TEMA 2.

MODELOS RECIENTES

I. INTRODUCCIN
Con la globalizacin de la economa y el xito de los sistemas de gestin de la calidad y de gestin medioambiental, las empresas requieren un sistema de gestin fcilmente integrable y de tipo global. Por esto y por la inexistencia de un modelo que se haya impuesto a nivel global, han proliferado sistemas, modelos, borradores, guas y normas de gestin de la seguridad y la salud en todo el mundo. De entre todas ellas, destacamos, por diversas circunstancias, la gua britnica BS 8800, la norma experimental espaola UNE 81900:1996-EX, la norma OHSAS 18001 y las Directrices de la OIT y de la UE. Bsicamente, las diferencias entre las diferentes normas, sistemas o modelos radican en los distintos enfoques en cuanto a la posibilidad de certificacin de los mismos, la voluntariedad, entendida en el sentido amplio de la palabra, y el nivel de especificacin en la que se sitan.

II. OBJETIVOS
Conocer los sistemas de gestin de seguridad y salud que han existido con anterioridad a la Norma OHSAS 18001. Describir el enfoque de los sistemas de gestin de seguridad y salud laboral. Conocer las definiciones tcnicas de cada uno de los elementos de los Sistemas de Gestin de la Prevencin. Ser capaz de identificar las caractersticas ms importantes de cada uno de los elementos para, dado el caso, disear un elemento concreto.

III. LA PROLIFERACIN DE MODELOS DE GESTIN

En dcadas pasadas, el Control Total de Prdidas de Bird y el DuPont, de la empresa del mismo nombre, eran los dos modelos de referencia utilizados tradicionalmente para ordenar la gestin de la seguridad e higiene en la empresa. En ltima instancia, lo habitual ha sido que las empresas (al menos las pequeas y medianas) implantasen los modelos que las mutuas y/o consultores externos les aconsejaban, modelos que adaptaban los sistemas antes comentados
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y la legislacin aplicable en cada particularidades de cada empresa.

momento

la

cultura

Si bien en nuestro pas los modelos a los que antes nos hemos referido eran los ms extendidos, a partir de la publicacin de las normas BS 5750 y BS 7750, de los primeros borradores de la norma ISO 9001 e ISO 14001 y del xito de las mismas en todo el mundo, las empresas empiezan a demandar un modelo de gestin de la seguridad y salud que siga los mismos principios de gestin y que sea fcilmente integrable con las mismas. En este sentido, muchas empresas de los pases desarrollados son multinacionales que prefieren disponer de modelos normalizados para la gestin de sus empresas a escala mundial. A pesar de ello y de la demanda evidente de una norma de este tipo (que se ha venido llamando ISO 18000), la organizacin ISO ha descartado ya en dos ocasiones su participacin en este mbito de la normalizacin. As, en una primera ocasin y a partir de un estudio realizado en Inglaterra por la EEF (Engineering Employer's Federation) entre 69 empresas y publicado en 1995, se llegaba a la conclusin de que la EEF no recomendaba al BSI el desarrollo de una norma britnica y, por lo tanto, mucho menos de una norma ISO 18000. No obstante, la British Standards Institution, basndose en las normas BS 5750 sobre calidad y BS 7750 sobre medio ambiente, publica en mayo de 1996 la gua BS 8800, aunque sin motivos de certificacin. Un mes despus, AENOR publica la norma UNE 81900:1996 EX (derogada mediante Resolucin de 26 de julio de 2004, de la Direccin General de Desarrollo Industrial, por la que someten a informacin pblica los proyectos de norma UNE que AENOR tiene en tramitacin, correspondientes al mes de junio de 2004), sta s con objetivos de certificacin. Posteriormente, un Taller de ISO donde participaron gobiernos, sindicatos, aseguradores y trabajadores, de ms de 300 delegaciones de 45 pases, se concluy que al menos por el momento no se consideraba a ISO como la institucin adecuada para el desarrollo de una norma de gestin de la seguridad y salud, aunque s se acordaba su utilidad para difundir documentos-gua e incluso normas desarrolladas por los organismos nacionales de normalizacin. As, en enero de 1997 el Comit de Gestin Tcnica de ISO, encargado del desarrollo de la citada norma, decidi interrumpir todas las actividades al respecto, a la vez curiosamente que trataba la posible integracin de la ISO 9001 y la ISO 14001 en un nico sistema.

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Ante esta situacin y puesto que la demanda de una norma de gestin de la seguridad y salud que fuese fcilmente integrable con las normas ISO 9001 e ISO 14001 vena incrementndose, numerosos organismos de normalizacin e instituciones comienzan a elaborar sus propias normas, borradores, modelos, sistemas o guas de gestin. As, encontramos iniciativas vinculadas a pases como Irlanda, India, Holanda, Japn, Jamaica, Australia, Nueva Zelanda, Corea, Noruega, Polonia, Sudfrica, Reino Unido, Estados Unidos de Amrica o Espaa, adems de algunos pases hispanoamericanos y determinadas organizaciones nacionales o internacionales. En este sentido, AENOR continu desarrollando otras normas de la serie, como las UNE 81901, UNE 81902, PNE 81903, PNE 81904, UNE 81905, PNE 81906, normas ya derogadas. En estos momentos nos encontramos con la existencia de numerosos sistemas o modelos de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo. Entre otros, tenemos los que figuran en la siguiente tabla.

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Normas, guas o modelos de gestin de la prevencin de riesgos laborales

Pas 1. Australia y Nueva Zelanda Responsable Standards Australia, Standards New Zealand Referencia AS/NZS 4804:1997 Ttulo del modelo, borrador, sistema o norma Occupational health and safety management systems General guidelines on principies, systems and supporting techniques Safety MAP Safety Management Achievement Program (Safety MAP) European guidelines on the successful organisation of safety and health protection for workers at work (Safety and health management systems)

2. Australia, regin de Victoria 3. Unin Europea

Health and Safety Organisation (HSO), Victoria Comit consultivo de la Unin Europea

Doc.0135/4/99 EN

4. India

Ministerio de Trabajo

Seccin 41F del Decreto de Diversos Fbricas de 1948, revisado en 1988 Informe 6.36/210 Guidelines for the Development and Application of Health, Safety and Environmental Management Systems Petroleum and natural gas industries - Health, Safety and Environmental Management Systems Occupational eat and Safety Assessment Series. Occupational health and Safety Management Systems Specification Proyecto de directrices tcnicas de a OIT sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo

5. Internacional Oil Industry International Exploration and Production Forum (E&P Forum)

6. Internacional ISO/Comit tcnico ISO/WD 14 690, 67, Subcomit 6, N46 rev.2 Grupo de trabajo 1 7. International OHSAS OHSAS 18001:1999

8. Internacional Proyecto de Directrices de la OIT

ILO/OSH-MS 2001

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Pas

Responsable

Referencia DuPont

Ttulo del modelo, borrador, sistema o norma Modelo de gestin de la seguridad y de medioambiente de DuPont

9. Internacional DuPont de Nemours. Safety and Environmetal Management Services 10. Irlanda

National Standards OH and S Authority of Ireland

Draft Standard for Code of Practice for an Occupational Health and Safety (OH and S) Management System 11

11. Jamaica

Draft Jamaican Standard Guidelines for Jamaica Bureau of Borrador OH&S 1Occupational Health and Standards 2 Safety Management Systems General Guidelines on Principies, Systems and Supporting Techniques

12. Japn

Japan Industrial Safety & Health Association

I Marzo de 1997

Sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (OHS-MS): directrices JISHA Leyes laborales de Corea, Decreto de Seguridad y Salud, Captulo II, Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud Informe tcnico holands: Gua para el sistema de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo

13. Corea

Ministerio de 1998 Trabajo, Repblica de Corea

14. Holanda

Nederlands Normalisatie Instituut NPR 5001 Norges Standardisengsforbund 96/402803 27 de agosto de 1996

15. Noruega

Propuesta noruega: Principios de gestin para la mejora de la calidad de productos y servicios, de la seguridad y la salud en el trabajo, y del medio ambiente

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Pas 16. Polonia

Responsable Programa PHARE de la Inspeccin Laboral del Estado Polaco

Referencia Programa de proteccin del Trabajador PL 9407 Noviembre 1996

Ttulo del modelo, borrador, sistema o norma Gestin de la seguridad y la salud en la PYME: Las mejores prcticas de la UE en gestin SST en la PYME. Formas en las que la Inspeccin Laboral puede contribuir a la prevencin del riesgo

17. Sudfrica

National Reglamento. Occupational 51/0001/08; HB Safety Association 0.0050E NOSA 5 Star Safety &

Health Management System

18. Espaa

Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin

UNE 81900 Diciembre 1996

Prevencin de riesgos laborales Reglas generales para la implantacin de un sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales. Total Health & Safety Management Occupational Healt and safety management systems Occupational Health and Safety Management System: An AIHA Guidance Document

19. Espaa 20. Reino Unido

Novotec Consultores British Standards Institution

TH&SM BS 8800:1996

21 EE.UU.

American Industrial AIHA OHSMS Hygiene 96/3/26 Association Chemical

22 EE.UU.

Responsible Care: Resource Guide for the A Manufacturers Employee Health and Association Cdigo Safety Code of de Seguridad y Management Practice Salud Laboral Occupational Societety and Health Admin. Federal Register, 4/12/88 Voluntary Protection Programs

23 EE.UU.

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Pas 24 EE.UU.

Responsable

Referencia

Ttulo del modelo, borrador, sistema o norma

F.E. Bird y G.L. Control Total de Germain. ILCI. En Prdidas la actualidad los derechos son de Det Norske Veritas (USA) Occupational Safety and Health Administration California Department of Labor and Industrial Relations, OSHA California 1910.700

Control Total de Prdidas

25 EE.UU.

Draft Propose Sa ety an Health Program Standard

26 EE.UU.

Tomo 12, apartado 8, parte General Safety and Health 2, captulo 60-2 Requirements: Safety and Health Programs

En otro orden de cosas, el Social Accountability International (SAI, antigua CEPAA), con la participacin de organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y sindicatos, publica en octubre de 1997 la norma SA 8000 sobre Responsabilidad Social, basada en diferentes convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, aunque con un enfoque dirigido a evitar el dumping social y el desarrollo de empresas sweatshops o maquilas mal entendidas, que es precisamente una de las mayores dificultades para la implantacin de una norma de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo de tipo internacional. Similares iniciativas en cuanto al establecimiento de principios de observancia laboral se han venido tomando por parte de la Comisin VESTEX de Guatemala, el grupo de trabajo White House Apparel Industry Partnerchips o incluso podramos considerar como tales los acuerdos adicionales al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Ante esta situacin, y como el Health and Safety Executive estaba en la lnea de revisar su planteamiento hasta el momento, en contra de normas certificables, el BSI lidera un consorcio de organizaciones entre las que se encuentran AENOR, Det Norske Veritas, Lloyds, SGS, o Bureau Veritas, entre otras, y desarrolla la norma internacional certificable OHSAS 18001:2007 y OHSAS 18002:2008 (Directrices
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para la implementacin de OHSAS 18001:2007), que, a imagen de la gua BS 8800 (al menos en cuanto a su estructura) y con la intencin de ser fcilmente integrable y compatible con la ISO 9001:2008 y la ISO 14001:2004, nace con el objetivo de presionar a ISO para que se replantee el desarrollo de la ISO 18000. Esta proliferacin de modelos es considerada igualmente por la OIT como preocupante por las potenciales confusiones que puede ocasionar, por lo que en 1997 encarga el anlisis de esta situacin a la International Occupational Hygiene Association (IOHA) a la vez que le pide que defina los elementos de un sistema de gestin de tipo global, integrable y voluntario en el sentido amplio de la palabra, lo que excluye implcitamente el apoyo de la OIT a las iniciativas encaminadas al desarrollo de normas de gestin de seguridad y salud certificables tipo OHSAS 18001 o ISO 18000. En este estado de la cuestin, el BSI propuso de nuevo crear un Comit Tcnico ISO sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud, con la finalidad de desarrollar una norma ISO basada en la norma OHSAS 18001, ante lo que la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) reaccion pidiendo el voto negativo y argumentando que para que dicha norma no quede librada al arbitrio de las grandes corporaciones, el foro adecuado para discutir la gestin relativa a dichos sistemas es la OIT. Segn nuestras noticias respecto a la consulta de ISO acerca de la creacin del Comit Tcnico de Gestin de Seguridad y Salud, al no alcanzarse los dos tercios necesarios, no se cre el citado comit. Tambin la Unin Europea, mediante un comit consultivo creado ad hoc, present en 1999 una gua desarrollada a partir de principios semejantes a los argumentados por la OIT, con lo que la polarizacin de las iniciativas es un hecho. En resumen y salvo particularidades respecto a la mayor o menor flexibilidad y el grado de especificacin del sistema, podramos decir que tenemos las dos tendencias siguientes: una constituida por los que apoyan un modelo certificable por tercera parte y otra constituida por los que promueven un modelo no certificable y de tipo voluntario en sentido amplio, eso s, ambas coinciden en que debe ser un modelo de tipo global y fcilmente integrable en la gestin general de la empresa. Est claro que la cuestin de fondo es la posibilidad de certificacin de la conformidad a norma como origen de la obligatoriedad de la misma por motivos de mercado, lo que conducira, entre otras cosas, a un aumento de costes demasiado importante para la estructura de las pequeas empresas, ya que la voluntariedad no podra preservarse, a una deficiente garanta real de la disminucin de los
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riesgos y a la introduccin de tensiones innecesarias en el delicado contexto de las relaciones laborales.

IV.NORMA BRITISH STANDARDS BS 8800

Uno de los modelos ms influyentes en todo el mundo ha sido la Gua BS 8800:1996. En esta norma no se recomendaba a la British Standards Institution (BSI) el desarrollo de una norma de gestin de la seguridad y salud de manera formal, aunque la BSI decidi, no obstante, desarrollar la Gua BS 8800:1996 como una recopilacin de recomendaciones o directrices respecto a la gestin de la seguridad y salud. La Gua presenta dos redacciones o enfoques para facilitar a la organizacin la integracin de la gestin de la seguridad y salud con otros modelos: La primera redaccin facilita la integracin para aquellas empresas que ya estuviesen gestionando la seguridad y salud siguiendo el modelo publicado por el HSE [HS (G) 65]. La segunda facilita la integracin para aquellas organizaciones que tengan implantada la norma ISO 14001.

Ambos modelos o enfoques se presentan como equivalentes. La Gua incluye seis anexos, que vienen a ejercer el papel de guas de desarrollo de otras normas. Los anexos se refieren a los siguientes aspectos: Enlaces con la ISO 9001:2000. La organizacin. La planificacin y la implantacin. La evaluacin de riesgos. La medicin del desempeo. Auditorias.

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V. DIRECTRICES TCNICAS DE LA OIT SOBRE SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO Y LA GUA DE LA UNIN EUROPEA
En contraposicin con la OHSAS 18001 y la hipottica ISO 18000, nos encontramos con las iniciativas de la Unin Europea y la Organizacin Internacional del Trabajo, entre otras. Las directrices tcnicas de la OIT, es de significar que la Unin Europea tambin public el documento 0135/499 EN, en el que se especifican algunas de las condiciones bsicas que deben contener los sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Un comit de expertos de la Organizacin Internacional del Trabajo elabor directrices a seguir para la implantacin de sistemas de seguridad y salud en el trabajo sin nimo de certificacin. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), con sede en Ginebra, aprob en el mes de abril de 2001 las Directrices tcnicas que recomiendan la implantacin de sistemas de seguridad y salud en el trabajo. Se trata de dar respuesta a travs de las organizaciones a una economa mundializada definida por el crecimiento econmico, la productividad y la competitividad. La introduccin del documento sobre las directrices indica que es necesario un planteamiento holstico, coherente, flexible y slido que forme parte integrante del ciclo y de la estructura empresariales a todos los niveles, para definir la estrategia de gestin sobre la identificacin, evaluacin y control constante de los peligros y riesgos inherentes a los puestos de trabajo. En el fondo se pretende conseguir que los principios incorporados a las legislaciones vigentes y/o comnmente admitidos arraiguen e impregnen el sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo asumido por las empresas. Por ello, los objetivos de estas directrices seran los siguientes: En el nivel nacional, la creacin de un marco para el sistema de gestin de SST apoyado en las leyes y reglamentos nacionales y la elaboracin, a su vez, de directrices tanto nacionales como especficas. En el nivel de la organizacin, facilitar la planificacin, la aplicacin, la evaluacin y la adopcin de medidas de gestin

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de SST, as como motivar al personal de la direccin, a los trabajadores y sus representantes sobre la poltica de prevencin y los procedimientos empleados. Se invita a los pases miembros a disear un marco nacional del sistema de gestin de SST en el que puedan cohabitar las directrices de la OIT, las directrices nacionales y las directrices especficas sobre sistemas de gestin de SST. As, el documento 0135/4/99 EN (con siete elementos clave) que la Unin Europea, a travs del Comit Consultivo creado ad hoc, public en 1999, titulado European guidelines on the successful organisation of safety and health protection for workers at work (Safety and health managements systems), subrayaba que las condiciones bsicas para que el sistema de gestin de la seguridad y la salud sea eficaz son:

Implantacin voluntaria. Considerar las circunstancias especiales de las PYME. Procedimientos de evaluacin que no requieran auditoras externas obligatorias. Sin objetivos de certificacin. Econmicamente justificable. Desarrollo y mejora de las aptitudes para el cumplimiento y la cooperacin con la legislacin y el ordenamiento en seguridad y salud. Incorporacin de los trabajadores y/o sus representantes en el diseo, implementacin y evaluacin del sistema de gestin de la seguridad y la salud.

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Por su parte, el proyecto de directrices tcnicas publicado por la OIT de Ginebra, sobre sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, discutido en su versin final por un grupo de expertos, especifica de forma muy esclarecedora respecto a su postura en cuanto al resto de normas, guas o modelos, que (OIT, 2001:1): Aunque se han desarrollado una serie de sistemas de gestin de la SST a escala internacional, nacional, regional e industrial, y stos suelen estar bien diseados y resultar tiles, no estn arraigados en el conjunto de principios sobre SST internacionalmente acordados, tales como los definidos por los mandantes tripartitos de la OIT. Slo un vnculo de esa ndole puede proporcionar la fuerza, la flexibilidad y la base apropiada para desarrollar una cultura de la seguridad sostenible en la empresa. El documento, con 16 elementos clasificados en 5 grupos, ofrece directrices tcnicas e incorpora principios promovidos por la OIT como, por ejemplo, la participacin de los trabajadores, y a partir de l cada pas que lo considere til deber adaptarlo a sus condiciones y particularidades nacionales y decidir la mejor forma de implementarlo, siempre desde la perspectiva de la promocin del desarrollo de iniciativas voluntarias, la integracin de los sistemas de gestin de seguridad y salud como parte de la gestin general de la organizacin, el evitar trmites administrativos y gastos innecesarios, el reconocimiento pblico del xito de sistemas y prcticas que hayan obtenido resultados satisfactorios y la cooperacin y el apoyo de las administraciones e interlocutores sociales. El proyecto de directrices de la OIT pretende orientar las polticas de los Estados e insta a los mismos a crear las instituciones adecuadas para el desarrollo de lo que denomina directrices nacionales en consonancia con lo indicado en las directrices de la OIT, as como a establecer los criterios para designar las instituciones encargadas de preparar las directrices especficas, basndose en las directrices nacionales, y en funcin de las caractersticas y las necesidades particulares de las organizaciones o grupos de organizaciones, teniendo en cuenta su tamao e infraestructura, su tipo de peligros y riesgos, su actividad econmica y otras caractersticas que justifiquen la aplicacin de sistemas especficos.

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VI. OTROS MODELOS

De forma breve, se enumera otra serie de propuestas de gestin de seguridad y salud: Modelo VPP (Proteccin norteamericana. El modelo JISHA Japons. Los modelos de Australia y Nueva Zelanda: Draft AS 4801AS/NZS 4804:1997, Safety MAP, SABS, Worksafe Plan, Tri Safe, etc. El modelo HS (G) 65 britnico. La propuesta del INSHT. La propuesta GIP de APA. La propuesta de Mutua Universal. El KVP/Prevencin de Riesgos Laborales. Voluntarios) de la OHSA

Observamos la gran cantidad de normas de gestin de la prevencin. A estas normas se les debe aadir la norma SA 8000:1997 sobre Responsabilidad Social.

VII. ESTRUCTURA DE UN SISTEMA DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

La estructura de un SGPRL est compuesta por una serie de elementos de gestin similares a cualquier otro sistema de gestin, ya sea de gestin de la calidad, del medio ambiente o incluso de la propia actividad. A pesar de sus diferencias estructurales, las definiciones tcnicas para cada uno de los elementos no varan demasiado. En trminos generales, la estructura de un SGPRL est compuesta por cuatro elementos: 1. 2. 3. 4. Poltica, Objetivos y Metas Organizacin: Distribucin de Responsabilidades y Funciones Sistema Documental Control y Evaluacin
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La integracin de la actividad preventiva en la empresa significa, entre otros, la incorporacin de directrices de esta materia preventiva en la propia poltica empresarial de la organizacin. Entendindose por poltica empresarial aquellas directrices generales que, avaladas por la firma del mximo dirigente de la empresa, deben seguir todos y cada uno de los trabajadores puesto que expresa la filosofa de la directiva y la cultura de la organizacin y se trata de pautas para la toma de decisiones, y en definitiva de una gua para pensar y decidir. La Poltica de prevencin de riesgos laborales ser entonces aquella parte de la poltica general de la empresa que define las directrices a respetar en cuanto a prevencin de riesgos laborales se refiere. La Poltica de prevencin de riesgos laborales debe ser breve, precisa y razonable. Se disear con detalle y rigor, evitando ambigedades, y previa consulta a los trabajadores, de tal forma, que sea posible su aplicacin real. La Poltica deber estar firmada voluntariamente por la Direccin General como muestra de compromiso y respaldo al diseo e implantacin del SGPRL. Aunque la Poltica preventiva marca el contexto sobre el que se construir el resto del SGPRL, la realidad es que su documentacin suele hacerse al final del proceso de implantacin. Independientemente del momento en el que se documente, el tcnico de prevencin de riesgos laborales recomendar al Director de la Empresa que la Poltica preventiva deber: Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos a la salud derivados por las tareas y funciones diarias de los trabajadores de la organizacin. Estar basada en las nueve normas o reglas, denominadas principios de accin preventiva, que el artculo 15 de la Ley de PRL, nos obliga e indica como pautas para la toma de decisiones de las empresas espaolas: 1. Evitar riesgos. 2. Evaluar los no evitables. 3. Combatirlos en su origen. 4. Adaptar el trabajo a la persona.

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5. Regular los objetivos teniendo en cuenta la evolucin tcnica. 6. Sustituir lo peligroso por lo que atae poco peligro. 7. Planificar la prevencin integrndola con el resto de la organizacin. 8. Adoptar medidas preventivas globales antes que individuales. 9. Dar informacin sobre procedimientos seguros. Incluir un compromiso de prevencin de los daos y deterioro de la salud. Incluir un compromiso de mejora continua de la gestin de la PRL.

El establecimiento de un SGPRL conlleva la distribucin de responsabilidades, recursos y tareas preventivas o de seguridad a lo largo de todo el organigrama de la empresa. Esta distribucin de funciones implica que todos los trabajadores tengan funciones compartidas (por ejemplo, el personal de produccin y mantenimiento tendr funciones de esta actividad y funciones preventivas o de seguridad). El conjunto de las funciones preventivas de toda la organizacin es lo que se conoce como Organizacin del SGPRL. El diseo de la Organizacin de un SGPRL no debe ser aleatorio. La Organizacin del SGPRL debe tener en cuenta tanto el organigrama de la empresa como las otras obligaciones o deberes legales del empresario, al menos, en materia preventiva. Estas otras obligaciones o deberes son: a. Deber de proteccin de la salud de sus trabajadores: El empresario deber adoptar una de las siguientes modalidades de organizacin de la prevencin en la empresa para proteger la salud de sus trabajadores de daos derivados del desarrollo de su actividad laboral: Asuncin personal por el empresario. Designacin de uno o varios trabajadores. Constitucin de un servicio de prevencin propio (SPP). Constitucin de un servicio de prevencin ajeno (SPA).
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b. Deber de participacin y consulta a los trabajadores: El empresario deber consultar a los trabajadores con la debida antelacin respecto de aquellas acciones que pudieran tener consecuencias para la seguridad y la salud de sus trabajadores. Los mecanismos de participacin de los trabajadores son los Delegados de Prevencin y los Comits de Seguridad y Salud. En definitiva se puede decir que la Organizacin del SGPRL debe integrarse con el organigrama de la empresa, la modalidad de organizacin de la actividad preventiva y la existencia o no de Delegados de Prevencin o Comits de Seguridad y Salud. El tercer componente de un SGPRL es su documentacin. La misin fundamental de esta documentacin es la de ser soporte para el suministro de informacin o datos acerca de: proporcionar informacin sobre: La estructura y funcionamiento descripcin de sus elementos. general del SGPRL, la

El mtodo de trabajo o criterios de operacin para el uso de equipos de produccin, materias primas y equipos de proteccin y/o puesta en marcha de medidas preventivas. Los resultados obtenidos tras la realizacin de las actividades de las que consta el SGPRL.

Adems de informar acerca del estado y funcionamiento de estas actividades, los resultados obtenidos informan de que efectivamente la actividad se llev a cabo. El error tpico de las organizaciones relacionado con la documentacin de un SGPRL es el de creer que sta es un fin en s mismo y no un instrumento para la informacin y mejora de la eficacia del sistema. Nunca hay que olvidar que toda esta documentacin tiene que ser una fuente de informacin de valor incalculable sobre la que argumentar actividades, decisiones y estrategias empresariales. Antes de crear ningn documento, el Responsable del SGPRL debe conocer en profundidad la documentacin con la que ya cuenta la empresa. No debemos olvidar que la documentacin es nicamente un soporte de datos que aportan informacin necesaria para el desarrollo de la actividad empresarial.
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Por afinidad con los Sistemas de Gestin de la Calidad y el Medio Ambiente, tradicionalmente los documentos del SGPRL se han clasificado en cuatro grupos: a) Manual b) Procedimientos c) Instrucciones tcnicas o de trabajo y seguridad. d) Registros Como se ha venido comentando a lo largo del texto, la mejora continua es uno de los principios fundamentales de los SGPRL. Este principio nos permite depurar el SGPRL a travs de la elaboracin de planes de actuacin que corrijan errores o proyecten oportunidades no detectadas con anterioridad. Para la identificacin de errores y oportunidades es necesario el establecimiento de un anlisis sistemtico de la actividad preventiva en la empresa. En este apartado se estudian dos de las tres herramientas bsicas para el anlisis, control y seguimiento de los SGPRL: los Indicadores y las Revisiones por la Direccin. La tercera herramienta de gestin es la Auditoria a la que se le ha dedicado un mdulo aparte.

VIII. RESUMEN
Durante los ltimos aos, en todos los pases se han desarrollado modelos de sistemas de gestin, con el fin de facilitar a las empresas la implantacin de las crecientes obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales. Todos estos sistemas de gestin persiguen que las empresas que los implanten dispongan de una poltica proactiva, de forma que se elimine el riesgo y se establezca una mejora continua de las actividades de prevencin de riesgos laborales. La Poltica de prevencin de riesgos laborales deber revisarse y modificarse en funcin de las necesidades de la empresa y segn la evolucin del propio SGPRL respecto del cumplimiento de sus Objetivos y Metas. Estas revisiones son hechas por los mximos dirigentes empresariales en sus reuniones de revisin por la Direccin.

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