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Jos Eli da Veiga

A dimenso rural do Brasil

Introduo No debate cientfico internacional sobre os possveis destinos da ruralidade no mundo contemporneo h muito tempo foi desfeito o equvoco de se identificar a agropecuria com o rural, como se alguma vez tivesse havido coincidncia entre tal grupo de atividades econmicas e o espao (fsico e social) no qual elas necessariamente mais ocorrem. Alm disso, a dinamizao de muitas reas rurais por atividades que pouco ou nada tm a ver com a agropecuria faz com que se discuta intensamente as caractersticas e tendncias do que tem sido chamado de nova economia rural. Nos pases mais desenvolvidos chega a ser comum que tal ruralidade seja caracterizada como ps-industrial, ps-moderna ou ps-fordista. A imensido territorial do Brasil e a profunda desigualdade de seu desenvolvimento fazem com que abrigue situaes rurais extremadas. Se, por um lado, foi possvel preservar nas vastas florestas amaznicas formas de presso antrpica que mantm um metabolismo pr-neoltico com a natureza, por outro, vrias manifestaes de uma
JosEli da Veiga professor do Departamento de Economia (FEA/USP).

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economia rural das mais avanadas j ocorrem em algumas reas de clima temperado do domnio da mata atlntica e, sobretudo, dos campos e florestas meridionais. No h motivo, portanto, para que o caso brasileiro seja excludo desse crucial debate sobre os possveis destinos da ruralidade. Todavia, h pelo menos duas questes que o precedem e lhe so bsicas: o que ruralidade e como ela deve ser medida. Duas questes que j so suficientemente complicadas para que este artigo a elas se restrinja. Assim, antes de propor uma maneira de avaliar a importncia relativa do Brasil rural (seo 3) e de chamar a ateno para algumas implicaes terico-histricas do problema (seo 4), o presente texto aborda a dicotomia urbano-rural, procurando explicaes para a surpreendente inrcia dessa maneira de pensar o espao e apresentando os principais expedientes alternativos que vm sendo adotados em outros pases (seo 2). Tentativas de superar a inrcia da dicotomia urbano-rural A ascenso das cidades na Europa, entre os sculos X e XII, foi um ponto de mutao na histria ocidental e, portanto, do mundo. Todavia, j nos subseqentes sculos XIII e XIV, suas relaes com o entorno passaram a ser radicalmente alteradas, rompendo-se, assim, as marcas da dicotomia cultural urbano-versus-rural, nas palavras do historiador Carlo M. Cipolla (1976). Seu colega Georges Duby (1973) situa ainda mais precisamente nas duas ltimas dcadas do sculo XII o incio do domnio da economia urbana naquele continente. Por isso, uma pergunta parece inevitvel: qual seria a razo da sobrevivncia de tal dicotomia nas estatsticas demogrficas at o incio do sculo XXI? Mesmo que sua agonia j dure uns seis ou sete sculos, a dicotomia urbano-rural continua nas estatsticas porque alguns de seus significados permaneceram vlidos at meados do sculo XX. Por exemplo, no que se refere sade. Quando a ONU publicou sua primeira anlise sobre as caractersticas e tendncias da urbanizao no Demogra72
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phic Yearbook for 1952 dois fatos marcantes pareciam confirmar que a dicotomia mantinha todo o seu sentido: tanto a fertilidade quanto a mortalidade infantil eram bem distintas entre as populaes urbanas e rurais. Em 1940, a fertilidade rural ainda chegava a ser o dobro da urbana em pases to diferentes quanto Finlndia e Panam. E a mortalidade das crianas rurais era superior em mais de 80% dos pases que dispunham de estatsticas razoveis. Cinqenta anos depois, o Demographic Yearbook mostra que a fertilidade permanece sistematicamente inferior entre as populaes urbanas, embora o mesmo j no ocorra com a mortalidade infantil (Champion e Hugo, 2003). No Brasil, um dos indicadores que mais parecem confirmar a atualidade estatstica da dicotomia a razo de sexo. Nas regies Nordeste, Sudeste e Sul, so poucos os casos em que ocorre predominncia masculina entre populaes urbanas. E em todas as regies o nmero de homens sistematicamente superior ao nmero de mulheres entre as populaes rurais. O Atlas do Censo Demogrfico de 2000, recentemente publicado pelo IBGE, traz em sua pgina 42 um grfico que s pode ser visto como um poderoso exemplo das razes que justificam a inrcia estatstica da dicotomia urbano-rural. No entanto, o fato de fenmenos como a fertilidade e a predominncia masculina permanecerem sistematicamente superiores entre os rurais no pode ser razo suficiente para que se continue a pensar que esta seja a principal fronteira espacial entre categorias populacionais. Diferenas internas s populaes urbanas (ou rurais) podem se mostrar at mais significativas. Estudos recentes indicam, por exemplo, que a fertilidade tambm varia na razo inversa do tamanho populacional das cidades. Por estas e outras razes foram crescendo nas ltimas dcadas as insatisfaes com a simples dicotomia urbano-rural. O que no quer dizer, entretanto, que tais diferenas espaciais (ou territoriais) possam ser irrelevantes. Por isso, fundamental examinar as outras opes de abordagem demogrfica dos territrios que surgiram no final do sculo XX.

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Durante os anos 1970 foram feitas insistentes recomendaes internacionais para a populao passar a ser classificada em quatro categorias: metropolitana urbanizada, metropolitana rural, no-metropolitana urbanizada e no-metropolitana rural (Champion e Hugo, 2003). No entanto, essa disposio de aprofundar a dicotomia acabou dando resultados heterogneos e bem diferentes da inteno original. Nos Estados Unidos coexistem duas classificaes oficiais: a do U. S. Census Bureau e a do Office of Management and Budget (OMB). Para o primeiro, as reas urbanas so as mais adensadas, mas no correspondem a divises poltico-administrativas. E podem ser de dois aspectos: reas urbanizadas ou clusters urbanos. Numa rea urbanizada deve haver mais de 50 mil pessoas (mesmo que no haja uma cidade especfica com esse nmero de habitantes) e um ncleo (core) com densidade superior a 386 habitantes por quilmetro quadrado (hab/km2), podendo ter uma zona adjacente com um mnimo de metade dessa densidade (193 hab/km2). J os clusters urbanos noo adotada somente a partir do censo de 2000 so localidades com populao inferior (entre 50 mil e 2,5 mil), mas que atinjam os mesmos nveis de densidade demogrfica. Assim, para o Census Bureau, a populao rural a que est fora, tanto de reas urbanizadas, quanto de clusters urbanos. Em 2000, 68% da populao americana viviam em 452 reas urbanizadas, 11%, em 3.158 clusters urbanos e os 21% restantes nas imensas reas rurais (59 milhes). Contrariamente ao que ocorre com essa classificao censitria, cujos dados so decenais, a do OMB fornece estimativas anuais de populao, emprego e renda. Ela de ordem poltico-administrativa e separa essencialmente condados metropolitanos (metro) e no-metropolitanos (nonmetro). Um condado considerado economicamente ligado a uma aglomerao metropolitana se 25% dos trabalhadores residentes estiverem ocupados nos condados centrais, ou se 25% de seus empregados fizerem o movimento pendular inverso (reverse commuting pattern). Alm disso, os condados nonmetro so agora subdivididos em duas categorias: as micropolitan reas, centra74
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das em ncleos urbanos com mais de 10 mil habitantes, e noncore para o restante dos condados. Para propsitos analticos, o Servio de Economia Rural, vinculado ao Departamento de Agricultura (ERS/USDA), utiliza um hbrido que resulta de uma mescla das duas classificaes normativas oficiais. Os ltimos resultados dessa abordagem esto nas Tabelas 1 e 2. Tabela 1. Comparao dos padres de residncia, EUA, 2000
Rural Milhes Nonmetro Metro Total 29,0 30,1 59,1 % 49,2 50,8 100,0 Urbano Milhes 20,2 202,2 222,4 % 9,0 91,0 100,0 49,2 232,3 281,5 Total Milhes % 17,4 82,6 100,0

Fonte: Clculos do ERS/USDA com dados do Censo de 2000.

Tabela 2. Participao dos residentes metro e nonmetro vivendo em reas rurais e urbanas, EUA, 2000 (porcentagens)
Rural (%) Nonmetro Metro Total 58,9 12,9 21,0 Urbano (%) 41,1 87,1 79,0 Total (%) 100,0 100,0 100,0

Fonte: Clculos do ERS/USDA com dados do Censo de 2000. Em resumo, pode-se dizer que o caso dos Estados Unidos bem ambguo. Por um lado, a dicotomia urbano-rural foi substituda pelo Census Bureau por uma interessante tricotomia formada pelas categorias reas urbanizadas, clusters urbanos e reas rurais. Por outro, o OMB preferiu uma nova dicotomia metro versus nonmetro. E, para efeitos analticos, o ERS/USDA intensificou a viso dicotmica ao propor uma mescla que faz desaparecer a tricotomia recentemente introduzida pelo Census Bureau.

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Bem diferente foi a soluo encontrada pela OCDE. Aps minuciosa anlise das estatsticas referentes a 50 mil comunidades das 2 mil microrregies existentes nos 26 pases-membros, a equipe de seu Servio de Desenvolvimento Territorial passou a distinguir dois nveis analticos. Ao nvel local, foram classificadas apenas como urbanas ou rurais as menores unidades administrativas ou as menores unidades estatsticas. Por exemplo: kreise na Alemanha, municpios na Espanha, counties nos EUA, cantons na Frana, comuni na Itlia, concelhos em Portugal e districts no Reino Unido. Numa segunda etapa, de nvel microrregional, agregaes funcionais como provncias, commuting zones ou Local Authority Regions foram classificadas como mais urbanas, mais rurais ou intermedirias. A OCDE considera rurais as localidades que tenham densidade populacional inferior a 150 hab/km2 (ou, no caso especfico do Japo, 500 hab/km2). Conforme esta definio, cerca de um tero (35%) da populao da OCDE vive em espaos rurais que cobrem mais de 90% de seu territrio. Claro, essas participaes variam bastante conforme o pas considerado. Os habitantes de comunidades rurais so menos de 10% em pases como a Holanda e a Blgica e mais de 50% nos pases escandinavos. Todavia, como as opes e oportunidades abertas para essas localidades rurais dependem essencialmente do relacionamento que possam manter com centros urbanos, o que realmente importa a abordagem microrregional. Assim, para os propsitos analticos da OCDE, suas 2 mil microrregies foram classificadas em trs categorias, conforme a participao da populao que vive em comunidades rurais. Em regies consideradas predominantemente rurais essa participao superior a 50%. Nas consideradas significativamente rurais ela fica entre 15% e 50%. E nas regies predominantemente urbanas a populao que vive em comunidades rurais deve estar abaixo de 15%. Cerca de um quarto (28%) da populao da OCDE vive em regies predominantemente rurais, em geral bastante remotas, nas quais a maioria das pessoas pertence a pequenas povoaes pulverizadas
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pelo territrio. No extremo oposto, cerca de 40% da populao da OCDE esto concentrados em menos de 3% do territrio, nas regies predominantemente urbanas. O tero restante (32%) vive nas regies da categoria intermediria que so chamadas de significativamente ou relativamente rurais. Enfim, cada um dos trs tipos de regies contm comunidades rurais e urbanas, s que em diferentes graus. Enquanto em alguns pases escandinavos as participaes relativas das regies predominantemente ou significativamente rurais so superiores, ocorre exatamente o contrrio em pases como a Blgica, o Reino Unido ou a Alemanha. Em 1996, s 30% da populao americana viviam em commuting zones predominantemente urbanas. As predominantemente rurais abrigavam 36% dos habitantes e 34% estavam nas de tipo intermedirio. Alm disso, 44% da populao americana vivia em condados rurais, com menos de 150 hab/km2 (OCDE,1996). Resumindo, pode-se dizer que a dicotomia urbano-rural foi mantida ao nvel local pela OCDE como uma etapa a ser superada ao nvel microrregional por uma tricotomia formada por reas essencialmente urbanas, ambivalentes e essencialmente rurais. O peculiar caso brasileiro O entendimento do processo de urbanizao do Brasil atrapalhado por uma regra que nica no mundo. O pas considera urbana toda sede de municpio (cidade) e de distrito (vila), sejam quais forem suas caractersticas estruturais ou funcionais. O caso extremo est no Rio Grande do Sul, onde a sede do municpio Unio da Serra uma cidade na qual o Censo Demogrfico de 2000 s encontrou 18 habita ntes. Nada grave se fosse extravagante exceo. No entanto, absurdo supor que se trate de algumas poucas aberraes, incapazes de atrapalhar a anlise da configurao territorial brasileira. De um total de 5.507 sedes de municpio existentes em 2000, havia 1.176 com menos de 2 mil habitantes, 3.887 com menos de 10 mil e 4.642 com menos de

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20 mil, todas com estatuto legal de cidade idntico ao que atribudo aos inconfundveis ncleos que formam as regies metropolitanas ou que constituem evidentes centros urbanos regionais. E todas as pessoas que residem em sedes, inclusive em nfimas sedes distritais, so oficialmente contadas como urbanas, alimentando esse desatino segundo o qual o grau de urbanizao do Brasil teria atingido 81,2% em 2000. Muitos estudiosos procuraram contornar esse obstculo pelo uso de uma outra regra. Para efeitos analticos, no se deveriam considerar urbanos os habitantes de municpios pequenos demais, com menos de 20 mil habitantes. Por tal conveno, que vem sendo usada desde os anos 1950, seria rural a populao dos 4.024 municpios que tinham menos de 20 mil habitantes em 2000, o que por si s j derrub aria o grau de urbanizao do Brasil para 70%. A grande vantagem desse critrio a simplicidade. Todavia, h municpios com menos de 20 mil habitantes que tm altas densidades demogrficas e uma parte deles pertence a regies metropolitanas e outras aglomeraes. Dois indicadores dos que melhor caracterizam o fenmeno urbano. Ou seja, para que a anlise da configurao territorial possa de fato evitar a iluso imposta pela norma legal, preciso combinar o critrio de tamanho populacional do municpio com pelo menos outros dois: sua densidade demogrfica e sua localizao. No h habitantes mais urbanos do que os residentes nas 12 aglomeraes metropolitanas, nas 37 demais aglomeraes e nos outros 77 centros urbanos identificados pela pesquisa que juntou excelentes equipes do Ipea, do IBGE e da Unicamp (Nesur) para produzir a Srie Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (1999 e 2002). Nessa teia urbana, formada pelos 455 municpios dos trs tipos de concentrao, estavam 57% da populao em 2000. Esse o Brasil inequivocamente urbano. O problema, ento, distinguir entre os restantes 5.052 municpios existentes em 2000 aqueles que no poderiam ser considerados urbanos dos que se encontravam no meio-de-campo, em situao ambivalente. E para fazer este tipo de separao, o critrio decisivo a
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densidade demogrfica. ela que estar no mago do chamado ndice de presso antrpica, quando ele vier a ser construdo. Isto , o indicador que melhor refletiria as modificaes do meio natural que resultam de atividades humanas. Nada pode ser mais rural do que as reas de natureza praticamente inalterada e no existem ecossistemas mais alterados pela ao humana do que as manchas ocupadas por megalpoles. por isso que se considera a presso antrpica como o melhor indicador do grau de artificializao dos ecossistemas e, portanto, do efetivo grau de urbanizao dos territrios. A maior dificuldade no est, contudo, na seleo desse critrio. A principal incgnita a dose. Como saber qual seria o melhor corte (ou os melhores cortes)? Isto , qual seria, por exemplo, o limite de densidade demogrfica a partir do qual um territrio deixaria de pertencer categoria mais rural e passaria a alguma outra categoria? Durante muito tempo foi considerado razovel 60 hab/km2 como um bom critrio de corte. Foi a conveno adotada por Davidovich e Lima (1975) luz dos dados do Censo de 1970. No entanto, um exame dos dados do Censo de 2000 parece justificar uma atualizao dessa conveno para 80 hab/km2. Quando se observa a evoluo da densidade demogrfica conforme diminui o tamanho populacional dos municpios, no h como deixar de notar duas quedas abruptas. Enquanto nos municpios com mais de 100 mil habitantes, considerados centros urbanos pela citada pesquisa Ipea/IBGE//Unicamp, a densidade mdia superior a 80 hab/km2, na classe imediatamente inferior (entre 75 e 100 mil habitantes) ela desaba para menos de 20 hab/km2. Fenmeno semelhante ocorre entre as classes superior e inferior a 50 mil habitantes (50-75 mil e 20-50 mil), quando a densidade mdia torna a cair, desta vez para 10 hab/km2. So esses dois tombos que permitem considerar de pequeno porte os municpios que tm simultaneamente menos de 50 mil habitantes e menos de 80 hab/km2 e de mdio porte os que tm populao no intervalo de 50 a 100 mil habitantes, ou cuja densidade supere 80 hab/km2, mesmo que tenham menos de 50 mil hab itantes.
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Com a ajuda desses dois cortes, estima-se que 13% dos habitantes, que vivem em 10% dos municpios, no pertencem ao Brasil indiscutivelmente urbano, nem ao Brasil essencialmente rural. E que o Brasil essencialmente rural formado por 80% dos municpios, nos quais residem 30% dos habitantes. Ao contrrio da absurda regra em vigor criada no perodo mais totalitrio do Estado Novo pelo Decreto-lei 311/38 esta tipologia permite entender que s existem verdadeiras cidades nos 455 municpios do Brasil urbano. As sedes dos 4.485 municpios do Brasil rural so vilarejos e as sedes dos 567 municpios intermdios so vilas, das quais apenas uma parte se transformar em novas cidades. O principal, contudo, no a abordagem instantnea da configurao territorial do Brasil. Mais importante ressaltar uma tendncia que no deveria ser to ignorada. Mesmo que se acrescente ao Brasil urbano todos os municpios intermdios, considerando-os como vilas de tipo ambivalente que podero se transformar em centros urbanos, chega-se a um total de 1.022 municpios, nos quais residiam em 2000 quase 118 milhes de pessoas. Nesse subconjunto ampliado, o aumento populacional entre 1991 e 2000 foi prximo de 20%, com destaque para as aglomeraes no-metropolitanas e para os centros urbanos. Em ambos houve crescimento demogrfico um pouco superior. Mas no se deve deduzir da, como se faz com extrema freqncia, que todos os outros municpios de pequeno porte e caractersticas rurais tenham sofrido evaso populacional. Isto ocorreu na metade desses municpios. Todavia, em um quarto deles houve um aumento populacional de 31,3%, bem superior, portanto, aos que ocorreram no Brasil urbano e mais do que o dobro do crescimento populacional do Brasil como um todo, que foi de 15,5% no perodo intercensitrio de 1991-2000. Muito pouco se sabe sobre os fatores que levaram esses 1.109 municpios com caractersticas rurais a terem um crescimento populacional to significativo. H casos que se explicam pelo dinamismo econmico de pequenas empresas do setor de servios, principalmente
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nas regies Sul e Sudeste. H casos que se explicam pelo dinamismo poltico de Prefeituras, particularmente no Nordeste. Mas se est muito longe de uma interpretao satisfatria sobre esse fenmeno, espalhado por todo o territrio nacional. Mesmo assim, o que j se sabe suficiente para que se rompa com a viso de que todo o Brasil rural formado por municpios que esto se esvaziando. No admissvel que se considere a maior parte do territrio brasileiro, 80% de seus municpios e 30% de sua populao como mero resduo deixado pela epopia urbano-industrial da segunda metade do sculo XX. Pior, no possvel trat-lo como se nele existissem milhares de cidades imaginrias. Resumindo, essa primeira abordagem prope que os municpios brasileiros sejam separados em cinco escales, dos quais os trs primeiros correspondem exatamente caracterizao da rede urbana feita pelo estudo do Ipea/IBGE/Unicamp e os dois outros distinguem os municpios que ficaram fora da rede urbana como ambivalentes e rurais, mediante combinao do tamanho e da densidade populacionais. Resultam, portanto, cinco tipos de municpios cuja classificao decorre do cruzamento de trs critrios: a localizao, o tamanho e a densidade. Estimou-se, assim, que algo como 4,5 mil sedes de municpios brasileiros sejam cidades imaginrias, o que parece ser agora confirmado pelos indicadores funcionais da Tabela 3. At seria possvel aceitar que, no Brasil de 2001, um autntico ncleo urbano ainda no tivesse sua pgina na Internet, no dispusesse de provedor, no oferecesse ensino superior e s escutasse rdio FM. Mas ser que faz algum sentido imaginar que eram cidades as sedes de municpio que no tinham sequer lei de zoneamento, plano diretor, coleta de lixo domiciliar, IPTU progressivo, varredura de ruas, manuteno de vias e esgoto (para nem falar de museu ou casa de espetculo)? Ser possvel que seja apenas uma mera coincidncia o fato desses municpios terem poucos e esparsos habitantes, alm de estarem distantes de aglomeraes?

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Tabela 3. Nmero de municpios que no dispem de selecionadas funes urbanas, Brasil, 2001
Municpios Sem servio de esgotamento sanitrio terceirizado Sem manuteno e estradas e vias terceirizadas Sem varredura de ruas e limpeza terceirizadas Sem museu Sem plano diretor Sem guarda municipal Sem teatro ou casa de espetculo Sem IPTU progressivo Sem instituio de ensino superior Sem estao de rdio AM Sem coleta de lixo domiciliar terceirizada Sem provedor de Internet Sem lei de zoneamento ou equivalente Sem pgina na Internet Mdia Fonte: IBGE Perfil dos Municpios Brasileiros 2001. Nmero 4.837 4.749 4.680 4.598 4.577 4.549 4.515 4.512 4.467 4.415 4.317 4.297 4.293 4.215 4.502

Mesmo que essa hierarquia em cinco andares permita concluir que o Brasil rural est concentrado em cerca de 4,5 mil municpios, nos quais residem pouco mais de 30% de seus habitantes, isso ainda no suficiente para que se tenha uma boa viso da configurao territorial do pas. Para tanto, parece ser bem melhor a hierarquia de suas microrregies. simples perceber que as 12 aglomeraes metropolitanas afetam diretamente 22 microrregies, que as 37 outras aglomeraes afetam diretamente 41 microrregies e que os 77 centros urbanos esto localizados no interior de 75 microrregies. Bem mais difcil estabelecer distines no interior das outras 420, isto , de 75% das microrregies. inevitvel que se pergunte, ento, qual poderia ser um bom critrio de classificao desse oceano de microrregies que no abri82
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gam sequer um centro urbano. Provavelmente nunca haver resposta consensual a esta questo, pois ela depende dos inevitveis pressupostos que condicionam qualquer construo de tipologia. O fundamental, ento, que tais pressupostos sejam bem explicitados na justificao do critrio adotado. Essa estimativa admite que a densidade demogrfica tambm um critrio razovel para diferenciar essas microrregies que sequer abrigam um centro urbano. Por isso, no exerccio proposto mais adiante ser usado o mesmo critrio de corte 80 hab/km2 para separar essas microrregies que no contm sequer um centro urbano. Isto , diferenciar as 420 microrregies distantes de aglomeraes e de centros urbanos em duas categorias separadas por esse corte de densidade demogrfica. Disso resulta uma tipologia das microrregies que est apresentada na Tabela 4. Tabela 4. Tipologia das microrregies do Brasil e crescimento populacional 1991-2000
Tipos de MRG Metropolitanas Nometropolitanas C/centros urbanos Mais de 80 hab/km2 Menos de 80 hab/km2 Total Nmero 22 41 75 32 388 558 Populao 1991 (milhes) 48,1 21,7 23,5 5,6 47,9 146,8 Populao 2000 (milhes) 57,0 26,1 27,7 6,4 52,4 169,6 Variao % 18,5 19,9 18,0 14,8 9,3 15,5

Fonte dos dados brutos: Censos demogrficos, IBGE.

Todavia, a ltima coluna dessa tabela mostra que o comportamento populacional do quarto tipo (formado por microrregies que no tm centros urbanos, mas que tm mais de 80 hab/km2) mais prximo do constatado para os anteriores, onde h centros urbanos e aglome83

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raes. Ou seja, essas poucas 32 microrregies certamente tm significativo grau de urbanizao, mesmo na ausncia de um municpio com mais de 100 mil habitantes, critrio usado pelo estudo Ipea/IBGE/Nesur-IE/Unicamp para definir centro urbano. Parece mais razovel, portanto, que a estratificao das microrregies agrupe esses cinco tipos em apenas trs grandes categorias: a) microrregies com aglomerao (metropolitana ou no); b) microrregies significativamente urbanizadas (com centro urbano ou com mais de 80 hab/km2); e c) microrregies rurais (sem aglomerao, sem centro urbano e com menos de 80 hab/km2). A Tabela 5 resume os resultados desse exerccio, mostrando que o peso populacional relativo do Brasil rural estava, em 2000, em torno de 30%, como tambm havia indicado a abordagem anterior de carter municipal. Enfim, o que parece poder variar o peso das outras categorias, a depender dos critrios que se utilize para hierarquizar o Brasil urbano. Mas o lado rural do Brasil tende, nos dois casos, a se situar em 30% da popul ao. Tabela 5. Configurao territorial bsica do Brasil, 2000
Tipos de MRG Marcadas por aglomeraes Significativamente urbanizadas Predominantemente rurais TOTAL Nmero 63 107 388 558 Populao 2000 (milhes) 83,1 34,1 52,4 169,6 Variao 19912000 (%) 19,0 17,4 9,3 15,5 Peso relativo em 2000 49,0 20,1 30,9 100,0

Fonte dos dados brutos: Censos demogrficos, IBGE.

preciso enfatizar que o uso dessa tricotomia para visualizar a configurao territorial do Brasil se baseia numa hierarquia que combina vrios critrios funcionais e estruturais. Comea pelo reconhecimento de que as aglomeraes so fatores marcantes tanto em termos funcionais como estruturais e que este um critrio suficiente para de84
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finir o topo da hierarquia. O extremo oposto definido pela menor presso antrpica, razoavelmente detectada pelo critrio da densidade populacional e, de certa forma, tambm pelo menor crescimento populacional. Finalmente, na categoria intermediria esto as microrregies que atingiram um grau ainda ambivalente de urbanizao ou, o que d no mesmo, mantm-se relativamente rurais. Ao insistir na oposio entre os pontos de maior artificializao ecossistmica e as reas de menor presso antrpica, esta abordagem tricotmica evita uma ingenuidade to comum quanto traioeira: a de se basear exclusivamente no critrio do tamanho municipal. No Mxico, por exemplo, o Indesol (Instituto Nacional de Desarrollo Social) diferencia os municpios em quatro categorias definidas exclusivamente pelo tamanho populacional. Considera urbanos todos os municpios com mais de 50 mil habitantes; como semi-urbanos os que ficam na faixa entre 10 mil e 49.999; como semi-rurais os que ficam na faixa entre 2.500 e 9.999; e como rurais os que tm menos de 2.500 habitantes. No entanto, um pequeno municpio de poucos milhares de habitantes, mas que seja adjacente a uma aglomerao, pode ser muito mais urbano que um municpio com populao bem maior, mas que tenha baixssima densidade populacional e que esteja distante das aglomeraes e dos centros urbanos. Mesmo assim, no deixa de ser surpreendente que 61% dos municpios mexicanos fiquem na categoria rural e 19% na categoria semi-rural. Enfim, esse critrio de tamanho populacional nem de longe reflete o que mais interessa: as alteraes dos ecossistemas provocadas pela espcie humana. E j esto disponveis estimativas que permitem que se agregue mais uma dimenso a espacial a esta estimativa da importncia relativa do Brasil rural. A Tabela 6 traz uma comparao entre os dados continentais e os brasileiros. A primeira observao a ser feita sobre o contraste entre o grau de artificializao dos ecossistemas da Europa e do resto do mundo. Esto intensamente alterados uns 65% do territrio europeu (tanto por assentamentos humanos quanto por agropecuria intensiva). Nos
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demais continentes essa frao no chega a um tero e atinge mnimos 12% na Amrica do Sul e na Australsia. Em seguida, importante notar que mais de 50% dos territrios das Amricas e da Australsia foram considerados praticamente inalterados, pois mantm a vegetao primria, com baixssimas densidades demogrficas. Finalmente, pode-se dizer que metade da rea planetria permanece praticamente inalterada e mais uma quarta parte parcialmente alterada com formas extensivas de explorao primria. Ou seja, apenas uma quarta parte da rea global est mais artificializada pela urbanizao e pelas formas mais intensivas de agropecuria. Tabela 6. Habitat e alterao humana por continente e no Brasil
rea total Milhes de km2 Europa sia Amrica do Norte frica Amrica do Sul Australsia Total s/Antrtica Antrtica Total Mundo Brasil 5,8 53,3 26,2 34,0 20,1 9,5 148,8 13,2 162,1 8,5 Praticamente inalterada (1) % 15,6 43,5 56,3 48,9 62,5 62,3 49,7 100,0 53,8 63,0 Parcialmente alterada (2) % 19,6 27,0 18,8 35,8 22,5 25,8 26,6 0,0 24,4 18,0 Fortemente artificializada (3) % 64,9 29,5 24,9 15,4 12,0 12,0 23,8 0,0 21,8 19,0

1. Praticamente inalterada: reas com vegetao primria e com baixssimas densidades humanas. 2. Parcialmente alterada: reas com agropecuria extensiva, vegetao secundria e outras evidncias de alterao humana, como pastoreio acima da capacidade de suporte ou explorao madeireira. 3. Artificializada: reas com agropecuria intensiva e assentamentos humanos nas quais foi removida a vegetao primria, ou com desertificao e outras formas de degradao permanente.

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Fonte: Hannah et al. (1994), para os continentes. Para o Brasil, ver Embrapa Monitoramento por Satlite: www.cobveget.cnpm.embrapa.br/resulta/brasil/leg_br.html.

Informaes recentemente disponibilizadas pela Embrapa Monitoramento por Satlite mostram que a repartio do territrio brasileiro segundo essas trs intensidades de alterao humana est a meio caminho, entre as situaes da Amrica do Sul e da Amrica do Norte. A parte das reas inequivocamente artificializadas (urbanas e agropecurias) no chega a 20%. Outros 18% ficam na categoria intermediria, constituda essencialmente por mosaicos de vegetao alterada, outras formas ultra-extensivas de lavouras e pastoreios (mas tambm por rochas e solos nus ou com vegetao dispersa, e corpos dgua). E nos demais 63% esto as florestas midas (43,2%), florestas secas (6,4%), florestas inundveis (1,7%), florestas de transio (2,9%) e campos ou savanas (8,6%). Enfim, juntando-se todas essas observaes sobre a configurao territorial do Brasil possvel chegar sntese aprese ntada na Tabela 7. Tabela 7. Sntese da hierarquia urbano-rural do Brasil
Blocos Urbano Ambivalente Rural Total % da Populao 50 20 30 100 % do Territrio 20 20 60 100 % das Microrregies 10 20 70 100 % dos Municpios 10 10 80 100

Fonte: Estimativas do autor com base nos dados das tabelas anteriores. Implicaes terico-histricas Apesar da separao urbano-rural ter comeado a se dissolver na Europa a partir do ano 1180, essa dicotomia no perdeu seu poder cognitivo at finais do sculo XX, quando comearam a desaparecer con87

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trastes bsicos (sanitrios) entre populaes residentes no interior e no exterior das cidades (pelo menos no que se refere ao punhado de pases nos quais o capitalismo realmente se desenvolveu). Hoje, tais diferenas at podem permanecer idnticas em pases do mundo perifrico, mas j no so to marcantes nos pases ditos emergentes, isto , que no conseguiram se tornar desenvolvidos, mas que j no podem ser confundidos com a maioria dos pases do chamado Sul. Como se viu, as alternativas dicotomia so classificaes que no eliminam os plos que a constituem. Podem ser at mais dicotmicas, ao subdividirem as classes originais em outras duas, como quer o ERS/USDA ao cruzar urbano/rural com metro/nonmetro ou como se fez no Mxico com as noes de semi-urbano e semi-rural. Ou podem ser mpares, como so os casos dos exerccios aqui apresentados sobre o Brasil, que utilizam trs ou cinco estratos hierrquicos. No entanto, em nenhuma dessas vrias formas empricas de abordar a configurao territorial foi possvel prescindir do contraste urbano/rural. Nenhuma das opes apresentadas conseguiu se libertar do jugo dessa oposio. Tudo se passa como se a dicotomia resistisse a todas as tentativas de super-la, permanecendo onipresente, mesmo que criticada e rejeitada. que h aqui uma questo bsica de lgica. Dicotomia uma diviso em dois ramos ou a diviso de um gnero em duas espcies que absorvem o total. uma classificao em que se divide cada coisa ou cada proposio em duas, subdividindo-se cada uma destas em outras duas e assim sucessivamente. Contradio no subdiviso e sim oposio entre duas idias ou duas proposies. Para o senso comum, em qualquer oposio entre duas proposies contraditrias, uma delas exclui necessariamente a outra. E, neste sentido, de fato, contradio e dicotomia seriam expresses sinnimas. Se a dicotomia uma diviso em dois ramos, cada um exclui o outro, sendo, pois, tambm uma contradio. Todavia, a noo de contradio sempre foi algo bem diferente na filosofia ocidental. Pelo menos desde que Herclito h cerca de 2,5
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mil anos transformou em soluo o que at ali parecia um grande mistrio. Para ele, o mundo deveria ser entendido justamente pela unidade dos contrrios, tese que s foi ganhar mais consistncia com Kant e Hegel, h menos de duzentos anos. E no sculo XX ela gerou um imenso e confuso debate que est longe de se encerrar sobre a chamada relao Marx/Hegel e seus eventuais desdobramentos sobre os marxismos e seu declnio. Como um aprofundamento desse tema foge ao escopo do presente artigo, o leitor mais interessado certamente tirar muito proveito de uma consulta comparativa a trs livros recm publicados no Brasil: Tambosi (1999), Giannotti (2000) e Holloway (2003). Mas isso no impede que ela seja aqui brevemente retomada sob um prisma distinto, proposto por Nicholas GeorgescuRoegen (1971), o pesquisador que, sem dvida, mais contribuiu para o esclarecimento daquilo que Marx chamava de metabolismo que os seres humanos mantm com a natureza e entre si. Desde logo preciso lembrar que muitos conceitos podem ser diferenciados de forma discreta, no sentido matemtico dessa palavra. Entre os conceitos de crculo e de quadrado no h qualquer zona cinzenta. So conceitos que simplesmente no se sobrepem. Porm, no desse tipo a relao entre o quadrado e o retngulo. quase impossvel ter certeza de que um retngulo concreto seja de fato um quadrado concreto. Alm disso, o quadrado Um no mbito das idias, mas Muitos no mbito dos sentidos. At os conceitos de vida e de morte j escaparam da relao binria desde que os bilogos afirmaram que certos vrus/cristais esto na penumbra entre os reinos animado e inanimado. E praticamente todos os grandes conceitos que envolvem julgamento ou que so valores (como justia ou democra-cia) pertencem segunda categoria. Como diz Georgescu-Roegen, no h entre eles fronteiras arithmomrficas, pois so cercados por uma penumbra na qual esto sobrepostos aos seus contrrios. O autor os chama de conceitos dialticos, fazendo questo de registrar que sua abordagem bem diferente das de Hegel e Marx, muito embora inspirada na lgica do primeiro. E no h neces-

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sidade alguma de esticar este raciocnio para afirmar que as noes de urbano e rural so desse tipo, mesmo que possam ter sido realmente arithmomrficas na Europa dos sculos X a XII. Como movimento dos contrrios, a relao urbano-rural evoluiu tanto nos pases mais avanados que na dcada de 1970 o grande filsofo e socilogo marxista Henri Lefebvre foi levado a sustentar a hiptese terica de que a sociedade ps-industrial seria completamente urbana. Ou seja, que o plo rural da contradio tenderia a desaparecer. No entanto, as tendncias mais recentes indicam o quanto pode ser equivocado tratar o rural como sinnimo de agrrio, o tropeo bsico de Lefebvre. Encantos como paisagens silvestres ou cultivadas, ar puro, gua limpa, silncio, tranqilidade etc., muito valorizados por aposentados, turistas, esportistas, congressistas e alguns tipos de empresrios, j constituem a principal fonte de vantagens comparativas da economia rural (Galston e Baehler, 1995). Claro, em qualquer lugar a qualidade de vida se refere, em ltima instncia, ao acesso de seus habitantes a alternativas de emprego, servios sociais pblicos essenciais, facilidades educacionais e mdicas, a um conjunto amplo de servios culturais e comerciais e natureza, ou seja, espaos abertos para recreao. Para todos os critrios, exceto o ltimo, o acesso , normalmente, maior nos grandes complexos metropolitanos. Entretanto, tambm so vistos com crescente inquietao os aspectos negativos da concentrao da populao muito tempo gasto em transporte, congestionamentos, unidades de servios pblicos desnecessariamente grandes e impessoais, estresse, alienao individual e do grupo, e poluio (Pred, 1979). Alm disso, o crescimento econmico no poder se basear por muito mais tempo na extrao da baixa entropia contida no carvo, gs e petrleo. Logo dever se basear em formas mais diretas de explorao da energia solar, com destaque para a biomassa. No h como imaginar futuras formas de compensao entrpica sem considerar que as biotecnologias tero papel crucial em propiciar, por um lado, um aumento na produtividade da biomassa e, por outro, uma expan90
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so do leque de produtos delas derivado, que costuma ser chamado de 4-F: alimento (food), combustvel (fuel), fertilizantes (fertilizers) e rao animal industrializada (feedstock). Na busca de uma moderna civilizao da biomassa sero decisivos os esforos direcionados em favor da viabilizao de uma qumica verde, no incio como complemento e mais tarde como substituta da petroqumica, trocando-se energia fssil por biocombustveis (Sachs, 2002). Quando se evoca a necessidade de conservao da biodiversidade, o mais comum que se pense em espcies que esto mais ameaadas de extino e nas conseqentes perdas de informao gentica. Contudo, alm de no serem esses os nicos prejuzos impostos pela reduo da biodiversidade, talvez nem sejam os principais. Bem pior o enfraquecimento dos ecossistemas que os torna vulnerveis aos choques. Isto , uma diminuio da capacidade de enfrentar calamidades ou destruies provocadas pelas sociedades humanas sem que desaparea seu potencial de auto-organizao. o que se chama de resilincia: a capacidade de superar o distrbio imposto por um fenmeno externo (Dasgupta, 2001: 127-131). Em resumo, h muitas razes para se afirmar que est em curso uma forte revalorizao da ruralidade, em vez de sua supresso por uma suposta completa urbanizao. So rurais as amenidades que j sustentam o novo dinamismo interiorano dos pases mais avanados. E tambm so rurais, tanto as fontes de baixa entropia, quanto a biodiversidade, das quais dependero as futuras geraes. O valor do espao rural est cada vez mais ligado a tudo o que o distingue do espao urbano. Concluso O Brasil mais rural do que oficialmente se calcula, pois a essa dimenso pertencem 80% dos municpios e 30% da populao. Um atributo que nada envolve de negativo, j que algumas das principais vantagens competitivas do sculo XXI dependero da fora de eco-

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nomias rurais. So estas as duas principais concluses a que se chega quando se analisa a atual configurao territorial do pas tendo presente os mais recentes indicadores sobre o destino da ruralidade nas sociedades humanas mais avanadas. Para isso preciso superar a abordagem dicotmica, mas sem cair na iluso de que estaria desaparecendo a histrica contradio urbano-rural. Referncias bibliogrficas
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Resumo: O Brasil surge menos urbano do que oficialmente se calcula quando se analisa a atual configurao territorial do pas tendoem corte: a) metodologias recentemente adotadas no primeiro mundo e b) indicadores disponveis sobre o destino da ruralidade nas sociedades humanas mais avanadas. Adotando-se procedimentos inspirados na contribuio do Servio de Desenvolvimento Territorial da OCDE - mas que realmente superem a viso dicotmica - nota-se que 80% dos municpios e 30% da populao pertencem ao lado essencialmente rural do pas. E, ao contrrio do que se pensa, isso nada tem de negativo, j que algumas das principais vantagens competitivas do sculo XXI dependero da fora das economias rurais. Palavras-chave: ruralidade, Brasil, hierarquia urbana, territrio, desenvolvimento, dicotomia, contradio. Abstract: (The Rural Dimension of Brasil). Brazil is less urbanized than the official data shows, if its present situation is analyzed with: a) methodologies recently adopted in developed nations, b) indicators of rural development trends in the most structured human societies. By adopting procedures based on the work of OECDs Territorial Development Service, and incorporating additional factors that go beyond the urban-rural dichotomy, it is possible to realize that, in Brazil, 80% of the municipalities and 30% of the population make up the rural regions of the country. Contrary to what is commonly believed, there is nothing wrong with this panorama, since some of the main competitive advantages of the 21st Century will depend upon the strength of rural economies. Key words: rurality, Brazil, urban hierarchy, territory, development, dichotomy, contradiction. VEIGA, Jos Eli da. A dimenso rural do Brasil. Estudos Sociedade e Agricultura, abril 2004, vol. 12, n. 1, p. 71-94. ISSN 1413-0580.

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