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afirmava:
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Sero respeitados os usos, costumes e tradies das comunidades indgenas e seus
efeitos, nas relaes de famlia, na ordem de sucesso, no regime de propriedade e nos
atos ou negcios realizados entre ndios, salvo se optarem pela aplicao do direito
comum (ESTATUTO DO NDIO: 1973:02).
Este artigo sinalizava a possibilidade de maior autonomia entre os indgenas.
Teoricamente, apontava condies para a efetivao da sonhada autonomia em relao as
mais variadas dimenses culturais prprias de cada povo. As prticas tradicionais presentes
nessas comunidades vislumbravam a possibilidade de poder se reproduzir. Ao garantir o
direito a posse definitiva de suas terras pertencente aos indgenas apontava-se tambm para
solues definitivas em relao aos histricos conflitos gerados pelo contato com a
sociedade nacional.
As conquistas asseguradas em Lei, abriam caminhos para uma nova fase de
atuao das lideranas que apoiavam e organizavam o movimento reivindicatrio. Os
passos subseqentes passavam a ser a efetivao na prtica dos direitos assegurados pelo
Estatuto. dentro desta nova conjuntura que muitos foram levados a atuar cobrando
posicionamento das autoridades responsveis e estabelecendo contatos com lideranas que
pouco a pouco emergiram entre os indgenas. A necessidade de uma articulao capaz de
mostrar que os indgenas estavam dispostos a lutar pela garantia de seus direitos ganhava
fora, na medida em que se tornava compreensvel que o reconhecimento dos direitos
exigia uma organizao que cobra-se do poder competente a implantao concreta da
conquista garantida em lei.
Esta conscientizao da necessidade de unir foras entre algumas comunidades
indgenas amadureceu, e a aplicao do Estatuto possivelmente tenha sido um dos germes
fundamentais, que resultaria no sentimento coletivo da importncia da ampliao das
foras para a firmao dos direitos. O mais polmico tema, fonte de inmeros problemas
de enfrentamento entre indgenas e outros setores da sociedade estava relacionado s
disputas territoriais. A aprovao do Estatuto sinalizava para um desfecho positivo, uma
vez que o processo de demarcao das terras deveria acontecer dentro de um prazo limite.
A organizao e a presso eram vistos como instrumentos imprescindveis para a
concretizao desta ao. Afinal, um governo marcado por contradies e pouca agilidade,
quando os interesses em jogo eram os direitos das classes populares, dificilmente se
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esforaria para enfrentar uma questo polmica e conflituosa como esta. Esta perspectiva
de conscientizar os povos indgenas para a importncia de promover aes que
demonstrassem a necessidade de solucionar a questo foi o grande estmulo por parte dos
simpatizantes a fim de intensificar as articulaes junto s comunidades.
Objetivamente a grande preocupao estava na forma como se protagonizava os
projetos de avanos econmicos que vinham executados sob a argumentao da
necessidade de desenvolver o pas. A poltica de desenvolvimento proposta pelo governo
voltava-se para a ocupao de regies do pas com baixa densidade populacional, entre os
quais estavam os territrios tradicionalmente habitados pelas comunidades indgenas.
Os rumos internos que tomavam as polticas governamentais, no perodo ps
aprovao do Estatuto do ndio, contrariam todas as expectativas de efetivao das
polticas de demarcao de terras, melhorias na sade, educao e cultura como propunha
o documento. Os direitos assegurados contrariavam os interesses do latifndio, das elites
locais e do prprio governo que trabalhava na perspectiva de um projeto de nao distante
daquele almejado pelos indgenas.
Os anos seguintes foram marcados por um sentimento de expectativa e frustrao.
Aos poucos o Estatuto entrou num processo de dormncia; as aes vindas do governo que
visam promover o desenvolvimento do pas no eram as desejadas pelos povos indgenas.
A demarcao das terras poderia interromper projetos desenvolvimentistas que
necessitavam abrir novos caminhos rumo aos locais mais distantes do pas na busca de
explorar as riquezas naturais presente nestas regies.
Passados alguns anos percebeu-se a falta de esforo vindo do governo no sentido
de no priorizar aes que trouxessem solues duradouras em relao aos povos
indgenas. Os avanos previstos pelo Estatuto no passaram de letra morta, pois na prtica
o mesmo no possua respaldo, como instrumento que pudesse viabilizar solues
concretas.A frustrao mais visvel fazia-se notrio na questo relacionada com a
demarcao dos territrios. A legislao previa um prazo de cinco anos para a efetivao
desta conquista. No entanto as questes envolvendo demarcaes tornaram-se estritamente
contraditrias, alm de no ser visvel os esforos governamentais para a concretizao
deste direito.
Vale ressaltar que o Estatuto, embora oferecesse uma perspectiva de avano,
apresentava ainda uma viso acentuada de tutela, mostrando a preocupao de exercer o
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controle sobre os indgenas, mantendo estes dependentes das polticas indgenas propostas
pelo rgo governamental responsvel.
2.3. Y Juca Pirama: a afirmao de um novo modelo missionrio
A militncia de setores Igreja Catlica representada por um grupo de membros
que assumiram o desafio de atuar de maneira mais ousada, passou a ser efetivada quando
um grupo de Bispos publicou o documento chamado Y Juca Pirama Aquele que deve
morrer. O contedo do documento criticava as condies sociais enfrentada pelos
indgenas, causadas pela falta de perspectivas e pela inrcia das polticas oficias
desenvolvidas junto a estes.
A Funai, rgo responsvel pela execuo das polticas oficias, foi duramente
criticada pela incapacidade de se impor e garantir seu espao dentro da estrutura poltica
governamental. Sua atuao era extremamente limitada, dependente dos projetos
desenvolvimentistas implantados pelo governo, os quais, na maioria dos casos, afrontavam
os interesses indgenas, principalmente aqueles relacionados com a luta pela terra.
A falta de polticas claras, elaboradas independentemente dos projetos
governamentais colocavam a Funai, numa situao de submisso, sem fora dentro do
governo para elaborar uma proposta capaz de oferecer possibilidades concretas de
mudanas para as condies fragilizadas que assolavam e ameaavam a sobrevivncia dos
diversos grupos indgenas.
O modelo de desenvolvimento econmico adotado no perodo era questionado por
no levar em considerao as condies sociais de pobreza e sofrimento que se abatia
sobre a populao brasileira:
Os dirigentes polticos brasileiros, no af do desenvolvimento, promovem
os interesses econmicos de grupos internacionais e de uma minoria de brasileiros a eles
integradas. S podem fazer e de fato s fazem uma poltica economista, sobrepondo o
produto aos produtores, a renda nacional capacidade aquisitiva da populao, o lucro
ao trabalho, a afirmao da grandeza nacional vida dos brasileiros, a pretenso de
hegemonia sobre a Amrica Latina ao crescimento harmnico do Continente (CNBB:
1973: 08).
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O projeto macro econmico que se pretendia implantar no continente americano
no qual o Brasil dedicava todos os esforos para assumir a liderana, era um projeto
completamente desalinhado com as necessidades da grande maioria da populao. Os
interesses hegemnicos no respeitam as dificuldades da populao; ao contrrio,
agravavam ainda mais a condio de pobreza, uma vez que o Estado colocava-se a servio
do capital financeiro sem medir as conseqncias negativas que o avano deste produzia
em diversos setores da sociedade.
Ainda que indiretamente a crtica reportava-se ao comportamento do Estado que
se tornou cada vez mais submisso explorao imposta pelo grande capital; enquanto isso,
os trabalhadores e minorias sociais caminhavam para uma condio de sujeio mais
acentuada imposta pelas regras do avano econmico liderado pelas grande empresas
multinacionais.
As comunidades indgenas foram vtimas diretas deste processo. As riquezas
econmicas e culturais, bens inalienveis destes povos, eram usurpadas em nome do
desenvolvimento econmico. A desestabilizao da organizao interna das comunidades
provocadas pela abertura de estradas, pela explorao de madeira e minrios em territrios
tradicionais, ameaava diretamente a existncia destes povos que foram enfraquecidos
pelas transformaes que alteraram seu modo de vida. O documento Y Juca Pirama
reafirmava:
Todos percebem que, com uma mentalidade e programa assim desenvolvimentistas que
tem presente somente o rendimento econmico, caminharemos fatalmente para a
extino total das populaes indgenas, por mais belas que sejam s nossas intenes,
estatutos e leis...As palavras progresso e desenvolvimento seguem de escudo para a
destruio do ambiente natural brasileiro e para o extermnio dos
indgenas...(CNBB:1973:09).
As crticas ao modelo de desenvolvimento ganharam corpo em diversos setores da
sociedade. As organizaes civis, a imprensa e demais entidades que desenvolviam
trabalhos junto as camadas populares, adotaram uma postura de maior enfrentamento ao
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modelo social que alm de no respeitar a diversidade indgena, ampliava a frgil situao
em que essas se encontravam.
A falta de um rgo que atuasse a partir de uma poltica incisiva foi o principal
fator que promoveu a reao de alguns setores sociais que passam a liderar uma postura
mais clara em defesa dos povos indgenas. Dentro de uma realidade em que os problemas
relacionados aos indgenas avolumavam-se, no era aceitvel que a Funai, atuasse de
forma retrada como se a responsabilidade em no fosse dela.
Os interesses do projeto governamental estavam sobrepostos aos anseios que
envolviam as minorias. Nesta concepo as melhorias sociais deveriam ser alcanadas pela
insero ao modelo de desenvolvimento, entendido como mecanismo capaz de promover
avanos, que solucionassem os problemas que as afligiam. Todo o contexto que envolveu a
incapacidade da Funai para apresentar polticas eficientes tido como conseqncia da
adoo de um modelo global de desenvolvimento que no possuiu consonncia com o
processo histrico e com as particularidades indgenas. Portanto, uma perspectiva de
desenvolvimento que explorava radicalmente os recursos naturais e que desintegrava as
relaes cotidianas, no vislumbrava outro futuro a no ser a destruio total daquilo que
restava ao fragilizado projeto de resistncia:
Se apresentarmos aqui a atual poltica indigenista como causa mais prxima
da situao em que vivem (ou morrem) nossos ndios, temos clara conscincia de que a
CAUSA real e verdadeira est na prpria formulao global da poltica do modelo
brasileiro. E se dizemos que necessrio modificar profundamente a poltica da
FUNAI, afirmamos que isto somente ser possvel com uma modificao radical da
poltica brasileira. Sem esta modificao global, no poder a FUNAI ou outro
organismo passar dos limites de um assistencialismo barato e farisaico aos condenados
morte, para camuflar o inconfesssado apoio aos grandes proprietrios e exploradores
das riquezas nacionais (CNBB:1973,10).
Novamente o documento apontava para formulao global da poltica implantada
no pas como o grande vilo que impe restries dificultando a sobrevivncia dos grupos
sociais que no se integram ao modelo de desenvolvimento proposto. A reformulao do
rgo responsvel pela poltica indigenista do pas no faziam sentido se as linhas gerais de
ao do governo caminham num rumo contrrio. Fazia-se necessrio uma nova
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mentalidade que construsse outros horizontes, novas perspectivas de vida para os
indgenas, caso contrrio, qualquer tentativa de mudana interna da Funai no merecia
crdito.
O objetivo do documento, publicado pela CNBB, no se restringia a apontar
falhas na poltica econmica e indigenista. Pretendia promover uma reflexo que ajudasse
a encontrar solues eficazes de transformao da realidade vivenciada. As crticas
surgiam de vrios setores da sociedade, mas a apresentao de propostas alternativas
deveria acompanhar os questionamentos expostos, para que no fossem crticas meramente
vazias. Este o carter do documento, propor uma nova dimenso relacionada as prticas
utilizadas pelo trabalho missionrio, o qual deveria inverter a postura tradicional partindo
das experincias internas, valorizando a vida comunitria, para construir uma relao
diferenciada dos padres tradicionais de contato.Alinhado com esta proposta evanglica, o
documento propunha o respeito e a valorizao das especificidades da cultura indgena,
reafirmando que o reconhecimento dos seus direitos era fundamental, particularmente ao
direito que estes possuam de gerir seus prprios destinos:
A nica atitude vlida ser respeit-los como povos e, num dilogo real e
positivo, progredirmos juntos com a humanidade. Qualquer tipo de interveno que vise
ensinar-lhes costumes e padres de nossa cultura ser ou dominao direta ou caridade
farisaica. S um dilogo assentado no reconhecimento de seus valores e direitos ser
autntico e positivo par os dois lados (CNBB:1973:14).
O respeito quilo que prprio da cultura em todas suas dimenses possivelmente
seja o principal avano dentro de uma nova mentalidade que emerge em torno da questo.
A imposio de padres de organizao social vindas externamente no contribui para o
estabelecimento de um dilogo que possibilita a troca de experincias e a valorizao do
diferente. Culturas diferenciadas podiam caminhar juntas, mas para que isso se tornasse
realidade era fundamental o respeito ao outro e as suas possibilidades de enaltecer a
valorizao das qualidades humana.
2.4.As Assemblias Regionais do CIMI
O perodo posterior criao do CIMI teve como fator importante a estruturao
da entidade. Este processo passou desde o apaziguamento das disputas e diferenas
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internas sobre divergncias nas propostas de atuao, at a elaborao de uma pauta de
trabalho norteadora das atividades desenvolvidas nas comunidades entre as quais o rgo
possua insero.
O grupo missionrio, com caractersticas voltadas para uma forma de atuao com
uma perspectiva mais humanitria e encarnada na realidade circundante dos indgenas,
ganhou espaos e se consolidou. Sua marca passou a ser impressa na forma como se
convencionou articular o trabalho de apoio e de organizao junto s comunidades. Com
uma metodologia de valorizao das caractersticas prprias dos grupos o CIMI, abriu
possibilidades de efetivao das propostas de autodeterminao indgena, dentro de uma
perspectiva surgida das discusses que emergiam em diversos campos da sociedade latina
americana.
Dentre os primeiros trabalhos de maior vulto que passam a ser desenvolvidos
destacam-se as assemblias regionais. Estas se constituram no frum mais importante de
discusso e busca de alternativas viveis para a superao da condio de excluso que
infligia a vida de milhares de pessoas:
As assemblias indgenas no devem ser pensadas simplesmente como um
mecanismo de organizao poltica importado do mundo dos no-ndios, mas sim parte
de um processo de formao de uma nova tradio poltica entre os povos indgenas,
fundada a partir de uma conscincia coletiva da situao de contato. Elas serviram para
socializar os ndios na nova comunidade poltica criada com o movimento pan-indgena
(MATOS: 1997:214).
Realizadas periodicamente de dois em dois anos, as primeiras assemblias
desempenharam um papel importante na medida em que deram uma conotao
regionalizada dos problemas mais evidentes. As discusses extrapolaram as limitaes das
comunidades e ganham maior densidade quando passaram a ser entendidas como
problemas conjuntos, encontrar solues dependia da elaborao de aes coletivas. Os
problemas mapeados passaram a ser socializados e compreendidos como questes que
necessitavam de articulao ampliada para poder ganhar a opinio pblica e a ateno das
autoridades responsveis.
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Um novo momento surgiu, uma nova conjuntura com perspectivas diferenciadas
estavam sendo vivenciadas. As assemblias propiciavam uma viso mais ampla da luta
indgena, aproximando diferentes situaes dentro de uma conjuntura comum. Tomou-se
conscincia do processo histrico e das possibilidades postas a esses dentro desta realidade
que passo a passo foi cristalizando o movimento indgena.
Os desafios a serem enfrentados foram se tornando mais claros e pouco a pouco
uma pauta de reivindicaes e prioridades foram sendo elaboradas, dando significado e
sentido a existncia das assemblias e posteriormente a organizao coletiva. A postura de
maior proximidade entre a Igreja e as comunidades indgenas estabeleceu uma nova
relao no processo do pensar alternativas possveis e concretas, que trouxessem outras
perspectivas para o futuro indgena.
Segundo MATOS (1997), depois de um perodo razovel de debates e busca de
alternativas, as assemblias eram realizadas buscando a efetivao de um modelo nacional
de movimento indgena, entendido como modelo ideal a ser atingido. Para a concretizao
do mesmo, diretrizes objetivas eram tiradas visando orientar a atuao dos lderes:
Os lderes eram orientados para atuar em uma esfera nacional, tanto com relao
poltica indgena, como tambm com a relao poltica do Estado brasileiro. A
experincia pan-indgena nessas assemblias foi fundamental para a criao,
posteriormente, da Unio das Naes Indgenas, uma organizao que pretendia
representar nacionalmente os ndios do Brasil (MATOS:1997:224-225).
Este encaminhamento deu respaldo aos lderes indgenas que gradativamente
assumiram o movimento. As reivindicaes passaram a ser instrumentos concretos que
apresentavam sociedade as comunidades indgenas como parte ativa, capazes de
promover a auto gesto e no meros grupos que necessitavam da interveno externa para
solucionar problemas. A defesa da autodeterminao tornou-se uma das bandeiras de luta,
sinalizando para a sociedade e para os rgos competentes a necessidade de enfrentar
concretamente os problemas que se arrastavam a geraes. Contudo, a construo deste
processo enfrentou um caminho extremamente controverso. A luta pela autodeterminao
e pela afirmao da identidade indgena fez emergir uma realidade marcada pela
pluralidade de comunidades com caractersticas diferenciadas.
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Se por um lado esta pluralidade apresentava-se como uma grande riqueza,
diferenciando os indgenas das experincias vividas pelos demais grupos sociais, por outro,
trazia em seu interior a dificuldade de unir o diferente em torno de um projeto alternativo
conjunto. Para EVANGELISTA (2004) a experincia de cada comunidade era singular,
esta condio dificultava propostas mais amplas, uma vez que as condies e, em certos
casos as necessidades reais de cada grupo, eram extremamente diferentes:
A dificuldade de construo de uma identidade coletiva nica no movimento indgena
se apresenta devido a mltiplos fatores: a diversidade cultural entre os vrios povos
existentes; a diversidade na construo de cosmovises (compreenso do mundo,
relao com a natureza e o sobrenatural) e as diferenas histricas das situaes de
contato com a sociedade envolvente provocando diferentes posies polticas.
(EVANGELISTA:2004:36).
As assemblias indgenas defrontavam-se com esta realidade, na prtica elas
buscavam dirimir as diferenas mais visveis, procurando a partir das idias consensuais
elaborar um projeto que mostrasse as comunidades a importncia da organizao e da
demarcao de espaos no processo de luta social pelos seus direitos.
A tentativa de envolver a sociedade brasileira atravs das discusses sobre os
temas pertinentes envolvendo a situao das comunidades indgenas, era um instrumento
importante para mobilizar a sociedade sobre a questo. As dificuldades e as
potencialidades indgenas apontavam, de um lado, os grandes problemas comuns; por
outro lado, alertava para a necessidade de valorizao das riquezas internas,
proporcionando perspectivas futuras para a sobrevivncia das comunidades.
A primeira assemblia apontou como diretriz a necessidade de elencar e fazer o
enfrentamento s questes mais crticas. No entanto, o problema relacionado a demarcao
das terras era entendido como prioridade a ser defendida. O desafio colocado estava na
elaborao de roteiro de atividades que envolvesse a identificao, medies das reas
reivindicadas e o posterior encaminhamento junto Funai. Desta forma seria possvel
cobrar uma ao mais efetiva e colher os resultados prticos.
As temticas das assemblias realizadas nos anos seguintes reiteravam a linha de
atuao da defesa dos direitos e valores indgenas a partir de uma perspectiva de inverso
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do modo tradicional de atuao dos missionrios. As propostas e encaminhamentos
reafirmavam a valorizao interna das comunidades, estimulavam iniciativas
desenvolvidas no interior destas, reforando a luta conjunta, uma vez que os problemas
demonstravam-se semelhantes nas diversas comunidades.
Uma evangelizao inculturada, a qual promovesse as condies necessrias para
o despertar de um processo de autodeterminao, apresentava-se como a linha mestra deste
trabalho. No entanto, para a concretizao da mesma, tornava-se imprescindvel a
organizao, pois no seria possvel autodeterminao sem a garantia do direito a terra, a
educao e a manuteno dos valores culturais.
A relao histrica das comunidades indgenas com a terra vista como um ponto
de partida importante a fim de que seja efetivado este conjunto de conquistas. Reconhece-
se que o xito das aes propostas nesta relao CIMI e indgenas, dependiam diretamente
da compreenso dos missionrios sobre a viso diferenciada que estes possuam em relao
a terra. Para tanto, era essencial que a atuao missionria se despisse da viso tradicional
e adotasse um comportamento baseado no comportamento na convivncia endgena das
comunidades. A posse da terra deveria ser entendida dentro de uma perspectiva ampla,
como sendo um espao sagrado carregado pelo simbolismo e por representar a base da
sobrevivncia. O documento da terceira assemblia regional chamava ateno para a
necessidade deste olhar desarmado de preconceitos, os quais estavam fortemente presentes
na sociedade no ndia:
Os missionrios devem crescer na conscincia inclusive teolgica, de que a terra o
cho cultural do ndio e educar nesta conscincia a populao envolvente, a fim de
superar a ideologia capitalista da terra como ocupada, produtiva
(SUESS:1980:85).
O direito a posse da terra como valor fundamental para a vida da comunidade foi
reforado, no entendimento de que qualquer discusso relacionada aos indgenas no
poderia ser feito fora da discusso da importncia desta. Toda a histria indgena se
construiu tendo como base a relao com a terra; a reafirmao deste valor significava o
ponto de partida para as discusses sobre os direitos indgenas.
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Outros aliados vo somando-se ao processo de luta gradativamente. A imprensa
alternativa que ganhou espao dentro de um contexto social conturbado, marcado por
proibies e restries de liberdade, adquire importncia, principalmente como veculo de
interlocuo entre os indgenas. Foi O Porantim, jornal editado sobre a responsabilidade do
CIMI outro instrumento importante no sentido de divulgar e ampliar uma viso social mais
crtica em relao s condies vividas pelos indgenas. O trabalho desenvolvido por este
modelo de imprensa que buscava desconstruir a tradicional prtica de valorizao dos
grandes fatos em detrimento do esquecimento cotidiano das minorias, vem ao encontro das
necessidades postas. A conquista de novas formas de interao entre os grupos sociais com
menor poder econmico, possibilitou a eles uma maior projeo e conseqentemente um
respeito maior de seu modo de organizao. VIEIRA (2000) destaca o papel
desempenhado pela imprensa alternativa:
A comunicao alternativa ou os meios de comunicao alternativa, em geral,
questionam o status quo, tendo em vista contribuir para que haja uma mudana social
que venha a beneficiar o grande nmero de marginalizados do processo social,
sobretudo em nosso pas. Assim, a comunicao alternativa tem um pblico especfico,
estreitamente ligado ao contedo por ela transmitido numa sintonia quase direta; o
receptor deste tipo de comunicao algum predisposto a assimilar e concretizar a
mensagem veiculada atravs dos meios especficos (VIEIRA: 2000:26).
A dificuldade de ocupar espao na mdia tradicional detentora dos mecanismos de
insero mais ampla, justamente com a coibio imposta a esta e o ufanismo propagado
pela imprensa oficial, atribua um papel fundamental s edies publicadas pela imprensa
alternativa. Mostrar a imagem do indgena dentro de uma conjuntura a qual perpassava a
viso romntica que a sociedade mantinha significava um desafio a todos os setores da
sociedade simpatizantes a causa. Sua imagem no era mais entrevista como elemento
passivo da ao externa, mas como indivduo atuante, conhecedor e defensor de seus
direitos. A nfase dada ao indgena como sujeito histrico fazia do jornal um importante
veculo de informao e cooperao.
Como parte de um instrumento de aliceramento das polticas missionrias, O
Porantim representou uma ferramenta de ligao entre o trabalho missionrio e as
comunidades onde a atuao era exercida. Era o espao onde indgena e os missionrios
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veiculavam opinies, propostas, expunham seus ideais de luta e fortaleciam o sentimento
de atuao social. Dentro de um processo global de organizao e da criao de
possibilidades a imprensa alternativa desempenhou sua funo de importante organizadora
desta nova rede de integrao que se constituiu gradativamente.
Por sua vez a aproximao entre as comunidades foi incentivada atravs da
realizao das assemblias, como forma de aumentar a capacidade de luta e articulao por
parte dos indgenas. Esta aproximao pressupunha um aumento na solidariedade coletiva,
maior interao com os problemas, uns dos outros. As dificuldades que afetavam as
comunidades de forma particular passam a ser entendidos, em certo sentido, como
problemas coletivos. As assemblias desenvolvem esta concepo de comunidade
imaginria, na medida em que as lideranas assumem as questes e se prope a lutar em
busca de solues coletivas.
2.5.O indgena e a cidadania
A ocupao dos espaos sociais que propiciam a um determinado grupo maior ou
menor participao na vida ativa da sociedade, configurou-se em uma das principais
marcas que motivaram a organizao e atuao em busca da consolidao do objeto
almejado. A sociedade brasileira, particularmente em seus setores dominantes,
historicamente se mostrou fechada quanto as possibilidades de reconhecer e inserir os
grupos minoritrios que destoam do ritmo social que os segmentos privilegiados tendem a
impor.
Este tem sido um fator preponderante, que levou ao longo da histria a proposio
de medidas que visavam consolidar uma marca capaz de representar uniformemente a
sociedade brasileira. As elites e seus representantes tidos como intelectuais, dedicaram
esforos a fim de vislumbrar esta sociedade com caractersticas uniformes, com traos que
perpassassem a mistura miscigenal, imprimindo a mesma, diversas caractersticas que
atendessem seus interesses.
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Esta mentalidade conservadora, fechada ao diferente, serviu historicamente para
impedir a insero dos povos indgenas dentro de um processo de construo do Brasil
nao. Afinal o diferente, em particular o indgena, nunca foi entendido como qualidade,
mas sim como uma caracterstica de inferiorizao em relao sociedade majoritria.
Como agravante a diversidade tnica, que compe o universo indgena tem sido entendido
como caracterstica de disperso, dificultando qualquer projeto de nao coesa. Para
MACHADO (1994) a dinmica interna das comunidades indgenas segue modelos que
atribuem outra dimenso a organizao social, diferente dos modelos de organizao
tradicional:
Os Povos Indgenas, em suas formas originais de organizao, seguem as mais variadas
formaes, mas que podem, no seu conjunto, ser identificadas dentro de modelos
genericamente denominados holistas. Por modelos holistasse entendem sistemas
sociais que constroem sua identidade privilegiando a noo do todo sobre a partes,
e um todo que se constitui como a combinao das partes em torno de princpios de
reciprocidade e hierarquia. Essa noo tem por objetivo o contraste com os diferentes
modelos individualistas dos Estados-Naes modernos, tal como foi elaborada por
Dumont(1980). Um Povo Indgena no se concebe assim como uma sociedade
contratual entre indivduos, o que coloca uma nova problemtica para se pensar as
novas configuraes das relaes entre os Estados-Naes e as novas formas de
autonomia dos Povos Indgenas (MACHADO:1994,03).
O processo de efetivao da autonomia sonhado por estes povos passava
necessariamente pelo respeito ao diferente. Autonomia no significava apenas se
reconhecer diferente, mas, ter a possibilidade real de conviver com o diferente respeitando
aquilo que prprio e singular em cada grupo. Neste sentido, a organizao e
reivindicao de seus direitos eram prioridades a serem efetivadas, pois entendia-se que se
no houvesse a garantia dos direitos a diferena, no haveria autonomia que possibilitasse
gerir os prprios caminhos.
Em contraposio ao processo de hegemonizao defendido por setores da
sociedade nacional os povos indgenas atuaram historicamente dentro de uma dinmica de
resistncia, lutando contra o extermnio, reivindicando seus espaos e reafirmando a
importncia da diversidade cultural. Esta diversidade se configura como um smbolo da
alteridade indgena, enriquecida pelas experincias prprias de cada comunidade. A
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vocao ao pluralismo inerente a estes povos. RAMOS (1990) reafirma esta tendncia
prpria dentre os indgenas:
Em contraste com sociedades nacionais como a brasileira, que tem insistido na negao
das diferenas, mesmo que seja preciso elimin-las por decreto e transform-las sua
prpria imagem, os povos indgenas tm demonstrado uma vocao para o pluralismo e
para a aceitao da diversidade cultural, o que no quer dizer ausncia de esteretipos,
antagonismos e conflitos (RAMOS:1990,04).
Portanto, nessas comunidades a luta em torno da consolidao de uma pauta
mnima de direitos a serem assegurados legalmente e consolidados nas prticas cotidianas,
passava necessariamente pelo reconhecimento das diferenas internas. A concretizao da
cidadania dentro do processo de organizao que pouco a pouco ganhou conscincia entre
os indgenas percorreu um caminho que somou ganhos importantes. Durante o perodo de
articulao dos movimentos surgidos a partir das experincias concretas pelas quais
passaram os grupos indgenas brasileiros, realizou-se uma gama de experincias
significativas, proporcionando o acmulo de importantes conquistas.
A importncia da incluso do indgena como cidado e seu reconhecimento pela
sociedade nacional, assumem outra dimenso na medida em que as lideranas e a
conjuntura de apoio aos mesmos expem suas condies e particularidades. Por um lado,
estava a condio de miserabilidade enfrentada por muitas comunidades, por outro, um
mundo pouco conhecido detentor de um patrimnio de riquezas sociais e culturais
significativa na composio de uma sociedade pluritnica.
Os primeiros sinais de reverso destas condies, paulatinamente aconteceram nos
enfrentamentos feitos s propostas governamentais que pretendiam emancipar, dividir
terras de forma individualizada e outras medidas que historicamente no estavam em
consonncia com a vida e a histria indgena. A cidadania somente poderia ser
concretizada se o amparo legal ao conjunto de reivindicaes fosse assegurado. A luta pela
terra, educao e sade, por exemplo, necessitava ser discutida dentro de um espao social
relevante, no qual aes concretas pudessem fluir a partir de decises sociais e polticas.
Visando assegurar o avano que se construiu em torno de uma proposta de
efetivao da cidadania, a participao em fruns que at ento no fazia parte do
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cotidiano indgena, ampliou a dimenso dos debates. O deslocamento de membros das
comunidades at os centros das decises, desenvolveu a conscientizao da necessidade de
expor externamente as questes que at ento se restringiam aos crculos de debates
prprios dos indgenas.
A imagem extica, deslocada de grande parte da sociedade, ganhou outra
dimenso; configurou-se como a de algum, que antes de possuir marca de maldade ou
bondade, possua anseios, problemas, qualidades, defeitos, etc... o indgena real,
concreto, que se mostra sociedade nacional como parte desta, buscando desta o
reconhecimento dos espaos que lhe fora negado no processo de contato. Dito de outro
modo, os indgenas elaboraram uma nova dimenso, um novo enfoque, invertendo o
procedimento que durante sculos utilizaram como tentativa de fundir a diversidade na
formao de uma nao nica. RAMOS (1999) enfatizou:
Tanto o ndio de carne e osso como a imagem ou imagens que dele se tem feito sempre
foram ingredientes fundamentais para a construo da nao Brasil. O de carne e osso
deu sangue e vida para que o acar adoasse os paladares europeus e enchesse os
cofres da Coroa Portuguesa; para erigir o que se tornaria o centro industrial e financeiro
do pas, a cidade de So Paulo; para que missionrios ambiciosos semeassem em solo
brasileiro uma das fs mais sanguinrias da histria da humanidade
(RAMOS:1999:12).
na luta pela desvinculao do processo que durante sculos foi posto como
desafio a polticos, religiosos, pensadores, indianistas e a outros que imbudos de intenes
diversas pretenderam apresentar solues ou mesmo impuseram prticas de desumanizao
s etnias indgenas. A organizao independente que desafiava, mas ao mesmo tempo
motivava a construo de um novo momento no conturbado captulo da histria brasileira,
representava a integrao indgena sociedade nacional atravs de outras alternativas.
O rompimento com a postura poltica que insistia em exigir da parte dos indgenas
sua incorporao sociedade dominante, comeou a ser efetivada pela demonstrao de
que a organizao interna proposta pelo movimento, possua a capacidade de tornar-se um
espao de luta pela defesa do diferente e pela incluso do indgena dentro do processo de
discusses importantes para o pas.
70
2.6.Outras entidades indgenas
A dimenso territorial brasileira, associada a diversidade tnica, alm de outras
caractersticas prprias dos diferentes grupos, fizeram do momento de organizao interna
indgena um painel diversificado de atores, instituies, grupos de apoio, ONGs e outras
formas de representao nas quais estavam em pauta a discusso relativas as questes
indgenas.
Associado ao processo de expanso da organizao alternativa, que se constitua
desvinculada do poder governamental, o perodo compreendido entre as dcadas de 1970
at meados da dcada de 1980, caracterizou-se pela organizao e articulao de
organismos de apoio s lutas indgenas. As relaes mantidas por estas entidades com as
comunidades indgenas incorporavam uma diversidade de projetos que propunham desde a
politizao das lideranas para ocupao dos espaos polticos at a preservao de certas
caractersticas particulares das comunidades, as quais eram negadas pelas atitudes de
dominao implantadas pela sociedade no indgena.
No conjunto as perspectivas das entidades de apoio apontavam caminhos de
superao e principalmente de elaborao de uma pauta de medidas que fossem
implantadas possibilitando a organizao e a efetivao da cidadania indgena. O trabalho
de mobilizao desenvolvido pela Comisso Pr ndio somado a atuao missionria do
CIMI, alm de entidades como a Associao Nacional de Apoio ao ndio (ANAI), Centro
de Documentao e Informao Indgena (CEDI), entre outras, conduziam discusses
propositivas no sentido de reiterar o apoio na elaborao de uma pauta de propostas
efetivas, relacionadas a defesa dos direitos indgenas.
Algumas das organizaes obtiveram xito em seu trabalho, no entanto, outras,
por questes que internamente dificultaram a efetivao das propostas de trabalho pouco
contriburam efetivamente para estabelecer uma nova ordem no processo de estruturao
dos povos que se propunham defender. No entanto, as particularidades, caracterstica
prpria de cada etnia indgena possivelmente tenham sido um fator de dificuldade na
efetivao de alguns projetos. Algumas entidades no tinham a confiana das comunidades
e desta forma no eram reconhecidas como parceiras indgenas. Estes laos geralmente
passavam a existir depois de um longo perodo de atuao, resultado de esforos e
71
sensibilidade para compreender as necessidades mais explcitas da comunidade. Caso estes
laos no se efetivassem as experincias geralmente eram frustradas. Por outro lado, a
atuao destas entidades foi imprescindvel para o xito do processo vivenciado naquele
perodo, principalmente pela organizao de informaes que hoje servem de base para
trabalhos de pesquisa produzidos sobre o tema.
E preciso afirmar, sobretudo, que o sentido principal da existncia destas
entidades esteve diretamente ligado s reaes polticas governamentais que propunham
implantar projetos, que ameaavam o futuro dos grupos tnicos indgenas brasileiros.
Medidas como a emancipao e posteriormente a estadualizao da legislao foram
interpretadas pelas entidades de apoio e defesa, como projetos de fragilizao ainda maior
das comunidades indgenas. O xito, ou pelo menos, a sobrevivncia destas entidades de
apoio esteve fundamentado no apoio constitudo a partir do estreitamento de laos destas
entidades com outros setores sociais que desenvolviam atividades ligadas ao indigenismo.
Segundo MATTOS (1997) a articulao destas entidades atravs da Secretaria
Executiva das Entidades de Apoio Luta Indgena foi fator decisivo para que houvesse
prosperidade em vrias aes desenvolvidas nas regies onde as entidades atuavam. O
papel de mediadora exercido pela Secretaria possibilitava que as experincias produzidas
por qualquer uma das entidades pudessem servir de apoio e em alguns casos de referncia
para a implementao de novas formas de luta. A divulgao impressa das informaes
agilizava os contatos e motivava a continuidade de trabalhos que produziam efeitos
positivos em diversas comunidades.
Atuando paralelamente ao trabalho da Secretaria Executiva, outras formas de
apoio tambm auxiliavam na execuo dos projetos desenvolvidos por estas entidades.
Alguns parlamentares adotaram a questo e passaram a exercer seus mandatos em sintonia
com os acontecimentos do perodo. Esta sintonia contribuiu para ampliar a interlocuo
das lideranas indgenas, na medida aumentavam o apoio logstico permitindo maior
contato entre lideranas e membros das entidades. Em 1982, durante o curto ciclo da
existncia deste modelo de organizao, os resultados deste trabalho, comeavam a fluir. A
organizao indgena vivenciou um importante fato: a eleio do lder indgena Mrio
Juruna para a Cmara dos Deputados.
O trabalho das ONGs foram exitosos em alguns momentos, fracassaram em
outras, mas produziram um sentimento, possivelmente jamais experimentado na histria
72
recente envolvendo as relaes intertnicas. Para RAMOS (1193) este trabalho promoveu a
universalizao de fatores particulares de muitas comunidades:
Tradutores da linguagem do universalismo para o idioma da cidadania, as ONGs
injetam no indigenismo no s recursos materiais, mas uma retrica libertria
facilmente dirigvel pelos ndios envolvidos no movimento pan-indgena. No foram
poucas as vocaes polco-civis despertadas entre os ndios pelo mpeto humanista das
ONGs. Sem dvida elas imprimiram o timbre caracterstico da voz universalista no
campo indigenista dos direitos humanos, ainda que com pouca virtuosidade para
modulaes e uma perceptvel tendncia ao purismo moral (RAMOS:1993:144).
O papel central desempenhado pelas entidades denominadas ONGs foi justamente
o de propiciar condies para a humanizao dos direitos, humanizao que perpassou a
comunidade e ganhou ressonncia dentro de uma conjuntura ampliada. Atravs da
promoo do contato entre o diferente, estes se tornaram iguais na medida em que
passaram a tomar conscincia das condies semelhantes em que estavam submetidos.
Mesmo dentro da diferena, esta conscincia possibilitou o despertar para a importncia da
cidadania e da auto-representao como direitos essenciais e possveis de serem estendidos
a todos.
Com maior ou menor capacidade de organizao, estas entidades estenderam sua
atuao, durante este perodo, em praticamente todo o pas onde havia a presena indgena.
Algumas expandiram sua organizao nacionalmente, como a Associao Nacional de
Apoio ao ndio (ANAI) e a Comisso Pr-ndio (CPI) que mantiveram durante certo
perodo a atuao em diversos Estados. Outras atuaram com nfase mais regionalizada, por
motivaes prprias, como a necessidade maior exigida por algumas comunidades, ou
mesmo, a dificuldade financeira de ampliar a atuao.
A Comisso Pr-ndio, fundada em 20 de outubro de 1978, reunindo
antroplogos, professores, advogados, mdicos, entre outros, desenvolveu um dos
trabalhos mais consistentes do perodo, junto aos indgenas brasileiros. Sediada em So
Paulo, a mesma deteve uma capacidade de articulao extremamente abrangente durante a
dcada de 1980. Sua atuao se deu dentro de um contexto similar as iniciativas do
movimento indgena que despertava em diversas regies do pas.
73
Importante frente de atuao da Comisso Pr-ndio, foi sua nfase nos trabalhos
voltados para ampliar as iniciativas de atuao junto aos indgenas. Foi este o principal
foco de sua atuao logo aps a fundao da entidade. Ainda em 1979, a realizao de um
encontro para debater as questes voltadas para a educao indgena, reuniu mais de
cinqenta educadores, indigenistas, missionrios, antroplogos, socilogos, lingistas,
mdicos e juristas para propor iniciativas voltadas ao tema. Essas questes diziam respeito
filosofia da Educao Indgena, pedagogia e problemas prticos e polticos enfrentados
pelos educadores.
Esta iniciativa se demonstrou inovadora, pois at ento, os trabalhos de educao
indgena vinham apenas de algumas experincias realizadas individualmente, por
particulares. Em 1981, a CPI-SP publicou o livro A Questo da Educao Indgena, sob a
coordenao de Aracy Lopes da Silva, contendo um resumo geral dos relatrios dos grupos
temticos deste Encontro, alm de uma srie de relatos e experincias de educadores,
atuantes em aldeias de todo o Brasil.
A fora desta entidade foi demonstrada na sua capacidade de mobilizao, quando
esta promoveu um seminrio para discutir assuntos pertinentes s questes indgenas. Com
nfase na proposta de apoio a autodeterminao, o evento organizado pela CPI-SP foi um
dos mais bem sucedidos daquele perodo. Realizado entre 26 e 30 de maro de 1981, no
Mosteiro dos Dominicanos, em So Paulo, reuniu representantes de 32 povos indgenas
vindos de 17 estados, alm de 33 entidades de apoio causa indgena.
Esta estrutura e suas condies de promover importantes aes em favor das
questes de interesse das comunidades, legitimaram a CPI, como uma parceira do
movimento indgena.Em documento circular assinada pelos lderes lvaro Fernandes
Sampaio e Ailton Krenak, estes destacam a importncia para as atividades da UNI, do
apoio recebido da Comisso Pr-ndio:
A UNI deve muito ao Trabalho e ao assessoramento da Comisso Pr-ndio de So
Paulo, porque tivemos que utilizar o espao fsico e os materiais de escritrio, inclusive
o telefone, por que junto com as outras entidades espalhadas pelo Brasil, a UNI nunca
teve espao de trabalho (Circular UNI:S/N:1985:03).
74
Estas duas lideranas particularmente mantinham uma proximidade bastante
acentuada com a organizao. Costumeiramente, participavam das atividades
promovidas pela entidade e recebiam da mesma o apoio para desenvolver seus
trabalhos. Este apoio era reconhecido como essencial para que pudessem exercer
seus trabalhos de forma mais ampla, junto as comunidades distantes dos centros
maiores.
Outras entidades atuaram regionalmente, geralmente com objetivos especficos,
como a Comisso pela Criao do Parque Yanomami (CCPY), a Operao Anchieta
(OPAN), Sociedade Brasileira de Indigenistas (SBI), Centro de Documentao e
Informao (CEDI), Comit de Defesa da Amaznia (CDA). Suas atividades eram
voltadas para algum aspecto de interesse dos grupos indgenas com os quais mantinham
contato. Possuam capacidade notria de mobilizao em torno de temas que afetavam a
organizao cotidiana das comunidades.
Como j mencionado, o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), sediado em
Braslia, desenvolveu um leque de aes bastante amplo. Atuou organizado em regionais,
com forte presena junto s comunidades. Posicionou-se abertamente em defesa das
questes pertinentes as comunidades e como outras entidades sofreu perseguio em
conseqncia de suas posies. Alm destas, diversas outras entidades com este formato
caracterstico, deram importante contribuio para as comunidades indgenas, apoiando o
conjunto de lutas vividas no perodo.
Para MATOS (1997), o alinhamento com a Secretaria Executiva permitia as
entidades o encaminhamento com maior agilidade das propostas e sugestes, bem como,
apontar novas alternativas visando organizar e fornecer subsdios para o avano das
questes de interesse indgena.
Na realidade a atuao dessas entidades passou a redimensionar a relao
indgenas e Estado. Alguns movimentos sociais mais combativos as polticas
governamentais, passaram a mudar as estratgias no decorrer da dcada de 1980. Surgia
ento, uma nova configurao, onde muitas entidades passaram a atuar como catalisadoras
de reivindicaes e executores de projetos em parceria com o governo.
Ao longo dos anos 80 os movimentos sociais que se formaram vendo o Estado como
inimigo passam a v-lo como parceiro. Aos grupos organizados em instituies no
75
cabia agora apenas ser instrumento de reivindicaes, teriam tambm que propor e
executar aes, tendo o estado como interlocutor (EVANGELISTA:2004,46).
Os movimentos sociais com atuaes mais amplas cederam espaos para a
organizao mais especfica junto aos setores sociais menos privilegiados. A busca da
execuo de projetos que trouxesse melhoria nas condies de vida configurou este novo
momento, o qual ganhou espao na sociedade, principalmente aps a promulgao da
Constituio de 1988.
2.7. As lideranas indgenas
Como conseqncia da dinmica de valorizao interna das comunidades
indgenas este novo momento propiciou o despertar de pessoas que saram do anonimato
atuando em espaos polticos em diversos nveis. Alguns exerceram seus papis de
liderana restritos as comunidades de origem, outros, romperam os espaos geogrficos e
ganharam as pginas da mdia nacional e internacional.
Participando de encontros, reivindicando solues aos problemas enfrentados
junto s autoridades, motivando as comunidades para importncia da organizao, as
lideranas serviram de ponte entre os anseios das comunidades e os rgos
governamentais:
Alguns fatores internos e tambm externos as comunidades indgenas, aliados aos
simpatizantes da questo passam a moldar uma nova mentalidade indgena. O
surgimento de lideranas significativas, com capacidade de projetar para fora das
comunidades e mostrar a sociedade os problemas vivenciados pelas populaes
indgenas, construram junto a sociedade nacional uma outra viso, mostrando que a
tutela aplicada sobre as comunidades havia se tornado obsoleta
(DEPARIS:2003:35).
76
O papel principal destas lideranas destacou-se na medida em que eles davam
visibilidade as questes relativas aos indgenas. Atuando com persistncia, estes foram se
firmando como interlocutores das comunidades, representantes legtimos dentro de uma
experincia inovadora produzida pelo indigenismo brasileiro. importante enfatizar que as
lideranas emergentes resultaram de um trabalho que vinha sendo construdo durante um
perodo em que a questo indgena ocupava maiores espaos nas pautas de discusses.
Tambm os direitos das camadas sociais que eram relegados margem do processo de
desenvolvimento proposto para o pas, passavam a ser inclusos nas propostas de
transformaes sociais defendidas pelos segmentos organizados.
O movimento indgena, fruto de uma conjuntura ampla de participao de
diversos segmentos sociais, representava uma vitria tambm do trabalho missionrio. As
lideranas que ganhavam espaos na sociedade possuam uma histria de ligao bastante
prxima a este. Ao longo da histria este se demonstrou contraditrio quanto ao resultado
de sua atuao. Muitas experincias mostraram-se catastrficas, no entanto, outras prticas
contriburam para a resistncia cultural e o desenvolvimento de aes as quais se
constituram em importantes passos no processo de sobrevivncia das comunidades
indgenas.
Os trabalhos voltados para a educao, foram fundamentais, uma vez que muitos
lderes obtiveram formao em colgios religiosos ou com apoio destes atravs de bolsas
de estudo. Conforme destacou MATOS (1997) a trajetria das lideranas indgenas
demonstra este perfil de formao bastante prximo as atividades religiosas desenvolvidas
nas comunidades, ainda que muitas lideranas adotassem posteriormente posturas crticas
em relao aos trabalhos missionrios.
No entanto, em menor ou maior grau a presena do trabalho missionrio, tambm
influenciou diretamente na construo da uma perspectiva que buscava a valorizao do
indgena e suas particularidades no processo de formao da cultura brasileira. A
exposio desta postura junto mdia propiciou a alguns lderes momentos de glria,
porm, em outras situaes diversos fracassos marcaram essas trajetrias. Como j
mencionado, o xito destas lideranas esteve diretamente ligado a capacidade ocupao
dos espaos possveis, junto a sociedade no ndia e principalmente nas articulaes
conjuntas com os segmentos sociais de apoio.
77
Para muitos, os lderes foram heris, para outros, figuraram como viles, por
percorrer caminhos contrrios aos seus interesses de setores da sociedade majoritria. Isso
ocorreu porque desafiaram a ordem da dominao material imposta por pessoas ou grupos
que impunham suas prprias regras como forma de reafirmar o domnio econmico.
Alguns sacrificaram suas prprias vidas em nome do ideal que se propuseram defender.
As caractersticas destas lideranas eram bastante diversificadas, seu espao de
atuao tambm variava de acordo com as condies das comunidades e da possibilidade
de contato com outros grupos. A articulao com setores da sociedade com maior
capacidade de oferecer visibilidade a atuao como representantes das questes
relacionadas aos indgenas, estimulava o surgimento de lideranas que se engajavam,
conforme destacou GOMES (1991):
Em diversas capitais do pas surgiram outras lideranas indgenas pblicas no bojo dos
acontecimentos da dcada de 70. Muitas so localizadas e se restringem as causas
concretas dos seus povos. Diversas apareceram com tanta fora pessoal que, nas lutas
que travaram contra foras contrrias; os latifundirios, interesses madeireiros e
garimpeiros, acabaram sacrificando suas prprias vidas. Angelo Cret, cacique
Kaingang de Mangueirinha Paran; Maral Tupai, lder Kaiowa do Mato Grosso do
Sul, Simo Bororo, do Meruri, Mato Grosso; Mateus e Alcides Lopes, ambos de
Guajajara, do Maranho, e outros mais, foram assassinados por motivos polticos e
agora fazem parte do rol dos heris da causa indgena (GOMES:1991:214).
A presso exercida pelos setores dominantes que agiram impiedosamente em
vrias situaes, assassinando pessoas ligadas a atuao em favor dos povos indgenas,
demonstra como as lideranas populares foram tratadas ao longo da histria recente do
pas. Os assassinatos citados representam apenas uma amostra ao tratamento dado a muitos
outros que foram mortos no anonimato de suas comunidades; que mesmo no ganhando as
pginas dos noticirios, a atuao destas lideranas no deixou de ser importante, tendo em
vista os servios prestados junto aos seus representados. Como conseqncia destas
atuaes, estes no ficaram imunes s preferncias da imprensa, outros, expuseram
excessivamente seus anseios pessoais de ganhar notoriedade junto a opinio pblica,
cedendo aos cortejos de uma sociedade que cultua seus dolos.
78
Se por um lado a ocupao de espaos na mdia poderia desvirtuar o sentido da
liderana indgena, por outro, constituiu-se em oportunidade de demonstrar sociedade
nacional a existncia dos indgenas como seres concretos, enfrentando inmeros
problemas; sendo que parte destes foi em conseqncia das relaes estabelecidas durante
o contato com a sociedade no ndia. O nvel de ocupao dos espaos sociais por parte
destas lideranas variou segundo a localizao do grupo, o histrico de relacionamento
com a sociedade no ndia e principalmente na capacidade de apropriao das relaes
construdas com a sociedade externa.
Dentre as lideranas de maior destaque estiveram Mrio Juruna, lvaro Fernandes
Sampaio (Tukano), Maral de Souza, Ailton Krenak, Marcos Terena e Domingos
Verssimo Marcos, que junto a vrias outras lideranas desempenharam papis que
ganharam visibilidade no processo de articulao do movimento indgena brasileiro. A
atuao destes lderes teve papel diferenciado tendo em vista as condies peculiares de
cada um. Alguns atuaram buscando articulaes mais amplas envolvendo diferentes
grupos; outros exerceram a funo de articuladores regionalizados, na medida em que no
possuam um leque de influncia capaz de mobilizar um conjunto maior de comunidades.
O exerccio da representatividade proporcionou aos indgenas a experincia de
conviver com a viso de dois mundos distintos; as particularidades de suas comunidades e
o agitado mundo dos no ndios. Isso possibilitou a compreenso das dificuldades do
mundo externo em aceitar o modo de vida indgena e a resistncia em reconhecer a
diversidade como fator positivo. MATOS (1997) interpretou da seguinte forma esta
condio dual das lideranas:
No entanto, sua relao com esses dois mundos pode ser interpretada, no como dual,
mas sim como uma experincia de interface que serviu de sustentao para o
surgimento desse tipo de lder. Ou seja, um tipo de liderana cuja base no est,
diretamente, ligada organizao poltica tradicional das sociedades indgenas e nem,
diretamente, estrutura de poder da sociedade nacional. Mas sim, sua interface. E por
ter essa caracterstica, os lderes do movimento pan-indgena transitam por mundos que
seguem regras especficas para se organizarem enquanto sociedade
(MATOS:1997:322-323).
79
As condies sociais que propiciaram o surgimento deste modelo de liderana
produziram formas de organizao que fugiu, aos tradicionais moldes que historicamente
revelou ser a representao indgena. Estas caractersticas prprias, conseqncias das
experincias vivenciadas, deram uma dinmica singular, a qual dificulta a compreenso
mais detalhada das bases sobre as quais se assentou a organizao.
O modelo de liderana causou momentos de intensa disputa interna, fator negativo
em determinados momentos na medida em que gerava falta de consenso diante de algumas
questes. A disputa pelos holofotes e pelas pginas de destaque nos rgos de imprensa
deu ao movimento, em certos momentos, um carter de disputas por interesses particulares,
em que foram relegadas a segundo plano questes mais amplas de interesse das
comunidades.
Dentre os exemplos destacam-se as disputas em torno do controle da Unio das
Naes Indgenas (UNI), em que entre outros fatores o desentendimento entre os principais
lderes provocou inmeras dificuldades de agregao e ampliao de um trabalho que
vinha sendo construdo conjuntamente.
Em meio as crises e problemas que foram surgindo neste processo de
autodeterminao das comunidades, as lideranas cumpriram uma importante funo de
apresentar sociedade brasileira a imagem do indgena real, diferenciado da imagem
romntica que tradicionalmente o pas conhecia. Esta nova concepo que passou a ser
efetivada pelo movimento indgena possibilitou durante a dcada de 1980 a insero deste
dentro da pauta de prioridades a serem discutidas no contexto das possibilidades da
elaborao de uma nova Constituio para o pas.
A apresentao do indgena inserido num contexto social, em que a existncia e a
resistncia ainda se faziam em condies de profundas precariedades, foi resultado, em
parte do trabalho das lideranas. A sociedade tomou conhecimento no mais de um
indgena genrico, como sempre se produzido a sua imagem, mas como um indgena,
concreto, imerso num conjunto de dificuldades e possibilidades. De um lado ficou exposta
a precariedade em que viviam, de outro, apresentou-se uma dimenso, at ento, pouca
conhecida, a riqueza de sua diversidade cultural.
Para RAMOS (1999) este momento do indigenismo contraps para a sociedade o
indgena de carne e osso com indgena idealizado, sendo este ltimo utilizado ao longo da
histria para inclu-lo ou exclu-lo do projeto de nao segundo os interesses das classes
80
dominantes. A viso romntica construda perpassava sculos, principalmente nos centros
urbanos mais afastados da vivncia real das comunidades. O contato mais amplo com a
sociedade nacional possibilitou a desmistificao desta viso ao apresentar sociedade um
indgena, que no queria servir apenas como instrumento de produo de riqueza ou parte
da imagem de nao, mas exigia reconhecimento de sua autenticidade como cidado e
parte atuante da sociedade nacional.
No prximo captulo, discutiremos as alternativas desenvolvidas na dcada de
1980, momento em que o movimento indgena, ganhou forma mais global e ampliou as
discusses em torno do modelo de representatividade valorizando sua atuao.
A Unio das Naes Indgenas (UNI), tema que abordaremos a seguir foi parte do
desdobramento destas discusses das experincias que foram se consolidando no decorrer
dos acontecimentos. Parte de um momento frutfero das lutas sociais brasileiras esta se
constituiu como uma ferramenta de organizao que pretendia aglutinar as diferentes
experincias que vinham sendo desenvolvidas em mbito regionalizado.
So os caminhos e embates que se desdobraram a partir da criao desta entidade que analisaremos
no captulo seguinte.
81
CAPTULO III
UNIO DAS NAES INDGENAS (UNI) A PROPOSTA DE UNIFICAO
DAS LUTAS
Este captulo tem por objetivo discutir o processo de fundao e constituio da
Unio das Naes Indgenas (UNI). Como discutimos nos captulos anteriores, as dcadas
que precederam este fato constituram-se em um momento de grande importncia para as
comunidades indgenas, na medida em que as mesmas trouxeram para o centro das grandes
discusses nacionais suas angstias e perspectivas em torno da efetivao de seus direitos.
O debate no incio da dcada de 1980, ganhava fora em contraposio aos
projetos impopulares que ocupavam as pautas de discusses do governo. No interior destes
debates, novas alternativas iam sendo articuladas, como aes que projetavam o trabalho
de articulao que ganhava espaos no interior das comunidades indgenas.
Dentro deste cenrio de movimentao indgena discute-se e se constri a Unio
das Naes Indgenas (UNI). A motivao era um fator importante e notvel nas
comunidades que participavam mais ativamente do debate em torno das questes
indgenas. Obviamente que inmeras dificuldades tambm estavam postas, frente
peculiaridade que envolvia a diferenciao interna dos indgenas brasileiros. Mas foi no
processo de disputa interna e externa que se delineou os caminhos a serem adotados pela
UNI. Ganhar a confiana interna e o respeito da sociedade externa tornou-se fundamental
para poder constituir-se em um movimento com capacidade de representao efetiva.
Guiados pelos embates em torno das necessidades vigentes das comunidades, as
lideranas indgenas protagonizaram um importante momento da histria motivados pela
possibilidade concreta de organizar um movimento capaz de fazer o enfrentamento,
valorizando os interesses indgenas de forma autnoma e sintonizada com seus anseios.
82
Ao aproximar grupos diferentes com necessidades simultneas a UNI tornou-se o
smbolo de um perodo de experincias feita de aes concretas, capaz de aproximar
grupos diferentes com necessidades semelhantes. Assim a proposta deste captulo
percorrer os caminhos feitos pela UNI e discutir o papel e a contribuio dessa organizao
no processo de defesa dos direitos indgenas na dcada de 1980.
3.1. O Seminrio de Estudos Indgenas de Mato Grosso do Sul
A proposta de realizao de um seminrio articulado nacionalmente para debater
as questes relativas aos indgenas foi o principal evento que movimentou as partes
envolvidas na discusso de seus problemas. Enquanto estes pressionavam para ampliar os
direitos e efetivar conquistas obtidas na dcada anterior, os rgos governamentais
adotavam medidas de diminuio da participao do Estado nas questes polmicas de
defesa dos interesses destes povos. Com um processo de mobilizao, buscando o
envolvimento de todos os setores interessados na questo, a preparao do encontro
ganhou repercusso na mdia de Mato Grosso do Sul e de outros Estados. No entanto, o
contexto que antecedeu a realizao do Seminrio teceu as diretrizes que deu os rumos da
realizao deste encontro.
Marcado por um clima de tenso envolvendo indgenas, entidades e governo, a
preparao deste Seminrio, abria possibilidades, mesmo contrariando alguns setores
sociais, para um dos mais importantes debates envolvendo diversas etnias que se uniram
para buscar sadas para os problemas vivenciados no perodo.
Realizado em comemorao da Semana do ndio, entre os dias 17 e 20 de abril de
1980, o Seminrio reuniu em Campo Grande Mato Grosso do Sul representantes de 15
etnias. Concentradas em sua maior parte nas regies Centro Oeste e Sul, as comunidades
trouxeram consigo uma srie de questes para serem debatidas, questes estas, que
serviram como parmetro para a adoo dos encaminhamentos ao final do encontro. Nos
quatro dias de debate nos quais se diagnosticou a realidade econmica, social e cultural em
que se encontravam as comunidades, discutiu-se tambm a forma de representao adotada
83
principalmente pela Funai, a qual dispensava aos indgenas um tratamento em que os
mesmos eram vistos como sditos e no como seus representados.
A iniciativa de realizao deste Seminrio partiu da Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul (UFMS), do Governo Estadual e da FUNAI. Os dois ltimos mostravam
todo o interesse em conduzir a realizao do encontro pois viam a necessidade de efetivar
na prtica aes que pretendiam adotar. No entanto, estavam cautelosos, pois as propostas
de emancipao e estadualizao das responsabilidades oficiais direcionadas aos indgenas,
poderiam provocar desgaste da imagem destas instituies frente a sociedade.
A inteno era assumir os debates e nortear medidas que viabilizasse a
implantao destes projetos que foram gestados no interior dos governos. O engodo a ser
enfrentado era a forma de implantar estas medidas sem causar indignao e reao social.
Neste sentido, era de interesse dos rgos governamentais a conduo dos debates e o
enfraquecimento da participao dos indgenas no Seminrio. Tais estratgias supunham
evitar discusses mais calorosas que causassem polmica e fortalecimento da
representao indgena.
As lideranas indgenas e entidades de apoio, com destaque para o trabalho do
CIMI, percebendo as intenes dos promotores do Seminrio, anteciparam as discusses e,
articulando as comunidades, buscaram alternativas para enfraquecer o plano do governo.
Esta articulao demonstrou-se bem sucedida; os indgenas angariaram um nmero
significativo de comunidades, que participaram ativamente, assumindo desta forma a
conduo do Seminrio, conduzindo os debates dentro de uma perspectiva que viesse
atender as suas expectativas bem como a das entidades de apoio.
A presena de significativo nmero de etnias, de setores da sociedade
simpatizantes s lutas indgenas, tais como, estudantes universitrios, intelectuais
militantes da causa indgena e da imprensa de vrias regies do pas demonstraram o xito
de tal acontecimento:
A presena de vrias entidades de apoio e de pessoas simpatizantes da causa fez deste
acontecimento um marco importante na histria da organizao dos povos indgenas.
Envolvendo uma programao ampla, com momentos culturais que apresentavam a vida
e as lutas dos ndios, explanaes de importantes membros da sociedade civil com um
passado de envolvimento com a vida destes povos e, a participao ativa nos trabalhos
84
de lderes dos prprios ndios, fez deste encontro um grande momento de reflexo sobre
o tema (DEPARIS:2003:53).
A participao de simpatizantes manteve-se no campo do apoio, na medida em
que as discusses foram deixadas para os indgenas, estes conduzirem o processo do
encontro que lhes pertencia. Os debates conduzidos pelos apoiadores concentraram-se no
questionamento da conjuntura vigente em relao s polticas oficiais que foram
implantadas gradativamente.
As reflexes e debates mostraram aos participantes uma radiografia da situao
vivenciada pelas comunidades indgenas, fortalecendo um sentimento comum de que a
resistncia destes, frente ao processo de dominao imposto por setores da sociedade
nacional, precisava ser reforada com a retomada cultural e histrica a fim de ampliar a
conscientizao e a organizao. Os mais diversos temas que abarcavam as reivindicaes
foram debatidos e propostos encaminhamentos que pudessem resultar em solues
concretas os mesmos.
As explanaes feitas pelos lderes indgenas, concentraram-se em torno da
apresentao das condies de abandono que estavam submetidas as comunidades,
problemas estes agravados pela ineficcia dos trabalhos desenvolvidos pela FUNAI.
Segundo os lderes, as polticas de apoio e proteo, limitavam-se a imposio de
propostas desarticuladas com a necessidade vigente enfrentada pelas comunidades.
O processo de demarcao das terras mostrava-se extremamente lento, pois
faltava vontade poltica para enfrentar os entraves regionais que imperavam o avano desta
ao. A falta de investimentos voltados s reas da sade, educao, melhorias nas
estradas, era agravada pelo desvio de recursos destinados a atender necessidades bsicas
das comunidades; alm disso, havia a submisso imposta aos indgenas por parte dos
responsveis pelos postos de comando da Funai, junto s reservas. Este diagnstico
apontava os problemas que se arrastavam sem solues concretas no interior das
comunidades.
As situaes de conflitos que atentavam contra a vida daqueles que habitam reas
litigiosas, foram destacadas como um dos problemas mais urgentes a serem enfrentados.
Estes casos necessitavam de aes imediatas que pudessem solucion-los. Muitos lderes
criticaram a atuao dos membros da FUNAI; segundo eles, funcionrios instigavam
85
disputas internas nas aldeias, tirando proveito e obtendo benefcios prprios nestes
contextos. Tiburcio Francisco, lder Terena, mencionou o despreparo e o desinteresse dos
representantes da Funai em relao as questes que afetavam as comunidades:
Tambm ns queremos falar um pouco sobre a responsabilidade, necessrio, que se
responsvel direto pelas reas, chefe dos postos ou respectivo titular das unidades, isto
Delegados Regionais e os demais escales, sejam verdade conhecedores, tenham
necessrio sensibilidade a problemtica indgena, tal forma ou orientar adequadamente
essa comunidade indgena no processo desenvolvimentista. O que se verifica atualmente
o total desconhecimento do problema do ndio, e o seu sentimento, conseqncia
despreparo por parte das nossas atuais dirigentes o que incoerente e polticas da
assimilao harmoniosas gradativa do ndio cultura da civilizadora (RELATRIO
DO I SEMINRIO DE ESTUDOS INDIGENISTAS:1980:05).
Para Maral de Souza, lder Guarani, o trabalho desenvolvido pela FUNAI estava
muito distante das necessidades das comunidades; as reivindicaes nem sempre chegavam
at as instncias com poder de deciso. O Encarregado, que deveria ser o porta-voz dos
indgenas, por ser o responsvel pelo encaminhamento e pela busca de soluo para os
problemas, geralmente se eximia de suas atribuies. Ao contrrio, costumava barrar o
deslocamento dos indgenas at as delegacias, impedindo-os de fazer denncias e
reivindicar solues concretas relativas aos seus direitos.
As circunstncias conflituosas, aliada a falta de polticas claras que apontassem
solues duradouras, geravam no interior das comunidades extremo desconforto no
contribuindo para a viabilizao de alternativas que promovessem mudanas estruturantes.
Marcadas pela dependncia e falta de perspectivas, as reservas indgenas encontravam-se
em processo de dormncia sem vislumbrar um futuro melhor para seus membros. Os
interesses imediatos, angariados por grupos das prprias comunidades, aliados as posturas
pouco engajadas dos responsveis pelos postos indgenas, em nada contribuam para o
avano das polticas indgenas num contexto mais amplo.
Neste sentido, a realizao de um Seminrio para debater as questes indgenas,
segundo os lderes, constitua-se num importante frum de apresentao para sociedade
de uma realidade pouco conhecida, que se mantinha velada pelas atitudes de
acobertamento dos problemas, geralmente adotadas pelos responsveis das comunidades.
86
Segundo alguns lderes, o acmulo de experincias, conseqncia da organizao
e da resistncia indgena permitia que os prprios indgenas levassem as reivindicaes s
autoridades competentes, promovendo um processo organizado de defesa dos direitos. Esta
era a concepo de Maral de Souza:
Condenem esse simpsio que quiser, mas ns queremos reunir todo o povo indgena do
Brasil, porque ns temos o direito, ns somos um povo, somos uma nao. Fomos forte
no passado, porque ento no levarmos ns mesmos o nosso problema, a quem de
direito, a quem responsveis por ns, o encarregado quem vai falar por ns, o
encarregado administrativo vai mexer com a papelada, com a manipulao da
administrao, mas no entender o ndio em pessoa fsica do ndio, nunca ele jamais
entender o problema, a ferida, a doena (RELATRIO DO I SEMINRIO DE
ESTUDOS INDIGENISTAS:1980:13).
A posio das lideranas mostrava que havia maturidade dos representantes
indgenas em relao ao processo de auto-representao. Particularmente o estgio de
desenvolvimento da conscientizao possibilitava vislumbrar outro futuro, feito de prticas
inovadoras diferentemente daquilo que se havia experimentado ao longo dos sculos em
relao questo.
As exposies feitas pelas lideranas apresentavam uma realidade que rompia a
viso romntica do indgena, com a qual sociedade estava acostumada a olhar. Relatos
denunciavam a agresso fsica contra os indgenas por parte das autoridades, bem como
iniciativas de violncia no interior das mesmas; estas informaes desmistificavam a idia
de que os espaos indgenas estavam livres dos problemas tradicionais recorrentes no
restante da sociedade.
O crescimento da violncia segundo relato das lideranas estava diretamente
ligado ao grau de contato que a comunidade estabeleceu com a sociedade no indgena. Os
nmeros eram ainda maiores quando se tratava das aldeias prximas das cidades, a
exemplo da reserva situada prximo de Dourados-MS. Outros relatos chamavam a ateno
para a questo da violncia ligada ao exerccio do poder no interior das comunidades. O
lder utiliza-se de mecanismos violentos para fazer valer seus interesses e impor sua
autoridade sobre o grupo, reclamavam vrios indgenas.
87
Comum era o fato de utilizar a intimidao como instrumento para evitar
denncias relacionadas ao abuso de poder e autoridade, esta prtica marcava as relaes
cotidianas das comunidades. Esta realidade associada a ausncia da Funai, a qual atuava
geralmente em parceria com estas lideranas, favorecia a impunidade e o abuso de poder.
Mrio Juruna, coordenador de parte das atividades do referido Seminrio,
destacou em vrios momentos o abandono em que se encontravam vrios grupos
indgenas. A falta de compromisso do rgo responsvel, somando-se as aes
contraditrias de pessoas ligadas ao indigenismo prejudicava a luta indgena daqueles que
se prestava a desenvolver um trabalho coerente em favor dos povos indgenas. Este
conclamou os participantes, especialmente os universitrios, a engajarem-se no processo de
resistncia indgena, afirmando que mesmo com todos os sofrimentos estes continuariam a
luta pela sobrevivncia.
O momento destinado s falas dos membros das comunidades indgenas,
possibilitou por parte das lideranas uma explanao simples, mas de forma esclarecedora
sobre as condies vivenciadas. As falas reafirmaram uma realidade j elucidada, de que
praticamente as mesmas dificuldades se repetiam nas diferentes regies diferentes. Em sua
fala, Maral de Souza conclamou os presentes:
Caros amigos, para terminar a nossa inteno e a inteno do Mrio Juruna, que o
povo indgena brasileiro se organize. Tenhamos o direito de organizar, aproveitar
aqueles elemento que amam os seus irmos. Quer a sobrevivncia do seu povo, da sua
raa, que aqueles que so responsveis por ns, nos d a liberdade. Tenha a liberdade de
se sentar com os caciques indgenas de todo o Brasil em congresso e simpsio, em
seminrio, quem quer que seja, para discutir juntos, porque no adianta dizer ao doutor
que est doendo o corte que est no p. O doutor pode dar remdio, de acordo com a
minha queixa, mas a dor ele no est sentindo, dor ele no sente. O nosso caso, jamais
um branco entender. O sofrimento moral, espiritual do ndio, ns mesmo estamos
diante dessa impossibilidade dos branco sentir nosso problema, o problema do ndio
(RELATRIO DO I SEMINRIO DE ESTUDOS
INDIGENISTAS:1980:14-15).
As demais entidades de apoio presentes no evento participaram ativamente das
atividades desenvolvidas durante esta semana. Representantes destas entidades civis
88
engajadas na luta indgena foram aos poucos ajudando a lapidar a proposta levantada por
Mrio Juruna: a criao de uma entidade que aglutinasse a organizao das comunidades
indgenas.
Os indigenistas, Carmem Junqueira, Fernando Altenfelder, Jane Galvo, Beatriz
Buschinelli e Darcy Ribeiro, entre outros participantes, criticaram duramente os projetos
federais como, por exemplo, as propostas de emancipao e estadualizao das polticas
indgenas. Por outro lado, reforaram o descontentamento com as prticas abusivas de
alguns funcionrios da FUNAI, tipificando o descaso com que historicamente o governo
marcou o tratamento dispensado pelo Estado em relao aos povos indgenas.
As declaraes dos indigenistas foram unnimes ao apoiar a proposta da criao
de uma entidade indgena que se encarregasse de representar as comunidades no processo
de luta. A construo de uma pauta que pudesse defender as reais necessidades vivenciadas
pelos povos indgenas, tornava-se imprescindvel naquele momento.
Em uma de suas intervenes, Darcy Ribeiro, posicionou-se publicamente
favorvel a proposta de criao de uma entidade representativa,
Eu acho que muito importante a idia de se criar uma Associao indgena, a idia que
eu tenho disso e que eu tenho repetido muitas vezes, a seguinte: S os ndios podem
salvar, os ndios. No h FUNAI, no h ANA, no h ningum. S os ndios, os ndios
so capazes de assumir o comando de si mesmo, o Auto Governo, tratar os funcionrios
que esto l nas aldeias, para dar ajuda, como algum que est para dar ajuda, como
algum que est para dar ajuda, no aquele seu papaizinho, para ser chefinho
(RELATRIO DO I SEMINRIO DE ESTUDOS
INDIGENISTAS:1980: 03).
A proposta foi praticamente consensual entre os participantes do Seminrio, pois
havia um amplo entendimento que o momento era oportuno para assumir novos desafios.
A atuao incisiva das diversas lideranas propiciou o acmulo de importantes
conhecimentos, os quais poderiam, naquele momento, fortalecer a iniciativa de assumir a
auto-representao. A maturidade e a tomada de conscincia das questes pertinentes aos
povos indgenas possibilitavam aos seus lderes a conduo das reivindicaes de seu
povo.
89
No dia 19 de abril de 1980, por ocasio do encerramento das atividades
comemorativas da Semana do ndio, depois de diversos debates, questionamentos e
disputas, decidiu-se pela criao de uma entidade que passaria a representar os interesses
das comunidades indgenas. Esta seria composta somente por indgenas, porm estava
aberta para dialogar e receber apoio de outras pessoas ou entidades. Domingos Verssimo
Marcos, que viria a ser o primeiro presidente provisrio da Unio das Naes Indgenas, se
posicionou da seguinte forma sobre a criao da entidade:
A fundao da Unio das Naes Indgenas, pois, resultado da conscincia que os
grupos indgenas tm da realidade em que vivem e, diretamente, do sentimento de
solidariedade e de unidade resultantes dos sofrimentos que cada irmo apresentou em
seus depoimentos durante o primeiro Seminrio de Estudos Indigenistas de Mato
Grosso do Sul. A nossa luta para a conquista de nossos direitos e o respeito a eles,
para obtermos condies mnimas de sobrevivncia como pessoas e como povos
autnomos, ntegros (UNI, SNTESE DAS ATIVIDADES:1980:01).
A compreenso da importncia da organizao vista como fator fundamental
para enfrentar os desafios que historicamente abateram as comunidades e desestabilizaram
prticas prprias dos indgenas, transformando a organizao comunitria e o modo
peculiar de compreenso do mundo. A afirmao mais profunda na expresso do lder
indgena est justamente em compreender o sofrimento indgena como instrumento de
desenvolvimento da solidariedade no interior das comunidades.
Segundo relatrio final do Seminrio, a proposta foi apresentada e aprovada pelos
representantes das comunidades que se faziam presentes. Posteriormente, as etnias ali
representadas foram convidadas a integrar a comisso responsvel pela organizao e
regulamentao da nova entidade, reunindo 15 representantes das diversas etnias
denominados na ocasio de Comisso Formada para a Irmandade Indgena. Este nome,
Irmandade Indgena surgiu como sugesto do antroplogo Darcy Ribeiro, mas a deciso
sobre os caminhos que entidade deveria adotar inclusive a nomenclatura, ficou sob
responsabilidade das lideranas indgenas.
Em retribuio ao apoio recebido de setores da sociedade brasileira presente no
Seminrio, os indgenas, especificamente a Comisso representativa da nova entidade,
escolheu Darcy Ribeiro, Carmem Junqueira e Fernando Altenfelder como padrinhos da
90
mesma. Os mesmos atuariam como apoiadores diretos da organizao desempenhando um
papel importante no sentido de auxiliar o processo de luta tendo em vista a experincia que
acumulavam. Este ato marcou o incio de um processo mais amplo de organizao
alternativa nascido das discusses apresentadas pelas comunidades indgenas.
3.2. A estruturao da UNI e ocupao de espaos internos pelas lideranas
No encerramento do Seminrio Sul Mato-Grossense de Estudos Indigenistas,
ocorrido em 19-04-1980, a comisso responsvel por elaborar as linhas gerais de
funcionamento da nova entidade, reuniu-se, sob a coordenao de Mario Juruna. A
finalidade era discutir os primeiros encaminhamentos a ser adotados com o objetivo de
fortalecer as decises tomadas no Seminrio. Estava aberto um novo espao de debates e
encaminhamentos das questes relacionadas s lutas indgenas no Brasil.
Entre os principais desafios postos, estava a agilizao dos encaminhamentos que
visavam legitimar, ocupar espaos, obter credibilidade e buscar visibilidade para a
entidade, com o objetivo de avanar dentro das perspectivas positivas que as lutas
indgenas vivenciavam no perodo. Os lderes das 15 etnias, indicados para representar
seus povos na composio da entidade, voltaram a reunir-se nos dias 7 e 8 de junho de
1980, onde trataram questes prticas que pudessem iniciar o funcionamento legal e a
constituio oficial da entidade. Elaborar uma proposta de trabalho que viesse a nortear as
atividades desenvolvidas pela entidade era o principal desafio a ser vencido, na inteno de
no cair no esquecimento s decises do Seminrio.
Estes ratificaram a importncia do apoio dos indigenistas, pois entendiam que os
mesmos eram fundamentais pelo trabalho que desenvolviam e pelo compromisso que
demonstravam no fortalecimento da proposta de representatividade independente,
valorizando as potencialidades internas.
A proposta inicialmente discutida e aprovada nesta reunio constituiu-se na
formao de uma diretoria provisria, responsvel pela efetivao dos trmites legais e da
aprovao de um estatuto provisrio. Este nortearia as aes da entidade at o encontro a
91
ser realizado em abril de 1981, ocasio que seria oficializado as questes legais de
funcionamento da UNI (ATA 2 reunio da UNI).
A elaborao de um estatuto, capaz de entender a importncia da proposta de
agrupamento que estava em discusso, foi uma das preocupaes de todos que estavam
envolvidos no processo. Para tanto a sugesto do Seminrio foi de que dois juristas, que
mantinham militncia com as lutas sociais, elaborassem a proposta estatutria ainda que
provisoriamente. Dalmo de Abreu Dallari e Alan Moreau elaboraram uma proposta de
estatuto, que aps sua aprovao em junho de 1980, passou a ser a referncia inicial das
discusses sobre os objetivos e os nortes que deveriam ser adotados pela entidade.
Definiu-se que o mesmo passaria a ter validade provisria at a Semana do ndio
de 1981, quando a Assemblia Indgena daria a ele um carter definitivo e as
complementaes fossem julgadas necessrias. O estatuto aprovado na oportunidade trazia
as finalidades para as quais a entidade foi criada:
a) representar as naes indgenas e as comunidades que dela vierem a participar; b)
promover a autonomia cultural e autodeterminao das Naes e Comunidades e sua
colaborao recproca; c) promover a recuperao e garantir a inviolabilidade e
demarcao de suas terras, e o uso exclusivo das riquezas naturais e de todas as
utilidades nelas existentes; d) assessorar os indgenas e suas Comunidades e Naes no
reconhecimento de seus direitos e na elaborao e execuo de projetos culturais e de
desenvolvimento comunitrio (CIRCULAR N 01:1980:01).
Esta proposta de estatuto pretendia inserir todas as dimenses da vida indgena.
entidade deveria exercer o papel de defensora dos interesses das comunidades bem como
oferecer as condies necessrias para o desenvolvimento da autonomia indgena. O grupo
reunido escolheu ainda os seus representantes provisrios, sendo a seguinte composio:
Presidente: Domingos Verssimo Marcos (Terena); Vice-presidente: Maral de Souza
(Guarani); alm de Paulo de Amorim Bonifcio; Reginaldo Miguel; Calixto Francelino e
Marcelino Pereira, (todos da nao Terena), constituindo-se assim a primeira diretoria a
coordenar as atividades da entidade.
A nomenclatura Unio das Naes Indgenas (UNI) foi oficializada, a mesma
resultou como a designao que no entendimento das lideranas melhor explicitaria a
92
proposta nascida no Seminrio realizado em abril. Esta nomenclatura adotada foi cedida
por parte de uma entidade j existente, fundada por alguns estudantes indgenas que viviam
a poca em Braslia, denominada UNIND, uma vez que os estudantes concordaram em
fornecer a sigla, substituindo assim a expresso Irmandade Indgena por Unio das Naes
Indgenas (UNI).
As perspectivas nascidas com a elaborao de um modelo de representao
alternativo gradativamente passavam a ser efetivadas mesmo que o processo ainda se
mostrava tmido em relao a amplitude das questes que envolviam os indgenas. A
postura poltica centralizada e autoritria adotado pelos governos militares durante as duas
dcadas de ditadura, dificultavam qualquer iniciativa desta natureza, principalmente
relacionadas as comunidades indgenas.
Reunidos novamente no ms de setembro de 1980, na cidade de Aquidauana-MS,
foram retomados os debates para a legalizao da entidade, entretanto, as discusses no
trouxeram grandes avanos. Dentre outros encaminhamentos foi efetivada a incluso de
dois novos membros na diretoria provisria. Estes tambm pertenciam etnia Terena. Este
ato, para alguns, representou a apropriao quase exclusiva da UNI por parte da nao
Terena, provocando queixas por parte de alguns lderes que reivindicavam maior
participao dentro da organizao.
Ainda que lentamente, alguns encaminhamentos passaram a fluir, como a
participao em encontros envolvendo a temtica indgena. Estes eventos serviram para dar
visibilidade da entidade em relao a sociedade. Os rgos de imprensa e os boletins
impressos ligados ao indigenismo publicavam matrias referentes a movimentao em
torno da entidade, tornando-a conhecida.
Alguns meses aps a criao da Unio das Naes Indgenas, acentuaram-se as
reivindicao de espaos internos, principalmente pelo grupo de estudantes que haviam
fundado a UNIND, em Braslia. A visibilidade obtida atravs dos meios de comunicao e
em outros setores onde ocorriam as discusses sobre a questo indgena, fez surgir um
conjunto de reivindicaes entre os membros das etnias agrupadas.
Este grupo de estudantes indgenas possua maior acesso aos meios polticos e
estavam mais prximos do centro das decises governamentais relacionadas aos indgenas.
Ao mesmo tempo, possuam uma articulao mais abrangente com entidades indigenistas e
93
mesmo com simpatizantes da questo, os quais abriam espaos mais fceis para insero
das discusses e das propostas de luta.
Contudo, os jovens indgenas exerciam um modelo de liderana que gerava
desconfiana dentre os lderes mais tradicionais. O fato de viverem afastados de suas
comunidades de origem e, de manterem-se custeados pela Funai, gerava desconfiana
quanto ao real compromisso de luta pela causa. Mesmo em meio aos conflitos este grupo
de estudantes continuou a manter contatos com diversas comunidades e com outras
entidades de apoio buscando afirmar-se como lderes legtimos daquele processo que
estava sendo construdo.
Por sua vez, as lideranas que oficialmente haviam sido indicadas no Seminrio
para presidirem a entidade insistiam no sentido de reforar junto s comunidades a
legitimidade de representantes da Unio das naes Indgenas. Surgia desta forma o
primeiro conflito expresso, demonstrando a complexidade desta iniciativa de organizao.
Neste perodo a UNI participou de diversas atividades oficiais. Seus
representantes fizeram parte de congressos, encontros, seminrios e outras atividades nas
quais se discutiam problemas enfrentados tanto pela populao indgena como pelas
demais camadas populares no beneficiadas pelas polticas pblicas. Com a ampliao das
discusses sociais, foram surgindo vrios acontecimentos que abriam espaos para a
insero de indgenas. A participao em encontros que se concebiam como importantes
fruns de debates possibilitava denunciar as condies peculiares que enfrentavam as
comunidades; ao mesmo tempo, trocava-se experincias e se discutia alternativas que
pudessem efetivar propostas transformadoras da realidade vigente.
A visita do Papa Joo Paulo II ao Brasil em 1980, foi visto pelos simpatizantes do
movimento indgena como um momento histrico de expresso do papel poltico que as
lideranas vinham desenvolvendo. Na oportunidade, na cidade de Manaus, Maral de
Souza foi escolhido para falar ao Papa e ao pblico presente na solenidade em nome dos
indgenas brasileiros.
No mesmo ano os indgenas foram Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia (SBPC), a fim de buscar apoio e expor a situao em que se encontravam.
Posteriormente, em 1981 a Unio das Naes Indgenas esteve no Equador na conferncia
organizada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) e na Conferncia realizada
pela (UNESCO) na Costa Rica. Estes encontros estavam inseridos num contexto frutfero
94
de discusses e na perspectivas da construo de alternativas para as comunidades
indgenas latinos americanas.
Outros momentos de insero dos representantes indgenas aconteceram no
continente europeu, quando membros da entidade participaram em conferncia promovida
pela Organizao das Naes Unidas (ONU) realizada na Sua em 1981; posteriormente,
em 1982 a UNI se fez presente no Congresso Indgena da Colmbia e na Assemblia
Mundial da Primeira Nao Indgena Canadense e; no Seminrio Indgena do Peru e em
1986, alm da Assemblia Indgena da Amrica do Sul realizado na Argentina.
No quarto encontro do grupo de trabalho sobre as populaes indgenas
promovidos pela ONU, em 1985, a Unio das Naes Indgenas apresentou um documento
reivindicando a defesa do uso exclusivo dos recursos minerais disponveis em suas terras.
Ao mesmo tempo denunciou uma onda de invaso das mineradoras sobre os recursos
naturais encontrados nas reservas indgenas, desrespeitando a legislao protetora. A este
respeito alude o documento:
Em meio a todas essas presses, grupos de apoio formados por indgenas e
brancos tm tentado impedir as invases tanto de grandes companhias como de
garimpeiros individuais, com pouco sucesso. Talvez por ser a minerao em terras
pblicas menos onerosa que as privadas, companhias e empresrios preferem explorar
minerais, tais como cassiterita, a bauxita, o ouro, em reas indgenas, apesar de tais
substancias tambm existirem em outros lugares (UNI:1985,01).
Este trecho do documento aponta para uma temtica que permanece inalterada,
retomando as discusses de encontros anteriores. Os problemas arrastam-se sem que
solues concretas fossem adotadas. As prticas de cunho econmico ignoram as
particularidades culturais e a prpria legislao protetora das terras e dos demais direitos
indgenas. O teor do documento ressaltava, ainda que indiretamente, a ausncia do Estado
no seu papel de legislador e fiscalizador das polticas de apoio desenvolvidas junto as
comunidades indgenas.
A participao de seus membros nestes encontros acontecia na medida em que os
lderes conseguiam atravs de apoiadores diversos viabilizarem o deslocamento aos
mesmos. A UNI enfrentava dificuldade de organizar a ida nestes encontros e garantir
95
financeiramente o envio de seus integrantes. As lideranas regionais que mantinha contatos
em nome da entidade, empenhavam-se na participao destes encontros, com o propsito
de afirmar seus papis, independentes de uma organizao indgena mais compacta e
centralizada. A entidade buscou por meio destas atividades discutir alternativas viveis e o
encaminhamento de propostas que viessem a efetivar o desejo de mudana das condies
em que estavam imersos os indgenas.
No entanto, o processo de representao nunca aconteceu de forma unnime.
Internamente, alguns membros buscavam a partir de suas inseres autodenominar-se
representantes da UNI, assumindo o papel de legtimos de lderes da entidade, segundo o
potencial de insero de cada membro. Estas atitudes caracterizavam uma
representatividade individualista, contrrias a proposta originria de organizao.
A participao de representantes indgenas em eventos, demonstrava o respeito
que a entidade havia adquirido. Estas faziam questo de apresentar-se como membros da
UNI, demonstrando crena no projeto que protagonizou a tentativa de uma organizao
coletiva entre as comunidades. Por outro lado, esta postura indica que externamente esta
forma de organizao vinha adquirindo respeito no crculo de debates relacionado as
temticas indgenas.
Nas atividades em que representavam a UNI, as lideranas buscaram mostrar as
precrias condies em que se encontravam as comunidades indgenas, discutindo
alternativas que pudessem ser fortalecer o movimento, como instrumento que viesse a
efetivar avanos em seus direitos. As falas enfatizam as dificuldades e falta de perspectivas
que assolam o cotidiano.
Aos poucos a organizao indgena brasileira vai inserindo-se nas discusses
internacionais ampliando o leque dos grandes debates. Este fato fortaleceu o movimento e
proporcionou visibilidade frente sociedade nacional, dando outra dimenso ao problema
e as aes que foram desenvolvidas. Os problemas enfrentados pelos indgenas brasileiros,
chegaram s instncias de debates de rgos da maior importncia internacional, como a
Organizao das Naes Unidas.
Em nvel nacional, as polticas governamentais sempre foram os principais alvos
das crticas indgenas. Vistas como instrumento de manuteno do poder dominante, estas
no conseguiam efetivar no interior das comunidades transformaes que viessem a alterar
as condies sociais presentes. No entendimento das lideranas o fortalecimento da
96
organizao contribuiria para dar uma dinmica de maior tensionamento, com o poder
responsvel pelas questes indgenas. Atravs desta, seria possvel construir polticas de
defesa dos interesses indgenas, uma vez que na conjuntura da poca facilmente eram
desprestigiadas pela falta de prioridade destinada as mesmas.
O segundo semestre de 1980 serviu como um perodo importante de mobilizaes
dos indgenas em torno da entidade. Enquanto se discutia sua legalizao outras aes
aconteciam. A participao na 14 Assemblia Indgena realizada em Braslia possibilitou a
exposio da experincia de organizao a um grupo mais amplo de etnias, ampliando a
expectativa criada em torno da nova entidade.
As discusses em torno da legitimidade de representao das comunidades
indgenas sucederam-se periodicamente nos anos que a UNI manteve sua existncia. Como
j era esperado pelos lderes indgenas e pelos apoiadores, a Funai no aceitava
representao oficial das comunidades indgenas fora de sua estrutura. Domingos Marcos
relata as dificuldades impostas pelo rgo em documento endereado a OAB-MS, no qual
em nome da UNI o mesmo encaminha consulta sobre as possibilidades de reconhecimento
da entidade baseada no direito de associao. A postura adotada pela Funai, visava isolar e
ignorar as aes desenvolvidas pela UNI, reforando junto a opinio pblica a idia da
ilegalidade deste modelo de associao. Fora das esferas governamentais qualquer
processo de articulao era dificultado, atravs da restrio dos espaos de atuao e pelo
no reconhecimento pblico.
Relatos das atividades da entidade apontam os empecilhos postos pelos rgos do
governo quando se trata de reconhecer a UNI, como rgo de representatividade indgena.
Datado de 1982, Domingos Marcos, expe seu descontentamento como presidente da
entidade pela recusa do Presidente da Funai em receb-lo em audincia previamente
programada:
No entanto, apesar de termos marcado a audincia com antecedncia, o Cel. Silveira,
diretor do Departamento Geral de Operaes, nos disse que por ordem do Sr.
Presidente da FUNAI os senhores no sero recebidos como integrantes da diretoria da
UNIO DAS NAES INDGENAS (UNI), uma vez que tal entidade no
reconhecida pela FUNAI. Disse ainda que a UNI tem seus dias contados, pois a
FUNAI no permitir a existncia de outra nao dentro do Pas, como o caso da
UNI (RELATRIO DE ATIVIDADES:1982,02).
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O relato do lder indgena, quanto a frustrao de sua tentativa de ser recebido em
audincia pela direo da Funai, refora a postura de isolamento que o rgo adotou em
relao a este modelo de organizao. Contanto, o fato mais notvel desta afirmao que,
mesmo numa fase de maior abertura da ditadura, permanecia no interior do governo a
sensao de que qualquer organizao fora do controle governamental poderia representar
ameaa a segurana do pas. Em seguida o lder lamenta a posio da Funai, reiterando o
papel desempenhado pela entidade no processo de organizao dos povos indgenas.
Com essa atitude a Funai demonstrou mais uma vez seu total desinteresse pelos
problemas dos ndios, ainda mais quando disse, na pessoa de seu presidente, no
reconhecer a UNIO DAS NAES INDGENAS, uma entidade formada pelos
prprios ndios que tem a finalidade de trabalhar com os ndios, para eles e com eles,
como legtimo representantes das tribos (RELATRIO DE ATIVIDADES:
1982: 02).
Todo o processo de organizao do movimento indgena no qual fez parte a UNI,
aconteceu dentro de contexto paralelo as aes governamentais capitaneadas pela Funai. O
controle das populaes indgenas, reforado pelo medo de que a nova organizao traria
problemas de segurana e de ordem, levou a direo da Funai a isolar toda a atividade ou
manifestao que insinuasse qualquer tipo de articulao sem a participao do rgo.
Paralelamente o trabalho da diretoria provisria da entidade durante o ano de 1980
foi desenvolvido visando o grande encontro indgena a ser realizado na Semana do ndio
de 1981. Para este, a expectativa era a consolidao e solidificao da entidade, dando a
esta um carter nacional com bases administrativas mais seguras.
Na primeira semana de maio de 1981 vrios povos indgenas de diversas regies
do Brasil estiveram presentes na assemblia, realizada em Aquidauana MS,
contabilizando 15 etnias. Discutiram temas envolvendo a problemtica indgena como
sade, terra, educao, transporte, economia, demarcao das terras, violncia entre outros.
Depois de discutidos e aprovados os temas seriam encaminhados as autoridades
competentes, para que fossem buscadas as medidas no sentido de procura.
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No entanto, a realizao do encontro serviu para acirrar as disputas internas entre
as lideranas pelo controle da UNI. Na semana que antecedeu o encontro de Aquidauana,
um grupo de lideranas esteve reunido em So Paulo, na comisso Pr ndio, com o
intuito de discutir problemas de interesses das comunidades envolvidas no processo.
Segundo os relatos de alguns membros presentes, os embates principais concentraram-se
em torno da eleio de diretoria da UNI. A discusso iniciada em So Paulo gerou muita
polmica, alm de criar um clima desfavorvel para o encontro que aconteceria em
comemorao da Semana do ndio de 1981. A realizao de eleio para a direo da UNI,
em So Paulo, causou enorme indisposio por parte de algumas lideranas. Sob o
argumento de que teria sido realizada sem a representao da maioria das comunidades que
participaram do processo de fundao, a eleio viria a ser anulada por deciso da
assemblia realizada em Aquidauana.
Segundo relatrio manuscrito do lder lvaro Tucano, sobre o encontro de
Aquidauana, possvel verificar a disputa de diferentes grupos para estar frente das
atividades da UNI. Um dos lderes ligado ao grupo de estudantes, Hibis Menino Freitas,
faz a seguinte manifestao:
Justificou por umas vezes, o acontecimento ocorrido em So Paulo. Referiu fora
encontrada na Opinio Pblica atravs da imprensa. Disse, como ocorreu a eleio, isso,
aps um durvel debate. Marcos ficou com 58 votos, lvaro com 8 votos e 5 para Lino
Pereira Cordeiro. Isso aconteceu para demonstrar a Opinio Pblica como era a
seqncia da organizao promovida pela nao Terena. Era de suma importncia todos
que estavam presentes testemunharam de que no houve vencedor e nem vencido; e foi
simplesmente a Unio das Naes Indgenas (SAMPAIO:1981:03).
O tom da fala de Hibis mostra o carter justificador do acontecimento ocorrido em
So Paulo e busca afirmar que foi um processo no qual houve apenas um vencedor a UNI.
Todavia, o desencadeamento do encontro caminhou no sentido totalmente inverso, uma
vez que o grupo mais tradicional, que exercia a funo de comando provisrio da entidade,
no abriu mo da condio de lderes legtimos da UNI.
Em outro momento Hibis retomou a palavra e explicitou seu descontentamento
com a tentativa da etnia Terena de concentrar em suas mos o projeto de articulao
99
conjunta das aes indgenas, representadas naquele momento pela Unio das Naes
Indgenas.
Por mais uma vez, Hibis M. Freitas solidarizou com o grupo testemunha de
So Paulo. Disse nao Terena, que isso absurdo, pois quer concentrar o poder sobre
180.000 indgenas, enquanto que a nao Terena s tem 15.000 pessoas. Firmou o apoio
a Mauricio Marcos, disse que ele capaz de solucionar os problemas indgenas junto
aos grandes homens da administrao da nao. Demonstrou ser nervoso, e disse, que
no votar se j se fez em So Paulo (SAMPAIO:1981:05).
O desencadear das disputas em curso, era polarizado por duas opinies
divergentes. De um lado estava o grupo de estudantes que se considerava com maior
instruo e contatos mais avanados com o ncleo do poder poltico e, portanto, possua
maiores condies de representar as comunidades indgenas em suas reivindicaes. Por
outro, as lideranas mais tradicionais insistiam que o custeamento das despesas dos
estudantes pela Funai e o afastamento destes com as bases indgenas no os legitimavam a
exercer a representao das reivindicaes. Para tanto, julgavam coerente que a instituio
se mantivesse sobre liderana do grupo tradicional.
De qualquer modo a conduo do processo de estruturao da UNI, como
demonstram os relatrios e documentos dos encontros; deixa visvel o predomnio, ou pelo
menos a tentativa, por parte da etnia Terena. Num encontro em que estiveram presentes 16
etnias, chama ateno para algumas situaes como uma representao nfima da etnia
Guarani e ausncia entre outros, da liderana Maral de Souza, reforando uma realidade
que vinha sendo explicitada, quanto a disputa pelo controle da organizao.
Mesmo com estas disputas internas o encontro de 1981 sinalizou com resultados
positivos ampliando os debates sobre os temas que permeavam a problemtica indgena.
Serviu para reafirmar as lutas e marcar posio em relao a questes polmicas como a
demarcao das terras e a emancipao indgena, assuntos estes que estavam inseridos nas
propostas governamentais. Um documento com dezesseis pontos foi tirado ao final do
encontro, com o compromisso de ser encaminhado aos rgos competentes. Em relao
diretoria da entidade, por deciso interna definiu-se na Assemblia de 1981 que a direo
provisria continuaria o exerccio do mandato at que fosse marcada uma eleio
100
definitiva, demonstrando naquele momento ainda que de modo pouco claro, certo controle
das lideranas tradicionais dentro deste processo de efetivao do movimento indgena.
No entanto, a questo prtica de disputa de espaos continuou seu curso natural no
cotidiano das lideranas. Mariano Marcos (Terena), lvaro Fernandes Sampaio (Tukano),
Ailton Krenak e outros jovens estudantes imprimiram outra dinmica para as aes
indgenas em nome da UNI. Em vrios momentos apresentaram-se como representantes
oficiais da entidade em eventos e encontros com lideranas polticas de diversos estados
brasileiros. O Encontro realizado em Aquidauana representou um marco importante por ter
sido um dos maiores acontecimentos envolvendo somente os povos indgenas. Mas
apontou para uma realidade inevitvel que se desenhava para os lderes do movimento: a
dificuldade de unir a grande diversidade e interesses peculiares dentro de um projeto capaz
de romper com o cotidiano particularizado de cada etnia. No decorrer do ano de 1981 as
aes em nome da UNI foram desenvolvidas por vrios lderes, que segundo as
circunstncias, apresentavam-se como representantes legtimos da entidade, fazendo desta
forma uma espcie de representao paralela junto aos rgos indigenistas.
O encontro indgena de 1982 realizado em Braslia apontou um aspecto visvel no
interior do processo. No seria possvel exercer uma atividade de representao
centralizada devido s peculiaridades presentes entre os indgenas. Dificuldades de
deslocamento, carncia de recursos financeiros, disputas internas e outros fatores, levaram
a Assemblia a optar pela regionalizao da UNI, que passou a funcionar com cinco
representaes.
A dificuldade para envolver o emaranhado de grupos indgenas com suas
diversidades exigia que o movimento adotasse alternativas que pudessem atender
efetivamente seus interesses indgenas. Dois aspectos necessitavam avanar; a resistncia
governamental em relao a organizao indgena e as dificuldades de unidade e de
insero interna, a qual se mostrava distante das demandas existentes. O modelo original
de uma representao centralizada passou ainda que indiretamente a ser visto como
invivel para atender um processo construdo dentro de uma complexidade bastante ampla.
A funo da UNI no deixou de ser entendida como importante, mas a forma de
representatividade centralizada perdeu gradativamente sua eficcia.
Outro momento de discusses entre as lideranas indgenas datada de 1984,
aponta para a importncia de retomar e fortalecer o papel das Coordenadorias Regionais da
101
UNI. A criao de um Conselho Indgena, resultado deste encontro evidencia a dificuldade
de representao que deixava grande parte das comunidades margem do processo de
discusses de temas relevantes, como a defesa dos direitos sociais, polticos e culturais.
Esse conselho trabalhar em conjunto com as Coordenadorias Regionais da UNI: Norte,
Norte II, Centro Oeste, Nordeste e Sul; tero um fluxo de informaes sobre o que
ocorre nas reas indgenas de todo o pas e passaro de suas aldeias notcias para todos
os outros parentes espalhados pelo Brasil. Esse Conselho poder ser convocado para a
Assemblia Extraordinria, quando necessrio, para deliberar sobre os trabalhos do
movimento indgena. Todas as decises sobre os prximos passos da Unio das Naes
Indgenas (UNI) sero tomados a partir destas reunies (UNI-Regional
Sul:1984:04).
O encontro exps uma realidade um tanto fragilizada de uma articulao que se
iniciou com bastante fervor. Havia um distanciamento das lideranas regionais, que
necessitavam ser reaproximadas e reforadas pela criao de um Conselho, o qual serviria
de suporte para as aes envolvendo a temtica indgena. A organizao interna, e a
viabilizao da UNI passou a se deparar com uma problemtica extremamente delicada em
relao representatividade indgena. A diversidade de povos indgenas, as peculiaridades
internas vividas por cada grupo e at mesmo os interesses internos dificultavam aes mais
amplas, envolvendo os interesses de toda a diversidade que a representava.
No ano de 1985, aps cinco anos de sua fundao, a entidade sofria com
problemas que se arrastavam desde a origem, como era o caso do reconhecimento legal.
Preocupados com seu fortalecimento e a busca da legalizao, reunidos em Goinia um dos
lderes regionais da entidade, Domingos Verssimo Marcos expressou sua angstia ao
afirmar que era necessrio reconhecer juridicamente a organizao para enfrentar as
prticas capitalistas nas reas indgenas..
A manifestao refora a dificuldade enfrentada para efetivar uma iniciativa
inusitada de organizao. O fechamento dos espaos e os empecilhos criados pelas
autoridades restringiam as aes propostas pela UNI, limitando sua capacidade de
articulao. Somavam-se a estas condies a dificuldade de efetivar a entidade como uma
organizao legal, condio esta, que gerava descrdito inclusive entre os prprios
indgenas.
102
3.3. A UNI e o Movimento Indgena
A partir da segunda metade do sculo XX, ganhou fora no Brasil uma tendncia
latino-americana de valorizao das culturas indgenas. Ainda que timidamente
emergissem manifestaes de apoio, debates relacionados a questo comearam a ocupar
os espaos acadmicos.
A experincia mais ampla de trabalho junto aos indgenas, at ento, ficava por
conta das polticas governamentais desenvolvidas atravs do SPI. Este trabalho
desenvolvido dentro de uma perspectiva de levar solues prontas para os problemas que
surgiam nas comunidades, passou a ser questionado gradativamente. Um movimento de
maior aproximao com os indgenas surgiu, a partir de estudos e da militncia de alguns
antroplogos. As leituras feitas por estes, da realidade indgena e a posterior publicao de
materiais referentes questo, deram visibilidade ao tema que passava despercebido para
maior parte da populao brasileira.
A partir de meados da dcada de 1960, esta tendncia ganha espao na sociedade,
quando as discusses relacionadas a esses povos passaram a ser mais divulgadas. Posturas
de setores influentes da sociedade comeam a ser repensadas, como aconteceu com parte
da Igreja Catlica. As cobranas por maior ateno aos povos indgenas, passaram a ser
mais veementes e, gradativamente, o problema passou a receber novos olhares. A dcada
de 1970 apresenta um avolumamento de iniciativas que incorporam o discurso de defesa
das questes indgenas. Comeam a surgir organizaes da sociedade civil que
desenvolviam trabalhos de apoio e proteo especificamente junto as comunidades.
O acmulo destas experincias vai redimensionando as perspectivas futuras que se
desenhavam em torno da existncia destes grupos. O embate social de enfrentamento da
ditadura e a postura de defesa aos direitos dos menos favorecidos passaram a incluir os
povos indgenas. Esta realidade do perodo contribui para o despertar de lideranas
indgenas que vo aos poucos se emancipando e assumindo esta condio. Os debates que
historicamente se fizeram distante da realidade vo se aproximando da vivncia das
comunidades.
103
As bases estruturais do conjunto de lutas j existentes no perodo possibilitaram o
surgimento e a manuteno da Unio das Naes Indgenas, tendo em vista, que seu
estatuto caracterizava-a como uma entidade sem fins lucrativos. As bases do indigenismo
desenvolveram um papel preponderante na abertura de espaos que pudesse legitimar a
construo que foi sendo elaborada no perodo.
O apoio oferecido pelo CIMI possivelmente tenha sido o principal ponto de apoio
da estruturao da proposta de unificao das lutas indgenas. As circunstncias e a forma
como foram plantadas as bases de discusso das questes pertinente aos indgenas pelo
CIMI, configuraram-se como elemento importante para deste modelo de atuao. A
organizao estrutural e as aes desenvolvidas no incio da criao da entidade tinham
como norte as experincias desenvolvidas pelo Conselho Indigenista Missionrio. O
espao de abrangncia da articulao inicial entre as comunidades estava ligado s regies
de atuao do CIMI. Nestas havia melhores condies para que houvesse este intercmbio
de experincias, alm da possibilidade de fazer uso da estrutura disponvel por parte da
entidade. Este papel foi extremamente importante na medida em que oferecia as condies
para que os primeiros passos fossem trilhados.
Outros segmentos de organizao social tambm viam como importante a
iniciativa que pretendia ter os indgenas como interlocutores do processo de construo de
alternativas para as comunidades indgenas. O momento favorvel, em que eram feitas
discusses amplas envolvendo os problemas sociais, abria espaos no interior da sociedade
para a ampliao dos debates envolvendo a questo indgena, tema que sempre enfrentou
resistncia.
O suporte oferecido por entidades como o CIMI, Comisso Pr-ndio, CEDI,
entre outras, tornou-se fundamental para que a UNI propusesse a integrao nacional dos
povos indgenas. Neste sentido a direo da entidade reconhecia a importncia do apoio
externo apesar da entidade no contar com a participao direta de no ndios,
Informamos, ainda, que a UNIO DAS NAES INDGENAS, dentro de suas
possibilidades, conta com a ajuda e a colaborao de todas as entidades de apoio s
causas indgenas para um amplo trabalho de mobilizao de todas as comunidades,
tribos e naes indgenas do pas para a conscientizao de todos quanto a necessidade
de virem participar da entidade. Com este objetivo, desejamos participar de tantos
quantos forem os encontros destinados a discusso dos problemas que afligem os ndios
104
de nosso pas. Bem como promover reunies e assemblias regionais entre naes e
comunidades indgenas (UNI- CIRCULAR N01:1980:01)
Neste perodo a UNI articulou-se atravs de seus lderes, buscando o
reconhecimento da sociedade com legtima representante indgena. Mesmo sem conseguir
desenvolver uma poltica slida com aes mais concretas, as inseres sociais visavam
construir bases importantes que garantissem sua legitimidade, como representante
indgena. As expectativas dos lderes em relao entidade tambm foram sendo
renovadas, na medida em que estes acreditavam no poder de representao da entidade.
Em matria veiculada pelo jornal O Porantim (1985) o lder indgena Ailton
Krenak, afirmou durante encontro realizado em Goinia, que naquele momento tornava-se
fundamental fortalecer a entidade regionalizando os conselhos e buscando integrar outras
etnias. Com a perspectiva da elaborao de uma nova Constituio, foram sendo ampliadas
as formas de atuao daqueles que mantinham ligao com as temticas indgenas em
discusso. A insero da entidade gradativamente reaparece com maior nfase no perodo
que antecede a elaborao da nova Constituio. Documentos foram elaborados e as aes
de vrias entidades de defesa indgena contavam com a participao da Unio das Naes
Indgenas que marcava posio em relao s questes que estavam em debate.
A atuao do movimento no qual se inseriu a UNI, ganhou outra dimenso com a
eleio de Mrio Juruna para o Congresso Nacional em 1982. Este fato fortaleceu o
movimento e no s ganhou maior visibilidade e espaos, mas tambm melhores condies
estruturais para avanar nas propostas que vislumbravam a efetivao legal de conquistas
almejadas a dcadas. O gabinete de Juruna no Congresso Nacional simbolizou um espao
referencial que servia como ponto de apoio na medida em que possibilitava ampliar o
contato com outras entidades que mantinham atuao junto s comunidades indgenas.
As aes desenvolvidas em parceria com as entidades irms tornaram-se
importantes, pois estas possuam certos caminhos abertos que facilitavam o trabalho que
estava sendo iniciado. A possibilidade de abertura de dilogo com alguns movimentos
sociais por parte de governadores eleitos em 1982 fazia crescer a expectativa do
reconhecimento da legitimidade da UNI frente aos poderes constitudos.
Por outro lado aumentava a restrio imposta pelo governo federal, que insistia
em no reconhecer fora da Funai, qualquer forma de representao legal indgena.
105
Portanto, qualquer iniciativa da UNI continuou a ser ignorada por parte dos rgos
governamentais.
A contribuio oferecida pelas entidades mais antigas foi fundamental medida
que proporcionavam a UNI a possibilidade de levar a proposta da organizao conjunta, a
vrias regies do Brasil onde se localizavam as comunidades indgenas, alm de tornar a
entidade conhecida no exterior. O fato de possuir certa experincia de luta e condies
estruturais mais avanadas abria caminhos mais rpidos para que a nova entidade fosse
adquirindo o reconhecimento que necessitava.
A boa relao de seus lderes com outras organizaes contribuiu para a adoo
de certas articulaes, com um apoio irrestrito destes. O trabalho desenvolvido pelo CIMI
entre os indgenas de vrias regies brasileiras, facilitou o contato entre as comunidades
divulgando a proposta de unificao das lutas, mesmo que este discurso encontrava-se
dificuldade de efetivar-se na prtica.
3.4. O movimento indgena e as conquistas poltico-sociais
A principal novidade poltica que passou a se concretizar no incio dos anos de
1980, foram alguns acontecimentos inditos, que passaram a ser entendidos como
conquistas importantes tanto para os povos indgenas, quanto para toda a sociedade
nacional. Alguns Estados da Federao, aps quase 20 anos de represso, inclusive poltica
elegeram governadores e parlamentares que h muito estavam empenhados na luta para
restabelecer a democracia no pas. O processo de decadncia da ditadura acentuava-se cada
vez mais; a populao em sua grande maioria no tinha disposio concreta para continuar
sob o comando de um regime poltico com no mantinha a sensibilidade de sentir o anseio
por mudanas sociais.
Especialmente para a UNI, alguns dos fatos polticos merecem destaque, pois
influenciaram diretamente no processo de elaborao das lutas assentadas na participao
social e no reconhecimento da atuao militante. Mato Grosso do Sul elegeu um
106
governador com o qual as comunidades indgenas locais acreditavam abrir um canal de
conversaes que pudessem ampliar a luta pelos seus direitos.
Em relao a outras regies do pas pelo menos duas outras vitrias polticas eram
entendidas como fundamentais para a efetivao da construo de um projeto de auto
representao. A eleio de Leonel Brizola, que tinha como vice Darcy Ribeiro para o
governo do Rio de Janeiro; e a eleio de Mario Juruna para a Cmara Federal, significava
maior representao no interior do poder institudo.
Em carta endereada a Maral de Souza, um dos coordenadores da UNI, expressa
seu sentimento de confiana e destaca a importncia destes dois acontecimentos polticos
para as comunidades indgenas brasileiras.
No prximo dia 15 de maro tomar posse, no Congresso nacional o deputado Mrio
Juruna, conhecido lder indgena brasileiro. No mesmo dia inaugura-se no Rio de
Janeiro o governo de Leonel Brizola, apoiado pelas mesmas foras populares que
elegeram Mrio Juruna. Desse governo faz parte, como vice-governador, o antroplogo
Darcy Ribeiro, amigo e aliado dos ndios. Esses acontecimentos tem muita importncia
para os povos indgenas do Brasil (SAMPAIO: 1983:01).
Estas conquistas foram importantes na medida em que Mrio Juruna passou a
representar dentro do Congresso Nacional os interesses dos povos indgenas. O fato por si
s foi um feito histrico para as populaes indgenas e para as classes sociais que foram
relegadas margem do processo de participao das discusses que destinavam os rumos
do pas.
Prestes a reabertura geral na poltica brasileira, mesmo com uma atuao
conflituosa em determinados aspectos, o deputado alimentava as expectativas de presena
mais incisiva da populao no meio poltico.
Segundo MATOS (1997), mesmo com uma atuao marcada por aspectos
polmicos, Mrio Juruna encaminhou dois importantes projetos do ponto de vista de
fortalecimento da poltica indigenista. Primeiro foi o projeto de criao da Comisso
Parlamentar do ndio. A existncia desta comisso foi marcada por conflitos tanto do ponto
de vista da disputa parlamentar pelos seus rumos, como pela disputas entre antroplogos e
indigenistas pela forma de atuao que deveria ser adotado pela mesma.
107
Outro projeto encaminhado, pelo ento deputado, foi a proposta de reestruturao
da Funai. Esta tinha como objetivo principal, possibilitar maior participao indgena nos
espaos de deciso da entidade. O projeto tambm previa a criao de conselhos indgenas
para fiscalizar aes desenvolvidas pelo rgo.
O principal foco de atuao de Mrio Juruna, foi marcado por uma oposio
incisiva as prticas da Funai e por crticas a poltica indigenista dos governos militares. No
entanto, o tom de denncia e a defesa dos direitos indgenas, levaram o mesmo a ser
envolvido numa srie de polmicas, que lhe causaram enorme desgaste. Evidentemente
indgenas e simpatizantes entendiam a importncia do papel de um parlamentar indgena
como membro efetivo do Congresso Nacional, mas compreendiam que em termos
quantitativos a representao era nfima para que se pudesse fazer um processo de
discusso mais consistente envolvendo os interesses indgenas.
Na eleio de 1986 os povos indgenas vivenciaram outra experincia poltica ao
obter grandes vitrias e derrotas ao mesmo tempo. Apesar das divergncias indgenas em
relao s candidaturas, sobretudo quanto a postura partidria, as lideranas indgenas
acreditavam no fortalecimento da representao poltica como sendo indispensvel para o
xito das lutas.
Junto com o debate sobre a estruturao da UNI, discutiu-se ainda a cerca da
participao indgena na constituinte. Marcos Terrena, Idjarruri Karaj e Ianakul
Kamayur candidatos a Constituinte pelo PMDB de Braslia, Gois e So Paulo
respectivamente, defenderam sua candidaturas, com o argumento de que necessrio ter
vrios deputados indgenas no Congresso Nacional em condies de brigar pelos
ndios( O PORANTIM:1985:20).
O cenrio poltico seguia passos de abertura aps duas dcadas de ditadura. As
expectativas estavam em torno de uma reestruturao histrica no pas, sobretudo, com a
proposta da elaborao de uma nova Constituio. Era perfeitamente compreensvel que
aquele momento, apresentava-se como momento simblico, portanto, era necessrio
avanar dentro das possibilidades que estavam sendo postas. Os movimentos sociais, como
um todo, buscavam reafirmar seu papel reiterando a importncia da construo poltica e
social que gradativamente se elaborava.
108
De forma direta o resultado envolvendo os candidatos indgenas no se mostrou
nada favorvel. O nico parlamentar indgena no conseguiu sua reeleio e os outros
candidatos alinhados com a questo indgena, no obtiveram o xito esperado. Em face
destes resultados, a atuao poltica teve que ser ampliada para que as lutas anteriores no
se esvaziassem desmobilizando o processo.
A partir desta realidade uma nova articulao passou a ser elaborada no sentido de
reforar a organizao e efetivar uma atuao incisiva nos espaos em que estavam sendo
discutidos os grandes temas de interesse dos indgenas. Um rearranjo na busca de apoio
poltico tornou-se imprescindvel. Novas alternativas passaram a ser buscadas, visando
angariar apoio para as questes de interesse indgena que estavam sendo propostas para ser
includas na Constituio Federal.
A elaborao destas propostas e a defesa de projetos tido com importantes
mobilizaram as lideranas indgenas que atuavam junto aos gabinetes polticos
apresentando as necessidades urgentes, visando a adeso dos parlamentares luta. Um
conjunto de sugestes entendidas como um programa mnimo de defesa dos direitos
indgenas foi elaborado pela UNI, as quais reiteravam as lutas e reivindicaes histricas:
A garantia dos direitos territoriais e culturais prprios dos povos indgenas, bem como o
acesso plena participao na vida do pas, so princpios bsicos para que se possa
construir uma Constituio democrtica. Primeiros ocupantes desta terra, os ndios
foram os primeiros destitudos dos seus direitos fundamentais. O resgate da dvida
social no Brasil comea aqui (UNI: DIREITOS INDGENAS NA
CONSTITUIO BRASILEIRA:1986:01).
O documento ressaltava amide alguns pontos fundamentais, que historicamente
dificultam a plena efetivao dos direitos indgenas e reiterava a importncia da efetivao
dos mesmos na elaborao da Constituio. A compreenso era de que o momento
apresentava-se oportuno para que o pas retribusse aos povos indgenas quilo que ao
longo do processo de contato foi sendo retirado e negado a inmeras geraes
sucessivamente.
No entanto, apesar dos avanos presenciados no incio da dcada, muitos
contratempos se somaram neste perodo de discusso das questes envolvendo as lutas
109
indgenas. Se, por um lado, os povos indgenas abriram novos caminhos, inclusive no meio
poltico, por outro, a fase final da ditadura militar comprimia ainda mais os direitos
indgenas. Muitos espaos no interior da FUNAI foram fechados e as propostas de
emancipao e regionalizao da tutela indgena, s no se consolidaram graas ao
empenho das entidades ligadas ao indigenismo, entre elas as aes da UNI, que
mantiveram o propsito de combater a proposta que permeava as intenes
governamentais.
3.5. Conquistas Constitucionais: vitria da ao conjunta
As circunstncias eleitorais de 1986 traziam consigo uma expectativa parte.
Seriam eleitos os deputados e senadores que constituiriam o Congresso e teriam a
responsabilidade de elaborar a Nova Constituio Federal. Motivados pela experincia
poltica de Mrio Juruna, e tambm pelas condies prprias daquele momento a
expectativa do movimento indgena mostrava-se bastante positiva.
A articulao de vrias entidades com a finalidade de ampliar o apoio aos projetos
de lei de interesse indgena, foi desenvolvida, pois havia um amadurecimento da
conscientizao da importncia do apoio para reafirmar os fatos vigentes. Nesse sentido a
UNI na condio de representante dos povos indgenas se fez presente tanto nas discusses
eleitorais como posteriormente na defesa dos direitos destes na Constituio.
Duas possibilidades dividiam as lideranas em torno da articulao que seria
adotada para garantir a representatividade indgena no congresso. Algumas lideranas
entendiam que os indgenas deveriam buscar atravs do voto legitimar-se como
representantes indgenas no Congresso; outros entendiam que a participao indgena no
Congresso deveria ocorrer atravs da efetivao de uma corrente de apoio que no passasse
necessariamente por eleies. Havia o entendimento que a disputa eleitoral poderia levar o
enfraquecimento do movimento em caso de derrota.
Como os resultados daquelas eleies no se mostraram favorveis,
imediatamente novas alternativas deveriam ser adotadas. Reafirmar a importncia do apoio
110
das entidades que desenvolviam atividades junto s comunidades indgenas e junto aos
rgos institudos do poder governamental passou a ser um instrumento indispensvel.
A UNI fez parte dessas articulaes com a atuao de seus lderes, buscando
apoio e incorporando as discusses pertinentes aos projetos de lei a serem includos na
Constituio. O apoio firmado por diversos parlamentares que se dispuseram a contribuir
nas discusses, colocando inclusive as estruturas fsicas de seus mandatos a disposio de
algumas lideranas foi imprescindvel para assegurar as condies mnimas necessrias
para a efetivao de alguns direitos constitucionais. Os debates que moveram a nao as
vsperas da Constituinte foram de fundamental importncia no sentido de reforar entre os
indgenas e a sociedade o compromisso de fazer daquele perodo um momento histrico.
Domingos Verssimo Marcos em documento escrito s comunidades conclama seus irmos
indgenas:
Companheiros indgenas do Brasil, muitos foram os desafios nacionais antes do dia 15
de maro do ano que findou, a partir da, iniciou-se uma NOVA FASE da histria do
pas. No momento, em todo o Brasil, toma corpo o debate sobre a prxima convocao
da Assemblia Nacional Constituinte, prevista no corrente ano, requere-se do povo uma
maior participao cvica... espero que os companheiros indgenas reflitam sobre isso e
se disponham a uma militncia poltica cada vez mais intensa (MARCOS: 1986:01).
Este documento tinha como objetivo inform-los sobre a importncia da nova
Constituio, justamente pelo fato do pas estar vivendo um momento novo, embasado por
expectativas e por ideais democrticos, oportunizando as classes menos privilegiadas da
sociedade caminhos para a efetivao dos direitos fundamentais.
notria entre as lideranas a preocupao com os acontecimentos presentes, por
um lado havia muitas expectativas com o destino do pas, por outro, havia a preocupao
de que os povos indgenas, neste emaranhado de etnias, que englobam os grupos indgenas
brasileiros, fossem novamente esquecidos:
Como vai ficar este complicado mosaico de etnias indgenas e variedades de lnguas, a
extraordinria riqueza da expresso de cultura, existente no pas e de solues sociais
que acumulam histria de conhecimentos e adaptaes do meio, seus peculiares
propsitos ideolgicos e espirituais, seus desenvolvimentos lingsticos, segue
111
produzindo esta rea de civilizao que se apresenta como um grande desafio
(MARCOS:1986:06).
Fundamentados nas Constituies anteriores, nas necessidades presentes e
problemas prprios, os indgenas foram enfticos em defender efetivamente os direitos
negados h sculos. Em meio a um perodo marcado por conflitos e tentativas de esvaziar
as lutas indgenas, transferindo as responsabilidades pelas polticas a outras instncias que
no a federal, foi efetivamente vitorioso todo o processo conduzido em torno da defesa dos
direitos constitucionais.
O direito de demarcao e proteo das terras, o uso-fruto das mesmas mantendo
sobre responsabilidade da Unio; o respeito s especificidades indgenas em relao a
lngua, costumes, tradies e valores; bem como as conquistas de outros direitos, como a
proteo judicial, o direto de defender legalmente seus interesses e reivindicaes, o acesso
sade e educao, representaram avanos inquestionveis para os indgenas brasileiros na
Constituio Federal de 1988.
A aprovao destes direitos no mbito constitucional reforou uma tendncia de
reconhecimento dos direitos indgenas em nvel de Amrica Latina. Como vinha ocorrendo
em vrios pases, os movimentos indgenas, apoiados por outros segmentos foram
incluindo nas Constituies reivindicaes que at ento, estavam a margem do
reconhecimento oficial dos Estados. Para Prieto, estes acontecimentos marcam a superao
de uma proposta centralizadora adotadas pelos governos:
O reconhecimento explcito dos povos indgenas e seus direitos a tnica das
novas constituies promulgadas nesta dcada em vrios pases da Amrica Latina.
Trata-se da emergncia de uma poltica excludente da pluralidade. Assistimos hoje a um
processo de criatividade poltica, no qual os povos indgenas apresentam-se com um
perfil reivindicativo, questionador e renovador da ordem jurdica nacional. O
reconhecimento dos direitos indgenas e de sua diversidade cultural ganha assim o
estatuto de tema constitucional (PRIETO:APUD:TEMPO E
PRESENA:1993:23).
112
A realidade indgena brasileira inseriu-se neste contexto latino-americano,
onde os direitos indgenas alaram importantes avanos e o reconhecimento oficial
enquanto povos com fatores culturais diferenciados da populao majoritria do pas.
Avanos mais significativos, ainda que apenas na lei foram assegurados na
Constituio de 1988, em que a autonomia e a diversidade foram reconhecidas
oficialmente pelo Estado. A Constituio Cidad como ficou conhecida, abriu uma nova
pgina nas lutas sociais do pas, inclusive para os povos indgenas. Vencido o perodo de
luta para consolidar legalmente este processo, inicia-se a fase da consolidao, de forma
mais regionalizada os povos indgenas vo estabelecer uma pauta de prioridades que sero
reivindicadas junto s autoridades, baseada nas garantias constitucionais e nas demandas
localizada de cada comunidade.
Na nova Constituio os indgenas puderam reafirmar seus direitos j prescritos
nas Constituies anteriores, alm de conquistar avanos significativos que passaram a
fazer parte de seus direitos. As conquistas aconteceram graas ao empenho das lideranas
indgenas que no mediram esforos para assegurar o apoio dos parlamentares nas
votaes decisivas do Congresso.
Integram os direitos garantidos em lei, prescritos na Atual Constituio Brasileira
promulgada em 05 de outubro de 1988:
Da organizao do Estado
Da Unio
Art. 20.So bens da Unio:
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XIV populaes indgenas;
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos
e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
Dos tribunais regionais federais e dos juzes federais
113
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
XI a disputa sobre direitos indgenas.
Das Funes Essenciais da Justia
Do ministrio pblico
Art.129. So funes Institucionais do ministrio Pblico:
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
Da educao da Cultura e do Desporto
Seo I - Da Educao
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a
assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e
regionais.
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s
comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios
de aprendizagem.
Seo II Da Cultura
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 - O estado proteger as manifestaes culturais populares, indgenas e afro-brasileiras,
e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
Captulo VIII
Dos ndios
Art.231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarca-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo
seus usos, costumes e tradies.
2 as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente,
cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
3 o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivadas com a
114
autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes
assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 as terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre
elas, imprescritveis.
5 vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum
Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao,
ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso nacional, garantindo,
em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
6 so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a
ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das
riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvando relevante
interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a
nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da
lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.
7 no se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4.
Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so parte legtimas para ingressar em
juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os
atos do processo.
Importantes avanos foram efetivados constitucionalmente. O perodo ps
promulgao da Constituio inaugurou um novo momento das lutas. Em todo o pas os
indgenas conquistaram amparo legal para reivindicar aquilo que lhes de direito,
oportunizando maior acesso junto aos poderes institudos. No entanto muitas so as
dificuldades que impedem a efetivao concreta destes direitos.
Como conseqncia desta conquista, houve evidentemente uma reformulao e
at a perspectiva de crise em algumas entidades que atuavam entre os indgenas. A Unio
das Naes Indgenas passou por um processo de desintegrao ainda maior, na medida em
que, a realidade das lutas voltou-se para o espao concreto de cada comunidade. As
iniciativas de mobilizaes amplas deram lugar a projetos mais especficos, uma vez que
os embates mais abrangentes foram de certa forma sendo encerrados naquele momento. A
conquista dos direitos de forma genrica, conforme prev a Constituio, passou a exigir
de cada comunidade uma organizao voltada para solucionar questes pertinentes as
mesmas, em certos casos, atuando na sentido de assegurar estes avanos.
As regionais da UNI em grande parte se desintegraram, restando apenas na regio
norte, particularmente com UNI Acre, a qual manteve sua atuao no perodo posterior a
elaborao da Constituio Federal, porm com um modelo de luta, prprio tendo em vista
115
as demandas regionalizadas. As demais regionais, aos poucos foram perdendo o
referencial, na medida em que as lideranas voltaram sua atuao, visando atender os
interesses mais especficos das comunidades de origem. Tambm, importante ressaltar
que outros lderes que no participaram ativamente daquele momento, foram se
fortalecendo e abrindo caminhos para um novo modelo de representao principalmente
com uma ligao bastante estreita com os trabalhos desenvolvidos pela ONGs junto as
comunidades.
Para o pas ficou marcada toda uma conjuntura de lutas com caractersticas
prprias, jamais experimentadas antes. Demonstrou a fora da organizao e apresentou
sociedade a riqueza prpria das comunidades indgenas, desconhecidas at ento da maior
parte da nao. A organizao social, em que pese suas dificuldades, permitiu aos povos
indgenas dar uma nova dimenso e uma nova moldagem as lutas organizadas.
116
CONSIDERAES FINAIS
A trajetria do movimento indgena construda no Brasil representou uma tarefa
rdua, tendo em vista as enormes singularidades que o caracterizaram. Marcado por um
processo de disputa extremamente desigual, os indgenas buscaram a seu modo viabilizar
alternativas que pudessem efetivar o direito de organizao de suas comunidades dentro
das caractersticas prprias que diferenciavam estes povos do restante da sociedade
nacional.
Marcada por vitrias e tambm por derrotas, a organizao indgena assegurou a
possibilidade de negar a incorporao ao processo hegemnico de sociedade.
Fortalecendo-se pode reagir a um modelo de organizao social que ao longo da histria
brasileira foi responsvel pelo extermnio de inmeras comunidades.
A histria de nosso pas, includa dentro de uma perspectiva latino-americana
mostrou a ascenso dos movimentos sociais, que construram atravs das lutas conjuntas
importantes articulaes nestas ltimas dcadas. Isto permitiu aos mesmos enfrentar o
poder estabelecido pelas elites, combatendo as arbitrariedades e apresentando as minorias
como partes importantes de uma nao. E como partes, necessitam da efetivao dos
direitos fundamentais que os setores dominantes historicamente censuraram.
Ao mostrar as necessidades das minorias, os estudos desses movimentos tm
apontado que o fortalecimento das lutas acontece quando seus membros tomam
conscincia de suas condies de explorados. A partir de ento, integram-se a um processo
coletivo e, unidos se propem a articular as mudanas que representam acima de tudo a
conquista de espaos permitindo assim assegurar aquilo que naquele momento motivou o
grupo em torno do mesmo objetivo.
Ao analisarmos o movimento indgena percebemos que a problemtica no foi
diferente. O destino desta pluralidade de povos durante os cinco sculos de contato
117
concentrou-se nas decises das classes dominantes. Donos de um territrio imensurvel,
que lhes permitia liberdade e organizao social, segundo os costumes grupais,
gradativamente, foram sendo incorporados pelo avano das prticas de produo da
sociedade majoritria.
A idia de progresso trazida pelos no indgenas aos poucos se transformou num
smbolo doloroso e cruel. Desarticulados e cada vez mais confinados em pequenos
espaos, estes foram assistindo com o passar do tempo sua prpria destruio.
O Estado em certas intervenes buscou reformular suas polticas tornando-se
tutor e assumindo para si as responsabilidades em relao s polticas sociais que
representavam os interesses indgenas. Mas, por sofrer enormes dificuldades em
desvincular-se dos interesses dominantes, por mais que por muitas vezes, buscou certas
sadas, estas quase sempre representavam apenas a reorganizao dos interesses do poder
constitudo em detrimento da disseminao dos povos nativos.
Foi apenas recentemente, graas a uma mudana de mentalidade de alguns setores
e instituies sociais, que os povos indgenas puderam luz desta nova mentalidade
repensar sua maneira de organizarem-se elaborando projetos capazes de oferecer
resistncia ao projeto progressista acampado pelas elites brasileiras.
O movimento gestado na dcada de 1970 marcou uma guinada indiscutvel para
os povos indgenas. Vale lembrar que mesmo conquistando certos espaos sociais
importantes, o movimento no deixou de faz-lo dentro de circunstncias extremamente
adversas. A resistncia por parte de setores conservadores da sociedade se fez notar em
diversos momentos, principalmente, quando o movimento indgena mostrou-se capaz de
avanar rumo a uma organizao eficiente constituda fora dos padres governamentais.
A dcada de 1980 entrou para a histria do movimento indgena como um
momento singular para a luta destes povos. Propiciado pelas circunstncias que se
encontrava o pas na poca, o movimento construiu-se em torno de um considervel grupo
de povos indgenas, formando uma corrente de luta que acreditou sensivelmente na
capacidade de auto-organizao e auto- representao.
Acompanhado por um grupo significativo de entidades dispostas a apoiar as
causas indgenas, a organizao independente representada pela Unio das Naes
Indgenas (UNI) promoveu em grande parte do territrio nacional, no qual se encontrava os
mais diferentes povos, uma srie de debates, encontros e aes conjuntas. Estas puderam
118
mostrar uma desconhecida capacidade de mobilizao, vinda do anseio dos prprios
indgenas, que at ento haviam historicamente delegado a outros a defesa de seus
interesses.
O conjunto prevaleceu sensivelmente sobre as articulaes desvinculadas que at
ento se havia construdo em torno da problemtica envolvendo os indgenas brasileiros.
Todavia, este conjunto, devida sua enorme diversidade, mostrou as duas faces de uma
organizao ampla, que carregava dentro de si interesses muitas vezes contraditrios.
Ao mesmo tempo em que o movimento indgena conquistou importantes avanos,
nunca visto antes, como a garantia de seus direitos prescritos na lei maior de nosso pas - a
Constituio Federal - foram estes mesmos avanos que posteriormente enfraqueceu o
movimento, visto que no mais conseguia representar os interesses de todos.
As particularidades que desencadearam os rumos da UNI, aps a conquista de
1988 ficam para outro trabalho; contudo, a partir da experincia memorvel do movimento
indgena da dcada de 1980, tornou-se evidente duas lies. De um lado, a luta construda
em conjunto possibilitou ainda que com enormes dificuldades a concretizao dos
objetivos traados; e de outro, transpareceu a fragilidade de iniciativas que buscam
englobar grande nmero de diferentes comunidades dentro de um mesmo projeto.
Portanto, a contribuio essencial desta pesquisa consiste na anlise da
organizao autnoma, efetivada pela Unio das Naes Indgenas, a qual fez parte de um
importante processo de reverso do modelo de representao de um determinado segmento
social. Este, por vez, assumiu a condio de sujeito histrico, contrapondo a condio de
submisso, que conduziu as relaes constitudas durante as experincias de dominao da
sociedade dita civilizada.
Particularmente, esta pesquisa que se iniciou com a produo de uma monografia
avanou no sentido de entrar no cotidiano das relaes que conduziram a organizao e o
desenrolar das aes lideradas pelos indgenas. Destacamos duas vertentes do movimento
que apesar das discordncias, serviu de estmulo em determinados momentos para o
engajamento e a continuidade do enfrentamento. Primeiro, a competio interna que visava
a apropriao da entidade, como instrumento de ocupao de espaos e reconhecimento da
sociedade nacional; segundo, o fato da UNI no ter se constitudo uma entidade legal, o
que no significou distanciamento por parte das lideranas em relao entidade; ao
contrrio, durante todo o periodo de lutas houve a valorizao do nome da entidade
119
enquanto possibilidade de organizao representativa mais extensa. Simbolicamente a
UNI, serviu de mediadora entre diversas iniciativas de efetivao dos direitos, pois esta
nomenclatura manteve a capacidade de mobilizao dos diferentes grupos tnicos. Em
nome da mesma, documentos foram elaborados, reunies promovidas, propostas tiradas e
levadas s autoridades; enfim, uma srie de aes se efetivou mesmo a entidade no tendo
conseguido sua consolidao enquanto organizao perene.
A localizao de material disponvel abordando a questo, particularmente a
disponibilidade de uma quantidade significativa de fontes apontadas na bibliografia,
significou a possibilidade de avanar na discusso do importante protagonismo do
movimento indgena, como instrumento de enfrentamento do poder dominante e de suas
prticas de autoritarismo e de decises centralizadas.
Do ponto de vista das conquistas, a criao da Unio das Naes Indgenas
configurou-se numa experincia de xito. O fato de no ter se efetivado como uma
organizao mais slida, no tirou os mritos da atuao daqueles que acompanhavam as
discusses em torno da entidade e fizeram a discusso pertinente temtica indgena,
apresentando-se como membros da entidade.
Assim como todo o modelo de atuao efetivado pelo movimento indgena, o
trabalho da UNI, cumpriu sua funo de construir ao lado de um grande nmero de
entidades a efetivao dos direitos indgenas. O deslocamento destes para o centro das
discusses importantes relacionadas aos direitos sociais em nosso pas, possibilitou o
indgena ser compreendido pela sociedade como sujeito, partcipe efetivo do
desenvolvimento poltico, social, econmico e cultural da nao.
120
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Ficha elaborada pela Biblioteca Central da Universidade Federal da Grande Dourados
981.417 Deparis, Sidiclei Roque.
D421u Unio das Naes Indgenas / Sidiclei Roque Deparis. Dourados,
MS : UFGD, 2007.
126p.
Orientador : Prof. Dr. Osvaldo Zorzato.
Dissertao (Mestrado em Histria) Universidade Federal da
Grande Dourados.
1. Unio das Naes Indgenas (UNI). 2. Movimento Indgena, MS
I.Ttulo.
126
Autorizo a reproduo deste trabalho.
DOURADOS, 01 de OUTUBRO de 2007.
SIDICLEI ROQUE DEPARIS