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Conferencia Magistral

El desarrollo Humano sostenible en Amrica Latina y el Caribe: El Turismo Sostenible en Salta y en el Zicosur
Capitulo extractado de mi Plan de Desarrollo y Lineamientos Estratgicos Provincia de Salta (Rep. Argentina) Dcada !!" # !$" ( %ttps&''(((.)ox.net's%ared'*rux+oocxc )

VIII. Turismo VIII. EST!"CT"!A #!$%"CTIVA del sector tur&stico


Se puede mencionar el ,ondo Provincial de -nversiones. Crditos de Dinami/aci0n Productiva Regional. diversas leyes provinciales 1ue otorgan )ene2icios 2iscales para inversiones. empleo y promoci0n tur3stica. adem4s de los convenios 2irmados con el C,- para microempresas y Pymes. El sector turismo est4 cam)iando reglas de 5uego 1ue impidieron. en per3odos similares de tipo de cam)io )a5o. el desarrollo e2ectivo de ese negocio. 6odos los estudios muestran a%ora un cam)io )asado en condiciones estructurales& me5or o2erta de in2raestructura de servicios. transporte. comunicaci0n. etc.7 pero tam)in en un cam)io cualitativo trascendental en la 2iloso23a de negocios de las empresas y empresarios dedicados al turismo. as3 como un importante apoyo de parte del sector p8)lico. El go)ierno de la Provincia de Salta viene implantando el Plan de Desarrollo Social y Productivo $+++9 !!: (PDSP). orientado a promover el desarrollo econ0mico de Salta dentro de un proceso de generaci0n de empleo y de distri)uci0n m4s e1uitativa del ingreso. La e5ecuci0n de este plan priori/a el desarrollo de sectores productivos 1ue respondan a las principales necesidades. al potencial productivo y a las caracter3sticas socio9econ0micas de las /onas geogr42icas de la Provincia. Entre estos sectores destaca el sector turismo considerado como uno de los e5es de la reactivaci0n productiva provincial y como potencial 2uente importante de ingresos p8)licos. La priori/aci0n del sector turismo responde a las venta5as comparativas de la Provincia en este sector. Si )ien la participaci0n agregada del sector turismo en el producto provincial total es todav3a limitada. su potencial de crecimiento es muy amplio. Para los pr0ximos cuatro a;os. se proyecta un crecimiento signi2icativo del sector. sin considerar los )ene2icios del Programa propuesto. Estas expectativas se apoyan en las perspectivas de

crecimiento sectoriales a nivel nacional. las cuales se derivan a su ve/ de los e2ectos esperados de la modi2icaci0n del rgimen cam)iario. lo cual %a convertido a Argentina en uno de los destinos m4s accesi)les para los via5eros de la regi0n y de otras partes del mundo. ,rente a este panorama. la Provincia complet0 en !!! la primera 2ase del Plan de Desarrollo 6ur3stico Provincial. iniciado en $++<. el cual se apoy0 en los siguientes pilares& promoci0n (se desarroll0 una estrategia 1ue priori/0 la participaci0n en 2erias y exposiciones nacionales e internacionales y la u)icaci0n de la Provincia como sede de con2erencias y congresos) y preservaci0n del patrimonio cultural e %ist0rico (se iniciaron programas de capacitaci0n y concienti/aci0n a nivel municipal y de me5oramiento de la normativa vigente). Adicionalmente. se emprendi0 acciones de car4cter institucional (como el esta)lecimiento de la Secretar3a de 6urismo como ente promotor y regulador). de 2omento de la demanda (como la reali/aci0n de alian/as con el sector privado para la di2usi0n de las capacidades tur3sticas de la Provincia) y de me5ora de la o2erta tur3stica (como la incorporaci0n de nuevos esta)lecimientos %oteleros. restaurantes y agencias de via5e 99 2inanciados con inversi0n mayoritariamente privada 99 y el me5oramiento de las v3as de acceso).

VIII.' Caracter&sticas y E()ectati*as de Crecimiento del Sector Tur&stico en la #ro*incia de Salta


La geogra23a de Salta o2rece una variedad de climas y paisa5es con gran a)undancia de atractivos naturales como ca;ones. %ondonadas. selvas. volcanes accesi)les. r3os su)terr4neos y valles. La Provincia posee asimismo una gran ri1ue/a patrimonial. cultural y ar1ueol0gica 1ue incluye una red de pe1ue;os pue)los con ar1uitectura del siglo =-= con iglesias antiguas. %aciendas. pla/as y caser3os coloniales. Diversos monumentos de la cultura incaica. tales como los caminos incaicos de Salta. con numerosos tramos en excelente estado de conservaci0n. tam)in 2orman parte del patrimonio tur3stico de la Provincia.

VIII.+ E()ectati*as de crecimiento del sector


El crecimiento de mediano pla/o de los 2lu5os de turistas %acia Salta se )asa en dos aspectos resultantes de la devaluaci0n del peso. Por un lado. la devaluaci0n %a elevado los costos para los argentinos para via5ar a otros pa3ses. lo 1ue genera un e2ecto sustituci0n por turismo domstico de a1uellos agentes 1ue antes via5a)an al exterior. en su mayor3a residentes de >uenos Aires. Por otro lado. la devaluaci0n representa una reducci0n de los precios en d0lares para los turistas extran5eros. lo 1ue contri)uye a un aumento su)stancial en la demanda por parte de stos.

VIII., Situaci-n de la in.raestructura b/sica de a)oyo a los sectores )roducti*os Tur&sticos

Dentro de las restricciones 2iscales antes se;aladas. la Provincia de Salta %a venido me5orando su dotaci0n de in2raestructura social y la provisi0n de servicios )4sicos 1ue permita me5orar el nivel de vida de la po)laci0n y sentar las )ases para el desarrollo de los sectores productivos.

VIII.0 Situaci-n del Sector Tur&stico


En el contexto de recesi0n e inesta)ilidad 2inanciera por el 1ue atraviesa la econom3a argentina. la recuperaci0n de la actividad econ0mica de la Provincia de Salta involucra el apoyo al sector turismo por ser ste un sector en el 1ue la Provincia cuenta con venta5as comparativas. Estimaciones iniciales reali/adas por la Secretar3a de 6urismo de la Provincia indican 1ue la actividad tur3stica podr3a generar m4s de $.?"! nuevos puestos de tra)a5o en los siguientes cuatro a;os. En este sentido. el desarrollo estratgico se organi/a. en primera instancia. en torno a una serie de actividades dirigidas tanto a potenciar la o2erta de atractivos tur3sticos de la Provincia )a5o una perspectiva de desarrollo sosteni)le. como a me5orar la in2raestructura necesaria para el despla/amiento adecuado y el aumento de los d3as de estancia de los turistas. Como parte de esta visi0n. se de)er3an 2inanciar tam)in proyectos de transporte. los cuales tienen un papel relevante para impulsar el desarrollo sosteni)le del sector tur3stico. y generan adicionalmente )ene2icios para otros sectores. en particular el agr3cola y minero. Entre las principales atracciones para los turistas nacionales y extran5eros se encuentran por e5emplo las /onas con )ellos paisa5es monta;osos en el ascenso %acia el altiplano andino. tal como lo comprue)a el xito 1ue %a tenido el denominado @6ren de las Au)esB. 1ue es una de las principales atracciones tur3sticas de la regi0n. Por otro lado. Salta cuenta con varios pue)los 1ue todav3a conservan el patrimonio %ist0rico regional. pero u)icados en el altiplano andino. le5os de los principales centros ur)anos. Por esta ra/0n. el me5oramiento y la pavimentaci0n de las Rutas Ao. ?$. Ao. ::. y de la Ci;a al 6ala. el me5oramiento del aer0dromo de Ca2ayate y la construcci0n de dos puentes nuevos en el circuito vial tur3stico de la Provincia. el cual es reconocido a nivel internacional. son esenciales para aumentar la accesi)ilidad y transita)ilidad durante todo el a;o a las /onas 1ue cuentan con los paisa5es y pue)los 1ue interesan a los turistas. En segunda instancia. por un lado. un aumento de la po)laci0n 2lotante por e2ecto del turismo ocasiona una presi0n adicional so)re la in2raestructura existente. ya de por s3 de2icitaria. y por otro lado. el %ec%o de contar con la in2raestructura adecuada. 2acilita la promoci0n de la Provincia como destino tur3stico. al evitar 1ue se asocie con 1ue las rutas y pue)los tur3sticos en el interior coexistan con vertederos incontrolados de )asuras. y con episodios de inundaciones durante las pocas de lluvia. tal y como ya ocurre en la Po)laci0n de 6artagal. como resultado de la tala incontrolada. y sin re2orestaci0n ninguna. lo 1ue de5a la capa de suelo 2rtil al ar)itrio de todos los elementos atmos2ricos. como las lluvias y'o vientos. terminando en la destrucci0n del suelo 2rtil y la deserti2icaci0n total. y en los aluviones 1ue ya arrasan dic%as

po)laciones. Asimismo. tam)in resulta sumamente per5udicial para el turismo y la po)laci0n aut0ctona. la contaminaci0n de los acu32eros. por la 2alta de recintos apropiados para los lixiviados y productos de desec%o de la industria minera. como ya ocurre. por e5emplo. en la Po)laci0n de San Antonio de los Co)res. donde no es posi)le ya en este momento )e)er el agua de los acu32eros. y cuyos recursos renova)les son muy limitados. ,inalmente. y a pesar del satis2actorio desempe;o 2iscal rese;ado. la gesti0n 2iscal del go)ierno de la Provincia re1uiere continuar siendo 2ortalecida. principalmente en el contexto de recesi0n e inesta)ilidad 2inanciera 1ue en2renta la econom3a argentina en su con5unto y de los nuevos compromisos asumidos por las provincias como parte del proceso para alcan/ar el e1uili)rio 2iscal en el corto pla/o. Se de)e )uscar contri)uir al 2ortalecimiento de la gesti0n 2iscal. la cual posi)ilitar4 no s0lo la me5or disponi)ilidad de recursos. sino tam)in la capitali/aci0n de la mayor actividad econ0mica 1ue se desprender4 del mismo. principalmente en el sector turismo. de modo 1ue se cuente con recursos adicionales para dar continuidad en el tiempo a esta estrategia. El impacto esperado del desarrollo tur3stico se sustenta en las venta5as comparativas de la Provincia para desarrollar el sector turismo respecto a otros destinos argentinos. Estas venta5as comparativas no solamente se re2ieren a los atractivos tur3sticos 1ue Salta o2rece. sino tam)in a aspectos de gesti0n 1ue potenciar4n los e2ectos positivos de los emprendimientos y su sosteni)ilidad. Concretamente. la e2iciente capacidad demostrada en la gesti0n 2iscal provincial auguran 1ue los recursos para la e5ecuci0n y los recursos presupuestarios 1ue se re1uieran para sostener las inversiones se encontrar4n disponi)les. El gran apoyo y la participaci0n activa del sector privado en soporte al desarrollo del sector turismo en Salta. re2le5ado en inversiones muy signi2icativas. constituye igualmente una venta5a 1ue la Provincia puede ex%i)ir y 1ue sin duda potenciar4 los es2uer/os por otorgar mayor dinamismo al turismo en Salta.

I1. Su2erencias estrat2icas )ara el desarrollo tur&stico I1. Introducci-n


De de5ado para el 8ltimo el lineamiento del desarrollo tur3stico. pues es un tema muy comple5o y relacionado con los tres grandes recursos agropecuarios. mineros y 2orestales. 1ue expuse anteriormente en mi Plan de Desarrollo y Lineamientos Estratgicos Provincia de Salta (Rep. Argentina) Dcada !!" # !$" ( %ttps&''(((.)ox.net's%ared'*rux+oocxc ). Si 1ueremos desarrollar el turismo. y 1ueremos %acerlo con alto valor a;adido entraremos de lleno en con2rontaci0n con los desarrollos mineros. ,orestales y agropecuarios. a menos 1ue se tenga una visi0n integral de los recursos de la

provincia y se )us1ue un proyecto e1uili)rado y co%erente entre los tres. pues aun1ue aparentemente no tienen 1ue ver. en realidad s3 lo tienen y muc%o. y %ay 1ue interrelacionarlos de)idamente. Como e5emplo de todo lo dic%o tendr3amos 1ue un desarrollo explosivo y desordenado de la miner3a generar3a tantos desec%os contaminantes. y tanto destro/o esttico de los paisa5es y del medio am)iente. 1ue se opondr3a total y claramente al 2uturo sosteni)le de la actividad tur3stica. Se de)e de procurar 1ue las explotaciones mineras respeten los paisa5es y el medio am)iente. pues con su degradaci0n agotamos los recursos tur3sticos y agr3colas. Luego es m4s 24cil )uscar una integraci0n entre el desarrollo tur3stico y agropecuario. 1ue entre el desarrollo minero y tur3stico. pues una casa rural se puede trans2ormar en una %oster3a y alo5amiento rural tur3stico. El modelo de desarrollo tur3stico no de)e primar la cantidad sino la calidad para 1ue sea sosteni)le. pues si se )usca como modelo de desarrollo el del turismo masivo. con la consecuencia de )a5os rendimientos de la calidad de los servicios. tal como a%ora se %ace en Ca2ayate. no tiene 2uturo ni a medio ni a largo pla/o. El modelo 1ue propongo es el de un desarrollo de muy alta calidad. donde se primen los servicios de alto nivel 2rente a la cantidad de turistas visitantes. de 2orma 1ue el rendimiento econ0mico sea muy elevado. compensando so)radamente el menor n8mero de visitantes. Dasta a%ora el turismo 1ue visita Salta es mayoritariamente nacional. pero su poder ad1uisitivo no es compara)le al del turismo europeo o americano. 1ue dar3a una renta)ilidad cuatro veces superior como m3nimo. Da)r3a 1ue promocionar activamente mediante una campa;a muy activa los circuitos tur3sticos salte;os en las agencias mayoristas europeas y americanas. como por e5emplo Earsans. y para ello ser3a positivo crear una comisi0n al e2ecto. 1ue llevara tam)in la marca ProSalta a los turistas europeos y americanos. y 1ue tam)in regulara las certi2icaciones de calidad %otelera siguiendo el modelo de calidad tur3stico de Espa;a. Pero para ello es necesario desarrollar un m3nimo de servicios 1ue todav3a est4n ausentes en Salta. como por e5emplo 1ue los servicios de gu3as especiali/ados de los circuitos %a)len no s0lo en per2ecto ingls. sino y adem4s en per2ecto italiano. alem4n o 2rancs. servicios 1ue como otros )rillan por su ausencia y el turismo europeo y americano necesita para acudir a Salta. Adem4s de ello. es necesaria una muy 2uerte inversi0n en educaci0n. si se 1uiere desarrollar de verdad un turismo de muy alta calidad. pues los turistas interaccionan no s0lo con los recepcionistas de los %oteles. sino tam)in con la po)laci0n en general. En un e5emplo en este sentido 1ue aporta un estudio de la FAESCG. Ealasia ten3a en $+<! un promedio de :. a;os cursados en la escuela por la po)laci0n de entre $? y <H a;os y el P>- por %a)itante se u)ica)a en los .!!! d0lares. En el !!! los a;os de escolari/aci0n %a)3an alcan/ado un promedio de +.:$ y el P>- por %a)itante se %a)3a elevado a los <.!!! d0lares. El tra)a5o del organismo internacional plantea entre sus conclusiones 1ue el papel desempe;ado por el capital %umano en el

crecimiento econ0mico no s0lo es m4s intenso una ve/ 1ue se alcan/0 un um)ral cr3tico sino tam)in 1ue @es importante alcan/ar un nivel elevado en el ciclo superior de la ense;an/a secundaria y en la postsecundaria (terciaria y universitaria) para 1ue el capital %umano se tradu/ca en un crecimiento econ0mico esta)leB. Para desarrollar la educaci0n. algunos de los pa3ses estudiados. movili/an recursos procedentes de una amplia gama de 2uentes de 2inanciamiento privadas. incluyendo a las 2amilias e individuos. El turismo se potencia en a1uellos pa3ses donde la media de la educaci0n de la po)laci0n es alta. ya 1ue el via5ero es atendido no s0lo por los agentes especiali/ados. sino tam)in por el con5unto de los %a)itantes de un pa3s con los cuales se cru/a y a los cuales pide cola)oraci0n en 2orma permanente. Ao es casual 1ue una de las campa;as o2iciales. de cara al )oom de via5eros del exterior. %aya sido @tratemos )ien al turistaB. dirigida no s0lo a los tra)a5adores del sector sino al con5unto de los ciudadanos. Day una vinculaci0n directa entre el nivel medio alcan/ado en la educaci0n y el cuidado. el conocimiento y la apre%ensi0n de los )ienes y valores culturales de la regi0n. Si no se conoce su existencia e importancia. di23cilmente se pueda trasmitir el valor de los o)5etos. las tradiciones. las artes y los dem4s aspectos de la cultura salte;a. Di23cilmente tam)in se pueda lograr un cuidado espont4neo de las o)ras. edi2icios o monumentos. 1ue tanto nos ocupamos de destruir o deteriorar. En este terreno es muc%o lo 1ue tenemos 1ue aprender de la mayor3a de los pa3ses de Europa. donde el cuidado del patrimonio no es s0lo pol3tica de Estado sino parte de la educaci0n y eso 2ortalece el v3nculo de la po)laci0n con las o)ras de la cultura local y por ende. de su identidad.

I1.' C"ESTI34 %E S"STE4TA5ILI%A%


,rente a los actuales procesos de trans2ormaci0n. tanto sociales y econ0micos como pol3ticos. donde ca)e incluir la decisi0n de la reconversi0n educativa. se %ace necesario a%ora plantear algunos lineamientos y tra)a5ar en la construcci0n de un nuevo modelo de desarrollo %umano. En esta materia. surgen repetidamente las voces de 1uienes proponen la sustenta)ilidad como una de las necesidades de un sistema comple5o de desarrollo en la @nueva sociedad del conocimientoB. Los actuales modelos de desarrollo. tanto para pa3ses ricos como po)res. a8n est4n demasiado ale5ados de a1uella de2inici0n so)re desarrollo sustenta)le 1ue postula el alcance de los o)5etivos tradicionales del crecimiento ()ienestar social y aumento de la productividad econ0mica) a partir de la adopci0n de criterios de sustenta)ilidad ecol0gica en el uso de los recursos a largo pla/o. Ao o)stante. desde di2erentes sectores el desarrollo sustenta)le. como concepci0n

te0rica. se proyecta en la pr4ctica cotidiana. Si )ien no %ay acuerdos amplios en la implementaci0n de un modelo glo)al de desarrollo sustenta)le. sus principios. 1ue )uscan en trminos generales satis2acer las urgencias de las generaciones presentes sin comprometer el derec%o de las generaciones 2uturas de satis2acer sus propias necesidades. %an inspirado los o)5etivos de pol3ticas concretas 1ue me5oran la gesti0n empresarial. En rigor. la sustenta)ilidad es un atri)uto amplio del desarrollo e implica la capacidad de un con5unto socio econ0mico para crecer con e1uidad para todos sus miem)ros y con racionalidad en la gesti0n de los recursos. El desarrollo sustenta)le est4 permanentemente expuesto a cam)ios estructurales. tales como la glo)ali/aci0n. el avance tecnol0gico y el cam)io en los %4)itos y consumos. La capacidad de actuar preventivamente 2rente a los cam)ios para asegurar la capacidad de desarrollo re1uiere una gesti0n de excelencia de las empresas. de las instituciones y del sector p8)lico. La gesti0n de excelencia promueve la competitividad. la cual de)e alcan/ar a todos los agentes 1ue con2orman las distintas cadenas de valor para 1ue stas sean contri)uyentes al desarrollo sustenta)le. Para contri)uir a la )8s1ueda de la excelencia. se propone un modelo de gesti0n dise;ado a partir de los me5ores exponentes internacionales y de la experiencia local. como una e2ica/ %erramienta de organi/aci0n y gesti0n para todas las organi/aciones 1ue decidan emprender el desa23o de la moderni/aci0n y la competitividad. El modelo de)e descri)ir una organi/aci0n de excelencia en su totalidad. considerando tres componentes )4sicos& Lidera/go. Iesti0n y Resultados. A su ve/. esos componentes est4n a)iertos en un n8mero de 2actores y aspectos. los 1ue contemplan en detalle todo lo 1ue constituye el andamia5e de una empresa.

I1.6 LA E%"CACI34 C$7$ %ESA89$ T!A4S8$!7A%$! %EL T"!IS7$


Los tres desa23os centrales 1ue de)e a2rontar el sector& Crecimiento Capacitacin Ordenamiento de los recursos del Estado La conformacin del Sector Incentivos de fomento turstico Programa de Inversiones Tursticas Proteccin al turista Turismo social Fna respuesta posi)le podr3a ser 1ue lo di2erenciado sea la Earca ProSalta. ya 1ue no es la geogra23a. ni la esta)ilidad pol3tica y econ0mica. o la in2raestructura tur3stica existente. ni la seguridad de las personas. Es cierto. todos estos son 2actores 1ue 5uegan un rol esencial a la %ora de di2erenciarse.

Pero el 2actor decisivo para convertirse en un destino tur3stico. es sin dudas la capacidad de )rindar un servicio adecuado. 6urismo es servicio y servicio es gente capacitada adecuadamente. Si anali/amos los casos m4s exitosos en materia de crecimiento tur3stico vamos a ver 1ue %ay un antes y un despus de la decisi0n estratgica 1ue cada pa3s toma en materia de servicios. Aaturalmente 1ue la creaci0n de una Earca 6ur3stica responde a una decisi0n de mar*eting. Pero esa idea genial y di2erenciadora puede ser implementada y. lo 1ue es m4s importante. ser sostenida en el tiempo. gracias a la creaci0n de una cultura social de servicio acorde a ese proyecto. En de2initiva. de lo 1ue estamos %a)lando es de gente trans2ormando su propia realidad. Como todas las disciplinas. la 2ormaci0n pro2esional del 6urismo exige el aprendi/a5e de sa)eres propios de la especialidad. 1ue se plasman a travs del desarrollo de 4reas tem4ticas. Cada 4rea tem4tica comprende asignaturas. 1ue cada -nstituci0n de2ine como necesarias con2orme al per2il pro2esional 1ue pretende para sus 2uturos egresados. Sin em)argo. cual1uiera sea el criterio institucional para la 2ormaci0n de pro2esionales. la realidad indica 1ue una educaci0n para el 6urismo de)e. al menos comprender las siguientes 4reas& J Empresarial J 6cnica J Cultural J Lenguas extran5eras J Ktica J Actitudinal Las primeras cuatro 4reas a)arcan asignaturas 1ue otorgan conocimientos espec32icos. 1ue servir4n como %erramientas concretas para el desempe;o cotidiano. Las dos 8ltimas 9Ktica y Actitudinal9. pueden o no dictarse como asignaturas espec32icas7 pero necesariamente de)en impartirse como conocimientos transversales. ya 1ue se mani2estar4n en el accionar no tangi)le del 2uturo pro2esional& sus valores. su actitud de respeto. su compromiso pro2esional y social. su conciencia del rol 1ue cumple 2rente a s3 mismo. sus clientes. sus cola)oradores. sus 5e2es. y su comunidad. Es precisamente el aspecto Actitudinal. el relacionado con la conducta pro2unda del individuo. con su mundo a2ectivo7 el 1ue da lugar al desarrollo de las competencias pro2esionales 1ue exceden el mero conocimiento de la tcnica.

Lo 1ue di2erencia a un pa3s exitoso de otro 1ue no lo es. es su cultura. La pregunta es& Lc0mo se o)tiene esa cultura generadora de crecimiento 1ue desarroll0 en los 8ltimos cincuenta a;os Corea del Sur y no AigeriaM La respuesta es& con educaci0n. Lisa y llana. Esa educaci0n 1ue permite a las sociedades desarrollar su propia cultura. crear sus propios valores y crecer sostenidamente a lo largo del tiempo. En este sentido. si 1ueremos pensar el 2uturo del turismo en Salta. tampoco podemos soslayar esa misma varia)le. Es cierto 1ue en nuestra provincia tenemos una geogra23a privilegiada y enormes extensiones de territorio apto para la explotaci0n tur3stica. 6enemos adem4s esta)ilidad pol3tica y econ0mica. in2raestructura. y ya no padecemos graves pro)lemas de seguridad. Pero todo esto no )asta para competir en el mercado mundial del turismo. Aecesitamos esa cultura di2erenciadora 1ue s0lo puede dar la educaci0n. Aueva Nelanda. Sud42rica y Canad4 lo entendieron as3. y no les va mal. Este in2orme. precisamente. %ace %incapi en esta realidad. y para ello destaca 1ue el o)5etivo es el de reunir in2ormaci0n so)re el uso actual y 2uturo de los recursos %umanos en la -ndustria de Cia5es y 6urismo. con especial n2asis en las actividades de capacitaci0n y educaci0n. Si estamos de acuerdo en 1ue nos encontramos atravesando la @era de las personasB. como gustan de2inir algunos soci0logos a estos tiempos de cam)ios continuos. avances tecnol0gicos y competencia 2ero/. tam)in acordaremos en 1ue el capital m4s valioso es el %umano. Por eso es nuestra o)ligaci0n aportar nuestra experiencia y recursos para lograr los resultados esperados. Para ello de)emos adem4s reali/ar una inversi0n espec32ica y continuada. identi2icar necesidades (ya 1ue llegamos a lugares 1ue por estar distantes de los centros ur)anos muc%as veces son olvidados por las )urocracias de turno y 1ue precisamente por esa misma condici0n. son los lugares tur3sticos por excelencia). y poner nuestros conocimientos a disposici0n de estos proyectos. En otras pala)ras. ocuparnos seria y sostenidamente de la educaci0n en nuestra provincia. S0lo as3 podremos avan/ar y desarrollarnos como comunidad de negocios. como industria y como sociedad. 6odo ello por1ue La destrucci0n de los ecosistemas naturales 1ue provoca el turismo es una situaci0n palpa)le. y es o)vio 1ue todos los conocimientos so)re el am)iente y su conservaci0n 1ue existen actualmente no %an sido aplicados correctamente a los planes de desarrollo tur3stico. los cuales de)er3an tener como o)5etivo principal la conservaci0n del am)iente. as3 como el desarrollo econ0mico y social de las regiones donde se llevan a ca)o. En el 6urismo encontramos creaci0n de empleo. incremento de ingresos econ0micos. evitaci0n de migraciones por 2alta de tra)a5o. me5ora del nivel cultural de la po)laci0n local. intercam)ios culturales en am)os sentidos. de modos de vida. sensi)ili/aci0n de turistas y po)laci0n local %acia el medio am)iente. etc. Por otra parte como consecuencias negativas encontramos

incremento en el consumo de suelo. agua. energ3a. destrucci0n de paisa5es. aumento de la producci0n de residuos y aguas residuales. alteraci0n de los ecosistemas. introducci0n de especies ex0ticas de animales y plantas. inducci0n de 2lu5os de po)laci0n %acia po)laciones tur3sticas. aumento de incendios 2orestales. tr42ico de personas y drogas. etc. Los 2lu5os tur3sticos contri)uyen nota)lemente. por su relaci0n con el transporte areo y por carretera. a la lluvia 4cida. a la 2ormaci0n del o/ono tropos2rico y al cam)io clim4tico glo)al. O desde un punto de vista m4s local. el turismo a2ecta a todo tipo de ecosistemas& desde el litoral %asta las monta;as invadidas por estaciones de es1u3. pasando por los conocidos campos de gol2. 1ue tantas repercusiones tienen de)ido al enorme consumo de agua. Puede decirse. pues. 1ue el turismo. tal como se est4 reali/ando actualmente. no es sustenta)le. Seg8n la $r2ani:aci-n 7undial del Turismo. PEl turismo sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y 2omenta las oportunidades para el 2uturo. Se conci)e como una v3a %acia la gesti0n de todos los recursos de 2orma 1ue puedan satis2acerse las necesidades econ0micas. sociales y estticas. respetando al mismo tiempo la integridad cultural. los procesos ecol0gicos esenciales. la diversidad )iol0gica y los sistemas 1ue sostienen la vidaP. Esta de2inici0n se %a traducido en la consideraci0n de una serie de re1uisitos 1ue $r2ani:aci-n 7undial del Turismo considera 2undamentales para la implantaci0n de la A2enda ' en los centros tur3sticos&

La minimi/aci0n de los residuos. Conservaci0n y gesti0n de la energ3a. Iesti0n del recurso agua. Control de las sustancias peligrosas. 6ransportes. Planeamiento ur)an3stico y gesti0n del suelo. Compromiso medioam)iental de los pol3ticos y de los ciudadanos. Dise;o de programas para la sosteni)ilidad. Cola)oraci0n para el desarrollo tur&stico sostenible.

Los principios del turismo sustenta)le son&

Proporcionar experiencias de la m4s alta calidad a los turistas. ya 1ue las necesidades actuales de los visitantes son m4s exigentes y re1uieren de un trato personali/ado con servicios altamente cali2icados. Promover el desarrollo de la ri1ue/a natural y cultural de cada regi0n. Di2undir las venta5as y oportunidades 1ue la actividad tur3stica )rinda a la econom3a y al am)iente. Ee5orar el nivel de vida de las comunidades receptoras. creando 2uente de tra)a5o y oportunidades de crecimiento a la po)laci0n.

Se puede de2inir al ecoturismo como&

PA1uella 2orma de turismo especiali/ado y dirigido 1ue se desarrolla en 4reas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los par4metros del desarrollo ;umano sostenibleP. El ecoturismo )usca la recreaci0n. el esparcimiento y la educaci0n del visitante a travs de la o)servaci0n. el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. Salta cuenta con una valiosa o2erta de recursos naturales y culturales. En cuanto a recursos naturales. posee una alta diversidad de ecosistemas de inters cient32ico y esttico. )uena parte de los cuales se encuentran u)icados en /onas de protecci0n y mane5o especial (par1ues nacionales). y permanecen relativamente en estado pr3stino de)ido 2undamentalmente a su aislamiento. En relaci0n con la o2erta cultural esta se caracteri/a por su autenticidad y por una gran diversidad y ri1ue/a de elementos artesanales. ar1ueol0gicos y antropol0gicos. Los 2actores 1ue dan a Salta venta5as comparativas en el nic%o del turismo sosteni)le son los siguientes& (i) su o2erta de atractivos am)ientales y culturales es alta y est4 en )uen estado de conservaci0n7 (ii) el producto salte;o es relativamente nuevo para el mercado y puede atraer el inters del turista 1ue )usca conocer /onas remotas y poco conocidas %asta a%ora7 (iii) el sector inversionista local tiene algunos a;os de experiencia en el negocio tur3stico y tiene inters en seguir invirtiendo en ese campo. Sin em)argo Salta cuenta con algunas limitaciones importantes para el desarrollo del turismo tales como& (i) Las distancias entre los puntos de inters al interior del territorio son grandes y los medios de transporte insu2icientes7 (ii) la in2raestructura disponi)le # telecomunicaciones. accesos. agua pota)le. alcantarillado. disposici0n de servicios# en las /onas de inters tur3stico suele ser de2iciente7 la presencia de la po)re/a y la 2alta de involucramiento de las comunidades en las operaciones tur3sticas actuales desincentivan al turismo consciente de estos aspectos7 (iC) los empresarios carecen de capacitaci0n y orientaci0n para o2recer un producto tur3stico )a5o est4ndares am)ientales y socioculturales altos7 (v) la econom3a est4 en crisis y el acceso al 2inanciamiento crediticio es limitado y excesivamente escaso para el pe1ue;o y mediano empresario7 y (vi) la imagen de Argentina en el exterior se perci)e como de riesgo alto para la seguridad.

I1.< 7A!C$ %E !E8E!E4CIA del Turismo sostenible


El turismo sosteni)le se caracteri/a por cuatro condiciones )4sicas& (i) el respeto de la cultura de las comunidades locales7 (Qi) la inclusi0n econ0mica de las comunidades locales7 (iii) el respeto de las condiciones naturales7 y (iv) un proceso de interacci0n educacional.

Fn an4lisis del potencial de mercado para el producto @turismo sosteni)leB en Salta indicar3a 1ue la industria tur3stica de)e estar me5or organi/ada y se de)en ampliar y diversi2icar los atractivos o2recidos. Dic%o estudio recomendar3a 1ue en lugar de desarrollar un n8mero grande de sitios dispersos y distantes unos de otros se concentren los es2uer/os. con el 2in de atraer al tipo de turista 1ue responda al siguiente per2il& (i) tiene un conocimiento so2isticado 9a veces especiali/ado9 en aspectos am)ientales y'o culturales7 (ii) dedica muc%o tiempo a la investigaci0n y preparaci0n antes del via5e7 (iii) pre2iere movili/arse %acia /onas remotas. en grupos pe1ue;os7 (iv) es 2lexi)le en cuanto a %orarios y condiciones m3nimas de comodidad7 y (v) est4 dispuesto a pagar un costo adicional por la calidad y autenticidad de la experiencia. Para atraer al turista de este per2il. el estudio recomendar3a di2erenciar claramente el producto tur3stico salte;o7 adoptar un patr0n de desarrollo constituido por centros y satlites (%u)s R spo*es) con el 2in de concentrar y no dispersar la o2erta7 organi/ar la industria alrededor de las necesidades del nic%o de mercado 1ue genera mayor renta)ilidad. proveyendo una o2erta 1ue cumpla con las necesidades y expectativas del mercado. en2ati/ando la calidad y la con2ia)ilidad del servicio7 invertir en elevar los est4ndares de calidad mediante mecanismos de certi2icaci0n de la industria7 y me5orar la comerciali/aci0n. promoci0n e in2ormaci0n. En este sentido. el estudio concluir3a 1ue un programa de apoyo para el logro de estos o)5etivos. de)er3a dirigir la inversi0n %acia a1uellas /onas 1ue contienen atractivos 8nicos #circuito de los Calles Calc%a1u3es y otros9. capaces de contri)uir a crear una imagen singular y reconoci)le de Salta en el nic%o de mercado en el 1ue se pretende incursionar. pues est4n en una situaci0n donde la inversi0n en in2raestructura tur3stica. servicios y atractivos complementarios. y capacitaci0n pueden incrementar nota)lemente su potencial en este campo7 y tienen la capacidad de responder a los re1uerimientos del mercado identi2icados anteriormente. de 2orma 1ue los visitantes extran5eros 1ue llegan a Salta no sea pre2erentemente un destino adicional a la visita de sus pa3ses vecinos.

I1.+ Lecciones a)rendidas


La conservaci0n asociada al ecoturismo puede ser m4s renta)le 1ue las actividades econ0micas tradicionales de las comunidades locales. En los pa3ses en desarrollo. las comunidades rurales %an dependido tradicionalmente de una agricultura 1ue se %a tornado gradualmente m4s 2r4gil como 2orma de sustento para los grupos de menores ingresos. 6radicionalmente. las comunidades %an visto en la 2auna silvestre una 2uente de recursos o una amena/a a los %atos ganaderos y a la agricultura 1ue constituyen su principal capital7 la cacer3a 2urtiva %a sido el principal pro)lema 1ue en2rentan la conservaci0n y la industria tur3stica. En los 8ltimos die/ a;os. se %an iniciado es2uer/os por introducir a esas comunidades como actores centrales en una econom3a )asada en el turismo.

El Programa de Desarrollo Sosteni)le y Ecoturismo en San Sos de Fc%upiamonas en >olivia. 2inanciado por el ,ondo Eultilateral de -nversiones. permiti0 cam)iar la estructura econ0mica de la comunidad de San Sos de Fc%upiamonas. u)icada en la /ona tropical del pa3s 1ue viv3a del extractivismo predatorio. A travs del proyecto se %a introducido el cultivo comercial de verduras. mane5o de animales de gran5a. desarrollo de artesan3as. H empleos directos y participaci0n en las utilidades del ecoal)ergue 1ue se constituy0 en una empresa comercial comunitaria. Este y numerosos e5emplos en otros pa3ses en v3as de desarrollo 1ue est4n incursionando con xito en este mercado. permiten o)servar 1ue los proyectos de turismo sosteni)le contri)uyen no solamente a me5orar los ingresos de comunidades po)res. sino 1ue tam)in contri)uyen a preservar el %4)itat de especies en peligro o amena/adas de extinci0n en la medida en 1ue dic%as especies son respetadas por las comunidades 1ue antes las agred3an. Los proyectos de turismo sosteni)le tienen un per3odo largo de maduraci0n en su preparaci0n y e5ecuci0n. e invaria)lemente suponen asistencia externa. El proyecto C%alal4n en >olivia. tom0 cuatro a;os para iniciar operaciones y otros tres a;os para 1ue la administraci0n del ecoal)ergue 2uera traspasada a la comunidad como esta)a previsto. Este lapso tan largo se de)i0 en parte a la necesidad de resolver con2lictos de tierra y propiedad no saneados con anticipaci0n. y a 1ue la entidad conservacionista 1ue e5ecut0 el proyecto de)i0 a su ve/ capacitarse en los aspectos empresariales y comerciales de la operaci0n tur3stica. Esta experiencia muestra la venta5a de organi/ar los proyectos so)re la )ase de una alian/a por complementariedad de intereses entre las comunidades. GAI. el empresariado privado. y los entes gu)ernamentales. con el 2in de 1ue los )ene2icios de los proyectos se materialicen m4s r4pidamente. 6odos los proyectos anali/ados se %an e5ecutado con la cooperaci0n de empresarios privados y'o 2undaciones conservacionistas locales. 1uienes %an iniciado procesos de discusi0n con las comunidades y liderado la )8s1ueda de 2inanciamiento7 en todos los casos las autoridades locales %an contri)uido con la in2raestructura )4sica y de comunicaciones para 2acilitar las inversiones. El xito de las operaciones de turismo sosteni)le orientadas a atraer un turismo de alto nivel de gasto per c4pita. depende de la ad%esi0n a est4ndares altos de calidad am)iental y cultural. respetando las particularidades locales. El per2il del turista 1ue se )usca atraer en las operaciones de turismo sosteni)le re1uiere elevar los niveles de calidad am)iental y sociocultural de la o2erta de servicios. Para atender las exigencias de esta demanda. los pa3ses %an creado sistemas de certi2icaci0n de calidad 1ue 2acilitan la identi2icaci0n y comerciali/aci0n del producto 1ue se o2rece en el mercado. Costa Rica. 1ue aprovec%a el nic%o ecoturismo desde %ace m4s de dos dcadas. descu)ri0 tempranamente 1ue la presencia de los atractivos naturales era condici0n necesaria pero no su2iciente. de)iendo existir una in2raestructura de servicios consistentemente acepta)le y certi2icada como tal. Despus de anali/ar las alternativas de certi2icaci0n internacional. decidi0 desarrollar su propio sistema. a5ustado a las caracter3sticas econ0micas. culturales y am)ientales de su o2erta. y desarroll0 el CS6 (Certi2ication 2or Sustaina)le 6ourism).

El Io)ierno de la Provincia de Salta y su Secretar3a de 6urismo. de)er3a de leer muy )ien cada letra de este p4rra2o anterior. y aprender a su ve/ la lecci0n para aplicarla en su totalidad en su desarrollo tur3stico. 1ue aun1ue sea un camino lento y de varios a;os vista (mientras 1ue los tiempos pol3ticos son muy cortos). es la 8nica garant3a real de xito duradero y con altos )ene2icios econ0micos. Los lineamientos estratgicos 1ue a1u3 se presentan. se )asan en una estrategia integrada de acciones interrelacionadas dirigidas a incentivar la inversi0n privada en el sector del turismo sosteni)le. con el 2in de lograr 1ue este sector contri)uya al esta)lecimiento de la imagen de Salta como destino en el sector y por ende a la generaci0n de empleo y de divisas. Day 1ue )uscar alternativas para trans2ormar a Salta en una regi0n tur3stica al estilo de los grandes 5ugadores europeos& un est4ndar 1ue alcan/aron pa3ses como Espa;a. ,rancia y Irecia. Salta tiene dos grandes valores 1ue la %acen sumamente atractiva para el turismo cultural. 1ue es el 1ue es verdaderamente sosteni)le y con continuidad en el 2uturo7 el primero es la gran a)undancia de la cultura pre%isp4nica. y el segundo es la presencia viviente de la poca colonial en la cultura salte;a. en su ar1uitectura. en un grado 8nico en el mundo entero& Qno existe una ciudad 1ue re2le5e como Salta la poca colonial ni si1uiera en la Espa;a actualT Para promover la llegada de turismo europeo de 2orma signi2icativa. es muy conveniente 1ue adem4s de la actuaci0n activa de promoci0n en las agencias mayoristas europeas. reali/ar la conexi0n area con los grandes centros receptores del turismo europeo. como Eac%u Picc%u en Per8. R3o de Saneiro en >rasil. y Cataratas del -gua/8 en Argentina. e inclusive la conexi0n area directa Eadrid con Salta. Estas conexiones son 2undamentales para el desarrollo estratgico 2uturo del turismo en Salta7 y se podr3an reali/ar con la Aerol3nea Andes u otra. lo 1ue se llama @ConectividadB& pues no todo son rosas en el %ori/onte. La inversi0n en %oteler3a y el desarrollo de nuevos emprendimientos c%oca de 2rente con las di2icultades de los via5eros a la %ora de conseguir pasa5es. @Sin conectividad no se puede desarrollar productos tur3sticosB. Si aceptamos este precepto. %ay 1ue tratar al transporte areo como una pol3tica de Estado y )uscar un adecuado e1uili)rio entre las tari2as y los costos de las aerol3neasB. El modelo europeo. con aerol3neas de @)a5o costoB. 1ue llegan a aeropuertos secundarios. es el m4s oportuno a replicar. @Las intendencias donde est4n radicados esos aeropuertos comprenden 1ue por cada $!! d0lares 1ue un turista gasta en un areo. desem)olsa otros :!! en tierra. y una parte vuelve al Estado en 2orma de impuestosB. Salta. como ninguna otra provincia. %a vivido ese 2en0meno. ya 1ue pas0 de $$ vuelos diarios durante la dcada de los U+! a s0lo tres. cuando surgi0 la opci0n de AADES. una compa;3a 1ue reci)e )ene2icios de la Provincia y agreg0 m4s de dos vuelos diarios. Adem4s se podr3a reali/ar a la misma ve/ 1ue las actuaciones anteriores una promoci0n pu)licitaria en Europa a medio y largo pla/o. y en particular en Espa;a al estilo de la campa;a Eurcia 6ur3stica. 1ue tuvo una gran resonancia y aument0 espectacularmente el n8mero de visitantes en dic%a regi0n Espa;ola.

6odas estas l3neas de desarrollo %a)r3a 1ue enmarcarlas con inteligencia dentro de los proyectos del corredor )ioce4nico de Capricornio. pero si se toma una actitud activa en todo lo expuesto en este documento. en menos de doce a;os Salta ser4 sino la provincia m4s rica de Argentina. una de las de mayor ri1ue/a.

I1., A#$=$ AL %ESA!!$LL$ T"!&STIC$ S$STE4I5LE


El principal o)5etivo es contri)uir al esta)lecimiento de una imagen de Salta como destino tur3stico internacional. Los o)5etivos espec32icos del Programa son& (i) apoyar la me5ora en la calidad de los servicios tur3sticos a travs de capacitaci0n y asistencia tcnica a los empleados y empresarios tur3sticos. para proveer servicios re1ueridos por los mercados internacionales y (ii) esta)lecer proyectos de turismo sosteni)le 1ue incorporen los recursos del sector privado y la participaci0n de las comunidades locales. Eunicipios y organismos no gu)ernamentales. con el 2in de crear modelos replica)les 1ue sirvan como e5emplos de sosteni)ilidad y )uenas pr4cticas. 6iene por o)5eto 2acilitar la inversi0n privada esta)leciendo incentivos y o)ligaciones 1ue cam)ien el comportamiento del sector promoviendo el turismo sosteni)le7 comprende tres componentes& (i) Sistema de Acreditaci0n y Certi2icaci0n (SAC) de las empresas de servicios de turismo sosteni)le7 (ii) Reglamentaci0n de la Ley de Promoci0n y Desarrollo de la Actividad 6ur3stica en Salta orientada %acia la protecci0n del patrimonio cultural. del medio am)iente y del usuario de los servicios tur3sticos7 y (iii) Promoci0n de la imagen de Salta como destino tur3stico. Apoyar la e5ecuci0n de dos grupos de proyectos& (i) Proyectos demostrativos en el sector de turismo sosteni)le reali/ados de manera con5unta por los sectores p8)lico y privado. y 1ue sean sosteni)les y replica)les7 y (ii) Pe1ue;os proyectos 1ue incentiven la participaci0n de las comunidades y las instituciones locales en la protecci0n de )ienes culturales y naturales 1ue tengan potencial como atractivo tur3stico. Los tres lineamientos estratgicos propuestos para Salta al 2omentar el esta)lecimiento de incentivos al sector privado en el desarrollo de un nuevo segmento econ0mico. el de turismo sosteni)le7 al estimular la participaci0n comunitaria en el desarrollo de los proyectos de turismo sosteni)le as3 como su capacitaci0n para prestar servicios de me5or calidad a los turistas7 y al promover la reglamentaci0n del sector de turismo sosteni)le. Desarrollar criterios am)ientales de elegi)ilidad para los proyectos demostrativos7 asegurar 1ue existe la capacidad institucional para implementar los o)5etivos y dar seguimiento7 y desarrollar trminos de re2erencia para el an4lisis de los impactos am)ientales y sociales. acciones estratgicas para el desarrollo del turismo sosteni)le en Salta. incluyendo la certi2icaci0n y reglamentaci0n del sector. implantaci0n de proyectos demostrativos y promoci0n de Salta como destino tur3stico7 2acilitar4 una mayor participaci0n de

inversionistas privados en el sector y la incorporaci0n de las comunidades de )a5os ingresos 1ue residen cerca de las 4reas @protegidasB en las actividades de turismo y preservaci0n de dic%as 4reas. Los componentes del Sistema de Acreditaci0n y Certi2icaci0n (SAC) y de Reglamentaci0n del turismo sosteni)le sentar4n las )ases para 1ue el sector pueda desarrollarse con la calidad m3nima re1uerida por los mercados internacionales para este tipo de producto. Lo anterior 2acilitar4 la comerciali/aci0n de dic%os productos e incentivar4 la demanda tur3stica al garanti/ar un producto 1ue cumple con unos est4ndares m3nimos de calidad y de protecci0n am)iental. La implantaci0n de proyectos demostrativos piloto de turismo sosteni)le y pe1ue;os proyectos. demostrar4 a las comunidades y a los inversionistas la via)ilidad de la actividad en la 2orma propuesta. o sea mediante alian/as entre empresarios. comunidades y sector p8)lico. La e5ecuci0n de estos proyectos proporcionar4 lecciones aprendidas so)re reducci0n de riesgos en las actividades del sector e incentivos para la participaci0n de nuevos inversionistas privados. La promoci0n 2ocali/ada de los productos tur3sticos salte;os en los principales mercados tur3sticos externos de)er4 generar mayor demanda y consecuentemente mayores ingresos para la provincia.

I1.0 >#ero donde est/n los in*ersores )ri*ados ?ue dinamicen al sector tur&stico en Salta@
El crecimiento de las empresas espa;olas dentro del sector tur3stico mundial avan/a sin pausa. La %oteler3a mundial. 1ue se distri)uye por toda Europa y el Cari)e. en especial7 las grandes agencias de via5es. 1ue van instal4ndose en destinos cada ve/ m4s le5anos a su tierra con el do)le prop0sito de actuar como emisores9receptores del p8)lico espa;ol en cada pa3s. etctera. En el caso de los espa;oles. 1ue en materia tur3stica tienen muc%o por ense;ar. el avan/ado dossier con el 1ue cuentan es lo 1ue les permite identi2icar con claridad cu4les son los mercados emergentes con enorme potencial en los 1ue %ay 1ue instalarse para desarrollarse y la consolidaci0n de destinos ya impuestos 1ue re1uieren atenci0n permanente para seguir en el camino tra/ado. Con respecto a Argentina. )uena parte del crecimiento del turismo receptivo tiene 1ue ver con la llegada de espa;oles (primer pa3s emisor. 2uera de los de la regi0n). lo 1ue %ace 1ue las empresas nos presten atenci0n y les d la posi)ilidad de desem)arcar. Irandes grupos 1ue ya est4n instalados y con un crecimiento sostenido (AD. Earsans. -)eria. Cia5es El Corte -ngls. Eeli4. etc.) no %acen m4s 1ue rati2icar el momento por el 1ue atraviesa la actividad en nuestro pa3s& se encuentra en un proceso de crecimiento sostenido y con perspectivas

por dem4s alentadoras. >uena parte de este proceso de integraci0n con Espa;a tam)in tiene 1ue ver con la actual gesti0n de la SEC6FR. en la administraci0n de Enri1ue Eeyer. Luego de sancionar la Ley Aacional de 6urismo y el Plan ,ederal de Estratgico de 6urismo Sustenta)le (P,E6S). y despus del nacimiento del Ente Aacional de Promoci0n 6ur3stica. se 2irm0. en !!?. un Acuerdo de -ntenci0n con el ministro de 6urismo y Comercio del Io)ierno de Espa;a. Pedro Ee53a I0me/. so)re el proceso de trans2erencia tecnol0gica del sistema de calidad tur3stico espa;ol. Este proceso. conocido como Eodelo de >uenas Pr4cticas (aplicado en m4s de .H!! empresas espa;olas tur3sticas) es. 1ui/4s. el inicio de un desarrollo sosteni)le mediante la calidad en cuanto a empresas nacionales se re2iere y tomando como re2erencia el modelo espa;ol.

I1.A T"C"7B4 A#LICA ESTB4%A!ES %E CALI%A% T"!9STICA ES#AC$LES


Se trata de un acuerdo suscripto entre Argentina y Espa;a para la implementaci0n de est4ndares internacionales de calidad de primer nivel. Su aplicaci0n aumenta la calidad de los servicios. para satis2acer y superar las necesidades y expectativas de los clientes. De esta manera los turistas vuelven o recomiendan el destino y los servicios. La ciudad de San Eiguel de 6ucum4n 2ue elegida (me pregunto& >?u le .alt;acer a Salta )ara ;aber sido la ele2ida@ ) para iniciar el proceso de trans2erencia e implementaci0n del Sistema de Calidad 6ur3stica de Espa;a (SC6E) V>uenas Pr4cticasU. La metodolog3a de tra)a5o del VEodelo de Aproximaci0n a la Calidad 6ur3sticaU (EAC6) se a)orda desde la perspectiva del destino tur3stico. creada y dirigida especialmente para pe1ue;os y medianos prestadores. Este intercam)io marca un %ito en el desarrollo tur3stico de am)os pa3ses. ya 1ue signi2ica 1ue por primera ve/ se reali/a la trans2erencia de un sistema metodol0gico de tra)a5o a nivel internacional. 6ra)a5ando la calidad desde un en2o1ue real y pragm4tico. el Sistema otorga una distinci0n p8)lica a a1uellas empresas 1ue tras implementar el Sistema. demuestran e2ectivamente 1ue el nivel de prestaci0n de sus servicios %a me5orado. Puntualmente. el SC6E >uenas Pr4cticas ser4 trans2erido en su totalidad a la Secretar3a de 6urismo de la Aaci0n (SEC6FR) para su implementaci0n en destinos tur3sticos y San Eiguel de 6ucum4n 2ue el primer destino seleccionado para llevar adelante la prue)a piloto. Por todo esto. no es necesario nom)rar a 1uines pueden venir a invertir al pa3s. sino de5ar en claro 1ue Espa;a y sus empresas. en la totalidad del espectro tur3stico. tiene los o5os puestos en Argentina. casi por encima de cual1uier otro destino en el mundo.

I1.D Turismo !ural


Las principales actividades 1ue se o2recer3an en los esta)lecimientos son& participaci0n en tareas rurales. ca)algadas. caminatas guiadas. o)servaci0n de 2lora y 2auna. participaci0n en eventos. visitas a lugares %ist0ricos. Par1ues Aacionales y 4reas protegidas. )odegas. ca/a y pesca .gastronom3a t3pica y 2ol*lore. Es destacada la importancia del turismo rural como empleador de mano de o)ra local. de 2uente alternativa de ingresos. su condici0n de promotor del arraigo y la cultura rural La imagen tur3stica de Salta se de)er3a vincular con el medio am)iente natural. la demanda tur3stica rural crece y existe un inters por incorporar la actividad tur3stica al proceso de desarrollo rural. Los di2erentes recursos. atractivos. productos y actividades 1ue se o2recen en el medio rural como caminatas. o)servaci0n de 2lora y 2auna. o)servaci0n astron0mica. cultura ind3gena. pesca. paseos n4uticos. ascensiones. descenso en )alsas y circuitos culturales. Day seis ra/ones por las 1ue el turismo rural es una oportunidad de negocios& 1ue es una actividad econ0mica. 1ue re2uer/a la condici0n rural. 1ue permite integrar a la 2amilia. 1ue incorpora el tra)a5o 2emenino. 1ue complementa ingresos con otras actividades productivas y 1ue rescata los valores culturales. La o2erta de turismo rural en Salta. de)er3a comprender& alo5amiento en casas de 2amilia. redes de agroturismo. pe1ue;a %oteler3a rural. ecolodge y lodge de pesca. circuitos o rutas tem4ticas. actividades de ecoturismo y aventura. El turismo rural tiene venta5as comparativas en la regi0n y 1ue es un producto muy competitivo con el cu4l Salta puede atraer a turistas de alto poder ad1uisitivo. El o)5etivo principal de)er3a ser el de potenciar y consolidar. a medio y largo pla/os. la competitividad de las /onas rurales como destino tur3stico para 1ue. interactuando con los otros sectores econ0micos. contri)uyera al desarrollo econ0mico y social de la /ona con clara preservaci0n de los valores am)ientales y culturales de la regi0n. Para esto se de)en identi2icar las siguientes estrategias& coordinaci0n interinstitucional e2iciente y arm0nica entre los actores del sector tur3stico en la regi0n. de2inici0n del producto tur3stico rural. mediante acciones de promoci0n y comerciali/aci0n 1ue potenciali/an est4ndares m3nimos de calidad seg8n segmentos del mercado. determinaci0n de la in2raestructura )4sica para potenciar los productos tur3sticos rurales identi2icados7 estudio de los recursos 2inancieros disponi)les y re1ueridos para la e5ecuci0n del Plan y para 2omento de la inversi0n7 identi2icaci0n de necesidades de 2ormaci0n del recurso %umano para 2ormular un plan de educaci0n en pro de elevar niveles de cuali2icaci0n de los di2erentes actores.

Desde un an4lisis de la o2erta se descri)en cuatro tipolog3as de2inidas& 2inca %otel. %otel rural. 2inca tradicional y c%alet. de donde %a)r3a 1ue determinar unos est4ndares de calidad consecuentes con la realidad empresarial. los atri)utos del producto 1ue se o2erta y los re1uerimientos de la demanda. Los est4ndares son& seg8n la prestaci0n de servicios de alo5amiento. alimentos y )e)idas en las di2erentes tipolog3as. Por otra parte. a1uellos alo5amientos 1ue superasen la evaluaci0n 2ormar4n parte de un Clu) de Calidad 1ue esta)lecer3a el programa. Luego se podr3an alcan/ar los siguientes resultados& $W) Diversi2icar el modelo de desarrollo %acia el turismo 2ortaleciendo la capacidad de gesti0n y autonom3a. W) Lograr la aceptaci0n pol3tica y social del tema. :W) Crear una imagen de marca del destino. HW) Iran posicionamiento en el mercado tur3stico nacional y alta demanda generando e2ectos multiplicadores en la regi0n. Salta posee escenarios propicios para desarrollar el turismo rural consider4ndolo una actividad complementaria al turismo %ist0rico cultural ar1ueol0gico. Los principales )ene2icios 1ue se o)tendr3an con dic%o programa son& lograr me5ores condiciones de vida para la po)laci0n local7 reactivar la econom3a de /onas deprimidas7 generar ingresos complementarios7 promocionar la conservaci0n del patrimonio ar1uitect0nico tradicional y el enri1uecimiento cultural de la po)laci0n local y lograr la sosteni)ilidad de la actividad agropecuaria y artesanal. Las principales acciones en el corto pla/o& evaluaci0n tcnica de las /onas identi2icadas. selecci0n de proyectos piloto. dise;o del programa de inversiones en in2raestructura. 2inanciaci0n y ela)oraci0n del reglamento de servicios de alo5amiento para el turismo rural. Por 8ltimo la clave del xito es el @compromiso de los sectores involucrados y una coordinaci0n permanenteB.

I1. E Estrate2ia 8inal


Se de)e de contemplar 1ue la ayuda presupuestaria nacional est4 )a5o m3nimos. la coparticipaci0n 2ederal 1ue %ace un tiempo se distri)u3a con porcenta5es acepta)les& del ??X para la Aaci0n y H?X para las provincias. %oy en d3a en cam)io las provincias no reci)en m4s del :!X de la distri)uci0n nacional. y 1ue las provincias 2orman y act8an como lo))yes en el escenario pol3tico nacional. donde el go)ierno nacional de turno puede o no puede ser a23n con las pol3ticas y los pol3ticos provinciales. Adem4s en el escenario de 2racaso actual del EERCGSFR. la e2ectividad del Nicosur es relativa s0lo a la integraci0n en la es2era regional m4s cercana. por

todo ello se propone 1ue se gestione la provincia de Salta con una visi0n estratgica y presupuestaria independiente. y se )us1ue el desarrollo y la 2inanciaci0n externa de manera alternativa y por las v3as 1ue no suelen ser las m4s usuales. tal como se %a desarrollado a lo largo de todo el documento. poniendo en pr4ctica una estrategia am)iciosa de negociaciones )ilaterales como la de C%ile. denominada por algunos regionalismo @aditivoB. pues en la actualidad son muy pocas las Provincias argentinas 1ue pueden valerse sin necesidad de ser sostenidas en )ase a prstamos del go)ierno nacional. y Salta tiene ya la independencia presupuestaria su2iciente gracias a la magn32ica gesti0n. y al ordenamiento 2iscal y administrativo de los go)iernos de don Suan Carlos Romero. y las condiciones para la importante inversi0n 1ue necesita para mantener el crecimiento. tales como& -mperio de la ley& Am)iente legal conocido. esta)le y aceptado por los 0rganos de go)ierno y los individuos Control de la corrupci0n& Evitar la apropiaci0n'desviaci0n de recursos p8)licos para )ene2icio de personas o empresas Provisi0n e2ica/ de servicios p8)licos& Electricidad. agua. v3as. seguridadY Earco regulatorio& Am)iente legal de2inido de 2uncionamiento de los mercados E3nima inter2erencia del go)ierno en las decisiones econ0micas privadas

>#or ?u im)ortan estas cosas@ -ncentivos a invertir e innovar (vs. protegerse del Estado y de los dem4s) Posi)ilidad de tomas decisiones. aprovec%ar oportunidades de mercado y operar con %ori/ontes de largo pla/o. Fso e2iciente (o no) de los recursos p8)licos.

lo cual contituye la )ase de una provincia y un go)ierno aut0nomo capa/ de construir su propio destino. Este activismo negociador %a tenido dos e2ectos importantes y complementarios so)re los pa3ses de la regi0n. Por una parte. o2rece a estos pa3ses un acceso m4s amplio y seguro a los mercados desarrollados. al consolidar las pre2erencias unilaterales existentes en esos mercados7 asimismo estimulan una mayor productividad y competitividad de los pa3ses al imponerles un es2uer/o importante de adaptaci0n a las nuevas condiciones. m4s exigentes. Por otro lado. con2iguran un entramado de normas. o)ligaciones y compromisos 1ue. aun1ue pueden en ocasiones generar cierta con2usi0n entre los operadores econ0micos. %acen m4s di23cil revertir la orientaci0n de apertura de las pol3ticas comerciales7 en tal sentido. consolidan la apertura comercial de los pa3ses. Las actuales estrategias de negociaci0n comercial no son sustitutivas entre s3. Los pa3ses no %an reempla/ado la integraci0n regional por el en2o1ue

%emis2rico. ni de5ado de lado las negociaciones multilaterales para avan/ar en sus acuerdos )ilaterales. Se trata de estrategias complementarias. o)ligadas a coexistir por la naturale/a misma de los intereses comerciales de la regi0n. y su )8s1ueda de una mayor y me5or participaci0n en la econom3a mundial. Si )ien los es1uemas de integraci0n estimulan los intercam)ios rec3procos. los pa3ses de la regi0n aspiran tam)in a con1uistar mercados m4s amplios. tanto a nivel %emis2rico como glo)al. La ampliaci0n y seguridad de acceso a estos mercados es el norte de sus estrategias de negociaci0n comercial y stas tienen. por dise;o y necesidad. un car4cter m8ltiple. En este sentido. el desa23o principal para los pa3ses de la regi0n es utili/ar estas diversas estrategias de negociaci0n de una 2orma 0ptima. concentrando es2uer/os en los asuntos m4s importantes. promovindolos en los 4m)itos suscepti)les a resultados satis2actorios. y procurando mantener posiciones co%erentes y complementarias en las distintas negociaciones.