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A HISTRIA QUE NO CONTADA: Narrativas docentes sobre a escolha do livro didtico e a Lei 10.

639/2003
Tnia Mara Pedroso Mller(*)

INTRODUO A promulgao da Lei 10.639/2003 foi a referncia para o estabelecimento das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana e para a Educao das Relaes tnico-Raciais1 (Resoluo CNE/CP 01/2004) e a modificao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB 9.394/06, com a incluso dos artigos 26a e 79b, fazendo cumprir o que demanda a Constituio Federal (artigos 5, 206, 210, 215, 216 e 242). No deixando de esquecer o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei 8.096/1990) e o Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001). As Diretrizes Curriculares orientam que devem ser providenciadas pelos sistemas e unidades de ensino, em todos os nveis, da Educao Infantil ao Ensino Superior, a contemplao, em seus programas, projetos, planos e aes, e a incluso de estudos sobre as distintas etnias e culturas na formao da sociedade brasileira. Para alm desses princpios gerais, especificam que se deve observar e analisar os materiais e textos didticos, na perspectiva de reviso dos conceitos apresentados com vistas superao dos esteretipos, considerando a pluriculturalidade e diversidade das relaes tnico-raciais da nao brasileira.

(*)

Ps-Doutoranda em Antropologia Social da USP. Doutora em Educao. Professora da UFF. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao Lato Sensu da FE/UFF. Professora de Ps-Graduao Stricto Sensu em Relaes tnicoRaciais do Cefet/RJ. Coordenadora Editorial da Revista da Associao Brasileira de Pesquisadores(as) Negros(as) ABPN. rgos Financiadores: Faperj e Proppi/UFF.
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bem possvel que tenha havido um equvoco no posicionamento das preposies para e de no ttulo dessas Diretrizes. A inverso dessas preposies imprime significados outros no que se refere finalidade da educao. Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana implica, por intermdio da educao, moldar essas relaes em um modelo rigidamente preestabelecido. Considerando que educao e currculo so espaos de poder, nessa perspectiva, entra em sintonia com as concepes tradicionais de educao e, consequentemente, de currculo, de moldar o ser humano para um dado fim, no caso as relaes tnico-raciais como algo esttico, fixo, como se essas relaes apresentassem uma mesma configurao em todas as pocas e contextos, isto , como se fossem dadas. A inverso das preposies, Diretrizes Curriculares Nacionais de Educao para as Relaes tnico-raciais implica uma educao e um currculo que levem em conta o movimento prprio do processo dialtico das relaes humanas e em particular das relaes tnico-raciais. Educar para as relaes tnico-raciais implica construir bases de entendimento de que a diferena e, portanto, o outro so construes discursivo-histrico-sociais de posio de poder por parte de quem estabelece os sentidos de diferena e de outro, conectados aos sensos de superioridade e de inferioridade, alerta Cndida Costa (2011, p. 40).
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a partir desses marcadores que os avaliadores dos livros didticos devem balizar-se para observar, prioritariamente, se estes atendem s demandas educacionais, e que possibilitam aos docentes trabalharem os contedos com segurana, evitando veicular, construir e/ou reproduzir noes preconceituosas e informaes errneas e hegemnicas, haja vista a grande influncia exercida pelo material didtico na formao intelectual e cidad do aluno (BRASIL, 2006, p. 8). Portanto, devem analisar se os princpios pedaggicos pontos relacionados ao favorecimento do processo de ensino-aprendizagem e histricos correspondentes organizao e apresentao do contedo so priorizados e respeitados nas publicaes didticas. Entre os dez princpios pedaggicos definidos, dois se destacam pela relevncia ao nosso estudo:
Apresentar recursos didticos (textos, imagens e exerccios) que sejam adequados faixa escolar qual se destina; e [...] excluir a presena de esteretipos e evitar simplificaes explicativas que banalizem o

conhecimento e comprometam a formao de cidados crticos (BRASIL, 2006, p. 10).

As Diretrizes orientam ainda que: os materiais devem se ater a formular, de modo concreto, informaes e/ou conceitos fundamentais da disciplina histrica, evitando que o aluno apreenda conceitos, informaes ou princpios inapropriados e errneos (BRASIL, 2006, p. 11); os docentes e outros profissionais da educao devem ser qualificados para analisarem materiais e textos didticos, na perspectiva da reeducao das relaes tnico -raciais e do ensino-aprendizagem da Histria e Cultura dos Afro-Brasileiros e dos Africanos (BRASIL, 2006, p. 23); seja feita incluso de bibliografia que aborde a temtica para uma educao antirracista; e, por fim, se faa a incorporao nos materiais didticos de personagens negros e outros grupos tnico-raciais. Com o objetivo de verificar se as orientaes especificadas so contempladas, em conformidade com as demandas das Diretrizes Curriculares, desenvolvemos a presente investigao. O texto foi organizado do seguinte modo: primeiro resgatamos as diretrizes do PNLD e as suas orientaes normativas; depois apresentamos as narrativas de professores sobre o Programa e sobre o processo de escolha do livro didtico; em seguida abordamos as propostas para o Guia do Livro Didtico, finalizando com uma anlise comparativa entre os guias de 2007, 2010 e 2013 de Histria.

O PNLD E A ESCOLHA DO LIVRO DIDTICO O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), rgo responsvel pelo PNLD, despendeu entre os anos de 1994 e 2005 o valor de R$3,42 bilhes na compra de 1.077
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bilhes de livros, distribudos a uma mdia anual de 30,8 milhes de alunos. No ano de 2007 foram gastos mais de R$456 milhes para atendimento a mais de 28 milhes de alunos. O governo federal investiu R$591.408.143,68 em aquisio (distribuio, controle de qualidade etc.) no PNLD de 2010. Esse gasto se deu da seguinte forma: distribuio de 103.581.176 livros a serem usados por 28.968.104 alunos do 1 ao 5 ano para o trinio 2010/2012, de 134.791 escolas. Desse valor, foram gastos R$137 milhes para reposio de livros aos alunos do 6 ao 9 anos do ensino fundamental (BRASIL, 2012). De acordo com dados fornecidos pelo FNDE, em 2012 o oramento previsto para o PNLD era de R$1,48 bilho, destinado compra de livros didticos para os anos iniciais do ensino fundamental e reposio e complementao dos livros anteriormente distribudos aos anos finais do ensino fundamental e ao ensino mdio (BRASIL, 2012). Contudo, apuramos os seguintes valores despendidos em livro didtico LD para o Ensino Fundamental: R$721.228.741,00 para atendimento de 24.304.067 alunos de 74.360 escolas, perfazendo um total de 91.785.372 de livros2 (BRASIL, 2013). O quantitativo de livros definido a partir do Censo Escolar e por projees de matrculas elaboradas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep e FNDE, podendo acrescer em 3% como previso para reserva tcnica. Maria Encarnao Beltro Sposito lembra que esses valores correspondem a mais de 60% do mercado editorial do pas (2006, p. 22). Em 2008, a Resoluo/CD/FNDE 3, de 14 de janeiro de 2008, que disps sobre a execuo do PNLD, estabelece que:
Art. 4 o processo de avaliao e escolha de livros didticos e obras pedaggicas complementares aos livros didticos ocorrer a cada trs anos para cada segmento, do 1 ao 5 ano e do 6 ao 9 ano. 1 os ttulos escolhidos trienalmente para o Programa tero validade mnima de trs anos, a partir do processo de escolha, conforme cronograma constante no Anexo I desta Resoluo; 2 os livros adquiridos para distribuio inicial, no primeiro ano, devero ser utilizados, no mnimo, por trs anos, e os livros enviados a ttulo de reposio

Valor gasto com aquisio, distribuio, controle de qualidade etc. para atendimento para todos os alunos de 1 ao 5 ano e reposio para os de 6 ao 9 ano.
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ou complementao, no segundo e no terceiro anos, devero ser utilizados, no mnimo, por dois e um respectivamente (BRASIL, 2009a, grifos nossos).

Vemos que o processo de escolha se d de modo trienal e que o livro pode ser utilizado no mnimo pelo mesmo perodo. Tal destaque significativo, pois pressupe que no havendo avaliaes negativas sobre o livro, desgaste ou havendo reservas no estoque, pode-se mant-lo em uso na escola, sem a necessidade de troca ou novas solicitaes, o que implicaria um maior gasto financeiro e muitas vezes desperdcio de dinheiro pblico. Entretanto, a falta de reposio do material acarreta srios problemas para a comunidade escolar e o cotidiano da sala de aula, como constatamos. A execuo do Programa fica a cargo do FNDE, da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao SEB/MEC, da Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao SEESP/MEC e das Secretarias de Estado e Municipais de Educao. Ao FNDE cabe a compra e a distribuio dos livros e do Guia de Livros. SEB/MEC compete a elaborao, anlise e avaliao dos livros e do Guia, e principalmente:
Planejar e desenvolver aes objetivando a melhoria do processo de escolha dos livros pelas professoras; Avaliar a eficincia do Programa nas questes que envolvem os aspectos pedaggicos; e Propor, implantar e implementar aes que possam contribuir para a melhoria da execuo do Programa (art. 6 da Resoluo, BRASIL, 2009a).

Na tentativa de agilizar o processo de compra e distribuio dos LDs, o MEC, via FNDE, promoveu para o Concurso Escolha Premiada PNLD 2010, no qual as equipes responsveis pelo Programa concorriam, por regio, a 52 acervos completos de livros de literatura, com 559 obras cada um, cerca de 30 mil livros. O concurso teve como objetivo incentivar a efetivao da escolha dos livros didticos para o PNLD 2010 nas duas primeiras semanas do perodo de escolha. Tinha como objetivo principal evitar o congestionamento do sistema tecnolgico na terceira e ltima semana (BRASIL, 2009b). Cabe ressaltar que o prazo para escolha era de 8 a 28 de junho de 2008. O concurso buscou resguardar uma igualdade entre os participantes, estabelecendo quatro categorias de concorrentes, agrupadas por Unidades Federadas UF. Previa-se como vencedor a UF que obtivesse o maior percentual de escolas que registrarem no sistema informatizado a escolha completa do PNLD 2010 nas duas primeiras semanas do prazo da escolha ( BRASIL, 2009b). Dentro de cada categoria seriam premiados trs municpios.

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Esse projeto no foi reeditado nos anos posteriores, visto no obter sucesso. O MEC constatou que o foco, naquele momento, deveria se voltar para a diminuio de gastos com a compra de LDs. Assim, implantou-se o Concurso Aes Inovadoras na Gesto do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) Remanejamento, Conservao e Devoluo em 2011. O Projeto previa a classificao de escolas que apresentassem
[...] aes que resultassem em melhorias mensurveis relativas ao remanejamento, conservao ou devoluo dos livros didticos, considerandose especialmente os seguintes aspectos: eficcia, replicabilidade, criatividade, simplicidade de execuo, custo e relevncia das aes (BRASIL, 2012).

H alguns anos, o MEC vem discutindo e tentando alternativas que resolvessem o problema de remanejamento e devoluo do livro. Essa foi uma das alternativas encontradas, entre outras, como as diversas campanhas divulgadas nas escolas pelo MEC. Em que pesem as inovaes e propostas apresentadas pelas escolas premiadas na questo da conservao e devoluo do livro, perguntamos se no se trata de mais uma responsabilidade atribuda ao docente, entre tantas outras responsabilidades dirias? Alm disso, quando finda o trinio, as escolas se deparam com um novo problema: a sobra de livros didticos devolvidos, o que tem causado permanente transtorno ainda sem soluo adequada3. Uma das alternativas adotadas por escolas e Estado tem sido o descarte em lixes dos livros distribudos ou daqueles enviados pelas editoras para anlise (figura I4). No entanto, como destaca o pesquisador Ezequiel Theodoro da Silva, isso no justifica o descarte de livros, mas h escolas que recebem doaes ou grandes remessas cuja compra foi mal planejada, o que gera um acmulo de obras as quais a escola sequer tem espao para guardar (REDE NOSSA SO PAULO, 2012). Perguntamos: no seria uma soluo mais vivel apenas a doao aos alunos que usaram os livros ao final do trinio? Os LDs podem ser excelentes objetos de estudos para os discentes das

Algumas notcias sobre o descarte no lixo de livros didticos novos e usados podem ser vistas na internet tais como: Colgio Cabral jogando livro no lixo in http://www.youtube.com/watch?v=hZrH7EONRq4; Livros Didticos no lixo.flv in http://www.youtube.com/watch?v=T9mSJ0XpUuw&feature=related; Livros recuperados do lixo in www.tvgazeta.com.br/jornaldagazeta; Livros encontrados no lixo de Adrianpolis in http://www.youtube.com/watch?v=PFgTaOljduw&feature=related; Quase 1.300 livros so despejados como lixo no interior de SP in http://www1.folha.uol.com.br/saber/1043546-quase-1300-livros-sao-despejados-como-lixo-nointerior-de-sp.shtml; Livros vo parar no lixo in http://www.douradosagora.com.br/noticias/educacao/livrosdidaticos-vao-parar-no-lixao. , entre outros. 4 Figura I - Foto: Hdio Fazan, jornal Dourados Agora.In: http://www.douradosagora.com.br/noticias/educacao/livrosdidaticos-vao-parar-no-lixao.
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escolas pblicas, que em sua maioria no dispem desse material em casa para consultas e nem sempre suas escolas tm bibliotecas para estudo5.

NARRATIVAS DE PROFESSORES SOBRE A ESCOLHA DO LIVRO DIDTICO Retornando questo da escolha do livro didtico, deparamo-nos com outra proposta do MEC, como tentativa de garantir a isonomia e lisura no processo de escolha. Aprovou-se a Portaria Normativa 7, de 5/4/2007 que estabeleceu as normas de conduta para Secretarias e rgos de Educao, titulares de direitos autorais e seus representantes e escolas. Determinando a proibio de qualquer contato entre editoras e a escola no perodo de escolha do LD. Porm, durante nosso perodo de observao das atividades numa escola onde realizvamos a pesquisa, nos encontramos com representantes de duas editoras entregando um grande volume de livros didticos, e conversando com as coordenadoras. Observamos tambm que j havia vrias pilhas de caixas de livros ainda fechados na escola, que, posteriormente, deveriam ser encaminhados aos professoras(es) para anlise. Dias depois, ao retornarmos escola, os livros estavam empilhados numa sala no corredor (figura II). No final do ms encontramos os livros disponibilizados na sala das professoras para consulta (figura III), acompanhados dos diferentes catlogos das editoras (figura IV)6. Com a inteno de verificar como se efetivava o processo de escolha do LD, buscamos acompanh-lo, observando, entrevistando professoras, coordenadores e diretores desta escola (ANDR, 1991). Quando entrevistamos os professores sobre o processo de escolha obtivemos as seguintes respostas:
Eu no participei. Eu no vim no dia. (Professora 1) Cada srie ficou encarregada de escolher o seu livro. Cada um escolheu um livro diferente... Eu escolhi o livro da manh. E deixamos as indicaes para o grupo da tarde. O pessoal da tarde que escolheu o livro, um grupo da tarde se reuniu e escolheu. O grupo da tarde que decidiu. (Professora 2) Geralmente rene por srie, a se chega ao consenso. Todo o segmento decide pela coleo toda da editora. (Professora 3). Ns recebemos algumas amostras... a Coordenao recebe as amostras e passa aos professores por srie. (Professora 4).
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O Censo Escolar do MEC de 2010 comprovou a inexistncia de bibliotecas escolares para 15 milhes de alunos, ou seja, 39% estudam em escolas sem biblioteca (O GLOBO, 30/1/2011, p. 4).
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As fotografias foram produzidas pela autora deste texto durante a pesquisa.


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Isto eu no posso te responder, pois eu no participei. (Professora 5).

A metodologia de entrevista adotada se deu pelo contato inicial com os professores e coordenadores, com vista a apresentar e esclarecer questes relativas pesquisa Imagem do Negro no Livro Didtico7, para posteriormente efetu-la individualmente e ao longo do perodo de permanncia na escola. Embora o MEC ressalte a importncia da descentralizao da escolha do LD e a responsabilidade dos professores no processo (BRASIL, 2007 e 2009a), o que se pode apurar pelas narrativas docentes que nem todos participam, e que a escolha se d de maneira muito aligeirada e pouco refletida. Ressaltamos que alguns nem mesmo conhecem ou tiveram tempo de folhear o Guia do Livro Didtico fornecido com as avaliaes das colees ou os vrios livros recebidos:
Sempre uma coisa muito rpida. Acho que esse ano at que demorou. Dessa vez os livros ficaram pra exposio..., mas sempre uma coisa muito rpida. Eu sempre achei. (Professora 1) Na medida do possvel. Ns tivemos uma tarde para escolher... de 15 s 17h. (Professora. 3). Eu, particularmente, no. Eu no conheo [o Guia]. No sei se passou pela Direo ou Coordenao. Talvez a Direo Pedaggica deva escolher... Voc deve perguntar para ela... (Professora 5) A gente foi olhando... Eu procurei um livro da coleo... mas eu no

encontrei. A na outra escola eu olhei na revistinha [o Guia] e vi que ele no foi aprovado para esse ano. (Professora 2). Aqui o pedido foi feito e levado pela Coordenao. Tinha data para entregar. Mas eu no sei a data exata. (Professora 4). Nem sempre... geralmente... acontece das professoras no gostarem das colees determinadas pelo MEC, mas se a gente no optar por uma delas a gente fica sem o livro. (Professora 5).

Constatamos que nem todos os professores participaram do processo de seleo, por diferentes motivos, conforme demanda a Resoluo. Alm disso, ou talvez por causa disso, muitas vezes a deciso era enviada aps o prazo estabelecido. Alis, muitos professores, no perodo, desconheciam o concurso Escolha Premiada com exceo de uma das entrevistadas.

Pesquisa desenvolvida desde 2008 com apoio da Faperj e Proppi/UFF. Grupo de pesquisa cadastrado no CNPq, sob coordenao da autora.
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Eu achei engraado... eu pensei nossa... tem que parar para pensar porque que a gente deixa pro final... se eles acham que temos um tempo

hbil...considerado hbil... essa escolha rpida pode levar escolha de qualquer coisa, chuta a que est bom... eu acho que no d tempo de fazer com serenidade. Mas eu achei engraado... eu no tenho outra palavra para descrever esse prmio, a no ser engraado... (Professora 5).

Engraado uma palavra usada comumente no Rio de Janeiro para descrever diferentes situaes e, de acordo com estas e sua entonao, pode ter diversos sentidos: que tem graa, estranho, sem graa, divertido, esquisito, jocoso, surreal, desproporcional, hilrio, sem sentido... Vale, portanto, o alerta da professora para nos fazer pensar sobre o motivo dessa premiao, avaliando se ela promoveu um maior comprometimento do professor ou no. Por outro lado, somos sabedores de escolas que no tm recursos tecnolgicos ou profissionais qualificados para seu uso (Ipea, 2009) e que podem no ter tido a oportunidade de participar, o que , mais uma vez, pode ter beneficiado as escolas com melhores condies de trabalho e formao e das reas urbanas. Se o Estado dispe desse recurso oramentrio para compra de livros de literatura, por que no us-lo para montagem de bibliotecas em escolas pblicas que ainda no contam com uma, por exemplo? Com a no continuidade do concurso, constatou-se que os resultados no foram aqueles esperados pelos idealizadores. Pensamos que talvez no seja to simples esse processo de escolha, como definido no PNLD, pois as professoras passam todo o tempo em atividades em sala de aula e muitos delas fazem dupla jornada ou trabalham tambm em outras escolas. Se isso por um lado facilita e amplia a troca de informaes e indicaes entre eles, por outro revela o que j sabemos: dadas as condies de trabalho e as grandes demandas profissionais, aos docentes no sobra tempo para uma leitura mais aprofundada de cada coleo. verdade que, entre os compromissos da escola enquanto instituio, estabelecidos na Portaria Ministerial, est analisar as resenhas contidas no Guia e escolher duas opes. Compete Direo oficializar a reunio final de escolha e, posteriormente, divulgar em suas dependncias o comprovante de registro de escolha (BRASIL, 2007). No entanto, no h nenhuma indicao quanto aos procedimentos a serem adotados pelos demais profissionais da educao. Tambm no foi possvel constatar quaisquer aes governamentais, via rgos de Educao, nas escolas durante o perodo investigado, como demanda o edital do PNLD. Vale lembrar que a escolha de LDs parte do processo do plano poltico-educacional e, portanto, complexo, pois se compe de diversas etapas e implica diferentes dificuldades. Embora
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constatemos avanos significativos no Programa, preciso ainda refletir mais profundamente sobre ele, com vistas a seu aperfeioamento, por ser uma das facetas do processo educativo em busca da formao para a cidadania (BEZERRA; LUCA, 2006) que define a prtica pedaggica cotidiana da escola. Ouvimos, durante a pesquisa realizada entre os anos de 2008 e 2012, nas visitas em escolas e em entrevistas com diferentes professores, muitas reclamaes sobre o livro adotado. Quando perguntvamos como se deu o processo de escolha, vrios professores afirmaram no ter participado e que isso ficava a critrio da coordenao (como demonstrado). Alm disso, relataram que nem sempre o livro adotado aquele escolhido, e, por isso, muitas vezes adotam estratgias diversas na tentativa de superar essa questo. Esse um fato de conhecimento do prprio MEC, uma vez que, em seu site, encontramos falas de professoras, apresentadas durante o 12 Encontro Nacional do Livro Didtico promovido por ele, em 28 de abril de 2009, na palestra O Professor e os Programas do Livro, proferida pela professora Auseni Frana Millions. Resgatamos as seguintes falas:
[...] o fato [] que escolhemos os livros e quando chegam escola nunca o livro que o grupo de professoras escolheu. Da a declarao, quando nos reunimos para a escolha das professoras: perda de tempo, pois escolhemo s os livros, mas eles (MEC) mandam o que eles querem. Esta a realidade que vivemos [...]. Como o FNDE no envia os livros solicitados em 1 opo..., decidiram (as professoras) indicar os livros que queriam em 2 opo; entendendo que assim procedendo, receberiam os livros de sua escolha (BRASIL, 2012).

Como facilmente se obtm relatos de que nem todos os professores participam do processo de escolha, e mesmo que alguns desconhecem o Guia do Livro Didtico do PNLD, que deveria servir de orientador para esse processo, tambm h depoimentos do no recebimento do livro escolhido. Alm disso, criticam o curto prazo para sua escolha:
[...] o prazo muito curto para a anlise dos livros [...] a informao para proceder escolha sempre chega quando j est se esgotando [o prazo de escolha]. [...] at que a informao vinda do FNDE para a Secretaria de Educao do estado seja repassada por uma hierarquia de pessoas, tanto da Secretaria Estadual, como da Secretaria Municipal, para chegar direo da escola; [e]

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s ento, chegar s professoras; [com isso] o tempo passou e o prazo est prestes a se esgotar8 (BRASIL, 2012).

Na tentativa de verificar se esses fatos eram comuns s escolas, recorremos a outra estratgia. Passamos a aplicar um questionrio aos docentes, durante encontros e cursos que realizvamos, perguntando sobre a escolha, o Guia e o PNLD. Apuramos os seguintes resultados a partir de 45 narrativas. Quando indagamos Como foi a escolha do livro didtico em sua escola? , 24,44% disseram no participar; 11,11% informaram que ficou a cargo da Direo Pedaggica; 44,44% declararam que a escolha se deu de forma coletiva entre docentes; e 20% responderam que no sabiam. Em relao questo Voc participou do processo de escolha do LD da sua escola? , verificamos que 42,22% responderam sim; 51,11% no; e 6,6% no responderam. Isso nos mostra que menos da metade dos professores entrevistados participou do processo de escolha do LD com o qual trabalharo durante trs anos letivos. Esses elementos nos parecem expressivos. No solicitamos identificao, nem da escola em que atuavam, nem dos docentes, com vista a garantir a confiabilidade estabelecida entre entrevistados e pesquisadores, preservando o anonimato profissional. Isso no desvaloriza os dados obtidos e o valor das informaes dadas. No nos interessava qualquer forma de denncia, mas, sim, saber como se efetivaram as diretrizes estabelecidas pela Resoluo anteriormente apresentada, ou seja, auxiliar na avaliao do processo e propor melhorias. Ao final de cada questo havia espao para comentrios. Assim verificamos que:
Houve uma reunio com a equipe pedaggica e escolhemos os livros didticos, porm no recebemos a proposta escolhida (Professora 10). Ns, professoras, junto equipe pedaggica, escolhemos o livro mais prximo nossa realidade, porm no foi o livro escolhido no final (Professora 11). Cada professor participou de forma coletiva, escolheu seu livro didtico, porm no recebemos a proposta escolhida (Professora 12).

Tais depoimentos legitimam aqueles j apresentados pelo MEC e conseguidos na pesquisa por ele encomendada.

Dados obtidos para realizao da monografia Democracia, participao e comunicao: uma anlise do processo de escolha dos livros didticos pelas professoras das escolas pblicas do Distrito Federal, apresentada na obteno do ttulo de especialista em gesto de projetos e programas educacionais, realizada pela Universidade de Braslia (UnB) promovida pelo FNDE em 2008.
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O GUIA DO LIVRO DIDTICO O PNLD incluiu em 1996 a avaliao pedaggica dos LDs comprados pelo FNDE. At 2007 o processo inicial de avaliao era de responsabilidade da Secretaria de Educao Bsica/MEC, que realizava a pr-anlise e avaliao pedaggica das obras e elaborava o Guia de Livros Didticos (BRASIL, 2007, p. 3). Contudo, o procedimento foi modificado, conforme o Edital para o PNLD de 2013. Neste descreve-se que a Avaliao Pedaggica dos livros didticos:
Ser realizada por instituies pblicas de educao superior, de acordo com as orientaes e diretrizes estabelecidas pelo Ministrio da Educao, a partir das especificaes e critrios fixados neste edital. [...] Para realizar a avaliao pedaggica, as instituies de educao superior pblicas constituiro equipes tcnicas formadas por professores do seu quadro funcional, professores convidados de outras instituies de ensino superior e professores da rede pblica de ensino. (BRASIL, 2012, p. 3).

Os livros eram avaliados anteriormente por especialistas e por reas disciplinares indicados pelo MEC, que os classificavam em cinco nveis: recomendados com distino; recomendados; recomendados com ressalvas; no recomendados e excludos. Os resumos dos livros enquadrados nas trs primeiras categorias eram publicados no Guia de Livros Didticos, que era enviado s/aos professoras/es para escolha daqueles a serem adotados. Os critrios de anlise se detinham a: correo; adequao didtico-pedaggica e respeito cidadania democrtica. Esse quesito era destacado pela Secretaria de Ensino Fundamental SEF (atual SEB), com o alerta de que, em respeito aos princpios constitucionais, o LD no poderia veicular preconceitos de origem, cor, condio socioeconmica, etnia, gnero e qualquer outra forma de discriminao (BIESIEGEL, 2001, p. 40). Em 1995 foram analisados pelo MEC 378 LDs destinados ao primeiro segmento do ensino fundamental, mas apenas 44% foram aprovados e, destes, somente 5% foram recomendados com distino; 12% recomendados e 26% recomendados com ressalvas. Os pareceres eram enviados s respectivas editoras com vistas a nova adequao. Na anlise de Celso Biesiegel (2001) essa severidade avaliativa trouxe consequncias positivas, apesar de a equipe avaliadora ter sido duramente criticada pelas editoras: pelo seu rigor, visto ter causado uma significativa reduo na produo; pela falta de dilogo entre o MEC e as editoras e autores; a ausncia de direito de defesa; a perda de liberdade de produo e atuao

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intelectual dos autores e, por fim, a excluso de livros por incompatibilidade entre as opes didticas metodolgicas das obras e dos avaliadores. Mas tambm provocaram maior investimento e cuidado das editoras na elaborao do material, tais como: ampliao de analistas/especialistas externos na avaliao dos livros; melhoria no dilogo entre autores e editores; maior cuidado com imagens utilizadas; observao com textos e imagens que possam expressar preconceito, discriminao e esteretipos; atualizao e correo dos contedos e procedimentos metodolgicos; e finalmente, o livro do professor tornou-se prioridade de ateno na anlise, elaborao e produo. O autor, aps realizar um estudo dos pareceres das obras excludas, constatou que quase sempre se restringia a: erros conceituais; desatualizao das informaes; incoerncias entre as orientaes fornecidas e contedos ou inadequao dos procedimentos metodolgicos. Ressalta, entretanto, que encontrou, excepcionalmente, pareceres que rejeitaram obras por apresentarem referncias presena de discriminaes ou preconceitos de g nero, etnia, origem, condio social e econmica (BIESIEGEL, 2001, p. 47), e destaca: ressalvadas as poucas excees, os pareceres do PNLD, nos itens sobre etnia e gnero, retornam aos pontos de partida da anlise de livros didticos nas dcadas de 50 e 60, limitando-se captao das manifestaes explcitas dos fenmenos observados (BIESIEGEL, 2001, p. 54). Com isso, Biesiegel (2001) conclui que as pesquisas no campo especfico sobre a temtica negra nos livros didticos devem ser incentivadas, bem como sugere a manuteno das manifestaes das reivindicaes contra a discriminao racial. Recomenda inclusive que o Movimento Negro exija a incluso de especialistas no processo de avaliao com a inteno de maior rigor no desvelamento de esteretipos, preconceitos e discriminao racial. No edital do PNLD para 2013, determina-se que as obras avaliadas recebero pareceres elaborados pelas equipes tcnicas, que indicaro: a aprovao; aprovao condicionada correo de falhas pontuais apontadas; ou reprovao (BRASIL, 2010, p. 9). O edital relembra o alerta apresentado nos editais anteriores, para que as editoras se preocupem mais na elaborao do LD, visto ele ser, muitas vezes, o nico recurso disponvel para o fazer docente, como pudemos observar:
A realidade educacional brasileira bastante heterognea: ao mesmo tempo em que h movimentos em torno de uma educao voltada para a prtica social, que se apropria da realidade como instrumento pedaggico e que faz do livro didtico material de auxlio ao processo ensino-aprendizagem, devidamente contextualizado, este mesmo livro, em outras situaes, continua
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a ser a nica referncia para o trabalho do professor, passando a assumir at mesmo o papel de currculo e de definidor das estratgias de ensino (BRASIL, 2010, p. 28).

Para o PNLD de 2013, avaliaram-se 37 colees na rea de Cincias; 37 colees e 67 livros regionais de Histria; 32 colees e 54 livros regionais de Geografia; 75 colees de Lngua Portuguesa; e 79 colees de Matemtica. Os critrios de avaliao deveriam se balizar nos seguintes pontos: respeito legislao, s diretrizes e s normas oficiais relativas ao ensino fundamental; observncia de princpios ticos e democrticos necessrios construo da cidadania e ao convcio social; coerncia e adequao da abordagem terico-metodolgica assumidas pela obra, no que diz respeito proposta didtico-pedaggica explicitada e aos objetivos visados; correo e atualizao de conceitos, informaes e procedimentos; observncia das caractersticas e finalidades especficas do manual do professor; e adequao da estrutura editorial e do projeto grfico aos objetivos didtico-pedaggicos da obra. O Guia de Livros Didticos, que tem por finalidade oferecer aos educadores um material que auxilie na escolha do LD, ressalta dois aspectos: um que se refere s obras que possam aproximarse da proposta pedaggica da escola, e o outro relacionado s expectativas dos educadores. O Guia um documento fornecido pelo Ministrio da Educao, Secretaria da Educao Bsica, distribudo a todas as escolas pblicas pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE , que contm a sntese das avaliaes pedaggicas dos livros e colees distribudas pelo Ministrio. Contempla as disciplinas de Letramento e Alfabetizao; Alfabetizao Matemtica; Lngua Portuguesa; Matemtica; Histria; Geografia e Cincias. Cabe dizer que a cada trinio se privilegia um segmento especfico. Um ano escolhem-se os LDs para o primeiro segmento, no outro para o segundo segmento. O ensino mdio, que estava contemplado em outro programa como o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio PNLEM, hoje faz parte do PNLD assim como a educao de jovens e adultos EJA. Baseados nos autores belgas Gerard e Roegiers, que tm como tema de estudos os LDs, o Guia explica que os livros devem preencher vrias funes simultneas, tanto no que concerne ao aluno, como ao professor. No que se refere ao aluno deve-se levar em conta: a transmisso de conhecimentos; o desenvolvimento de capacidades e competncias; a consolidao de conhecimentos prticos e tericos adquiridos; a avaliao dos conhecimentos prticos e tericos adquiridos; e a referncia de informaes precisas e exatas. Quanto ao professor, os autores alertam que um bom LD deve ter as seguintes funes:

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[...] informao cientfica e geral como no se pode conhecer tudo nem estar atualizado em tudo, uma funo importante do LD est na qualidade, correo e atualizao das informaes cientficas e gerais que apresenta. Quanto mais detalhadas e de melhor qualidade, para os objetivos do ensino, mais essas informaes podem colaborar em sua tarefa de ensinar conhecimentos pertinentes e confiveis. formao pedaggica diretamente relacionada disciplina em questo transformaes e conquistas ocorridas numa rea do saber implicam, tambm, mudanas em relao ao qu e ao como ensinar, como j vimos. Por esse motivo, ao incorporar adequadamente esses avanos, o bom LD contribui para a sua formao continuada. [...] ajuda no desenvolvimento das aulas ser um roteiro ou um plano detalhado para aulas e cursos uma das funes mais conhecidas do LD, no Brasil. Na medida em que pretenda funcionar como um manual, todo LD deve desempenhar correta e adequadamente essa funo; mas no pode prescindir do professor. Ou seja, no pode transformar vocs, professoras, em simples monitores do livro. A interao, o dilogo em que o docente desempenha um papel ativo e crtico, em relao s propostas, deve ser o caminho buscado pelo LD. Da mesma forma, o professor deve sempre pensar nos usos diferenciados que um LD pode permitir, como alteraes de sequncias, atividades complementares, aspectos diversos da realidade local etc. [...] ajuda na avaliao dos conhecimentos prticos e tericos adquiridos ainda sem querer substituir o professor, o LD deve contribuir para a avaliao da aprendizagem que prope, uma vez que toda situao de ensino e de aprendizagem busca validar e mesmo legitimar, do ponto vista do reconhecimento social, as competncias, habilidades e contedos

desenvolvidos (apud BRASIL, 2006, p. 22).

Gerard e Roegiers chamam a ateno para o que consideram o principal ponto de escolha do LD: a compatibilidade da proposta pedaggica dos LD com as concepes de base do projeto pedaggico da escola (apud BRASIL, 2006). E na prtica pedaggica os professores devem considerar a cultura e a linguagem do aluno, valorizando-o como leitor em formao e que a aprendizagem deve ser sempre mediada. Porm cada livro est organizado de acordo com seus objetivos didtico-pedaggicos, um determinado plano e uma dada sequncia. Isso significa que, ao ser elaborado, ocorre uma seleo da matria a ser dada; estabelece-se para ela certo tipo de

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abordagem e um tratamento didtico particular; e se prope um trajeto prprio para sua explorao (apud BRASIL, 2006). Por fim, orientam que o processo de escolha do LD no termina na sua seleo, que deve ser o primeiro passo para o estabelecimento de equipes de acompanhamento, discusso e avaliao do uso do LD, considerando sua eficcia em sala de aula e adequao do contedo. Atualmente, o PNLD informa que a escola pode optar por no usar livros numa ou outra srie/ano, mas que isso deve ser obrigatria e oficialmente comunicado atravs de formulrio prprio criado pelo governo, evitando com isso compras desnecessrias. Vale destacar outros relatos docentes sobre a escolha do LD quando perguntamos no questionrio Como foi feita a escolha do livro didtico na sua escola? : 24,4% responderam que tiveram opo de escolha; 11,1% que a escolha foi feita pela direo pedaggica; 44,4% que a escolha se deu em conjunto com todos os professores; e 20% que no sabiam responder. Alguns registraram as seguintes falas:
Foi feita pela orientao pedaggica (Professora 1). Feita pelo SEMEC (Professora 2). No houve escolha. Trabalho na escola do campo desenvolvendo o projeto da Escola Ativa Governo Federal (Professora 3) No houve esse processo em minha escola (Professora 4). Eu no sei. No participei da escolha (Professora 6). Com certeza a escolha foi feita por decises de orientadores e professoras (Professora 13). Pelas diretoras (Professora 14). No sei. Foi outra equipe que escolheu (Professora 15). No houve escolha. A Semec enviou baseada, acredito, nos acordos com as editoras (Professora 16).

Entretanto, outros relataram como se deu o processo:


A equipe da direo e da orientao apresentou os livros e pediu para formarmos grupos de acordo com o ano de escolaridade e escolher os que mais eram adequados com a realidade dos alunos (Professora 5) Em conjunto com outras professoras (Professora 7).

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Atravs do Guia do Livro Didtico. As professoras escolheram o livro mais adequado realidade do aluno (Professora 8). A escolha foi boa. O livro escolhido foi um livro dentro da nossa realidade (Professora 9). Houve uma reunio com a equipe pedaggica e escolhemos os livros didticos, porm no recebemos a proposta escolhida (Professora 10). Ns, professoras, junto equipe pedaggica, escolhemos o livro mais prximo nossa realidade, porm no foi o livro escolhido no final (Professora 11). Cada professor participou de forma coletiva, escolheu seu livro didtico, porm no recebemos a proposta escolhida (Professora 12).

Tais narrativas revelam que em algumas escolas o processo ocorre da forma determinada e esperada pelos orientadores e em conformidade com o que se determina no PNLD. Porm apenas 44,4% participaram efetivamente do processo, e nem sempre receberam o livro escolhido. Quando perguntamos se Voc conhece ou j utilizou o Guia do Livro Didtico enviado para a escola pelo Governo Federal?, 53,33% disseram que sim; 35,55% que no e 11,11% no responderam. Algumas fizeram os seguintes comentrios:
aquela revistinha que a gente recebe? (Professora 8). No. Uma vez que esse processo por meio de acordos entre prefeituras e editoras (Professora 3). J vi, mas no foi informado que podamos utiliz-lo (Professora 3). Conheo, porm nunca o utilizei (Professora 8). No me lembro (Professora 9).

Esses depoimentos so significativos e devem ser considerados em apuraes posteriores, visto o alto valor despendido pelo governo para produo e distribuio dos guias, e que podem estar subaproveitados e/ou servindo apenas de encalhe nas escolas. Constata-se tambm que a inovao implantada pelo MEC, o concurso Escolha Premiada, com a inteno de incentivar e garantir uma maior participao dos professores e gestores na escolha do LD, no foi eficaz. Nem sua tentativa de promover transparncia, ao estabelecer um documento para Registro da Reunio de Escolha de Livros Didticos, no qual os professores e gestores deviam descrever como ocorreu a escolha do LD, e que devia ser assinado por todo, confirmando a participao na reunio, surtiu efeito. Durante nossa permanncia numa escola pesquisada, no municpio de Niteri, estado do Rio de Janeiro, observamos que o procedimento
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ocorreu por indicao de um professor, e o documento implantado foi passado posteriormente aos professores para que assinassem, concordando com a escolha dos livros escolhidos, sem terem participado do processo.

O GUIA DO LIVRO DIDTICO DE HISTRIA Desde 2010, o Guia de Histria est a cargo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)9, instituio responsvel por sediar o processo, pelo acompanhamento do trabalho de avaliadores e elaborao do Guia. Pretendemos analisar, com o objetivo de realizar um estudo comparativo, como os Guias dos Livros Didticos de Histria de 2007, 2010 e 2013 foram compostos. Depois, apresentaremos as observaes apontadas pelos avaliadores, verificando se atentaram especificamente para os aspectos exigidos pela Lei 10.639/2003. O livro de apresentao da disciplina Histria do PNLD para 2007 contm uma carta aos professores explicando seu contedo e a metodologia de avaliao que os livros didticos sofrem. Destaca a importncia de sua leitura e do procedimento comprometido de escolha do LD, que deve implicar reflexes e discusses coletivas. Informa que tem como objetivo colaborar para que o processo seja organizado, coletivo e consciente, em vez de um exerccio apressado, solitrio e irrefletido diante de uma lista de ttulos (BRASIL, 2006, p. 6). E deveria ser escolhido at 9 de junho de 2006. O Guia de 2007 se compe das seguintes partes: introdues especficas, nas quais explicita os critrios e o processo de avaliao, tanto de cada volume, como de cada coleo; e de resenhas, formadas por breves textos que descrevem e apreciam seu contedo. Isso tem como objetivo subsidiar o leitor para formar uma opinio, e com base nela, escolher as alternativas que mais lhe convenham (BRASIL, 2006, p. 16). Para a escolha do LD traz as seguintes orientaes: organizao em grupo para leitura e discusso do guia e alerta para que a mesma obra escolhida para uma mesma disciplina servir para toda a escola. Destaca que o que d qualidade ao livro o uso que se faz dele em cada escola e por cada professor, e a importncia de conhecer as conquistas propiciadas pelas teorias de aprendizagem.

No h explicaes ou documentos disponibilizados no site do MEC de como se d o processo de escolha das instituies responsveis pelo processo de avaliao.
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No texto sugere-se que, durante a escolha, perguntem se: a seleo de contedos adequada; a sequncia com que so apresentados obedece progresso da aprendizagem planejada por sua escola; o conjunto dos contedos, assim como o tratamento didtico dado a eles, adequado para o seu aluno e est de acordo com o currculo; a linguagem clara e precisa?; o texto das explicaes acessvel para os alunos; as atividades se preocupam em ajudar o aluno a entender o texto das lies; e se o Manual do Professor contribuiu o suficiente para um melhor uso do material. No texto introdutrio do Guia do PNLD para 2010 recupera-se a discusso apresentada no Guia anterior, quando adverte que a escolha do LD deve ser norteada considerando-se o contexto histrico-cultural de cada criana, a adequao ao projeto pedaggico da escola e sua proposta curricular, e que se analise criticamente o Manual do Professor, verificando a proposta didticopedaggica apresentada, sua organizao e orientaes para seu manejo e desenvolvimento das atividades. Com a inteno de verificar se a premissa grifada era efetuada, no questionrio aplicado por ns fizemos as perguntas: Voc j leu as orientaes dadas pela editora para utilizao do seu livro didtico que conta no manual do professor? J utilizou algumas sugestes fornecidas? Obtivemos os ndices: 68,8% disseram que sim; 24,4% disseram que no; e 6,6% no responderam. Mas algumas falas registradas destacam a importncia desse item no Manual do Professor para o seu cotidiano.
Sim. Foram providenciais (Professora 11). Sim. Sempre utilizo as sugestes e ajudam bastante no meu trabalho (Professora 12). Sim, j utilizei as sugestes e foram satisfatrias (Professora 13). Sim. Leio sempre que posso (Professora 14). Sim. J li. Achei muito bom, foi interessante e pude ver resultados favorveis para o desenvolvimento da turma (Professora 15). Sim, poucas vezes (Professora 16). J e utilizei algumas (Professora 17). Sim. Vrias! Utilizo os recursos e sugestes (Professora 18). Quando recebo o manual do professor, sim. Algumas sugestes (Professora 19).

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O documento aponta que o processo no termina a. Os professores devem estabelecer grupos de trabalho para avaliao permanente do LD e discusses sobre o seu uso, tendo como referncia sua eficcia em sala de aula e, portanto, na prtica docente. As colees ou livros foram pontuados em 2007 entre timo (O), bom (B), suficiente (S), insuficiente ou inexistente (N) e no se aplica (NA). Em 2010 as alternativas apresentadas foram timo (O), bom (B), satisfatrio (S), insuficiente (I) e ausente/no (A), critrios mantidos na avaliao de 2013. Trataremos agora, especificamente, dos livros didticos de Histria. Em 2007 foram avaliadas 31 colees e 27 livros regionais, e apenas uma coleo foi excluda. Alguns pontos sofreram uma observao mais apurada, conforme orientao do MEC. Entre eles podemos destacar a formao para uma conscincia cidad, na qual os avaliadores pudessem apontar dois itens de grande relevncia que deveriam estar garantidos nos livros didticos:
Isentar-se de textos, imagens ou qualquer outro recurso, cujo contedo expresse preconceitos e discriminao, sejam eles acerca de religio, posicionamento poltico, etnias, gnero, orientao sexual, condio econmico-social, entre outros; Garantir a presena de textos e/ou imagens que levem o educando a observar de forma positiva a participao na sociedade de pessoas com deficincia, mulheres, negros, idosos, crianas, entre outros (BRASIL, 2006, p. 13).

No entanto, no se encontra nas resenhas dos LDs constantes no Guia do Livro Didtico de Histria qualquer alerta para esses itens ou contemplao da Lei n. 10.639/2003 nos LDs avaliados. Em 2010 foram inscritas 43 colees e 72 livros didticos regionais. Foram avaliadas 40 colees e 64 livros didticos regionais. Das colees avaliadas, 32 foram aprovadas e somente 36 regionais. Dessas colees, 15 eram reinscries e 25 eram novas, no tendo sido reapresentada nenhuma obra que tivesse sido excluda anteriormente. No entendimento dos autores do Guia, isso pode indicar a permanncia do mesmo conjunto de livros de trs anos passados e pouco investimento de autores e editores em reformar aquelas excludas (BRASIL, 2009, p.16). Em se tratando especificamente do atendimento Lei 10.639/2003, avaliaram em apenas um pargrafo que:
Constataram-se tambm, em vrios nveis, problemas para a incluso de contedos referentes Histria e s Culturas Afro-Brasileira e Indgena, tais como a ocorrncia de tratamento no histrico na abordagem dos direitos
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fundamentais da pessoa humana, o que dificulta a percepo do significado das lutas pela instituio e reconhecimento de direitos desses grupos; a naturalizao da escravido e a participao dos negros identificada exclusivamente a essa instituio; a manifestao de preconceitos pela ausncia de elementos que permitam a identificao e a compreenso histrica de situaes de conflitos, de desigualdades, de dominao e de movimentos de lutas e resistncia; ou, ainda, da desconsiderao da heterogeneidade em ambos os grupos indgenas e afrodescendentes aparecendo enquanto povos nicos, no tendo suas diversidades tnico-culturais reconhecidas (BRASIL, 2009, p. 16).

No Guia do PNLD de Histria para 2013 registra-se que 37 foram avaliadas, das quais duas foram excludas. Das 35 aprovadas, oito constam pela primeira vez do Guia, ao passo que 27 colees j fizeram parte do Guia PNLD 2010. Quanto temtica tnico-racial, houve um avano significativo, visto terem dedicado duas pginas do livro para observaes sobre o que demandam as Leis 10.639/2003 e 11.645/2008, com o item Histria e cultura da frica e dos afrodescendentes e dos povos indgenas (BRASIL, 2012, p. 24 e 25). Informa que apesar de modificaes positivas encontradas em textos e imagens, o tratamento dado Histria e Cultura da frica, dos afrodescendentes e dos povos indgenas ainda frgil, quando contemplado. Ressalta-se no Guia que, embora se tenha a escravido como ponto de partida da histria dos negros no Brasil, algumas obras conseguiram avanar para alm da condio de escravizados (BRASIL, 2012) e na apresentao de personagens negros em situaes variadas, porm ainda se restringem a captulos especficos e descontextualizados dos demais. Vale destacar:
[...] a seleo dos contedos e a forma de seu tratamento variam a cada coleo. A resistncia dos povos escravizados e a existncia de quilombos como forma de luta pela liberdade ocupam a posio mais escolhida pelos autores para a abordagem desses temas. Aparece tambm com frequncia a contribuio dos africanos e dos afrodescendentes para a cultura brasileira, principalmente em relao a msica, dana, alimentao, religio, festas e termos incorporados lngua portuguesa (BRASIL, 2012).

Enquanto avanos so identificados em alguns livros, para muitos h permanncia das concepes tradicionais, que secundarizam a participao dos afro-brasileiros no processo histrico. Para a maioria, especialmente no caso dos livros regionais, a partir da abolio os afrobrasileiros desaparecem das pginas do livro , mantendo inclusive a dualidade relacional entre
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senhores e escravos, ignorando as outras formas de organizao e produo que constituem a complexidade das relaes da poca (BRASIL, 2012, p. 24 e 25), reforada pelo uso das imagens clssicas historicamente impressas. Em relao ao preconceito, apurou-se que aparecem eventualmente, mas de forma implcita. As contribuies e participao dos negros na Histria do Brasil aparecem bem menos do que a de brancos e muitas vezes se restringindo ao perodo colonial, quando desaparecem e retornam na atualidade, mas de modo culturalmente homogneo e desconectados das lutas empreendidas. Afirmam que:
[...] se j escassa em determinadas obras a abordagem das lutas especficas dos afrodescendentes e indgenas brasileiros, h um completo silenciamento quanto atuao desses em causas referentes coletividade mais ampla. [...] Assim, em seu bojo, os avanos e permanncias encontradas permitem afirmar que ainda necessria uma intensificao do compromisso das obras didticas com a abordagem dos contedos previstos na legislao vigente, para consolidar definitivamente a promoo positiva da Histria africana, afrobrasileira e indgena, dando visibilidade aos seus valores, tradies, organizaes e saberes sociocientficos, considerando seus direitos e sua participao em diferentes processos histricos que marcaram a construo do pas, valorizando o carter multicultural da sociedade brasileira (BRASIL, 2012, p. 24 e 25).

Isto vem demonstrar que muito ainda h por fazer para que a temtica seja incorporada e trabalhada de forma diferenciada do modelo at ento apresentado. A lei por si s no basta. Parece que editores e autores incluem a temtica nos livros apenas para cumprir exigncias legais e especificadas nos editais. Ao analisarmos as resenhas apresentadas no Guia, pode-se notar, no entanto, que no h destaque sobre a abordagem ou no na coleo sobre atemtica Histria e Cultura da frica, dos afrodescendentes e dos povos indgenas, reduzindo suas observaes apenas ao captulo de apresentao. Sua incluso nos resumos das obras poderia servir de incentivo para a escolha dos livros a serem adotados. Tal fato tambm parece demonstrar que a anlise empreendida foi meramente burocrtica e como mero cumprimento das diretrizes normativas de avaliao.

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CONSIDERAES FINAIS Enfim, entendemos o Guia como um documento oficial que serve de orientao para a escolha do LD, no qual o professor trabalhar durante trs seguidos anos. Vimos que muitos professores desconhecem o Guia ou no o utilizam no processo de escolha do LD e que mesmo esse processo se d de forma aligeirada ou fica restrito coordenao pedaggica, a um professor e/ou a um grupo de professores, no fazendo parte do projeto polticopedaggico da escola. Apuramos tambm que no s o Guia no utilizado como referncia, mas que as orientaes contidas no Manual do professor tambm no so vistas por todos, o que nos leva a propor uma maior ateno das editoras, e tambm dos avaliadores, na forma como as orientaes e sugestes de atividades e leituras complementares esto contidas no LD. Talvez uma das alternativas seja que as sugestes possam ser apresentadas no prprio captulo ou unidade. Apreendemos que nem sempre os docentes receberam formao para trabalhar a temtica, e, portanto, seria fundamental que as resenhas sobre cada coleo no Guia ressaltassem as contradies, preconceitos, ausncia ou silncio sobre o negro na Histria do Brasil. Alm disso, o Guia deveria servir de instrumento de denncia do racismo e exigir o cumprimento da legislao vigente, visto se tratar de um programa de governo e, portanto, de uma poltica pblica. No se pode esquecer que o material comprado com dinheiro pblico e distribudo, principalmente, a populao de baixa renda, em sua maioria composta por negros, que se encontram hoje inseridos na escola pblica, sem que suas histrias sejam efetivamente contempladas nos LDs. Por outro lado, o LD pode servir como valioso instrumento auxiliar do professor para conscientizao de seu prprio racismo e no estabelecimento de estratgias pedaggicas que visem ao rompimento de esteretipos e prticas discriminatrias que afetam as crianas negras cotidianamente. A pesquisa aponta a necessidade de maior rigor na avaliao dos livros que sero indicados para os prximos trinios e sugere mudanas, que podem provocar uma sria e profunda reviso dos textos e orientaes constantes no livro e o cumprimento das normas legais. Desse modo, futuramente, poderemos garantir que outras histrias sejam contadas e que se supere do discurso hegemnico eurocentrista.

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Os dados e narrativas nos permitem alertar para a urgncia de se discutir sobre a importncia de considerar a incluso, na equipe de avaliadores, de especialistas e intelectuais que pesquisam a temtica e/ou ativistas do Movimento Negro para a observao das histrias que esto sendo narradas e de como os negros e sua cultura esto sendo representados. Ressaltamos que a conscientizao da relevncia do ensino da Histria e Cultura Negra e da frica por avaliadores, professores e rgos normativos e formadores o que permitir a implementao da Lei 10.639/2003 e as normatizaes decorrentes. Para tanto, a temtica deve ser includa no programa curricular dos cursos de graduao de formao dos futuros docentes e que haja efetivamente cursos de formao continuada e permanente aos professores j atuantes no sistema de ensino da Educao Bsica ao Ensino Superior. Enquanto os professores no aprenderem a reconhecer a discriminao, o preconceito, se conscientizarem de seu prprio racismo e assumirem sua desinformao e desconhecimento sobre as diversidades histricas, culturais e tnico-raciais, ainda teremos prticas que, ao contrrio do que estabelece a Lei, reforam as ideologias dominantes e hegemnicas, consequentemente, o racismo na escola, e no avanaremos no que tanto almejamos e lutamos: a busca por uma educao antirracista.

REFERNCIAS
ABREU, Martha; MATTOS, Hebe. Em torno das Diretrizes curriculares nacionais para a educao das relaes tnico-raciais e para o ensino de histria e cultura afro-brasileira e africana: uma conversa com historiadores. Estudos Histricos. Rio de Janeiro: FGV, vol. 21, n. 41, jan./jun. 2008, pp. 5-20. ANDR, Marli E. D. A. Pesquisa no Cotidiano Escolar. In: FAZENDA, Ivani. (org.). Metodologia da Pesquisa Educacional. So Paulo: Cortez, 1991. BATISTA, Antnio Augusto Gomes et al. Programa Nacional do Livro Didtico: histrico e perspectiva. Braslia, SEF/MEC, 2000. BRASIL, MEC. FNDE. Livro Didtico. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/index.php/pnld-encontros-do-livro->. Acesso: 21/03/2012. ______. Guia de livros didticos: PNLD 2010. Apresentao. Braslia : Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, 2009 ______.Guia do livro didtico 2007: Histria : sries/anos iniciais do ensino fundamental. Secretaria de Educao Bsica. Braslia : Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, 2006. ______. Diretrizes Curriculares dos Cursos de Histria. MEC. Secretaria de Educao Superior. Departamento de Polticas do Ensino Superior.. 2001. Tpico I. ______. Plano Nacional do Livro Didtico Guia de Livros Didticos. MEC. Braslia, 1999. ______. Lei 10.639/03, de 9 de janeiro de 2003. Altera a lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-brasileira", e d outras providncias. DOU. Braslia, DF, 10 de janeiro de 2003. ______. Parecer do Conselho Nacional de Educao / Conselho Pleno / DF n. 3, de 2004 (relatora Petronilha Beatriz Gonalves e Silva).

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FIGURAS
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Figura II

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RESUMO O Estado brasileiro, desde a dcada de 30, atravs de diferentes programas implantados, financia livros didticos para alunos da escola pblica. Ao longo dos anos, aqueles foram sofrendo diferentes transformaes em suas propostas, objetivos e ampliaes da clientela. Em 1985, o Ministrio da Educao efetivou o Programa Nacional do Livro Didtico, PNLD, em substituio ao Programa do Livro Didtico para o Ensino Fundamental. Mas a cada ano, novas diretrizes legais foram sendo impostas. Para tanto, nosso objetivo neste texto analisar se a Lei n. 10.639/2003 e a Resoluo CNE/CP n. 01/2004, fundamentada no Parecer CNE/CP n. 03/2004, promoveram alteraes na dinmica de avaliao e escolha dos livros didticos adquiridos pelo Governo e enviados trienalmente para a escola pblica, referendados no Guia do Livro Didtico, tendo como base os documentos legais e as narrativas docentes. Palavras-chave: PNLD. Livro Didtico. Guia do Livro Didtico. Lei 10.639/2003.

THE UNTOLD STORY: TEACHERS' NARRATIVES ON SINGLING OUT COURSEBOOKS AND THE LAW 10.639/03 ABSTRACT Since the 1930's, the Brazilian Sovereign State has been funding, through different implemented programs, coursebooks (or textbooks) for students who attend public schools. Throughout the years, these programs have been going under changes in their objectives and targets, besides expansions of clientele. In 1985, the Ministry of Education put the National Program of Coursebooks (Programa Nacional do Livro Didtico - PNLD) into effect. This Program replaced the previous Coursebook Program for Elementary and Junior High School Levels. However, new legal guidelines have been imposed each year. Therefore, in this text, our aim is to analyze whether or not Law n. 10.639/2003 and the Resolution CNE/CP n. 01/2004, based on the Verdict CNE/CP n. 03/2004, have promoted meaningful changes in the processes of evaluating and singling out the coursebooks purchased by the Government. These books are countersigned in the Coursebook Guide (Guia do Livro Didtico) and are triennially sent to public schools. In order to develop our analysis, we are based on legal documents and teachers' narratives. Keywords: PNLD. Coursebook. Coursebook Guide. Law 10.639/2003.

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