|1138| MOVIMENTO SOCIAL URBANO E PAC-MANGUINHOS (RIO DE JANEIRO): MOBILIZAO DE BAIXO, DESMOBILIZAO E REPRESSO DE CIMA

Timo Bartholl

Resumo Em 2007 o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) chega com investimento macio para beneficiar as favelas de Manguinhos, Zona Norte do Rio de Janeiro. De imediato, atores locais se mobilizam para articular processos de acompanhamento do processo de implementao do megaprojeto, reivindicando participao democrtica na gesto de sua cidade. Forma-se o Frum Social de Manguinhos que enfrenta uma falta de dilogo com as autoridades pblicas, e conforme que formula crticas diante da execuo das obras, formas de represso difceis a serem respondidas. Em pesquisa de mbito qualitativo e que parte do ponto de vista dos atores da base, tratamos entender os processos de mobilizao de baixo, os que antecedem e os que podem ser vistos como resposta a chegada do PAC. E buscamos entender as desmobilizaes de cima que se inserem em relaes locais de poder e colocam os moradores que levantam suas vozes em risco. A pesquisa nos leva a diferenciar formas distintas de mobilizao dos pobres da cidade, o que pode ser resumido numa polmica: Devem os favelados lutar pelo seus direitos? Para se manterem marginalizados, sim, mas para participarem da gesto da cidade, no! Palavras-chave: Manguinhos, Movimento Social Urbano, Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), Favela, Gesto Democrtica da Cidade

1. O contexto deste trabalho

O presente trabalho tem suas origens na participao dos dois autores no Projeto de Pesquisa Chance2Sustain (http://www.chance2sustain.eu), um projeto de mbito internacional e com financiamento da Unio Europia. O Work Package 3 deste projeto, Policies and politics to address urban inequality: poor peoples networks, CSO networks and campaigns on sub-standard settlements in metropolitan areas busca compreender melhor como no cenrio de uma desigualdade urbana profunda os moradores das reas pobres da cidade, neste caso o Rio de Janeiro, enfrentam os desafios de viver e sobreviver, qual a atuao do poder pblico para enfrentar essa desigualdade, e quais as formas de dilogo/interao e articulao entre os atores relevantes nestes processos. Para o Rio de Janeiro, as favelas escolhidas para a pesquisa foram o Morro da Providncia, o Conjunto de Favelas de Manguinhos, e mais tarde ainda, a Vila Autdromo.

Foram contratados, pelo coordenador do projeto Einar Braathen, do NIBR (Norwegian Institute for Urban and Regional Research, http://www.nibr.no) com interlocuo do IPPUR/UFRJ (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional, http://www.ippur.ufrj.br), como equipe para os estudos de caso um estudante da rea do planejamento urbano e regional e um pesquisador comunitrio por territrio escolhido. Os dois autores deste trabalhos foram encarregados de pesquisar o processo de implementao do PAC em Manguinhos e sua relao com mobilizaes da sociedade civil local diante deste mega-projeto. Entre agosto e dezembro de 2011 realizamos entrevistas, participamos em reunies e pesquisamos o caso para elaborar o relatrio e acompanhar o processo at meados do ano 2012. O trabalho que apresentamos aqui baseia-se nas pesquisas e nos relatrios, ao mesmo tempo que o ampliamos e acentuamos e por isso o assinamos enquanto pesquisadores autonomos. Agradecemos as instituies de fomento, o coordenador e os copesquisadores do projeto essa possibilidade de pesquisa e aprendizagem. Em um territrio amplo e mltiplo como Manguinhos, enfocamos assuntos e territrios especficos, acerca dos quais aprofundamos nossa pesquisa de campo. Por um lado, na tentativa de capturar processos de mobilizao dos moradores em relao aos mltiplos impactos do PAC-Manguinhos, analisamos as dinmicas do Frum Social de Manguinhos e como recorte espacial, para entender o PAC e como ele veio se materializar no territrio, escolhemos estudar o Conjunto Habitacional Embratel.

2. O territrio em questo: Manguinhos

Manguinhos, um grande conjunto de favelas que conta mais de 50.000 habitantes, situado na Zona Norte do Rio de Janeiro. O bairro Manguinhos consiste em uma rea de 262 hectares, porm, considerando toda a rea do 'Conjunto de Favelas estimamos uma rea total de 400 hectares. O territrio de Manguinhos caracterizado por ser pouco homogneo, com avenidas, rios e linhas frreas que a atravessam e subdividem. As favelas de Manguinhos fazem limites com os bairros de Higienpolis, Bonsucesso, Benfica e o Conjunto de Favelas da Mar e fazem vizinhana com o terreno da Fiocruz, maior centro de pesquisa e ensino na rea da sade da Amrica Latina. Nas suas proximidades ainda esto localizadas os conjuntos de favelas Mar e Alemo, os trs conjuntos somando mais de 300.00 habitantes. O Conjunto de Manguinhos se divide em 16 favelas com gnesis bastante

distintas. O Morro do Amorim a mais antiga com sua origem em 1901 e se desenvolveu sem importantes intervenes pelo lado do poder pblico. Diferente disso os Conjuntos Habitacionais - DSUP, Embratel e CCPL - so frutos de processos recentes de ocupaes informais de terrenos industriais abandonados e processos posteriores de retirada dos moradores e construo dos prdios dentro do mbito das obras do megaprojeto PAC. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de Manguinhos de 0,648; colocando Manguinhos entre os cinco ltimos bairros da metrpole carioca (segundo dados do IBGE de 2000). A renda mensal baixa, com cerca de R$ 188,00 per capita, 12 vezes menor do que em bairros da classe mdia da Zona Sul da cidade. Mais do que 75% dos habitantes de Manguinhos, por volta de 40.000, vivem com menos de 3 salrios mnimos, e 20% no contam nem com um salrio mnimo por ms. A taxa de desemprego, difcil de levantar em uma rea com muitas fontes de renda informais, estima-se estar em torno de 30%, tendo algumas das favelas taxas de 40% a 50%! Os habitantes de Manguinhos so, em sua maior parte, migrantes de primeira, segunda ou terceira gerao provindos das reas predominantemente rurais do nordeste do Brasil em busca de trabalho nas indstrias nas dcadas de 70 a 90 (Freire & Souza, 2010). Em geral, ciclos de industrializao e desindustrializao no decorrer de mais de um sculo de desenvolvimento da rea, marcam a histria de Manguinhos. Ao longo deste perodo, diversos planos e projetos urbanos para a rea nunca saram do papel: Ao contrrio do que se propunha para esta rea [Manguinhos] no projeto Parkway, uma zona digna de figurar entre as melhores urbanizadas (Reis 1943, p. 94), o processo de ocupao, intensificado a partir dos anos 40, transformou esta regio na segunda mais poluda da cidade e uma das mais carentes em termos de infraestrutura e organizao espacial, ficando claro o quanto a administrao pblica vem relegando o projeto urbano utopia (Fernandes & Gama-Rosa, 2009, p.43). Diferentes entrevistados deram destaque a caracterstica de Manguinhos enquanto territrio de transio, com altos graus de mobilidade entre os moradores devido incerteza criada pela relao de descaso e descontinuidade de intervenes pelo lado do poder pblico com o territrio com muitas experincias de remoes para longe. O nome da favela CHP2, que teve sua origem em 1951 e existe at hoje expressa bem esta relao: 'Conjunto Habitacional Provisrio'.

3. Mobilizaes populares em Manguinhos at a entrada no sculo 21

Com o final da ditadura militar nos anos 80, aos poucos a organizao popular volta cena. Favelas como Manguinhos, de certa maneira, no mnimo reaparecem como espaos de reivindicaes e territrios de disputa aps duas dcadas de abafamento e represso de possveis mobilizaes de base. Em entrevista, um participante das mobilizaes dos anos 80 e, sobretudo, 90 relatou algumas das conquistas mais importantes de um grupo pequeno que se juntou para dedicar-se ao trabalho de base. Aps uma enchente grave e que afetou muitas pessoas em Manguinhos, teve uma mobilizao e foram realizadas pesquisas para descobrir quais seriam as necessidades mais urgentes dos moradores de Manguinhos (Com o resultado: 1. esgoto 2. iluminao pblica e 3. lixo). Em seguida, em reunies com todos os moradores e interessados foram desenvolvidas as estratgias para lutar por melhorias. Estas mobilizaes podem haver envolvidos as associaes de moradores, mas no como ponto de partido ou espaos de articulao democrtica dos mesmo. J nesta poca as associaes de moradores e seus presidentes, por alguns entrevistados denominados de 'lideranas tradicionais' (numa relao de distanciamento crtico aos mesmos), representaram mais o estado diante das pessoas do que o contrrio e, para dificultar a situao em Manguinhos, a fragmentao do territrio e existncia de uma diversidade de associaes e interesses diante delas, mais parecem ter dificultado do que facilitado a mobilizao das comunidades. Na histria de Manguinhos, duas instalaes de infra-estrutura urbana tm causados problemas contnuos. Por um lado uma linha de alta tenso atravessa as favelas Joo Goulart e CHP-2 inibindo a construo de casa nas proximidades e por outro lado um grande duto da Companhia Estadual de gua e Esgoto (CEDAE) que corta as favelas CHP-2 e Vila Turismo e que, ao estourar (o que j aconteceu), pode apresentar riscos graves para as pessoas nas proximidades. No processo do aumento da densidade demogrfica da rea, moradores em diversos momentos no viram alternativas a no ser de construir suas casas ou em baixo da linha de alta tenso ou em cima ou prximo ao duto o que resultaria em ciclos de construo

(muitas vezes precria) e remoo, ou para longe ou para outras favelas de Manguinhos. Segundo uma pesquisadora e ex-moradora de Manguinhos, uma dessas remoes levou a uma mobilizao a nvel da comunidade, o que ajudou a melhorar as condies das casas alternativas oferecidas nas favelas Nelson Mandela e Samora Machel. A mobilizao foi resultado do incomodo de ter que ser removido pra longe, nos chamamos os responsveis da prefeitura e da CEDAE, ns tnhamos uma comisso para ir secretria, e nessa poca muita gente ficou mobilizada e depois das enchentes de 88, o fato de um risco eminente acabou assustando alguns moradores e forando uma participao. De fato eu vi Manguinhos se unir, houve reunies na quadra da escola de samba, nas associaes de moradores, tudo isso de uma forma bastante participativa e menos egosta, sem aquela idia de primeiro eu vou pensar em mim, foi um momento bom! Isso me fez gostar de Manguinhos. Ns mudamos pra l [Nelson Mandela] em 10 de Abril de 1990 Nos anos 90 no Conjunto de Favelas de Manguinhos verifica-se outra fase de forte ocupao da regio e so construdos os conjuntos habitacionais Nelson Mandela e Samora Machel pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro em parceria com o Governo do Estado do Rio de Janeiro e com verba do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, em um terreno adquirido pela Prefeitura em permuta com a Empresa Brasileira de Telecomunicaes - Embratel. Essa ao sinalizou o incio de um novo processo de favelizao na regio: a ocupao de terrenos e construes abandonados por fbricas e empresas fechadas (Pessoa, 2006, 114): Em 1995 [ocupada] uma outra parte do terreno da Embratel, constituindo a comunidade Mandela de Pedra. Em 2001, se inicia a formao de outra comunidade neste mesmo terreno, denominada Samora II. Em 2002 a [ocupao] dos galpes abandonados da antiga Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), situada em frente sede da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos cria mais uma favela, a Vitria de Manguinhos (ou 'CONAB'), comandada pelos moradores da Comunidade de Mandela de Pedra, localizada na calada oposta da Rua Leopoldo Bulhes. O mesmo processo se repetiu em outras instalaes nos bairros prximos, terrenos e fbricas abandonadas, resultantes da desindustrializao da rea. Uma delas, a CCPL tem sido objeto da mais recente interveno do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), cujas instalaes foram derrubadas para iniciar as obras de mais um conjunto habitacional nos primeiros meses de 2012.

3. PAC e PAC Manguinhos

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do Governo Federal foi implementado em 2007 e o primeiro ciclo de obras atualmente est em sua fase final, enquanto que um novo ciclo, o PAC2, j iniciou. Inicialmente, para o PAC foram previstos investimentos totais de 503,9 bilhes de reais at 2010 para serem aplicados em transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos. A maior parte dos investimentos aplicada em obras de infra-estrutura tais como rodovias, ferrovias, portos e grandes hidroeltricas. No dia 04 de fevereiro de 2009, quando se realizou o balano de dois anos do lanamento do PAC, o governo anunciou um aumento no programa at 2010 e o oramento saltou para R$ 646 bilhes (Arajo, 2010, p.15). O PAC das Favelas no municpio do Rio de Janeiro, conforme anncio do governo federal do 04 de fevereiro de 2009 acerca de aumentos dos valores investidos receberia um total de R$ 1 bilho e 33 milhes, sendo destinados R$ 516 milhes para o Complexo do Alemo; R$ 368 milhes para o Complexo de Manguinhos; R$ 114,5 milhes para a Favela da Rocinha; e R$ 35,2 milhes para as Favelas do Cantagalo e PavoPavozinho do Cantagalo/Pavo-Pavozinho. Para a rea de Manguinhos, parte do PAC Favelas, segundo o governo ao lanar o projeto, com as obras do PAC, 11,8 mil famlias da comunidade de Manguinhos seriam beneficiadas com a instalao de redes de gua, doze quilmetros de rede esgoto, cinco de pavimentao e doze de drenagem. Segundo a EMOP seriam oferecidas 2549 novas unidades habitacionais (Arajo, 2010, p.16). Grande parte da verba que foi mobilizada para a rea de Manguinhos, porm, foi utilizada para modernizar a estao de trem de Manguinhos e elevar a linha frrea que atravessa o territrio, e, conforme os idealizadores desta obra, estaria atrapalhando a integrao das favelas. Um engenheiro do Sindicato dos Engenheiros, no documentrio PAC: Promessas, Esperana, Desconfiana produzido pelo Laboratrio Territorial de Manguinhos (LTM), relata de que elevar a via frrea teria sido pensado como a ltima de todas as intervenes possveis e necessrias e no como uma das primeiras e principais. No partilharam este ponto de vista os responsveis pela execuo das obras, e em 2012 lemos nos jornais da cidade:

Durante a inaugurao, o governador Srgio Cabral disse que o estado j injetou R$1 bilho em intervenes realizadas em parceria com o governo federal, que fazem parte do PAC. Esta obra magnfica foi concluda por meio da unio de esforos. Foram colocados 50% de recursos federais e 50% de recursos do governo do estado. Cuidem desta estao, preservem-na. Temos aqui a rambla de Manguinhos. Quando vi esse projeto em Barcelona quis traz-lo para c. Haver quiosques, atividade comercial. Estamos trazendo novas oportunidades de convivnciadisse.1 A situao ao redor da estao e na beira do elevado da via frrea de grande descaso: casas semi-demolidas, moradias onde moradores foram removidos e que servem como abrigo de viciados em craque, enquanto que outros moradores continuam em suas casas esperando alguma melhoria ou soluo

4. Manguinhos, ao receber as obras do PAC

Manguinhos no momento da chegada do PAC apresenta inmeros problemas e desafios para os seus moradores, conforme os entrevistados: Em Manguinhos, tem tanto essa questo mesmo emergencial, de sobrevivncia, () isso dificulta a mobilizao dos moradores, que tm questes imediatas de curto prazo, enquanto que o Frum trabalha mais com a perspectiva longo prazo. Lixo na porta da casa, pessoas esto morrendo, Aqui [em Manguinhos] todos os direitos so violados, at difcil dizer qual o mais. Em todas as reas moradia, sade, educao, emprego, etc. os moradores de Manguinhos enfrentam inmeros problemas no seu dia-a-dia com uma demanda de melhoramento das moradias no prprio local, ou seja, sem remoes para longe, como foi o caso em intervenes do poder pblico em pocas anteriores.

Referente a precariedade de muitas moradias e da infra-estrutura em geral de Manguinhos, o fato do poder pblico mobilizar centenas de milhes de Reais para serem investidas em uma rea que nunca antes tinha sido objeto de intervenes nesta escala, gerou esperana em muitos moradores e atores envolvidos em organizaes atuantes em Manguinhos. Finalmente seria possvel enfrentar e resolver os grandes problemas do bairro?

1 http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-06-24/governo-do-rio-inaugura-estacao-ferroviariaconstruida-com-recursos-do-pac

5. Manguinhos, ao receber a nossa pesquisa

No momento em que realizamos a pesquisa, grande parte das obras do PAC Manguinhos j tinham sido realizadas ou encontravam-se em andamento. Com isso, as lutas e mobilizaes j tinham passado seus momentos mais intensos. Moradores de Manguinhos e movimentos sociais estavam vivendo uma dura ressaca de lutas perdidas e esperanas no realizadas. Muitos dos moradores que moravam nas reas hoje em dia cobertas por prdios dos novos conjuntos habitacionais, no sabemos com certeza como e por onde ficaram: levaram uma indenizao e conseguiram moradia em outro lugar? Ficaram com o aluguel social e conseguiram uma vaga nos novos conjuntos? Continuam morando em uma das favelas vizinhas dos conjuntos ainda em espera por uma nova moradia e continuamente ameaados de serem removidos? Neste cenrio, a pesquisa de campo tratou de conectar-se com um passado recente, distante porm o suficiente para que os atores que vivenciaram e participaram das mobilizaes, j tinham feito suas reflexes dos processos rduos de articulao e resistncia, e, sob garantia da anonimizao de seus depoimentos nas entrevistas, estavam dispostos a falar abertamente sobre os processos ocorridos.

6. Implementao do PAC e mobilizao comunitria: Frum Social de Manguinhos

A Favela Cidade. Somos todos cidados! Mas somos uma parte da Cidade que muitos queriam esquecida, invisvel! (Evangelista, 2008, p.1) Ao receber notcia, em 2007, que Manguinhos seria incluido no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), (a inaugurao das obras pelo Presidente Luis Incio da Silva aconteceu em 7 de maro de 2008) um ciclo de mobilizaes inicia-se. Com o anncio das obras, agentes sociais j atuantes em Manguinhos junto a moradores se juntam para formar o Frum Social de Manguinhos reivindicando processos democrticos de execuo e acompanhamento das obras. Madureira et al. (2009, p.4) resumem o objetivo do Frum em A Construo de Redes Sociais de Manguinhos Frente ao Desafio da Desterritorializao das Polticas

Pblicas. Segundo os autores do documento a gnese do Frum Social de Manguinhos (FSM)

... surge reunindo os diversos atores sociais locais (associao de moradores, lideranas religiosas, grupos e organizaes scio-culturais, pr-vestibulares comunitrios, programa de educao de jovens e adultos, entre outros atores coletivos) semanalmente, com quorum de 50 pessoas por reunio. Segundo Arajo (2010, p.35) todas as aes do Frum seriam canalizadas para promover a participao democrtica e efetiva da populao, em todas as decises a serem tomadas com relao s discusses, implementao e fiscalizao da aplicao do Programa de Acelerao do Crescimento nas 12 favelas de Manguinhos que seriam beneficiadas dentro do PAC das Favelas. Em um primeiro momento da atropelada chegada do PAC, houve uma ampla mobilizao e, tanto grupos j existentes, como moradores enquanto novos atores, bem como as 'lideranas tradicionais' (os Presidentes das Associaes de Moradores) estiveram juntos na construo da proposta de institucionalizar um Comit de Acompanhamento do PAC. A resposta, que demorou a chegar, alegou que era uma opo, mas no uma obrigatoriedade dentro da legislao vigente de formalizar tal comit, o que resultou em uma negao da proposta original. Em seguida, as 'lideranas tradicionais' deixaram de participar do espao coletivo recm-construdo mais amplo, e o poder pblico buscou o dilogo direto com os mesmos, o que resultou na fragmentao dos processos de democratizao de base e, por cima, colocou as vozes crticas em risco. Uma vez que as lideranas tradicionais tm vnculo direto com o trfico de drogas local e afirmam seu poder atravs do mesmo, o poder pblico ao pactuar com eles, indiretamente, reprimiu a resistncia e articulao dos mobilizados com a ajuda dos prprios traficantes deixando o processo chegar ao ponto das pessoas crticas ao desdobramento das obras serem ameaadas e terem que deixar de expressar suas crticas. O prprio Frum deixou de criticar diretamente as obras do PAC, mas sem deixar de atuar e encontrar seus caminhos de interveno a acompanhamento crtico das obras. Em abril de 2010, aps Manguinhos novamente ter sido atingido por graves

enchentes, o Frum Social pblica o Manifesto do Frum do Movimento Social de Manguinhos para o desenvolvimento equitativo e sustentvel para a quarta conferncia da cidade do Rio de Janeiro. A relao entre populao local, que se mobiliza e poder pblica, que pouco dialoga, claramente expressa, como nos seguintes pargrafos das quatro pginas do documento (Frum Social de Manguinhos, 2010, p.1): No dia 20 de abril de 2010, em reunio do Frum realizada na Comunidade de Varginha, com a presena de cerca de 100 moradores, foram discutidas as inundaes e os graves prejuzos que sofreu Manguinhos, durante as chuvas de 5 e 6 de abril. Compreendendo-se que as famlias no podem sofrer de invisibilidade social por parte dos governos e da grande imprensa e que os moradores de Manguinhos devem ser ouvidos e decidir sobre as polticas pblicas destinadas ao lugar em que vivem, uma das aes aprovadas foi a elaborao deste manifesto. Importante pelo ponto de vista da mobilizao diante das obras do PAC o carter de execuo do PAC com responsabilidades divididas entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e o governo federal. No Manifesto de Avaliao Propositiva 11 meses do PACManguinhos. Pelo Respeito ao Princpio da Gesto Democrtica do Estatuto da Cidade esta problemtica adressada com clareza (Frum Social de Manguinhos, 2010, p.3): Alm da reconhecida falta de coordenao entre o Estado e a Prefeitura... soma-se a falta de integrao entre os diversos setores envolvidos, e destes com a sociedade e com os sujeitos dos direitos inscritos no PAC Manguinhos. Avaliando este documento e o posterior andamento das obras Christovo (2010, p.4) conclui: Passados alguns anos aps este primeiro conjunto de crticas ao andamento desta interveno relacionada ao PAC e tambm desta tentativa de dilogo com o poder pblico, por parte da sociedade civil, no foram observadas mudanas de comportamento no tocante ao andamento das obras que pudesse ter revertido a insatisfao apresentada pelos moradores de Manguinhos. Alm disso, apesar da enorme injeo de recursos no perodo de tempo que se seguiu a apresentao deste documento, as obras no conseguiram ser finalizadas no prazo prometido.

7. Embratel: da ocupao ao conjunto habitacional

Um terreno grande da Companhia de Telecomunicaes Embratel na rea de Manguinhos, na beira da Avenida Leopoldo Bulhes, encontra se abandonado numa rea

marcada pelo processo de desindustrializao, quando, no ano de 2005, ocupado duas vezes por moradores de favelas vizinhas, sem nenhuma articulao com o poder pblico. A associao de moradores, sob influncia do trfico local de drogas, controlou o processo de tomada do terreno e distribuio de lotes de 6m para quem pudesse comprovar a necessidade de uma moradia. Sem nenhuma articulao para alm das relaes de poderes locais os moradores decidiram de criar fatos e comearam a construir suas casas, certamente sob condies precrias, mas sem esperar por serem ouvidos ou receberem ateno pelo lado do poder pblico. At o final de 2009, a EMOP removeu, segundo os seus prprios dados, 1.239 famlias do local e iniciou as obras do novo Conjunto Habitacional Embratel que foi inaugurado em 25/10/2010 (Freire & Souza, 2010, 14-19). O exemplo do caso da Embratel mostrou que o vnculo concreto e a influncia direta sobre a execuo das obras do PAC pelo lado do Frum Social de Manguinhos foi mnima. O caso da Embratel nos fez refletir sobre formas distintas de articulao e resistncia dos moradores de favelas. Ao mesmo tempo que acontecem processos coletivos e colaborativos em forma de mobilizaes explicitamente polticas, como o prprio Frum Social de Manguinhos, no podemos deixar de lado as estratgias que cada um dos moradores de Manguinhos formula de maneira muitas vezes implcita ou sutil, para garantir sua sobrevivncia em um ambiente urbano que regularmente os coloca em situaes de urgncia e emergncia, onde reas de necessidades bsicas como sade ou educao precisam de muita luta para se alcanar algum retorno positivo. Estes projetos de alguma maneira estratgicos, apesar de espontneos, no caso do Conjunto Habitacional Embratel, condicionaram um processo de ocupao sob condies certamente precrias de um terreno abandonado, que, posteriormente, abriu caminho para redefinir a rea da Embratel como possvel terreno para habitao.

8. O PAC Manguinhos e a atuao do poder pblico visto pelo olhar do movimento social de base
[...], entendemos que a implementao do PAC-Manguinhos tem desrespeitado, destacadamente, o Estatuto da Cidade, no que tange a gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e

projetos de desenvolvimento urbano, prevista no inciso II do Art.2. (Frum Social de Manguinhos, 2010, p.3) Uma (talvez a mais severa) acusao contra o poder pblico pelos atores do Frum Social de Manguinhos ter aberto mo de qualquer possvel processo participativo, ao negar a institucionalizao de um Comit de Acompanhamento, deixar de participar das reunies do Frum e colocar os protagonistas das mobilizaes em risco para calar suas vozes melhor est explicado no seguinte trecho de uma das entrevistas realizadas.

Entrevistado/a: No e uma violncia abstrata, uma violncia concreta mesmo, risco de vida mesmo. Se a gente colocar muito a cabea do lado de fora, vem uma mo, n, de ferro, Oh: voc a no seu cantinho para voc, entendeu? E, isso que a gente vive. Pesquisador: Mo de ferro, como o poder pblico reage? Entrevistado/a: O poder pblico na verdade refora. () O poder pblico ele inibe a participao e claro que ele precisa de vrias estratgias de inibir, por que ele tambm no pode, feio n, assim, inibir a participao, colocando isso de forma clara. Mas, assim, ele usa as estratgias internas da comunidade para inibir essa participao. Quando o poder pblico deixa de dialogar com o movimento social e dialoga com uma liderana comunitria s () ele entende que aquela liderana no representa a comunidade. () Ela faz isso sabendo disso. Esse dilogo acontece exatamente para inibir a participao dos moradores, dos movimentos sociais, entendeu. E as articulaes internas que as lideranas tm, so inmeras, ento eles usam esses poderes, poderes de violncia mesmo. Ento () o poder pblico tem uma influncia muito forte O que se iniciou como uma tentativa de democratizar pela articulao na base terminou em uma Paz sem vozobras executadas sem nenhuma opo de dilogo a no ser em espaos de antemo negociados. Mesmo assim, um projeto que chegou com a perspectiva de prejudicar (devido proximidade s obras ou por serem removidas) a moradia de 3.500 famlias e previa a construo de meramente 500 novas unidades de moradia, sofreu algumas modificaes para melhorar seu resultado final: o nmero de casas construdas aumentou consideravelmente e algumas remoes at hoje no foram realizadas, como na Vila Turismo. Desde o incio, questiona-se amplamente a inteno inicial e quanta importncia dentro do PAC realmente dada questo da habitao, e frequente a crtica

de que 60% do oramento foi gasto para elevar a via frrea, obra cuja finalidade continua obscura, desde que em todo seu trilho passando por Bonsucesso, Ramos, Olaria, etc. a via corta os bairros ao meio e quando chega Manguinhos (de repente) coloca-se como uma necessidade urbana principal para o bairro a livre circulao em baixo dos trilhos.

9. Devem os favelados lutar pelos seus direitos? Para se manterem marginalizados, sim, mas para participarem da gesto da cidade, no!
Olhando para as duas formas principais de mobilizao, no que diz respeito a formao do Frum Social de Manguinhos e as ocupaes auto-organizadas que antecedem a construo do Conjunto Habitacional Embratel, pelas experincias feitas em Manguinhos, parece existir uma chance muito maior da mobilizao social dar resultado, quando os moradores se juntam para criar fatos por eles mesmos, sem reivindicar e esperar algo do dilogo com o poder pblico. Ao responder demanda e necessidade de construir novas casas para morar, houve duas ocupaes do terreno da Embratel, a segunda levando a um processo de doao do terreno da Embratel para o poder pblico, abrindo a possibilidade para os moradores ficarem em suas barracas auto-construdas. Este tipo de mobilizao se repete em diversos outros casos da regio de Manguinhos, como nas favelas 'CONAB' e no 'CCPL' , sendo que no terreno do segundo se iniciaram as obras em Janeiro de 2012 para a construo de um novo Conjunto Habitacional nos moldes do Conjunto Habitacional da Embratel. Interessante neste caso o dilogo entre um processo de mobilizao e o outro: por um lado, as ocupaes irregulares, criando fatos com as prprias mos e contra as leis e as relaes de poder. Por outro lado, a mobilizao do Frum Social de Manguinhos, que apesar de ter sido quase completamente silenciado e reprimido com o passar do tempo, questionou com organizao e conhecimento o baixssimo nmero de habitaes inicialmente previstas diante do nmero de famlias atingidas pelas obras do PAC, o que levou ao aumento significativo de unidades de moradia do projeto. Fora esse pequeno (diante das dimenses dos gastos totais do PAC) sucesso do Frum Social de Manguinhos, a busca de formas legais e formais de participao por parte de segmentos da sociedade civil que moram e/ou atuam em Manguinhos foi negado qualquer chance de sucesso pelo lado do poder pblico, em conjunto com o setor privado ser indiferente a qualquer tipo de real participao. A mobilizao legtima e levada por atores com compromisso tico e democrtico, foi percebida como algo que meramente atrapalha e

conseqentemente foi ignorada, reprimida e as vozes mais crticas foram colocadas em situao de risco diante das relaes de poder locais, tornando as lideranas tradicionais os nicos com os quais o poder pblico e o Consrcio tinham dilogo. Os militantes do Frum foram, conscientemente, entregues a situaes de severo risco para calar suas vozes e acabar com as dezenas de crticas, o que mostra claramente as inmeras falhas do PAC: quem implementa um projeto de milhes de reais em prol da populao no precisaria temer sua participao e sua crtica. Neste sentido, podemos entender que formas de organizao dos pobres que os mantm margem da sociedade geram menos represso, do que uma interao entre iguais. Ocupar e montar uma barraca e viver em condies precrias com muita insistncia tem chance de passar batido, porm uma reivindicao de cidadania, participao e democracia no processo do planejamento urbano, ou seja, os pobres, reivindicando ter sua voz ouvida devidamente, sofrem represses severas pelo lado dos setores pblico e privado. O pobre, pelo lado do poder pblico, simplesmente no levado a srio. caro Moreno, presidente da EMOP, bem representa essa viso paternalista e desrespeitosa do morador da favela ao dizer, em entrevista ao documentrio PAC: Promessas, Esperana, Desconfiana diz que os novos moradores dos Conjuntos Habitacionais do PAC primeiro receberiam um curso de como se viver em sociedade. Nos mesmos moldes, as oficinas obrigatrias para as famlias sorteadas para morar na Embratel, tal com descrito por Freire & Souza (2010). Traamos um paralelo com a situao no campo brasileiro, no para dizer que so processos iguais, mas para entender sob outra luz as mobilizaes no espao urbano. Em dcadas de ocupaes e acampamentos respondidas com remoes violentas que tm forado o Estado a colocar em prtica leis de desapropriao e assentamento para os trabalhadores rurais, mais fortemente representados pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST). , na prtica, a criao de fatos, que d uma posio de poder negociar com o poder pblico. Sem nada na mo reivindicando participao democrtica, o pobre dificilmente vai ser ouvido, nem sequer o que ele diz vai ter alguma importncia. Diferentemente do campo, as ocupaes em solo urbano, tais como na Embratel que levou levaram os moradores ao direito formal a uma casa dentro do Conjunto Habitacional Embratel do PAC, no so fruto ou resultam de formas de organizao poltica nos moldes do MST ou outros movimentos sociais no seu sentido clssico, com bandeira, alto grau de identificao e discusso e construo de outra sociedade possvel a partir de baixo. Os moradores das favelas, respondendo s suas necessidades bsicas ocupam

terrenos, distribuem os lotes e uma vez tendo lutado e conseguido essas condies mnimas, organizam sua convivncia e esperam ou lutam por melhorias, por intervenes do poder pblico. Um fato que para a maior parte dos segmentos da esquerda, estas mobilizaes e a auto-organizao scio-espacial dos pobres urbanos, cuja expresso materializada no territrio a favela, passam despercebidas enquanto formas de atuao poltica organizada e acentuada. Como estes processos no respondem linguagem e s formas clssicas de se fazer poltica em movimento social, por muitos no so devidamente reconhecidos como atos de resistncia, o que de fato representam. Favela, em primeiro lugar resistncia e a partir da que precisamos analisar todos os fatores relevantes na relao favela-cidade: este movimento de mudar o ponto de vista analtico que nos leva a perceber as relaes de poder de outra maneira. O trfico de drogas deixa de ser um mau que existe por si s onde tem favela, e torna-se resultado de processos de negao e controle: o que mais tem controlado e reprimido os pobres nas favelas a no ser o trfico de drogas, enquanto fora-motriz conduzida pelas mquinas grau de democratizao do processo, apesar do Frum Social de Manguinhos ter funcionado como espao de cristalizao de crticas e ter ganho visibilidade com suas demandas em sua fase mais ativa. Em geral podemos dizer que a formulao de todo o PAC-Manguinhos no foi realizada a partir de um dilogo com as demandas da populao local. Foi um grande projeto dentro de um 'Programa de Acelerao do Crescimento', no qual o investimento de dinheiro pblico visto como o motor necessrio para gerar crescimento econmico. Reais demandas da populao neste quadro ficam em segundo plano ou podem at servir de 'desculpa' para investimento cuja utilidade e urgncia altamente questionvel, tais como demonstra a elevao da via frrea. Pelos depoimentos diversos atores envolvidos nos processos de

acompanhamento crtico da implementao e do desenvolvimento da implementao das obras do PAC-Manguinhos, o processo deixou mais feridas abertas do que histrias de sucesso a serem contadas. Uma questo principal e sria a denncia que coloca o poder pblico em uma luz equivocada: ao invs de afirmar que a ausncia do mesmo levaria a processos como estes, como em muitos trabalhos que tratam de espaos populares e sua relao com o Estado, interpretamos a situao de outra maneira: como o poder pblico se mostrou presente que deu margem e influenciou os processos de mobilizao social resultantes da vinda das obras foram o principal problema, ou seja, sua forma de se mostrar presente e no sua ausncia.Megaprojetos, gesto democrtica da cidade, academia:

Questes para o debate

Qual o significado, quais as intenes e as justificativas que levam a formular intervenes em uma escala mega-? Qual a idia de uma cidade menos desigual e como alcanar este objetivo com investimentos altos em poucas reas em curtos prazos para a realizao, deixando inmeras reas completamente por fora do mbito das intervenes? Quais as possibilidades da sociedade civil, ou de segmentos dela, no caso de moradores de Manguinhos os diretamente atingidos, de reagir e atuar neste cenrio? Existem formas de organizao e mobilizao que poderiam ganhar uma real influncia sobre o andar de ou para evitar megaprojetos? Qual o projeto urbanstico que alimenta o desenho dos conjuntos habitacionais? Por que, em vez de aprender com a conjuntura espacial das favelas vizinhas e entender na multifocalidade um conceito do convvio popular, constroem-se conjuntos sem nenhuma preocupao com a questo das necessidades bsicas dos moradores? Qual a possibilidade dos moradores realmente participarem de um processo de construo de moradia popular dentro do megaprojeto PAC, existe alguma abertura para isso acontecer? Qual o papel de anlise acadmica crtica destes processos? Sugerimos que precisamos primeiro buscar compreender o conjunto de motivaes que leva a megaprojetos para depois pensar formas adequadas de crtica. Criticar, por exemplo, neste sentido, a falta de participao no processo PAC-Manguinhos, significaria sugerir indiretamente que houve ou deveria haver uma real inteno de democratizar projetos 'mega' como o PAC, enquanto que a 'realizao de um megaprojeto' e 'processo participativo' aparecem como antagnicos na trajetria do desenvolvimento urbano carioca.

Bibliografia
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