Programa de Proteo a Crianas e

Adolescentes Ameaados de Morte

ppcaam
1 Edio
Braslia
2010 Presidncia da Repblica
Secretaria de Direitos Humanos
Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte
ppcaam
2010 Presidncia da Repblica
Secretaria de Direitos Humanos
Tiragem: 3.000 exemplares
Distribuio Gratuita
A reproduo do todo ou parte deste documento
permitida somente para ns no lucrativos e com
autorizao prvia e formal da SDH/PR, desde que
citada a fonte.
Secretaria de Direitos Humanos SDH
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente SNPDCA
SCS Quadra 09, Bloco B, Lote C, Edifcio Parque
Cidade Corporate Torre A, 8 andar
CEP 70308-200 Braslia DF
Telefone: 61 2025 3225
Fax: 61 2025 9603
Email: spdca@sedh.gov.br
http://www.sedh.gov.br
http://www.ppcaam.gov.br
Centro Popular de Formao
da Juventude Vida e Juventude
SDS Edifcio Miguel Badia, sala 219
CEP 70394-901 Braslia- DF
Telefone/Fax: 61 3323 1954
Email: vidaejuventude@gmail.com
http://www.vidaejuventude.org.br
Organizao
Heloiza de Almeida Prado Botelho Egas
Mrcia Ustra Soares
Reviso
Dborah Christina de Mendona Oliveira
Projeto Grco e Diagramao
Ilustrativa - Criaes Artsticas
www.ilustrativa.com.br
Esta uma publicao do Programa de Proteo
a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte,
executado pelo Centro Popular de Formao da
Juventude Vida e Juventude em parceria com
a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica.
Copyright 2010
Secretaria de Direitos Humanos SDH
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado Chefe da Secretaria
de Direitos Humanos
Paulo de Tarso Vannuchi
Secretria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente
Carmen Silveira de Oliveira
Coordenadora Nacional do Programa de
Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados
de Morte PPCAAM
Mrcia Ustra Soares
Presidente do Centro Popular de Formao
da Juventude Vida e Juventude
Jos Ivaldo Arajo de Lucena
Coordenao Nacional do PPCAAM
Jerusa Ataide Nalini Vasconcelos
Coordenadora Geral de Proteo
Flvia Alves de Oliveira Mundim
Heloiza de Almeida Prado Botelho Egas
Higor Cataldo Antonio
Jailson Tenrio dos Reis
Coordenao do Ncleo
Tcnico Federal
Karla Christianne Cardoso Batista
Magda Maria da Silva
B823p
Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos.
Programa de proteo a crianas e adolescentes ameaados de
morte: PPCAAM / Secretaria de Direitos Humanos; organizao Heloiza de
Almeida Prado Botelho Egas, Mrcia Ustra Soares. Braslia: Presidncia da
Repblica, 2010.
92 p.: il.
ISBN 978-85-63879-02-8
1. Violncia contra a criana e o adolescente - Proteo - Brasil.
2. Assistncia criana e o adolescente - Brasil. 3. Direitos da criana e do
adolescente - Brasil. 4. Criana - Proteo - Brasil. 5. Adolescente - Proteo -
Brasil. 6. Programa de Governo - Brasil. I. Ttulo. II. Egas, Heloiza de Almeida
Prado Botelho. III. Soares, Mrcia Ustra.
CDD 362.7
CDU 343.62(81)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte
ppcaam
Apresentao 10
Prefcio 12
PARTE I O contexto da violncia letal e as polticas pblicas 16
Desaos para uma agenda de enfrentamento da violncia
letal contra adolescentes e jovens no Brasil, por Raquel Willadino 18
Democracia, Vida e o Estado de Direitos, por Carlos Nicodemos 28
Sistema Federal de Proteo a Colaboradores
da Justia: um novo desao, por Daniel Seidel 34
PARTE II Trajetrias de vida vulnerveis e os caminhos da proteo 42
PARTE III Documentos 64
Guia de Procedimentos - PPCAAM 66
Instrumentos Pedaggicos - PPCAAM 78
Sumrio
7
8
9
apresentao/
prefcio
10
Apresentao
O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Mor-
te (PPCAAM), vinculado Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente (SNPDCA) foi criado pelo Governo Federal
em 2003. Trata-se de uma iniciativa pioneira e bem-sucedida na garan-
tia dos direitos humanos de crianas e adolescentes, cujo objetivo res-
ponder aos altos ndices de letalidade infanto-adolescente registrados
no Brasil. O Programa se constituiu, ainda, ao longo desses anos, em
importante estratgia de interlocuo junto a gestores pblicos, autori-
dades locais e comunidades em geral, no sentido de chamar a ateno
para o problema e fomentar o debate sobre a violncia letal por meio de
parcerias com a sociedade civil.
Est presente, atualmente, em onze estados da federao, alm do
Ncleo Tcnico Federal. O PPCAAM atua segundo os pressupostos da
proteo integral, luz dos mecanismos consagrados pelo ordenamento
jurdico brasileiro, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Consti-
tuio Federal de 1988, bem como das convenes internacionais que
tratam do tema. Tais instrumentos reconhecem crianas e adolescentes
como sujeitos de direitos e asseguram a prioridade de tratamento no
provimento dos servios pblicos considerados essenciais e o acesso
rede de proteo, garantindo o seu desenvolvimento integral, alm da
manuteno e do fortalecimento dos vnculos familiares.
Nesses quase 8 anos de trajetria, o Programa foi sendo consolidado
nos estados, desenvolvendo uma metodologia prpria, dado o ineditis-
mo dessa experincia no Brasil e no cenrio internacional. Ao longo de
sua implementao, aumentou o nmero de protees e aperfeioou
suas formas de atendimento e atuao em rede, de forma a garantir
a segurana das operaes, bem como atender s especicidades de
crianas e adolescentes ameaados de morte em busca pela construo
de novas oportunidades de vida.
11
No obstante, o PPCAAM investiu, ainda, no trabalho de pesquisa e
no aprofundamento da compreenso do fenmeno da violncia letal,
tendo em vista a necessidade de construo de uma poltica nacional
para o enfrentamento da questo. Ou seja, partimos do entendimento
de que, alm da proteo, preciso que as polticas pblicas tenham
como pilares a preveno e o combate da violncia como forma de rom-
per o ciclo que coloca, todos os anos, milhares de crianas e adolescen-
tes na trajetria da vulnerabilidade e do risco social.
Esse acmulo foi possvel graas ao trabalho comprometido da Co-
ordenao Nacional e das equipes locais, empenhadas em construir, de
forma coletiva, os procedimentos do Programa. Ademais, por meio de
parcerias com organizaes governamentais e no governamentais, r-
gos de segurana e do sistema de justia, Conselhos Tutelares, Conse-
lhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, entre outros colaborado-
res estratgicos, tem sido possvel garantir o acesso s polticas pblicas
j existentes, em um processo que combina cooperao e reivindicao
frente s esferas de poder, visando concretizar, de forma plena, o inte-
resse pblico e garantir a efetivao dos direitos estabelecidos em lei.
Assim, essa publicao chega com o intuito de contar um pouco dessa
histria e apresentar alguns resultados obtidos, tanto em relao metodo-
logia aqui consolidada e publicizada, quanto ao tema da letalidade, trazen-
do aos leitores as vozes dos parceiros que ajudaram a difundir e aprofundar
essa problemtica. No mesmo ano em que o Estatuto da Criana e do Ado-
lescente comemora seus 20 anos de existncia, o PPCAAM, ao fazer uma
reexo sobre sua prpria existncia e papel, tambm pretende contribuir
com o aperfeioamento contnuo do trabalho de toda a rede de proteo e
de servio, visando assegurar que crianas e adolescentes, em todo o pas,
tenham o direito de se desenvolver de forma plena, saudvel e segura, com
todos seus direitos humanos e sociais respeitados e garantidos.
Carmen Silveira de Oliveira
Secretria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e doAdolescente
Jos Ivaldo
Arajo de Lucena
Presidente do Centro Popular de Formao
da Juventude Vida e Juventude
12
Prefcio
Meu lho comeou como usurio e hoje tracante.
J disse que ele est procurando a morte e, por isso,
comprei seu caixo. No quero passar o que outras
mes passam, que ter que pedir dinheiro para os
vizinhos para poder dar um funeral decente para o
lho. Trata-se do depoimento da me de um ado-
lescente, moradora da Vila Torres, localizada na re-
gio metropolitana de Curitiba. Embora dramtica, a
declarao representativa da realidade vivida por
muitos adolescentes e jovens nos grandes centros ur-
banos do pas, nos quais o anncio da morte violenta
acompanha o cotidiano de suas famlias e antecipa o
desfecho de uma trajetria de alta vulnerabilidade e
ausncia de direitos.
Os dados referentes a mortes por homicdios no
Brasil comprovam a centralidade que a adolescncia
e a juventude adquirem nesse cenrio. O Mapa da
Violncia 2006
1
aponta que 72% das mortes ocorri-
das entre 15 e 24 anos acontecem por causas exter-
nas, sendo o homicdio responsvel por 40% delas. A
edio 2010 do estudo
2
indica que a taxa de homic-
dios nessa mesma faixa etria atingiu 50,1 (para 100
mil) em 2007, enquanto a taxa para a populao no
jovem cou em 19,6. No que se refere adolescncia,
os nmeros no so menos preocupantes. Ao con-
trrio, os ndices crescem sensivelmente ano a ano,
sendo que, na ltima dcada, tiveram um aumento
superior a 30% na etapa entre 14 e 16 anos de idade.
J o ndice de Homicdios na Adolescncia IHA,
desenvolvido em 2007 pelo Laboratrio de Anlise
1 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2006. Os jovens do Brasil. Bra-
slia: Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e
a Cultura (OEI), 2006.
2 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2010. Anatomia dos Homic-
dios no Brasil. So Paulo: Instituto Sangari, 2010.
da Violncia da UERJ, evidencia que o avano da vio-
lncia letal no Brasil tende a se debruar cada vez
mais sobre a populao adolescente. Estimando o
risco de mortalidade por homicdio de adolescentes
em municpios com mais de 100 mil habitantes, o
IHA apresenta um preocupante prognstico: mais de
33 mil pessoas que tinham 12 anos em 2006 morre-
ro violentamente at 2012, ou seja, antes de com-
pletarem 19 anos, 15 mil apenas nas capitais brasilei-
ras. De acordo com o referido estudo, os homicdios
j correspondem a 45% das mortes na faixa etria
compreendida entre 12 e 18 anos.
A arma de fogo gura como principal meio de viti-
mao e a anlise do risco relativo em ambos os traba-
lhos demonstra que, no Brasil, a face da violncia letal
tem raa/cor e o projtil tem endereo certo: atinge,
de maneira sistemtica, os adolescentes e jovens ne-
gros, do sexo masculino e moradores de periferia.
A ideia de um Programa de Proteo especco
para crianas e adolescentes surgiu no incio dessa
dcada, diante desses alarmantes ndices e da neces-
sidade de prover o atendimento adequado s especi-
cidades de uma parcela da populao infanto-ado-
lescente que se encontra sob risco de morte. Assim,
referenciado nos princpios estabelecidos pelo ECA e
pela Conveno dos Direitos da Criana, o Programa
de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de
Morte - PPCAAM vem, desde 2003, desenvolvendo
suas aes, buscando conjugar a proteo do direito
vida e a garantia dos demais direitos especcos
13
desse pblico, vinculados sua condio de sujeito
em desenvolvimento, entre eles a prioridade abso-
luta no atendimento de suas demandas, o direito
convivncia familiar e comunitria e o acesso a servi-
os e programas de sade, educao, lazer e cultura
adequados sua faixa etria.
O PPCAAM, como conhecido o Programa, est
implantado em 11 unidades da federao: Rio Gran-
de do Sul, Paran, So Paulo
3
, Minas Gerais, Rio de
Janeiro, Esprito Santo, Distrito Federal, Pernambuco,
Bahia, Alagoas e Par. Conta, ainda, com um Ncleo
Tcnico Federal que atua em casos emblemticos nos
estados sem cobertura do Programa. Desde sua cria-
o, j protegeu 4.873 pessoas, sendo 1.701 crianas
e adolescentes e 3.172 familiares.
Os desaos colocados para a implementao de
um projeto dessa natureza so inmeros e se tornam
complexos na medida em que se procura trabalhar
com o conceito de proteo integral e se abandona
a ideia de exlio protetivo, que marcou os primeiros
momentos de execuo do Programa. O respeito
ao direito convivncia familiar e comunitria, por
exemplo, signicou o aumento substancial do ingres-
so de familiares e provocou a mudana nas regras de
permuta (transferncia de um estado para outro). En-
tretanto, a garantia desse direito ao protegido pode
signicar a restrio do mesmo direito ao seu grupo
de irmos, muitas vezes, obrigados a deixar o local
de moradia e convivncia comunitria para acompa-
nhar a famlia. A questo que se coloca a seguinte:
3 O PPCAAM So Paulo foi um dos primeiros a ser institudo, em 2004, e o nico desenvolvido em mbito municipal, provavelmente devido grande populao
da capital. A poltica adotada para a ampliao da cobertura do Programa no mais prev essa modalidade de projeto, sendo que est em avaliao para 2011 a
implantao de um Programa a partir de um consrcio de municpios no interior do estado.
como tratar do respeito ao princpio da voluntarieda-
de para o ingresso e permanncia no Programa em
um perodo da vida marcado juridicamente pela in-
capacidade total ou relativa do sujeito?
Da mesma forma, quando se declina do conceito
de refgio para a construo do trabalho de prote-
o em rede, as questes pertinentes segurana
dos protegidos se tornam muito mais complexas.
bem mais difcil zelar pela integridade fsica de quem
frequenta a escola, se prossionaliza e participa de
comunidades virtuais. Entretanto, como imaginar e-
caz uma ao protetiva que desconsidere o momento
peculiar de desenvolvimento em que se encontra a
pessoa em proteo? O sujeito nessa etapa da vida
manifestamente gregrio e a busca pelo reconhe-
cimento e o desejo de pertencimento necessitam en-
contrar eco. Diante disso, at mesmo a observncia
das regras referentes ao sigilo e s normas de segu-
rana so, algumas vezes, relativizadas, pactuadas e
repactuadas. Tudo isso com o propsito de minimizar
a restrio de direitos imposta, muitas vezes, por um
programa com essas caractersticas.
fato que o PPCAAM no pretende incidir na re-
verso das graves taxas de letalidade registradas no
pas. Ao contrrio, o Programa deve integrar uma
poltica nacional de reduo da violncia letal, que
necessita ser urgentemente desenhada. Uma poltica
de ao continuada, desenvolvida no mbito do Exe-
cutivo com recursos no passveis de contingencia-
mento, que envolva as trs esferas de governo e se
14
efetive na articulao intersetorial em nvel federal e
local. Essa poltica, ainda, que tenha a segurana p-
blica como retaguarda especializada, precisa ter a es-
cola como lcus privilegiado de preveno e enfren-
tamento e as organizaes da sociedade civil como
parceiras na constituio de novos espaos de con-
vivncia e pertencimento para os principais protago-
nistas dessa histria. Enm, a experincia acumulada
pelo Programa ao longo dos ltimos anos nos permi-
te reetir sobre os principais passos a serem dados
na perspectiva de superao desse grave problema.
A publicao, que ora apresentamos, traduz um
pouco dessa experincia e surgiu com dois objetivos:
primeiramente, dar publicidade aos documentos o-
ciais do Programa, resultantes de um trabalho coletivo
efetuado pela Coordenao Nacional e Coordenaes
Locais do PPCAAM e, em segundo lugar, para contar
um pouco do percurso realizado pelo Programa, os
avanos obtidos e os desaos a serem enfrentados.
O livro est dividido em trs partes: na primeira,
apresentamos 3 artigos escritos por parceiros do Pro-
grama nessa caminhada, que contriburam e contri-
buem com a luta pela garantia dos direitos humanos
de crianas e adolescentes no pas. O primeiro deles
aborda o tema da letalidade nos marcos do Programa
de Reduo da Violncia Letal (PRVL), iniciativa que
fruto de uma parceria da SDH/PR com o Observatrio
de Favelas e o UNICEF. O artigo retrata a problem-
tica das mortes violentas de crianas e adolescentes
no Brasil, apresenta o PRVL e os principais resultados
alcanados at aqui, com destaque para a criao do
ndice j referido anteriormente, o IHA ndice de
Homicdios na Adolescncia. O ndice foi criado para
o monitoramento dos homicdios e o mapeamento
das experincias de preveno e enfrentamento da
violncia letal em todo o pas, servindo como subsdio
para a implementao de uma poltica nacional de en-
frentamento da letalidade.
O outro artigo se refere experincia do PPCAAM,
enquanto uma poltica de proteo vida, e mudana
de paradigmas empreendida aps a sua criao, tendo
em vista o atendimento a crianas e adolescentes. Alm
disso, o artigo se refere ao posicionamento do Programa
nos marcos do Sistema de Garantia de Direitos, colocan-
do-o como uma poltica de proteo, e no de segurana.
A ltima contribuio procura situar o Programa
dentro do Sistema de Proteo, composto por dois
outros programas de proteo a pessoas ameaadas,
o Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas
(PROVITA) e o Programa de Proteo a Defensores de
Direitos Humanos, alm do PPCAAM. O texto se refere
importncia da articulao governamental nas trs
esferas, no sentido da consolidao dos programas e
do sistema como um todo, como forma de resposta s
violaes e ameaas sofridas por indivduos em fun-
o de algumas peculiaridades. O artigo tambm situa
o sistema no mbito do PNDH-3, o que ganha singular
importncia, ao reconhecer que a garantia do direito
vida uma poltica de direitos humanos.
A segunda parte do livro dedicada a contar a tra-
jetria de construo do PPCAAM. O texto aborda o
contexto de criao do Programa, suas semelhanas
e diferenas com o PROVITA, nico programa de pro-
teo existente at ento. Trata, ainda, dos primeiros
anos de execuo e a relao com os estados e sua
posterior expanso, j nos marcos da Agenda Social
Criana e Adolescente, lanada em 2007 e que incluiu
o PPCAAM como uma de suas aes, o que represen-
tou um marco em seu desenvolvimento. O texto procu-
ra caracterizar o PPCAAM como uma poltica especca
para a infncia e adolescncia, norteada por princpios
prprios, consagrados pela legislao nacional e inter-
nacional, que regula o atendimento de crianas e ado-
lescentes, levantando ainda os aspectos pertinentes ao
sujeito da proteo. Esse um ponto importante, que
representou um salto de qualidade na ao do Progra-
ma. Ao incorporar o enunciado de que crianas e ado-
lescentes so sujeitos em condio peculiar de desen-
volvimento, a ao das equipes e das Coordenaes
Locais e Nacional passa a ter como foco o sujeito, e
no apenas a natureza da ameaa, ampliando o carter
da proteo e as possibilidades de ao, que passam a
ter tambm uma natureza pedaggica.
Por m, o texto lana um olhar sobre alguns as-
pectos primordiais da proteo, entre eles: os casos
emblemticos, a transferncia de rede de proteo
estadual, a tomada de depoimentos de crianas e
adolescentes que guram como vtimas ou teste-
munhas em processos judiciais, expondo as princi-
pais caractersticas de cada um e o que as situaes
15
concretas representaram em termos de acmulo
para a ao protetiva.
A ltima parte do livro dedicada aos documen-
tos que trazem os procedimentos do Programa. So
dois textos distintos, mas complementares entre si.
O primeiro deles, o Guia de Procedimentos PPCAAM
um instrumento norteador para as equipes locais e
tambm para a rede de proteo, pois apresenta um
detalhamento da ao de proteo, desde a solicita-
o de avaliao at o desligamento do Programa.
Esse documento, ocializado pela SDH/PR, vincula a
atuao dos parceiros e tcnicos que atuam junto ao
pblico protegido pelo Programa como meio de em-
basamento e segurana das aes realizadas.
O segundo documento, intitulado Instrumentos
Pedaggicos PPCAAM, aborda os elementos da ao
de proteo voltados para uma perspectiva emancipa-
dora do sujeito da proteo. O texto coloca disposio
dos tcnicos do Programa dois instrumentais diferen-
ciados para o acompanhamento da ao de proteo
e para auxiliar o adolescente na construo de novas
possibilidades de vida, considerando seus desejos e
potencialidades. um instrumental novo e, tal como
o Guia de Procedimentos, foi pactuado entre todas
as equipes locais e a Coordenao Nacional, em uma
discusso bastante ampla, que tomou por base outras
experincias de atendimento pedaggico de crianas e
adolescentes em situao de vulnerabilidade.
Desse modo, entregamos s equipes tcnicas,
parceiros da rede de proteo, prossionais que atu-
am junto a crianas e adolescentes e demais leito-
res interessados na temtica uma contribuio para
reexo sobre o tema, ao mesmo tempo em que
tentamos descortinar o trabalho de proteo e suas
peculiaridades. Assim, buscamos contribuir para o
aperfeioamento contnuo desse trabalho, que vem
sendo construdo na prxis qualicada dos que diri-
gem e dos que executam a poltica ao longo dos anos.
Por m, queremos aqui expressar nosso profundo
reconhecimento pelo trabalho dedicado de cada um
e de cada uma que nos auxiliaram a pensar e reali-
zar este Programa, bem como rearmar nosso com-
promisso com cada criana e adolescente protegido,
cujas vidas nos foram entregues e com quem nos
comprometemos irremediavelmente.
Mrcia Ustra Soares
Coordenadora Nacional do PPCAAM
16
17
O contexto da
violncia letal e as
polticas pblicas
parte i
18
O Brasil um pas profundamente marcado pela vio-
lncia e pelas desigualdades sociais. O uso da violn-
cia como instrumento de manuteno e reproduo
de relaes desiguais de poder atravessa a histria
brasileira e se expressa em diferentes formas de vio-
lao de direitos, envolvendo relaes de gnero,
raa, etnia, classe e gerao. Dentre as expresses
mais graves dos cruzamentos entre violncia e desi-
gualdade nos ltimos anos, destacam-se os homic-
dios. A cada ano morrem aproximadamente 50.000
pessoas vtimas de homicdio no pas
2
.
Este quadro no novo. A partir da dcada de 80,
a violncia letal cresceu de forma alarmante no cen-
rio nacional, sem que houvesse respostas consisten-
tes no campo das polticas pblicas. Segundo o Mapa
da Violncia de 2010
3
, entre 1997 e 2007, 512 mil vi-
das foram perdidas por homicdios no Brasil. Apesar
das quedas das taxas de homicdio detectadas a par-
tir de 2004, no ano de 2007 foram registrados mais
de 47,7 mil homicdios no pas, o que representa 131
mortes por dia.
Nesse contexto, a violncia brasileira tem como
expresso mais cruel o assustador aumento, nos l-
timos trinta anos, do assassinato de adolescentes e
jovens. A concentrao dos homicdios na juventude
se tornou uma caracterstica do pas. A taxa de ho-
micdios entre os jovens de 15 a 24 anos passou de
30 por 100 mil em 1980 para 50,1 no ano de 2007. O
crescimento da violncia letal no Brasil nesse perodo
est diretamente relacionado s mortes violentas na
populao jovem. Idade, gnero, raa e territrio se
articulam de forma muito clara nesse drama. Quem
morre assassinado no Brasil so prioritariamente os
jovens negros, do sexo masculino, moradores de fa-
velas e periferias.
Esse fenmeno tambm afeta de forma contun-
dente a adolescncia. No plano internacional, nossas
taxas de mortes violentas entre adolescentes esto
entre as mais altas do mundo. Numa comparao re-
alizada entre 91 pases, o Brasil aparece em quinto
lugar quando se trata de homicdios de adolescentes.
Cabe destacar que entre 1997 e 2007, as idades com
maior ndice de crescimento das taxas de homicdio
no pas se localizam entre os 14 e os 16 anos, com
incremento acima de 30%
4
.
Os homicdios se relacionam a dinmicas muito
diversas, como conitos interpessoais, trco de dro-
gas e armas, violncia policial, grupos de extermnio,
etc. Nos centros urbanos brasileiros, a violncia le-
tal um fenmeno que se concentra nas reas mais
pobres e envolve como atores fundamentais os ado-
lescentes, os jovens e os integrantes das foras de
segurana pblica. Esse tipo de violncia ocorre prin-
cipalmente nas favelas e periferias das metrpoles
Desaos para uma agenda
de enfrentamento da violncia
letal contra adolescentes
e jovens no Brasil
Raquel Willadino
1
2 INESC. Segurana Pblica e Cidadania. Uma anlise oramentria do
Pronasci. Braslia: INESC, 2010.
1 Raquel Willadino Braga Doutora em Psicologia Social pela Universidad
Complutense de Madrid, Espanha. Coordenadora de Direitos Humanos do
Observatrio de Favelas e Coordenadora do Programa de Reduo da Violn-
cia Letal contra Adolescentes e Jovens.
3 WAISELFIZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2010. Anatomia dos homicdios
no Brasil. So Paulo: Instituto Sangari, 2010.
4 Ibid. As comparaes internacionais apresentadas no Mapa da Violncia
2010 foram possveis pela estruturao e disponibilizao, por parte da
Organizao Mundial da Sade (OMS) de uma base de dados de mortalidade
que abrange o conjunto de pases membros da organizao.
19
e, na atualidade, tem entre seus principais motivadores
a organizao de grupos criminosos armados que dis-
putam o domnio de territrio e as representaes que
estigmatizam e criminalizam os adolescentes e jovens
moradores de espaos populares.
A forte presena de armas de fogo, o uso da violncia
como meio privilegiado para a resoluo de conitos, o
uso excessivo da fora pela polcia e as irrisrias taxas
de esclarecimento dos crimes de homicdio tem contri-
budo para acirrar o problema. Por outro lado, as mortes
violentas de adolescentes e jovens tambm se articulam
com dimenses subjetivas e simblicas como proces-
sos de construo identitria, busca de pertencimento,
prestgio e visibilidade social.
Desde a sua fundao
5
, o Observatrio de Favelas
tem atuado no campo dos Direitos Humanos tendo
como foco as formas de violncia que atingem os mo-
radores dos espaos populares e, em especial, a adoles-
cncia e a juventude. Nessa tica, a instituio desen-
volve estudos e metodologias visando formulao de
estratgias de enfrentamento da violncia urbana que
renam a Sociedade Civil e o Estado e tenham potencial
para se constituir em polticas pblicas.
Nessa perspectiva, temos buscado promover um
intercmbio entre experincias de interveno e de
pesquisa desenvolvidas em territrios onde crianas,
adolescentes e jovens tm sido atingidos de maneira
sistemtica pela violncia letal. Esse trabalho visa
produzir novas formas de abordagem do fenme-
no tendo como princpio fundamental a valori-
zao da vida. Consideramos que necessrio
identicar e potencializar as aes existentes,
para, a partir da, articul-las e fortalecer redes
integradas e novas metodologias de ao.
No ano de 2005, o Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (UNICEF) organizou uma consulta
nacional sobre a violncia contra crianas e ado-
lescentes, que identicou problemas relevantes
como: a falta de conabilidade dos dados nesta
rea, a desarticulao das iniciativas preventivas
e a fragmentao das aes existentes, dicul-
dades diversas no campo da replicao e da sus-
tentabilidade dos programas e projetos locais e o
baixo impacto das aes na reduo da violncia
6
.
Com base nesse cenrio, o Observatrio de
Favelas e o UNICEF iniciaram um processo de ar-
ticulao para estruturar um programa nacional
com foco nos homicdios de adolescentes e jo-
vens nos centros urbanos. Em 2007, o trabalho
teve incio em 9 capitais, envolvendo uma par-
ceria com o Laboratrio de Anlise da Violncia
(LAV- UERJ) para a produo de indicadores.
No ano de 2008, a Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, atravs
5 Criado em 2001, o Observatrio de Favelas uma organizao da sociedade
civil de interesse pblico (OSCIP) de atuao nacional. A sua sede ca no
conjunto de favelas da Mar, no Rio de Janeiro. Os fundadores e boa parte
dos pesquisadores da instituio so oriundos de espaos populares.
6 SILVA, Helena Oliveira & Silva, Jailson de Souza. Anlise da Violncia
contra a criana e o adolescente segundo o ciclo de vida no Brasil. Conceitos,
Dados e Proposies. So Paulo: Ed. Global. 2005
20
da Coordenao Nacional do Programa de Prote-
o a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte
(PPCAAM), se soma a esta iniciativa possibilitando a
articulao com a Agenda Social Criana e Adoles-
cente do Governo Federal e a ampliao do programa
de 9 capitais para 11 regies metropolitanas.
A partir deste processo foi possvel estruturar o
Programa de Reduo da Violncia Letal contra Ado-
lescentes e Jovens (PRVL), como uma iniciativa coor-
denada pelo Observatrio de Favelas e realizada em
conjunto com a Secretaria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente, o UNICEF e o
Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro. Estes parceiros se articu-
laram em torno da convico de que imprescindvel
pautar o tema dos homicdios de adolescentes e jo-
vens como prioridade na agenda pblica e desenvol-
ver estratgias de valorizao da vida que contribu-
am para a reverso das mortes violentas que afetam
a adolescncia e a juventude no Brasil.
O Programa de Reduo da Violncia Letal (PRVL)
tem como objetivos centrais:
sensibilizar, mobilizar e articular a sociedade em
torno dos homicdios de adolescentes e jovens;
elaborar indicadores que permitam monitorar
de maneira sistemtica a incidncia de ho-
micdio entre adolescentes e, por outro lado,
servir de base para uma avaliao mais apro-
fundada dos impactos das polticas de pre-
veno da violncia letal nesses grupos;
identicar, analisar e difundir metodologias
que contribuam para a reduo da letali-
dade de adolescentes e jovens no Brasil.
Estes objetivos se traduzem nos trs eixos estru-
turantes do PRVL: articulao poltica; produo de
indicadores e metodologias de interveno.
O trabalho desenvolvido a partir das diretrizes
estabelecidas na Agenda Social Criana e Adolescen-
te. Nesse sentido, destacam-se: o marco em direitos
humanos para a construo de uma agenda voltada
para a superao das desigualdades sociais; a seleo
de reas que apresentam maior vulnerabilidade dos
adolescentes violncia considerando as dimenses
de gnero, raa e local de moradia; o foco no munic-
pio como instncia fundamental para a promoo de
direitos; a criao de instrumentos que contribuam
para o monitoramento da violncia letal; o fortaleci-
mento do intercmbio entre experincias preventi-
vas e a valorizao do protagonismo de adolescentes
e jovens na formulao de polticas pblicas.
O programa atua em 11 regies metropolitanas -
Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Vitria,
Recife, Salvador, Macei, Belm, RIDE-DF
7
, Curitiba e
Porto Alegre - priorizando os territrios mais afeta-
dos pela letalidade de adolescentes e jovens.
ndice de Homicdios na Adolescncia
No campo da sensibilizao, a principal meta pautar
o tema dos homicdios de adolescentes e jovens como
prioridade na agenda pblica. Dentre as estratgias
elaboradas com este m, o Programa de Reduo da
Violncia Letal desenvolveu o ndice de Homicdios
na Adolescncia (IHA). Este ndice foi criado para dar
visibilidade ao impacto da violncia letal entre adoles-
centes de uma forma sensibilizadora, servindo como
instrumento de mobilizao social e poltica. Paralela-
mente, tambm pretende contribuir como ferramenta
objetiva para o monitoramento do fenmeno no tem-
po em diferentes territrios e para a avaliao de po-
lticas pblicas de preveno da violncia. Atravs de
sua divulgao, espera-se apresentar um diagnstico
do problema e impulsionar a mobilizao de iniciati-
vas para o seu enfrentamento.
O ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA) es-
tima os riscos que adolescentes, entre 12 e 18 anos,
tm de perder suas vidas por causa de assassinatos.
O ndice calculado para todos os municpios brasi-
7 Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno.
21
leiros com mais de 100 mil habitantes. Ele expressa,
para um grupo de mil pessoas, o nmero de adoles-
centes que, tendo chegado idade inicial de 12 anos,
no alcanar os 19 anos por causa dos homicdios.
No ano 2006, os homicdios representavam 46%
das causas de morte dos brasileiros com idade entre 12
e 18 anos. A partir da anlise da base de dados de mor-
talidade de 2006 disponibilizados pelo SIM-DATASUS,
o IHA chegou a um prognstico alarmante: espera-se
que mais de 33 mil adolescentes sejam assassinados
entre 2006 e 2012 no Brasil, caso as condies que pre-
valeciam nos 267 municpios estudados no mudem
8
.
Anlises complementares tambm revelaram que
existem riscos relativos que aumentam as chances
de um adolescente ser vtima de homicdios, de acor-
do com gnero, raa, idade e meio. A probabilidade
de ser assassinado doze vezes maior para jovens
do sexo masculino, em comparao s adolescentes
do sexo feminino, e quase trs vezes superior para os
negros em comparao com os brancos.
Em relao idade, vericou-se que o impacto
dos homicdios continua subindo at atingir o seu
pico na faixa de 20 a 24 anos. Por outro lado, o au-
mento do risco de morte da infncia para a adoles-
cncia muito signicativo. O risco de um adoles-
cente ser assassinado 33 vezes superior ao de uma
criana. Assim, as polticas pblicas devem contem-
plar idades anteriores faixa que concentra os mais
altos ndices de homicdios, pois as dinmicas que
levam perda de vidas dos jovens muitas vezes se
iniciam na adolescncia.
Alm disso, os municpios que apresentavam um
alto grau de violncia letal na faixa de 12 a 18 anos
tendiam a ser os mesmos com alta incidncia nas
faixas etrias posteriores: de 20 a 24 e de 25 a 29
anos. Esse dado refora a importncia de polticas
locais de preveno violncia que contemplem a
adolescncia e a juventude.
Outro resultado relevante que a maior parte
dos homicdios de adolescentes so cometidos com
arma de fogo. Para o conjunto dos municpios es-
tudados, o risco de ser vtima de homicdio por
arma de fogo trs vezes maior do que o risco
de ser assassinado por outros meios. Em estados
como Rio de Janeiro, Pernambuco, Esprito Santo
e Alagoas, o peso das armas de fogo ainda mais
elevado. No caso do Rio de Janeiro, por exemplo,
o risco de ser morto por arma de fogo seis vezes
superior ao risco de morrer por outros meios. Es-
ses resultados reiteram a relevncia do controle
de armas para as polticas de reduo da violn-
cia letal, aspecto que tem sido enfatizado desde a
elaborao do Estatuto do Desarmamento.
Diante da gravidade do quadro diagnosticado,
faz-se necessrio aprofundar a compreenso das
formas como a violncia letal (re)produzida e
distribuda no espao social e, ao mesmo tempo,
identicar, analisar e redenir os possveis papis
das instituies, polticas pblicas e prticas so-
ciais para a superao do fenmeno.
Mobilizao de municpios para a
construo de uma agenda preventiva
O lanamento nacional do ndice de Homicdios
na Adolescncia (IHA) realizado em 2009 sensi-
bilizou diversos municpios para o tema da leta-
lidade de adolescentes. Esta atividade marcou a
abertura de um dilogo entre gestores federais,
estaduais e municipais sobre a temtica visando
construo de uma agenda de trabalho. Este
dilogo frisou a necessidade de avanar no de-
senvolvimento de estratgias que favoream a
articulao entre os trs nveis de governo na for-
mulao de polticas e programas voltados para
o enfrentamento dos homicdios de adolescentes
e jovens no Brasil. Para tanto, foi constitudo um
grupo de trabalho composto por gestores munici-
pais, estaduais e federais, considerando critrios
de representatividade regional.
8 PRVL. ndice de Homicdios na Adolescncia. Anlise dos homicdios em
267 municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes. Braslia: UNICEF/
SDH-PR/Observatrio de Favelas/LAV-UERJ. Dezembro de 2009. Disponvel
para download em http://prvl.org.br/.
22
Nesse contexto, a partir da divulgao do IHA, os
esforos do PRVL foram concentrados em duas dire-
es: um processo de articulao nacional no marco
da Agenda Social Criana, tendo em vista a prioriza-
o do tema dos homicdios de adolescentes e o de-
senvolvimento de estratgias que contribuam para a
formulao e o fortalecimento de iniciativas locais de
preveno da violncia letal.
No mbito nacional, a Secretaria Nacional de
Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescen-
te, atravs da Coordenao Nacional do PPCAAM,
tem estimulado um processo de pactuao entre
os trs nveis do governo para o enfrentamento do
problema, com especial ateno para os municpios
que apresentam altos ndices de homicdios de ado-
lescentes. Paralelamente, temos buscado contribuir
para um envolvimento efetivo de parceiros da socie-
dade civil e agncias do sistema ONU na construo
de uma agenda com foco na reduo da letalidade de
adolescentes e jovens.
No mbito municipal, o Programa de Reduo da
Violncia Letal tem procurado estimular a realizao
de diagnsticos locais, visando uma maior compre-
enso sobre as dinmicas e os fatores associados
aos homicdios de adolescentes, bem como sobre as
aes preventivas em curso.
Qualquer poltica pblica de preveno de homi-
cdios deve partir de um diagnstico local que analise
os tipos de homicdios praticados na regio focaliza-
da, o perl das vtimas e dos autores, os locais onde
as mortes acontecem e as dinmicas relacionadas
violncia letal. Isso implica identicar as regularida-
des observadas em contextos especcos que apre-
sentam altos ndices de incidncia. O conhecimento
preciso do problema e dos recursos disponveis para
o seu enfrentamento imprescindvel para a elabora-
o de estratgias preventivas consistentes.
Nesse sentido, os municpios tm um papel fun-
damental para as polticas de reduo da letalidade,
pois na vida cotidiana das cidades que a violncia
se materializa. Ao mesmo tempo, a administrao
municipal est mais prxima da populao e dispe
de recursos e servios em reas muito importantes
para uma interveno preventiva como: segurana
urbana, educao, sade, cultura, esporte, lazer, ser-
vios sociais, planejamento urbano, entre outros.
Diante da situao de violncia nas cidades, a par-
tir da dcada de 1990, a questo da segurana urbana
comeou a entrar na pauta das prefeituras. Apesar da
Constituio Federal denir a segurana pblica como
prerrogativa estadual, o papel dos municpios nesta
rea vem ganhando fora nos ltimos anos. A partir do
ano 2000, algumas prefeituras instituram rgos para
a gesto local dos problemas relacionados segurana
urbana e elaboraram planos municipais de segurana
e preveno violncia, como: Diadema, Vitria, Por-
to Alegre, Santo Andr e Recife, entre outras
9
.
Tratar da violncia no plano municipal favorece
processos de diagnstico, planejamento e execuo
de aes preventivas numa perspectiva intersetorial.
A atuao do municpio nesta rea, de forma com-
plementar interveno do Estado, contribui para
ampliar a prpria concepo de segurana pblica,
armando seu entendimento como um direito que
exige a articulao de diferentes atores para a rea-
lizao de polticas pblicas que visem a reduo da
violncia e da criminalidade
10
.
Apostando na centralidade dos municpios para
a construo de polticas de reduo da letalidade,
o PRVL est desenvolvendo um guia para subsidiar
a elaborao de diagnsticos locais e a construo
de planos municipais de preveno da violncia letal
contra adolescentes e jovens.
Aps a divulgao do ndice de Homicdios na
Adolescncia, diversos municpios manifestaram o
interesse em desenvolver aes para reverter o qua-
dro detectado em suas respectivas localidades, mas
indicaram a falta de ferramentas para tanto. Nesse
9 SENTO-S, Joo Trajano (org.). Preveno da violncia: o papel das cidades.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
10 MIKI, Regina. Participao do Municpio na Segurana Pblica. Anurio do
Frum Brasileiro de Segurana Pblica, ano 2, 2008.
23
contexto, o guia proposto pelo programa objetiva
proporcionar uma metodologia que possa orientar os
gestores municipais na elaborao de polticas pbli-
cas voltadas para a reduo da letalidade de adoles-
centes e jovens. Este instrumento pretende oferecer
parmetros para a elaborao de um diagnstico, a
formulao de uma poltica de interveno de for-
ma participativa e o monitoramento e avaliao da
poltica implementada. Espera-se que a metodologia
proposta seja adaptada realidade de cada cidade.
O municpio ter condies de elaborar sua poltica
preventiva de acordo com o seu contexto, adequando
as diretrizes propostas no Guia s demandas locais.
Na perspectiva de subsidiar e fortalecer iniciati-
vas locais tambm foram construdas ferramentas
para viabilizar a descentralizao do monitoramen-
to do IHA para os municpios. A Planilha de Clculo
do IHA
11
foi desenvolvida com o intuito de facilitar
o cmputo dos ndices de homicdio na adolescn-
cia e na juventude, possibilitando a descentralizao
da produo de dados, de forma que os gestores lo-
cais possam utilizar estas informaes para planejar,
implementar, monitorar e avaliar polticas pblicas
relacionadas violncia letal em seus territrios.
Esta ferramenta permite a atualizao do IHA com
a insero de dados locais, conferindo autonomia e
exibilidade ao uso do ndice.
Metodologias de interveno
No campo das metodologias de interveno, foi reali-
zado um levantamento de polticas locais, municipais
e estaduais voltadas para a preveno da violncia em
curso nas 11 regies metropolitanas de abrangncia do
PRVL. O trabalho de campo foi realizado entre julho
de 2009 e junho de 2010 por equipes compostas por
um pesquisador e um estagirio de cada regio.
A primeira etapa da pesquisa priorizou a aplica-
o de um questionrio em secretarias municipais
e estaduais que desenvolvem programas e projetos
de preveno da violncia, com especial ateno
para aes implementadas em espaos popula-
res. A proposta no era realizar um levantamento
exaustivo, mas obter um panorama das polticas
pblicas e prticas sociais preventivas nas reas
estudadas. A partir deste quadro, esperava-se iden-
ticar desaos e potencialidades das experincias
mapeadas e selecionar algumas iniciativas para um
acompanhamento qualitativo mais aprofundado na
segunda fase do trabalho de campo.
Entre julho e dezembro de 2009, 44 munic-
pios foram pesquisados. Neste processo, entrevis-
tou-se 163 secretarias, sendo 42 estaduais e 121
municipais. Apesar da heterogeneidade das aes
identicadas, os programas de preveno da vio-
lncia de maior interesse para o PRVL revelaram
algumas recorrncias.
Em linhas gerais, eles apresentam as seguintes
caractersticas:
Resultam de um diagnstico prvio sobre a natu-
reza e a magnitude do problema a ser enfrentado;
So programas territorializados;
Combinam iniciativas retributivas e distributivas;
Articulam instncias variadas do poder pbli-
co com forte participao do poder local;
Articulam instncias da sociedade ci-
vil e participao comunitria;
Alm disso, consideramos que os programas pre-
ventivos deveriam dispor de mecanismos de moni-
toramento em perodos previamente estabelecidos e
de mecanismos de avaliao realizados por agncias
independentes. Apesar de sua relevncia, estas lti-
mas caractersticas so menos freqentes e ainda h
fragilidades nos processos de monitoramento e ava-
liao das experincias pesquisadas.
11 No site do Programa de Reduo da Violncia Letal contra Adolescentes
e Jovens (http://prvl.org.br/) possvel fazer o download da planilha que
permite o clculo automatizado do IHA, bem como das instrues para o uso
dessa ferramenta.
24
No Brasil, no existe uma tradio de avaliaes
de programas no campo da segurana pblica. Esta
lacuna se relaciona com a escassez de dados con-
veis, a ausncia de uma cultura de avaliao e a
falta de formao tcnica nesta rea. Dentre as ca-
ractersticas que incidem sobre a qualidade de uma
avaliao esto o fato de ter sido planejada no incio
como parte integrada do programa de interveno e
o seu carter independente
12
. No levantamento rea-
lizado vericou-se que quando existe algum tipo de
avaliao, em geral ela realizada atravs de dados
coletados a posteriori e no como uma estratgia de-
senhada previamente. Ao mesmo tempo, muitas ve-
zes o monitoramento e a avaliao so realizados por
instncias vinculadas ao programas.
Outra constatao importante foi que apesar do
investimento progressivo em iniciativas preventivas,
tanto no mbito estadual como no municipal, so
muito escassos os programas que tem como objetivo
a preveno da violncia letal. E ainda mais raras as
iniciativas voltadas para a reduo de homicdios de
adolescentes e jovens. Boa parte dos programas e
projetos preventivos identicados na pesquisa reali-
zada pelo PRVL ainda tocam o tema da letalidade de
adolescentes e jovens de forma muito indireta.
O olhar dos jovens
O Programa de Reduo da Violncia Letal tambm
realizou ocinas nas 11 regies metropolitanas para
debater o tema com coletivos de jovens. Esses en-
contros foram estruturados como um espao de es-
cuta, articulao e construo coletiva visando po-
tencializar a participao de adolescentes e jovens
na formulao de propostas voltadas para a reduo
dos homicdios. Procurou-se mobilizar prioritaria-
mente jovens com atuao em espaos popula-
res e moradores de territrios com altos ndices de
letalidade, partindo do pressuposto que estes so ato-
res centrais para a construo de alternativas sensveis
aos grupos e contextos mais afetados pelo problema.
Esta atividade abordou os seguintes temas: percep-
es sobre o problema dos homicdios de adolescentes
e jovens na regio metropolitana, estratgias de atuao
desenvolvidas pelos coletivos de juventude, iniciativas
locais reconhecidas como relevantes ou promissoras, de-
saos identicados e proposies para a construo de
agendas locais de enfrentamento do problema.
Os jovens destacam de forma muito contundente
que idade, gnero, raa e territrio so dimenses
estruturantes da violncia letal no Brasil que no tm
sido sucientemente enfrentadas pelas polticas p-
blicas. Reiteram que o diagnstico j antigo e p-
blico, no entanto, os jovens negros, moradores de fa-
velas e periferias continuam morrendo diariamente
diante do silncio de grande parte da populao, que
passou a naturalizar e, s vezes, inclusive legitimar
- estas mortes. Neste ponto, consideram relevante o
investimento em processos de sensibilizao social
que contribuam para a transformao desse quadro.
Vericou-se que os coletivos de juventude tem se
conectado ao tema da preveno da violncia principal-
mente atravs do campo da cultura, com destaque para
o movimento hip hop e a comunicao comunitria. Es-
ses grupos possuem uma forte capilaridade em territ-
rios com altos ndices de letalidade e conseguem sensi-
bilizar outros jovens para o tema a partir da explorao
de diferentes linguagens como a msica, a fotograa, o
audiovisual e a produo textual, entre outras. Parale-
lamente, tm travado uma importante disputa simbli-
ca ao produzir novas representaes sobre os espaos
populares enfatizando suas riquezas, potencialidades e
a diversidade de prticas sociais presentes nesses con-
textos. Com isso, contribuem de forma decisiva para a
ruptura dos esteritipos que estigmatizam e criminali-
zam os moradores de favelas e periferias ao estabelecer
uma associao direta destes espaos com a violncia.
Por outro lado, os jovens indicam que muitas
das polticas pblicas em curso em seus respectivos
municpios ainda esto distantes de suas demandas
prioritrias. Nesse sentido, reivindicam uma maior
participao nos espaos de formulao e controle
social das polticas pblicas.
12 CANO, Igncio. Avaliao de programas de interveno em violncia,
criminalidade e segurana pblica. In:BRITO, Daniel Chaves & BARP, Wilson
Jos (orgs.) Violncia e controle social: reexes sobre polticas de segurana
pblica. Belm: NUMA/UFPA, 2005.
25
Consideraes nais
Apesar da concentrao dos homicdios na popula-
o jovem ser uma caracterstica marcante no pas
h mais de duas dcadas, ainda carecemos de pol-
ticas pblicas que tenham este foco. A prevalncia
de polticas repressivas pautadas no confronto e o
perl scio-econmico das principais vtimas dos
homicdios (jovens, negros, moradores de favelas e
periferias) contriburam para a banalizao do valor
da vida desses grupos e o silncio diante da escalada
da violncia letal
13
.
As estratgias focadas na preveno foram incor-
poradas s agendas de segurana pblica no Brasil
muito recentemente. Sem dvida houve avanos im-
portantes a partir do ano 2000 com o Plano Nacional
de Segurana Pblica, o Fundo Nacional de Seguran-
a Pblica, a proposta do Sistema nico de Seguran-
a Pblica (SUSP) e, mais recentemente, o PRONAS-
CI, a Agenda Social e o PNDH3. Entretanto, grande
parte das iniciativas preventivas identicadas no le-
vantamento realizado pelo Programa de Reduo da
Violncia Letal ainda tocam a temtica da letalidade
de adolescentes e jovens de forma muito indireta.
A Agenda Social Criana e Adolescente estabele-
ce um Compromisso Nacional pela Reduo da Vio-
lncia contra Crianas e Adolescentes no pas. Desde
2007, ano em que foi promulgado o decreto que esta-
belece este compromisso, importantes passos foram
dados no sentido de pautar a questo dos homicdios
na adolescncia como prioridade na agenda pblica.
No entanto, ainda h importantes desaos coloca-
dos. Por isso, optamos por concluir este texto desta-
cando alguns pontos que consideramos fundamen-
tais para avanarmos na construo e consolidao
de uma agenda com foco na reduo dos homicdios
de adolescentes e jovens no Brasil:
Fortalecer a pactuao entre os trs nveis e governo
tendo em vista a priorizao do tema da letali-
dade de adolescentes e jovens e a construo de
estratgias articuladas para o seu enfrentamento.
A estruturao de uma comisso nacional tri-
partite voltada para o estabelecimento de
metas e estratgias que possibilitem a cons-
truo de uma poltica nacional de reduo
dos homicdios de adolescentes e jovens.
A mobilizao dos conselhos de direitos, nos trs n-
veis, visando garantia de previso oramentria e
PPA para aes de enfrentamento da violncia letal.
A articulao de aes policiais pautadas
nos direitos humanos com uma interven-
o social preventiva intersetorial bem co-
ordenada, territorialmente cirscunscrita e
que estimule a participao comunitria.
O fortalecimento do papel dos municpios nas
polticas de preveno da violncia letal contra
adolescentes e jovens. Neste ponto, imprescindvel
promover a realizao de diagnsticos locais que
permitam aprofundar a compreenso sobre etiolo-
gias e contextos dos homicdios de adolescentes e
jovens, perl das vtimas e dos autores, caracters-
ticas das reas mais atingidas e outros elementos
que possam subsidiar a construo de planos de
preveno adequados s especicidades locais.
Maior investimento nos processos de mo-
nitoramento e avaliao dos programas
e projetos de preveno da violncia de-
senvolvidos por estados e municpios.
Por ltimo, fundamental promover a partici-
pao de adolescentes e jovens nos processos
de formulao e controle social das polticas
pblicas de preveno da violncia letal. Incor-
porar a perspectiva desses grupos e dos mora-
dores das reas mais afetadas pelos homicdios
ser decisivo para a construo de estratgias
sensveis s peculiaridades de diferentes contex-
tos e multidimensionalidade do problema.
13 RAMOS, Silvia. Direito Segurana: um balano das respostas brasileiras e
uma agenda para o Brasil. Texto para discusso no seminrio Uma agenda
para o Brasil: desaos e perspectivas, INESC, Braslia, 26 e 27 de junho de
2007.
26
27
Referncias Bibliogrficas
CANO, Igncio. Avaliao de programas de interven-
o em violncia, criminalidade e segurana pblica.
In: BRITO, Daniel Chaves & BARP, Wilson Jos (orgs.)
Violncia e controle social: reexes sobre polticas
de segurana pblica. Belm: NUMA/UFPA, 2005.
CRUZ, Marcus Vincius Gonalves & BATITUCCI,
Eduardo Cerqueira (orgs) Homicdios no Brasil. Rio
de Janeiro: Editora FGV, 2007.
INESC. Segurana Pblica e Cidadania. Uma anlise
oramentria do Pronasci. Braslia: INESC, 2010.
MIKI, Regina. Participao do Municpio na Seguran-
a Pblica. Anurio do Frum Brasileiro de Seguran-
a Pblica, ano 2, 2008.
PRVL. ndice de Homicdios na Adolescncia. Anlise
dos homicdios em 267 municpios brasileiros com
mais de 100 mil habitantes. Braslia: UNICEF/SEDH/
Observatrio de Favelas/LAV-UERJ. Dezembro de
2009. Disponvel para download em http://prvl.org.
br/.
RAMOS, Silvia. Direito Segurana: um balano das
respostas brasileiras e uma agenda para o Brasil.
Texto para discusso no seminrio Uma agenda
para o Brasil: desaos e perspectivas, INESC, Bras-
lia, junho de 2007.
SILVA, Helena Oliveira & Silva, Jailson de Souza.
Anlise da Violncia contra a criana e o adolescente
segundo o ciclo de vida no Brasil. Conceitos, Dados e
Proposies. So Paulo: Ed. Global. 2005.
SENTO-S, Joo Trajano (org.). Preveno da violn-
cia: o papel das cidades. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2005.
WAISELFIZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2010.
Anatomia dos homicdios no Brasil. So Paulo: Insti-
tuto Sangari, 2010.
28
Democracia, Vida e
o Estado de Direitos
A vida como fundamento do Estado
Democrtico de Direitos no Brasil
O tempo do Estatuto da Criana e do Adolescente
o tempo do processo de redemocratizao do Estado
brasileiro. Ao completar seus vinte anos de vida, o
Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8069/90,
conhecido como ECA, remete a vrias interpretaes
quanto ao seu histrico de evoluo e involuo em
seus inmeros captulos.
Com o advento da nossa Constituio Federal de
1988, em particular, com o Artigo 227
2
, consolida-
se, em mbito nacional, a Doutrina da Proteo In-
tegral como fundamento losco e poltico para a
construo de uma poltica de Estado voltada para
crianas e adolescentes.
Notadamente, a Doutrina da Proteo Integral traz
como principal fundamento e valor os direitos huma-
nos, elemento essencial para a armao do Estado
brasileiro como efetivamente democrtico e direito.
Cabe ressaltar que, no ano de 1985, afastamos o
ltimo dirigente militar do poder central do Estado
brasileiro, e no ano de 1989 depois do golpe polti-
co de 1964 promovemos a primeira eleio direta
para a Presidncia da Repblica. Tambm em 1989, o
Brasil assina e ratica a Conveno dos Direitos das
Crianas da ONU (CDC), tornando-se o primeiro pas
a aderir internacionalmente aos princpios e funda-
mentos da Doutrina da Proteo Integral.
Em 1990, surge, no cenrio nacional, o Estatuto
da Criana e do Adolescente a lei interna, que con-
duziu e conduzir o processo de implementao
dos direitos das crianas e dos adolescentes
trazendo novos paradigmas polticos para a
construo de uma poltica de Estado de prote-
o aos direitos das crianas e dos adolescentes.
No lugar da norma tutelar fundada na situ-
ao irregular de menores, coloca-se a Dou-
trina da Proteo Integral; no campo da inter-
veno ditada pelo menorismo judicializante,
coloca-se a poltica de proteo integral efetiva-
da por parte da famlia, da sociedade e do Esta-
do; no lugar da invisibilidade, ala-se a criana
e o adolescente condio de prioridade abso-
luta, entre outras mudanas.
Logo, evidente que o nascimento de uma
nova poltica de ateno s crianas e aos ado-
lescentes est intrinsecamente vinculado ao
processo de redemocratizao do Brasil. Isso
no s no aspecto cronolgico, como se eviden-
cia por meio dos fatos elencados acima, mas
tambm nos valores que se colocaram na so-
ciedade e no Estado brasileiro, como os direitos
humanos e a democracia.
nesse contexto que se coloca o debate a
respeito do direito vida de crianas e adoles-
centes neste pas.
A histria registra, mas pouco se divulga que
um dos motivos centrais para o Estado brasilei-
Carlos Nicodemos
1
1 Carlos Nicodemos advogado e professor universitrio das disciplinas de
Direito Penal, Direitos das Crianas e Direitos Humanos. Especialista em
Direitos Humanos pela Universidad Complutense de Madrid na Espanha.
Foi Presidente do Conselho Estadual dos Direitos das Crianas do Estado do
Rio de Janeiro nos anos de 2009/2010. Fundador da Organizao de Direitos
Humanos Projeto Legal. autor de artigos e livros na rea de direitos hu-
manos, especialmente, sobre os direitos de crianas e de adolescentes.
2 O Artigo 227 arma: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegu-
rar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
29
ro ter aderido Conveno dos Direitos das Crianas
(CDC) foram as denncias de assassinato de crianas
e adolescentes no Brasil, na dcada de oitenta, que
inclusive resultaram na produo da Comisso Par-
lamentar de Inqurito (CPI) do Congresso Nacional
sobre o extermnio de crianas no ano de 1988.
As denncias de assassinato em srie de meninos
e meninas de rua, levadas Subcomisso de Direitos
Humanos da Comisso de Relaes Externas da extin-
ta Unio Europeia, hoje Comunidade Europeia, pas-
saram a incidir nas clusulas de democracia e direitos
humanos dos tratados comerciais internacionais que
o Brasil estabelecia com os pases da Europa
3
.
A raticao da CDC, bem como a imediata im-
plantao de uma nova lei, neste caso o Estatuto da
Criana e do Adolescente, que alterasse o paradigma
de percepo e tratamento de crianas e adolescen-
tes no Brasil, teve entre seus motivos a necessida-
de de enfrentamento do assassinato da populao
infanto-juvenil brasileira.
Com isso, possvel identicar o surgimento do
ECA, que incidiu diretamente na concepo da agen-
da de trabalho para a famlia, a cidadania e para o Es-
tado brasileiro nos ltimos vinte anos. Sendo assim, o
direito vida trata-se de um reposicionamento para
alm da condio jurdica do Estatuto da Criana e do
Adolescente, para pautar a sociedade sobre o sentido
tico e poltico do respeito, em um debate que ama-
durece todos os dias, mas cuja compreenso ainda
no tomou o conjunto da nao brasileira.
Os mecanismos institucionais do Estado brasileiro
de armao da vida como um valor concreto foram
apresentados sociedade e consagrados em todos
os planos legais em mbito nacional e internacional.
Para alm de um reconhecimento meramente legal
do direito vida como um preceito fundamental de
todos os cidados, particularmente de crianas e ado-
lescentes, vrias legislaes nacionais e internacionais
foram incorporadas institucionalidade do Estado
brasileiro, no sentido de garanti-la com o verniz da
dignidade. Tratamos aqui de normas que promoveram
outros direitos, como a sade, o trabalho, o lazer, en-
tre outros e que sob o juzo da indivisibilidade e da in-
terdependncia dos direitos fundamentais apontaram
ao norte de um conceito do direito vida, pautado na
condio mnima de dignidade e cidadania.
Portanto, o direito de viver se consolidou como
um valor jurdico e poltico do Estado brasileiro, fren-
te ao conjunto de normas nacionais e internacionais
sancionadas ao longo dos ltimos 25 anos de rede-
mocratizao e dos 20 anos do Estatuto da Criana e
do Adolescente. No entanto, a questo que se coloca
para o futuro no campo da construo de meca-
nismos que possam fomentar as polticas necessrias
para prover o reconhecimento efetivo do direito
vida de crianas e de adolescentes.
3 NICODEMOS, Carlos. O Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil e a
Proteo Internacional de Direitos Humanos. Dissertao de Especializao
em Direitos Humanos pela Universidad Complutense de Madrid, 1999.
30
A passagem do paradigma do Sistema
de Segurana para o Sistema de
Proteo de Direitos Humanos
Ao longo dos sculos de estabelecimento do Estado
brasileiro, o tema do direito vida sempre apareceu
com conotao negativa, ou seja, a morte e o assas-
sinato sempre foram predicados ou condies para
se colocar a questo em pauta no dia-a-dia da socie-
dade brasileira.
Isso naturalmente funcionou como uma varivel na
construo de ferramentas que pudessem enfrentar a
questo, ou melhor, como preferem os mais tradicionais,
combater o problema. A lgica de combater o crime
de assassinato de crianas e adolescentes, alm de ou-
tras infraes que surgem com isso, tais como: os grupos
de extermnio, a posse e a venda de armas, drogas, o co-
mrcio da segurana denominado milcias, entre outras.
Assim, o conceito de combater estabeleceu um
elo de correlao de foras no Estado brasileiro, no
qual o extermnio de crianas e adolescentes seria
eliminado com o extermnio social (punio simbli-
ca) de seus exterminadores.
Isso coloca ento o Sistema de Segurana Pblica
como o epicentro das aes de combate ao proble-
ma do assassinato de crianas e adolescentes. Como
exemplo, tem-se o paradigma do Programa de Prote-
o s Testemunhas no Brasil, denominado PROVITA.
nesse contexto que surge, no incio da dcada
passada, o Programa de Proteo a Crianas e Ado-
lescentes Ameaados de Morte (PPCAAM), como
uma resposta do Estado brasileiro ao crime de assas-
sinato da populao infanto-juvenil.
Nos primeiros debates sobre a criao do Progra-
ma, evidenciou-se que o problema do assassinato de
crianas deveria ser pautado na busca do m da im-
punidade dos autores desses crimes. Esse raciocnio
impulsiona o PPCAAM a uma base de entendimento,
no qual o Sistema de Segurana Pblica seria o ponto
de partida e de chegada da proteo e que a criana
e sua famlia seriam protegidas luz do PROVITA, ou
seja, serviriam como fonte de produo de provas para
a Justia, que efetivaria a resposta esperada: a conde-
nao dos acusados exterminadores.
Concretamente, isso fez do PPCAAM outro pro-
grama de proteo a testemunhas. Agora, especi-
cado para o campo dos direitos das crianas e dos
adolescentes. O interessante nesse processo que
essa opo no se revelou por uma questo de au-
sncia de legislao que pudesse autorizar outro mo-
delo, mas por uma escolha paradigmtica, pautada
no modelo poltico-institucional de Estado em vigor
e que, inclusive, editou a lei do Programa de Proteo
s Testemunhas no Brasil.
No universo dos estudos criminolgicos, as pro-
posies de enfrentamento impunidade com a
construo de programas que incidam sobre a di-
minuio da mesma so denominadas como neo-
clssicos, gerando mais punies e mais prises. Para
isso, as testemunhas so indispensveis, inclusive
crianas, adolescentes e seus familiares.
O reposicionamento do PPCAAM em outro sis-
tema, e aqui defendemos o Sistema de Garantia
de Direitos das Crianas, no tarefa fcil e no
pode ser entendido como concludo pelos esforos
dos governos (federal, estaduais e municipais) e
das organizaes no governamentais nos ltimos
anos. Efetivamente, houve um signicativo avano
na passagem do PPCAAM no Sistema de Seguran-
a Pblica para o Sistema de Garantia de Direitos,
contudo isso ainda um desao. Ambos os sistemas
j esto consolidados normativamente, sendo o Sis-
tema de Garantia de Direitos editado e proclamado
pela Resoluo 113 do Conselho Nacional de Direitos
das Crianas e dos Adolescentes.
Partindo, ento, do Sistema de Garantia de Di-
reitos, deve-se remeter execuo e nalidade da
proteo de crianas e adolescentes pelo PPCAAM
aos fundamentos da Doutrina de Proteo Integral,
pautados nos direitos humanos. Esse o principal de-
sao do Estado brasileiro, em razo da oportunidade
de construir a identidade deste sujeito que receber a
proteo. No so testemunhas, so crianas e adoles-
centes, sujeitos de direitos, em peculiar processo de
desenvolvimento, cuja responsabilidade de proteo
social e jurdica da famlia, da sociedade e do Estado.
Portanto, a proteo que hoje o PPCAAM sugere
e executa tem como principal fundamento a valori-
zao da condio do protegido, o que norteia o con-
junto de aes que so desencadeadas para proteger
a vida das crianas e dos adolescentes.
31
Na esteira desta compreenso, coloca-se tam-
bm o status jurdico da criana como prioridade
absoluta, conforme as normas nacionais e inter-
nacionais reconhecidas e editadas pelo Brasil. Ser
prioridade absoluta ir alm da condio de ter
preferncia na prestao de socorro, mas assegu-
rar, no oramento pblico, as condies necess-
rias para a produo das polticas pblicas efetiva-
mente protetivas, como o prprio PPCAAM.
Isso signica que a poltica de proteo s
crianas e aos adolescentes ameaados de morte
deve ser conduzida pelo Sistema de Garantia de
Direitos SGD e todas as aes devem, preferen-
cialmente, assegurar condies de dignidade, ou
seja, trabalhar com um conceito de direito vida,
articulado com outros direitos, tais como: a convi-
vncia familiar, a sade, a educao, a prossiona-
lizao, entre outros.
O desao nal: a consolidao de uma
Poltica de Estado de Proteo ao Direito
Vida de Crianas e Adolescentes
Observa-se que todos os esforos at aqui empre-
endidos pelas aes governamentais e no gover-
namentais para a construo de uma poltica de
proteo s crianas e aos adolescentes ameaa-
dos de morte ainda no se mostraram concebidos
em uma perspectiva de Estado. So aes de go-
verno em suas variadas esferas e competncias,
luz do pacto federativo, cuja tentativa de cons-
truir uma poltica de Estado no est na simples
edio de uma lei que assegure a continuidade
das aes e o oramento necessrio para o prxi-
mo governo. Com certeza, isso muito importan-
te, mas outras fases e etapas ainda se colocam na
frente dessa orientao.
preciso recolocar o Artigo 227 da Constituio
no centro desse debate e fazer a seguinte reexo:
Qual o nvel de implicao da famlia e da sociedade
no processo de construo da poltica de proteo
s crianas e adolescentes ameaados de morte?
Primeiramente, importante compreender
que o conceito de Estado, para a formulao da
denominada Poltica de Estado, amplo e no
se restringe ao conceito de Poder Pblico, luz do
Artigo 4 da Lei 8069/90. Sabe-se que o conceito de
Estado contempla suas mais variadas dimenses,
como sociedade, mercado, famlia e governo.
Nesse sentido, percebe-se que a discusso em
torno dos fundamentos que podem fazer a passagem
do PPCAAM de uma Poltica de Governo para uma
Poltica de Estado no foi efetivamente feita por to-
das as dimenses acima mencionadas.
Nesta ltima dcada de construo dessa poltica,
foi estabelecido um debate na correlao de foras pela
poltica de assistncia social, a qual trouxe pessoas,
por reconhecimento legal, sociedade civil organizada
para uma paridade por meio de aes e programas
A representatividade da sociedade nos Conselhos
de Direitos e nos Conselhos Tutelares no se mostrou
suciente para conseguir criar as pontes de ouro
que impulsionassem a construo de uma Poltica de
Estado. Prova disso a letargia que tramita o projeto
de lei que regulamenta o PPCAAM.
preocupante o fato de a sociedade no ter se
imponderado das aes do governo e da sociedade
civil, organizada para enfrentar o problema do as-
sassinato de crianas e adolescentes. Mais preocu-
pante ainda perceber que, no debate sobre a vi-
timizao com morte de crianas e adolescentes, a
sociedade alimenta e retroalimenta uma lgica que
navega no sistema de segurana pblica, reeditando
a fuso da misria e da delinquncia do revogado
menorismo, para no acolher a proteo como
uma necessidade no Estado democrtico de direito.
O enfrentamento dessa varivel fundamental para
a passagem de uma poltica de governo para uma
poltica de Estado.
fundamental que a famlia possa ser vista alm
da sua condio de elemento de controle social na
sociedade moderna e seja interpretada como mode-
lo, estrutura ou forma, apresentada como uma di-
menso viva que deve interagir diretamente na cons-
truo das aes que permitam ao PPCAAM garantir
a convivncia familiar.
A famlia tampouco um direito. A convivncia da
criana com ela que constitui uma garantia que deve
ser pensada e trabalhada. Perceb-la como uma refern-
cia meramente legal dar a ela uma condio esttica
32
que retira a possibilidade de protagonizar o primeiro es-
pao de proteo nos casos de ameaa de morte.
Alm disso, sua atuao no debate de construo
dos fundamentos que nortearo a formulao de um
programa de proteo necessria e indispensvel.
Dessa forma, o grande desao que se coloca na pr-
xima dcada fazer a passagem da poltica que atu-
almente o Estado brasileiro possui como uma poltica
de governo e sociedade civil para uma poltica de Es-
tado. Uma poltica em todas as dimenses, a partir do
Sistema de Garantia de Direito, que possa incidir na
construo de uma agenda de aes e medidas que
garantam o direito vida de crianas e adolescentes
em sua plenitude da dignidade. Nesse momento, es-
taremos vivendo uma sociedade viva.
33
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da
Repblica Federativa do Brasil. Braslia:
Senado Federal, Centro Grco, 1988.
NICODEMOS, Carlos. O Extermnio de Crianas e
Adolescentes no Brasil e a Proteo Internacional de
Direitos Humanos. Dissertao de Especializao em
Direitos Humanos pela Universidad Complutense de
Madrid, 1999.
34
Sistema Federal de Proteo
a Colaboradores da Justia:
Um novo desao
Introduo
Com a nalidade de dar maior efetividade ao com-
bate impunidade do crime organizado no Brasil, o
presente texto desenvolve a concepo de Sistema
Federal ou nico de Proteo aos colaboradores da
justia ameaados por participarem da promoo da
justia como testemunhas, vtimas ou defensores de
direitos humanos. Para cumprir tal objetivo, esta an-
lise apresenta as diretrizes organizadas no terceiro
Programa Nacional de Direitos Humanos (doravante
PNDH-3) sobre o tema. Alm disso, ilumina a reexo
com o conceito de sistemas abertos e suas proprieda-
des, concebida nos ditames da Teoria Geral de Siste-
mas aplicada ao caso peculiar, bem como a concepo
de sistema consagrada na Constituio Federal de
1988, exemplicando com a complexidade de atuao
e estruturao do Sistema nico de Sade. Pontua os
diferentes graus de institucionalizao dos progra-
mas que integraro o Sistema Federal de Proteo:
o PROVITA Programa de Proteo e Assistncia a
Vtimas e Testemunhas Ameaadas, o SPDE Servio
de Proteo ao Depoente Especial, os CEAV Centros
de Atendimento a Vtimas de Crimes, o Programa de
Proteo a Defensores de Direitos Humanos Ameaa-
dos e o PPCAAM Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte. Apresenta de for-
ma ilustrativa a recente experincia de funcionamen-
to de um sistema de proteo no mbito da OSCIP
(Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico)
Vida e Juventude, que contribui para o desenvolvi-
mento de quatro dos programas mencionados acima,
trazendo um rpido balano. Destaca, ainda, a produ-
o de conhecimento promovida pela Ps-Graduao
em Direitos Humanos e Proteo, realizada em parce-
ria com a CGPT/SDH/PR, Vida e Juventude e Univer-
sidade Catlica de Braslia. Finalmente, apresenta as
vantagens para a consecuo dos objetivos dos
programas que a integrao das aes em um
sistema trar, bem como os desaos que pas-
sam pelo repensar do marco regulatrio entre
Estado brasileiro e Organizaes da Sociedade
Civil Organizada.
A ideia de um Sistema Federal de Proteo e
Assistncia aos Colaboradores da Justia Amea-
ados vtimas ou testemunhas; adultos, crian-
as ou adolescentes; defensores de direitos
humanos est se rmando como um desao
ao conjunta entre o Estado brasileiro e as
Organizaes Sociais que militam na rea dos
Direitos Humanos.
Daniel Seidel
1
1 Daniel Seidel, Secretrio Executivo da Comisso Brasileira Justia
e Paz (CBJP-CNBB), Coordenador da Ps-Graduao em Direitos
Humanos e Proteo da Universidade Catlica de Braslia, Mestre em
Cincia Poltica pela Universidade de Braslia e colaborador da OSCIP
Vida e Juventude.
35
Para aprimorar o combate impunidade:
gerar sinergia com um sistema de proteo
Enquanto o crime organizado se articula em rede
criminosa com o envolvimento de indivduos e
agentes pblicos, o Estado ainda est organizado de
forma hierrquica. A concepo de gesto pblica,
em seu sentido mais republicano, supe uma buro-
cracia, na qual seus agentes possam ser responsabi-
lizados dentro de uma hierarquia de poder. Como ter
agilidade no combate impunidade? Como garantir
mais sinergia entre os Poderes da Repblica para que
se promova a justia? Como superar a diculdade de
se responsabilizar pessoas poderosas da sociedade
brasileira (sejam agentes pblicos ou no) pelos cri-
mes cometidos, aanando-se as garantias constitu-
cionais? Como a justia pode ser to clere quando o
ru oriundo das classes populares e tardia quando
se trata de ru oriundo das elites brasileiras?
Essas so algumas das questes que provocam a
necessidade de gerar sinergia por meio da articulao
de um sistema entre os Programas de Proteo e As-
sistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Ncleo
Federal e Estaduais), os CEAV (Centros de Atendimento
a Vtimas de Crimes Violentos), os PPCAAM (Programas
de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de
Morte, Ncleo Federal e Estaduais) e os Programas de
Proteo aos Defensores de Direitos Humanos Ameaa-
dos (Ncleo Federal e Estaduais). Todos esses abrigados
na Secretaria dos Direitos Humanos (SDH/PR), hoje com
maior autonomia e status de ministrio. preciso tam-
bm acrescentar a esse rol o SPDE Servio de Proteo
ao Depoente Especial da Polcia Federal, vinculado ao
Ministrio da Justia, que atua como interface direta
com os demais programas, principalmente, o Programa
de Proteo s Testemunhas, por fora da Lei 9807/99.
Orientao para a criao do
Sistema de Proteo no PNDH-3
Todos os objetivos estratgicos e suas aes progra-
mticas da Diretriz 15 do Eixo Orientador IV Segu-
rana Pblica, Acesso Justia e Combate Violn-
cia tratam da criao de um sistema federal e das
medidas para o fortalecimento dos Programas de
Proteo e Assistncia que existem. O objetivo estra-
tgico I enuncia de forma clara o desao: Instituio
de sistema federal que integre os programas de pro-
teo (PNDH-3, 2010, p. 130).
Em seguida, elenca cinco aes programticas
para viabilizar o sistema federal com responsveis,
parceiros e recomendaes:
a) Propor projeto de lei para integrao, de for-
ma sistmica, dos programas de proteo
a vtimas e testemunhas ameaadas, de-
fensores de Direitos Humanos e crianas
e adolescentes ameaados de morte;
Responsvel
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica;
Parceiros
Secretaria de Relaes Institucionais da
Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia;
36
b) Desenvolver sistema nacional que inte-
gre as informaes dos programas de
proteo s pessoas ameaadas;
Responsvel
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica;
Parceiros
Secretaria de Relaes Institucionais da
Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia;
Recomendao
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal
a adoo de medidas necessrias integrao
de suas informaes ao banco de dados
nacional sobre os programas de proteo;
c) Ampliar os programas de proteo a vtimas e
testemunhas ameaadas, defensores dos Direitos
Humanos e crianas e adolescentes ameaados
de morte para os estados em que o ndice de
violncia aponte a criao de programas locais;
Responsvel
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica;
d) Garantir a formao de agentes da Polcia
Federal para a proteo das pessoas inclu-
das nos programas de proteo de pessoas
ameaadas, observadas suas diretrizes;
Responsveis
Ministrio da Justia; Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
Recomendao
Recomenda-se aos estados e ao Distrito
Federal a capacitao dos policiais protetores,
considerando as especicidades das medidas
protetivas no mbito deste programa;
e) Propor ampliao dos recursos oramentrios
para a realizao das aes dos programas de
proteo a vtimas e testemunhas ameaa-
das, defensores dos Direitos Humanos, crian-
as e adolescentes ameaados de morte;
Responsvel
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica;
Parceiros
Secretaria de Relaes Institucionais da
Presidncia da Repblica; Ministrio da Justia;
Recomendaes:
Recomenda-se aos estados e ao Distrito Federal
a garantia de compromisso oramentrio para a
execuo dos seus programas de proteo;
Recomenda-se ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio
que cooperem nas aes judiciais que envolvem
pessoas ameaadas. (PNDH-3, 2010, p. 130-131)
Assim, as aes programticas do primeiro obje-
tivo estratgico da Diretriz 15 Garantia dos Direi-
tos das Vtimas de Crimes e de Proteo das Pessoas
Ameaadas preveem cinco aes bsicas para viabi-
lizar o sistema nacional de proteo em tela: propor
projeto de lei; integrar informaes; ampliar em m-
bito local os programas para os estados com elevados
ndices de violncia; formar agentes da polcia fede-
ral e ampliar recursos para os programas.
As aes especcas previstas no PNDH-3 criam
as condies para a criao do Sistema nico de Pro-
teo, visto que propem sua institucionalizao;
com isso supera a falta de regulamentao legislativa
que alguns dos programas mencionados ainda apre-
sentam, bem como aponta para a integrao das in-
formaes e fortalecimento dos programas, quando
menciona a ampliao de recursos e investimentos
em formao prossional.
O conceito de sistema na Teoria Geral
de Sistemas e na Constituio Cidad
Como surge a noo de sistema? Para responder a
essa pergunta pode-se consultar alguns dos manuais
e a experincia brasileira, propugnada na Constitui-
o Federal de 1988. Quando se prope a criao de
um sistema para solucionar ou superar um problema
desaador, remete-se ideia de realizar um enfren-
tamento a uma situao social complexa. Observa-se,
37
dessa forma, que no se pode combater as causas,
sem que se compreenda a dinmica do ciclo fomen-
tador da situao, visto que h uma retroalimenta-
o contnua entre as consequncias e as causas.
Tratar sobre o conceito de sistema nos remete
Teoria Geral de Sistemas, que pressupe um qua-
dro de referncia conceitual e a sua aplicao nas
interaes humanas como fenmeno social.
As relaes entre as pessoas e organizaes,
nesse caso entre os agentes pblicos e sociais
que fazem acontecer os programas, desenvolvem
com o passar do tempo padres interacionais que
assim como o conceito de padro em comunica-
o, pode ser entendido como representativo da
repetio ou redundncia (WATZLAWICK, 1993, p.
107). Criam, dessa forma, uma expectativa de que
a dinmica de relacionamento tende a se perpetu-
ar, vislumbrando poucas chances de mudana.
De acordo com Hall e Fagen (1956, p. 18), pode-
se denir sistema como um conjunto de objetos
com as relaes entre os objetos e entre os atri-
butos, em que os objetos so os componentes ou
partes do sistema; os atributos so as proprieda-
des dos objetos e as relaes so a dinmica de
interao que se estabelece entre as partes, dando
coeso ao sistema. Os objetos de um sistema so-
cial so mais bem denidos no como indivduos,
mas como pessoas-comunicando-com-pessoas.
Em uma perspectiva de sistema, o mais impor-
tante no reside no contedo das comunicaes
trocadas entre os agentes e os programas, mas
como acontecem as interaes, visto que elas re-
velam o padro (ou natureza) das relaes entre os
entes do sistema. Como os sistemas sociais sofrem
inuncias de seu meio (contexto) no qual esto
inseridos, podemos cham-los de sistemas abertos.
Com essa base conceitual, podem-se desta-
car propriedades dos sistemas abertos, conforme
apresentadas por Watzlawick et al. (1993, p. 112-
133): globalidade, no-somatividade, no-unilate-
ralidade, retroalimentao, equinalidade e home-
ostase. A globalidade a propriedade que revela
que qualquer mudana que ocorrer em uma das
partes afeta todo o sistema. A no-somatividade
indica que o sistema no pode ser considerado
como a soma de cada uma das partes em separado.
H resultados que so frutos da interao entre as
partes e que de outra forma no podero ser alcan-
ados. A no-unilateralidade rompe com a lgica de
linha de comando unidirecional, ou seja, todas as
partes mutuamente se afetam. A retroalimentao
explica a no-unilateralidade, visto que ela pode re-
forar o padro de interao (a dinmica) do sistema
ou alter-la a partir dos impactos que os resultados
dos programas tm nos procedimentos internos de
cada um deles. A equinalidade denuncia que os
mesmos resultados podem ser obtidos por distintas
formas ou caminhos, havendo possibilidade de no-
vos arranjos a depender dos recursos disponveis,
tais como: nanceiros e tempo. A homeostase o
equilbrio dinmico que o sistema adquire em deter-
minadas situaes, tendo grande capacidade de se
calibrar a novas situaes, dependendo das altera-
es de ordem interna e externa.
Pode-se depreender que o conceito de sistema
bastante malevel para servir gesto pblica, exi-
gindo de seus dirigentes grande capacidade de ree-
xo e de adaptao s demandas que surgem. Esse
arcabouo terico-referencial oferece indicadores
acerca da qualidade do desempenho do sistema no
cumprimento de sua misso, os quais podem per-
feitamente ser utilizados para avaliao de poltica
pblica gil que responda ao exigente contexto de
enfrentamento da impunidade e violncia.
Nessa perspectiva de polticas pblicas, a Cons-
tituio brasileira frtil no que se refere a sistema.
Toma-se, neste texto, como exemplo a concepo do
SUS Sistema nico de Sade, destacada como pri-
meiro direito que compe o Captulo sobre Seguridade
Social da Constituio Federal de 1988. Do Artigo 196
at o Artigo 200, so delineadas as vrias interfaces
do sistema: entes que o compem da esfera pblica
e privada; papel das esferas da federao brasileira
(Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio); como
se dar o nanciamento do sistema, bem como os atri-
butos que tem em uma concepo ampla de promoo
do direito sade, que perpassa o ambiente de traba-
lho, a alimentao, assim como a pesquisa e a cincia,
comprometendo as esferas do Estado brasileiro, os ci-
dados e as cidads com o controle social do sistema.
38
A ttulo de ilustrao de como o Sistema nico de
Sade se prope a resolver a complexidade da situao,
segue transcrito o Artigo 200 da Constituio Federal:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete,
alm de outras atribuies, nos termos da lei:
I controlar e scalizar procedimentos, pro-
dutos e substncias de interesse para a
sade e participar da produo de medi-
camentos, equipamentos, imunobiolgi-
cos, hemoderivados e outros insumos;
II executar as aes de vigilncia sanitria e epide-
miolgica, bem como as de sade do trabalhador;
III ordenar a formao de recursos hu-
manos na rea de sade;
IV participar da formulao da poltica e da exe-
cuo das aes de saneamento bsico;
V incrementar em sua rea de atuao o de-
senvolvimento cientco e tecnolgico;
VI scalizar e inspecionar alimentos, compreen-
dido o controle de seu teor nutricional, bem
como bebidas e guas para consumo humano;
VII participar do controle e scalizao da produo,
transporte, guarda e utilizao de substncias
e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
(Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, 1988, p. 134)
Diferentes graus de institucionalizao
dos programas existentes
Verica-se que outras polticas pblicas tm logrado
ou esto em vias de construo de sistemas, tais como:
o SUAS Sistema nico de Assistncia Social, SUSP
Sistema nico de Segurana Pblica, o SINASE Sis-
tema Nacional de Atendimento Scio-Educativo, entre
outros; em uma tentativa de integrar esforos, criar
sustentabilidade poltica e econmica e ampliar as for-
mas de controle social das polticas pblicas.
No caso peculiar da criao de um Sistema Federal
ou nico de Proteo a Colaboradores da Justia Ame-
aados preciso reconhecer os diferentes graus de ins-
titucionalizao, bem como as especicidades de perl
de usurio de cada um dos programas, o que exigiu o
desenvolvimento de metodologia apropriada. Entretan-
to, h semelhanas que podem potencializar os recur-
sos e os saberes j construdos no interior de cada um.
O Programa de Proteo e Assistncia a Vtimas
e Testemunhas Ameaadas de Morte e o Servio
de Proteo ao Depoente Especial j possuem a Lei
Federal n 9.807/99, que dene as instncias, princ-
pios e critrios para seu funcionamento. O Decreto n
3158/00 traa, com detalhes, os procedimentos opera-
cionais dos programas. Alm disso, vrios estados bra-
sileiros j contam com legislao estadual que dese-
nha a poltica pblica de proteo em mbito prprio.
A articulao dessa poltica pblica se d no Sistema
Nacional de Proteo e Assistncia a Vtimas e Teste-
munhas Ameaadas, que tambm dispe de um Pro-
grama Federal e de um Sistema de Monitoramento das
Atividades, alm da Coordenao Geral de Proteo
Testemunha (CGPT) dentro da estrutura da SDH/PR.
Os CEAV Centros de Atendimento a Vtimas
de Crimes encontram sua institucionalizao no Arti-
go 245 da Constituio Federal de 1988, alm do De-
creto n 5.174/2004, quando estabelece essa misso
no Inciso IX do Artigo 7 da Subsecretaria de Promo-
o e Defesa dos Direitos Humanos da SDH/PR.
Com a aprovao da Resoluo n 53/144 na Assem-
bleia Geral da ONU de 9/12/1998 e diante da situao
de vulnerabilidades e ameaas sofridas pelos Defenso-
res dos Direitos Humanos e da mobilizao da Socieda-
de Civil pela institucionalizao e garantia da proteo
a esses cidados e cidads, em fevereiro de 2007, o De-
creto Presidencial n 6.044/07 criou e aprovou a Pol-
tica Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos
Humanos, bem como o Programa com o mesmo nome.
O Programa criou seu Ncleo Federal em 2009.
O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte (PPCAAM) foi criado em 2003
como uma das estratgias do Governo Federal para
o enfrentamento do tema da letalidade infanto-ju-
venil. Institudo ocialmente em 2007, pelo Decreto
n 6.231/07, integra a Agenda Social Criana e Ado-
39
lescente no mbito do Projeto Bem-me-quer. Outro
marco para a proteo de crianas e adolescentes
ameaados de morte foi a criao do Sistema de Pro-
teo no Plano Pluri-Anual 2008-2011 e a vinculao
do PPCAAM a este sistema. Em 2010, se d a criao
do Ncleo Federal do Programa.
Pensar em um Sistema de Proteo e Assistncia que
integre os vrios programas de proteo desaa o dese-
nho de instncias deliberativas comuns, que podem ser
apreendidas das experincias dos conselhos existentes:
o CONDEL Conselho Nacional do Programa de Defen-
sores de Direitos Humanos Ameaados, por exemplo.
O fato de todos os programas disporem de equipes
interdisciplinares tambm outro fator de facilitao
na criao do sistema, visto que produz e acumula
saberes valiosos a partir do registro dos casos, com-
provando a ateno complexidade da situao de
cada usurio e as diretrizes de aes necessrias para
garantir a proteo e assistncia e, no desligamento, a
reinsero social a partir de um novo projeto de vida.
A recente experincia de sistema no
mbito da OSCIP Vida e Juventude
No mbito da OSCIP Vida e Juventude, so operacio-
nalizados quatro programas de proteo, sendo dois
de carter local (PROVITA-DF e CEAV-DF e Entorno) e
dois em mbito nacional (Ncleos Federais da Prote-
o aos Defensores e PPCAAM).
As experincias de funcionamento como sistema
no nvel da OSCIP passam pelo processo metdico de
seleo dos prossionais que integraro as equipes,
pelo acompanhamento sistemtico das aes, tra-
ando-se um perl de desempenho das equipes nas
aes especcas, bem como compartilhamento de
informaes estratgicas acerca do acesso dos usu-
rios a polticas pblicas via rgos e entidades gover-
namentais e no-governamentais. So organizados,
ainda, momentos comuns de estudo de caso; apro-
fundamento terico e superviso (inter-viso), com
a utilizao da abordagem psicodramtica; gestes
convergentes para o estabelecimento de convnios
(com o MPDFT, GDF e SDH/PR, por exemplo) e para a
liberao de recursos. Outras aes tambm previstas
so: participao em conselhos de polticas pblicas
com a nalidade de exercer controle social e aprimo-
rar o acesso Rede Pblica de Servios; aferio de
informaes quando a origem do usurio provm de
outro programa; encaminhamento ecaz de usurio,
quando no acolhimento interdisciplinar da deman-
da se percebe que se trata de usurio que deve ser
assistido por outro programa no sistema; seleo de
tcnicos oriundos de outros programas j executados
na instituio, que j detm conhecimento prvio da
cultura organizacional e dos programas, facilitando a
integrao na nova equipe; potencializao da utiliza-
o de espaos para pouso provisrio, para acolhida e
ingresso entre os programas; integrao da rede soli-
dria para contribuir na reinsero social do usurio.
Outra experincia que fortaleceu o sistema foi a
realizao, em uma parceria inicial entre a CGPT/SDH/
PR e a Vida e Juventude, da Especializao em Direi-
tos Humanos e Proteo e Assistncia a Colaboradores
da Justia Ameaados, ofertada na modalidade a dis-
tncia, no mbito da Universidade Catlica de Braslia
Virtual, que contou na elaborao do projeto pedag-
gico do curso e desenho das Unidades de Estudo Aut-
nomo com representantes dos quatro programas. Na
seleo dos participantes, a pertena aos quatro pro-
gramas de proteo foi considerada e diferentes pers
foram contemplados: membros de equipes tcnicas,
gestores nacionais e representantes das organizaes
sociais parceiras no desenvolvimento das aes. A
sistematizao da poltica pblica de proteo reali-
zada no mbito dos quatro programas de proteo e
assistncia, bem como a produo de conhecimento, o
compartilhamento de aes bem sucedidas e desaos
para o aprimoramento so parte do acervo de mono-
graas elaboradas durante a referida Ps-Graduao.
Surgem tambm diculdades que merecem ser en-
frentadas, tais como: diferentes formas de contratao e
de salrios para equipes tcnicas com o mesmo nvel de
formao e responsabilidade, por fora dos convnios
especcos rmados; diferenciao da forma dos conv-
nios ora rmados diretamente com a SDH/PR (CEAV-DF
e Entorno, Defensores e PPCAAM), ora via Secretaria de
Justia/GDF e dela com a CGPT/SDH/PR (PROVITA-DF),
aumentando a burocracia e diferenciando-se nas for-
mas de prestao de contas e controle; diculdade de
construir agendas comuns dado o acelerado ritmo de
40
atuao em cada um dos programas executados; ausn-
cia de indicadores comuns de desempenho para avalia-
o da atuao de cada equipe, dada a diferenciao
dos mbitos de atuao (dois programas locais e dois
nacionais); ausncia de um protocolo de interface que
potencialize o encaminhamento de demandas dos usu-
rios junto ao poder pblico e rede solidria de proteo.
Vantagens e desaos para a construo
de um Sistema nico de Proteo
Do rpido debate desenvolvido e do compartilha-
mento da recente experincia da Organizao Vida e
Juventude, pode-se apontar vantagens na concepo
de atuao sistmica dos programas:
Identicao comum de organizaes da socie-
dade civil idneas e aptas ao desenvolvimento
das aes dos Programas de Proteo e Assistn-
cia para integrar a Rede Solidria de Proteo;
Potencializao de recursos pblicos pela
sinergia entre equipes e aes que po-
dem ser desenvolvidas em conjunto;
Promoo de aes de formao em con-
junto, preservando-se momentos de dis-
cusses especcas de cada programa.
Entretanto, h desaos a se enfrentar:
Como reunir esforos e potencializar aes de
formao comuns, preservando a histria e a
identidade de cada programa de proteo;
Construir indicadores comuns de desempe-
nho das equipes tcnicas, bem como um sis-
tema unicado de acompanhamento e mo-
nitoramento das aes dos programas;
Como compartilhar o uso de sistemas informa-
tizados e protegidos para prestao de contas;
Estabelecer relaes de integrao, respeitando
a autonomia e a trajetria de cada programa;
Superar a apropriao individual da me-
todologia de ao de cada programa,
identicando interfaces comuns.
A construo de um Sistema Federal ou nico de
Proteo no mbito do Estado brasileiro uma tarefa
exigente que demandar deciso poltica e esforo
de integrao, apropriando-se das experincias de
outros sistemas nicos de polticas pblicas existen-
tes. Dessa forma, podero ser dados passos impor-
tantes com o necessrio aprofundamento do debate
e de avanos no marco regulatrio das relaes entre
o Estado e as Organizaes da Sociedade Civil Orga-
nizada, parceiras histricas na conquista e institucio-
nalizao dos Direitos Humanos no Brasil.
41
Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Rep-
blica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal,
Centro Grco, 1988.
BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica. Programa Nacional de
Direitos Humanos (PNDH-3). Ed. rev. Braslia: SDH/
PR, 2010.
HALL, A. D.; FAGEN, R. E. Denition of System. New
York: General Systems YearBook, 1956. v. 1. p. 18-28.
WATZLAVICK, Paul et al. Pragmtica da Comunicao
Humana: um estudo dos padres, patologias e paradoxos
das interaes. 6. ed. So Paulo: Editora Cultrix, 1993.
42
43
Trajetrias de vida
vulnerveis e os
caminhos da proteo
parte ii
44
Trajetrias de vida vulnerveis
e os caminhos da proteo
ameaados de morte; preciso romper tambm com o
ciclo de violaes que conduz ameaa, e o PPCAAM
parceiro de muitos outros atores nessa caminhada.
No ano em que o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) comemora 20 anos de sua criao, vimos contar
um pouco da nossa histria, das diculdades encon-
tradas nesse percurso e dos avanos conquistados.
O objetivo compartilhar as reexes amadurecidas
at agora, para que se fortalea a luta pelos direitos
humanos de crianas e adolescentes e por um futuro
com menos violncia para as prximas geraes.
Contexto de criao
Em 23 de julho de 1993, 6 adolescentes que dormiam
nas imediaes da Igreja da Candelria foram assassi-
nados a tiros por policiais pagos para promover uma
limpeza no centro da cidade. Os adolescentes tinham
entre 11 e 17 anos. Um dos sobreviventes cou conhe-
cido nacionalmente 9 anos mais tarde quando, aos 22
anos, aps diversas passagens pelo sistema socioedu-
cativo e prisional e pouco amparo da rede de prote-
o social, sequestrou um nibus da linha 174 no Rio
de Janeiro, episdio em que perdeu a vida pelas mos
dos policiais responsveis por sua custdia. Sua vida
virou roteiro de cinema duas vezes, nos longas nibus
174, de Jos Padilha, e ltima Parada 174, de Bruno
Barreto, trazendo tona uma histria biogrca, mas
comum a muitas crianas e adolescentes brasileiros.
Em 7 de fevereiro de 2007, um adolescente de 16
anos rendeu uma mulher que dirigia seu carro transpor-
tando os dois lhos de 7 e 12 anos. Joo Hlio, o lho
mais novo, no conseguiu se desprender do cinto de se-
gurana do banco traseiro e foi arrastado em via pblica
por 7 quilmetros, o que causou sua morte e deixou-o
O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte foi criado em 2003 e institudo
por meio de decreto presidencial em 2007. Atualmen-
te, funciona em 11 estados da federao. Ao longo
desses quase 8 anos, o Programa chegou marca de
4.873 pessoas protegidas, por meio do atendimento
de 1.701 crianas e adolescentes, a maioria includa
com seus familiares, o que totaliza 3.172 pessoas.
Essa vem sendo uma construo coletiva dos sujeitos
que executam o PPCAAM local e nacionalmente, por
meio de um trabalho comprometido com os direitos
humanos de crianas e adolescentes e com o respeito
sua condio de sujeitos em desenvolvimento.
Isso permitiu que a viso acerca do ameaado de
morte transcendesse os limites da ameaa e da vio-
lao de direitos, que leva tantos jovens a ter suas vi-
das postas em risco e, muitas vezes, perdidas de for-
ma brutal e precoce, passando a se centrar no sujeito
protegido. Dessa forma, levada em considerao sua
histria de vida, seus laos familiares e comunitrios e
a busca pela garantia dos demais direitos, tais como:
sade, educao, lazer, cultura, segurana, entre ou-
tros, na perspectiva de romper o ciclo que o levou
at o Programa. Ao entender que a ameaa de morte
no corresponde a uma relao de causa e efeito, o
PPCAAM levanta um debate antigo, porm ignorado
devido ao estigma de pobreza e delinquncia carre-
gado por esses sujeitos: o da violncia letal contra
crianas e adolescentes, lanando-se em uma jornada
muito maior que o prprio Programa de Proteo.
Essa histria se encontra em construo. Muitos
desaos, de 2003 para c, foram superados e outros
tantos se colocaram no decorrer do tempo. Uma das
lies aprendidas foi que o enfrentamento da violn-
cia letal no ser feito apenas com aes de proteo a
45
com o corpo completamente desgurado. O autor do
ato foi sentenciado com uma medida de internao em
um estabelecimento para adolescentes infratores e l
teve sua vida ameaada, o que levou o Poder Judicirio
a determinar, em 2009, seu ingresso no PPCAAM, aps
cumprimento integral da medida. Diante do clamor
pblico contra a proteo oferecida pelo Estado, o ma-
gistrado recua de sua deciso, determinando-lhe uma
progresso de medida para o meio aberto.
No dia 21 de outubro de 2007, em Abaetetuba, es-
tado do Par, uma adolescente de 15 anos foi presa
acusada de furto e mantida em uma cela comum, jun-
to com outros presos do sexo masculino, onde sofreu
todo tipo de violao de direitos, sendo inclusive abu-
sada sexualmente. Segundo a delegada de planto,
no foi sequer solicitado o documento de identica-
o da mesma para comprovar sua idade. Depois de
solta e ameaada por policiais, a garota foi transferi-
da para um abrigo provisrio e, em seguida, inserida
no PPCAAM. A proteo perdurou at a adolescente
completar 18 anos, quando foi transferida para outro
programa, dada a manuteno das condies da ame-
aa que a vitimara 3 anos antes.
Os casos relatados tiveram notoriedade nacional e
internacional e no constituem uma exceo no coti-
diano de crianas e adolescentes de regies vulner-
veis violncia do pas. Ao contrrio, revelam um per-
curso dramtico, marcado pela fragilidade dos laos
sociais e familiares, a ausncia de polticas sociais e
de proteo e violaes de direitos humanos de todo
o tipo. Esse cenrio expe crianas e adolescentes a
trajetrias associadas vida nas ruas, ao consumo de
lcool e outras drogas, explorao sexual e prti-
ca de crimes, alguns deles brbaros, como os citados
acima. Como vtimas ou como violadores de direitos,
parte deles passa a correr risco de morte em funo
de suas trajetrias e acaba necessitando de proteo
para garantir sua integridade fsica.
O Brasil possui experincia com proteo de pes-
soas ameaadas desde 1996, por meio do Programa
de Proteo a Vtimas e Testemunhas (PROVITA)
1
,
coordenado pela Secretaria Nacional de Promoo
e Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (SPDDPH),
da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica, que trabalha com indivduos que,
por gurarem como vtimas ou testemunhas em
processos judiciais, vem sua vidas ameaadas, ne-
cessitando da interveno estatal. No que tange a
crianas e adolescentes ameaadas, at o incio dos
anos 2000 elas eram inseridas no PROVITA em ra-
zo da sua participao em processos judiciais. Com
o passar do tempo, isso se mostrou incompatvel
com as especicidades que envolvem a poltica para
crianas e adolescentes, cujo marco referencial es-
sencialmente diverso do utilizado, sendo orientado
pela doutrina da proteo integral e o respeito sua
condio de sujeito em desenvolvimento.
Nesse sentido, a poltica para a infncia tem o foco
no sujeito e na sua histria de vida; j no caso de pes-
soas ameaadas de morte, ela deve ir alm da ameaa.
1 A proposta de implantao do PROVITA surgiu em 1996 no I Programa Nacional de Direitos Humanos, no captulo que tratava da luta contra a impunidade. Imple-
mentado pela primeira vez em 1998, no estado de Pernambuco, o programa atua na proteo de vtimas e testemunhas ameaadas, dentro de um modelo de insero
social e construo de uma rede solidria de proteo. Em 1999, o PROVITA viveu seu grande marco, que foi a sua institucionalizao, por meio da promulgao da
Lei 9.807, a qual estabeleceu normas para a criao do Programa em outros estados. O Programa se encontra, atualmente, funcionando em 17 estados da federao.
46
Sendo assim, a proteo no est vinculada partici-
pao em processo judicial, posto que seria incompa-
tvel com os princpios consagrados no Artigo 227 da
Constituio Federal de 1988 e no Estatuto da Criana e
do Adolescente. necessrio, para uma poltica de pro-
teo a crianas e adolescentes ameaados, considerar
a diversidade de trajetrias que conduzem o sujeito a
uma situao de risco e/ou ameaa e, alm da garan-
tia incondicional da sua integridade fsica e emocional,
assegurar as condies do seu desenvolvimento futuro.
As bases que orientam a proteo realizada pelo
PPCAAM partem da compreenso de que se no for in-
terrompida a trajetria que levou a criana ou o adoles-
cente situao de risco de morte, a tendncia que
ele se ponha em risco novamente. Desse modo, ele tem
a vida garantida enquanto est no PPCAAM, mas tende
a reeditar as prticas que lhe colocaram em risco depois
de sair do Programa. Assim, quanto mais estreita a li-
gao entre a trajetria de vida do sujeito e o risco de
morte, ou seja, quando no se trata de um fato isolado,
exterior ou excepcional na vida do sujeito, maior a ne-
cessidade de que o processo de proteo estimule e pro-
picie a busca de novas oportunidades pelo adolescente.
A criao do PPCAAM se deu, portanto, com o ob-
jetivo de responder a essas inquietaes, surgidas no
percurso da proteo vida de crianas e adolescen-
tes ameaados. Dado o ineditismo da proposta, nica
at ento conhecida, os estados que, inicialmente,
receberam o Programa So Paulo, Rio de Janeiro,
Esprito Santo e Minas Gerais deram contornos
diferenciados sua execuo, j que a criao do
PPCAAM no veio acompanhada, a priori, de parme-
tros metodolgicos que balizassem essa ao to es-
pecca e to complexa. Eles foram sendo construdos
a partir da experincia acumulada.
interessante observar que, exceo do Rio de
Janeiro, que desde o princpio procurou orientar a ao
para os marcos da doutrina da proteo integral, os
demais estados trabalhavam basicamente nos marcos
do nico programa existente (PROVITA), dentro de pa-
rmetros de segurana que envolviam desde o uso de
codinomes pelos tcnicos at a aparncia descaracteri-
zada. No trabalho com crianas e adolescentes, entre-
tanto, essa metodologia gerava uma diculdade muito
grande para as equipes tcnicas que, ao no poderem
revelar sua identidade, tambm no podiam realizar
uma articulao efetiva com o sistema de garantia de
direitos, incluindo a rede de servios e de proteo so-
cial, tanto para mapear casos de ameaa e demandar a
proteo, quanto para realizar a prpria ao, deixando
o Programa isolado.
A partir do nal de 2006, com a implementao
da Coordenao Nacional do Programa, quando no-
vos rumos comearam a ser impingidos ao PPCAAM,
passa a ser realizada uma maior articulao com as
Portas de Entrada
2
, aumentando os pedidos de in-
cluso. Alm disso, o Programa sofre uma expanso
considervel nos 2 anos seguintes e passa a trabalhar
exclusivamente nos marcos da poltica para a infncia
e adolescncia, conforme estabelecido no ECA.
A implementao nos estados
e o debate sobre a letalidade
A Agenda Social Criana e Adolescente
e os novos rumos do PPCAAM
No incio, uma das principais diculdades das equi-
pes locais do PPCAAM foi a falta de parmetros que
subsidiassem a ao protetiva, dicultando aes
em rede nacional. Assim, expanso seguiu-se um
processo de readequao da metodologia e unifor-
mizao dos procedimentos, feita de forma conjunta
pelos estados e Coordenao Nacional e adaptada
continuamente ao longo do tempo, a partir das de-
mandas que iam surgindo, do aumento do nmero
de casos e da sua prpria complexidade. Em 2007, o
PPCAAM ganha repercusso nacional com o ingresso
da adolescente de Abaetetuba, vtima de maus-tratos
e explorao sexual, e v a demanda por incluses e
2 Os rgos responsveis pelas solicitaes de incluso no PPCAAM so chamados de Portas de Entrada, quais sejam: Conselho Tutelar, Ministrio Pblico e Po-
der Judicirio. Essas foram denidas em conformidade com o ECA, em particular nos Artigos 101, 136, 148 e 201, que determinam os entes pblicos que possuem
a atribuio de encaminhar crianas e adolescentes a servios de proteo.
47
por novos programas locais aumentar sensivelmente.
Esse fato exigiu da Coordenao Nacional a re-
exo aprofundada sobre a funo e o carter do
PPCAAM, o perl de seu pblico alvo, os critrios
para sua implementao, bem como sobre a prpria
problemtica que ele reete: a dos altos ndices de
mortes violentas de crianas e adolescentes. WAISEL-
FISZ (2006) arma que entre as dcadas de 1980 e
2000 passaram a vigorar novos padres da mortali-
dade juvenil, dentre os quais as causas externas (ho-
micdios, suicdios, acidentes de trnsito etc.) foram
substituindo as causas naturais de mortalidade.
Em 1980, as causas externas j eram respons-
veis por aproximadamente a metade (52,9%) do
total de mortes dos jovens do pas. Vinte e quatro
anos depois, em 2004, dos 46.812 bitos juvenis
registrados no SIM/SVS/MS, 33.770 tiveram sua
origem em causas externas, com esse percentual
elevando-se de forma drstica: no ano de 2004,
quase 3/4 de nossos jovens (72,1%) morreram por
causas externas. (WAISELFISZ, 2006, p. 21-22)
Esse padro conrmado em estudo posterior do
mesmo autor, que constata que entre 1997 e 2007 houve
um crescimento de cerca de 30% das mortes violentas
na faixa que vai dos 14 aos 16 anos (WAISELFISZ, 2010).
Esse aumento acabou contribuindo, de certa maneira,
para uma mudana de foco na discusso sobre letalidade.
Assim, se nas dcadas de 1980 e 1990, o tema era asso-
ciado existncia dos grupos de extermnio em diversas
cidades do pas e conta[va] com o apoio ou conivncia
de amplos segmentos sociais, apavorados com a insegu-
rana dos grandes centros urbanos (DIMENSTEIN, 1990,
p. 14), sem que o Estado oferecesse uma resposta ecaz
ao problema, nessa dcada ele passa a ser pautado com
mais fora no mbito dos direitos humanos.
Aqui, ganha destaque a resposta que o PPCAAM co-
meou a oferecer, no sentido da proteo a esses sujei-
tos quando todas as outras possibilidades j haviam sido
esgotadas. Nesse sentido, no momento em que ele se
consolida como uma resposta ecaz a essas situaes
extremas, tambm comea a tomar forma a ideia do Pro-
grama de Proteo como um dos momentos de uma es-
tratgia mais ampla de enfrentamento da violncia letal.
No obstante, tambm em 2007, a poltica para
a infncia e adolescncia no Brasil vive um de seus
marcos, com o lanamento da Agenda Social Criana
e Adolescente, conjunto de compromissos estabele-
cidos pelo Governo Federal para a reduo da vio-
lncia, conforme consta nos Objetivos do Milnio,
para as 11 regies metropolitanas consideradas mais
vulnerveis violncia no Pas. A Agenda constituiu
um pacto social que envolveu 14 Ministrios, alm de
governos estaduais e municipais, para a implementa-
o de trs grandes linhas de interveno, reunindo
42 aes de promoo e defesa dos direitos da crian-
a e do adolescente.
Uma das linhas, chamada Na Medida Certa,
tinha como escopo a promoo de aes de for-
talecimento do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE); a segunda, Caminho Pra
Casa, buscava, por meio da ampliao e do reorde-
namento da rede de acolhimento e outras medidas
estruturais, promover o direito convivncia fa-
miliar e comunitria. O PPCAAM foi incorporado
Agenda no mbito da terceira linha, o Projeto Bem-
Me-Quer, cujo objetivo era o de reduzir a violncia
contra crianas e adolescentes, a partir de aes de
preveno nas escolas, o enfrentamento explora-
o sexual, implantao de creches, fortalecimen-
to dos conselhos tutelares e escolas de conselhos,
entre outros projetos.
Como consequncia, a implantao do Programa
passou a ser norteada pelas reas de incidncia da
Agenda, o que lhe garantiu recursos oramentrios
e a possibilidade de regulamentao jurdica, pois
nessa mesma ocasio foi assinado um decreto presi-
dencial instituindo ocialmente o Programa. A partir
da Agenda Social foi possvel tambm aprofundar o
entendimento j presente de que a implementao
do Programa deveria ser feita prioritariamente nas
reas mais vulnerveis violncia, e no em todas
as UFs, evitando que o PPCAAM se tornasse uma res-
posta genrica para a ausncia de polticas sociais
para crianas e adolescentes. Era preciso marcar a
diferena entre risco de morte e vulnerabilidade so-
cial, abrindo caminho para o debate sobre letalidade
de crianas e adolescentes e a criao de um Progra-
ma especco para tratar do tema.
48
O Programa de Reduo
da Violncia Letal (PRVL)
Diante da necessidade de qualicar o debate sobre a
reduo da violncia letal de crianas e adolescentes
e dar uma resposta mais efetiva ao problema, pau-
tando o tema na agenda pblica, foi formalizada, em
2008, uma parceria com o Observatrio de Favelas
e o UNICEF para a criao do PRVL. O objetivo era
mapear as experincias de referncia existentes no
mbito dos estados e municpios das 11 reas de inci-
dncia da Agenda Social Criana e Adolescente.
O Observatrio de Favelas j possua uma expe-
rincia bem sucedida na rea, o Projeto Rotas de
Fuga, que tinha como um dos parceiros estratgicos
o PPCAAM/RJ. Os eixos de ao eram (a) a pesquisa
envolvendo crianas, adolescentes e jovens com en-
volvimento com o trco em 34 favelas do Rio de Ja-
neiro; (b) aes de sensibilizao da sociedade para
o tema da letalidade e o envolvimento de crianas e
adolescentes com o trco; (c) aes de preveno
junto a famlias de comunidades em situao de vul-
nerabilidade social e (d) a formulao de alternativas
sustentveis para que crianas, adolescentes e jo-
vens envolvidos com o trco pudessem deixar esse
universo, buscando novas perspectivas de vida.
Depois disso, foi realizada uma primeira parceria
com a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente (SNPDCA), com base
nessa experincia, buscando ampliar o alcance dos
eixos e disseminando as metodologias sistematiza-
das pelo projeto Rotas de Fuga, por meio do projeto
Redes de Valorizao da Vida. Como resultado dessas
aes, o Observatrio formulou o PRVL, articulando-
se com as aes previstas no PNDH-III e na Agenda
Social para: (a) o desenvolvimento de sistemas de in-
formao sobre a violncia que afeta os adolescentes
no Brasil, visando monitorar de maneira sistemtica
as taxas de mortalidade de adolescentes e jovens e
avaliar o impacto de polticas pblicas de enfrenta-
mento letalidade; (b) o fortalecimento de interven-
es em territrios de alta vulnerabilidade de adoles-
centes e jovens violncia; (c) a incluso do tema da
letalidade na agenda pblica, mobilizando gestores
federais, estaduais e municipais, bem como a socie-
dade civil e agncias da ONU em torno da temtica.
Por meio do PRVL foram realizadas ocinas de
mobilizao junto a jovens e gestores das 11 reas
de incidncia do Programa, buscando articular redes
locais e mapear metodologias existentes no mbito
da preveno, entendendo, de um lado, que era ne-
cessrio a escuta atenta dos adolescentes vtimas e
potenciais vtimas do fenmeno para a formulao
de estratgias e, de outro, que a elaborao de pro-
gramas, cujo objetivo se d nos marcos da reduo
da violncia letal, fundamentalmente de respon-
sabilidade do Estado. Isso porque a articulao em
torno do tema envolve diversas reas de atuao,
tais como: direitos humanos, assistncia social, sa-
de, educao e segurana pblica, para a criao de
aes de preveno, atendimento a vtimas e enfren-
tamento do crime organizado.
Uma ao de grande impacto do PRVL foi a ela-
borao do ndice de Homicdios na Adolescncia
(IHA), indicador lanado em 2009 que possibilitou,
por meio de dados colhidos do DATASUS e do IBGE,
estimar o nmero de adolescentes entre 12 e 17 anos
que sero assassinados caso as condies locais (se-
gurana, educao, sade, lazer, cultura etc.) no se-
jam alteradas em um perodo de 7 anos. A inovao
do ndice estava, primeiramente, no corte utilizado
para o clculo das mortes de mil pessoas, ao invs
de 100 mil, como a maioria dos ndices existentes. A
segunda questo foi a utilizao da base territorial
municipal, elegendo um patamar mnimo de 100 mil
habitantes, tendo em vista evitar grandes distores
nos dados, especialmente, nas sries histricas.
O IHA traz tambm o dado de letalidade com
recortes especcos de faixa etria, classe social,
raa e gnero, o que permite individualizar as v-
timas e potenciais vtimas, aproximando a anlise
do cotidiano e sensibilizando de maneira mais con-
tundente gestores, especialistas e a populao em
geral. Na prxima pgina, possvel visualizar os
dados mais recentes produzidos pelo PRVL, refe-
rentes ao ano de 2007. Assim, o ndice, ao apontar
uma perspectiva de letalidade, aproxima as fam-
lias, independente de sua origem social ou econ-
mica, da possvel e real tragdia de ter seus lhos
vitimados pela violncia.
49
Homens/Mulheres: 12,60
O risco de adolescentes homens serem as-
sassinados em relao s mulheres sofreu
leve reduo entre 2005 e 2007, de 13,42
homens para cada mulher para 12,60.
Negros/Brancos: 3,74
No quesito raa, o ndice manteve-se re-
lativamente estvel, com uma mdia de
homicdios 3 vezes maior entre negros e
brancos.
44,5%
26,5%
23,2%
3,0%
Causas de Mortalidade de Adolescentes
ndice de Homicdios na Adolescncia
homicdios mortes naturais acidentes mortes mal-definidas suicdio
2,9%
Risco Relativo de mortalidade
Brasil, 2007
norte
centro-oeste
sul
sudeste
nordeste
2,26%
2,42%
2,41%
2,59%
3,5%
Brasil, 2007
Brasil, 2007
Homicdios na Adolescncia no Brasil. IHA 2005/2007, 2010
50
A partir do PRVL e da mobilizao produzida pelo
lanamento do IHA, foi constitudo um Grupo de Tra-
balho Nacional, composto por gestores das trs es-
feras de governo e os parceiros do Programa, com o
intuito de construir uma agenda de trabalho conjunta
em torno da questo da letalidade. Uma das denies
tiradas pelo Grupo foi a descentralizao da metodolo-
gia da coleta de dados para a atualizao do IHA, rea-
lizada em julho de 2010, por meio da disponibilizao
de ferramenta especca aos gestores municipais, ten-
do em vista a maior agilidade e preciso na atualiza-
o dos dados, ao que conta com o monitoramento
do Observatrio de Favelas e do Laboratrio de An-
lises da Violncia da Universidade Estadual do Rio de
Janeiro (LAV/UERJ). A outra questo, atualmente em
foco, a criao de uma Comisso Nacional para a for-
mulao de uma poltica nacional de enfrentamento
violncia letal, ainda em andamento.
Ademais, por meio do Programa foi possvel cons-
tatar a ausncia de aes especcas com incidncia
real na diminuio dos ndices de letalidade. Foi ma-
peado um grande nmero de experincias, a maioria
com foco na preveno, sendo poucas aquelas que
possuam a compreenso mais aprofundada do fen-
meno e que apontavam para a construo de possveis
solues. Isso revela a necessidade de internalizao
do problema por parte de gestores estaduais e muni-
cipais e da denio de estratgias e recursos para im-
plementao de aes que enfrentem as mortes vio-
lentas de crianas e adolescentes, dando uma resposta
efetiva ao ciclo de violaes de direitos e ausncia de
polticas e servios a que esto submetidos.
A formulao de uma poltica nacional que enfren-
te a questo sob todos os seus aspectos depende, no
entanto, do envolvimento de diversos atores, gover-
namentais e no governamentais, no seu processo de
formulao. Essa articulao mais ampla vem sendo
debatida pelo Grupo de Trabalho Nacional, mas ainda
est em fase de gestao. At aqui, a experincia do
PRVL e o prprio amadurecimento do PPCAAM permi-
tem apontar somente alguns indicadores de anlise da
vulnerabilidade de crianas e adolescentes, cujo apro-
fundamento necessrio para se pensar uma poltica
de enfrentamento da violncia letal.
Entre eles, podemos citar o uso e o abuso de
lcool. Pesquisa realizada pela Secretaria Nacional
AntiDrogas (SENAD) em 2005 mostra que 54,3%
dos adolescentes entre 12 e 17 anos j consumiram
lcool na vida e 7% declararam-se dependentes. En-
tre as drogas ilcitas, o crack vem merecendo cada
vez mais ateno por parte de gestores e rede de
atendimento, embora os dados a respeito do con-
sumo dessa substncia ainda sejam difceis de esti-
mar
3
. No obstante, essa uma realidade vivencia-
da em muitos casos de proteo e o que se observa
que o efeito que a droga tem sobre o sujeito e
seus familiares devastador.
Nesse aspecto, o Governo Federal, especialmente
por meio da prpria SENAD e do Ministrio da Sa-
de, vem empreendendo, h alguns anos, uma srie
de esforos para o enfrentamento da questo, bus-
cando contemplar as especicidades no tratamento
de crianas e adolescentes. Entre eles, destaca-se a
Lei 11.343/2006, que institui o Sistema Nacional An-
tidrogas (SISNAD), determinando que as atividades
de preveno dirigidas criana e ao adolescen-
te devero estar em consonncia com as diretrizes
do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA). Alm disso, em 2009, por
meio de uma parceria com o Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), foi
lanado o Plano Nacional sobre Drogas que, no que
concerne poltica para a infncia e adolescncia, d
diretrizes acerca: (a) do acompanhamento dos dife-
rentes tratamentos e iniciativas teraputicas, promo-
vendo os que possuem resultados favorveis; (b) da
denio de normas mnimas de funcionamento de
instituies com essa nalidade e (c) da adaptao
dessas modalidades s caractersticas especcas dos
diferentes grupos, entre eles, crianas e adolescen-
3 A mesma pesquisa da SENAD fez o levantamento acerca do consumo de crack entre adolescentes, a qual constatou o uso em 0,7% dos entrevistados. A pes-
quisa alerta, no entanto, para a necessidade de interpretao cautelosa dos dados, em funo do baixo ndice de preciso apresentado. Ainda assim, o nmero
representa cerca de 10 mil adolescentes nos 108 municpios pesquisados (cf. SENAD/PR, 2006). Em outra pesquisa, realizada apenas na cidade de Fortaleza com
adolescentes meninos e meninas envolvidos em redes de explorao sexual, constatou-se que o percentual de jovens dependentes do crack (19,9%) era maior do
que os que possuam como vcio principal o lcool (19,1%), sendo a droga ilcita mais consumida por pessoas nessa situao (cf. DAMASCENO, 2008).
51
tes. Por m, em 2010, foi assinado o Decreto 7.179,
que institui o Plano Integrado de Enfrentamento ao
Crack e outras Drogas, contemplando aes de pre-
veno que incluem ampliao da rede assistencial
para o acompanhamento sociofamiliar de crianas e
adolescentes, ampliao da rede de ateno, capaci-
tao de prossionais de sade, campanhas informa-
tivas, entre outras aes.
Outra questo, tambm relativa a esse tema,
a retaguarda de sade necessria para o atendi-
mento dessas situaes. H uma alta demanda por
tratamento, pois a pesquisa, citada anteriormente,
informa que cerca de um tero da populao mascu-
lina entre 12 e 17 anos j procurou tratamento para
dependncia qumica, o que demonstra, alm da
gravidade do problema do consumo, a insucincia
dos servios disponveis. Prova disso um levan-
tamento feito em 2004 pelo Ministrio da Sade,
que indicava a existncia de apenas 520 Centros de
Ateno Psicossocial (CAPS) no pas e cerca de 48
mil leitos em hospitais psiquitricos (Secretaria de
Ateno Sade/Ministrio da Sade, 2004).
Ademais, em se tratando de adolescentes, ne-
cessria uma retaguarda de servios de sade que
considere, entre todas as especicidades do aten-
dimento a este pblico, a diculdade de adeso ao
tratamento, em funo da tendncia transgresso
de normas institucionais e das prprias dinmicas
de tratamento, como a premissa de abstinncia to-
tal, por exemplo. No caso do processo de desinto-
xicao, observa-se ainda que os leitos psiquitri-
cos em hospitais gerais, geralmente, no oferecem
a necessria retaguarda, seja por falta de preparo
das equipes e de instalaes reservadas para o
atendimento de crianas e adolescentes, seja ainda
pela limitao no tempo de internao segundo as
regras estabelecidas no SUS. Dessa forma, im-
periosa a adequao dos servios existentes para
que operem nos marcos da poltica dos direitos de
crianas e adolescentes.
Observa-se, nesse tocante, que o sistema de
sade brasileiro carece atualmente de um mode-
lo que d conta dessas peculiaridades, mais ainda
quando se trata de um ameaado de morte, espe-
cialmente por sua trajetria. Tanto o modelo ado-
tado pelos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS),
em que h necessidade de frequncia regular,
quanto o modelo de internao, em que existem
regras rgidas quanto a horrios e atividades a se-
rem desenvolvidas, tm se mostrado, a partir da
experincia do Programa, inadequados
4
. Diante
dessas lacunas, algumas experincias foram im-
plementadas por iniciativas comunitrias, como
no caso das chamadas fazendas teraputicas.
Todavia, suas caractersticas ainda predominante-
mente reprodutoras da lgica de instituio total,
bem como sua tardia regulamentao pelo Sistema
nico de Sade (SUS) e as condies estabelecidas
pela poltica de vigilncia sanitria no suprem,
hoje, as demandas de retaguarda para o PPCAAM.
Citamos, ainda, como um dos fatores sensveis
na trajetria de crianas e adolescentes de regies
vulnerveis violncia, a escola, enquanto espao
privilegiado para realizao da preveno, desde que
conte com prossionais preparados tanto para ensi-
nar, como para identicar possveis problemas indi-
viduais e familiares e ajudar a resolv-los. A evaso
escolar pode ser considerada um indcio da falta de
referncias do adolescente com a convivncia so-
cial e pedaggica propiciada pela escola. Os dados
de proteo do PPCAAM revelam que, entre 2006 e
2009, a maioria dos ameaados (em mdia 60%) no
completou o Ensino Fundamental e quase deles
no chegou a terminar a 4 srie.
Nesse sentido, necessrio aprimorar a com-
preenso dessas e outras questes e dos desaos a
serem enfrentados nesse campo, que correspondem
a uma iniciativa articulada em vrias reas, visando
romper com o ciclo de violaes da qual esse adoles-
cente vtima desde muito cedo.
4 Em alguns casos de proteo, quando h histrico de dependncia qumica severa e impossibilidade de tratamento ambulatorial, o Programa acaba optando
por clnicas de modelo comunitrio, as chamadas comunidades teraputicas, que trabalham as diversas dimenses do ser humano, no sentido de modicar seu
estilo de vida, por meio de um trabalho transdisciplinar (OBID, 2010. Disponvel em: http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php). Tais experincias,
em que pesa o fato de virem apresentando resultados positivos, ainda carecem de regulamentao mais especca no que se refere ao atendimento de crianas e
adolescentes, considerando que, hoje, apenas a ANVISA (Resoluo 101/2001) possui responsabilidade direta de scalizao dessas instituies.
52
Marco legal
Nos ltimos anos, grande parte das polticas so-
ciais do Governo Federal foi criada no mbito
do Poder Executivo, sendo inicialmente testa-
das, aperfeioadas e s ento regulamentadas,
por meio de decreto ou lei. No caso do PPCAAM,
ocorreu o inverso: o Programa, ao ser criado,
teve um projeto de lei elaborado e apresentado
ao Poder Legislativo, obedecendo, com poucas
diferenas, aos marcos estabelecidos at ento
pelo PROVITA. O projeto, no entanto, encontra-
se at hoje em tramitao e foi alvo de refor-
mulao por meio de um substitutivo ainda no
encaminhado ao Congresso Nacional. Tal fato
deve-se em parte diculdade para encontrar
apoio parlamentar para uma poltica como essa,
muitas vezes associada pela opinio pblica e
pelo senso comum como defesa de bandidos;
parte em funo da profunda reformulao
pela qual o PPCAAM passou entre 2006 e 2010,
quando a Coordenao Nacional passou a em-
preender esforos no sentido de consolidar o
Programa nos estados e sistematizar a sua me-
todologia de trabalho, antes de proceder apro-
vao de um marco legal.
Para superar a ausncia de regulamentao,
foi elaborado um decreto, que apresentou os con-
tornos bsicos e vinculou, nos marcos do ECA,
alguns parceiros para a sua execuo, denindo,
por exemplo, as Portas de Entrada do Programa,
a existncia de um Conselho Gestor para acom-
panhamento e monitoramento das aes, bem
como as regras de ingresso, permanncia e des-
ligamento.
Para alm do decreto, todavia, persiste a im-
portncia e a necessidade de um marco legislati-
vo para o Programa que, por suas caractersticas
de ao continuada, necessita do amparo legal e
administrativo para no correr o risco de ser in-
terrompido em funo de trocas peridicas de co-
mando no Executivo. Esse fato colocaria em risco
a vida das inmeras crianas e adolescente aten-
didas pelo Programa anualmente.
Pblico alvo
Foco no sujeito e na proteo integral
Comumente, a adolescncia vista como uma fase de
transio entre a infncia e a vida adulta, momento em
que ocorre um amadurecimento do sujeito, principal-
mente no que refere s transformaes fsicas do seu
corpo. O indivduo deixa de ter a aparncia de criana
e passa a se parecer cada vez mais com um adulto. As
transformaes emocionais, no entanto, no ocorrem
com a mesma velocidade, caracterizando um esta-
do de incompletude desse adolescente, no qual no
mais uma criana, porm tambm ainda no um
adulto (cf. ALMEIDA, PACHECO e GARCIA, 2006). Em se
tratando de um processo transitrio na vida do indiv-
duo, de que forma esse se insere nas dinmicas sociais?
Notadamente, trata-se de um perodo em que a re-
presentao social que o adolescente faz de si ocorre
a partir de um processo de adeso a determinados c-
digos e condutas, hegemonizados pelo grupo ao qual
o sujeito deseja fazer parte. No caso de adolescentes
ameaados de morte, h ainda um componente ante-
rior, sua trajetria familiar, muitas vezes marcada pelo
abandono desde muito cedo e pela vida nas ruas, que
tambm vo conformando sua personalidade.
A rua, por sua vez, tida como territrio de liberda-
de, onde tudo supostamente permitido e permissivo,
um espao em que as regras compartilhadas moral e
socialmente so mais frouxas; representa o territrio
da diverso, da paquera, da liberdade no uso do cor-
po, do uso de drogas, entre outros. Essa dimenso da
rua pode ser vivida no perder de vista de controles
sociais, favorecendo a constituio de subjetividades
propensas a se contrapor a interditos e limites ou at
mesmo desenvolvendo relaes estreitas com o ilcito,
destacando-se o trco e o uso de drogas.
Alm disso, adolescentes em situao de vulne-
rabilidade e risco social so adolescentes que, ao
serem privados de determinadas condies de vida,
buscam o reconhecimento social de outras maneiras,
entre elas a violncia, a qual se torna um mecanismo
de pertena e armao de sua identidade. BARROS
FILHO (2008) arma que:
53
(...) a violncia se constitui na linguagem mais co-
mum e assimilada por eles, se tornando uma ttica
cotidiana na luta pela sobrevivncia, sendo o corpo
o seu territrio de combate. Corpos esses que tentam
ocupar posies estratgicas nos espaos sociais nos
quais esto inseridos. Em outras palavras, o habitus
incorporado por eles, esse conhecimento adquirido,
de que fala Bourdieu (1998), o da violncia. (p. 92)
Pode-se falar, ainda, em uma profunda capacida-
de de indignao, na inconformidade com a realidade
posta, no desejo de uma vida diferente, no obstante
tenha que confrontar com as regras sociais s quais de-
veria se submeter e, at mesmo, arriscar a prpria vida.
Do sujeito ameaado de morte, podemos dizer
que se trata de um individuo que j perdeu todos os
seus direitos, humanos e sociais. Sua histria de vida
o coloca em um ciclo de violaes contnuas, no qual
perder o direito prpria vida, supostamente o seu
bem maior, perder apenas mais um direito, em um
processo de banalizao da violncia e de sua pr-
pria existncia ao qual est submetido.
Assim, se inicialmente a proteo a crianas e ado-
lescentes ameaados de morte tratava fundamental-
mente com vtimas e testemunhas em processos judi-
ciais; logo, se percebeu que a ameaa era apenas uma
das pontas da histria de vida desse sujeito, e que a
ao de proteo necessariamente deveria levar em
conta essa trajetria de violaes e restries de direi-
tos se no se quisesse repeti-los em um futuro prximo.
Os sujeitos protegidos pelo PPCAAM so, portan-
to, oriundos de diversas situaes, que vo desde a
violncia familiar ao envolvimento com o crime or-
ganizado, passando por redes de explorao sexual e
o envolvimento com gangues (conforme grco aci-
ma), tudo isso invariavelmente associado trajetria
de rua, em maior ou menor medida. Nesse sentido,
REGUERA (2005) observa que esses sujeitos, cons-
*

*











iNtoLcrNcitJcoNrLito
cou t couuNiotoc
cruros oc cxtcruNio
ctNcucsJoisrutts
cNtrc cruros rivtis
tuctt roLicitL
cxrLort/o scxutL
tsuso scxutL
vioLcNcit rtuiLitr
tcstcuuNnt ocuLtr
tcstcuuNnt oricitL
coNrLitos Nts iNstituics
oc ucoiots sociocoucttivts

Causas de Ameaa de Morte de Crianas e Adolescentes*

Brasil
Envolvimento com trfico de drogas
*Dados relativos a 2010 so referentes aos meses de janeiro a agosto
PPCAAM/SDH/PR, 2010
54
cientes da sua fragilidade, passam por um processo
de superadaptao, para que possam sobreviver nas
condies mais adversas. Todavia, CYRULNIK (2004)
ressalta que:
(...) quando a famlia se desmancha e o meio social
nada tem a oferecer, a criana se adapta a esse meio
insensato mendingando, roubando e s vezes se
prostituindo. Os fatores de adaptao no so fato-
res de resilincia, pois permitem uma sobrevivncia
imediata, mas detm os desenvolvimentos e, muitas
vezes, preparam uma cascata de provaes. (p. 155)
Constatada essa realidade, tornou-se patente a im-
portncia de colocar luz no sujeito e trabalhar em con-
formidade com os princpios expressos pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente e demais normativas que
regulam a poltica para a infncia no pas. A realizao
da proteo precisaria, ento, ser feita com respeito
s denies legais que permeiam o sujeito quanto
idade, aos responsveis pela sua efetivao e s aes
possveis e previstas em lei para garantia de seus di-
reitos humanos e sociais. A partir da compreenso da
existncia de um histrico de vida anterior ameaa,
que conforma um sujeito peculiar ao Programa de Pro-
teo, passou a ser exigida uma postura diferenciada
perante a questo, determinando uma profunda refor-
mulao nos marcos do Programa e nas prticas das
equipes, como veremos adiante.
Do mesmo modo, a partir do momento em que o
PPCAAM passa a operar exclusivamente nos marcos de
uma poltica para a infncia e adolescncia, incorpora,
tambm, os princpios que lhes so prprios. Um deles
o da brevidade e excepcionalidade da ao protetiva,
uma vez que se trata de um Programa que, em funo
das estratgias de segurana adotadas, muitas vezes,
viola e restringe direitos. Sendo assim, essa violao
deve ser minimizada o quanto possvel, buscando no
dar continuidade ao histrico que o trouxe at ali e
garantir direitos, tais como: educao, sade, convi-
vncia familiar e comunitria, entre outros. Quando se
trata de crianas e adolescentes ameaados, portanto,
o foco menos na ameaa e mais no sujeito, e o olhar
que deita sobre ele acerca da sua histria de vida e
suas perspectivas de futuro.
Como j armado, boa parte dos ameaados de
morte vem de uma trajetria de conito com a lei
e de ausncia de vnculos familiares e comunitrios
que correspondam a determinadas expectativas de
convvio social. So sujeitos que se encontram em
uma situao de ruptura com o que lhe posto e no
limite das violaes de direito sofridas e produzi-
das. O PPCAAM, portanto, um programa que trata
tanto com vtimas, caso das adolescentes prove-
nientes das redes de explorao sexual, como com
infratores. O que importante perceber que tanto
uma quanto outra situao originria de uma tra-
jetria muito semelhante.
Mesmo uma jovem que includa no Programa,
vitimada pela explorao sexual, pode ter entrado
em conito com a lei em dado momento, em funo
do uso de drogas, por exemplo.
As crianas e adolescentes em situao de ex-
plorao sexual adentram na rede por muitos
motivos. Geralmente depois so seviciadas pela
droga como forma de suportar a violncia da
explorao sexual em si, ou mesmo as diculdades
de suas vidas. Forma-se, ento, um ciclo vicio-
so. Elas usam drogas para esquecer as prprias
dores, mas acabavam envolvidas pela tentati-
va de esquecer ou amenizar as dores do ato de
fazer programa. (DAMASCENO, 2008, p. 120)
Isso ilustra o fato de que as formas de lidar com
cada sujeito sero diferenciadas. Cada ameaado que
chega ao PPCAAM traz marcas individuais e intrans-
ferveis. Ao se trabalhar com a ideia de trajetrias,
possvel escapar da relao simplista de causa e
efeito que, muitas vezes, permeia as anlises sobre
adolescentes nessa condio, bem como da culpabi-
lizao desse ou daquele sujeito.
Esse acmulo representou um avano para o
PPCAAM, que passa a encarar o fenmeno da vio-
lncia como decorrente de questes mais amplas,
entre elas a negao de acesso s polticas pblicas
e da ausncia de posicionamento de uma socieda-
de e de um Estado que, nos marcos do ECA, tem o
dever de, junto com a famlia, proteger integral-
mente esses sujeitos.
55

!8J2! ANC8
lCkcLNJACLu
!3J!/ ANC8 0J!2 ANC8
$88
1$
8T%
8% T% 41

1$8
28
8o%
8%
14%
$8
88%
141
$% 2o 9%
18

*
12o
4o
82%
1o%
8%
11

4T1
42
8$%
T% 8%
48

Perl do Protegido pelo PPCAAM*

Faixa Etria
Raa
*Dados relativos a 2010 so referentes aos meses de janeiro a agosto
PPCAAM/SDH/PR, 2010

94
1oT

88
1oT

1oT
111

1$2
48$

12o
441
Sexo
HOMENS MULHERES

NEGRO BRANCA AMARELA/

INDGENA
IGNORADA
56
A famlia
A restrio de direitos impostas pela proteo se esten-
dia, em muitas situaes, convivncia com os familia-
res
5
. Apesar de garantida por meio do ECA e do Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comu-
nitria, os adolescentes e crianas ameaados de morte,
muitas vezes, eram includos sem retaguarda familiar
nenhuma. No ano de 2006, por exemplo, dos 401 in-
cludos, 273 (quase 70% do total) ingressaram sem seus
familiares. Ao longo do tempo, essa tendncia consegue
ser revertida, ampliando a entrada dos familiares no
Programa e, em 2010, do total de incluses
6
, 68% das
crianas e adolescentes protegidos entraram acompa-
nhados de seus familiares. Esse foi o resultado de um
trabalho intensivo das equipes locais, estimulando a
participao mais ativa na ao protetiva e pedaggica
realizada pelos tcnicos junto aos protegidos.
A participao da famlia pea essencial no sucesso
da proteo, principalmente considerando que so muitos
os casos de crianas e adolescentes que chegam situa-
o de ameaa a partir de um ncleo familiar fragilizado.
No caso de adolescentes exploradas sexualmente, BAR-
ROS FILHO (2008) sustenta que a violncia domstica
(...) atua como elemento potencializador na busca
por autonomia dos familiares (...). Sendo assim,
a passagem para a insero na rede de explo-
rao sexual uma possibilidade que poder
propiciar uma relativa condio de autonomia.
bvio que alm dela emergiro todas as di-
culdades implicadas nessa atividade. (p. 94)
Nesse aspecto, o trabalho dos tcnicos, no sentido
de evitar novas situaes de risco no futuro, tambm
se d junto aos pais e/ou responsveis pelo ameaa-
do, buscando conformar um novo ciclo, no qual pais
e rede de proteo assumam solidariamente a res-
ponsabilidade pela formao e pela proteo desse
sujeito, a partir de novas formas de convvio familiar
e oportunizando uma experincia de relacionamento
que no seja balizada pela violncia.
A diculdade de romper com esse padro, todavia,
est no fato de que ele se reproduz em crculos gera-
cionais: pais violentos possuem uma grande chance de
educarem lhos que acreditem que a violncia um
mecanismo ecaz para a resoluo de conitos, assim
como pais que no frequentaram a escola encontraro
diculdades em estimular seus lhos a fazerem dife-
rentemente. Embora isso no seja uma regra estan-
que, comum e na maioria das vezes decorrente de
um processo longo de privao dos direitos mais bsi-
cos, que vo se reproduzindo de gerao em gerao.
Ademais, ao se deparar com um lho ameaado
de morte, que necessita ser deslocado para outra
regio, s vezes para outro estado, muitas famlias
tm diculdade de compreender e aceitar essa re-
alidade, pois signica, da mesma forma, carem
privadas de alguns de seus direitos. Alm disso, h
uma tendncia natural dos pais de responsabiliza-
rem exclusivamente o adolescente pela situao,
eximindo-se de qualquer parcela no que tange
trajetria que o conduziu at a ameaa de morte.
Nesse sentido, h que sensibilizar essa famlia e
tom-la como aliada na ao de proteo, oportuni-
zando tambm para ela novas perspectivas de vida.
No se trata, no entanto, de uma construo fcil.
So exigidas muita dedicao e capacidade de dilo-
go por parte dos tcnicos. Um processo de reexo
de todas as partes no sentido de estimular uma rela-
o familiar pautada pelo respeito mtuo, sem perder
de vista as vivncias de cada um, seus limites e di-
culdades. Desse modo, o trabalho dos prossionais
das equipes do PPCAAM passa a ser pautado, cada
dia mais, pela tentativa de minimizar os impactos da
realidade da proteo, buscando diminuir ao mximo
a restrio de alguns direitos, para garantir o direi-
to vida e convivncia familiar, entendendo que a
constituio de novos laos (sociais, comunitrios,
familiares), apesar de difcil, pode ser alcanada por
sujeitos mais fortalecidos.
5 A famlia compreendida como um grupo de pessoas com laos de con-
sanginidade, de aliana, de anidade, de afetividade ou de solidariedade,
cujos vnculos circunscrevem obrigaes recprocas, organizadas em torno de
relaes de gerao e de gnero. Arranjos familiares diversos devem ser res-
peitados e reconhecidos como potencialmente capazes de realizar as funes
de proteo e de socializao de suas crianas e adolescentes. (Plano Nacio-
nal de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, 2006, p. 64)
6 Os dados referentes a 2010 compreendem os meses de janeiro a agosto.
57
O estabelecimento de vnculos:
o sujeito, o tcnico e a rede
rodo, no chegou a 500, s em 2006 j foram 592 e,
em 2008, o ndice mais que dobrou, chegando a qua-
se 1300 pedidos de ingresso, dando outros contornos
ao de proteo e levantando novos desaos.
O limite entre papis, no entanto, nem sempre
claro. Muitas vezes familiares esperam que tcnicos
atuem como conselheiros tutelares ou os substituam
na funo de colocar limites e mediar os conitos in-
ternos de cada ncleo quando, na verdade, o papel
do tcnico do PPCAAM possui dois aspectos funda-
mentais: um relacionado proteo, outro relaciona-
do ao pedaggica do Programa.
Na ao protetiva, alm de todo o trabalho de ma-
peamento e articulao da rede de proteo social
em cada localidade, os tcnicos necessitam reconhe-
cer os principais problemas relacionados violncia
de cada regio, para no correrem o risco de enca-
minhar um ameaado para uma regio onde existam
situaes que o remetam novamente ao contexto da
ameaa ou para uma regio que no disponha de al-
gum servio especco do qual ele necessite. Por isso,
o tcnico deve conhecer a abrangncia da ameaa e
as caractersticas do possvel local de proteo, para
ser capaz de denir uma regio em que o adolescen-
te que o menos vulnervel possvel. preciso saber,
por exemplo, qual a realidade do crime organizado
em cada localidade, a existncia ou no de gangues,
de redes de explorao sexual, a extenso do poder
do ameaador, entre outras questes. Esse um tra-
balho especializado e que necessita, para sua efetiva
implementao, de uma retaguarda de segurana e
de inteligncia, que atualmente realizada a partir
de parcerias concretizadas em mbito local e nacio-
nal sem que exista ainda, no entanto, uma formali-
zao que garanta esse apoio em todas as situaes.
O segundo aspecto da ao do prossional do
PPCAAM se refere atuao pedaggica, que foi sendo
desenhada com o passar dos anos e de situaes que
foram se apresentando s equipes locais e nacional. Ele
foi sistematizado por meio de um instrumental peda-
ggico, que comeou a ser desenvolvido em 2009 e
nalizado em 2010, composto de dois momentos com-
plementares entre si: o estudo de caso, que se inicia j
na avaliao de ingresso no Programa, e o Plano Indivi-
dual do Adolescente (PIA), experincia trazida do siste-
Uma das especicidades da proteo de adolescentes
est no fato de que o trabalho precisa estar pautado
no estabelecimento de vnculos e pactos que favore-
am o cumprimento de regras, a mudana de atitudes
perante si mesmo e os outros, em um momento da
vida em que o sujeito inclinado a transgredi-las. As-
sim, o respeito s normas estabelecidas no pode se
sobrepor necessidade de manuteno daquela vida
ameaada. Contrariamente, a violao sistemtica
dessas regras pode ocasionar a vulnerabilidade extre-
ma, acarretando a morte do protegido. H que se por
em avaliao constantemente a dimenso do risco e o
grau de vulnerabilidade em que o sujeito se encontra.
Por sua condio de desenvolvimento, ele necessita
de prossionais que, alm de qualicados para traba-
lhar com crianas e adolescentes, saibam desenvolver
laos diferenciados, construindo de forma paulatina
acordos que estejam conectados com a trajetria pe-
culiar de cada protegido e seus desejos, estimulando,
de maneira articulada com a rede social, a auto-orga-
nizao e a construo de perspectivas de vida aut-
nomas. Mais do que isso, em uma relao de parceria
e de respeito, na qual tanto a famlia como o protegido
percebam que o objetivo do Programa no colocar
em xeque sua capacidade de se conduzir enquanto
ncleo familiar, mas sim de fortalecer o seu direito de
viver e de conviver de forma autnoma e segura.
Da mesma maneira, a mudana de rota do Progra-
ma, nesse aspecto, foi motivada em funo do isola-
mento em que esse se viu aps os primeiros anos de
sua criao. Por trabalharem com a concepo de re-
fgio, os tcnicos no podiam contar com o apoio da
rede de proteo social, to fundamental quanto a fa-
mlia para o sucesso dessa ao. Ao se compreender o
PPCAAM como um momento da poltica de enfrenta-
mento da letalidade e o sujeito da proteo como por-
tador de uma trajetria nica de vida, fazia-se neces-
srio trabalhar junto a outros atores para evitar que
o ciclo se repetisse aps a passagem pelo Programa.
Nesse sentido, quando o PPCAAM comeou a atu-
ar em sintonia com o sistema de garantia de direitos,
a rede de proteo passou a gurar tanto como re-
taguarda, como tambm demandando ao Programa
novos casos. Desse modo, se entre os anos de 2003
e 2005, o nmero de solicitaes, somado todo o pe-
58
ma socioeducativo no sentido de estimular, no adoles-
cente, a ideia de buscar para si novas perspectivas de
vida durante e aps o perodo de proteo.
A ao pedaggica dos tcnicos tem como pressu-
postos a necessidade de preservao da sua integri-
dade fsica e emocional, a compreenso da realidade
vivenciada pelo protegido e seus familiares e o que
isso acarreta em termos de relaes intrafamiliares e
de convivncia social e comunitria e para a constru-
o de novas possibilidades de vida. Isso altera sensi-
velmente o papel dos tcnicos e remete necessidade
de um comprometimento ainda maior da rede de reta-
guarda para que se obtenha sucesso a m de que o ci-
clo de violncia no se repita com a sada do Programa.
A relao com a rede de proteo, por seu turno,
tambm no construda com facilidade, principal-
mente em virtude da pouca oferta de servios vol-
tados para o pblico do Programa e para uma dispa-
ridade muito grande de condies estruturais entre
esse e aquela. Assim, muitas vezes identica-se uma
tendncia a atribuir ao Programa a responsabilidade
exclusiva pelo acompanhamento desse adolescente.
Para contornar essa questo, sobressai a importncia
do Programa enquanto forte articulador dessa rede.
Ao invs de agir de modo a substitu-la, deve deman-
dar a qualicao dos servios.
Trata-se de um grande desao a ser enfrentado,
mas que contribui para uma maior sensibilizao dos
gestores pblicos no sentido de aprimorar sua rede
local na busca de alternativas para os protegidos,
acabando por remeter, de uma forma ou de outra,
necessidade de construo de uma poltica mais
ampla, que enfrente o problema desde a sua origem.
Alm da rede de proteo social institucional, o
PPCAAM, ao longo do tempo, acabou identicando re-
des que inicialmente no eram to visveis, mas que po-
deriam, por vocao ou motivao pela causa, realizar a
proteo e/ou a retaguarda de alguma maneira. Desse
modo, o apoio de igrejas, pastorais, terreiros de can-
dombl, associaes comunitrias presente em diver-
sos estados onde o Programa atua. Mais recentemente,
o desenvolvimento da experincia de famlias solidrias
no estado do Par um exemplo bem sucedido da arti-
culao comunitria em torno da questo e os resulta-
dos positivos que ela pode produzir na ao protetiva.
Ao romper, portanto, com o isolamento que a
proteo baseada no refgio gerava e se integrar
rede de proteo como mais um servio, o PPCAAM
passa a atuar tambm apresentando demandas para
esse conjunto de parceiros (escolas, postos de sade,
segurana pblica, CRAS, CREAS), no sentido de pro-
mover a proteo integral do sujeito protegido. Dian-
te das decincias encontradas, contribui, de um
lado, para mobilizar a sociedade em torno do tema,
apontando a insucincia dos servios disponveis e,
de outro, para qualicar a atuao da rede, ao buscar
dela o cumprimento de seu papel de ajudar a inter-
romper a trajetria de violaes que levaram a crian-
a e/ou o adolescente situao de vulnerabilidade.
Desaos da proteo
Casos emblemticos
Alguns casos de proteo, em funo da magnitude
da violao a que os sujeitos foram submetidos, so
considerados emblemticos. Normalmente com gran-
de cobertura dos meios de comunicao e mobilizao
da opinio pblica, esses casos costumam envolver re-
des de explorao sexual, violncia institucional, cri-
me organizado, agentes pblicos como ameaadores,
alm de longos processos judiciais. Por isso mesmo,
requerem uma ateno maior do Programa, uma vez
que essa repercusso, muitas vezes, diculta a prpria
ao de proteo. Ademais, a intensidade da violao
sofrida exige que o Programa atue tambm no sentido
de fortalecer esses ameaados do ponto de vista emo-
cional e familiar, para que seja possvel a superao da
condio de vitimizao a que esto submetidos.
Um dos casos emblemticos atendidos foi o da ado-
lescente de Abaetetuba que, pela gravidade da ameaa
e a complexidade da trajetria da protegida, represen-
tou um momento de amadurecimento para o Progra-
ma, propiciando uma srie de aprendizados e a possi-
bilidade de aperfeioar seus procedimentos. Com uma
longa trajetria de rua e vtima de explorao sexual, a
jovem encontrou muitas diculdades para se adaptar
s regras de proteo e, no raro, colocava-se em situa-
es de risco e em confronto com as normas pactuadas.
Mais do que a mera rebeldia, tratava-se de uma
59
extraordinria inclinao desordem prpria das
crianas superexploradas (REGUERA, 2005). O referido
autor exemplica dizendo que quando uma criana
explorada chega a um internato ou a um domiclio par-
ticular, (...) [no se pode pretender] que em 12 meses,
quando no em 12 semanas, ela ponha em prtica as
aprendizagens que as demais crianas foram assumin-
do e integrando ao longo de 12 e mais anos (p. 34),
sob pena de vitimizar esses indivduos pela segunda,
terceira ou quarta vez, j que a condio de rua tam-
bm lentamente construda e aprendida pela criana.
Assim, o desao para o PPCAAM foi enorme, pois
a peculiaridade da adolescente no pde ser des-
considerada em nome do estrito cumprimento das
normas de proteo. Por isso, diante da iminncia e
manuteno da situao de ameaa, evases e fugas,
a adolescente teve de ser constantemente repactu-
ada, congurando-se em um processo dialgico e
educativo, em que tcnicos e protegidos aprenderam
com essa condio, tendo em vista o interesse maior:
preserv-la da ameaa sofrida.
Ainda no que se refere a casos emblemticos, a
presena da mdia tambm adquire relevncia. Se, de
um lado, ela importante no sentido de denunciar
violaes e divulgar a existncia de polticas pblicas
como essa, de outro, sua ao pode ser devastadora
para a eccia de uma ao protetiva. Quando existe
o risco de o protegido ser encontrado por um jorna-
lista e ter seu paradeiro desvendado, a equipe tcni-
ca precisa redobrar os cuidados com o sigilo do local
de moradia e com os procedimentos de segurana.
Novos limites so impostos, no raras vezes neces-
srio o deslocamento para novo local de proteo,
vnculos so mais uma vez rompidos, o que termina
por gerar no prprio protegido e na sua famlia mais
sentimento de medo, ansiedade e tenso, que aca-
bam por prejudicar em muito a ao de proteo.
Alm disso, ressaltamos tambm, no caso de Aba-
etetuba, a ampla mobilizao da rede de proteo
social e de servios, bem como o sistema de justia,
demonstrando que o sucesso da proteo est dire-
tamente ligado ao comprometimento desses atores.
Como ela vinha de uma trajetria de vivncia nas ruas
desde os 9 anos de idade, onde as noes de limites e
regras se mostraram uidas ao longo de sua histria e
favoreceram seu envolvimento em situaes de risco,
as respostas tiveram que ser buscadas na perspectiva
do trabalho em rede, o que qualicou o trabalho e ser-
viu como exemplo para casos posteriores.
A questo da responsabilizao e
a possibilidade de superao da violao
Outro tema relevante para a proteo a questo
da responsabilizao jurdica dos ameaadores.
Embora o PPCAAM no condicione a incluso
participao em processos judiciais, muitos ame-
aados esto envolvidos em questes judiciais,
como vtimas ou testemunhas. Se, por um lado,
a responsabilizao dos violadores importante
para auxiliar no processo de superao da experi-
ncia de violao, por outro, a forma de inquirio,
muitas vezes, acaba por conduzir a criana e/ou
adolescente a um novo processo de vitimizao. A
constncia de interminveis depoimentos realiza-
dos em ridas audincias faz com que a criana/
adolescente revisite indenidamente a violncia
sofrida, sempre na condio de vtima, postergan-
do a possibilidade de se constituir como sujeito de
sua prpria histria.
CYRULNIK (2004) arma que a atitude de apagar
da memria a emoo do golpe, para deixar apenas sua
representao, trabalhosa na medida em que de tem-
pos em tempos a vtima/testemunha exigida a pres-
tar declaraes sobre o ocorrido, invariavelmente sem
amparo psicossocial algum. De acordo com esse autor,
(...) melhor aprender a pensar que um aconteci-
mento brutal abala e desvia o futuro de uma per-
sonalidade. A narrao de um acontecimento como
esse, fecho do arco de sua identidade, conhecer
destinos diferentes conforme os circuitos afetivos,
historizados e institucionais que o contexto social
dispe em torno do ferido. (CYRULNIK, p. 122)
60
Ainda, conforme o ambiente do depoimento,
aquela pode ter destinos diferenciados
(...) quando os juzes condenam a vtima, quando
os ouvintes se mostram zombeteiros ou incrdulos,
quando as pessoas cam arrasadas ou so moraliza-
doras, a resilincia impedida. Mas, quando o ferido
pode compartilhar seu mundo e at transform-lo
em militncia, em intelectualizao ou em obra
de arte, ento a criana traumatizada se tornar
um adulto reabilitado. (CYRULNIK, 2004, p. 172)
foroso reconhecer, porm, a importncia da
responsabilizao, posto que muitos casos de vio-
lao, se no tivessem sido includos no PPCAAM,
conheceriam destino diferente. Os ameaadores,
provavelmente, cariam impunes diante do siln-
cio de suas vtimas e da pouca repercusso do caso
junto opinio pblica. Considerando que parte
desses casos de meninas com envolvimento em
redes de explorao sexual, a punio dos agresso-
res ainda mais relevante, no sentido de impedir
que outras meninas sejam vitimadas e de libertar
a adolescente da culpabilizao que geralmente
acompanha sua trajetria.
O Estatuto da Criana e do Adolescente traz dispo-
sitivos que asseguram a privacidade do adolescente
em caso de processo judicial, visando resguardar sua
imagem e identidade. No entanto, a legislao brasilei-
ra ainda carece de uma regulamentao mais espec-
ca no sentido de restringir o nmero de depoimentos
prestados e evitar que signiquem a revitimizao do
sujeito que teve seus direitos violados, tampouco que
a vtima seja transformada em responsvel pela agres-
so sofrida, como ainda acontece em muitos casos.
Em 2010, na tentativa de minimizar esse pro-
blema, o PPCAAM passa a adotar, como mtodo
de inquirio especial, a videoconferncia, que en-
contra amparo legal nas Leis n 11.690/2008 e n
11.900/09 e ainda na Resoluo 105, de abril de
2010, do Conselho Nacional de Justia. Por meio de
uma parceria com a Secretaria Nacional de Seguran-
a Pblica, do Ministrio da Justia, alguns procedi-
mentos j foram realizados com xito. A iniciativa
consistiu um grande avano para o Programa e para
os protegidos, no sentido de evitar com que os ado-
lescentes tivessem que retornar ao local de ameaa
para prestar depoimento e acabassem se deparando
com seus agressores.
Esse encontro, evidentemente, gera um impac-
to emocional bastante negativo sobre o protegido.
Mesmo quando a equipe j realizou um longo traba-
lho de fortalecimento junto ao adolescente para que
esse possa vislumbrar novas possibilidades de vida,
ao ser chamado para depor, o protegido passa por um
processo de desorganizao psquica. Isso reete no
retorno a processos de depresso, de medo, de estabe-
lecimento de uma relao de dio com o ameaador,
alm de uma grande possibilidade de novo envolvi-
mento em situaes de risco, que podem incluir fugas,
retomada da situao de rua e uso de drogas. Nesse
sentido, em novembro de 2010 o Conselho Nacional
de Justia (CNJ) aprovou, por unanimidade, uma reco-
mendao para que os tribunais de todo o pas adotem
procedimentos adequados para a oitiva de crianas e
adolescentes. Na recomendao est includa a suges-
to da utilizao de um sistema de gravao de udio
e vdeo dos depoimentos, que devem ser tomados em
ambiente separado, com a participao de um pros-
sional especializado, com o objetivo de proporcionar
suporte e acolhimento do depoente.
Permutas e o Ncleo Tcnico Federal
Em casos especiais, pela gravidade e extenso da
ameaa, h a possibilidade de mudana de rede de
proteo estadual, por meio de um procedimento
de segurana denominado permuta. Via de regra,
so apenas os casos mais graves que ensejam essa
mudana, principalmente pelo processo de dester-
ritorializao envolvido. A ao de proteo um
procedimento que j acarreta a mudana de comu-
nidade e o rompimento de laos sociais e, no caso
da permuta, a perda desses vnculos ainda mais
profunda, em termos de distncia, da diversidade
climtica, geogrca e de padres culturais, que
um pas de dimenses continentais sugere, alm
da necessidade de redobrar os cuidados com a se-
gurana etc. Sendo a adolescncia um momento
de armao de identidade e de necessidade de
pertena a um grupo, a permuta, pelas consequn-
61
cias que acarreta para a vida do protegido, acaba
se congurando em uma diculdade adicional para
esse adolescente.
Alm disso, o processo de rompimento com
os laos do local de origem, muitas vezes, pode
provocar ou agravar conitos intrafamiliares, pois
o ncleo familiar, ao mesmo tempo em que tem
conscincia da necessidade de acompanhar o su-
jeito ameaado, tambm aponta para um proces-
so de cobrana de atitudes coerentes desse, res-
ponsabilizando-o, de certa forma, pela situao
em que colocou a todos. Nesse contexto, o risco
do protegido voltar para o ciclo de vulnerabilidade
inicial grande, exigindo dos tcnicos cautela adi-
cional na conduo do caso.
Buscando enfrentar essas questes, foi-se aper-
feioando a metodologia para a realizao das per-
mutas, estabelecendo com mais clareza os critrios
e uniformizando a atuao das equipes envolvidas,
procurando meios de viabilizar a proteo de manei-
ra a amenizar os impactos da desterritorializao.
Com o aumento de incluses, a partir de 2008,
aumentou tambm o nmero de permutas, sendo
que, de 11 casos em 2007, o Programa passa para 26
em 2008, nmero que se manteve mais ou menos
estvel nos anos seguintes. De acordo com os pro-
cedimentos adotados pelo Programa, em casos de
permuta, a Coordenao Nacional deve identicar
a nova rede, autorizar a mudana de estado, bem
como acompanhar todos os passos referentes ao
mesmo. Assim, com o crescimento dessa demanda
comeou a ser gestada a ideia de um ncleo de as-
sessoria tcnica para cuidar dos encaminhamentos
pertinentes s permutas, auxiliando a Coordenao
Nacional na sua conduo. Em 2010, por meio de
uma parceria entre a SDH/PR e a sociedade civil,
foi implantado o Ncleo Tcnico Federal que, alm
de realizar esse trabalho, passou a atuar em estados
em que o PPCAAM no est implantado.
O Ncleo Tcnico Federal vem investindo na ar-
ticulao da rede local, como forma de realizar a
proteo sem a retaguarda cotidiana do Programa,
em casos menos graves, e vem obtendo bons resul-
tados. Trata-se, no entanto, de uma experincia re-
cente e ainda em avaliao.
Algumas consideraes
O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte ainda uma poltica recen-
te. Alguns de seus resultados concretos e positivos
foram expostos ao longo deste texto, mas ainda h
muito a construir e aperfeioar. A ampliao do n-
mero de programas e aumento de casos de proteo
possibilitou o amadurecimento do Programa como
um todo e ensejou diversas transformaes. Alm
das mudanas j retratadas, importante observar
a preocupao com a uniformizao dos procedi-
mentos do Programa para um melhor atendimento
dos casos. Diante disso, foi pactuada, em 2010, a
nova verso do Guia de Procedimentos, criado em
2007, o qual passou por diversas reformulaes e
adaptaes na medida em que o prprio Programa
foi avanando, por meio de reunies entre a Coorde-
nao Nacional e as equipes locais, em um trabalho
coletivo e consensuado a partir do que a experincia
ensinava aos tcnicos e coordenadores.
O Guia foi regulamentado por portaria minis-
terial em duas verses distintas: uma, de conheci-
mento pblico, com o objetivo de divulgar a me-
todologia de trabalho, da solicitao de ingresso
ao desligamento; a outra, de carter condencial,
destinada aos tcnicos das equipes locais, contm
o detalhamento desses procedimentos, bem como
informaes pertinentes s estratgias de segurana
do programa. Assim, so importantes instrumentos
no sentido de orientar e vincular todos os parceiros
envolvidos com a ao de proteo.
Ressalta-se, ainda, a elaborao de um instru-
mental pedaggico, j citado, para apoiar a ao dos
tcnicos junto aos protegidos e seus familiares. Tra-
ta-se de uma metodologia recente, em implementa-
o nos estados, mas que tem por objetivo auxiliar
na compreenso da trajetria do sujeito ameaado,
estimulando seu protagonismo, a responsabilidade
por sua prpria vida e a construo de novas rela-
es familiares e comunitrias.
De maneira mais ampla, esses documentos ree-
tem a reexo dos atores a respeito do carter e do
papel do PPCAAM enquanto uma poltica para a infn-
cia e adolescncia, com todas as especicidades que
isso acarreta. A reexo acerca do sujeito ameaado e
de sua trajetria como marco referencial do Programa
62
permitiu que esse se debruasse na compreenso no
somente do resultado nal do processo de violaes,
mas todo o ciclo que o antecede, aprofundando o en-
tendimento sobre o fenmeno da violncia letal.
Assim, articulando diversos atores governamentais
e no governamentais em torno do tema, o PPCAAM
tambm vem podendo se dedicar mais a pensar em
formas de promoo dos direitos de crianas e adoles-
centes ameaados, para que essas violaes no se re-
pitam no futuro. Tal fato abre espao para a discusso
das polticas pblicas com foco no apenas nas conse-
quncias do problema, como o caso do PPCAAM, mas
tambm nas questes relativas sua origem.
Desaos, porm, persistem. A necessidade de um
marco legal para o Programa e sua referncia explci-
ta no prprio Estatuto como uma das medidas prote-
tivas possveis questo a ser abraada no apenas
por aqueles que dirigem a poltica, mas por todos os
parceiros e pela sociedade como um todo, que ainda
precisa ser desaada a encarar a dignidade humana
como um princpio que no pode, de forma alguma,
ser minimizado ou banalizado.
Tambm, como parte de uma poltica nacional
de enfrentamento da letalidade, o fortalecimento de
polticas de preveno e dos servios de proteo a
crianas e adolescentes so passos importantes para
que o PPCAAM possa, realmente, vir a atender ape-
nas os casos mais graves de ameaa de morte, dando
encaminhamentos diferenciados para casos de vul-
nerabilidade ou risco social que cheguem at ele.
Pode-se armar que esse um dos maiores desa-
os colocados pelo Programa ao longo desses anos e
cuja iniciativa no pode ser isolada. Trata-se de uma
resposta necessria do Estado brasileiro, na perspecti-
va da garantia dos direitos humanos de crianas e ado-
lescentes, que seja baseada no atendimento priorit-
rio e qualicado desses sujeitos e na articulao entre
as diversas esferas de governo e da sociedade civil,
tendo em vista a construo de possibilidades de vida
futura mais saudveis e distante de novas violaes.
63
Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, Angela Maria de Oliveira, PACHECO, Julia-
na Garcia e GARCIA, Lorena Francisco Toledo Alves.
Representaes sociais da adolescncia e prticas
sociais dos adultos. In: ALMEIDA, Angela Maria de
Oliveira, SANTOS, Maria de Fatima de Souza, DINIZ,
Glaucia Ribeiro Starling, TRINDADE, Zeide Arajo.
Violncia, Excluso Social e Desenvolvimento Humano.
Estudos em representao. Braslia: UnB, 2006.
BARROS FILHO, Alberto dos Santos. Violncia: o
cotidiano de crianas e adolescentes explorados
sexualmente. In: DIGENES, Glria (org.). Os Sete Sen-
timentos Capitais. So Paulo: Annablumem, 2008.
CONANDA. Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Con-
vivncia Familiar e Comunitria. SDH/PR. Braslia:
Conanda, 2006.
CYRULNIK, Boris. Os patinhos feios. So Paulo, Mar-
tins Fontes: 2004.
DAMASCENO, Helena. Da violncia do uso de drogas
e do prazer vigiado. In: DIGENES, Glria (org.). Os
Sete Sentimentos Capitais. So Paulo: Annablumem,
2008.
DIMENSTEIN, Gilberto. Guerra de meninos assassina-
to de menores no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1990.
MINISTRIO DA SADE. A Poltica do Ministrio da
Sade para Ateno Integral a Usurios de lcool e outras
Drogas. 2. ed. Braslia: Secretaria de Ateno Sade,
2004.
REGUERA, Enrique Martinez. Crianas de ningum,
crianas de rua. Psicologia da infncia explorada. Porto
Alegre: Artmed, 2005.
SDH/PR, UNICEF, Observatrio de Favelas. Homicdios
na Adolescncia no Brasil: IHA 2005/2007. Braslia:
Programa de Reduo da Violncia Letal, 2010.
SENAD. II Levantamento domiciliar sobre o uso de drogas
psicotrpicas no Brasil: estudo envolvendo as 108 maiores
cidades do pas, 2005. So Paulo: CEBRID - Centro
Brasileiro de Informao sobre Drogas Psicotrpicas e
UNIFESP - Universidade Federal de So Paulo. Braslia:
Secretaria Nacional Antidrogas, Gabinete de Segurana
Institucional - Presidncia da Repblica, 2006.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2010.
Anatomia dos Homicdios no Brasil. So Paulo, Instituto
Sangari, 2010.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2006.
Os jovens do Brasil. Braslia, Organizao dos Estados
Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultu-
ra (OEI), 2006.
64
65
Documentos
parte iii
66
Contextualizao
O PPCAAM - Programa de Proteo a Crianas e Ado-
lescentes Ameaados de Morte, criado em 2003 e ins-
titudo ocialmente por meio de Decreto Presidencial
em 2007, coordenado nacionalmente pela Secreta-
ria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repbli-
ca (SDH/PR), por meio da Secretaria de Promoo
dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA).
O Programa tem como objetivo a preservao da vida
de crianas e adolescentes ameaados de morte por
meio de uma medida protetiva que compreende a
garantia de direitos fundamentais assegurados no
Estatuto da Criana e do Adolescente, entre eles, o
direito vida, dignidade, convivncia familiar e
comunitria, educao, sade, dentre outros.
A atuao do PPCAAM ocorre por meio de equi-
pes tcnicas locais, selecionadas nos estados conve-
niados pelas entidades executoras, a partir de crit-
rios de competncia tcnica, aptido e compreenso
das complexidades que envolvem o tema. Alm dis-
so, esse trabalho pautado pelo cumprimento das
normas gerais do Programa, que constam no Decre-
to que o institui e dos procedimentos estabelecidos
pela Coordenao Nacional.
O presente guia, voltado aos parceiros da rede
de proteo e SGD (Sistema de Garantia de Direitos),
tem como objetivo orientar as equipes tcnicas na
atuao perante os casos de proteo para que es-
ses sejam conduzidos de maneira uniforme. Possui,
ainda, uma verso interna de carter condencial,
regulamentada por portaria ministerial, que detalha
as estratgias de segurana do Programa, de conhe-
cimento apenas das equipes locais para no compro-
meter a segurana dos envolvidos.
Tal sistematizao foi possvel graas a um pro-
cesso de amadurecimento e consolidao do Progra-
Guia de Procedimentos
PPCAAM
ma, bem como da ampliao de sua abrangncia e do
aumento de casos atendidos, em especial nos ltimos
3 anos. Para sua elaborao, foram criados em 2008
dois Grupos de Trabalho, intitulados Procedimentos
de Segurana e Novas Modalidades de Proteo,
sendo o primeiro composto pelos coordenadores do
Programa nos estados de RJ, PE, ES e DF e o segundo
por MG, PA, SP e AL.
Inicialmente, foi elaborado um questionrio de
diagnstico sobre o funcionamento do Programa, en-
volvendo, dentre outras questes: interao com as
Portas de Entrada e com a rede de servios, atuao
das equipes e das coordenaes, procedimentos ado-
tados para ao protetiva, perl dos protegidos, prin-
cipais entraves atuao do Programa e alternativas
encontradas para superao das diculdades. O ins-
trumento foi aplicado aos estados e seus resultados
foram consolidados e submetidos a um amplo proces-
so de discusso nacional que deu origem primeira
verso do documento, aprimorado posteriormente
nas reunies de coordenadores, ocorridas durante o
ano de 2009. Por m, a Coordenao Nacional do Pro-
grama procedeu sistematizao e reviso nal do
texto, submetendo-o aos coordenadores no Encontro
Nacional de Coordenadores, realizado em Salvador
em maio de 2010, para pactuao nal.
Assim, esse o resultado de um processo exitoso
de construo coletiva, a partir da prxis bem-sucedida
nos estados e das reexes de quem est coordenan-
do nacionalmente o processo e/ou atuando junto ao
pblico-alvo do Programa, vivenciando, portanto, a
complexidade de sua implementao.
O principio orientador a prioridade no atendimen-
to do interesse da criana e do adolescente ameaado
de morte, tal como preconizam importantes instrumen-
67
tos jurdicos como: o Estatuto da Criana e do
Adolescente, a Constituio Federal de 1988 e a
Conveno sobre os Direitos da Criana, obser-
vando-se sua proteo integral, o respeito a sua
condio peculiar de pessoa em desenvolvimen-
to, o direito convivncia familiar e comunit-
ria e seu pleno desenvolvimento scio-cultural,
emocional e econmico.
Por m, cabe dizer que os programas como o
PPCAAM, ao reconhecerem crianas e adolescen-
tes como sujeitos de direitos, do um importante
passo na garantia da prioridade de tratamento
desse segmento, bem como o acesso rede de
proteo, estabelecendo uma poltica articulada
com as esferas da promoo, defesa e controle
social, sob o parmetro da garantia intransigente
dos direitos humanos das novas geraes.
Sumrio
I Funcionamento do PPCAAM
1. Equipe do PPCAAM
2. Ncleo Tcnico Federal
3. Conselho Gestor
II Procedimentos do PPCAAM
1. Solicitao de Incluso
2. Pr-Avaliao
3. Situaes Emergenciais
4. Entrevista de avaliao
5. Anlise para incluso
6. No-incluso
7. Incluso
8. Tempo de Proteo
9. Modalidades de Incluso
10. Fases da Proteo
11. Acompanhamento e rede de retaguarda
12. Adolescente em cumprimento de medida scioe-
ducativa
13. Testemunha em processo judicial
14. Permuta
15. Desligamento
16. Acompanhamento Ps-desligamento
III Fluxograma de Procedimentos
Referncias Bibliogrcas
68
I Funcionamento do PPCAAM
1. Equipe do PPCAAM
Em mbito nacional, o PPCAAM se estrutura a par-
tir de uma Coordenao Nacional (CN), vinculada
SNPDCA, que articula as aes do Programa nos es-
tados, dando-lhe unidade; na esfera do Sistema de
Proteo, fortalecendo ainda a articulao com ou-
tros rgos e polticas correlatas ao enfrentamento
da violncia letal que atinge crianas e adolescentes
em todo o Brasil. Atualmente, a Coordenao Nacio-
nal conta tambm com um Ncleo Tcnico Federal,
criado com o objetivo de assessor-la nos casos de
permuta, bem como efetivar a proteo nos estados
em que no existe o PPCAAM, por meio do trabalho
em rede com o sistema de garantia de direitos.
Nas Unidades da Federao, o Programa conta com
equipes tcnicas que devem estar anadas com a po-
ltica estabelecida nacionalmente, bem como com os
procedimentos estabelecidos neste documento, atu-
ando com propsito tico e poltico na garantia dos di-
reitos fundamentais de crianas e adolescentes amea-
ados de morte. Devem, ainda, fortalecer as aes de
enfrentamento da letalidade infanto-juvenil, de modo
a agregar a poltica de proteo como uma das estrat-
gias do Sistema de Garantia de Direitos (SGD).
Considerando a complexidade envolvida na exe-
cuo do Programa, marcada por mltiplas deter-
minaes, parte-se do pressuposto da valorizao
e busca pela interveno interdisciplinar. Entende-
se tal prtica como a de interao participativa que
inclui a construo e pactuao de uma axiomtica
comum a um grupo de campos de saberes conexos
com objetivos mltiplos, pautados pela horizontali-
dade nas relaes de poder entre as reas envolvidas,
conforme apontado por Vasconcelos (2002).
Desse modo, possvel estabelecer uma metodolo-
gia de ampla perspectiva para os encaminhamentos exi-
gidos por cada caso atendido, alcanando uma atuao
transversal com focos que vo para alm da proteo.
Por conseguinte, as equipes tcnicas, dentro de
suas respectivas reas, realizam o acompanhamento
dos casos desde a solicitao, entrevista de avaliao,
trajetria na rede de proteo at o seu desligamen-
to, utilizando-se dos instrumentos metodolgicos
do Programa. Atuam na orientao dos usurios na
construo de perspectivas futuras de vida, a partir
da nova realidade estabelecida.
Atentamos, por m, para a relevncia do carter
poltico da interveno e o contexto a que est in-
corporada, o qual no se dissocia da interveno tc-
nica. Assim, o tcnico deve agir de maneira crtica
diante da realidade com a qual se depara, questio-
nando construes sociais conservadoras, marcadas
por preconceitos, verdades estereotipadas e o senso
comum, tendo como premissa a defesa intransigente
dos direitos humanos (cf. GUERRA, 2007).
1.1 Equipe mnima
A equipe mnima do PPCAAM nas UFs dever con-
templar os seguintes prossionais:
Coordenao Geral;
Coordenao Adjunta;
Advogado;
Assistente Social;
Psiclogo;
Educador Social;
Assistente Administrativo;
Motorista.
Alm disso, o PPCAAM conta com uma retaguarda
de segurana, viabilizada por meio da articulao da
Coordenao Nacional com a Polcia Federal, Polcia
Rodoviria Federal e Fora Nacional, tendo em vista
o suporte a operaes nos estados para o traslado de
protegidos entre locais de proteo, escolta para rea-
lizao de depoimentos, entre outras questes.
2. Ncleo Tcnico Federal
Ao longo do processo de consolidao do PPCAAM,
vericou-se a necessidade da existncia de um corpo
tcnico auxiliar Coordenao Nacional para o acom-
panhamento conjunto de casos. Nesse contexto, foi
constitudo o Ncleo Tcnico Federal (NTF), a partir da
parceria estabelecida entre a SDH/PR e a sociedade
civil organizada, com a funo de assessorar a Coor-
denao Nacional nos estados sem a abrangncia do
PPCAAM, bem como para interveno em casos federais.
Como as demais equipes constitudas, o NTF atua
69
segundo os pressupostos da proteo integral da
criana e do adolescente, tendo como objetivo o de-
senvolvimento de mecanismos para o fortalecimen-
to e integrao dos servios locais que promovam
a reinsero e a participao social da criana e do
adolescente ameaado de morte. O NTF realiza a pro-
teo dentro de uma metodologia especca, embora
em moldes similares ao das equipes das UFs.
O Ncleo ainda presta apoio Coordenao Na-
cional em outras demandas tcnicas para que essa
prossiga no seu objetivo de consolidao das linhas
nacionais do PPCAAM e realiza, mediante designao
para tanto, o acompanhamento de permutas nos ca-
sos considerados complexos, servindo, nesse sentido,
de retaguarda. Cabe lembrar que, quando o Ncleo
presta suporte a esses casos, o procedimento para a
permuta permanece o mesmo, devendo a solicitao
ser encaminhada CN, que decidir pelo envolvimen-
to ou no desse, conforme detalhado adiante.
Observa-se que essa uma experincia recente,
cujo processo ainda se encontra em construo quanto
aos uxos e procedimentos, buscando adapt-los da
melhor forma possvel realidade da ao de proteo.
Atualmente, a estrutura do Ncleo compreende
os seguintes prossionais:
Coordenao Geral;
Coordenao Interna;
Equipe tcnica multidisciplinar, composta por
advogado, psiclogo e assistente social;
Secretria;
Apoio tcnico;
Estagirios.
3. Conselho Gestor
O Conselho Gestor um rgo colegiado, existente
no mbito estadual e formado por representantes
do Governo Estadual, Ministrio Pblico da Infncia,
Juizado Especializado e da sociedade civil, com car-
ter consultivo, orientador e scalizador. respons-
vel pela consolidao das pactuaes feitas entre o
Programa e os diversos parceiros e atores nas loca-
lidades e pelo apoio entidade executora nas aes
de articulao da rede de proteo. Alm disso, pode
sugerir encaminhamentos para os protegidos e, a
partir dos relatrios de acompanhamento, articular,
monitorar e avaliar a execuo do Programa, zelando
por sua qualidade e atuando no sentido de garantir a
continuidade do mesmo em cada UF.
Est em fase de constituio um Conselho Ges-
tor Nacional, com a mesma nalidade dos Conselhos
Estaduais, para acompanhamento do PPCAAM em
mbito nacional, incluindo as atividades do Ncleo
Tcnico Federal.
II Procedimentos do PPCAAM
1. Solicitao de incluso
A solicitao de incluso de casos no Programa s
pode ocorrer por meio de uma das Portas de Entrada:
Conselho Tutelar, Ministrio Pblico ou Poder Judici-
rio, posto que, essas so as instituies referenda-
das pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Arti-
gos 101, 136, 148 e 201) para a solicitao de servios
a crianas e adolescentes.
A efetivao da solicitao ocorre da seguinte forma:
Ao tomar conhecimento de um possvel caso de
ameaa de morte, as Portas de Entrada devem
preencher uma cha de solicitao e encami-
nhar Coordenao do Programa local via fax,
correios e, excepcionalmente, por e-mail.
Em seguida, as chas de solicitao so previa-
mente encaminhadas pelo programa s Portas
de Entrada, mas podem tambm ser acessadas
por meio do site <http://www.ppcaam.gov.br>.
As solicitaes que chegarem diretamente ao PPCAAM
sero orientadas a buscar as Portas de Entrada.
2.Pr-avaliao
A Pr-avaliao consiste na anlise preliminar do
caso a ser encaminhado ao Programa e realizada
pela Porta de Entrada, por meio do preenchimento
da cha de solicitao, contendo as informaes b-
sicas para a identicao da situao de ameaa de
morte. As informaes solicitadas so:
70
Identicao do ameaado (nome, apeli-
do, idade, situao jurdica, entre outras);
Situao da ameaa: identicao do ame-
aador (nome, apelido e rea de atuao),
motivos que deram origem ameaa, quan-
do e onde ocorreu a ameaa, local;
Identicao do representante legal do ame-
aado e informao quanto necessida-
de da proteo dos demais familiares;
Impossibilidade de adoo de outras medi-
das de proteo previstas no Artigo 101 do
Estatuto da Criana e do Adolescente;
Registro das providncias j realiza-
das para proteger o ameaado.
A cha deve ser acompanhada de outros docu-
mentos existentes, tais como: boletim de ocorrncia,
relatrio do IML, relatrios tcnicos de atendimento
do caso etc. Aps a Pr-avaliao pela Porta de Entra-
da, sucedem-se as etapas de entrevista de avaliao,
anlise para incluso, momento em que o caso passa
a ser de responsabilidade do Programa.
3. Situaes emergenciais
H situaes excepcionais em que, pela gravidade da
ameaa, necessrio que a proteo acontea mes-
mo antes da concluso desse processo. Entretanto,
ainda persiste a necessidade de se buscar alternati-
vas junto ao sistema de proteo
1
para acolhimento
dessas situaes com a instituio de procedimentos
e locais adequados para a proteo provisria.
Sendo assim, em casos urgentes, as Portas de
Entrada devero acionar os rgos de Segurana
Pblica, responsveis constitucionalmente pela pre-
servao da incolumidade das pessoas (cf. Artigo 144
da Constituio Federal), a m de garantir a proteo
durante o perodo de anlise do caso.
4. Entrevista de avaliao
A entrevista de avaliao o momento em que os
tcnicos do PPCAAM, aps anlise das informaes
colhidas pela Porta de Entrada, buscaro detalhar,
junto ao ameaado e seus familiares, a natureza da
ameaa e as possibilidades de proteo. Para tanto,
devem ser observados os seguintes pontos:
A entrevista ser agendada pela equipe local
do Programa e nela devem estar presentes o
ameaado, com seus familiares ou responsveis
legais e o representante da Porta de Entrada;
Os tcnicos do PPCAAM podero entrevistar
todos em grupo, subgrupos ou individual-
mente para maior conhecimento do caso;
A presena do ameaado deve ser viabilizada
pela Porta de Entrada que encaminhou o caso;
Por motivo de segurana, a avaliao deve ocor-
rer em local neutro, distante da regio onde o
ameaado se encontra em situao de risco.
Na entrevista de avaliao, sero avaliados os se-
guintes tpicos:
Existncia de ameaa de morte iminente;
Histrico da ameaa: identicao da regio
da ameaa e do ameaador, incluindo a delimi-
tao do espao de circulao e inuncia;
Impossibilidade de prevenir ou reprimir
os riscos pelos meios convencionais;
A voluntariedade do adolescente e seus fa-
miliares na incluso no Programa e no
cumprimento das regras de proteo;
Histria de vida e vnculos familiares.
Em caso de no comparecimento do ameaado
e/ou do representante da Porta de Entrada, deve-se
formalizar a ocorrncia em ata e Termo de Ausncia.
1 O Sistema de Proteo a Pessoas Ameaadas compreende trs programas distintos: alm do PPCAAM, existem, ainda, o Programa de Proteo a Testemu-
nhas e Vtimas Ameaadas de Morte (PROVITA), institudo pela Lei 9.807/99 e o Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos, criado em 2004
e institudo por meio do Decreto Presidencial 6.044/2007. Atualmente, os trs programas se articulam no mbito da SDH, no Programa de Proteo a Pessoas
Ameaadas. Est, tambm, em fase de elaborao o anteprojeto de lei para institucionalizao do sistema, que inclui ainda os Centros de Apoio a Vtimas de
Crimes (CEAVS). O sistema, no entanto, j se organiza em algumas UFs, que se responsabilizam pela proteo provisria.
71
A Porta de Entrada ser ociada para vericar a ne-
cessidade de continuidade do procedimento de ava-
liao e as medidas protetivas possveis para garantir
a segurana do ameaado.
A entrevista ser registrada por meio de formu-
lrio prprio, assinado por todos os presentes. Caso
o ameaado aceite ingressar no Programa, assinar
tambm um Termo de Compromisso, que detalha os
acordos assumidos e as regras de proteo.
No perodo de avaliao do caso, havendo de-
sistncia do adolescente, a Porta de Entrada deve
informar ao Programa que encerrar o caso.
5. Anlise para incluso
Aps a entrevista de avaliao, os tcnicos respon-
sveis apresentaro o caso aos demais membros da
equipe e deliberaro por sua incluso ou no e, em
caso positivo, localizaro um local seguro e adequado
para a insero dos usurios.
A incluso do adolescente no est condiciona-
da colaborao em processo judicial, conforme
expresso no Decreto que institui o PPCAAM, nem
ao ingresso de sua famlia. Considerando o princpio
da Convivncia Familiar e Comunitria
2
, no entanto,
orienta-se que, sempre que possvel, se invista nes-
sa ltima possibilidade.
Muitas solicitaes que chegam ao PPCAAM en-
volvem crianas e adolescentes com histrico de uso
abusivo de lcool e outras drogas, relacionado ao en-
volvimento com o trco de drogas e/ou a explorao
sexual. Nesses casos, a proteo demanda tambm o
atendimento mdico especializado. Assim, se j houver
histrico de tratamento anterior, as equipes devem so-
licitar Porta de Entrada que providencie o laudo da
rede de sade com as especicaes do tratamento rea-
lizado, pois o mesmo agilizar a insero do adolescen-
te na nova rede. Na ausncia de apresentao do referi-
do laudo, o Programa dever providenciar atendimento
especco que indique o tratamento adequado ao caso.
O Programa de Proteo no substitui medidas
socioeducativas; sendo assim, se o adolescente se
encontra nessa situao, a proteo s poder ser re-
alizada se o mesmo foi sentenciado com medida em
meio aberto (cf. Artigos 117 e 118 do ECA). O adolescen-
te em cumprimento de medida socioeducativa com
restries de liberdade (Semi-Liberdade e Internao,
previstas nos Artigos 120 e 121 da referida Lei) no po-
der ser includo no Programa, visto que tais medidas
so incompatveis com a ao protetiva. Ademais, tais
adolescentes j se encontram sob a guarda de agentes
do Estado, responsveis por sua integridade fsica.
As decises de incluso e no-incluso devem
ser submetidas periodicamente ao Conselho Gestor
do PPCAAM.
6. No-incluso
Se aps a entrevista, a equipe deliberar pela no-in-
cluso, a Porta de Entrada ser comunicada por meio
de termo especco e relatrio de avaliao. Alm
disso, o Programa deve indicar o encaminhamento
possvel junto rede de servios.
7. Incluso
Em caso de incluso no Programa, ser assinado um
Termo de Compromisso, que xa as responsabilida-
des do usurio, da equipe do PPCAAM e da Porta de
Entrada, a quem ser encaminhada uma cpia, ocia-
lizando o ingresso. A incluso dever ser informada
ao Poder Judicirio para ns de cincia e acompanha-
mento, quando necessrio.
Alm disso, os protegidos devero assinar um Ter-
mo de Inventrio, contendo a descrio dos bens que
levaro consigo e um Termo de Comodato para re-
gular o uso dos bens que venham a ser emprestados
temporariamente famlia pelo Programa. Na mes-
ma oportunidade, ser designado um tcnico de re-
ferncia para acompanhamento, preferencialmente,
que j tenha participado da entrevista de avaliao.
2 Esse princpio expresso pelo Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria,
aprovado pelo Governo Federal em 2006, constituindo-se em um pacto de gesto que envolveu diversos rgos governamentais, no governamentais e os
Conselhos Nacionais de Assistncia Social (CNAS) e dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). O Plano traz um conjunto de diretrizes destinadas a
fortalecer o paradigma da proteo integral e a preservao dos vnculos familiares. As estratgias, ali contidas, reconhecem a centralidade do papel da famlia
na vida de crianas e adolescentes e visam, fundamentalmente, prevenir a ruptura dos vnculos familiares, adotando o acolhimento institucional como ltima
possibilidade e trabalhando, ainda, no sentido de qualicar esse atendimento.
72
Os usurios assumiro o compromisso de:
Seguir as orientaes dos prossionais do
PPCAAM, a m de no se envolverem em novas
situaes de risco com pessoas e/ou em eventos
incompatveis com sua segurana pessoal;
No retornar, em hiptese alguma, ao lo-
cal de ameaa, comprometendo-se, sobre-
tudo, com sua prpria integridade fsica;
Comprometer-se com o processo de in-
sero social na nova localidade;
Manter sigilo sobre o Programa, o local de
proteo, a ameaa de morte e a condio
de includo no Programa, salvo quando au-
torizado pelos tcnicos do Programa;
No se expor por meio dos veculos de comunicao
(telefones, rdio, jornais, televiso, internet etc.).
Em caso de descumprimento dos itens apontados
acima, pode ser efetuado o desligamento do Progra-
ma. No entanto, se ocorrer quebra de norma que no
ocasione imediatamente o desligamento, dever ser
efetivada a assinatura de Termo de Repactuao.
8. Tempo de proteo
O Decreto Federal dispe que o tempo de proteo
ter a durao mxima de um ano, podendo ser pror-
rogado, em circunstncias excepcionais, tendo em
vista a situao de ameaa de morte.
9. Modalidades de incluso
a) Incluso da criana ou
adolescente com seus responsveis
Nessa modalidade de incluso, o ameaado
ingressa acompanhado de um ou mais respons-
veis e/ou membros da famlia, que so deslocados
para local seguro e distante do lugar da ameaa.
b) Incluso da criana ou adolescente
sem responsvel legal, mas com sua autorizao
Nos casos em que o ingresso no Programa
realizado sem a retaguarda familiar, a proteo
ser viabilizada por meio do acolhimento insti-
tucional (abrigo provisrio, casa de passagem,
casa lar etc.) e/ou a famlia acolhedora
3
, ser-
vios de proteo social especial de alta com-
plexidade, previstos no Artigo 101 do ECA.
Em casos excepcionais, possvel adotar o
recurso da moradia independente, sendo ne-
cessrio que o protegido tenha idade mnima
de 18 anos ou autorizao judicial para tal e
perl favorvel para gerir sozinho sua vida.
O acompanhamento pela equipe tcnica local ser fei-
to de maneira sistemtica durante a permanncia no
Programa, e essa ter o papel de auxiliar a insero
do ncleo familiar na nova comunidade, acompanhar
e estimular o protegido a frequentar a escola, a inse-
rir-se em novos espaos de convivncia e a construir
alternativas de prossionalizao quando adequado.
c) Incluso da criana ou adolescente sem
responsvel legal, mas com autorizao judicial:
Quando o ameaado inserido sem seu respon-
svel legal e sem a autorizao desse, ser indis-
pensvel autorizao judicial para ingresso no
Programa. Os demais procedimentos se equiparam
incluso com autorizao do responsvel legal.
10. Fases da proteo
A proteo envolve, fundamentalmente, trs momentos
distintos: a adaptao, a insero social e o desligamen-
to. Em cada uma das fases, so desenvolvidas atividades
especcas junto aos protegidos e seus familiares, visan-
do a conduo uniforme dos casos, embora respeitando
as especicidades de cada um em particular.
3 A metodologia das famlias solidrias vem sendo desenvolvida em algumas regies com relativo sucesso, atravs do cadastramento voluntrio de famlias
para participao no Programa, acolhendo crianas e/ou adolescentes que ingressam desacompanhados. As famlias so localizadas por meio de parcerias
estabelecidas com instituies religiosas, pastorais etc., sendo sensibilizadas quanto ao tema sem que, num primeiro momento, os interessados sejam informa-
dos da possvel participao no Programa. Antes disso, traado um perl dessas famlias, para aferir se possuem o perl necessrio para acolher crianas e
adolescentes nessa condio. A partir da seleo, so realizadas ocinas de preparao, nas quais so fornecidas as orientaes sobre o Programa e o trabalho a
ser desenvolvido junto /ao protegido, servindo ainda para o melhor acompanhamento dessas famlias pela equipe tcnica.
73
1 Fase - Adaptao
Solicitar e/ou providenciar documenta-
o pessoal e escolar dos usurios;
Vericar se os protegidos esto includos em progra-
mas de concesso de benefcios sociais, visando ga-
rantir a continuidade nos mesmos de forma segura;
Orientar quanto ao acesso rede socioassis-
tencial de sade e educao e, aps mapea-
mento prvio, acerca da existncia de projetos
sociais na nova localidade, estimulando a
participao nos mesmos, mediante anli-
se do perl de cada membro da famlia;
Elaborar o estudo do caso e ini-
ciar a construo do PIA.
2 Fase - Insero social
Proceder implementao do PIA, como previsto no
documento Instrumentos Pedaggicos - PPCAAM;
Prestar orientaes quanto ao acompanha-
mento escolar e prossionalizao;
Assegurar o acompanhamento adequado na rede de
sade, considerando as especicidades de cada caso;
Articular rede de apoio comunitrio, como gru-
pos religiosos, culturais, esporte e lazer;
Quando existir processo judicial em que o
protegido gure como vtima ou testemu-
nha, realizar o acompanhamento do proces-
so de responsabilizao do ameaador;
Avaliar a evoluo dos usurios quanto
adaptao e insero social, a autonomia -
nanceira conquistada e a neutralizao da
ameaa de morte, visando iniciar a discus-
so sobre a possibilidade do desligamento.
3 Fase - Desligamento
Elaborar relatrio nal de acompanhamen-
to e encaminh-lo Porta de Entrada;
Proceder assinatura do termo de desliga-
mento pelos usurios, tcnico de referncia
e representante da Porta de Entrada, reali-
zando o processo de forma conjunta;
Comunicar o CRAS/CREAS e o Poder Judi-
cirio sobre o desligamento, estabelecen-
do os encaminhamentos necessrios para o
acompanhamento ps-desligamento.
11. Acompanhamento e rede de retaguarda
A rede de retaguarda tem por objetivo dar suporte
e favorecer as aes de proteo e insero social.
Nesse sentido, a equipe local deve buscar a articu-
lao intersetorial com o Sistema de Garantia de
Direitos
4
e com projetos sociais e comunitrios.
Ela funciona como um articulador dessa rede, mas
sem a substituir.
Alm disso, a ao da equipe tcnica tambm
central no processo de proteo. Diante da nova rea-
lidade, a presena dos tcnicos se constitui em uma
referncia importante para os usurios, sendo neces-
srio estabelecer vnculos de conana com os prote-
gidos, reetindo conjuntamente acerca da adaptao
ao Programa, s regras de proteo e ao processo de
insero social no novo territrio.
Devem, ao longo do processo, ser considerados
o conjunto de equipamentos, projetos e servios
governamentais e no-governamentais existentes
no territrio de proteo. A equipe local entrar em
contato com os responsveis para os devidos enca-
minhamentos, podendo ainda contar com o apoio da
Porta de Entrada nesse trabalho.
4 O Sistema de Garantia de Direitos (SGD) foi regulamentado pela Resoluo 113 do CONANDA, sendo denido como uma esfera de articulao e integrao
das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo,
defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal com o objetivo de
efetivar a promoo, a defesa e o controle social dos direitos humanos e sociais de crianas e adolescentes, enfrentando as desigualdades e garantindo o seu
reconhecimento como sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, em conformidade com a Doutrina da Proteo Integral, prevista
na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
74
12. Adolescente em cumprimento
de medida socioeducativa
No que diz respeito aos adolescentes ameaados e que
praticaram atos infracionais, devem ser adotadas, de
forma conjunta, as providncias no sentido de garan-
tir a proteo integral desses adolescentes, incluindo a
possibilidade de transferncia para o cumprimento de
medida socioeducativa em outra localidade.
Nesse sentido, destacamos alguns aspectos:
De acordo com o que dispe o Decreto, a incluso
de maiores de 18 anos no Programa s possvel se
estiverem sob a salvaguarda do ECA e em cumpri-
mento de medida socioeducativa de meio aberto.
Quando o protegido ainda adolescente e est
cumprindo medida de internao ou semi-liberdade
no possvel realizar a proteo, tendo em vista
que esse se encontra em endereo conhecido
(determinado na sentena judicial) e a respon-
sabilidade por sua integridade fsica, bem como
da garantia dos demais pressupostos do ECA
quanto proteo integral, cabe unidade para
a qual ele foi encaminhado, no sendo possvel
nem a continuidade da proteo (caso j tenha
sido includo), nem a incluso no Programa.
possvel realizar a proteo se o adolescente
estiver em cumprimento de medidas em meio
aberto, uma vez que essa modalidade no compro-
mete os procedimentos de segurana do PPCAAM.
Nesse caso, o juiz designar, em cumprimento
ao que dispe o ECA, um dos equipamentos
sociais responsveis pelo acompanhamento da
medida em localidade segura e os tcnicos do
PPCAAM trabalharo em conjunto com os tc-
nicos responsveis pelo acompanhamento da
medida, para de um lado, no impedir a res-
ponsabilizao do adolescente e, de outro, no
comprometer a segurana da ao de proteo.
13. Testemunha em processo judicial
H casos de proteo em que a criana e/ou o ado-
lescente gura como vtima e/ou testemunha em pro-
cesso judicial e, embora o PPCAAM no condicione a
incluso colaborao judicial, a responsabilizao
dos ameaadores deve ser cuidadosamente avaliada.
A realizao do depoimento deve ser discutida com o
juiz responsvel pelo processo, tendo em vista o inte-
resse da criana e/ou adolescente, a possibilidade de
agravamento da situao de risco com o testemunho,
em funo da maior exposio.
Levando em conta a gravidade do caso e bus-
cando-se reduzir a revitimizao do protegido,
orienta-se que o cumprimento do ato processual
ocorra por meio de inquirio especial. Um dos
mtodos de inquirio especial, j utilizado pelo
programa, a videoconferncia, que encontra am-
paro legal nas Leis n 11.690/2008 e n 11.900/09
e ainda na Resoluo 105 de abril de 2010, do Con-
selho Nacional de Justia.
14. Permuta
Permuta um procedimento utilizado para os
casos em que devido gravidade, natureza e ex-
tenso da ameaa necessria a transferncia da
rede de proteo estadual. O estado que solicita
a permuta denominado estado de origem e sua
equipe, equipe demandante. O estado que recebe
a permuta chamado de estado de destino e sua
equipe, equipe acolhedora.
Identicada a necessidade de permuta, a equipe
demandante deve encaminhar relatrio circunstan-
ciado do caso Coordenao Nacional, preferencial-
mente, via fax. A Coordenao Nacional determina-
r, em conjunto com as coordenaes envolvidas, o
estado de destino do caso e ociar autorizao ao
programa solicitante.
Situaes que autorizam a permuta:
Quando h extenso do risco para alm da
comunidade de origem do ameaado;
Quando o grau de exposio miditica do caso
prejudica os procedimentos de segurana;
Quando o ameaador possui inuncia pol-
tica em toda a rede estadual (incluindo casos
em que o ameaador um agente pblico)
ou quando a ameaa provm de grupos cri-
minosos com elevado poder econmico e
grande ramicao em sua atuao.
75
Papel e atribuio das equipes envolvidas
Na permuta, o caso de proteo passa a ser acom-
panhado in loco por uma equipe PPCAAM de outra
UF ou pelo Ncleo Tcnico Federal (nos estados onde
o PPCAAM no est implementado - casos federais),
sempre em conjunto com a Coordenao Nacional.
Uma vez no novo estado, os procedimentos da
proteo so semelhantes aos dos demais casos,
ressaltando-se a maior ateno quanto s normas de
segurana e com as peculiaridades envolvidas, como
a desterritorializao. Nos casos federais, o Ncleo
Federal intermediar a comunicao e as demandas
entre o estado acolhedor e o estado de origem.
importante mencionar que em casos de permu-
ta, tanto a equipe demandante como a acolhedora
continuam responsveis pelo acompanhamento do
caso, assumindo atribuies especcas:
Equipe demandante
Arcar com os custos de deslocamento at o
estado acolhedor e assegurar todas as condies
para que o mesmo se efetue com segurana;
Atuar no encaminhamento de pendncias e
demandas relativas a questes nanceiras que
envolvam bens, movimentaes bancrias etc.,
contato com familiares, informaes processuais
(quando houver), monitoramento da situao de
ameaa etc., arcando com as respectivas despesas;
Discutir com a equipe acolhedora e a Coordenao
Nacional as diculdades inerentes ao processo de
proteo, deslocando-se, se for o caso, para o local de
proteo, com despesas igualmente s suas expensas.
Equipe acolhedora
Assumir as despesas referentes proteo a
partir da chegada dos usurios na nova rede;
Realizar o acompanhamento e monitoramento dos
protegidos, conforme expresso neste documento;
Propiciar contato seguro e regular com os fami-
liares que permaneceram no local de origem;
Enviar relatrios trimestrais de acompanha-
mento Coordenao Nacional comunican-
do imediatamente fatos extraordinrios.
Contatos com familiares no local de origem
Uma das demandas recorrentes em casos de permuta
a necessidade de comunicao dos usurios com
seus familiares e/ou pessoas de referncia no estado
de origem, que deve ser viabilizada pela equipe res-
ponsvel de forma sistemtica e segura.
Tendo em vista a garantia da segurana dos conta-
tos, os usurios devem ser orientados a no fornecer
aos parentes e pessoas de suas relaes informaes
acerca do local onde se encontram e a no mencionar,
sob hiptese alguma, o lugar de proteo, tampouco
relatar procedimentos de segurana do Programa.
15. Desligamento
Razes para o desligamento
Cessao da ameaa de morte;
Insero social em local seguro;
Descumprimento do termo de compro-
misso ou normas de proteo;
Condutas conitantes com a proteo
Solicitao do usurio;
Evaso;
Deciso judicial.
Desligamento automtico
O usurio estar automaticamente
desligado quando:
Retornar a rea de risco;
Evadir do local de proteo;
Em situao de restrio de liberdade determi-
nada judicialmente (medidas scioeducativa de
semiliberdade ou internao), com possibilida-
de de reavaliao quando cessar a medida.
Em caso de bito.
O desligamento automtico dever ser imediata-
mente comunicado Porta de Entrada e auto-
ridade judicial.
76
Condutas conitantes com a proteo
Agresso fsica cometida por usurios
contra os tcnicos;
Envolvimento do usurio em eventos incompat-
veis com sua segurana pessoal ou que coloque
em risco a equipe responsvel por sua proteo;
Prtica de ato infracional e/ou crime;
Utilizao do local de pouso para ativida-
de outra que no a proteo, sem autoriza-
o prvia dos prossionais PPCAAM;
Exposio nos meios de comunicao.
Anlise do caso para o desligamento
Na avaliao feita pela equipe acerca do desligamen-
to, voluntrio ou compulsrio, devem ser observados
alguns critrios quanto ao respeito s normas de pro-
teo, insero social e construo de autonomia
pelos protegidos:
Cumprimento do Plano Individual do Adolescente;
Construo de vnculos comunitrios;
Acesso rede de garantia de direitos;
Autonomia scio-econmica;
A condio peculiar de desenvolvimento do
pblico-alvo do PPCAAM e o perl inclinado ao
desao de regras, demandando a relativizao
quanto ao cumprimento das normas de proteo;
A gravidade e reiterao do des-
cumprimento da norma;
Nos casos em que h solicitao pelos prote-
gidos, deve ser avaliado o contexto atual da
ameaa para que o desligamento ocorra de
forma a minimizar os riscos ainda existentes.
Procedimentos de desligamento
Para que seja efetivado o desligamento de um
caso, alguns procedimentos devero ser observa-
dos pelo Programa:
Discusso entre a equipe responsvel pelo caso
e aprovao pela Coordenao Local do procedi-
mento de desligamento. Em casos federais ou de
permuta, o desligamento dever ser avaliado em
conjunto com a Coordenao Nacional e, quan-
do necessrio, pelo Ncleo Tcnico Federal;
Comunicado da deciso Porta de Entrada e
autoridade competente, em caso de permuta,
para que estejam presentes, um ou outro, no
momento da assinatura do Termo de Desliga-
mento, expondo as razes do desligamento, os
encaminhamentos para o ps-desligamento e
os bens que levam consigo, bem como os de-
volvidos (se houver) ao sarem do Programa;
Quando o desligamento envolver adolescente em
cumprimento de medida socioeducativa, o juiz com-
petente tambm deve ser informado, por meio da
apresentao de relatrio circunstanciado do caso.
Periodicamente, os casos de desligamen-
to sero encaminhados ao Conselho Ges-
tor para conhecimento e referendo.
16. Acompanhamento ps-desligamento
Em situao de desligamento, os prossionais do
PPCAAM devero articular o acompanhamento do
ex-protegido com as instituies na rede de prote-
o, preferencialmente, os Centros de Referncias da
Assistncia Social CRAS e CREAS, Conselho Tutelar,
bem como outras instituies pblicas e privadas in-
tegrantes do Sistema de Garantia de Direitos, capazes
de realizar o acompanhamento ps-desligamento.
77
III Fluxograma de procedimentos
Referncias
bibliogrficas
GUERRA, Yolanda. O projeto pros-
sional crtico: estratgias de enfren-
tamento das condies contempor-
neas da prtica prossional. Servio
Social e Sociedade. Cortez: So Paulo,
n 91, 2007.
avaliao
e Incluso
Proteo e
Insero Social
desligamento
1
2
3
Pr-Avaliao - Porta de entrada
Conselho Tutelar, Ministrio Pblico ou Poder Judicirio)
Avaliao - Equipe PPCAAM ou Ncleo Tcnico Federal
incluso - com familiares ou sem familiares
Situaes emergenciais - buscar retaguarda da Segurana Pblica
no incluso - retorno Porta de Entrada
fases adaptao, insero social e desligamento
elaborao e implementao do PIA
Acompanhamento e rede de retaguarda
Casos de permuta? Encaminhar Coordenao Nacional
Avaliao para o desligamento: razes e infor-
me Porta de Entrada e autoridade judiciria;
Comunicao peridica ao Conselho Gestor
Acompanhamento ps desligamento:
realizado preferencialmente pelo CREAS
VASCONCELOS, Eduardo M. Com-
plexidade e pesquisa interdiscipli-
nar - Epistemologia e metodologia
operativa. Petrpolis: Vozes, 2002.
78
Instrumentos
Pedaggicos PPCAAM
ponto de partida o paradigma adotado pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
o qual arma que o que uma pessoa se torna ao lon-
go da vida depende de duas coisas: as oportunidades
que tem e as escolhas que fez. Alm de ter oportuni-
dades as pessoas precisam ser preparadas para fazer
escolhas (CONANDA, 2006b, p. 52).
Para se atingir esses objetivos foi adotada uma
ferramenta metodolgica denominada Plano Indivi-
dual de Atendimento, um instrumental de acompa-
nhamento da evoluo do adolescente na conquista
de metas, a partir de compromissos estabelecidos
com os responsveis pelo seu acompanhamento du-
rante o cumprimento da medida e privilegiando, para
tanto, os vnculos familiares, se houver.
A Coordenao Nacional do PPCAAM, inspirada
nessas premissas, elaborou um material inicial, com-
posto de um questionrio psicossocial e um quadro
de pactuaes, que abrange diversas reas da vida
do adolescente, visando uniformizar o atendimento
na forma de coleta e prestao de informaes. Pos-
teriormente, encaminhou s Coordenaes Locais
um documento mais amplo, inspirado na experincia
do Sistema Socioeducativo do Paran, que recebeu
contribuies que foram agregadas proposta nal,
pactuada no Encontro de Coordenadores, ocorrido
em agosto de 2010 em Belm do Par. Esse processo
consolidou mais uma construo coletiva entre equi-
pes locais e nacional, tendo em vista a sistematizao
e a consolidao dos procedimentos do Programa.
Desse modo, so apresentados dois instrumentos
pedaggicos, adequados realidade do Programa e
complementares entre si: o Estudo de Caso e o Pla-
no Individual do Adolescente (PIA). Eles sintetizam
os avanos do Programa em todas as UFs acerca da
Contextualizao
O presente documento destina-se s equipes
locais do PPCAAM na conduo dos casos de
proteo, visando possibilitar a reexo mais
aprofundada sobre o sujeito da proteo e au-
xili-lo na construo de novas alternativas e
oportunidades para si. Desse modo, compreen-
dendo a complexidade que envolve a proteo
de crianas e adolescentes ameaados de morte
e as possibilidades de ao face s peculiarida-
des existentes, pretende-se consolidar um m-
todo de interveno. Objetiva-se, ainda, a partir
das especicidades da trajetria do ameaado e
de sua subjetividade, agregar ao de proteo
uma perspectiva pedaggica que impulsione o
crescimento individual, o autoconhecimento e o
fortalecimento dos vnculos e relaes familiares.
A adoo de um instrumental pedaggico
para apoiar a ao junto a adolescentes no ,
no entanto, uma ideia indita. O Sistema Nacio-
nal de Atendimento Socioeducativo (SINASE),
documento publicado pela SDH/PR em 2006,
consolidou um pacto envolvendo diversas re-
as do Poder Executivo para o enfrentamento da
violncia contra adolescentes envolvidos em ato
infracional e que sofrem uma srie de violao
de direitos quando em cumprimento de medidas
socioeducativas.
O SINASE prev, entre outras coisas, a cons-
truo de ferramentas pedaggicas que favore-
am a elaborao de um projeto de vida, o seu
pertencimento social e o respeito s diversidades
(cultural, tnico-racial, de gnero e orientao
sexual), possibilitando que assuma um papel
inclusivo na dinmica social e comunitria (CO-
NANDA, 2006b, p. 52). Essa previso tem como
79
prtica pedaggica junto aos usurios do PPCAAM,
na perspectiva do comprometimento com os direitos
humanos de crianas e adolescentes, conjugado
atuao intersetorial e articulada em rede com os de-
mais atores do Sistema de Garantia de Direitos
1
. Por
um lado, visa o sucesso da ao protetiva a partir do
maior conhecimento da trajetria dos sujeitos envol-
vidos; de outro, a construo, pelo protegido e seus
familiares, de alternativas que minimizem as possi-
bilidades de repetio de violaes de seus direitos.
Sumrio
1. Princpios Pedaggicos
2. Estudo de Caso
3. Plano Individual do Adolescente
Referncias Bibliogrcas
1. O documento do SINASE dene o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) como o conjunto
de princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes, cujas
aes so promovidas pelo Poder Pblico em suas 03 esferas (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), pelos 03 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade
civil, sob trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social (CONANDA, 2006b, p. 22), que
interagem em diversas reas (Sade, Educao, Assistncia Social, Sistema de Justia e
Segurana Pblica) com o objetivo de efetivar a implementao da Doutrina da Proteo
Integral prevista na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
80
1. Princpios pedaggicos
A ao do PPCAAM est voltada primordialmente
para a preservao da vida do ameaado de morte
e a insero social em local seguro, buscando, de
forma prioritria, o ingresso em conjunto com seus
familiares. A proteo realizada por meio da articu-
lao intersetorial com a rede de proteo social e de
servios existentes em cada localidade. A organiza-
o do atendimento pela equipe, nesse aspecto, deve
estar pautada por alguns princpios que orientam a
ao pedaggica, possibilitando aos protegidos uma
experincia que contribua com seu desenvolvimento
e emancipao enquanto cidados.
Esse trabalho deve ocorrer de forma qualicada, in-
dividualizada e efetiva, por meio de um planejamento
de aes que considere os aspectos especcos de cada
protegido, a diversidade e suas histrias de vida, que
se constroem, muitas vezes, a partir de histricos de
violncia sexual, familiar, envolvimento com redes cri-
minosas, abuso de lcool e outras drogas, trajetria de
rua, entre outros. A suposta sensao de liberdade e
ausncia de limites, que via de regra compe o percur-
so de vida desses sujeitos, vem acompanhada de uma
diculdade de se submeter, por exemplo, a normas de
segurana, essencial a quem est na condio de prote-
gido. Esse fator se acentua quando se trata de adoles-
centes, considerando que so indivduos que possuem
a tendncia transgresso de normas, uma atitude pr-
pria da fase de desenvolvimento em que se encontram.
Nesse sentido, o preparo e o comprometimento,
alm do respeito a alguns parmetros que orientam
e denem a ao pedaggica e protetiva, por parte
dos prossionais do PPCAAM, bem como da rede de
retaguarda local fundamental. A ao deve buscar
a construo de um vnculo diferenciado, que seja
sensvel e implicado quanto subjetividade trazida
pelo ameaado ao longo de sua histria de vida e o
desao de se auto-organizar e perspectivar possibi-
lidades de vida autnomas e saudveis. Todavia, os
instrumentais previstos nesse documento consti-
tuem espaos facilitadores para a reexo, discusso
e tomada de decises, que devem ser realizadas de
forma coletiva, garantindo o bom andamento da di-
nmica de funcionamento do PPCAAM, no que tange
proteo e, tambm, na perspectivao de novas
possibilidades de vida para os protegidos.
Dessa forma, a ao pedaggica do PPCAAM ser
norteada pelos seguintes princpios:
a) A criana e o adolescente ameaados de
morte so sujeitos que esto em situao de
vulnerabilidade extrema, mas possuem di-
reitos e potencialidades sobre os quais est
baseada a ao protetiva desenvolvida;
b) de fundamental importncia compreender
o contexto socioeconmico, poltico e cultu-
ral do sujeito da proteo e as implicaes
trazidas pelas aes ou omisses do Estado
para a realidade das famlias, crianas e ado-
lescentes com as quais o PPCAAM atua;
c) A famlia
2
tem sua importncia reconhecida na
Constituio Federal, Artigo 226, bem como
no ECA e Conveno da ONU sobre os Direitos
da Criana. Ela entendida como um grupo
de pessoas com laos de consanginidade,
de aliana, de anidade, de afetividade ou de
solidariedade, cujos vnculos circunscrevem
obrigaes recprocas (CONANDA, 2006a,
p. 64) e possui um papel importante no pro-
cesso de proteo, auxiliando a (re)organi-
zao e o fortalecimento das referncias de
vida do adolescente. Assim, seu compromisso
na construo dos instrumentos pedaggi-
cos deve ser constantemente estimulado;
2. O conceito de famlia nesse documento segue o disposto no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivn-
cia Familiar e Comunitria (CONANDA, 2006a). O plano, aprovado em 2006, constitui um pacto de gesto que envolveu diversos rgos governamentais, no
governamentais e os Conselhos Nacionais de Assistncia Social (CNAS) e dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e traz um conjunto de diretrizes
destinadas a fortalecer o paradigma da proteo integral e a preservao dos vnculos familiares. As estratgias ali contidas reconhecem a centralidade do papel
da famlia na vida de crianas e adolescentes e visam, fundamentalmente, prevenir a ruptura dos vnculos familiares, adotando o acolhimento institucional
como ltima possibilidade e trabalhando, ainda, no sentido de qualicar esse atendimento.
81
d) O relacionamento da equipe tcnica com o
protegido e seus familiares deve ser pautado
pelo respeito s diferenas e diversidade,
equilbrio e conana capaz de sensibilizar,
por meio de uma ao dialgica, acerca da
necessidade de preservao de sua integridade
fsica e emocional e de ressignicao de vida,
valores e posturas, a partir da identicao
das peculiaridades que conformam o sujeito
sob proteo e do incentivo para cuidar de si
e assumir a responsabilidade pelas escolhas
feitas, buscando a elevao de sua autoestima;
e) Os prossionais, em uma relao de ho-
rizontalidade, devem valer-se de um pro-
cesso de acolhida, por meio da escuta
sensvel e exvel e da observao das di-
nmicas presentes na vida intrafamiliar e
no contexto das trajetrias e vivncias;
f) A poltica de proteo, na sua prtica pedag-
gica, para efetivar-se de maneira mais con-
tundente, deve estar articulada intersetorial-
mente, por meio da interao com o Sistema
de Garantia de Direitos. Deve, ainda, envolver
polticas pblicas, instituies e servios de
ateno, retaguarda, promoo e defesa dos
direitos da criana e do adolescente, que
devem se responsabilizar em conjunto com
tcnicos do PPCAAM e protegidos no cumpri-
mento das metas estabelecidas no Plano;
g) A ao intersetorial deve ser desenvolvida em
um processo de ao-reexo-ao, do qual
podem e devem participar diversos atores
da rede de proteo e de servios, mediante
a clareza quanto aos objetivos do PPCAAM,
papis que desempenham, importncia da
participao e a tica nos procedimentos;
h) Os prossionais envolvidos, durante o processo
de coleta de informaes, devem respeitar o
direito do adolescente de silenciar sobre deter-
minados assuntos, evitando revisitar o contexto
da ameaa contra sua vontade, em especial,
quando se trata de ameaado que gura como
vtima ou parte em processo judicial, a m
de no submet-lo a uma nova vitimizao;
i) A ao de proteo ao risco de morte no dever
constituir obstculo ao processo responsabi-
lizatrio de adolescentes que porventura se
encontrem em cumprimento de medida socioe-
ducativa, observado o expresso no Decreto que
institui o PPCAAM, no Guia de Procedimentos
e tambm neste documento, em particular no
que diz respeito articulao com o SGD;
j) A permanncia no PPCAAM respeita os prin-
cpios da brevidade e da excepcionalidade da
medida de proteo, uma vez que a condio
de protegido impe restries de direitos e
o respeito a regras que garantam o sigilo do
novo local de moradia e a reinsero social
segura. Sendo assim, a ao protetiva deve
evitar ao mximo a violao de outros di-
reitos humanos e sociais dos protegidos;
k) O Estudo de Caso e o PIA no so instru-
mentos estticos, mas devem acompanhar a
dinmica da proteo e o avano dos envol-
vidos quanto ao cumprimento de metas e a
capacidade de estabelecer pactos paulatina-
mente. Nesse sentido, avaliaes sistemti-
cas, feitas tanto pelos tcnicos, quanto pelo
prprio adolescente, dos resultados obtidos
em termos positivos e negativos realimen-
tam e enriquecem a poltica de proteo.
2. Estudo de Caso (EC)
2.1. Definio e objetivos
O Estudo de Caso um meio de anlise qualitativa
utilizado em diversos campos do conhecimento. Do
ponto de vista de crianas e adolescentes, ele ado-
tado tanto pelo sistema socioeducativo, quanto pelo
Poder Judicirio, que conta com tcnicos nas varas
especializadas, responsveis por elaborar pareceres
que subsidiem a anlise do juiz nos processos.
O Estudo de Caso organiza os dados referentes ao
sujeito, preservando seu carter unitrio e buscando
a convergncia de informaes, vivncias e trocas
de experincias. Assim, o vnculo estabelecido com
82
o prossional envolvido no estudo possui um papel
importante para uma compreenso mais clara do
mundo subjetivo e objetivo do sujeito da proteo,
suas necessidades e potencialidades.
As informaes tm origem em diversas fontes,
sendo coletadas junto Porta de Entrada, rede de pro-
teo anterior, escola, familiares e pessoas de refern-
cia, alm de uma entrevista individual com o protegido,
tendo em vista a elaborao de seu perl psicossocial.
Tambm, por meio da observao participante
3
do pro-
tegido e da sua dinmica familiar durante o acompa-
nhamento do caso, possvel chegar ao entendimento
da sua trajetria e proceder anlise da situao atual.
O conhecimento e a experincia adquiridos nesse pro-
cesso so extremamente teis na tomada de deciso
frente s necessidades de proteo e outras situaes.
O Estudo de Caso constitui, portanto, um mto-
do de investigao bastante efetivo, mas que implica
um grande envolvimento do prossional. O processo
de discusso entre os prossionais e os usurios du-
rante a elaborao do Estudo de Caso auxilia a com-
preenso de suas diculdades e possibilidades pes-
soais, as limitaes institucionais do Programa e da
ao protetiva, bem como as restries de direitos a
que estaro submetidos, para que a proteo se ope-
re da forma mais segura possvel.
Assim, ao realizar o estudo de caso, a equipe lo-
cal, por meio da ao interdisciplinar, tem meios para
estruturar as aes de proteo e de insero social,
compondo uma viso integral e integrada do sujeito,
indicando o ponto de partida e possibilitando o de-
senho de um ponto de chegada, preparando, dessa
maneira, o Plano Individual do Adolescente (PIA).
Cabe observar que o momento do Estudo de Caso
no esttico, posto que se trata de sujeito em fase
peculiar de desenvolvimento, em processo de forma-
o da sua personalidade e de armao de prefern-
cias, conjugado com o fato de que o conhecimento
adquirido tambm vai moldando os indivduos, con-
forme as oportunidades que lhes vo sendo apresen-
tadas. Assim, ele pode e deve ser revisto medida
que as condies forem sendo modicadas ou caso
uma mudana de rumos seja necessria.
O Estudo de Caso deve ser realizado, portanto,
pelo tcnico de referncia, alm de discutido por toda
a equipe nas reunies gerais, sendo possvel a inter-
veno de outro prossional do Programa para uma
atuao mais especca se assim o caso demandar. As
informaes obtidas so, por sua natureza, de foro n-
timo e pelas exigncias que o trabalho de proteo im-
pe, condenciais. O Termo de Compromisso assinado
pelos envolvidos no momento da incluso garante o
sigilo das informaes referentes aos protegidos, sem
prejuzo do compromisso que toda a equipe tem com
o trabalho
4
, pautado pelo estabelecimento de vnculos
de conana com aqueles, em conformidade com os
princpios expressos no item 1 do presente documento.
2.2. Metodologia
O Estudo de Caso se inicia com a elaborao do per-
l psicossocial do adolescente, incluindo sua com-
posio familiar, visando conhecer melhor o contex-
to em que est inserido, sua trajetria at chegar
ao Programa e os aspectos que merecero maior
ateno dos prossionais envolvidos. Alm disso,
outras informaes mais subjetivas devem fazer
parte do estudo, tais como: caractersticas pesso-
ais, aptides, sentimentos, relaes interpessoais.
Tais informaes evitam, por um lado, a abordagem
fragmentada do caso, que reduz a dimenso das es-
feras constituintes da vida da criana e do adoles-
cente; por outro, a ampliao do espectro, evitando
buscar informaes que no sejam relevantes para
a conduo do processo de proteo.
O Estudo de Caso dever abranger, pelo menos,
os seguintes aspectos (no sendo excluda a possi-
bilidade de incluso de outros, diante das especi-
cidades do caso):
3 Processo pelo qual se mantm a presena do observador em uma situao
social com a nalidade de realizar uma investigao cientca. O observador
est em relao face-a-face com os observados e, ao participar da vida deles
em seu cotidiano natural, colhe os dados. Assim, o observador parte do
contexto sob observao, ao mesmo tempo modicando e sendo modicado
por esse contexto (MINAYO, 1996, p. 89).
4 Os prossionais selecionados para trabalhar no PPCAAM assinam, no
momento de sua contratao, um Termo de Compromisso, que assegura o
sigilo das informaes obtidas no mbito da ao protetiva, inclusive aps o
seu desligamento do Programa.
83
Perl psicossocial e composio familiar;
Trajetria de vida;
Relaes interpessoais (familiares,
afetivas, de amizade, comunitria);
Caracterizao da ameaa e do ameaador;
Situao jurdica;
Interesses pessoais (reas do conhecimento,
prossionalizao, esporte, cultura, lazer etc.);
Percepo sobre as experincias vividas
(positivas e negativas, incluindo o proces-
so de proteo); estratgias de superao,
forma de lidar com as diculdades etc.
A anlise desses elementos, dentro de um pro-
cesso dialgico e horizontal que permeia a ao de
todos os envolvidos, permitir traar um caminho
que oriente tanto o direcionamento da interveno
protetiva, quanto da elaborao do PIA, contando
sempre com a participao ativa do protegido. Dessa
forma, no momento de elaborao do Plano, j ser
possvel visualizar algumas propostas dentro daquilo
que motiva mais o protegido.
No que se refere s crianas, dever ser desenvolvi-
do, da mesma maneira, um Estudo de Caso, que pode-
r contar com informaes adicionais fornecidas pelos
familiares e ainda pela rede de proteo social, caso a
criana j tenha histrico de acolhimento institucional.
2.2.1. Momentos de realizao
O estudo de caso um instrumento que acompanha
o protegido ao longo do seu percurso no PPCAAM,
devendo ser realizado, fundamentalmente, em al-
guns momentos especcos e retomado a qualquer
tempo da proteo.
2.2.2. Na incluso
Durante o processo de avaliao para ingresso no
Programa, comeam a ser reunidas as primeiras in-
formaes sobre o protegido e o caso, obtidas com a
Porta de Entrada e na entrevista de avaliao, consti-
tuindo um estudo preliminar que auxilia nas decises
sobre como encaminhar a integrao do protegido e
de seus familiares ao novo local. Na entrevista ini-
cial, so levantadas as informaes possveis sobre
o caso estudado, principalmente, no que se refere
s circunstncias relacionadas ameaa de morte,
s condies socioeconmicas, familiares, de esco-
larizao e de possibilidades de insero social, bem
como dados processuais, se for o caso.
Muitas vezes, pode ser difcil obter determinadas
informaes que sero importantes para a proteo
e a elaborao do PIA, considerando a fragilidade
dos ameaados diante do risco iminente de morte
no momento da avaliao. Assim, no necessrio
exaurir, nessa etapa, o leque de informaes, pois
os temas podero ser retomados dentro do prprio
estudo de caso em momento posterior proteo.
Cabe ressaltar que, em alguns casos, a metodologia
poder ser substituda por simples avaliao de infor-
maes para ns de encaminhamentos urgentes, sendo
o estudo efetivamente elaborado durante a proteo.
2.2.3. Durante a proteo
Quando os usurios encontram-se estabelecidos no
local de proteo, tendo aprofundado as relaes
com os tcnicos de referncia e estabelecido os pri-
meiros contatos com a rede de proteo social e de
servios (e eventualmente inseridos em alguns de-
les), bem como com a comunidade local, possvel
visualizar novos aspectos da sua subjetividade e os
possveis caminhos que podem ser adotados.
Assim, passa a ser possvel a reexo mais apro-
fundada entre usurios e equipe tcnica, visto o
distanciamento do contexto imediato da ameaa de
morte, o estabelecimento de uma nova dinmica de
vida, a relao com as regras de proteo e com o
processo de reinsero social. Nesse momento, de-
vem ser levantados todos os aspectos j citados,
bem como outros que o tcnico de referncia julgar
pertinente, na perspectiva de iniciar a construo do
Plano Individual do Adolescente (PIA).
2.3. Responsveis pelo Estudo de Caso
A composio da equipe de Estudo de Caso segue
o mesmo procedimento do acompanhamento da
proteo, ou seja, a denio de um tcnico de
referncia advogado, psiclogo ou assistente so-
cial com o qual os usurios estabelecem o vnculo
84
maior de conana. Esse tcnico, preferencialmen-
te, deve estar junto ao protegido desde o momen-
to da entrevista de avaliao (cf. item 7 do Guia de
Procedimentos), realizando os encaminhamentos
necessrios incluso social segura, por meio de
visitas familiares, incurses com os protegidos na
nova comunidade, contato e articulao com a rede
de proteo social e de servios disponveis. Alm
disso, o protegido ser acompanhado pelo educador
social da equipe, que trabalhar na mesma sintonia
e auxiliar na elaborao do estudo, bem como dos
relatrios de acompanhamento.
O prossional de referncia, em sua atuao,
deve buscar estabelecer vnculos de anidade e
empatia com o protegido, procurando, a todo tem-
po, o sujeito da proteo. Essa relao deve ter
como premissa a transparncia no tratamento das
questes e demandas postas, expondo as atribui-
es e esferas de atuao do Programa e at onde
esse pode ir, estabelecendo limites junto ao prote-
gido e famlia e evitando elevar as expectativas
em relao ao de proteo.
3. Plano Individual do Adolescente (PIA)
3.1. Definio e objetivos
O Plano Individual do Adolescente (PIA) o instru-
mento construdo pelo adolescente, em conjunto com
o tcnico de referncia, e que estabelece metas de
curto e mdio prazo para diversas reas de sua vida.
A elaborao do Plano deve envolver, alm do tcnico
supracitado e dos familiares, os parceiros da rede de
proteo e de servios, implicando-os conjuntamente
na construo de alternativas para o adolescente.
A partir das pactuaes estabelecidas, o objeti-
vo favorecer as condies para o desenvolvimen-
to pessoal e social do protegido, trazendo impactos
tambm sobre seus familiares. Assim, o PIA cons-
titui uma ao que procura reduzir a dimenso da
violao sofrida, a partir de novas possibilidades e
oportunidades, procurando ainda o fortalecimento e
a manuteno dos vnculos com a rede, inclusive no
ps-desligamento.
3.2. Metodologia
Desde o ingresso do adolescente no PPCAAM, j se
inicia um trabalho da equipe em direo ao PIA, por
meio de uma sensibilizao inicial, de modo que ele
perceba o contexto da ameaa de morte e a opor-
tunidade de incluso no Programa como um tempo
para (re)pensar sua vida e sobre que rumo dar a ela,
favorecendo o processo de resilincia
5
e o exerccio
de reexo das experincias vividas, o que poder
contribuir para o prprio amadurecimento do sujeito.
Considerando que um histrico de violaes de
direitos e tambm de rupturas sociais e familiares
precede a condio de ameaado e perfaz um con-
texto de privaes contnuas de direitos, o PPCAAM,
ao trabalhar a proteo dentro de moldes de insero
social e de construo de alternativas em conjunto
com o protegido, pode contribuir para minimizar
esse quadro. O estmulo responsabilidade pelas
suas escolhas, o respeito s diferenas e o foco na
autoestima, na autonomia e no protagonismo, fazem
da ao educativa uma aposta no adolescente e no
seu potencial a ser desenvolvido.
Alm disso, as condies inerentes ao programa
de proteo entre elas as restries de direitos
(como o de retornar ao local de ameaa ou se expor
na internet e em outros meios de comunicao), anu-
ncia a regras e compromissos quanto ao sigilo do
local de proteo e sua condio de protegido po-
dem e devem ser utilizadas de forma a favorecer a
realizao do Plano. A equipe tcnica deve trabalhar
o PIA como uma oportunidade positiva e emancipa-
dora do sujeito enquanto perdura a necessidade da
proteo. um momento de reexo e reestrutura-
5 Cyrulnik (2004) dene a resilincia como um processo, de um conjunto de fenmenos harmonizados em que o sujeito se esgueira para dentro de um contexto
afetivo, social e cultural. A resilincia a arte de navegar nas torrentes. Um trauma empurrou o sujeito na direo que ele gostaria de no tomar. Mas uma vez que
caiu numa correnteza que o faz rolar e o carrega para uma cascata de ferimentos, o resiliente deve apelar aos recursos internos impregnados em sua memria, deve
brigar para no se deixar arrastar pela inclinao natural dos traumatismos que o fazem navegar aos trambolhes, de golpe em golpe, at o momento em que uma
mo estendida lhe oferea um recurso externo, uma relao afetiva, uma instituio social ou cultural que lhe permita a superao. (p. 207)
85
o de alguns aspectos de sua vida, tendo em vista
novas metas a serem desenvolvidas.
Quando se trata de casos em que o protegido
um adolescente em cumprimento de medida so-
cioeducativa de liberdade assistida ou prestao de
servios comunidade (a situao de cumprimento
de medidas de meio fechado ou semi-aberto impos-
sibilitam a incluso/permanncia do adolescente no
PPCAAM) importante observar que no deve haver
ciso entre os aspectos disciplinares e pedaggicos.
Isso visa assegurar o carter educativo da responsa-
bilizao por atos infracionais, fomentando caracte-
rsticas como o autocontrole e o desejo de superao
da diculdade enfrentada.
Desse modo, aconselhvel que o Plano seja ela-
borado em conjunto com o equipamento designado
para o acompanhamento da medida socioeducativa e o
mesmo seja enviado ao Poder Judicirio, para que o juiz
tome cincia do que est sendo desenvolvido, tomando
o PIA como parte da execuo da medida aplicada.
Adolescentes inseridos no PPCAAM sem seus fa-
miliares e que estejam em instituies de acolhimento
tambm devero ter seu PIA elaborado em conjunto
com os prossionais responsveis pelo atendimento.
preciso atentar para o fato de que as regras de prote-
o nem sempre sero equivalentes s regras vigentes
nos abrigos e necessria a sensibilizao de todas as
partes, evitando a estigmatizao do protegido den-
tro das instituies. O trabalho deve ser conduzido
na perspectiva da parceria, avaliando as prioridades
para garantir a segurana e o convvio com os demais
adolescentes, evitando a transferncia de responsa-
bilidade apenas para o PPCAAM e/ou a sobreposio
de algumas regras sobre as outras. No obstante, a
retomada dos vnculos familiares um aspecto que
deve permear a elaborao do Plano, e a equipe deve
estimular a manuteno ou a reconstruo desses vn-
culos dentro dos limites da ao de proteo, conside-
rando, por exemplo, os casos em que o ameaador
um de seus prprios familiares.
importante observar tambm que nem to-
dos os casos de proteo ensejaro a elaborao
do PIA. Em alguns deles, o Estudo de Caso j per-
mite vislumbrar os encaminhamentos necessrios
na rede de proteo e, em poucos meses, ocorre-
r o desligamento do Programa. Em outros casos,
no entanto, as condies individuais do protegido
ensejaro maior aprofundamento na anlise e na
escolha dos caminhos, trabalhando as dimenses
expostas acima.
Nesse sentido, a construo do PIA supe um
vnculo mais fortalecido entre o protegido e a equi-
pe tcnica, alm da prvia realizao de encaminha-
mentos e do estabelecimento de uma dinmica com
o local de insero social. O tempo para isso ocorrer
pode, todavia, variar em cada caso em funo da di-
nmica de proteo e da necessidade de garantir as
condies de segurana. Exemplos que podem di-
cultar a construo do PIA so: a necessidade cons-
tante de mudana de pouso, a repercusso pblica
do caso, o carter persecutrio da ameaa, a no
adaptao ao local de proteo etc.
Assim, alm de ser necessrio tempo para co-
nhecer o adolescente, preciso tambm que ele
tenha minimamente se organizado dentro do local
de proteo, apresentando alguma estabilidade para
cumprimento dos pactos e vislumbrar, ainda que de
uma maneira inicial, algumas perspectivas para sua
vida. Mesmo que o PIA de um adolescente ameaa-
do de morte seja difcil de ser executado, ele deve
ser iniciado, entendendo-se que todos os momentos
e espaos so oportunos para o desenvolvimento do
protegido e o alcance de suas metas. A lgica adota-
da a dos pequenos e sucessivos sucessos.
comum que os protegidos, por si ou por meio de
seus familiares ou responsveis, queiram realizar o
PIA, mas alguns podem no manifestar esse desejo ou
mesmo serem contrrios sua elaborao. Nesse caso,
o PIA no construdo e a equipe do PPCAAM deve
avaliar como est sendo a dinmica da ao protetiva,
a adeso s regras de segurana do programa e os en-
caminhamentos realizados dentro da rede de proteo
e de servios para propor alternativas aos usurios.
3.3. A construo do Plano
A partir das snteses obtidas com o Estudo de Caso, o
tcnico de referncia dar incio, com o protegido,
construo do Plano. O adolescente deve ser estimula-
do a se manifestar em relao a seus interesses, seus
talentos, desejos e objetivos, a partir do momento em
86
que vo sendo desenhadas propostas e alternativas
para a construo de novas possibilidades de vida.
Via de regra, desejvel que os familiares inclu-
dos participem do processo, estimulando, se neces-
srio, novas relaes dentro da famlia, as quais po-
dem e devem ser objeto de pactuao no Plano.
importante observar que a relao do protegido com
seus familiares, embora central no processo de resili-
ncia, um grande desao na perspectiva da prote-
o: a famlia, apesar de consciente da necessidade
de acompanhar o sujeito ameaado pode, em certos
casos, cobrar atitudes coerentes desse, responsabi-
lizando-o, de certa forma, pela situao em que co-
locou a todos. Assim, a equipe deve agir no sentido
de sensibilizar os familiares do protegido para que
assumam tambm a postura de ajuda e acolhimento,
respeitando, no entanto, os limites apresentados e
considerando que, para assegurar o direito convi-
vncia familiar do protegido, seus familiares podem
sofrer algum tipo de restrio em seus direitos.
Isso implica dizer ainda que existe a hiptese de
as relaes intrafamiliares se constiturem em bice
implementao do PIA, seja em virtude do exposto
acima, seja em funo da existncia de conitos de-
masiado profundos. Nesse caso, a construo pode
comear envolvendo apenas o adolescente (e even-
tualmente algum familiar que ele deseje incluir),
para posteriormente estender-se.
A construo do PIA, em qualquer caso, pode
levar mais de um encontro, mas recomenda-se que
no se estenda demais para no perder de vista que
o objetivo favorecer o processo de mudanas, no
apenas reetir sobre elas. Ao nal do processo, o tc-
nico responsvel pela elaborao dever apresentar
uma sntese da proposta, delimitando os aspectos
abordados e os compromissos assumidos, pessoas e
entidades envolvidas e estabelecendo, preferencial-
mente, alguns prazos para o cumprimento das metas.
importante ressaltar que a pactuao das metas
dever contemplar objetivos de curto e mdio prazo,
tendo em vista a condio de desenvolvimento do su-
jeito da proteo, os objetivos da ao do PPCAAM e a
natureza de brevidade da medida de proteo. O PIA,
portanto, deve ser um pacto passvel de ser cumprido
enquanto perdurar a necessidade de proteo.
3.3.1. Aspectos a serem abordados
Alm do vnculo de conana a ser estabelecido pelo
tcnico de referncia com o protegido, necessrio
que a ao estimule o compromisso do protegido com
sua integridade fsica como premissa para a constru-
o de novas possibilidades. Esse projeto deve abran-
ger questes, tais como: o incentivo ao protagonismo
juvenil, a relao com o mundo do trabalho e da vida
em sociedade, alm de questes como educao, sa-
de e fortalecimento dos vnculos familiares.
Cada adolescente, no entanto, possui uma ma-
neira diferente de se expressar e objetivos de vida
diversos, do que decorre o fato de que todo PIA
possuir um ncleo comum de atividades bsicas
para todos os adolescentes (como escolarizao,
por exemplo) e atividades comunitrias ou especia-
lizadas que se agregam de maneira especca para
cada caso. Elencar os aspectos a serem pactuados
impe, portanto, a compreenso do momento vivido
por cada adolescente protegido pelo Programa.
Isso implica dizer que a atuao do tcnico de
referncia deve acontecer no sentido de favorecer
a autorreexo a partir daquilo que o motiva e que,
dentro das suas condies pessoais, passvel de ser
planejado e cumprido, pois
se cobrarmos algo que o educando no pode
oferecer, isso, certamente, ser ruim pra ele e frus-
trante tambm para o educador, pois exercer uma
inuncia negativa no relacionamento estabeleci-
do entre ambos. A boa exigncia a que, a cada
momento, exige alguma coisa que o educando se
sinta capaz de realizar. A boa exigncia a pos-
svel de ser atendida. (SDH/PR, 2006a, p. 64)
Alm disso, o PIA deve levar em conta o fato de que,
muitas vezes, difcil tratar diretamente dos danos so-
fridos; por isso, a abordagem pode se dar potencializan-
do as boas experincias vividas no passado e relativizan-
do as que tm um aspecto negativo para o adolescente.
Ao relacionar-se com o passado e o futuro, o re-
siliente tem uma forma prpria de operar a relao
dessas dimenses com o momento presente, que lhe
87
permite atuar no modelo do desao e, no, como
ocorre com muitas pessoas, no modelo do dano.
(SDH/PR, 2006b, p. 78, grifos do autor)
Baseado no exposto acima, a elaborao do PIA
deve contar com a participao ativa do adolescen-
te, que deve reetir acerca de alguns aspectos sem
prejuzo de outros trazidos por ele, pelos familiares
e pelo tcnico:
As relaes interpessoais (familiares, afe-
tivas, de amizade, sociais e comunit-
rias) estabelecidas at o momento;
Suas reas de interesse;
Qual a expectativa de futuro e as cir-
cunstncias que deseja modicar;
As habilidades que deseja desenvolver;
Os conhecimentos que pos-
sui e os que deseja adquirir.
3.3.2. reas comuns para pactuao
No Plano, devero ser descritas, por rea, as metas a
serem pactuadas entre adolescente, familiares, tcni-
co de referncia e de rede de retaguarda, detalhando a
situao atual e indicando objetivos a serem atingidos
e situaes a serem modicadas, preferencialmente,
estabelecendo um prazo para o seu cumprimento:
Documentao
6
;
Escolarizao;
Prossionalizao;
Sade fsica e mental;
Lazer, cultura e esporte;
Vnculos familiares;
Relacionamento interpessoal.
Construdo o Plano, caber ao tcnico de referncia
buscar, na rede de proteo social, os parceiros que so
responsveis por auxiliar o adolescente na concretiza-
o do PIA para pactuao acerca das responsabilidades
conjuntas no cumprimento das metas estabelecidas,
sensibilizando os atores para a especicidade e a com-
plexidade do tema e organizando-os no mesmo espri-
to de ajuda e acolhida desse sujeito. Com isso, tem-se
um pacto entre protegido, tcnico e parceiros da rede,
o qual deve ser assinado por todos como demonstrao
da fora e da importncia dos compromissos assumidos.
3.4. Segurana no uso da internet
O uso da internet muito difundido entre adolescen-
tes
7
, que acessam o mundo virtual na casa de ami-
gos, em lan houses, escolas e outros espaos. No m-
bito da proteo, entretanto, necessrio considerar
alguns aspectos referentes manuteno do sigilo
do local de proteo, da condio de protegido e da
integridade fsica desse, cuidando, no entanto, para
no desrespeitar seu direito de privacidade.
Tendo em vista que o PIA um momento para a
reexo do adolescente e visualizao de novas al-
ternativas para seu futuro, a utilizao responsvel
da internet pode e deve ser objeto de pactuao no
mbito das relaes interpessoais. O objetivo con-
tribuir para o sucesso da ao de proteo, a partir do
estmulo adoo de novas posturas durante e aps
o seu trmino, evitando que o protegido venha a se
colocar em situaes de risco novamente.
A equipe tcnica local deve, desde o incio da ao
de proteo e estabelecimento dos primeiros vncu-
los de conana, trabalhar no sentido de sensibilizar
o adolescente quanto ao uso consciente da internet
para que ele no coloque em risco a sua segurana,
nem a dos tcnicos que o acompanham. Assim, ado-
o de formas de navegao segura deve fazer parte
das regras de proteo, entre elas:
Uso das redes sociais (Orkut, Facebook, Twitter etc.)
deve ser feito de forma a ocultar campos que pos-
sam colocar em risco a identicao do local de pro-
teo, tais como: endereo, apelidos de fcil identi-
cao, nome completo, comunidades virtuais etc.;
6 No caso de ser adolescente de 16 ou 17 anos, deve ser ofertada a ele a possi-
bilidade de solicitar o ttulo de eleitor.
7 Segundo dados da SaferNet, organizao da sociedade civil voltada ao
combate da pornograa infantil na internet brasileira, cerca de 14 milhes de
crianas e adolescentes entre 6 e 12 anos possuem acesso internet no pas.
88
O tcnico deve orientar o adolescente quanto s
conguraes de privacidade das contas, en-
tre elas a de compartilhar informaes pessoais
apenas com amigos, desabilitar a gravao de
conversas nos bate-papos instantneos etc.;
Sensibilizao dos familiares sobre o uso da
internet para que auxiliem o trabalho da equipe;
Em relao ao uso de fotos, a orientao geral
que no sejam publicadas fotos nos pers, prin-
cipalmente nos casos mais graves, pois pode
acarretar na necessidade de remover o prote-
gido do local de proteo. De qualquer modo,
as imagens escolhidas no devem, em hiptese
alguma, dar indcios do local de proteo;
Quando o adolescente no est inserido em
nenhuma rede social, mas deseja faz-lo, a
equipe deve participar da criao do perl
sem invadir a privacidade do adolescente;
Caso o adolescente j possua perl em algu-
ma rede social, o tcnico de referncia deve
sensibiliz-lo para efetuar modicaes de
acordo com as regras de proteo, tendo em
vista sua segurana. A equipe deve analisar os
pers existentes, avaliando a possibilidade de
o ameaador continuar monitorando o perl.
3.5. Implementao e avaliao
Elaborado o PIA e estabelecido o compromisso m-
tuo e as responsabilidades pela implementao,
adolescente, familiares, tcnicos e parceiros da rede
daro incio busca pela concretizao do Plano. A
exigncia no cumprimento das metas estipuladas
deve ocorrer dentro dos limites cabveis e possveis
a cada instante, considerando ainda que o PIA no
uma formulao esttica no tempo, mas varia e se
adapta de acordo com as dinmicas de vida que vo
sendo estabelecidas e alteradas.
Nesse percurso, esperado que surjam coni-
tos e at quebra de pactos anteriormente estabele-
cidos. Ao invs de serem vistos apenas como uma
transgresso e assumirem um carter de repreen-
so e/ou punio, podem ser aproveitados como
uma oportunidade educativa de superao, a partir
de um dilogo franco entre todos os envolvidos.
Em todas as etapas do PIA, deve ser dada, ao
adolescente, a oportunidade de opinar sobre os
aspectos que considera mais relevantes (inclusive
a prioridade de cada tema na implementao). En-
tende-se que, dessa forma, o compromisso e a res-
ponsabilidade com a realizao do Plano ganharo
relevncia no seu cotidiano, aumentando as chan-
ces de sucesso, estimulando sua autodeterminao
e a capacidade de tomar as prprias decises e arcar
com as consequncias.
O desenvolvimento do PIA requer do tcnico de
referncia a ateno a alguns aspectos que permitam
o acompanhamento e a avaliao dos avanos e ne-
cessidades de repactuaes:
Observar e documentar os avanos e dicul-
dades, sucessos e insucessos apresentados
pelo adolescente, face ao previsto no PIA;
Estimular, facilitar e apoiar o pro-
tegido em suas atividades;
Acompanhar o cumprimento das pac-
tuaes realizadas pela rede;
Indicar e fomentar aes voltadas ao aprimora-
mento do atendimento prestado pelos parceiros;
Facilitar e incentivar a comunica-
o entre as partes envolvidas.
importante observar que o processo de acom-
panhamento e avaliao deve ser permanente e no
ocorrer somente no desligamento, servindo como
um guia para repensar tanto a prtica institucional,
como do prossional de referncia nas suas interven-
es. Nesse sentido, so indispensveis os processos
de escuta e de observao permanentes.
O adolescente, por m, dever responder a uma
avaliao do Plano e da ao de proteo em si, na
perspectiva de exercer seu protagonismo na ao e
validar o trabalho realizado tanto pela equipe tcni-
ca, quanto pela rede de proteo e apontar eventuais
necessidades de reformulaes no instrumental utili-
zado. A avaliao deve ser conduzida pelo tcnico de
referncia, considerando os seguintes itens:
89
Presena do tcnico de referncia (esclareci-
mento quanto s regras de proteo, oferta
de possibilidades de insero social, con-
duo do Estudo de Caso e do PIA etc.);
Participao na construo do PIA;
Cumprimento das pactuaes (equi-
pe, adolescente e parceiros).
Alm disso, o adolescente deve proceder tambm
a sua autoavaliao, com o objetivo de reetir acer-
ca do cumprimento das regras de proteo, o com-
prometimento com o processo de insero social, o
cumprimento das metas estabelecidas para o PIA e
do signicado desse processo para si mesmo.
Uma vez atingidas as metas propostas no PIA pelo
adolescente, a expectativa que o processo de inser-
o social, no mbito da proteo, tenha sido conclu-
do, estando dadas as condies para o desligamen-
to. Essa avaliao, no entanto, dever levar em conta
tambm o contexto da ameaa e as condies de o
adolescente seguir com sua vida de forma segura na
nova localidade. Assim, enquanto perdurar a neces-
sidade de proteo, podero ser feitas alteraes e
repactuaes no PIA. Isso pode ocorrer caso, aps
avaliao conjunta entre protegido, responsveis e
equipe, opte-se pela necessidade de redenio ou
introduo de novas metas.
Referncias bibliogrficas
CONANDA. Plano Nacional de Promoo, Pro-
teo e Defesa do Direito de Crianas e Adoles-
centes Convivncia Familiar e Comunitria.
Braslia, 2006a.
CONANDA. Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo SINASE/ Secretaria Especial
dos Direitos Humanos. Braslia, 2006b.
CYRULNIK, Boris. Os patinhos feios. So Paulo:
Martins Fontes, 2004.
MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desao do
conhecimento: pesquisa qualitativa em sade. 4.
ed. So Paulo: Hucitec, 1996.
SDH/PR. As bases ticas da ao socioeducativa
referenciais normativos e princpios norteado-
res. Braslia, 2006a.
SDH/PR. Socioeducao: estrutura e funcio-
namento da Comunidade Educativa. Braslia:
2006b.
DVD
Na contracapa, voc encontrar encartado um DVD, que con-
tm, alm da verso eletrnica do livro, os seguintes materiais:
Documentrio: documentrio audiovisual do PPCAAM, contando a
trajetria e o funcionamento do Programa atravs de entrevistas com
gestores, pesquisadores, tcnicos e ex-protegidos. O lme pode ser
assistido tanto no computador, como na TV (quando o disco inserido
num aparelho comum de DVD, o lme executado automaticamente).
Documentos PPCAAM: apresenta o Guia de Procedimentos
PPCAAM, os Instrumentos Pedaggicos PPCAAM e os Termos e
Formulrios utilizados pelas equipes PPCAAM no dia-a-dia da
proteo em verso .pdf e .doc, para download no computa-
dor e utilizao pelos tcnicos locais e rede de parceiros.
Acessibilidade: verses do livro especcas e acess-
veis para cegos e decientes visuais de baixa viso.
Este livro foi impresso
em chamois ne dunas 80 g/m
2
capa: 6/1 cores (policromia + pantone)
miolo: 2 cores - pantone
famlia tipogrfica: FF Milo
tiragem: 3000 exemplares