveis de ocorrncia no percurso do Plano. Desafios e oportunidades estimulam a superao de situaes adversas, impulsionam o interesse coletivo e mobilizam iniciativas. equilbrio entre exigncias e potencial, mantendo viva a capacidade de ousar. O Plano Municipal do Recife explora esse segmento com muita propriedade e objetividade. Para cada diagnstico de um setor cultural ou expresso artstica, finaliza a anlise com a formulao de desafios correspondentes. Vejamos um exemplo: Formao Cultural ........................................................................................................................................................... Assim, como principais desafios apresentam-se a definio de papis nos trs nveis de governo para a rea de formao, discutindo papis e responsabilidades para a construo de um Sistema Nacional de Cultura; a intensificao dos intercmbios culturais; o avano na estrutura

Governo do Estado da Bahia. Idem. Pg. 18.

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administrativa da Secretaria de Cultura, com a criao da Diretoria de Formao Cultural 7. Um outro exemplo extrado do Plano Estadual de Cultura do Cear: Desafios: 1. Afirmar a cultura como fator de incluso social e de desenvolvimento local e regional, promovendo a cidadania cultural e a autoestima do cearense. 2. Favorecer a transversalidade da cultura nas aes das Secretarias do Estado e municpios, identificando, fomentando e integrando as vocaes culturais regionais. 3. Promover o empreendedorismo cultural e o desenvolvimento econmico na rea da cultura. 8 3.2. ETAPA II ONDE QUEREMOS CHEGAR? a projeo de uma situao desejada para o municpio, desafiadora e vivel no prazo do horizonte temporal do Plano. Nesta proposta metodolgica, essa viso de futuro se expressa atravs da formulao dos seguintes contedos: d) Diretrizes e Prioridades

Diretrizes so linhas de orientao que servem como elementos balizadores para o alcance de objetivos, metas e execuo de aes. As diretrizes do rumo e direo ao Plano. As prioridades so tambm elementos norteadores da poltica cultural. Juntamente com as diretrizes, as prioridades do foco ao planejamento, estabelecendo a precedncia de assuntos e abordagens mais relevantes para a viso de futuro. Exemplos extrados do Plano Municipal de Campo Grande9: Realizar a implementao da poltica de cultura de Campo Grande de modo integrado poltica do Governo Federal e Governo Estadual; Promover o intercmbio cultural com outras cidades do Brasil e do mundo, valorizando a cultura local; Promover a atuao transversal da poltica de cultura com outras polticas pblicas, como educao, turismo, meio ambiente e desenvolvimento socioeconmico.

Prefeitura do Recife. Plano Municipal de Cultura do Recife 2009/2019. Secretaria de Cultura. Outubro de 2008. 8 Governo do Estado do Cear. Plano Estadual de Cultura.
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Prefeitura Municipal de Campo Grande. Plano Municipal de Cultura de Campo Grande 2010 2020. Fundao Municipal de Cultura. 2009.

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e)

Objetivos Gerais e Especficos

Objetivos so situaes ou resultados pretendidos para alcanar no futuro desejado. So gerais quando formulados numa ampla perspectiva de propsitos e se desdobram em especficos quando so focados em alvos mais minuciosos no horizonte do Plano. Exemplos de Objetivos Gerais com objetivos especficos correspondentes10: Territorializar as polticas de cultura, visando contemplar a diversidade cultural e regional da Bahia reconhecendo e valorizando as diferentes identidades. Elevar a presena da Secretaria de Cultura nos territrios de identidade. Ampliar a possibilidade de acesso aos recursos de fomento cultura para todos os territrios. Fomentar o desenvolvimento da economia criativa com foco na gerao de emprego e renda Estimular a denominao de origem para produtos baianos. Promover a atrao de investimentos na rea cultural. f) Estratgias

Estratgias so posicionamentos polticos e/ou tcnicos, convergentes e articulados, de carter genrico, para otimizar os recursos existentes, viabilizar objetivos e metas, potencializar oportunidades e tornar o Plano factvel na perspectiva da viso de futuro projetada para a cultura. Exemplos do Plano Nacional de Cultura11: Consolidar a implantao do Sistema Nacional de Cultura SNC como instrumento de articulao, gesto, informao, formao, fomento e promoo de polticas pblicas de cultura com participao e controle da sociedade civil e envolvendo as trs esferas de governo (federal, estadual e municipal). Apoiar iniciativas em torno da constituio de agendas, frentes e comisses parlamentares dedicadas a temas culturais, tais como a elevao de dotao oramentria, o aprimoramento dos marcos legais, o fortalecimento institucional e o controle social. Descentralizar o atendimento do Ministrio da Cultura no territrio nacional, sistematizar as aes de suas instituies vinculadas e fortalecer seus quadros institucionais e carreiras, otimizando o emprego de recursos e garantindo o exerccio de suas competncias.

10 11

Governo do Estado da Bahia. Planejamento Estratgico 2007 2010. Secretaria de Cultura. Governo Federal. Plano Nacional de Cultura. Ministrio da Cultura. 2010.

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g)

Metas e Aes

As metas representam o resultado quantitativo a ser atingido no futuro, no desempenho de cada objetivo especfico. So alvos fsicos tangveis, quantificados, projetados e alinhados em horizontes de tempos definidos. Exemplo: Meta 12 do PNC: 100% das escolas pblicas de educao bsica com a disciplina de Arte no currculo escolar regular com nfase em cultura brasileira, linguagens artsticas e patrimnio cultural. A meta tambm ser a referncia bsica para a construo de indicadores de monitoramento do Plano, como exposto adiante. Aes so os projetos e/ou atividades para o alcance das metas estabelecidas. As aes sero formuladas atendendo aos requisitos exigidos para os Planos Plurianuais, incorporando dados bsicos de enunciado, prazo, localizao, rgo responsvel e valor. Possveis aes decorrentes da Meta 12: - Recompor o quadro de professores de arte para lotao em escolas pblicas de educao bsica. - Adequar espaos para o ensino e a prtica de arte em escolas de educao bsica. Um dos parmetros de anlise para fixao de metas ser a verificao de como a meta municipal contribuir para o alcance de metas nacionais ou estaduais, quando pertinente. No aconselhvel que sejam criadas metas fortemente dependentes de condies sobre as quais o municpio no exerce controle. 3.3. ETAPA III COMO FAZER E QUANDO CHEGAREMOS L? Concluda a Etapa II, importante garantir as condies para a execuo do Plano. Para tanto, impe-se a adoo de recursos e mecanismos necessrios concretizao da viso de futuro. Esta etapa compreende os seguintes tpicos: h) Prazos de Execuo

Trata-se de organizar um cronograma geral com os prazos de execuo dos objetivos, tendo como referncia as metas estabelecidas e as aes para alcan-las. A esse cronograma ser associado o volume de recursos necessrios, de modo a se ter uma viso clara do quanto requerido de aplicao em cada ano. i) Resultados e Impactos Esperados

Resultados so consequncias esperadas das metas. Essa anlise permitir definir o resultante necessrio e possvel para o alcance do alvo estabelecido. Exemplo: na Meta 12 do PNC, o resultado esperado que todos os alunos do ensino bsico pblico tenham aulas de arte. 13

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J os impactos registram os efeitos que se intenta produzir na transformao da realidade. Exemplo, tambm referente Meta 12: - Jovens que experienciam a arte podem: despertar vocaes artsticas e tcnicas, tornar-se cidados com fortes sentimentos de valorizao da arte e da identidade cultural e, ainda, ser cidados formadores de plateias. Nos resultados e impactos esperados possvel visualizar a interconexo entre diferentes metas. Tendo como exemplo ainda a Meta 12, vemos que o seu cumprimento est relacionado tambm ao alcance de outra meta, que prev a formao continuada de professores de Arte de escolas pblicas (Meta 13 do PNC), assim como a ampliao dos cursos de licenciatura em Artes (Meta 16 do PNC). Resultados e impactos esto associados ao monitoramento e avaliao da execuo do Plano. j) Recursos Disponveis e Necessrios

Recursos materiais (inclusive tecnolgicos), humanos e financeiros disponveis, j identificados na etapa I, devem ser agora detalhados e associados a metas e aes. Essa associao permitir a avaliao daqueles que sero necessrios para cumprir o projetado. Uma vez declarados viveis, sero agregados ao cronograma, demonstrando com clareza o volume de recursos para execuo do planejado nos perodos de tempo definidos. Trata-se da elaborao do oramento das aes visando alcanar as metas. A metodologia a mesma aplicada ao oramento municipal, com a devida classificao das despesas. k) Mecanismos e Fontes de Financiamento

Fontes esto relacionadas origem dos recursos e os mecanismos aos instrumentos para sua aplicao. A administrao pblica brasileira avanou muito na diversificao de fontes e dos mecanismos de viabilizao das polticas de Estado, de modo que o Plano pode incorporar um elenco de alternativas que vo desde a aplicao direta (mecanismo) de recursos diretamente arrecadados pelo municpio (fonte), at a negociao de parcerias com a iniciativa privada. A classificao das receitas a mesma contida no oramento pblico. No que se refere a mecanismos, as alternativas devem ser pensadas desde a concepo dos objetivos do Plano, j que alguns deles dependem de uma proposio financeira global para se tornarem viveis, como o caso de parcerias pblico privadas. 3.4. ETAPA IV COMO GERIR OS AVANOS? To importante quanto concepo do Plano, sua gesto. Isso significa que dever ser concebida a forma como os avanos sero registrados, compartilhados, monitorados e avaliados. l) Indicadores de Monitoramento e Avaliao

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Indicadores so parmetros para medio da situao futura desejada em relao situao atual encontrada. Nesta metodologia, os indicadores tm como finalidade reconhecer se as metas do Plano esto sendo alcanadas. Exemplo de indicador relacionado Meta 12 do PNC: Situao atual: Dados do Ministrio da Educao (MEC) para 2010 apontam para a insero da disciplina de Arte no ensino bsico em cerca de 70% das escolas pblicas do pas, compondo um universo de 136.822 estabelecimentos de ensino. Indicador: Nmero de escolas pblicas de educao bsica que ministram a disciplina de Arte, em relao ao total de escolas pblicas presentes no pas. Fonte de aferio: Censo Escolar Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), Ministrio da Educao (MEC). O monitoramento a medio sistemtica, contnua e permanente dos resultados das metas a serem perseguidas. Ele deve apontar o grau de progresso obtido ao longo da trajetria do Plano. A avaliao a anlise qualitativa dos alvos atingidos, bem como do processo para o alcance dos objetivos, abarcando perodos pr-definidos, podendo ultrapassar o horizonte do Plano, vez que muitos resultados podero ser aferidos aps a execuo de suas aes. Tanto o monitoramento como a avaliao exigem metodologias especficas e associadas aos objetivos e metas. m) Modelo de Gesto

Importante aspecto a ser pactuado e objeto de ateno especial, a gesto do Plano deve considerar o envolvimento da sociedade, dando sequencia ao processo participativo. Alm da premissa da participao social, a transversalidade da cultura seguramente, ir gerar metas e aes que ultrapassam a rea de atuao do rgo gestor de cultura municipal. Assim, o modelo bsico recomendado nesses casos a criao de uma instncia de acompanhamento e outra de carter executivo. A primeira dever ser exercida pelo Conselho de Polticas Culturais, e a segunda, por comisso ou comit de implantao do Plano de Cultura, que rena representaes de unidades do Governo, com responsabilidade sobre a execuo de aes. Alm disso, alguns aspectos de gesto devem ser considerados para fins de monitoramento sistemtico, com a adoo de providncias necessrias em caso de desvios em relao ao desempenho esperado, a exemplo de:
Escopo: mudanas necessrias atualizao do Plano; Integrao: articulao interna do Plano e do Plano com outros Planos definidos; Tempo: prazos internos e prazo total de execuo; Oramento e Custos: recursos projetados e aplicados;

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Comunicao: formas, meios e pblicos; Fatores de Riscos: obstculos previsveis e imprevistos.

4.

METODOLOGIA PARTICIPATIVA

O diferencial dos Planos municipais de cultura est em seu processo participativo de elaborao e gesto. Para tanto, parte-se de uma concepo de participao aliada cidadania e democracia que compreende o sujeito poltico, seja ele individual ou coletivo, para alm de seus direitos e deveres, mas como participante ativo no espao pblico democrtico. A participao assim concebida como uma construo histrica e social, que exige aprendizado continuado e cidadania ativa. O envolvimento da sociedade na elaborao e execuo da poltica cultural municipal contribui para democratizar as informaes e o processo decisrio. Essa participao fundamental para desestimular as prticas clientelistas e o uso de recursos pblicos para fins particulares ou por setores especficos privilegiados. A compreenso de que o poder vivido em outros contextos que no apenas o Congresso, a Cmara Municipal e a Assembleia Legislativa faz parte desse aprendizado. A importncia dos conselhos de poltica cultural ganha relevncia como espaos para a vivncia da participao e da democracia, essenciais para consolidar esferas pblicas de deciso e controle social sobre as atividades do Estado. 4.1. O ESPAO PRIVILEGIADO DOS CONSELHOS DE POLTICA CULTURAL

O Conselho Municipal de Polticas Culturais um instrumento de democratizao da gesto que, alm de ampliar a participao na elaborao da poltica pblica, confere maior transparncia ao proporcionar um acompanhamento direto da sociedade. Os conselhos contribuem para que os municpios implantem uma poltica cultural superando a lgica de realizao de aes dispersas, sem conexo entre os setores e esferas do poder pblico. O Conselho Municipal de Polticas Culturais constitui o principal espao de discusso, apreciao, validao e acompanhamento da elaborao do Plano Municipal de Cultura. Por ser referncia de instncia consultiva e deliberativa que busca implementar o controle social no campo da cultura, os conselhos sero responsveis por estimular e garantir que o processo de elaborao dos Planos seja efetivamente participativo. Para tanto, necessria a realizao peridica de reunies abertas e ampliadas que dinamizem a discusso sobre o Plano, ao mesmo tempo em que contribuam para o fortalecimento dos prprios conselhos como instncia privilegiada da poltica cultural do municpio. fundamental garantir o envolvimento de representantes da sociedade dos diferentes segmentos e expresses culturais. A presena do poder pblico tambm imprescindvel, com destaque para a intersetorialidade da cultura que justifica a importncia de envolver representaes de outros organismos municipais, como educao, turismo, juventude, economia solidria, sade, dentre outros. O poder legislativo tambm tem forte contribuio a dar nesse processo, razo pela qual importante contar com a participao das Frentes Parlamentares de apoio cultura e demais vereadores. Os municpios que no possuem conselho de cultura implantado podem aproveitar o desafio de elaborao dos Planos culturais para impulsionar a criao de seu colegiado. Nesses casos, importante constituir um Frum prprio para o Plano Municipal de Cultura reunindo representantes da sociedade e do poder pblico, que seja o primeiro passo para criao do Conselho Municipal de Polticas Culturais e se constitua como espao de validao do Plano Municipal.

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No caso dos municpios que possuem conselhos, importante observar se a representao dos diferentes setores e segmentos est contemplada e, caso no esteja, recomenda-se ampliar a participao no processo de elaborao do Plano por meio de reunies abertas e convocatrias ampliadas. Essa estratgia de mobilizao dos representantes pode servir tambm aos municpios que tenham conselhos de polticas culturais, mas que estejam inativos e precisem de sua reativao. 4.2. CONSULTAS PBLICAS

As consultas pblicas devem acontecer ao longo de todo o processo de concepo do Plano e sero realizadas em dois formatos: por meio de uma plataforma digital e de forma presencial. Cada municpio possuir uma plataforma digital do seu respectivo Plano que permitir a participao individual e coletiva por meio da internet. Essa iniciativa de governana colaborativa tambm estimular o conhecimento mtuo entre os diferentes municpios e o compartilhamento de dados em uma base comum. Merece destaque haver aes continuadas de participao e no iniciativas pontuais de envolvimento da sociedade. Para tanto, ser necessrio promover a formao da equipe tcnica e dos membros do conselho sobre o sentido e a importncia do Plano cultural do municpio. Esse processo formativo contribuir na gesto democrtica do Plano, alm de estimular uma dinmica de interveno peridica, sistematizada e constante nas definies das polticas pblicas de cultura no municpio. A participao presencial seguir a dinmica de cada Conselho e aconselhvel que sejam tratadas como espaos de construo coletiva e/ou validao de produtos do planejamento.

5.

ANEXOS

I Diagnstico do segmento de Formao Cultural no Plano de Cultura do Recife

No Recife, a atuao do poder pblico na rea de cultura sempre foi espordica, pontual, sem perpectiva da construo de uma poltica consistente, de Estado. Desde 2001, a sociedade recifense, vivencia um modelo de gesto pblica da cultura que considera todos os indivduos, como sujeitos e produtores de cultura protagonistas do fazer cultural. nesta condio que observamos o crescimento dos diversos setores da cultura, tendo a formao cultural como foco principal da ao no Municpio. Considerando a dimenso simblica, como foco da valorizao da diversidade das expresses e dos valores culturais da cidade, observa-se o crescimento qualitativo dos grupos culturais, dos produtores independentes influenciando e interagindo com a ao de governos federal, estadual e municipal na cidade. Na medida em que a formao cultural passou a ser uma diretriz na poltica cultural da cidade, amplia-se de forma qualificada a descentralizao da ao cultural. Presente em todas as aes da poltica municipal de cultura, este caminho estimula e promove a organizao dos segmentos e a descoberta de formas de participao nos processos de deciso da poltica e nos mecanismos de controle social. Assim, grupos comunitrios se credenciaram para concorrer a editais de programas como o Cultura Viva, do Governo Federal.

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Na Cidade cresceram a quantidade de equipamentos e projetos de formao, de iniciativa do poder publico, de entidades da sociedade e de instituies do Sistema S, que tem papel fundamental na ampliao e desenvolvimento de polticas e projetos de profissionalizao na rea da cultura. O poder pblico do municpio estimulou uma mudana de comportamento das instituies pblicas de formao cultural da cidade. Uma crescente relao que considera a importncia de um dilogo entre o saber popular e o saber acadmico, relao que favorece o conhecimento. O Recife hoje uma cidade que se apresenta vigorosa na sua produo e vivncia de suas tradies culturais. Favorece uma maior visibilidade da tradio cultural e da religiosidade popular e afro descendente. Do ponto de vista da produo do conhecimento h uma maior valorizao dos dirigentes de grupos populares dos ciclos culturais da cidade, na relao com as universidades e rgos de cultura, que estimula uma produo acadmica na rea da cultura, numa relao de aproximao entre as lideranas da cultura popular e a esfera do conhecimento acadmico. Assim, a Cidade do Recife tem se projetado no cenrio nacional e internacional como referencia de poltica pblica de cultura que valoriza a diversidade. O trabalho de formao realizado pela Prefeitura do Recife, vem construindo um acmulo de conhecimento terico metodolgico que poder se constituir em um modelo para o trabalho de formao em todos os nveis. O avano de uma nova viso de formao cultural na cidade fruto de uma trabalho desenvolvido pela gesto do Municpio, a exemplo da consolidao do Programa Multicultural e da implementao da Rede de Refinarias Multiculturais, a criao do Centro de Formao e Pesquisa Casa do Carnaval, a Criao do Ncleo da Cultura Afro-Brasileira, a valorizao das aes do Centro Apolo/Hermilo, a requalificao dos concursos de agremiaes carnavalescas e quadrilhas juninas tendo como foco a formao cultural. E os setores de formao das diversas gerncias da FCCR. Embora haja avano na preocupao com a formao cultural, preciso observar que no municpio ainda insipiente a integrao da rea de formao dentro da gesto municipal e sua relao com os organismos e instituies de formao cultural da cidade. A perspectiva de avano nas polticas pblicas, passa pela consolidao de um Plano Municipal de Cultura, em consonncia com os Planos Estadual e Nacional. Assim, como principais desafios apresentam-se a definio de papis nos trs nveis de governo para a rea da formao, discutindo papis e responsabilidades para a construo de um Sistema Nacional de Cultura; a intensificao dos intercmbios culturais; o avano na estrutura administrativa da Secretaria de Cultura, com a criao da Diretoria de Formao Cultural, que garanta unidade na construo de um Plano Municipal de Formao Cultural; a institucionalizao da Comisso dos Ciclos Culturais e o fortalecimento do Programa Multicultural, na estrutura organizacional da Secretaria de Cultura.

II - Documentos de Referncia 1. 2. Agenda 21 - Aprovada em 2004, em Barcelona. Conveno para proteo e promoo da diversidade das expresses culturais, adotada em 2005, pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura/UNESCO, e ratificada pelo Brasil (Decreto Legislativo 485/2006). Plano Nacional de Cultura. Planos estaduais de cultura em elaborao e outros que possuam interface com cultura. 18

3. 4.

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5. 6. 7. 8. 9.

Dados disponveis: IBGE, pesquisas especficas. Resultados de Conferncias realizadas: cultura, juventude, educao, gnero, comunicao. Lei Orgnica do Municpio. PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Legislao municipal aplicvel a cultura, inclusive estadual ou federal com repercusso no municpio.

10. Planos municipais: educao, desenvolvimento urbano, turismo, etc. 11. Projetos municipais estratgicos e projetos estaduais ou federais com repercusso no municpio.

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