ABC: ADAPTACIN BASES CONCEPTUALES

MARCO CONCEPTUAL Y LINEAMIENTOS

ABC: : ADAPT TACIN BASES CONCEP PTUALE ES

MARCO CONCEPTUAL Y LINEAMIENTOS DEL PLA AN NACIONAL DE ADAPTAC CIN AL CAMB BIO CLIM TICO (PNAC CC)

Mauricio o Santa Mara Sa alamanca DIRECTOR R GENERAL Paula Ximena Acosta M rquez SUBDIREC CTORA TERRITORIAL Y DE INVERSIN PBLICA Mauricio o Perfetti del Cor rral SUBDIREC CTOR SECTORIAL Tatiana Milena Mendoza a Lara SECRETAR RIA GENERAL SUBDIREC CCIN DE DESARRO OLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE Carolina a Urrutia Vsquez SUBDIREC CTORA EQUIPO DE D TRABAJO Ana Mar ra Loboguerrero o Rodrguez Andrea Lampis Andrs Ricardo R Morales s Duque Diana Ca atalina Quintero Pinzn Guillermo Llins Rocha Laura Ca amila Cruz More eno Mara Ce ecilia Londoo Murcia M Olga Luc ca Mndez Polo o GRUPO DE E COMUNICACIONES S Y RELACIONES PBLICAS Giovanni Celis Sarmiento o COORDINA ADOR Carmen Elisa Villamizar Camargo DISEO Y DIAGRAMACIN

Ricardo Jos Lozano Piicn DIRECTOR R GENERAL Claudia Galvis Snchez SECRETA ARIA GENERAL (E) Mara Cllaudia Garca D vila SUBDIREC CTORA DE ESTUDIO OS AMBIENTALES Mara Te eresa Martnez SUBDIREC CTORA DE METEOR ROLOGA Nelson mar Vargas SUBDIREC CTORA DE HIDROLO OGA Luz Mar rina Arvalo SUBDIREC CTORA DE ECOSIST TEMAS E INFORMAC CIN AMBIENTAL EQUIPO D DE TRABAJO Vicky Gu uerrero Barrios Andrea Pieros Botero Natalia Gutirrez Max Alb berto Toro Pabn Mndez Hctor P Mara P Patricia Cuervo Karen A Adriana Soacha Estefana Ardila Robles Carmen Briceida Rodrg guez Claudia lvarez Londo o Jorge Lu uis Ceballos

Juan Gab briel Uribe Vega alara MINISTRO O Adriana Soto Carreo VICEMINIS STRA DE AMBIENTE E Y DESARROLLO SOSTENIBLE DIRECCIN DE CAMBIO CLIM MTICO Andrea Garca G Guerrero DIRECTOR RA EQUIPO DE D TRABAJO Felipe Gmez Villota Lorena Santamara S Roja as Flix Die esner Carlos Iv vn Mrquez P rez DIRECTOR R GENERAL APOYO T CNICO Diana M Marcela Londoo o Espinel Mara A Anglica Arenas A Aguirre

CONTE ENIDO O

TURAS .- 5 ABREVIAT

AGRADECIMIENTOS ... .- 7 - 9 PRESENTA ACIN ..- 1 11 RESUMEN N EJECUTIVO -17INTRODUC CCIN. A. CONTEXTO O DEL PLAN N NACIONAL DE ADA APTACIN AL CAMBI IO CLIMTICO ....... ......................... ......................... ..................... - 1 19 - Antecedentes A ............................. .......................... .............................................................................. ..................... - 19 Objetivo O ...................................... .......................... .............................................................................. ..................... - 19 Alcance A ...................................... .......................... .............................................................................. ..................... - 2 20 Responsabilidad R des ..................... .......................... .............................................................................. ..................... - 2 20 Plan P de trabajo .......................... .......................... .............................................................................. ..................... - 2 24 BASES A CONCEPTUALE ES................................................................................................ ......................... ..................... - 2 25 - El E riesgo depend de del tipo de amenaza, el nivel de exposicin y las condicione es de vulnerabilid dad .............. - 2 25 Los L cambios en el clima pueden n representar un na amenaza .......................................................... ..................... - 2 26 La L vulnerabilidad d est compues sta por la sensibilidad y la capac cidad de adapta acin .................. ..................... - 2 26 La L gestin del riiesgo de desastres y la adaptac cin al cambio c limtico son estrategias comple ementarias ... - 2 27 RAZONES A PARA PROM MOVER LA ADAPTAC CIN EN COLOMBIA A ................................................. ......................... ..................... - 2 29 - Relacin R estrech ha entre el clima a, los ecosistema as y el desarroll o ................................................. ..................... - 2 29 La L mayora de lo os desastres en Colombia se de eben a las variac ciones del clima ......................... ..................... - 3 30 Hay H evidencia de e que el clima est cambiando.. .............................................................................. ..................... - 3 31 Los L cambios en el clima afectan n los ecosistema as, la poblacin y los sectores p productivos ........ ..................... - 3 33 Los L impactos de el cambio climtiico afectan princ cipalmente a los s ms pobres .............................. ..................... - 3 38 LIN NEAMIENTOS PARA UNA ADAPTACIN PLANIFICADA EN EL L PAS................. ......................... ......................... ..................... - 4 41 - Un U nuevo modello de gestin pa ara la sostenibilid dad del desarro ollo que incluya llos retos climtic cos ............... - 4 41 Una U adaptacin planificada es ms m costo-efectiv va ......................................................................... ..................... - 4 43 Los L instrumento os de planificaci n deben incorp porar la gestin d del cambio clim tico .................. ..................... - 4 44 El E Gobierno se enfocar e en prov veer bienes pb blicos y proteger r a la poblacin ms vulnerable . ..................... - 4 46 La L adaptacin es e una estrategia a para garantiza ar la competitivid dad a largo plaz zo....................... ..................... - 4 47 Toda T adaptacin n es local, debe ser participativa a y enfocarse en n las prioridades s de los territorios ................ - 4 48 Todos T los nivele es territoriales, lo os sectores y la poblacin debe en actuar de form ma articulada y comprometerse e financieramente f ......................... .......................... .............................................................................. ..................... - 4 48 La L adaptacin debe d ser basada a en una visin in ntegral .................................................................. ..................... - 4 49 La L gestin del riiesgo de desastres y la adaptac cin al cambio c limtico son estrategias comple ementarias para enfrentar e un clim ma cambiante .... .......................... .............................................................................. ..................... - 5 51 Lneas L estratgicas para una ad daptacin planifiicada ..................................................................... ..................... - 5 52 -

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C.

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MENSAJE FINAL..- 55 REFERENCIAS- 57 Anexo I. Glosario ................................................................................................................................................ - 61 Anexo II. Principales enfoques de adaptacin .................................................................................................. - 64 Adaptacin Basada en Comunidades ............................................................................................................. - 64 Adaptacin Basada en Ecosistemas .............................................................................................................. - 67 Adaptacin a travs de Obras de Infraestructura .......................................................................................... - 71 NDICE DE FIGURAS Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Sistema Nacional de Cambio Climtico ......................................................................................................... - 21 Objetivos de los Comits .............................................................................................................................. - 22 Mapas Nodos Regionales de Cambio Climtico ........................................................................................... - 23 Caractersticas de las fases de trabajo del PNACC ...................................................................................... - 24 Frmula AEV ................................................................................................................................................. - 25 Conceptos claves de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico ................................................. - 27 Relaciones entre Economa - Poblacin, Ecosistemas y Clima .................................................................... - 29 Recurrencia de eventos en Colombia: total acumulado por tipo de emergencia. Periodo 1998-2012 ..................................................................................................................................... - 31 Figura 9. Zonas de inundacin por fenmeno La Nia 2010 2011 .................................................................... - 33 Figura 10. Porcentaje de daos en los sectores .......................................................................................................... - 38 Figura 11. Impactos fenmeno La Nia 2010 2011 en Colombia ......................................................................... - 39 Figura 12. Componentes de la gestin para la sostenibilidad del desarrollo ............................................................... - 42 Figura 13. Progresin hacia una Adaptacin Planificada.............................................................................................. - 44 Figura 14. Gestin para la sostenibilidad del desarrollo dentro de los instrumentos de planificacin ........................ - 45 Figura 15. Importancia de la adaptacin para la competitividad .................................................................................. - 47 Figura 16. Articulacin entre los diferentes niveles de Gobierno .................................................................................. - 49 Figura 17. Visin integral de los enfoques de adaptacin ............................................................................................ - 50 Figura 18. Lneas Estratgicas para una Adaptacin Planificada ................................................................................. - 52 Figura 19. Definicin del enfoque de AbC ..................................................................................................................... - 64 Figura 20. Abordajes para desarrollar procesos de AbC .............................................................................................. - 66 Figura 21. Relacin entre biodiversidad, servicios ecosistmicos, bienestar humano y adaptacin al cambio climtico ........................................................................................................................................................ - 68 Figura 22. Integracin de lineamientos segn Andrade et al. (2011) con los componentes del MPA ........................ - 70 Figura 23. Sntesis del enfoque AOI .............................................................................................................................. - 71 Figura 24. Metodologa de implementacin de la AOI................................................................................................... - 73 NDICE DE TABLAS Tabla 1. Evidencias y escenarios del cambio climtico en Colombia ......................................................................... - 32 Tabla 2. Ejemplo de impactos de eventos climticos extremos a partir de las transformaciones climticas estimadas por los escenarios del IPCC ........................................................................................ - 34 Tabla 3. Efectos observados del cambio climtico en Colombia ................................................................................ - 35 Tabla 4. Efectos esperados del cambio climtico en Colombia.................................................................................. - 36 Tabla 5. Captulos de PND con referencia a la sostenibilidad .................................................................................... - 45 Tabla 6. Ejemplos de proyectos a priorizar por el gobierno...................................................................................... - 46 Tabla 7. Acciones de adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgo de desastres .......................................... - 51 Tabla 8. Ventajas y limitaciones del enfoque de AbC ................................................................................................. - 67 Tabla 9. Ventajas y limitaciones del enfoque de AbE ................................................................................................. - 70 Tabla 10. Ventajas y limitaciones de la AOI .................................................................................................................. - 74 -

ABREVIATURAS
AbC AbE AOI APC ASOCARS BID CAR CEPAL CMNUCC/UNFCCC CNRN COMICC CORPOCALDAS CONPES DANE DNP GEI IDEAM IENDOG INS IPCC MADR MADS MPA MSPS NBI NRCC ONG PIB PNACC PND PNPAD PNUD/UNDP POMCA POT RUD SDAS SE SINA SISCLIMA SNPAD Tr UNGRD WWF Adaptacin Basada en Comunidades Adaptacin Basada en Ecosistemas Adaptacin a travs de Obras de Infraestructura Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Banco Inter-Americano de Desarrollo Corporaciones Autnomas Regionales Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Cdigo Nacional de Recursos Naturales Comisin Intersectorial de Cambio Climtico Corporacin Autnoma Regional del Caldas Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Departamento Nacional de Planeacin Gases de Efecto Invernadero Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales ndice de Desarrollo Endgeno Instituto Nacional de Salud Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Marco de Polticas de Adaptacin Ministerio de Salud y Proteccin Social ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas Nodos Regionales de Cambio Climtico Organizaciones No Gubernamentales Producto Interno Bruto Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Plan de Ordenamiento Territorial Registro nico de Damnificados Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible Servicios Ecosistmicos Sistema Nacional Ambiental Sistema Nacional de Cambio Climtico Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Periodo de Retorno Unidad Nacional Para la Gestin del Riesgo de Desastres World Wildlife Fund

AGR RADEC CIMIE ENTOS S

tores estn inmensamente agradecidos a co on todas y ca ada una de las s personas e instituciones q que Los aut participaron en las dis scusiones y los s talleres orga anizados y que se tomaron e el tiempo de lee er y comentar las versiones y los plante eamientos preliiminares del Marco Conceptu ual. El actual do ocumento es e el resultado de un trabajo mancomunado o entre organizaciones diver rsas y expertos s que aportaro on su conocim miento para log grar un doc cumento que transmitiera de d forma clara y sucinta l os principales s avances con nceptuales y los lineamie entos para pro omover una ada aptacin planif ficada y efectiva a en el pas. Agradec cemos especialmente la pa articipacin de e los represe entantes de in nstituciones c como el Instituto Alexand der von Humb bolt, Parques Nacionales Naturales, N las Corporacione es Autnomas s Regionales, en particular los coordin nadores de los s Nodos Regio onales de Cam mbio Climtico, el Instituto de e Investigacion nes Marinas s y Costeras (INVEMAR), ( el Instituto de Investigaciones I s Amaznicas (SINCHI), el Programa de las Nacione es Unidas para a el Desarrollo o (PNUD), Con nservacin Inte ernacional, WW WF y todas aqu uellas persona as y organis smos nacionale es e internac cionales que aportaron a al proceso y qu ue promueven n actualmente la adaptac cin al cambio climtico. De igua al forma pres sentamos un agradecimiento muy especiial al exminist tro de Ambiente y Desarro ollo Sostenible, Frank Jose eph Pearl Gonz zlez, por habe er impulsado ell desarrollo de e este Plan dura ante su manda ato.

PRES SENTA ACIN N

El camb bio climtico es s una realidad a nivel global y los efectos que conlleva s son cada vez m ms evidentes en nuestro o pas, en donde ya hemos observado con nsecuencias co omo el ascens so del nivel mar, reduccin del rendimiento de cultivo os, proliferacin de nuevos vectores v de enffermedades y acentuacin en n la incidencia de y existentes, daos en las s viviendas y en la infraest tructura e inc clusive afectac cin de la ofe erta otros ya hidroel ctrica, principal fuente de energa e elctric ca en Colombia a. En nuestro c contexto, esto toma an mayor relevancia dado que los impactos s afectan principalmente a los ms pobres y pueden n afectar nues stra competitividad. Las entidades que trabajamos t en n estos temas s a nivel nacional, hemos identificado la a importancia de os que traen el cambio y la a variabilidad climtica en llas diferentes dimensiones del determiinar los efecto desarro ollo para lograr establecer la as acciones pre eventivas que deben ser llev vadas a cabo. No obstante, no debemo os slo buscar r cmo reducir r el impacto de estos efecto os en la regin n, sino que inclusive, debem mos comenz zar a evaluar c mo llegar a obtener benefic cios de estos. En este e sentido, resullta indispensab ble el comprom miso y participa acin activa de todos los nive eles del gobier rno, el secto or privado, la academia y la as ONG, as co omo de las co omunidades y la poblacin para asegurar r la articulacin e interloc cucin entre las actividades s y planes qu ue se establez zcan, con el fiin de lograr u una transversalizacin del riesgo proven niente de los fe enmenos clim ticos, en toda as las polticas de desarrollo del pas. Para enfrentar estos s desafos, el Departamento o Nacional de Planeacin (DNP), junto c con el apoyo del rio de Ambien nte y Desarrollo Sostenible (MADS), ( el Ins stituto de Hidr rologa y Estudios Ambienta ales Minister (IDEAM) y la Unidad Nacional N para la Gestin del Riesgo de Des sastres (UNGRD D), estamos fo ormulando el P Plan al de Adaptaci n al Cambio Climtico C (PNAC CC), cuyo obje etivo es reducir r el riesgo en las poblacione es y Naciona ecosiste emas colombia anos a los impa actos del camb bio climtico. E Este Plan hace parte de una d de las estrateg gias que act tualmente adelanta el pas fre ente al cambio o climtico, en lnea con lo pr ropuesto en el Plan Nacional de Desarro ollo 2010 - 2014 Prosperida ad para todos . Como se s podr identificar a lo largo de este documento, existe en grandes ret tos para logra ar una adaptac cin planifica ada en nuest tro pas. Nece esitamos artic cular y canaliz zar los recur rsos humanos, tecnolgicos s y econm micos; mejorar la calidad de e la informaci n y su disponibilidad; mejo orar la comunicacin entre los diferent tes sectores ec conmicos y la poblacin, e in ntegrar y coord dinar diferente es disciplinas y sectores. Es hora a de incorpora ar las amenaza as climticas en e la planificac cin del uso y forma de apro ovechamiento del territoriio, y adicionalmente fortale ecer su capita al social y eco osistmico, dis sminuyendo d de esta forma a la exposic cin y la vulnerabilidad, componentes cla aves del riesg go. En este s sentido, result ta imprescindiible

fortalec cer el conocimiiento tcnico y tradicional re elacionado con n el clima y el desarrollo soc cioeconmico, as como la a capacidad de e incluir este co onocimiento en las estrategia as de adaptaci n a nivel de pas. Como parte p de este proceso, p el pres sente documen nto ha sido ge nerado dentro o del marco dell PNACC y expo one los line eamientos por los cuales de eberan regirse e los sectores s y los territo orios, con el fin de lograr u una adaptac cin planificada a. Esperamos sea s til para orientar a todas s las entidades s y personas p para que inicien n el camino hacia una inte egracin de lo os fenmenos climticos c en l a planeacin d de sus activida ades productiv vas. De la misma m manera, esperamos les s sirva como fu uente de inform macin temtica a para el enten ndimiento de e este fenmeno. Cabe re esaltar que las entidades que e hicimos parte e del desarrollo o de este docu umento, serviremos de apoy yo y gua pa ara los sectores s y territorios en e el proceso de d diseo de su us Planes de A Adaptacin.

MAURIC CIO SANTA MAR RA SALAMANCA A Director r General del DNP D

RESUM MEN EJEC CUTIVO O

El camb bio climtico es una realidad d, y tiene impo ortantes efecto os en el desarrollo socio-eco onmico del pa as. Como respuesta a est ta problemtic ca, el Gobierno nacional de C Colombia est fformulando el Plan Nacional de Adaptac cin al Cambio Climtico (P PNACC) que busca b reducir el riesgo y lo os impactos s socio-econmic cos asociad dos al cambio y a la variabilid dad climtica. Este documen nto representa un primer ins sumo en el marco de este e Plan, y tiene como c finalidad consolidar un marco concep ptual para la ad daptacin al ca ambio climtico en el pas y establecer lo os lineamientos s que se debern seguir dur rante el proces so de formulacin de los Plan nes ales y Territoria ales de Adapta acin. Sectoria Este reporte consta de d cuatro seccio ones que busc can proveer un na primera base para los sect tores y territor rios que van n a comenzar a integrar la ad daptacin al ca ambio climtico o dentro de sus s procesos de planificacin. F Fue elabora ado a partir de e informacin proveniente de e polticas nac cionales, estud dios realizados s a escala loca al e internac cional y resulta ados de la evaluacin de los escenarios fut turos de cambio climtico. La a primera secc cin plantea a el contexto en e el que se desarrollar el PNACC, la seg gunda presenta a un marco co onceptual senc cillo donde se s explican los s principales co onceptos relaciionados con la a adaptacin, la a tercera expone las principa ales razones s para promover la adaptaci n en Colombia a y la ltima de efine los lineam mientos necesa arios para realizar una ada aptacin planificada.

A. CONTEXTO O DEL PLAN NACIONA AL DE ADA APTACIN A AL CAMBIO O CLIMTIC CO

El PNAC CC hace parte de las estrategias polticas s e instituciona ales del pas. El Plan Nacion nal de Desarro ollo 2010-2 2014 Prosper ridad para tod dos ha prioriz zado cuatro es strategias enc caminadas a a abordar de for rma integrall la problemtic ca del cambio climtico, dent tro de las cuale es se incluye la a formulacin e implementac cin del PNA ACC. Estas iniciiativas se articulan a travs de d la estrategia a institucional planteada en e el CONPES 370 00, por med dio del cual se establece la necesidad n de cr rear el Sistema a Nacional de C Cambio Climtic co (SISCLIMA). El objet tivo ltimo del PNACC es reducir el riesgo y los impactos socio-econm micos y ecosist micos asociad dos a la var riabilidad y al cambio climtico en Colombia. Para esto, el Gobierno nacio onal pretende brindar una se erie de insu umos metodolgicos. Estos insumos ayud darn a secto ores y territor rios a: (a) ge enerar un mayor conocim miento sobre lo os riesgos pot tenciales e imp pactos actuale es, dentro de llo que se inclu uye su valorac cin econm mica; (b) aprovechar las opor rtunidades aso ociadas al camb bio y a la varia abilidad climtic ca; (c) incorpo orar la gestin del riesgo climtico c en la planificacin del desarrollo s ectorial y territ torial; y (d) ide entificar, prioriz zar, impleme entar, evaluar y hacer segu uimiento de medidas m de ad daptacin para a disminuir la vulnerabilidad d y exposic cin de los siste emas socio-eco onmicos ante e eventos clim ticos. Este Pla an de Adaptac cin ser un proceso de con nstruccin cont tinuo. El PNAC CC ms que un n ejercicio con un principio y un final determinado en el e tiempo ser un proceso co ontinuo, que se e retroalimenta ar a medida q que
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surja nueva informacin sobre la amenaza que representa el cambio climtico y las lecciones aprendidas sobre cmo el pas se va adaptando a este fenmeno. Esta iniciativa es liderada por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) y la Unidad Nacional para la Gestin del Riego de Desastres (UNGRD), ms la participacin activa de los sectores productivos, los territorios y la poblacin. El xito de esta estrategia depende de una adecuada articulacin y del compromiso de los diferentes niveles de gobierno, as como del sector privado, las ONG y la sociedad civil. Esta articulacin se realizar en el marco del SISCLIMA. De acuerdo con los lineamientos del CONPES 3700, el SISCLIMA estar conformado por una Comisin Intersectorial de Cambio Climtico (COMICC), que contar con Mesas Orientadoras y Consultivas, un Comit de Gestin Financiera y cuatro Comits Permanentes que estarn conformadas por Mesas de Trabajo. Las Mesas de Trabajo del Comit Sectorial sern las encargadas de formular los Planes Sectoriales de Adaptacin. Por su parte, las Mesas de Trabajo del Comit Territorial prestarn apoyo a los territorios para la elaboracin de los Planes Territoriales de Adaptacin a travs de los Nodos Regionales de Cambio Climtico (NRCC). El PNACC estar integrado por cuatro fases. Una primera fase conceptual y metodolgica donde se desarrollarn los insumos para orientar los Planes Sectoriales y Territoriales de Adaptacin; una segunda de acompaamiento a la formulacin de estos planes; una tercera donde se buscar orientar la implementacin de medidas de adaptacin; y finalmente, una fase de monitoreo, reporte y verificacin. El presente documento forma parte de los insumos de la primera fase.

B. BASES CONCEPTUALES
El riesgo depende del tipo de amenaza, el nivel de exposicin y las condiciones de vulnerabilidad. Para medir el riesgo se deben identificar cules son las amenazas y sus efectos sobre los sistemas socio-econmicos y los ecosistemas, determinar el grado de exposicin analizando los lugares donde se encuentran estos sistemas y finalmente, determinar los factores que componen la vulnerabilidad, es decir aquellos que determinan la susceptibilidad o predisposicin de que un sistema se vea afectado de forma negativa ante una amenaza. Cuando una amenaza se materializa en un evento, el riesgo se convierte en un desastre que se traduce en impactos socio-econmicos. Los cambios en el clima pueden representar una amenaza. El pas debe adaptarse a las amenazas relacionadas con la variabilidad climtica periodos de lluvias y sequas intensificados por los fenmenos El Nio y La Nia, as como a las producidas por la variacin en la precipitacin, el aumento en la temperatura global y el cambio en la temperatura local debidas al cambio climtico, las cuales traen consigo inundaciones, derretimiento de glaciares e incendios, entre otros eventos. La vulnerabilidad est compuesta por la sensibilidad y la capacidad de adaptacin. La vulnerabilidad tiene dos componentes, el primero que mide la debilidad del sistema, que se denomina sensibilidad, y el segundo que mide la capacidad del sistema de afrontar y recuperarse ante un evento, para lo cual se utilizar el trmino de capacidad de adaptacin. Es as como la sensibilidad hace referencia a la predisposicin fsica del ser humano, la infraestructura o un ecosistema de ser afectados por una amenaza, debido a las condiciones de contexto e intrnsecas que potencian el efecto de sta. Mientras que la capacidad de adaptacin se define como la capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y eficiente.
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La gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico son estrategias complementarias. Por medio de la reduccin de la exposicin y la vulnerabilidad ante fenmenos climticos, la gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico reducen el riesgo climtico y sus impactos socioeconmicos. Estas estrategias se deben implementar paralelamente para lograr una adecuada incorporacin de las variaciones del clima en la planificacin del desarrollo.

C. RAZONES PARA PROMOVER LA ADAPTACIN EN COLOMBIA

Existe una relacin estrecha entre el clima, los ecosistemas y el desarrollo. Hay una evidente relacin entre el comportamiento del clima, la capacidad de los ecosistemas para proveer bienes y servicios, y la transformacin de estos bienes y servicios en bienestar y crecimiento econmico. De acuerdo a lo anterior el clima tiene la capacidad de potenciar o limitar el desarrollo econmico y social1. As mismo, la intensidad de las exigencias que la poblacin ejerce sobre los ecosistemas puede tener repercusiones sobre la capacidad de estos para aminorar los impactos del cambio y la variabilidad climtica. En otras palabras, la forma en la que el hombre interviene los ecosistemas determina su vulnerabilidad frente a los fenmenos climticos2. La mayora de los desastres en Colombia se deben a las variaciones del clima. El 90% de las emergencias reportadas por la UNGRD para el periodo 1998-2011 en el pas (13.624 en total), se relacionan con fenmenos hidroclimatolgicos y otros asociados. Entre 1950 y 2007 los desastres asociados con lluvias se incrementaron un 16,1% durante el fenmeno La Nia en relacin con las condiciones normales. Reportes de desastres asociados con las sequas presentaron un incremento de cerca de 2,2 veces durante los periodos de El Nio. As mismo, este fenmeno ha generado la escasez del recurso hdrico conduciendo a racionamientos de agua y electricidad. Existe evidencia de que el clima est cambiando. A nivel mundial, se anticipa un aumento de las temperaturas medias globales hacia 2100, que estara entre 1,1 a 6,4C por encima de los niveles de 1980-1999, dependiendo de las emisiones futuras. En Colombia, la Segunda Comunicacin ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), resume algunas de las manifestaciones biofsicas del cambio climtico que ya son evidentes. Las principales son la tendencia al aumento de eventos extremos de lluvia en todos los pisos trminos a excepcin de los pramos, en donde se observan incrementos en la temperatura mxima diaria, cercanos a 1C por dcada, mientras que en zonas de subpramo y bosque alto andino, los incrementos se sitan entre los 0,3C y 0,6C por dcada. Adicionalmente se han adelantado algunas proyecciones de los cambios que puede tener el clima, con referencia al periodo 1971-2000. Se estiman aumentos en la temperatura media en el orden de 1,4C; 2,4C y 3,2C para los periodos 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100, respectivamente. Adems, en la mayor parte del territorio nacional se espera que el nivel de lluvias se mantenga en los niveles observados actualmente o con una variacin de + 10%. Sin embargo, para algunas regiones se espera una disminucin o aumento importante en la precipitacin dependiendo de los escenarios globales. Finalmente, se proyecta una reduccin de la humedad relativa del suelo entre el 1,8% y 5% en los escenarios evaluados hasta el periodo 2071-2100. Los ecosistemas, la poblacin y los sectores estn y seguirn siendo afectados por estos cambios. En Colombia se han observado y proyectado una serie de impactos sobre los ecosistemas, la biodiversidad y los
Por ejemplo, los regmenes hidrolgicos tienen un efecto sobre el servicio de produccin de alimentos que prestan los ecosistemas, el cual tiene un impacto directo en la seguridad alimentaria de la poblacin. 2 Por ejemplo, la construccin de viviendas en la ronda de los ros podra afectar la capacidad de regulacin hdrica de la cuenca causando que en pocas de crecientes se generen inundaciones que posiblemente no se presentaran si el ecosistema estuviera sano.
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sectores productivos, que a su vez se ven representados en prdidas econmicas para el pas. Algunos de los ejemplos ms significativos son la reduccin del rea de glaciares, que de continuar al mismo ritmo desapareceran entre 2030-2040, y el ascenso del nivel del mar, que se ha dado en un orden de 3,5 mm/ao en el Caribe. Un buen ejemplo de prdidas econmicas asociadas con los eventos climticos es dado por el fenmeno La Nia 2010-2011, en la que se identificaron entre otros: afectacin a los parques naturales por $500 millones de pesos; prdidas totales debidas a inundaciones en las actividades pecuaria, avicultura, acuicultura e infraestructura en finca valoradas en $759.893 millones de pesos; proliferacin de infecciones respiratorias agudas y 470 casos de muerte reportados por infeccin diarreica aguda; daos en infraestructura de agua potable y saneamiento bsico por $525.867 millones de pesos; prdidas en el sector de transporte de $3,4 billones de pesos por daos en la infraestructura y $417.762 millones de pesos por problemas de operacin; y 552.175 viviendas afectadas generando un costo de $2,6 billones de pesos en reconstruccin y reasentamientos. Los impactos del cambio climtico afectan principalmente a los ms pobres. El cambio climtico entorpece la lucha contra la pobreza a travs del desabastecimiento de agua potable, el incremento en la incidencia de enfermedades y la reduccin de la productividad agrcola, que afecta tanto el ingreso de los campesinos, como el precio de productos alimentarios. Adems, la mayora de las viviendas afectadas por los fenmenos climticos corresponden a la poblacin ms pobre, debido a las malas prcticas de asentamiento que conducen a ubicaciones en zonas de mayor riesgo (v.g., susceptibles de inundaciones, zonas de laderas), con condiciones habitacionales inadecuadas. No es sorprendente entonces que los municipios ms afectados durante el fenmeno La Nia 2010-2011 registren un alto ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y una baja capacidad institucional.

D. LINEAMIENTOS PARA UNA ADAPTACIN PLANIFICADA

Esta seccin expone los principios por los cuales deberan regirse sectores y territorios, con el fin de lograr una adaptacin planificada. Se busca avanzar hacia un nuevo modelo de gestin para la sostenibilidad que incluya los retos climticos. Es necesario hacer la integracin entre la Gestin del Cambio Climtico, la Gestin de los Recursos Naturales y la Gestin del Riesgo, para poder garantizar la sostenibilidad del desarrollo en nuestro pas. Una adaptacin planificada es ms costo-efectiva. De acuerdo con el estudio La verdad del cambio climtico realizado por Stern en 2006, actuar frente al cambio climtico hoy resulta menos costoso que las prdidas que se generaran sobre la economa a causa de los impactos del cambio climtico. Segn el anlisis de riesgo desarrollado por la Corporacin Autnoma Regional del Caldas (CORPOCALDAS) en 2011, por cada $1 invertido en el proyecto Gestin Integral del Riesgo en Manizales se evitan $2 de prdidas asociados a algn evento de desastre. El Banco Mundial en 2004 public el estudio Natural disasters: counting the cost donde se estima que esta cifra puede incrementarse a USD$7 por cada dlar invertido en prevencin. Los instrumentos de planificacin deben incorporar la gestin del cambio climtico. Las consideraciones del cambio climtico en los diferentes sectores del desarrollo deben ser incorporadas desde la fase de planeacin. En este sentido, tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND), los planes de desarrollo a nivel local, as como el Plan de Ordenamiento+
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Territorial (POT) y los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCA), entre otros, deben integrar las variables climticas. El Gobierno se enfocar en proveer bienes pblicos y proteger a la poblacin ms vulnerable. El Gobierno debe concentrarse en promover actividades que generen beneficios para toda la poblacin (v.g., educacin y conocimiento en el tema de cambio climtico, generacin de informacin pblica, construccin de infraestructura pblica a prueba de cambio climtico), o que favorezcan a los ms vulnerables (v.g., intervenciones en donde vive la poblacin ms pobre, atencin a campesinos y pescadores, campaas de salud preventiva), ya que estos ltimos son los ms susceptibles de verse afectados por los efectos del cambio climtico y no cuentan con la capacidad para recuperarse rpidamente por s mismos. La adaptacin es una estrategia para garantizar la competitividad a largo plazo. La variabilidad y el cambio climtico tienen dos efectos sobre la competitividad, por un lado, afectan la productividad, por ejemplo, a travs de la prdida de activos productivos debido a incendios e inundaciones y la cada en los rendimientos agrcolas por variaciones en la precipitacin y la temperatura. Por otro lado, pueden generar un incremento en los costos de produccin, por ejemplo, debido a los costos de atencin de desastres, que provendran de impuestos, mayores costos de transporte por el colapso de vas y la degradacin ambiental que incrementa los costos de los recursos naturales, como el agua o la tierra productiva. As mismo, el pas debe desarrollar la capacidad de identificar y aprovechar las oportunidades de negocios generados por un clima cambiante en la regin, y as aumentar su competitividad. Toda adaptacin es local, debe ser participativa y enfocarse en las prioridades de los territorios. Es fundamental contar con informacin local, dado que cada territorio enfrenta retos particulares debido al cambio y la variabilidad climtica. As mismo, es indispensable vincular la participacin comunitaria en el proceso de planificacin y definicin de medidas de adaptacin para lograr una adaptacin ms efectiva y duradera, ya que son las comunidades las que mejor conocen sus caractersticas y necesidades. Todos los niveles territoriales, los sectores y la poblacin deben articularse y comprometerse financieramente. El que toda adaptacin sea local, no quiere decir que sta deba ser realizada de forma independiente por cada territorio. El Gobierno nacional debe no solo apoyar a los territorios en sus procesos de adaptacin sino tambin garantizar la coherencia de estos con las polticas y prioridades nacionales. La adaptacin al cambio climtico debe operar bajo la premisa de que si todos ponen, todos ganan. La adaptacin debe ser basada en una visin integral. Se reconocen diferentes enfoques que se diferencian entre s, dado el factor en el que hacen nfasis al momento de hacer adaptacin (e.d., comunidad, ecosistema o infraestructura). Teniendo en cuenta que cada uno tiene sus ventajas y desventajas, y que el cambio climtico afecta a todos los sistemas en todas sus dimensiones, se deben priorizar medidas de adaptacin integrales (incluyendo todos los enfoques), que acten en varios frentes para garantizar el xito de la adaptacin. La gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico son estrategias complementarias para enfrentar un clima cambiante. Se enfrentarn mejor los desafos que supone el cambio climtico si aprovechamos y fortalecemos la capacidad existente para reducir el riesgo de desastres en el corto, mediano y largo plazo. Por ende, es fundamental hacer hincapi en que las capacidades para gestionar los riesgos presentes y futuros son dos caras de la misma moneda: tendremos sociedades con mayor capacidad de adaptacin a los riesgos futuros asociados al cambio climtico si somos capaces desde ahora de gestionar el riesgo de desastres y la atencin de emergencias.

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Se han definido cinco lneas estratgicas para una adaptacin planificada. Estas lneas deben servir como guas de trabajo generales para los diferentes sectores y territorios en la formulacin de sus planes de adaptacin. A saber: 1. 2. 3. 4. 5. Concientizar sobre el cambio climtico. Generar informacin y conocimiento para medir el riesgo climtico. Planificar el uso del territorio. Implementar acciones de adaptacin. Fortalecer la capacidad de reaccin.

MENSAJE FINAL
Es innegable que el cambio climtico es un problema complejo y por lo tanto la solucin no es simple. Lo anterior toma an ms relevancia en un pas en desarrollo como Colombia, en donde la capacidad de responder ante estas eventualidades sigue siendo limitada y gran parte de la poblacin es altamente vulnerable a sus efectos. Dado que no existe una frmula estratgica que garantice la adaptacin en cualquier lugar del mundo, la receta hay que encontrarla segn las necesidades especficas de nuestro pas. Este documento representa un primer esfuerzo en este sentido. El costo de no actuar hoy con miras a la adaptacin, ser mayor en un futuro, as como el grado de dificultad para alcanzarla. Por esto es importante que los proyectos, estrategias y polticas que diseemos en todos los niveles de la sociedad, comiencen a formularse a prueba del cambio climtico.

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INTR RODUC CCIN N

Hoy en da, adems de aceptar qu ue el cambio climtico c es un na realidad, he emos llegado al consenso q que 3 rnos a los inm minentes impactos de este fen nmeno es un aspecto urgen nte para tener en cuenta en los adaptar proceso os de desarrollo, de la misma a manera como o se debe abog gar por aminor rar sus causas. . Por sus s caracterstica as fsicas, geog grficas, econmicas, sociales s y por su biod diversidad, Colombia es un p pas altamen nte vulnerable a los impact tos del cambiio climtico. E Esto implica q que para el p pas sea de v vital importa ancia generar la l capacidad de d entender la as amenazas q que denotan lo os cambios en el clima, evaluar sus con nsecuencias so obre las comunidades vulnerables, compre ender los impa actos sobre lo os territorios, s sus ecosiste emas y econom mas, moderar los daos pote enciales, tomar r ventaja de la as oportunidade es, y hacer frente a las co onsecuencias. Como respuesta r a es sta necesidad, el Gobierno nacional est fo ormulando el P Plan Nacional de Adaptacin n al Cambio Climtico (PNACC) cuya fina alidad es reduc cir la vulnerabilidad del pas e incrementar su capacidad de respues sta frente a las s amenazas e impactos del ca ambio climtico o. Este Pla an deber iniciar un proceso o sistemtico de evaluacin d del riesgo clim tico4, cuantific cacin econm mica del mis smo, identificacin de medid das de adapta acin, evaluac cin integral d de las medida as, priorizacin n e impleme entacin de la as acciones de e adaptacin as a como la e evaluacin de su impacto. D De esta forma se obtendr r una visin integral de la adaptacin a en Colombia, la c cual acompaada del uso de las herramien ntas disponibles para alcanzar la adap ptabilidad de sistemas soc cio-econmicos s y ecolgicos s, garantizar la stro pas. sostenibilidad del desarrollo en nues e sentido, el pr resente documento resume lo os principales conceptos y e enfoques que d deben ser tenid dos En este en cuen nta a la luz de la adaptacin al a cambio clim tico, informa a al lector sobre los avances en el conocimiento atgicas que s de la evidencia de es ste fenmeno y plantea la apuesta poltica a y lneas estra sern impulsad das e Gobierno nac cional para enf frentar la adaptacin en Colombia. desde el El docu umento est or rganizado en cuatro c seccione es. La seccin n inicial define el PNACC adem ms de poner en contexto al lector en trminos t de las s estrategias polticas p e instit tucionales que e actualmente a adelanta el pas a nivel na acional relacion nadas al camb bio climtico. As mismo expo one las respon nsabilidades de e las institucion nes naciona ales frente a la a adaptacin en e Colombia. La L segunda seccin busca definir los princ cipales concep ptos relacion nados con la adaptacin a al cambio climtico y la gestin del riesgo de desastres, as como mostrar r la conexi n estrecha existente entre s stos y las varia ables que los componen.
El IPCC define la adaptacin como aquellas iniciativ vas y medidas encaminadas a reducir la vu ulnerabilidad de los s sistemas naturales y h humanos ante los efe ectos reales o esperados de un cam mbio climtico. 4 Por riesgo o climtico se entiende el riesgo asociado a amenazas relacionad das con eventos clim ticos.
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En la tercera seccin se exponen las razones para adaptarnos en Colombia. Esta parte del documento incluye un resumen de la evidencia de la variabilidad y cambio climtico a nivel nacional con sus diferentes manifestaciones climticas. Define por un lado la relacin entre el territorio y la naturaleza local de las acciones de la adaptacin, y por el otro la necesidad econmica, social y poltica del pas de adaptarse a los ya evidentes impactos del cambio climtico, reconociendo enfticamente una complementariedad entre el crecimiento econmico y el bienestar, y el medio ambiente y la sostenibilidad. Finalmente, en la cuarta seccin se proponen unos principios fundamentales a los cuales el pas debe apostarle para lograr adecuados procesos de adaptacin planificada. Se reconoce que la Gestin del Cambio Climtico es un proceso de planificacin continuo a lo largo del tiempo, que abarca de manera transversal a los territorios, los sectores productivos y los grupos humanos.

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A. CONTE EXTO DEL PLAN N NAC CIONA AL

DE E ADA APTAC CIN AL CA AMBIO O CLIMTICO O

ANTEC CEDENTES
El Plan n Nacional de Desarrollo 20 010-2014 Pr Prosperidad pa ara todos pla antea una serie de polticas s a desarro ollar relacionad das con el cam mbio climtico con c el objetivo de reducir la vulnerabilidad, , preparar al p pas para la a adaptacin al cambio clim mtico, y apro ovechar las o oportunidades que se deriv ven en el marco internac cional5. En este e sentido, en el e pas la agen nda de polticas pblicas cuy yo objeto es enfrentar el cam mbio climtico ha avanzad do en cuatro o pilares: (1) el Plan Nacio onal de Adapta acin al Camb bio Climtico, (2) la Estrate egia Colombiana de Desar rrollo Bajo en Carbono, (3) la Estrategia N Nacional para la Reduccin de las Emision nes debidas s a la Defores stacin y la Degradacin D Forestal F en los s Pases en D Desarrollo; y lla Funcin de e la Conserv vacin, la Gestin Sostenible de los Bosque es y el Aument to de las Rese ervas Forestale es de Carbono en los Pas ses en Desarro ollo, y (4) la Estrategia de Pro oteccin Financ ciera ante Desastres6.

OBJET TIVO
El PNAC CC busca incidiir en los procesos de planific cacin ambient tal, territorial y sectorial de ta al manera que se tomen decisiones de manera inform mada, teniend do en cuenta llos determinan ntes y proyecc ciones climtic cos, reduciendo as efectiv vamente la vulnerabilidad ta anto en poblac ciones, ecosist temas y sector res productivos y tando la capa acidad social, econmica y ecosistmica para respond der ante even ntos y desastres aument climticos7. Es as como c el princip pal objetivo de la adaptacin en e Colombia es s lograr la redu uccin del riesgo y los impac ctos socio-econmicos asociados a la variabilidad y al cambio cllimtico. De e esta manera, el PNACC es un cer las lneas estratgicas para cumplir con el anterio or objetivo, y en instrumento que permitir establec especfiico dar herram mientas para priorizar p las ac cciones de ada aptacin y para a orientar las iintervenciones de los sect tores y los terr ritorios con mir ras a reducir el riesgo climtiico. A su vez, ste deber po otenciar proces sos descent tralizados a tr ravs de cada una de sus fa ases y permitiir que los sect tores y territo orios tengan a su disposic cin las herram mientas necesa arias para avan nzar en sus est trategias o plan nes de adaptac cin.

PND 2010 0-2014 Prosperidad para todos, Tomo II. Para una descripcin detallada a de estas iniciativas re emitirse al Documento o CONPES 3700. 7 Document to CONPES 3700. Estr rategia institucional pa ara la articulacin de polticas y acciones en n materia de cambio c climtico en Colombia. .2010.
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ALCANCE
El PNACC es una iniciativa liderada por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) y la Unidad Nacional para la Gestin del Riego de Desastres (UNGRD), y la participacin activa de los sectores productivos, los territorios y la poblacin. Ser desarrollado e implementado en el marco del Sistema Nacional de Cambio Climtico (SISCLIMA), el cual se encargar de coordinar las acciones e inversiones relacionadas con cambio climtico de los diferentes niveles del Estado, los sectores productivos y la sociedad civil dentro del territorio colombiano. El Plan ser un proceso de construccin continuo que sentar las bases conceptuales y metodolgicas para que cada sector y territorio identifique su riesgo, priorice las acciones y formule su propio Plan Sectorial o Territorial de Adaptacin. As mismo, en el marco del PNACC se disearn e implementarn polticas, programas y proyectos de carcter intersectorial y de relevancia nacional. Cabe anotar que la formulacin de los Planes Sectoriales y Territoriales ser responsabilidad directa de cada sector y territorio, respectivamente.

RESPONSABILIDADES
Ante las iniciativas propuestas por el gobierno en relacin al cambio climtico y los retos que stas presentan en trminos de articulacin y direccionamiento, el Documento CONPES 3700 plante la Estrategia institucional para la articulacin de polticas y acciones en materia de cambio climtico en Colombia. El objetivo de esta estrategia es configurar un esquema de articulacin intersectorial que facilite y fomente la formulacin e implementacin de las polticas, planes, programas, metodologas, incentivos y proyectos en materia de cambio climtico, logrando la inclusin del clima como determinante para el diseo y planificacin de los proyectos de desarrollo. Con tal fin se propuso la creacin del SISCLIMA. Este sistema deber coordinar las acciones e inversiones de los diferentes niveles del Estado, los sectores productivos y la sociedad civil en el territorio para aumentar la capacidad de adaptacin de sistemas socio-econmicos y ecolgicos al cambio climtico, al igual que para adelantar las medidas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). De acuerdo a las recomendaciones del CONPES, el SISCLIMA deber ser reconocido formalmente a travs de un decreto y estar conformado por una Comisin Intersectorial de Cambio Climtico (COMICC), que contar con Mesas Orientadoras y Consultivas, un Comit de Gestin Financiera y cuatro Comits Permanentes que estarn conformadas por Mesas de Trabajo (Figura 1).

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FIGU URA 1. SISTEMA NACIONAL N DE CAM MBIO CLIMTICO

ente: DNP y MADS, 20 012. Fue

A contin nuacin, se des scribe la funci n de cada uno o de estos rga anos8: COMICC C: Ser el rga ano de orienta acin superior del SISCLIMA y ser la inst tancia de coor rdinacin entre e el Gobiern no Nacional, las entidades territoriales, los sectores econmicos y la sociedad d civil en tem mas relacion nados con adaptacin y miitigacin del cambio c climti co, con el fin n de promove er un modelo de desarro ollo econmico o sostenible, ca arbono-eficient te y resiliente al clima para mejorar el niv vel de vida de e la poblaci n colombiana a. Mesas Consultivas: La L COMICC po odr conformar Mesas orien ntadoras o co onsultivas dep pendiendo de las dades y priorida ades, pero hab br por lo menos dos Mesas de carcter pe ermanente: necesid Mesa permanente tcnica-cientfica: Brindar asesoras s tcnicas y em mitir concepto os solicitados p por la COMICC. Esta Mesa es star conforma ada por los d directores de los institutos de investigac cin vinculados y adscritos al MA ADS, al Ministe erio de Agricult tura y Desarrolllo Rural y al Ministerio de Sa alud y Proteccin n Social, el director d de Co olciencias, dell Departament to Administrat tivo Nacional de Estadstica (DANE) ( y de la Unidad Administrativa Es special del Sistema de Par rques Naciona ales Naturales. Mesa orienta adora tcnica-p poltica: Asesor rar al Gobiern no nacional en la construcci n de la visin de pas y en su programaci n de las est trategias. Esta a Mesa ser integrada por expertos en las diferentes facetas del tema a del cambio cllimtico con en nfoques sector riales, territoria ales, nacionale es e internacionales.
Las funcio ones, conformaciones y objetivos de los dif ferentes rganos del SISCLIMA S han sido to omados del CONPES 3 3700 y del borrador d de decreto de creacin n del SISCLIMA.
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Comit de Gestin Financiera: Tend dr como func cin principal d dar viabilidad tcnica y gest tionar fuentes de financia acin para los proyectos p y me edidas present tados por los s sectores, territo orios o agentes desarrolladores de proy yectos de adap ptacin y mitig gacin que no cuenten con r recursos financ cieros para su u ejecucin. Es stos proyect tos conformar n el Banco de Proyectos del SISCLIMA. Comits s Permanentes s: El SISCLIMA tendr cuatro o Comits Permanentes, a s saber: Comit Sectorial, Com mit Territor rial, Comit de Asuntos Intern nacionales y Co omit Transver rsal de Produc ccin de Inform macin y Estud dios de Impa acto del Cambio Climtico. Es stos Comits se ern instancias s para estudiar r, recopilar, analizar y coordinar la infor rmacin, as como c recomen ndar y direccio onar acciones de los tema as relacionados s con el cambio climtico. A su ve ez, al interior de d cada Comit se crearn Mesas M de Traba ajo. En estas M Mesas se dar n las discusion nes tcnicas s de mayor niv vel de profundidad y se elab borarn, implem mentarn y se le har seguim miento a poltic cas sectoria ales y territoria ales que incluya an temas de ca ambio climtico o. Dado que el PNACC ser s desarrolla ado e implementado en el m marco del SISCL LIMA, las Mesa as de Trabajo del Comit Sectorial sern n responsables s de elaborar lo os Planes Sect toriales de Ada aptacin y las M Mesas de Trab bajo del Com mit Territorial prestarn ap poyo a los terr ritorios para la a elaboracin de los Planes s Territoriales de Adaptac cin (Figura 2) ).
FIGURA 2. OBJETIVOS DE LOS C COMITS

Fuente: Elaboracin propia.

As mismo, el Comit Sectorial y el Comit Territorial, bajo la se ecretara del DN NP y el MADS respectivamen nte, sern la as responsable es de presenta ar los proyecto os identificados s por los secto ores y territorios en materia de adaptac cin al Comit de Gestin Fina anciera para obtener la viabilidad tcnica y financiera de stos.
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Es impo ortante aclarar r que las Mes sas de Trabajo o del Comit S Sectorial sern quienes debe ern formular los Planes Sectoriales de e Adaptacin. El E acompaamiento por part te del DNP, el MADS, el IDEA AM y la UNGRD Da sectore es y territorios se limitar a brindar los ins sumos metodo olgicos, poner r a disposicin n la informacin y anlisis meteorolgic cos, establecer lineamientos s, directrices y guas para a la incorpora acin del cambio climtico en la planific cacin y recopillar las leccione es aprendidas d de los proyecto os de adaptaciin. Debido a la dificultad para el Gobie erno nacional de d realizar un acompaamien nto efectivo a todos los nive eles locales, , ste se llevar r a cabo a tra avs de los No odos Regionale es de Cambio Climtico (NRC CC). La propue esta de conf formacin de lo os NRCC (Figura 3), es un pr royecto que ha a sido coordina ado por la Dire eccin de Cambio Climtic co (DCC) del MADS, M y desarrollado con apo oyo de las Cor rporaciones Au utnomas Regionales (CAR), las Gobernaciones y Alca aldas, las Aut toridades Amb bientales Urban nas, la UNGRD D, el IDEAM, e el Grupo Siste ema Naciona al Ambiental (S SINA), la Asocia acin de Corpo oraciones Aut nomas Region nales y de Desarrollo Sosteniible (PNUD) y Or (ASOCA AR), el Progra ama de Las Naciones Un nidas para el Desarrollo ( rganizaciones no Guberna amentales (ON NG), entre much hos otros.
FIGURA 3. MAPAS NODOS S REGIONALES DE E CAMBIO CLIMTIICO

Fuente: IDEAM y MADS, 2012.

Estos nodos n son gru upos regionale es interinstituc cionales e inte erdisciplinarios s de trabajo, c conformados p por represe entantes de instituciones p blicas y privad das del orden n local, depart tamental y reg gional, que en n el marco del d SISCLIMA trabajarn t artic culadamente con el apoyo de el MADS, en la a formulacin e implementac cin de Plan nes Territoriale es de Adaptac cin al Cambio o Climtico, qu ue buscan identificar y prior rizar medidas de adaptac cin que aprov vechen las sinergias y poten ncialidades reg gionales y su beneficio para a la reduccin del riesgo climtico c en los s territorios.

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PLAN DE TRABAJO
El PNACC estar integrado por cuatro fases, las cuales se desarrollarn en ventanas de trabajo de corto, mediano y largo plazo. El detalle de cada una de estas fases se muestra en la Figura 4. Como ya se ha mencionado, el PNACC ser un proceso de construccin continuo; sin embargo, en la ventana de vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se prev completar la primera fase y avanzar en la segunda y la tercera.
FIGURA 4. CARACTERSTICAS DE LAS FASES DE TRABAJO DEL PNACC

FASE I - Conceptual y Metodolgica ( 2012 )

Definicin de condiciones generales que permitan sentar bases conceptuales y
metodolgicas para la adecuada seleccin y diseo de las intervenciones encaminadas a reducir el riesgo y los impactos socio-econmicos asociados a la variabilidad y al cambio climtico. Estar conformado por un marco conceptual conjuntamente acordado, protocolos sectoriales y territoriales para la medicin del riesgo climtico, hojas de ruta que orientarn a los sectores y territorios acerca de los pasos a seguir en el proceso de formulacin de sus propios planes, y metodologas para priorizar las medidas de adaptacin identificadas.

FASE II - Acompaamiento (2013 - 2014)

Acompaamiento por parte de DNP, el MADS, el IDEAM y la UNGRD a sectores y
territorios en la formulacin de sus respectivos planes de adaptacin (segn insumos generados en Fase I). La formulacin del PNACC y de los planes sectoriales y territoriales debern darse en el marco del SISCLIMA. As como los planes de adaptacin nacional y sectorial debern ser aprobados por el CONPES (Artculo 217 de la Ley 1450 del 2011).

FASE III - Implementacin

por el PNACC.

2013

Implementacin de las polticas, programas y proyectos priorizados a nivel nacional Apoyo a los sectores y territorios para la implementacin de las acciones
consignadas en sus propios planes.

FASE IV - Monitoreo, Reporte y Verificacin

2014

Documentacin sistemtica de los avances, xitos, lecciones aprendidas y

Uso de los mecanismos dispuestos por SISCONPES como apoyo a los procesos de
monitoreo, reporte y verificacin (teniendo en cuenta que el Plan Nacional y los Planes Sectoriales debern ser aprobados por el CONPES).
Fuente: Elaboracin propia.

debilidades de las intervenciones con el fin de realizar los ajustes necesarios.

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B. BASE ES CONCEPT TUALES S

A continuacin se pr resentan los principales p conceptos y sus relaciones en el marco de la adaptacin n al etalladas se pu ueden consulta ar en el Glosario del Anexo. cambio climtico. Las definiciones de

EL RIE ESGO DEPEND DE DEL TIPO DE AMENAZA A, EL NIVEL DE EXPOSICI N Y LAS CO ONDICIONES D DE
VULNE ERABILIDAD
Una buena parte de los impactos sociales y el aumento a de la as prdidas ec conmicas asociados a eventos cuencia de un incremento en n la exposicin, es decir una mayor presen ncia de person nas, climticos son consec comunid dades, recurso os naturales y servicios amb bientales, infra aestructura o a activos econm micos, sociales so culturales en lugares que podran ser s afectados por p el clima. As s mismo, la vu ulnerabilidad, d definida de for rma amplia como la susce eptibilidad o predisposicin p de verse afec ctado de forma a negativa ant te una amena aza, juega un papel esencial en el nivel de d afectacin de d un evento c climtico. Por e estas razones se considera q que la exposicin y la vuln nerabilidad son determinantes s clave del ries sgo. Algunos s modelos utilizados para la medicin del riesgo co onsideran la exposicin co omo parte de la vulnerabilidad y otros s como parte de d la amenaza, , sin embargo es deseable s separar la expo osicin de amb bos concept tos. De esta fo orma se pueden priorizar acc ciones enfocada as directament te a disminuir la exposicin o la vulnerabilidad. Esto permitir p realizar acciones co omplementarias s que reduzca an de una manera ms eficiente el riesgo. El riesg go es el resulta ado de la inter raccin entre amenazas a fsica xpuesto, tenien ndo as definidas y un sistema ex en cuen nta las propiedades del sist tema en cuant to a su vulner rabilidad ante estas amenazas (Figura 5). . El riesgo tambin puede ser considerado como la combinac cin de un e evento, su posibilidad y s sus consecu uencias. Cuand do una amenaz za se materializa en un even nto, el riesgo se convierte en n un desastre q que se tradu uce en impacto os socio-econ micos.
FIGURA A 5. FRMULA AE V

Fuente: UNDP citado en La Vina, 2008.

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LOS CAMBIOS EN EL CLIMA PUEDEN REPRESENTAR UNA AMENAZA

Una amenaza es un peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado por la accin humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, o tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales. En el marco de la adaptacin al cambio climtico, las amenazas corresponden a los eventos climticos que incluyen: cambio climtico, variabilidad climtica y eventos climticos extremos. El cambio climtico hace referencia a una variacin estadsticamente significativa en el comportamiento usual del clima debido a causas naturales o antropognicas9. Este comportamiento usual incluye la variabilidad climtica que se caracteriza tanto por variaciones frente a los rangos usuales de las variables climticas (v.g., temperatura, precipitaciones, presin atmosfrica), como por cambios en la frecuencia de eventos climticos (v.g., extremos como huracanes, sequas debido al fenmeno El Nio, lluvias durante el fenmeno La Nia). A nivel cientfico, existe un alto de grado de consenso en que el cambio climtico exacerba la variabilidad climtica generando: Cambios inusuales en los rangos registrados de las variables climticas. Una variacin en la frecuencia, duracin e intensidad de los eventos climticos extremos.

LA VULNERABILIDAD EST COMPUESTA POR LA SENSIBILIDAD Y LA CAPACIDAD DE ADAPTACIN

Es importante tener presente que existe un amplio debate sobre cmo se define la vulnerabilidad, sobre qu se mide y qu factores la componen. Se debe tener en cuenta que las diferentes definiciones de vulnerabilidad indican que sta tiene dos componentes diferentes. El primero que mide la debilidad del sistema, que se denomina sensibilidad, y el segundo que mide la capacidad del sistema de afrontar y recuperarse ante un evento, para lo cual se utilizar el trmino de capacidad de adaptacin10. Es as como la sensibilidad hace referencia a la predisposicin fsica del ser humano, la infraestructura o los ecosistemas de ser afectados por una amenaza, debido a las condiciones de contexto e intrnsecas que potencian el efecto de la amenaza. Mientras que la capacidad de adaptacin se define como la capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar o modificar, y mejorar sus funciones y estructuras bsicas. Esta diferenciacin es importante ya que refleja que puede haber sistemas que tengan altos niveles de vulnerabilidad pese a tener una buena capacidad de adaptacin, y sistemas que sean poco vulnerables pese a ser muy sensibles. A manera de ejemplo, para un mismo producto agrcola, la disminucin de los rendimientos (e.d., sensibilidad) ante una sequa (e.d., amenaza) es la misma, sin embargo, la capacidad de

9 Nos acogemos aqu a la definicin del IPCC, aunque se debe tener presente que la CMNUCC cuando habla de cambio climtico solo hace referencia al generado por causas antropognicas. 10 La sensibilidad tambin puede ser asociada con el trmino fragilidad y la capacidad de adaptacin con la resiliencia. Indistintamente del alcance de uno u otro trmino, es importante tener presente que representan componentes de la vulnerabilidad que son respectivamente asociados con la debilidad de un sistema y la capacidad de enfrentar y recuperarse de un evento para mantener su funcionalidad.

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adaptac cin del cultivo o es diferente si s se trata de un u monocultivo o o de una prod duccin diversificada (en don nde los otro os productos presentaran afe ectaciones dife erentes debido a la sequa).

LA GES STIN DEL RIESGO DE DE ESASTRES Y LA L ADAPTACI N AL CAMB IO CLIMTICO O SON

ESTRATEGIAS COMP PLEMENTARIA AS
La Figu ura 6 resume las principales s relaciones en ntre los conceptos que han sido discutido os, la gestin del riesgo de d desastres y la adaptacin al cambio climtico. La ex xposicin y la v vulnerabilidad ante los eventos climticos determinan n qu tan fact tible es que sucedan desast tres (riesgo d de desastres) y cules son los impacto os sobre el desarrollo. d Los s patrones de e desarrollo y asentamiento o determinan esos niveles de vulnerabilidad y exposicin, al ser el e riesgo una construccin s social, econm mica y ambienta al. Igualmente, la gestin del riesgo de e desastres y la adaptacin al cambio clim mtico son fac ctores determin nantes de dich hos niveles. Adicionalment te, el desarrollo humano a travs t de las e emisiones de G GEI genera un cambio climt tico 11 antropo ognico que exacerba e la frecuencia e inten nsidad de los e eventos climtiicos incrementando el riesgo de desastr res.
FIGURA 6. CONCEPTOS CLAVES C DE GESTI N DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTIC CO

Fuente: IPCC, 2012; traduccin propia.

Los cam mbios en los eventos clim ticos al igual que los camb bios en la vullnerabilidad y la exposicin se combina an para construir el riesgo de desastres. Por lo tanto, es necesario incorporar tan nto la gestin del riesgo de d desastres como c la adapta acin al cambio o climtico den ntro de los proc cesos de desa arrollo para log grar enfrenta ar de forma efe ectiva un clima a cambiante.

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Es decir debido al hombre.

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Trazar la lnea que divide la gestin del riesgo de la adaptacin al cambio climtico es, en muchos casos, tcnicamente igual de difcil que tratar de determinar qu variacin en los eventos climticos se debe a la variabilidad natural y cul al cambio climtico causado por el hombre. Por esta razn, ms que clasificar las acciones pertenecientes a cada campo o llegar a excluir algunas del marco de accin frente al cambio climtico, es importante tener presente que ambos enfoques (e.d., gestin del riesgo y adaptacin) son complementarios y ambos deben ser impulsados para lograr un desarrollo efectivo. Estas dos estrategias tienen el objetivo comn de reducir el riesgo climtico, lo que se logra mediante la reduccin de la exposicin y la vulnerabilidad ante eventos climticos. Para esto se deben identificar cules son las amenazas, determinar el grado de exposicin analizando los lugares donde deben realizarse las actividades correspondientes y establecer cules son los factores que juegan un papel importante en la susceptibilidad de afectacin de una zona, infraestructura, poblacin, sistema productivo y/o ecosistema ante un evento climtico.

Los enfoques de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico son complementarios y ambos deben ser impulsados para lograr un desarrollo efectivo.

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C. RAZO ONES P PARA P PROMO OVER L LA AD DAPTAC CIN E EN COL LOMBIA

RELAC CIN ESTRECH HA ENTRE EL L CLIMA, LOS ECOSISTEMA AS Y EL DESA ARROLLO

La compleja red de re elaciones que se s entretejen alrededor a de la as acciones hu umanas y sus impactos sobre e el o, brinda un ma arco de referen ncia que no s lo evidencia la a necesidad de e adaptarnos siino que orienta a la entorno manera a ms pertinent te para desarr rollar acciones de adaptacin n. Dichas relaciiones se circun nscriben entre las dimensiones socio-econmica, ecosistmica y climtica y se expr resan en el territorio (Figura 7).
FIGURA 7. RELAC CIONES ENTRE EC CONOMA-POBLAC CIN, ECOSISTEMA AS Y CLIMA

Fuente: Elaboracin propia.

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Como se puede observar en la Figura 7, el clima afecta la economa y la poblacin, por lo cual es importante conocer la cadena productiva de los sectores para poder identificar cmo se podran ver afectados debido a cambios inesperados en las variables climticas, de la misma manera que debera identificarse cmo se afectara la poblacin. Igualmente, dicha relacin ratifica la importancia de establecer las relaciones, impactos y costos que el clima tiene sobre los ecosistemas, y bienes y servicios que stos prestan a la sociedad12. Adems, se debe identificar cmo a travs del tiempo el clima afecta potencialmente los ecosistemas13 y cmo a su vez estos sistemas tienen la capacidad de influir en el clima a nivel local y global14. Por otro lado, con base a esta figura se puede identificar que existe una relacin estrecha entre la sostenibilidad de la interaccin hombre-ecosistema, la intensidad de las exigencias que la poblacin ejerce sobre los ecosistemas y las externalidades que genera sobre el clima. En general, el desarrollo de las actividades econmicas influye en el cambio climtico, bien sea por medio del posible aumento en las emisiones de GEI ligadas al crecimiento econmico, o por medio de otros efectos que traen el aumento de demanda de alimentos, la expansin de reas urbanas y de la infraestructura, entre otros; los cuales ocasionan la degradacin y prdida de ecosistemas. Esto a su vez, modifica la capacidad de los ecosistemas de ejercer la regulacin climtica e hidrolgica a diferente escala. As mismo, es importante mencionar que los impactos del sector socioeconmico sobre los ecosistemas, al inducir la prdida de su biodiversidad, en trminos generales incluyen: la destruccin y modificacin de hbitat (e.d., degradacin, deforestacin, fragmentacin), sobreexplotacin, contaminacin, introduccin de especies invasoras y cambio en la dinmica climtica o cambio climtico. La utilidad de conceptualizar las relaciones esbozadas en la Figura 7 reposa en tres hechos relevantes que sirven de soporte para pensar en el alcance de una poltica de adaptacin al cambio climtico y garantizar un desarrollo eficiente y sostenible en nuestro pas. En primer lugar, el modelo sintetizado en la Figura 7, ofrece una herramienta para entender las dinmicas ambientales y socio-econmicas que afectan y se ven afectadas por el clima y que tienen lugar en el territorio. En segundo lugar, el modelo facilita procesos de formulacin e implementacin de polticas ya que permite tener un mapa completo de los procesos y se convierte en una brjula para identificar acciones estratgicas de intervencin. Finalmente, el modelo permite identificar potenciales conflictos por recursos naturales que podran materializarse en el territorio ante una perturbacin generada por fluctuaciones climticas.

LA MAYORA DE LOS DESASTRES EN COLOMBIA SE DEBEN A LAS VARIACIONES DEL CLIMA

Segn el informe realizado por la Organizacin Meteorolgica Mundial en cooperacin con la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas y otros socios internacionales (ISRD, 2009), en los ltimos 50 aos, el 90% de los desastres se han debido a fenmenos hidrometeorolgicos. Colombia no es ajena a esta dinmica y por su posicin geogrfica se ve especialmente afectada por los fenmenos El Nio y La Nia y los Ciclones Tropicales. Es as como de las emergencias reportadas por la UNGRD para el periodo 1998 2011 (13.624 en total), el 90% se relaciona con fenmenos hidroclimatolgicos y otros asociados (Figura 8). Por otro lado, la clara relacin que se encuentra entre el
12 Los ecosistemas a travs de su biodiversidad no slo prestan bienes y servicios a los sectores, sino tambin a la poblacin (v.g., provisin de alimentos, medicinas); a la nacin (v.g., regulacin hidrolgica, control biolgico de plagas y enfermedades); y a escala global (v.g., regulacin climtica). 13 Los cambios en el clima afectan a los ecosistemas porque modifican su composicin, funcionamiento y estructura, y esto a su vez altera la prestacin de bienes y servicios ecosistmicos necesarios para el bienestar, y reduccin de la vulnerabilidad al cambio climtico. 14 Los ecosistemas juegan un papel importante en la regulacin climtica no solo por la captura y emisin de GEI, sino que adems, los cambios en la composicin, estructura y funcionamiento de los ecosistemas tropicales tienen serias implicaciones en las dinmicas que pueden modificar las corrientes de aire globales que determinan el clima y ciertos fenmenos climticos.

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rgimen n de lluvias en Colombia (dos s periodos hm medos y dos se ecos) y la frecu uencia de emer rgencias confir rma o reitera la principal relacin entre lo os fenmenos hidrometeorol gicos y las em mergencias en el pas.
FIGUR RA 8. RECURRENC CIA DE EVENTOS EN E COLOMBIA: TO OTAL ACUMULADO O POR TIPO DE EM MERGENCIA. PERIODO 1998-2012

Fuente: DNP - SDAS con da atos de UNGRD - SNPA AD, 2012.

Estos desastres d se manifiestan m con mayor inten nsidad durante e los periodos s de La Nia y El Nio. . El fenmeno La Nia que q en Colomb bia se caracteriza por el incre emento de las lluvias, increm menta el riesgo de inundac ciones, desliza amientos y ava alanchas. Los reportes de desastres dell Observatorio Sismolgico del Suroccidente, y de la UNGRD sealan que, entre lo os aos 1950 y 2007 los des sastres asociad dos con lluvias s se entaron un 16,1% durante es ste fenmeno en e relacin con n las condicion nes normales. increme Por otr ro lado, el fen nmeno El Ni o que en nuestro pas se e caracteriza p por la ocurren ncia de incend dios forestalles y sequas, durante d los periodos de 1991 1992, 199 97 1998 y 2 2004 2005 g gener la escas sez del rec curso hdrico produciendo racionamiento os de agua y electricidad d. Esto afect la generac cin hidroel ctrica e hizo recurrir a la ge eneracin trm mica, que lleg a representar r casi el 50% de la generac cin total de el pas. As mismo, los reporte es de desastre es asociados c on las sequas s presentaron u un incremento de cerca de 2,2 veces du urante los perio odos de este fe enmeno. ntan a que el cambio c climtic co podra aume entar la frecue encia de aparic cin Dado que numerosos estudios apun os fenmenos y su intensida ad y que por ta anto se espera ara una mayo or ocurrencia d de emergencias a de esto futuro, se resalta la necesidad de disear e implem mentar accione es a nivel secto orial y territoria gan al que preveng y dismin nuyan el impac cto del probable incremento en la recurren ncia y severidad d de las amenazas que plantea el camb bio climtico. Esto E significa que, primero de ebemos prepar rarnos para en ntender, prever y actuar ante e la variabiliidad climtica y posteriormen nte frente al ca ambio climtico o, los cuales difieren entre s, por sus esca alas de tiem mpo y grados de d incertidumbre. Sin embarg go, en ambos casos hay que e actuar sobre e la vulnerabilid dad para dis sminuir el riesg go climtico.

HAY EV VIDENCIA DE QUE EL CLIM MA EST CAM MBIANDO

La com munidad cientfica ha venido realizando pre edicciones sob bre el comporta amiento del cllima en el futu uro, cada vez con un mayor m grado de d confianza. A pesar de q que los mode elos an no pueden anticipar
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concretamente los cambios esperados a nivel global y que la incertidumbre se incrementa cuando se intenta descender a lo local, todos los modelos coinciden en que la temperatura del planeta va en aumento y sera una irresponsabilidad no actuar frente a tal evidencia. Adems, hay consenso de que el cambio climtico no puede ser evitado completamente y por lo tanto es necesario estar preparados para estos cambios que ya empiezan a manifestarse en Colombia. El estudio Assessment Report 4 (4to reporte de evaluacin) del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico IPCC (por sus siglas en ingls) (2007) seala, con una alta probabilidad, un aumento de las temperaturas medias globales hacia 2100, de cerca de 1,1 a 6,4C por encima de los niveles de 1980-1999, dependiendo de las emisiones futuras. En el caso especfico de Colombia, la Segunda Comunicacin ante la Convencin Marco de las Naciones Unidad sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), identific algunas evidencias del cambio climtico basndose en el anlisis de las series histricas de la precipitacin acumulada diaria y de los extremos diarios de temperatura (mnima y mxima), a travs del uso de diferentes programas estadsticos que calculan ndices de extremos climticos para monitorear y detectar el cambio climtico. En la Tabla 1 se muestran algunas de las evidencias ms representativas en nuestro territorio:
TABLA 1. EVIDENCIAS Y ESCENARIOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN COLOMBIA Indicador/ Caracterstica Cambios Observados/Escenarios Futuros Se estima que para la mayor parte del territorio nacional el nivel de lluvias se mantenga en los niveles observados actualmente o con una variacin del 10%. Sin embargo, para algunas regiones se espera una disminucin importante en la precipitacin. Precipitacin En el periodo 2011 a 2040 cerca del 20% del territorio nacional podra verse afectado con una reduccin dentro de un rango del 10% y el 30% de la precipitacin media anual con respecto al periodo de referencia 1971-2000. Regiones como la Sabana de Bogot se podran ver especialmente afectadas. Los aumentos de lluvia proyectados se ubicaran especialmente en los departamentos de Vaups, Choc, Guaina, Amazonas, San Andrs y Vichada. Fenmenos de fuerte precipitacin Temperatura media en el aire Disminucin de eventos extremos de lluvia en los pramos, contrario a lo encontrado para los otros pisos trmicos, en donde en la mayora de los casos se encontr una tendencia al aumento en las precipitaciones de alta intensidad. Se estima que la temperatura media alcanzar aumentos del orden de 1,4C; 2,4C y 3,2C para los periodos 2011 a 2040, 2041 a 2070 y 2071 a 2100 respectivamente, teniendo como referencia el periodo 1971 a 2000.

Incrementos en la temperatura mxima diaria de los pramos cercanos a 1C por dcada, mientras que Temperatura en el en las zonas de subpramo y bosque alto andino, los incrementos se sitan entre los 0,3C y 0,6C por el mismo intervalo de tiempo. pramo y subpramo Los incrementos registrados en las estaciones de pramo segn la temperatura mnima diaria son muy bajos. Proyecciones indican que la humedad relativa se reducir en proporciones cercanas al 1,8% para el periodo 2011-2040; 2,5% para 2041-2070 y 5,0% para 2071-2100 con respecto al periodo 1971Humedad relativa 2000. Al igual que otras variables esta disminucin se manifestar desigualmente por regiones, siendo mayor en el centro del pas. en el suelo y Escorrenta La escorrenta tendr reducciones de alrededor del 30% con respecto al periodo 1971-2000 en las cuencas de La Guajira, Bajo Magdalena, parte del Litoral Caribe, Alto Magdalena, Napo, Saldaa, Cesar y Pata.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de IDEAM, 2010.

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Adiciona almente a esto os cambios observados, hay evidencia de que tanto el n nmero de des sastres asociad dos con var riables climtic cas como la int tensidad de lo os fenmenos e extremos, est n aumentando o. Durante la Ola Inverna al que ser den nominada en ad delante como Fenmeno F La a Nia 2010-2 2011, el pas s super los nive eles histricos de inundaciiones en los pr rincipales ros. Segn el IDEA AM, varios tram mos de las cuen ncas Magdalen na y Cauca alcanzaron a el valor mximo de toda la se erie histrica d de datos de n niveles registra ados durante los ltimos 39 aos. La Figura 9 ilust tra cmo de las 45.922.83 3 hectreas in nterpretadas, el 46,6% fuer ron objeto de d inundacin durante este fe enmeno.
FIGURA 9. ZONA AS DE INUNDACI N POR FENMEN NO LA NIA 201 10 2011

Fuente: IGAC, IDEAM y DANE, 2011.

Como se s vio reflejado o durante el fe enmeno La Nia 2010-2 011, cuya ma agnitud e inten nsidad de efec ctos tom por p sorpresa al pas, se debe tener presente que e el cambio climtico puede resultar en transfor rmaciones e im mpactos cuyo horizonte tem mporal sea m s rpido de lo previsto po or los escenar rios conocid dos, abriendo la a posibilidad de ocurrencia de d eventos ines sperados.

LOS CA AMBIOS EN EL E CLIMA AFE ECTAN LOS EC COSISTEMAS , LA POBLAC CIN Y LOS SE ECTORES
PRODU UCTIVOS
Dentro de los evento os climticos que afectan las s diferentes di mensiones del desarrollo (e e.d., ecosistem mas, n y sectores productivos), se han identif ficado eventos s extremos rellacionados con n precipitacion nes, poblaci cambios s en temperat turas mximas s y mnimas, sequas, s inund daciones y cam mbios en la intensidad de los

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vientos, entre otros. Estos fenmenos cambian las condiciones naturales de los sistemas, poniendo en riesgo su productividad y la calidad de vida de las poblaciones involucradas. El IPCC-2007 identific una serie de efectos esperados del cambio climtico. La Tabla 2 ofrece una sntesis de las relaciones ms relevantes entre proyecciones climticas para el Siglo XXI y ejemplos de efectos esperados, causados por diferentes eventos hidrometeorolgicos extremos.
TABLA 2. EJEMPLO DE IMPACTOS DE EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS A PARTIR DE LAS TRANSFORMACIONES CLIMTICAS ESTIMADAS POR LOS ESCENARIOS DEL IPCC Proyeccin de cambios en fenmenos extremos para el siglo XXI

Ejemplos representativos de los efectos esperados

Eventos extremos de tipo simple Aumento de la mortalidad entre los ancianos y la poblacin urbana Aumento de las temperaturas mximas, ms das ms pobre. calientes y olas de calor a lo largo de casi todas Aumento del estrs por calor en los animales y la vida silvestre. la reas emergidas Aumento del riesgo de dao para los cultivos. Aumento de las temperaturas mnimas: menos das fros, das con heladas y olas de fro a lo largo de casi todas las reas emergidas Eventos de precipitacin ms intensos Disminucin de la morbilidad y mortalidad humanas por olas de fro. Disminucin del riesgo de dao para varios tipos de cultivos. Aumento en el rango de actividad de varios vectores de enfermedad. Aumento de las inundaciones, los deslizamientos y las avalanchas. Aumento en la erosin de los suelos. Aumento en las avenidas torrenciales de los ros. Eventos extremos de tipo complejo Aumento de las sequas en verano en las zonas continentales internas en latitudes intermedias y riesgo asociado de sequas severas Aumento en la intensidad-pico de los vientos asociados a los ciclones tropicales, as como en el promedio e intensidad de las precipitaciones Aumento de las sequas e inundaciones asociadas con el fenmeno ENOS El Nio Oscilacin del Sur en muchas regiones diferentes Intensificacin de los monzones asiticos y de la variabilidad en las precipitaciones
Fuente: IPCC-2007.

Disminucin en las cosechas. Disminucin en la cantidad y calidad de las reservas acuferas. Aumento en el riesgo de incendios. Aumento del riesgo para la vida humana y de epidemias de enfermedades infecciosas. Aumento en la erosin costera. Aumento del dao a los ecosistemas costeros y coralinos. Disminucin de la agricultura y del rango de productividad de la tierra en las regiones ms expuestas a sequas e inundaciones. Aumento en la magnitud y en el dao causado por inundaciones en las zonas tropicales y temperadas de Asia.

En Colombia ya se han evidenciado una serie de impactos sobre los ecosistemas, la biodiversidad y los sectores productivos. Otros ms se anticipan a partir de proyecciones con datos locales (IDEAM, 2010) y anlisis especficos para la regin (PNUD, 2010) o de la experiencia de otros pases. En las Tablas 3 y 4 se describen algunos ejemplos de impactos reales o potenciales en Colombia, causados por fenmenos climticos.

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TABLA 3. EFECTOS OBSERVADOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN COLOMBIA

Sectores

Ejemplos representativos de impactos recientes del clima Cubierta de hielo. rea de glaciares se redujo de 55,4 km2 en 2002-2003, a 47,1 km2 en 2006-2007. Desde finales de 1850 los nevados y glaciares colombianos han presentado una acelerada prdida de rea especialmente en los nevados del Ruiz, Cocuy y Santa Isabel. En las tres ltimas dcadas se han presentado prdidas del 3 al 5% en la cobertura glaciar por ao y un retroceso del frente entre 20 y 25 m por ao (IDEAM, 2010).

Nivel del mar. Ascenso del nivel del mar en el Caribe en aproximadamente 3,5 mm/ao atribuibles posiblemente al cambio climtico global, entre otros factores. Se estim una tendencia ascendente en la serie de datos tomados en el puerto de Cristbal, de 2,3 mm/ao. La Costa Pacfica muestra valores similares de ascenso aunque mayores en Buenaventura. Tendencia calculada con las series de datos en puntos costeros de Panam y Ecuador muestran incrementos entre 0,9 mm y 1,4 mm por ao, Ecosistemas mientras en Buenaventura el aumento es de 2,2 mm por ao (IDEAM, 2010). y Parques Naturales. El fenmeno La Nia 2010-2011 afect el Sistema de Parques Naturales Biodiversidad Nacionales. Los daos directos ocasionados por dicho fenmeno alcanzaron un valor de $500 millones en los parques naturales Amacayacu y Tayrona (Parques Naturales de Colombia - Informe de Gestin al Congreso de la Repblica 7 de agosto de 2010 - 23 de junio de 2011). Bosques. Los bosques afectados por el fenmeno La Nia 2010-2011 fueron de 36.105 hectreas equivalentes a un 4,2% del total de rea inundada, mientras que las reas con vegetacin herbcea o arbustiva o, con una combinacin de ellas, afectadas por las inundaciones alcanzaron las 72.741 hectreas el 7,3% del total inundado (BID -CEPAL, 2011). Cuencas. Durante el fenmeno La Nia 2010-2011 las cuencas de los ros Magdalena y Cauca presentaron crecientes procesos de sedimentacin y erosin, debidos sobre todo a mayores niveles de actividades econmicas como agricultura, ganadera y minera (BID - CEPAL, 2011). Sequa. Dficit hdrico, incendios forestales y heladas en periodos de El Nio especialmente el de 2007. Afectacin significativa en la produccin agrcola de papa, cebada, trigo y pecuaria, principalmente la produccin lechera, as como en la disponibilidad de agua para la poblacin (Pabn y Torres, 2008). Inundacin. 1.165.413 de hectreas equivalentes al 3% de la superficie ganadera afectadas por las inundaciones generadas por el fenmeno La Nia 2010-2011 (BID - CEPAL, 2011): Afectacin de 2.068.385 de animales el 5,1% del inventario proyectado por el MADR para 2011. Se estima murieron 160.965 animales orientados a la produccin de carne o leche. El valor del perjuicio sufrido por el inventario de ganado durante este periodo fue de $108.652 millones. Daos totales valorados en pecuaria, avicultura, acuicultura e infraestructura intrafinca representaron un total de $759.893 millones. Anegacin de 1.000.000 de hectreas de cultivos y posterior marchitamiento y muerte de plantas, dejando un total de $693.448 millones en prdidas. El fenmeno La Nia 2010-2011 trajo una suma de prdidas por superficie en desarrollo afectada por la anomala climtica de $89.004 millones, y de prdidas por menores rendimientos en tierras no afectadas de $216.995 millones. Lo anterior da como resultado una prdida total de $305.999 millones en los cultivos permanentes principalmente caf, caa de azcar, frutales y yuca (BID - CEPAL, 2011). Durante el fenmeno La Nia 2010-2011 el valor bruto de la produccin (VBP) perdido por el conjunto de los cultivos transitorios examinados alcanz los $309.217 millonesprincipalmente arroz, hortalizas y maz (BID - CEPAL, 2011). Las dos fases del fenmeno La Nia 2010-2011 afectaron severamente la alternancia climtica estacional y, adems de originar grandes y persistentes inundaciones, este fenmeno estuvo acompaado por excesiva humedad ambiental lo cual favoreci el fuerte aumento del ataque de hongos y de otros

Sector Agropecuario

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Sectores

Ejemplos representativos de impactos recientes del clima organismos dainos a las plantas cultivadas (BID - CEPAL, 2011).

Salud

El fenmeno La Nia 2010-2011 aument los casos de infecciones respiratorias agudas y dispar las alertas de propagacin de malaria, clera, leishmaniasis, tuberculosis y dengue. A finales de 2011 se observ un total de 470 casos de muerte por infeccin diarreica aguda en menores de cinco aos, cifra superior a los casos ocurridos tanto en 2010 como en 2009 (Boletn epidemiolgico: www.ins.gov.co).

El fenmeno La Nia ocasion daos en la infraestructura valorados en $525.867 millones Agua servicios de acueducto y saneamiento bsico (99,8%) y recoleccin de residuos slidos (0,13%); 23 Potable/ departamentos registraron cerca de 778 daos a la infraestructura en alguno de los tres servicios (BID Saneamiento CEPAL, 2011). El fenmeno La Nia 2010-2011 produjo daos a la infraestructura de transporte principalmente carreteras, ferrocarriles, fluvial, puertos y aeropuertos. Derrumbes, afectaciones a la banca y desestabilizacin de taludes. Prdidas asociadas a demoras en transporte de carga y pasajeros, cierres prolongados, y mal estado de las vas dejaron un total de $3,4 billones en daos y $417.000 millones de prdidas asociadas a demoras en transporte de carga y pasajeros, cierres prolongados, y mal estado de las vas (BID - CEPAL, 2011). 552.175 viviendas afectadas 241.567 ubicadas en reas urbanas y 310.608 en zona rural debido al fenmeno La Nia 2010-2011, equivalentes a un total de $2,6 billones en reconstruccin y reasentamientos el 69% de daos en viviendas fueron causados por inundacin, el 14,8% por deslizamiento, el 8% por vendaval y el 2,3% por avalancha (Registro nico de Damnificados - RUD).

Transporte

Vivienda

Fuente: Tomado de las referencias citadas.

TABLA 4. EFECTOS ESPERADOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN COLOMBIA

Sectores

Efectos proyectados /potenciales del clima Cubierta de hielo. Si la reduccin del rea de los glaciares contina al ritmo actual se estima que estos podran desaparecer entre 2030 y 2040 (IDEAM, 2010). Incremento de la temperatura media del mar. Blanqueamiento masivo en los corales lo cual produce una disminucin de tasas de crecimiento y reproduccin, y aumento de enfermedades en corales sobrevivientes (Buddemeier et al., 2004; Wilkinson, 2008). Repercute en cambios en la biodiversidad y recursos pesqueros asociados (PNUD, 2010). Alteracin del crecimiento, distribucin, reproduccin y productividad de ecosistemas de pastos marinos (Bulthuis, 1987; Short et al., 2001).

Incremento en la concentracin de CO2 del ocano - Acidificacin. Hbitat perjudicial para los arrecifes coralinos ya que limita el potencial de calcificacin de los corales y otros organismos arrecifales. Sin Ecosistemas y embargo, representa beneficios para otros organismos, como los pertenecientes a ecosistemas de Biodiversidad pastos marinos, que obtienen una mayor productividad, crecimiento y biomasa con el incremento del CO2 (Zimmerman et al., 1997; Short y Neckles, 1999; Bjrk et al., 2008). Incentiva la generacin de nuevos microhbitats que podran albergar una mayor cantidad de fauna asociada como invertebrados y peces. Sin embargo, incrementos de CO2 en el largo plazo, hacen que los beneficios de la acidificacin en el ecosistema sean inciertos (Short y Neckles, 1999). Aumento del nivel del mar. Aumento del nivel del mar en un metro podra causar una inundacin permanente de 4.900 km2 de costas bajas y el anegamiento de 5.100 km2. La poblacin que se vera afectada sera del orden de 1,4 a 1,7 millones de habitantes el 80% corresponde al Caribe y 20% al Pacfico. La situacin en la isla de San Andrs podra ser crtica. Ascenso de un metro en el nivel del mar podra causar una inundacin mayor al 10% de la isla; inundacin en reas de marismas, cordones

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Sectores

Efectos proyectados /potenciales del clima litorales, rellenos artificiales y algunas terrazas coralinas bajas cubiertas por mangle; afectacin de zonas urbanas de uso residencial y comercial, e inclusive el puerto de la isla. En las islas de Providencia y Santa Catalina, el rea expuesta a la inundacin representa el 3,8% del rea de las islas (IDEAM, 2010). Impactos sobre los bosques podran ser considerables, pero existe todava incertidumbre sobre la capacidad de adaptacin de stos (PNUD, 2010). La agricultura en pequea escala es especialmente vulnerable en zonas sobreexplotadas por ganadera extensiva, agotamiento de acuferos y reas afectadas por erosin (Smith et al., 2008).

Sector Agropecuario

En Suramrica el xito de estas actividades depende bsicamente de condiciones climticas propicias. La agricultura, la pesca y los sistemas forestales contribuyen en un 12% al PIB de la regin (Sivakumar & Raymond, 2007). Gran parte de los agroecosistemas del pas son vulnerables a los efectos de la aridizacin, la erosin de suelos, la desertificacin y los cambios en el rgimen hidrolgico. Se estima un mayor riesgo de inundaciones en cultivos y de otros eventos naturales como vendavales y granizadas que podran afectar la produccin agrcola (PNUD, 2010). Aumento de la incidencia de enfermedades transmitidas por vectores malaria y dengue (PNUD, 2010). Cerca del 65% de la poblacin urbana en Colombia presenta una alta probabilidad de infeccin por dengue o fiebre hemorrgica del dengue. El fenmeno de El Nio podra desplazar los vectores hacia zonas ms altas en donde actualmente no se registra su presencia, poniendo en riesgo a un porcentaje ms alto de la poblacin (IDEAM, 2010). Las regiones andinas son las ms propensas a estas nuevas epidemias por ser zonas de malaria inestable. Estas regiones tambin son propensas debido al deterioro de los recursos hdricos y de las condiciones de habitabilidad (PNUD, 2010).

Salud

Agua Potable/ Se prev una disminucin de la escorrenta en la regin andina y el norte del pas que podra causar Saneamiento problemas en el suministro de agua y dficit en los embalses (PNUD, 2010). Transporte Entre las afectaciones proyectadas al transporte por el cambio climtico estn los retrasos y cancelaciones de viajes, y la reduccin de la productividad asociada, sin embargo, estos costos son pequeos comparados con los daos que las crecientes podran tener sobre la infraestructura de transportes (Smith et al., 2008). La infraestructura en todo el pas y los asentamientos precarios y en zonas de riesgo podran verse afectados por la mayor frecuencia de eventos extremos en especial inundaciones, lluvias fuertes, tormentas tropicales y deslizamientos, lo que podra deteriorar an ms las condiciones de habitabilidad y calidad de vida de poblaciones desplazadas y con menor poder adquisitivo (PNUD, 2010).

Vivienda

Fuente: Tomado de las referencias citadas.

El fenmeno La Nia 2010-2011 ofrece evidencia muy clara sobre los impactos de la variabilidad y el cambio climtico en nuestro desarrollo. El estudio sobre valoracin de daos y prdidas asociadas a este fenmeno elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), seala que los daos a mayo de 2011 fueron de $ 11,2 billones de pesos, ms de 3,2 millones de personas fueron afectadas y los sectores ms afectados durante la temporada de lluvias fueron vivienda e infraestructura, donde se concentran el 82% de los daos estimados (Figura 10).

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FIGURA 10. PORCENTA AJE DE DAOS EN N LOS SECTORES

Fuente: BID - CEPAL, 2011.

Hay evidencia que ind dica que estas afectaciones van v a ser cada a vez ms com munes, lo cual se ver refleja ado tanto en e impactos en sistemas naturales, co omo sociales y econmico os. Cabe anot tar que much has problem mticas como la a deforestacin n, la afectacin n de los serviciios ecosistmic cos y la desigu ualdad social, q que no son causas directa as del cambio climtico, c s agudizan de form ma indirecta los s impactos de este fenmeno o. A continuacin, se analiza el caso de los impactos de el cambio clim tico sobre la p poblacin ms vulnerable.

LOS IM MPACTOS DEL L CAMBIO CLIMTICO AFECTAN PRINCI PALMENTE A LOS MS PO OBRES
El cambio climtico ha sido identificado como una amenaza a para el cum mplimiento de los Objetivos de bre Desarro ollo del Milenio o, en particula ar en cuanto a las metas de e erradicar la pobreza extre ema y el hamb (Objetiv vo 1) y las rela acionadas con la salud (Obje etivos 4 a 6: co ombatir las principales enfermedades, redu ucir 5. la morta alidad infantil e mejorar la sa alud materna)15 Las prin ncipales formas en las que el e cambio clim tico afecta la l ucha contra la a pobreza se d dan a travs de e la reduccin en el acces so a agua pota able, los efecto os sobre la sal ud que se manifiestan partic cularmente en los ms po obres y los im mpactos sobre la productivid dad agrcola q que afectan no o solamente a los productores campes sinos, sino tam mbin a los pobres urbanos va un inc cremento en los precios d de los produc ctos alimentarios. Adiciona almente, la poblacin ms po obre suele ase entarse en las zonas de may yor riesgo (v.g. ., susceptibles de inundac ciones, zonas de d laderas) co on condiciones habitacionales s inadecuadas. Por esta raz n, la mayora de las vivie endas afectada as por los fen menos climt ticos correspon nden a las de esta poblaci n. Estos eventos bre pueden n generar situa aciones de des splazamiento y migracin. Cu uando suceden n desastres, la a poblacin pob se ve proporcionalme p ente mucho m s afectada, pu ues no solo cu uenta con meno or capacidad d de ahorro y su uele tener menores m mecan nismos de cobertura del ries sgo, sino que l a prdida de a activos que en nfrenta puede ser tan grande que la pue ede llevar a una situacin de pobreza extre ma.

Para ma ayor informacin refer rirse a Poverty and Climate C Change Red ducing the Vulnerabiliity of the Poor Throu ugh Adaptation: http:/ //www.oecd.org/datao oecd/ 60/27/ 250 02872.pdf
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Segn la Subdireccin de Desarrolllo Ambiental Sostenible S (SD DAS) del DNP, los municipio os ms afectad dos durante e el fenmeno La Nia 2010-2011 regis stran un alto n ndice de neces sidades bsica as insatisfechas s NBI y una u baja capac cidad endgena. Esta relaci n se plasma m mediante el nd dice de Desarr rollo Endgeno o IENDOG G16, como ilustra la Figura 11. Lo anterior indica que, ex xiste una relac cin inversame ente proporcio onal entre la a pobreza, la capacidad c instiitucional y la magnitud m de lo os impactos, au umentando la vulnerabilidad de este grupo de municipios. Por lo tanto, si bien la adaptacin al cambio climtiico no garantiz za la erradicac cin de la pobreza, si es una u de las estrategias neces sarias para gar rantizar la efec ctividad de la lucha contra e este ma en Colombia a. problem
FIGURA 11. IMPACTOS FENMENO LA NIA 20 010 2011 EN C OLOMBIA

Fuente: SDAS, 2011.

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Para may yor informacin referir rse a http://www.indep paz.org.co/attachments/577_Anexos%20B Bases%20PND%20de efinitivas.pdf

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D. LINEAMI IENTOS S PARA A UNA ADAPT TACIN N

PLANI IFICAD DA EN E EL PAS S

Esta se eccin propon ne unos princiipios fundame entales a los cuales el pas debe apost tarle para log grar adecuados procesos de adaptacin n planificada. Se S resalta la Ge Gestin del Cam mbio Climtico c como un proce eso nificacin continuo a lo larg go del tiempo, que abarca de manera transversal a lo os territorios, los de plan sectore es productivos e institucionales y los grupo os humanos. E Estas apuestas s constituyen lineamientos para desarro ollar los proces sos de adaptac cin en sectore es y territorios s y debern gu uiar los principiios sobre los q que se fundamentarn dichos procesos.

UN NU UEVO MODELO O DE GESTI N PARA LA SOSTENIBILID S DAD DEL DES SARROLLO QU UE INCLUYA
LOS RE ETOS CLIMT TICOS
Histric camente, en Co olombia, la pla aneacin ambie ental se inici con la expedicin de la Ley y 2 de 1959 q que defini las Zonas de Reserva R Forestal y con el Cd digo Nacional d de los Recursos s Naturales (CN NRN) a travs del decreto o 2811 de 197 74 al reconoce er la importanc cia que cobrab ba su adecuado o manejo para a la sostenibilid dad del desarrollo. Ms ad delante, a raz de la tragedia de Armero pro oducida por la erupcin del v volcn Nevado del Ruiz el 13 de noviemb bre de 1985, el e pas reconoc ce la importanc cia de llevar a cabo una adec cuada gestin del riesgo para p lo cual se e conforma me ediante el Decr reto 919 de 19 989 el Sistema a Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastre es (SNPAD) y a travs del De ecreto 93 de 1 1998 se regla amenta el Plan Nacional para a la Prevenc cin y Atencin n de Desastres (PNPAD). Fina almente, media ante el Docume ento CONPES 3 3146 de 2001 se busca consolidar c el PNPAD con elementos tales s como el con nocimiento, la incorporacin n del tema en n la planifica acin, el fortalecimiento instiitucional del SN NPAD y el mejjoramiento de los programas s de educacin y divulgac cin entre otro os. En el 20 011, se plante la reforma al Decreto 919 de 1989, cuya a ley se expidi al ao siguien nte (Ley 1523 de 2012), por la cual se s adopta la Poltica Nacion nal de Gestin n del Riesgo de Desastres, , renombrando o y estableciendo el Sistema Naciona al para la Ge estin del Riesgo de Desa astres. El siste ema propone la conform macin de tres s comits nac cionales: Conocimiento del R Riesgo, Reduc ccin del Riesg go y por ltim mo, Manejo de Desastres. Esta ley, fue antecedida po or la creacin de la UNGRD,, a travs del decreto 4147 de 2011. Al iguall que sucedi con la gestin n del riesgo, la a necesidad de e incorporar el cambio clim tico dentro de e la planifica acin del desa arrollo resurge e a raz de la a llegada del ffenmeno La a Nia 2010-2011 como u una antesala de los fenmenos climtic cos con los cu uales el pas t tendr que ap prender a conv vivir a futuro. Es ante tener presente que el cambio climtico representa a un nuevo re eto que es tra ansversal para a el importa
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desarro ollo. Este reto exige e incorpora ar un nuevo co omponente de Gestin del Ca ambio Climtico o para lograr u una gestin que garantice e la sostenibilidad del desarro ollo (Figura 12). Por lo tanto, se pued den identificar tres compone entes esenciale es de una Ges stin para la S Sostenibilidad del ollo: a) la Gestin de los Re ecursos Natura ales, b) la Ges stin del Riesg go; y c) la Ge estin del Cambio Desarro Climtic co. A continuacin se definen cada uno de estos e compone entes. del ambiente y la Gestin de Recursos R Natur rales: Se encar rga de la p preservacin y restauracin d conservacin n, mejoramient to y utilizacin racional de e los recursos s naturales re enovables, seg gn criterios de equidad que aseguran el desarrollo d arm mnico del hom mbre y de dic chos recursos, , la disponibilidad d permanente de stos, y la mxima partic cipacin social para beneficio o de la salud y el bienestar de e los presente es y futuros habitantes del territorio Nac cional; Prevenir y controlar los efectos nociv vos de la explotacin de los recursos r natura ales no renova ables sobre los s dems recurs sos; regular la conducta huma ana, individual o colectiva y la actividad de la Adminiistracin Pbliica, respecto dell ambiente y de los recurso os naturales r renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento y conserv vacin de tales recursos y de el ambiente... 17. a orientar las acciones del Estado y de la socied dad civil para a la Gestin del Riesgo: Busca e riesgos, los preparativos para la atenciin y recupera acin en caso de prevencin y mitigacin de desastre, co ontribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo so ostenible de llas comunidad des 18 8. vulnerables ante a los evento os naturales y antrpicos... a tico: Tiene por objeto coord ado, los sectores Gestin del Cambio Climt dinar las acciones del Esta productivos y la sociedad civil c en el territ torio mediante acciones de m mitigacin, que e busquen redu ucir su contribucin al cambio climtico va disminucin d de emisiones d de GEI; y de adaptacin a los efectos, que le permitan enfrentar e los retos r actuales y futuros aso ociados a la m mayor variabilid dad climtica, red ducir la vulner rabilidad de la a poblacin y la economa a ante sta, pro omover un mayor conocimiento o sobre los impactos del cambio climt tico e incorporarlo en la planificacin del desarrollo.
FIGU URA 12. COMPONE ENTES DE LA GES STIN PARA LA SO OSTENIBILIDAD DE EL DESARROLLO

Fuente: Elaboracin propia.

La Figu ura 12 ilustra que en la Gestin para la a Sostenibilida ad del Desarro ollo existen ca ampos de acc cin relacion nados exclusiv vamente con cada c uno de sus compone ntes. La cont taminacin dell aire urbano, la
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Decreto 2811 de 1974 por el cual se dicta el Cdig go Nacional de Recursos Naturales Renovab bles y de Proteccin d del Medio Ambiente. Decreto 93 de 1998 por el cual se adopta el Plan Nacional N para la Preve encin y Atencin de D Desastres.

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atencin de emergencia ante terremotos y tsunamis y la mitigacin de emisiones de GEI son ejemplos exclusivos de Gestin de Recursos Naturales, Riesgo y Cambio Climtico, respectivamente. En stos, el traslape entre los diferentes componentes de la Gestin para la Sostenibilidad del Desarrollo es, cuanto mucho, marginal y se puede identificar claramente el componente de gestin al cual pertenece. En otros casos, como en el ordenamiento territorial, el traslape de cada uno de los componentes es claro. Por ejemplo, para reducir el riesgo de deslizamientos en zonas pobladas es necesario determinar parmetros tcnicos para la construccin de las viviendas e identificar las zonas con menor probabilidad de deslizamiento. Lo anterior slo se logra gracias a un adecuado conocimiento de los ecosistemas presentes, las caractersticas hidrolgicas y del suelo de la zona y la ocurrencia e intensidad de fenmenos climticos extremos asociados al cambio climtico. De lo anterior se deducen dos conclusiones. La primera, es que para el PNACC son deseables aquellas intervenciones que incorporen los tres componentes de la Gestin para la Sostenibilidad del Desarrollo, puesto que se anticipa que sern ms robustas y efectivas. La segunda, es que la Gestin del Cambio Climtico debe ser incorporada en los instrumentos de planificacin. La Gestin del Cambio Climtico tiene dos componentes, el de mitigacin que busca reducir las emisiones de GEI que contribuyen al cambio climtico; y el de adaptacin que consiste en realizar intervenciones estratgicas en el territorio que favorezcan el ajuste de los sistemas ecolgicos, sociales y econmicos para responder ante estmulos climticos, sus efectos e impactos. A continuacin, la discusin se centrar en el segundo componente de la Gestin del Cambio Climtico.

UNA ADAPTACIN PLANIFICADA ES MS COSTO-EFECTIVA

Los grupos humanos, los sectores productivos y los actores institucionales que habitan y/o desarrollan actividades en los territorios siempre generan procesos de adaptacin. Sin embargo, segn el momento en el que se genere la intervencin, se pueden clasificar las acciones como de adaptacin reactiva y adaptacin preventiva. La adaptacin reactiva se produce en funcin de la exposicin de un sistema en el territorio frente al cambio climtico y, ms especficamente, a la variabilidad climtica. La necesidad de esta adaptacin surge como respuesta a los impactos o efectos iniciales que estos fenmenos tienen sobre los sistemas. Por ejemplo, los cultivos y las ciudades necesitan agua y si hay escasez hay que buscarla. En contraste, la adaptacin preventiva se produce cuando las acciones del sistema se adelantan a los fenmenos de variabilidad y cambio climtico. Sin embargo, en ambos casos es posible que los procesos de adaptacin no sean totalmente exitosos. Esta situacin est principalmente influenciada por el nivel de conocimiento que se tenga sobre las variables ecolgicas, climticas y las condiciones socioeconmicas locales. En este sentido se vuelve fundamental fomentar un mayor conocimiento sobre estas dinmicas locales como una manera de mejorar la probabilidad de xito de las polticas de adaptacin. La Figura 13 ilustra los posibles tipos de adaptacin que se pueden encontrar bajo este contexto. Basados en esta clasificacin se puede definir la adaptacin planificada como aquella que cumple lo mejor posible con los criterios de prevencin e informacin. Es as como, el pas debe apostarle a lograr generar polticas que tiendan hacia procesos de adaptacin planificada19.

19 Este planteamiento no implica que no se puedan emprender medidas de adaptacin de tipo reactivo e informadas, sin embargo, este tipo de medidas de choque no son tan deseables como las que se han preparado de forma anticipada al surgimiento de amenazas climticas y que forman parte de una adaptacin planificada.

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FIGURA 13. PROGRESIN HACIA UNA ADAPT TACIN PLANIFICA ADA

pia. Fuente: Elaboracin prop

Finalme ente, una de la as caracterstic cas ms importantes de los s procesos de adaptacin planificada es q que resultan n ser costo-e efectivos. Por ejemplo, de acuerdo con un anlisis d de riesgo des sarrollado por la Corpora acin Autnom ma Regional del Caldas (CORP POCALDAS) en n 2011, por ca ada $1 invertid do en el proye ecto Gestin Integral del Riesgo R en Maniizales se evitan n $2 de prdid das asociadas a algn event to de desastre. El Banco Mundial M (2004 4) estima que esta e cifra pued de ascender a U USD 7 evitados s en esfuerzos s de recuperac cin por cad da dlar invertido en prevenc cin. Por otra parte, p el inform me de Stern (2 2006), muestra a que la invers sin de recu ursos en proye ectos de reducc cin de GEI, es s menos costo osa que las pr rdidas que se generaran sobre la economa a causa de los impactos de un aum mento en el niv vel de GEI en lla atmsfera. D De esta forma se evidenc cia cmo las in nversiones en procesos de adaptacin a plan nificada resulta an ser costo-e eficientes frente ea los cost tos de la no ad daptacin.

LOS IN NSTRUMENTO OS DE PLANIF FICACIN DEB BEN INCORPO ORAR LA GES STIN DEL CA AMBIO
CLIMT TICO
La impo ortancia de log grar considera ar las variables s climticas de entro del desar rrollo de las a actividades de los sectore es y territorios, implica la nece esidad de inclu uir dichas varia ables dentro de e sus procesos s de planificacin. De igua al manera, la Gestin G del Ca ambio Climtico o en la medida a que forma p parte integral d de una adecua ada Gestin para la Soste enibilidad del Desarrollo D debe e ser incorpora ada dentro de los diferentes s instrumentos de acin. Estos in nstrumentos in ncluyen el Plan n Nacional de Desarrollo PND, los Plan nes de Desarro ollo planifica Departa amentales y Municipales, M los s Planes de Ordenamiento O Territorial POT, el Plan Nacional para a la Prevenc cin y Atencin n de Desastres s PNPAD y la as dems herra amientas de pllanificacin territorial, ambien ntal y sectorial (Figura 14).

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FIG GURA 14. GESTIN N PARA LA SOSTE ENIBILIDAD DEL DESARROLLO D DEN NTRO DE LOS INST TRUMENTOS DE P PLANIFICACIN

Fuente: Elaboracin propia.

La Gest tin de Recurso os Naturales y ms recientem mente la Gesti n del Riesgo h han venido sien ndo incorporad das en los instrumentos de planificaci n. El PND 19 994-1998 me enciona la Ges stin Ambienta al (sin incorpo orar ningn criterio de rie esgo o cambio climtico); luego en el P PND 1998-200 02, se incluye e una cultura de prevenc cin y atenci n de desastre es y mitigaci n del riesgo, y teniendo en n cuenta el te erremoto del Eje Cafetero o, se establece e un plan de re eestructuracin n para la zona a como un eje principal del pas. As mismo, el PND 20 006-2010 incorpora la ges stin ambiental y del riesgo o, y menciona el tema de c cambio climtiico, prioriza ando la elabora acin de la Seg gunda Comunic cacin Nacionall y la formulaciin de una poltica que defina a el marco institucional i ne ecesario para coordinar c las acciones a de ca ambio climtico o en el pas. Finalmente, el P PND 2010-2 2014 refirindo ose al fenmen no La Nia 20 010 2011 p lantea que st te ha camb biado el rumbo o de

la polti tica ambiental y del riesgo del de pas, ha tra ansformado la v visin de los c colombianos s sobre las posib bles consecu cuencias del cam ambio climtico (Tabla 5).
TABLA 5. CA APTULOS DE PND D CON REFERENCI A A LA SOSTENIB BILIDAD Plan Na acional de Desarro ollo 1994 4-1998: El Salto Social S 2006 6-2010: Estado Co omunitario: Desar rrollo para Todos 2010 0-2014: Prosperid dad para Todos
Fuente: Elaboracin propia.

Captu ulos Relacionados s con la Gestin A Ambiental Captulo 7. De esarrollo sostenible Captulo 5. Un na gestin ambiental y del riesgo que promueva ell desarrollo sos stenible Captulo VI. So ostenibilidad ambiental y prevenci n del riesgo

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Por otro lado, en la reglamentacin actual, los POT deben incorporar una planificacin de los recursos naturales y criterios para la prevencin de desastres, pero no hacen referencia alguna al cambio climtico como una variable fundamental para la planificacin del territorio20. En la transicin progresiva hacia una Gestin para la Sostenibilidad del Desarrollo, el PNACC debe lograr que la Gestin del Cambio Climtico sea incorporada dentro de los Planes de Desarrollo, los POT, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCA) y cualquier otro instrumento de ordenamiento ambiental y territorial.

EL GOBIERNO SE ENFOCAR EN PROVEER BIENES PBLICOS Y PROTEGER A LA POBLACIN

MS VULNERABLE
Para garantizar que se ejecute una poltica eficiente y progresiva, el Gobierno debe concentrarse en promover actividades que generen beneficios para toda la poblacin o que favorezcan a los ms vulnerables, ya que estos ltimos son los ms susceptibles de verse afectados por los efectos del cambio climtico y no cuentan con la capacidad para recuperarse rpidamente por s mismos. La Tabla 6 ilustra algunos de los ejemplos de proyectos que debe promover el Gobierno para cumplir con esta poltica. Es importante resaltar el papel del Gobierno en trminos de generar informacin de libre acceso que permita orientar la toma de decisiones. En este caso, el generar un mayor conocimiento, educacin y concientizacin alrededor de las problemticas del cambio climtico es una labor importante del Gobierno que se manifiesta no solamente a travs de la generacin de informacin hidrometeorolgica, sino adems a travs de promover un mayor conocimiento de los riesgos del cambio climtico y una mayor investigacin cientfica sobre el tema. En el largo plazo, esto crea las capacidades para generar una adaptacin planificada en todos los niveles territoriales y es por lo tanto, la forma ms eficiente de generar una adaptacin adecuada.
TABLA 6. EJEMPLOS DE PROYECTOS A PRIORIZAR POR EL GOBIERNO Provisin de bienes pblicos y recursos de uso comn Proteccin a la poblacin ms vulnerable

Promover programas educativos que acerquen a la poblacin a Intervenir prioritariamente las zonas que afectan a la poblacin la problemtica del cambio climtico. de menores ingresos. Apoyar toda la cadena de produccin de informacin hidrometeorolgica para orientar la toma de decisiones. Recuperacin y conservacin de ecosistemas que provean servicios ecosistmicos estratgicos (por ejemplo, regulacin hdrica, formacin de suelos y polinizacin). Desarrollar mecanismos para la atencin oportuna a pequeos campesinos que derivan su sustento de la produccin de la tierra. Planificar y garantizar condiciones habitacionales adecuadas y con una alta capacidad de adaptacin a la variabilidad climtica para la poblacin ms vulnerable (asentamientos en riesgo).

Garantizar el adecuado funcionamiento de la infraestructura Adelantar campaas para reducir los impactos del surgimiento frente a la variabilidad climtica (reparacin de vas y viviendas de nuevas enfermedades en zonas con altos ndices de de inters social afectadas por el clima). necesidades bsicas insatisfechas.
Fuente: Elaboracin propia.

As mismo, el Gobierno debe velar por cumplir con labores que ningn actor privado va a realizar ya que no existen los adecuados incentivos para hacerlo. Lo anterior es relevante puesto que los beneficios de estas acciones son para toda la sociedad. Algunos ejemplos importantes de esto son la recuperacin y conservacin de ecosistemas estratgicos para la provisin de servicios ecosistmicos, la garanta del
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Ley 388 de 1997.

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adecuado funcionamiento de la infr raestructura pblica frente a la variabilida ad climtica y la prevencin de ocupaciin de reas de d bajamar o que sean susc ceptibles de affectacin por inundacin, er rosin o intrus sin marina. Adiciona almente, la acc cin del Gobier rno debe ir orie entada hacia r reducir la vulne erabilidad, pero o en particular de la poblacin con menor capacidad d para reaccionar ante impa actos generados por el clim ma. Esto requiere replante ear la forma de d atencin a la poblacin de menores in ngresos incorp porando la Ge estin del Cambio Climtic co dentro de la a atencin a pe equeos campe esinos, la planiificacin de las s viviendas de inters social y la atencin en salud por r el surgimiento o de nuevas en nfermedades, e entre otros.

LA ADA APTACIN ES S UNA ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR LA COMPETIITIVIDAD A LA ARGO PLAZO O

Segn lo discutido en e la seccin sobre s impacto os socioeconm micos del cam mbio climtico, existe eviden ncia significa ativa de cmo el cambio clim mtico est afectando la econ noma nacional. La magnitud d de este impa acto sobre la a economa se e estima que se s va a increm mentar en el tie empo en la me edida que no se han genera ado consens sos globales para p reducir las s emisiones de e GEI y por lo t tanto, los fen menos climtic cos extremos y la variabiliidad climtica se s intensificar n. Es nece esario reconoc cer que la pr roductividad de e los sectores s podra verse e afectada por la degradac cin ambiental, en tanto que los recurso os naturales so on agotables y stos son la base de la pro oduccin, en e este caso la variable clim tica podra ex xacerbar estos s efectos. En e este sentido es s crtico que lo os sectores y los territoriios entiendan que q la adaptacin al cambio climtico c es un na estrategia para garantizar la competitivid dad a largo o plazo. La Fig gura 15 ilustra a con algunos s ejemplos la iimportancia qu ue tiene la ad daptacin para a la competitividad, entend dida como la combinacin de e altos niveles d de productivida ad y bajos costos.
FIGURA 15. IM MPORTANCIA DE LA L ADAPTACIN P PARA LA COMPETIITIVIDAD

Fuente: Elaboracin propia.

A nivel de cada uno o de los secto ores productiv vos es importa ante identifica ar cmo stos s se podran ver afectados por la varia abilidad y camb bio climtico, adelantar a anli sis de vulnerabilidad de la b biodiversidad y de
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los servicios ecosistmicos, as como de la poblacin y la economa, que permitan una priorizacin de las acciones e incorporar los riesgos asociados al cambio climtico en la toma decisiones al ms alto nivel, teniendo presentes los niveles de incertidumbre. Pese a los efectos negativos de la variabilidad y el cambio climtico sobre la productividad, hay que tener presente que mientras stos representan una amenaza para algunos negocios, pueden ser oportunidad para el desarrollo de otros. La capacidad del pas para identificar estos nuevos negocios potenciales ser crucial para la competitividad del futuro.

TODA ADAPTACIN ES LOCAL, DEBE SER PARTICIPATIVA Y ENFOCARSE EN LAS PRIORIDADES

DE LOS TERRITORIOS
En la medida que los impactos de la variabilidad climtica se manifiestan territorialmente, es claro que la adaptacin al cambio climtico siempre ser un problema local. Cada territorio enfrenta retos diferentes asociados a la variabilidad climtica. El incremento de la probabilidad de ocurrencia de heladas, incendios, deslizamientos, inundaciones y sequas se manifiesta de forma diferencial en el territorio. Esto hace que para la adecuada planificacin de la adaptacin lo ms importante sea contar con informacin local para la toma de decisiones. As mismo, siendo la adaptacin una actividad local, con el fin de garantizar el xito de los proyectos, es crtico que se vincule a las comunidades en el proceso de planificacin territorial y en la definicin de las medidas de adaptacin. El trabajo con las comunidades requiere conocer las fortalezas y las debilidades de las mismas y analizar qu capacidades locales deben desarrollarse para garantizar que los proyectos de adaptacin tengan un impacto significativo y cumplan con su objetivo de reducir los riesgos climticos. Adems, no se puede desconocer y por el contrario, se debe propiciar el recuperar y reconocer el saber ancestral de las comunidades. En la medida que la Gestin del Cambio Climtico sea parte de la agenda de desarrollo hacia futuro, sta no debe limitarse tan slo a implementar proyectos, sino tambin a crear y fomentar las capacidades locales, lo cual hace ms efectiva y sostenible la intervencin en el largo plazo21.

TODOS LOS NIVELES TERRITORIALES, LOS SECTORES Y LA POBLACIN DEBEN ACTUAR DE

FORMA ARTICULADA Y COMPROMETERSE FINANCIERAMENTE
El que toda adaptacin sea local, no quiere decir que sta deba ser realizada de forma independiente por cada territorio. Varios elementos deben ser tenidos en cuenta. Es importante que haya una articulacin entre los gobiernos nacionales, regionales y locales (Figura 16). El nivel nacional puede aportar una visin de pas y, dado que desde sta es que se definen los objetivos generales del desarrollo, es importante analizar cmo el cambio climtico tiene impactos en el desarrollo y cmo se deben orientar las medidas para reducirlos. Adicionalmente, el nivel nacional debe actuar como recopilador de las lecciones aprendidas en los diferentes proyectos adelantados y dar as lineamientos para elaborar planes y medidas sectoriales y territoriales ms robustas.

21 Se resalta la importancia de aprender de las experiencias de adaptacin autnoma, entendiendo sta como la adaptacin que surge de forma espontnea y que responde al conocimiento tradicional de las comunidades.

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Sin embargo, el nivel nacional suele tener un pobre conocimiento de las circunstancias locales y, por ende, no es un buen implementador de polticas en el territorio. Las Gobernaciones, las CARs y las Alcaldas, con la participacin activa de la poblacin, deben ser quienes lideren la evaluacin y la implementacin de medidas de adaptacin en el territorio. Esta articulacin debe darse a nivel de las Subcomisiones Territoriales previstas en el SISCLIMA.
FIGURA 16. ARTICULACIN ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO

Fuente: Adaptado de ILPES - CEPAL, 2006.

Pero la articulacin no solamente debe propiciarse entre los niveles nacional, regional y local. Tambin es importante que entre las diferentes instituciones del orden nacional, regional o local haya un trabajo estrecho. Es as como en el nivel nacional, se est trabajando articuladamente en la elaboracin y seguimiento del PNACC que realizan el DNP, el MADS, el IDEAM y la UNDGR. De la misma manera, a nivel regional y local, los temas de adaptacin al cambio climtico no pueden ser responsabilidad de una sola secretara, sino que por el contrario deben involucrarlas a todas. De lo expuesto anteriormente queda clara la importancia de que todos los niveles de Gobierno incorporen la Gestin del Cambio Climtico en los planes de desarrollo a nivel nacional y regional, y en los otros instrumentos de planificacin. As mismo, es necesario que todos los sectores adelanten acciones para identificar los riesgos a los que estn expuestos, as como su capacidad de adaptacin y sostenibilidad a largo plazo, y prioricen las intervenciones. Adems, teniendo presente que toda adaptacin es local, se vuelve fundamental vincular a la poblacin en estos procesos. Por lo tanto, el principal reto para el PNACC ser que todos los niveles territoriales, los sectores y la poblacin se comprometan con este proceso para que la adaptacin al cambio climtico se traduzca en un mayor bienestar para el pas. Es as como se espera que los sectores y los territorios se apropien del tema de cambio climtico y lo incorporen en sus estrategias de planificacin e inversin, con su correspondiente asignacin de recursos. La adaptacin al cambio climtico debe operar bajo la premisa de que si todos ponen, todos ganan.

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LA ADAPTACIN DEBE SER BASADA EN UNA VISIN INTEGRAL

A nivel internacional se han planteado diferentes enfoques que se describen con mayor detalle en el Anexo II. Cada uno de estos enfoques hace nfasis en que hay un factor que prima sobre los dems al momento de hacer adaptacin (Figura 17). En el caso de la Adaptacin basada en Comunidades (AbC), el nfasis se encuentra en aumentar la capacidad de adaptacin de las comunidades con el fin de reducir su vulnerabilidad, en la Adaptacin basada en Ecosistemas (AbE) se busca garantizar la provisin de los servicios ecosistmicos como forma de adaptacin para la poblacin que est estrechamente ligada con esta. Por ltimo, la Adaptacin con Obras de Infraestructura (AOI) presenta la necesidad de aumentar la capacidad de adaptacin de las obras de infraestructura por su importancia para el desarrollo econmico. Cada uno de estos enfoques tiene ventajas y desventajas (presentadas en el anexo), de tal forma que no se puede plantear que deba ser priorizado alguno sobre los otros. Al contrario, teniendo en cuenta que el cambio climtico afecta todos los sistemas en todas sus dimensiones, se debe priorizar el incluir todos estos diferentes enfoques en el momento de analizar proyectos, de tal forma que se le d una visin integral a las medidas propuestas, generando de esta forma una adaptacin ms robusta. El fenmeno La Nia 2010 - 2011 dej varias lecciones que deben incorporarse dentro de la adaptacin al cambio climtico, quizs la ms importante es la conservacin de las dinmicas naturales; si no se hubiera afectado la capacidad de regulacin de los ecosistemas con obras de infraestructura, cultivos y asentamientos, el impacto de las lluvias habra sido mucho menor. Por esta razn, es importante considerar medidas integrales que acten en varios frentes para hacer posible la adaptacin y no para construir vulnerabilidad.
FIGURA 17. VISIN INTEGRAL DE LOS ENFOQUES DE ADAPTACIN

Fuente: Elaboracin propia.

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LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO SON

ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS PARA ENFRENTAR UN CLIMA CAMBIANTE
Riesgo de Desastres, de la Adaptacin al Cambio Climtico y la prctica del desarrollo, pues todo debe combinarse claramente en un solo esquema integrado de gestin.
Como lo plantea Lavell (2011), No hay realmente razn para distinguir entre la prctica de la Gestin de

Los efectos del cambio climtico en trminos de variabilidad climtica y eventos climticos extremos aumentan la incertidumbre y la complejidad de la Gestin del Riesgo de Desastres y la atencin de emergencias. En los municipios donde haga falta capacidad para la Gestin del Riesgo asociada a la variabilidad del clima se magnificarn los impactos del clima sobre la poblacin, la biodiversidad, los sectores productivos y la infraestructura. En trminos concretos, esta falta de capacidad en Gestin del Riesgo se traduce en falta de capacidad de adaptacin en los territorios, lo cual significa que municipios, departamentos y Gobierno nacional debern enfrentar un alto nivel de gasto para la emergencia y la reconstruccin, ponindose en peligro los logros de dcadas de desarrollo. Se enfrentarn mejor los desafos que supone el cambio climtico si aprovechamos y fortalecemos la capacidad existente para reducir el riesgo de desastres en el corto, mediano y largo plazo. Por ende, es fundamental hacer hincapi en que las capacidades para gestionar los riesgos presentes y futuros son dos caras de la misma moneda: tendremos sociedades con mayor capacidad de adaptacin a los riesgos futuros asociados al cambio climtico si somos capaces desde ahora de gestionar el riesgo de desastres y emergencias. Por cierto, existirn siempre nuevas amenazas, riesgos desconocidos y formas emergentes de vulnerabilidad; sin embargo, la ganancia que ofrece la gestin del riesgo climtico es neta y no deja espacio a dudas en cuanto al hecho que es una obligacin tica y de poltica pblica. En este sentido, ms que buscar trazar una lnea que delimite el campo de accin de la gestin del riesgo y de la adaptacin al cambio climtico es importante reconocer que estas son estrategias complementarias que se traslapan en muchos casos y que requieren de una adecuada articulacin. La Tabla 7 muestra algunos ejemplos de formas de intervencin relacionadas con la adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo. Las acciones pueden ser clasificadas en tres niveles, en primer lugar estn las que buscan reducir los riesgos mediante la reduccin de la vulnerabilidad y la exposicin. En segundo lugar hay acciones que generan proteccin y cubren el riesgo de los efectos de un evento climtico. Por ltimo, se encuentran las acciones que apoyan la preparacin para reaccionar adecuadamente ante emergencias debidas a los eventos climticos cuyo riesgo no se haya reducido o cubierto o frente al cual no se hayan tomado medidas para evitarlo debido a incertidumbre o falta de informacin.
TABLA 7. ACCIONES DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Reducir la Vulnerabilidad Reduccin de la pobreza Reducir los peligros y la exposicin Solidarizar, transferir y compartir los riesgos Fondos mutuos y de reserva Seguros financieros Redes sociales y capital social Prepararse y responder eficazmente Alerta oportuna y comunicacin Plan de evacuacin Humanitario: suministro de socorrismo Incrementar la capacidad de enfrentar las "sorpresas'' Flexibilidad en la toma de decisiones Aprendizaje y gestin adaptativos Mejores conocimientos y destrezas

Transversalizar la gestin de riesgos en los procesos de desarrollo Cdigos de construccin Mejoras en salud y adecuacin de edificios obsoletos Infraestructura defensiva Mayor acceso a servicios y amortiguamiento y recursos productivos ambiental

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Reducir la Vu ulnerabilidad

Reducir los pe eligros y la exposic cin

Diversificacin de modos Planificacin del uso del ento suelo de suste Mayor acceso a a toma de decision nes Mayor seguridad comunitaria Gestin de cuenc cas y otros ecosistema as Mecanismos de ciones incentivar las acc individuales para a reducir la exposicin

Incrementar la capa acidad de enfrenta ar las "sorpresas'' Apoyo y recupe eracin de Trans sformacin de los Formas s alternativas para a los modos de s sustento sistem mas a travs del traslad dar los riesgos despus del de esastre tiemp po Solid darizar, transferir y com mpartir los riesgos Prepararse y r responder eficazmente

Fuente: Alianza Clima y Des sarrollo, 2012.

LNEAS S ESTRATGICAS PARA UN NA ADAPTACIN PLANIFIC CADA

Las lne eas estratgica as que se pres sentan en la Figura 18 busca an establecer g guas de traba ajo generales q que puedan n moldearse a la diversidad d de sectores s y territorios con el objetiivo de desarrollar planes de adaptac cin. Estas lne eas no represe entan una camisa de fuerza y de acuerdo co uno on la especificidad de cada u de los sectores o los s territorios, se s pueden ajustar, incluir ln neas adicionales o dar may yor importancia aa algunas s. Sin embargo o, es important te para cada sector s o territo orio analizar q qu tan avanza ado est en ca ada una de estas lneas, qu q se ha des sarrollado en el e pasado y qu planes o pro oyectos especficos podran ser llevados s a cabo en ca ada una para tener t sectores y territorios m mejor preparad dos para enfrentar los retos del cambio climtico. De e igual manera a, se enfatiza la necesidad d de construir mecanismos de evaluacin n y seguimiento desde ell inicio de los proyectos de adaptacin co on el fin de mo onitorear que dichos proyec ctos estn cumpliendo efec ctivamente con n los objetivos propuestos.
FIGURA 18. LNEAS ESTRATGI ICAS PARA UNA A ADAPTACIN PLAN NIFICADA

Fuente: Elaboracin propia.

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 Concientizar sobre el cambio climtico: No se puede enfrentar efectivamente un problema del que no se es consciente, y, si bien el reciente fenmeno La Nia ha jugado un papel importante de concientizacin sobre los posibles impactos del cambio climtico, este tipo de fenmenos tienden a ser rpidamente olvidados (muchos ya no tienen presentes los impactos de El Nio), no generan acciones correctivas de largo plazo (la poblacin sigue asentndose en zonas inundables) y se corre el riesgo de asociar los eventos extremos a algo excepcional. Esta concientizacin del problema debe trabajarse no solamente a nivel del Gobierno, sino tambin con la poblacin a nivel territorial y con todos los sectores. Se debe definir una poltica de educacin para el cambio climtico que tenga como fin ltimo su inclusin dentro de la cultura, mediante procesos educativos y pedaggicos permanentes, en los cuales se enseen las causas del cambio climtico, los impactos observados y predichos, y la respuesta de los socioecosistemas a stos. Generar informacin y conocimiento para medir el riesgo: La generacin de informacin para medir el riesgo incluye tanto el anlisis de la vulnerabilidad y la exposicin, como la identificacin de la amenaza climtica y es indispensable para tomar decisiones de adaptacin planificada. Por un lado, permite tener mayor claridad sobre cmo puede reducirse el impacto del cambio climtico y, por el otro, orienta la forma en la que deben priorizarse las intervenciones de adaptacin. En este sentido, es importante generar informacin tanto del conocimiento del estado del sistema, como de la trayectoria ante escenarios climticos cambiantes y sinergismos asociados, para poder guiar esta trayectoria hacia estados del sistema deseados. Planificar el uso del territorio: Como se argument anteriormente, la planificacin del territorio debe incorporar la Gestin del Cambio Climtico que incluye consideraciones sobre la adaptacin para lograr un desarrollo sostenible. Implementar medidas de adaptacin: La adaptacin al cambio climtico no se logra exclusivamente con la adecuada planificacin del territorio. Una adaptacin planificada debe incluir una serie de medidas que conlleven a restaurar la capacidad de ecosistemas para proveer servicios ecosistmicos, establecer tecnologas duras y blandas que reduzcan la vulnerabilidad de poblacin e infraestructura, reducir la vulnerabilidad de la poblacin y consolidar los sistemas de alerta temprana, entre otros. Fortalecer la capacidad de reaccin: Ahora bien, es importante aclarar que el realizar una adaptacin planificada no excluye que se deba actuar de forma reactiva. La adaptacin planificada al cambio climtico no nos protege completamente frente a los riesgos de la variabilidad climtica y por el contrario, incluir en la adaptacin un fuerte componente de planes de contingencia hace parte de tener una buena planificacin.

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MENS SAJE FINA AL

Es inne egable que el cambio c climtico es un prob blema complejo o y por lo tant to la solucin no es simple. Lo anterior r toma an ms m relevancia en un pas en e desarrollo como Colomb bia, en donde la capacidad de respond der ante estas eventualidad des sigue sien ndo limitada y gran parte de la poblacin es altamente vulnerable a sus efe ectos. Dado que no existe una frmula estratgica qu ue garantice la adaptacin en cualquie er lugar del mu undo, la receta a hay que enco ontrarla segn n las necesidad des especficas s de nuestro pa as. Este do ocumento repre esenta un primer esfuerzo en n este sentido. El Plan dar las herra amientas y line eamientos a se eguir en aras d de alcanzar la deseada adap ptacin al cambio climtico en Colombia a. Sin embargo, el xito de es sta estrategia e estar ligado a al compromiso de los diferentes actores s sectoriales y territoriales, entidades priv vadas, ONG y poblaciones, q que debern c cumplir la cruc cial respons sabilidad de in ntegrar las con nsideraciones del cambio climtico en su planificacin y presupuesto o, a todo niv vel de decisin n. Esto a su vez z exigir la res sponsabilidad d de una fuerte c coordinacin in nterinstituciona al al interior del Estado. Este do ocumento repre esenta un prim mer insumo den ntro del plan d e trabajo del P PNACC, as com mo el primer pa aso en el desarrollo de su s formulacin. . Ser una her rramienta de s soporte para la comprensin n de los desaf fos locales que hoy plant tea el cambio climtico c en nu uestro pas, y la base para d direccionar el d desarrollo de s sus sectore es de acuerdo a los lineamien ntos que propone. En lnea co on este objetivo o, el paso a se eguir por parte de las entiidades del Estado que coord dinan esta estrategia, ser l a generacin de insumos co omo las hojas de ruta qu ue servirn de e gua para la l incorporaci n del cambio entro de los instrumentos de o climtico de planifica acin y para la elaboracin de los Planes Se ectoriales y Te erritoriales de A Adaptacin. Sin dud da, la adaptaci n al cambio climtico es uno o de los desafo os ms grande es a los que se e enfrenta nues stra socieda ad en los ltim mos tiempos da ada la multidim mensionalidad de sus causa as e impactos. Sin embargo, , el costo de d no actuar ho oy con miras a la adaptacin n, ser mayor en un futuro, as como el gr rado de dificultad para alc canzarla. Por esto e es importa ante que los pr royectos, estra ategias y poltic cas que disee emos en todos los niveles de la sociedad d, comiencen a formularse ten niendo en cuen nta los fenme enos climticos.

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AN NEXOS S

ANEXO O I. GLOSARIO
Adaptac cin: El IPCC define la adaptacin como aquellas iniciativas y medidas encamina adas a reducir r la vulnerabilidad de los sistemas nat turales y huma anos ante los s efectos reale es o esperado os de un cambio climtico. Existen dife erentes tipos de adaptacin n; por ejemplo o: preventiva y reactiva, priv vada y pblica a, y autnom ma y planificad da. Algunos eje emplos de adap ptacin son la c construccin d de diques fluvia ales o costeros s, la sustituc cin de plantas s sensibles al choque trmico o por otras ms s resistentes, e etc. Adaptac cin basada en n comunidades s: Es un abord daje que busca a aumentar la c capacidad de a adaptacin de las comunid dades ms vulnerables a los impactos de el cambio clim tico. Las com munidades ms s vulnerables s son aquellas s que son afe ectadas ms fu uertemente po or los impactos s del clima da ada su ubicaciin espacial y su condici n propia de incapacidad de d adelantar acciones a preve entivas y adap ptarse y recup perarse en co orto tiempo a los embates de la variabilid dad climtica y de los evento os extremos so obre sus medio os de subsisten ncia y las co ondiciones de su s entorno par ra preservar su us vidas. Se tra ata de proceso os liderados po or comunidade es y que se sustentan a partir p de las pr rioridades, nec cesidades, con nocimientos y c capacidades lo ocales, los cua ales buscan empoderar a las comunidad des para enfren ntarse con los impactos del c cambio climtic co a corto y lar rgo plazo (M Modificado de Reid H. et al., 2010). Adaptac cin basada en e ecosistema as: La Adaptac cin basada e en Ecosistema as (AbE) es d definida como o la utilizacin de la biodiv versidad y los servicios s de los s ecosistemas,, como parte de una estrateg gia ms amplia de adaptac cin, para ayu udar a las pers sonas a adapt tarse a los efe ectos adversos s del cambio c climtico. La A AbE integra el manejo sos stenible, la conservacin y la restauracin n de ecosistem mas para prove eer servicios q que permite en a las person nas adaptarse a los impactos del cambio climtico. Su pro opsito es man ntener y aumen ntar la capacidad de adaptacin y reduc cir la vulnerabilidad de los ec cosistemas y la as personas (A A. Lhumeau et al., 2012). Adaptac cin a travs de obras de infraestructura: Es un abordaje que bus sca aumentar la capacidad de adaptac cin de las ob bras de infraes structura que juegan un pap pel determinan nte en el desarrollo econmiico. Consiste e en modificar r el proceso de e diseo de las estructuras t teniendo en cu uenta periodos s de retorno m ms amplios s y los escenarios de riesgo que q se deriven de stos (DNP P, 2011). n natural, o ca Amenaz za: Es un peligro latente de que q un evento fsico f de origen ausado por la a accin humana de manera a accidental, se e presente con n una severidad suficiente pa ara causar pr rdida de vidas, , lesiones u otros impacto os en la salud, o tambin da os y prdidas en los bienes,, la infraestruct tura, los medio os de sustento o, la prestac cin de servicio os y los recurso os ambientales s (Ley 1523 de e 2012).

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Cambio climtico: Importante variacin estadstica en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras (Ley 1523 de 2012). Capacidad de adaptacin: Capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y eficiente. Esto incluye la capacidad para preservar, restaurar y mejorar sus funciones y estructuras bsicas. Costos de adaptacin: De acuerdo al IPCC, son los vinculados a la planificacin, preparacin, facilitacin y aplicacin de medidas de adaptacin, incluidos los costos del proceso de transicin. Desarrollo sostenible: Segn el Tesauro Ambiental para Colombia, es el desarrollo que satisface las necesidades de la presente generacin, promueve el desarrollo econmico, la equidad social, la modificacin constructiva de los ecosistemas y el mantenimiento de la base de los recursos naturales, sin deteriorar el medio ambiente y sin afectar el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para satisfacer sus propias necesidades. Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, una alteracin grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin (Ley 1523 de 2012). Exposicin: Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos econmicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localizacin pueden ser afectados por la manifestacin de una amenaza (Ley 1523 de 2012). GEI: Segn el IPCC, los GEI son aquellos componentes gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antropognicos, que absorben y remiten radiacin infrarroja. Debido al aumento histrico en las concentraciones de estos gases, el clima terrestre sufre un ajuste que se manifiesta en un aumento en la temperatura promedio global, esta temperatura, segn el Panel Intergubernamental de Expertos de Cambio Climtico IPCC, ha tenido en los ltimos 50 aos un aumento de 0,13C por dcada en promedio con un aumento promedio total de 0,76C desde la era pre-industrial hasta el momento (IPCC, 2007). Gestin ambiental22: Se entiende por gestin ambiental la administracin del uso y manejo de los recursos ambientales para mantener o recuperar y mejorar la calidad del medio ambiente, disminuir la vulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos y el desarrollo sostenible. La gestin ambiental representa la estrategia mediante la cual se organizan las actividades que afectan al ambiente. Busca lograr el mximo bienestar social y prevenir y mitigar los problemas potenciales que pudieran surgir del inadecuado uso de los recursos naturales, atacando sus causas. Supone un conjunto de actos que buscan la proteccin del ambiente y la promocin del desarrollo sostenible, lo que incluye desde la formulacin de la poltica ambiental hasta la realizacin de acciones materiales con los propsitos indicados. Lo que distingue el desarrollo de la gestin ambiental como prctica, de la conservacin de la naturaleza, su primo ms cercano, es la relacin que se busca entre la satisfaccin de las necesidades humanas y el mantenimiento de la sostenibilidad del ambiente y los recursos naturales, a diferencia de la proteccin per se y por s mismo.

22

Producto No 2 del Contrato 084 de 2010, presentado por Alan Lavell al Departamento Nacional de Planeacin.

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Gestin del cambio climtico: Tiene por objeto coordinar las acciones del Estado, los sectores productivos y la sociedad civil en el territorio mediante acciones de mitigacin, que busquen reducir su contribucin al cambio climtico; y de adaptacin, que le permitan enfrentar los retos actuales y futuros asociados a la mayor variabilidad climtica, reducir la vulnerabilidad de la poblacin y la economa ante sta, promover un mayor conocimiento sobre los impactos del cambio climtico e incorporarlo en la planificacin del desarrollo.

mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, segn criterios de equidad que aseguran el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de stos, y la mxima participacin social para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio Nacional; Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los recursos naturales no renovables sobre los dems recursos; regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la Administracin Pblica, respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento y conservacin de tales recursos y del ambiente 23.
Gestin del riesgo: Es el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, as como para la posterior recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin. Estas acciones tienen el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Ley 1523 de 2012). Impactos (climticos): Consecuencias del cambio climtico en sistemas humanos y naturales. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de base, debido a la accin humana o a eventos naturales. Mitigacin: Segn el IPCC, la mitigacin son todos los cambios y reemplazos tecnolgicos que reducen el insumo de recursos y las emisiones por unidad de produccin. Aunque hay varias polticas sociales, econmicas y tecnolgicas que reduciran las emisiones, la mitigacin, referida al cambio climtico, es la aplicacin de polticas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a potenciar los sumideros. Riesgo: La Unidad Nacional de Gestin del Riesgo define el riesgo como la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos (Ley 1523 de 2012). Riesgo climtico: Se entiende como el riesgo asociado a amenazas relacionadas con eventos climticos. Sensibilidad: Predisposicin fsica del ser humano, la infraestructura o el medio ambiente de ser afectados por una amenaza debido a las condiciones de contexto e intrnsecas que potencian el efecto de la amenaza. Variabilidad climtica: Segn el IPCC, el concepto de variabilidad climtica denota las variaciones del estado medio y otras caractersticas estadsticas (desviacin tpica, sucesos extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y temporales ms amplias que las de los fenmenos meteorolgicos. La variabilidad puede deberse a procesos internos naturales del sistema climtico (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural. Vulnerabilidad: Segn el IPCC, esta es la susceptibilidad o incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climtico y, en particular, la variabilidad del clima y los fenmenos extremos.
23

Gestin de recursos naturales: Se encarga de la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin,

Decreto 2811 de 1974 por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente.

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ANEXO O II. PRINCIP PALES ENFOQ QUES DE ADA APTACIN

Dado que no existen recetas r para la a adaptacin al cambio climt tico, ni un conjjunto de poltic cas de adaptac cin que pu uedan consider rarse universa almente apropiiadas, a conti nuacin se pr resentan tres enfoques con n el nimo de d contribuir a la comprensi n y materializ zacin de la ad daptacin en e el territorio. Est tos enfoques s son complementarios y no n representan n los nicos enfoques e para a generar med didas de adap ptacin. Los tres pueden n ser aplicados en un solo proyecto e inclus sive mediante u un enfoque int tegral que reco oja las principa ales ventajas s de cada uno o se pueden lo ograr mejores beneficios y r reducir las des sventajas que tiene un enfoq que frente a los otros. ADAPTAC CIN BASADA EN COMUNIDADES La Ada aptacin Basad da en Comunidades (AbC), es un abord daje que busc ca aumentar la capacidad de adaptac cin de las comunidades m s vulnerables a los impacto os del cambio y la variabilid dad climtica. L Las comunid dades ms vulnerables son aquellas que son s afectadas ms fuerteme ente por los im mpactos del cliima dada su s ubicacin espacial e y su condicin pro opia de incapa acidad de ade elantar acciones preventivas s y adaptar rse y recuperarse en corto tie empo a los em mbates de la va ariabilidad clim tica y de los e eventos extrem mos sobre sus s medios de e subsistencia y las condicio ones de su entorno para pr reservar sus vidas. Se trata de proceso os liderados por comunida ades y que se s sustentan a partir de las prioridade es, necesidad des, conocim mientos y capa acidades locale es, los cuales buscan b empode erar a las com munidades para a enfrentarse c con los impa actos del camb bio climtico a corto y largo plazo p (Figura 1 9).
FIGURA F 19. DEFIN NICIN DEL ENFOQ QUE DE ABC

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Reid R et al., 2005.

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Por qu es importante el enfoque AbC?

El enfoque de AbC responde a cuestiones fundamentales planteadas en los procesos de adaptacin al cambio climtico, a saber:

1. El cambio climtico tiene impactos especficos en los territorios y por tanto, la adaptacin es local. Las comunidades se consideran el nodo bsico para una gestin territorial dada la facilidad de identificar e intervenir en las relaciones que stas establecen con su entorno natural o con otras comunidades y la red de relaciones tejidas en lo local y de lo local con lo regional y nacional. 2. La disminucin de la pobreza de manera integral y en todas sus formas en las zonas ms vulnerables al cambio climtico, se constituye en una manera de fortalecer la capacidad de adaptacin del territorio. Mejorar las capacidades de la poblacin para facilitar un desarrollo sostenible de sus actividades, se ver reflejado en la capacidad del territorio para enfrentar efectos adversos del cambio climtico, es decir, para continuar con las funciones ambientales de stos y contribuir a aumentar su capacidad de adaptacin. 3. El empoderamiento de comunidades mejora la sostenibilidad de las acciones de adaptacin, en tanto se construye capacidad de gestin en algunos miembros de las comunidades y capacidad de participar con calidad por parte de la comunidad en pleno, en los procesos internos y en los procesos de otras instancias de planeacin. Este se constituye en el primer paso hacia el empoderamiento, lo cual permite que una vez culminada la intervencin de las instituciones, la semilla del cambio est sembrada y los procesos continan. 4. Mejorar las capacidades y fortalecer vnculos entre las administraciones locales y las comunidades potencia las acciones de adaptacin. Esta alianza facilita los procesos de adaptacin, en tanto se pueden formalizar, afianzar y/o fortalecer los procesos comunitarios y por su parte, las iniciativas de la institucionalidad alcanzan legitimidad, viabilidad y sostenibilidad. Cmo se implementa el enfoque? El impacto de las acciones enmarcadas en el enfoque de AbC, est dirigido en tres direcciones concretas. Las dos primeras estn determinadas por la capacidad de incidencia en las instancias tomadoras de decisiones, es decir son acciones de adaptacin que estn sujetas en buena medida a la capacidad de las comunidades de tener una participacin de calidad. La calidad de la participacin est sujeta en buena parte, al acceso permanente y dinmico de informacin pertinente y de calidad y de que sus necesidades ms inmediatas les permitan ocuparse de la gestin de actividades colectivas con motivacin y constante inters de aprender y retroalimentar procesos (Figura 20).

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FIGURA 20. ABORDAJES PA ARA DESARROLLA AR PROCESOS DE ABC

Fuente: Elaboracin propia.

El terce er tipo de acci n de AbC bus sca generar impactos concret tos como los u ubicados en ell predio mediante una reo ordenacin de las actividade es y los usos; en un sector estratgico de e la cuenca; e en los relictos de vegetac cin susceptibles de proces sos de restauracin ecolgiica para ser conectados co on otros; en los nacimie entos de agua; en las zonas de ladera con riesgo de des slizamiento; en n las zonas cos steras con ries sgo por el aumento del nivel n del mar; entre otros ejjemplos. Lo id deal es que es stos tres tipos s de acciones de cin puedan se er desarrollada as bajo el enfoq que de AbC po r una misma co omunidad. adaptac Cules s son las venta ajas y limitacion nes del enfoque e? Antes de d implementar procesos de AbC es precis so tener en cu uenta las venta ajas y limitacio ones del enfoque, para determinar d su pertinencia en e relacin con c las condiiciones especficas del territorio y de las comunid dades. Frente a las limitaciiones es impo ortante analiza ar qu tan de eterminantes r resultan para los propsiitos del proces so de adaptaciin y cules so on las posibles s estrategias q que las pueden n contrarrestar r, a partir de los intereses s en juego y de e los recursos disponibles. d La a Tabla 8 mues stra un resume en de las venta ajas y limitac ciones del enfo oque.

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TABLA 8. VENTAJAS Y LIMITACIONES DEL ENFOQUE DE ABC

Ventajas Promueve la accin Rescata y toma como punto de partida las iniciativas de adaptacin autnoma o espontnea Facilita acciones de corto plazo para las necesidades inminentes de adaptacin en las comunidades locales Busca mejorar capacidades en las comunidades Valida y emplea los conocimientos locales Promueve la comprensin de los fenmenos naturales en relacin con la vida de las comunidades para actuar y no la accin automtica, lo cual redunda en mayor conocimiento local y mejor manejo de la informacin Incorpora integralmente los valores culturales de las comunidades Incentiva capacidades de gestin en las comunidades, lo que contribuye a la sostenibilidad de los procesos de adaptacin Puede contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades Limitaciones Se circunscribe a un impacto local Dependencia a los recursos de cooperacin internacional Su alcance puede estar limitado por estructuras e intereses del crecimiento econmico
Fuente: Elaboracin propia.

ADAPTACIN BASADA EN ECOSISTEMAS La Adaptacin Basada en Ecosistemas (AbE), integra el uso de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos (SE) en una estrategia de adaptacin que resulta costo efectiva y genera beneficios sociales, econmicos y culturales, mientras contribuye a la conservacin de la biodiversidad (Figura 21). La AbE busca que la conservacin de los ecosistemas y su relacin tradicional con las comunidades locales sean la base de un manejo adecuado de los recursos naturales y que esto garantice la provisin de SE indispensables para la adaptacin de la humanidad al cambio y la variabilidad climtica, as como para muchos otros beneficios que impactan positivamente el bienestar humano. Su propsito es mantener y aumentar la capacidad de adaptacin y reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas y las personas (CBD, 2009).

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FIGURA 21. RELACIN EN NTRE BIODIVERSID DAD, SERVICIOS E ECOSISTMICOS, B BIENESTAR HUMA ANO Y ADAPTACI N AL CAMBIO CLIIMTICO

Fuente: Modificada a partir de Reid et al., 2005.

Por qu u es importan nte el enfoque de d AbE? 1. La AbE es un u medio de adaptacin a acc cesible para la as poblaciones s rurales de bajos ingresos y genera ben neficios colate erales en ma ateria social, econmica y cultural, ap provechando los conocimiento os tradicionales s de los pueblo os indgenas y las comunidad des locales. eneficia a las poblaciones rurales de b bajos ingresos s. Los benefic cios 2. La AbE no solamente be colaterales de d esta adapta acin tienen un n impacto direc cto sobre los g grandes sectores productivo os y las ciudades s. De esta man nera, la AbE reduce r la vulnerabilidad de estos sectores a los impac ctos climticos, mediante m el aseguramiento de la provisiin de los SE E que son ba ase del sustento productivo y del sector de servicios s que sostiene s a la po oblacin urban na del pas. e en cuenta la vulnerabiliidad del terriitorio (v.g., g grupos human nos, 3. El enfoque de AbE tiene instituciones y sectores productivos) p al a cambio y l a variabilidad climtica, y el papel de los ecosistemas en la provisi n de servicios s que dan sop porte a las dinmicas territoriales y que les brindan herr ramientas para a la adaptacin n. Adicionalme ente, el anlisis de vulnerab bilidad nacional al cambio clim tico presentad do en la Segunda Comunica acin Nacional muestra que las regiones m ms El anlisis muestra que las regiones s con mayor r vulnerabilida ad son la A Andina y Caribe,
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vulnerables a nivel naciona al corresponde en con los ecos sistemas ms v vulnerables al cambio climti tico.

correspondiendo estas reas con los ecosistemas ms vulnerables al cambio climtico, es decir, montaosos alto andinos y ecosistemas costeros; y los ms amenazados por las transformaciones de origen humano como los ecosistemas andinos y bosques secos tropicales. Estas regiones coinciden con ser las ms densamente pobladas, las cuales, generan el recurso hdrico y el servicio de energa para la mayor parte del pas, e incluso para otros pases. De igual manera, estas regiones generan la mayor produccin agrcola y ganadera del pas y aglomeran un importante porcentaje de la industria nacional. En este sentido, los grupos humanos asentados en estas regiones requieren de los servicios ecosistmicos disponibles en el territorio para subsistir y para realizar estas actividades productivas. 4. La AbE contribuye a la conservacin de la biodiversidad y aprovecha la amplia inversin y experiencia en el manejo de los recursos naturales, incluyendo los sistemas de reas protegidas. Ecosistemas sanos presentan una mayor capacidad de adaptacin y resistencia a diferentes tipos de disturbios, se adaptan ms fcil y rpido a las circunstancias y siguen cumpliendo sus diferentes funciones y prestando servicios ecosistmicos claves para la adaptacin. De igual manera, una alta diversidad reduce las inestabilidades temporales causadas por la variacin en el clima, por disturbios que daan ecosistemas o por otros factores. Cmo se implementa el enfoque? Con el fin de facilitar la operacin de la AbE, se propone incorporar los lineamientos propuestos por Andrade et al. (2011), como marco inicial para el diseo de proyectos de AbE, dentro de los componentes descritos en el Marco de Polticas de Adaptacin (MPA) desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Una sntesis general de esta integracin se presenta en la Figura 22. Dentro de esta propuesta, se resalta la necesidad de: 1. Identificar los SE clave y partes interesadas a travs de, por ejemplo, un seguimiento por mapeo. 2. Mapear, modelar y evaluar los flujos mltiples de los SE para los diversos usuarios y sectores a escala nacional y sub-nacional. 3. Evaluar los datos sobre los SE e impactos del cambio climtico para identificar vacos en investigacin y elementos especficos a monitorear. 4. Identificar vnculos de retroalimentacin y ciclos entre los ecosistemas y los pueblos. 5. Dirigir ejercicios con escenarios participativos para considerar cmo la vulnerabilidad de los grupos, las comunidades y los ecosistemas pueden responder ante diferentes proyecciones de desarrollo, de manejo y climticas. 6. Considerar el mantenimiento de los SE y de la biodiversidad en los planes basados en las necesidades de los pueblos para mejorar sus modos de vida.

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FIGURA 22. INTE EGRACIN DE LINE EAMIENTOS SEGN ANDRADE ET A AL. (2011) CON LO OS COMPONENTE ES DEL MPA

nger-Siegfried, 2006. Fuente: Figura modificada a partir de Lim y Span

Cules s son las venta ajas y limitacion nes del enfoque e? Es pert tinente tener en cuenta ta anto las ventaj ajas como las limitaciones a al momento d de determinar r la impleme entacin de un n proceso con n el enfoque de AbE en rela acin a las car ractersticas pa articulares de los territoriios, grupos hum manos y los SE E asociados. En n la Tabla 9 se e presenta una sntesis de estos aspectos.
TABLA 9. VENTAJAS Y LI IMITACIONES DEL L ENFOQUE DE AB BE
Ventajas Un manejo apropiado de los ecosistema as mejora la calid dad del hbitat y apoya las medid das de conservaci n y restauracin n previa amente establecida as Involu ucrar a las comunid dades locales perm mite tener medidas s de adaptacin p laneada en sitios s sin presencia del E Estado y reconoce e el valo or de la adaptacin n autnoma La Ab bE hace operativa la transversalizaci n del cambio climtico en cuanto a q que integra grupos humanos, institu uciones, sectores y ecosis stemas en torno a los servicios ec cosistmicos que permiten p su adap ptacin, e integra diferentes enfoqu ues de adaptacin n basad dos en comunidade es y tecnologas El ma antenimiento de los s SE mejora el bien nestar humano, tra ayendo prosperida ad para todos y ap poyando las metas s del Plan Nacionall de De esarrollo La Ab bE proporciona un gran escenario pa ara integrar la ges stin del riesgo y la construccin de e infraestructura con el componente e ambie ental, tradicionalme ente segregados Apoya ar iniciativas AbE es e apoyar iniciativas de investigacin y educacin que ffortalecen las capa acidades nacionale es

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Limitaciones No to odos los impactos s relacionados con el cambio clim tico sern evitad dos o reducidos p por ecosistemas saludables. Si los s impac ctos del clima son severos, los ecosiistemas no tendrn punto de retorn o y no podrn brindar servicios en calidad y cantidad d neces sarios para la adap ptacin Se req quiere mejorar el conocimiento c de la a relacin entre los s ecosistemas y lo os servicios que pr roveen y los territo orios que de stos s se benefician. Iniciativas s de valoracin SE sern necesarias Se req quiere claridad pre edial para la implem mentacin exitosa de acciones de ad daptacin Dada la transversalidad d del enfoque de AbE, A se deben hace er anlisis de cost to beneficio entre perspectivas socia ales, econmicas y ambie entales para evitar caer en mal adapt taciones
Fuente: Elaboracin propia.

ADAPTAC CIN A TRAVS DE D O BRAS DE INF FRAESTRUCTURA La Ada aptacin Basad da en Infraest tructura (AOI), es un abor rdaje que bus sca aumentar la capacidad de adaptac cin de las obr ras de infraestructura que jue egan un papel determinante en el desarrollo econmico. La infraest tructura fsica tiene t un impac cto sobre el cre ecimiento, la e eficiencia del se vo y el desarro ollo ector productiv social, tanto t por sus efectos e en mat teria de conectividad y acceso o de la poblaciin a los servic cios, como por r su papel determinante d en el progreso regional y loca al, y en la integ gracin naciona al e internacional (DNP, 200 06). Debido al cambio y la a variabilidad climtica, la in nfraestructura e est operando o actualmente bajo condicion nes climticas diferentes a las prevalecientes durante su diseo. Lo o anterior afect ta su integrida ad y estabilidad d, y compro omete su capac cidad para sop portar los medios de vida de e la poblacin. La AOI consist te en modificar el proceso o de diseo de d las estructu uras teniendo en cuenta pe eriodos de reto orno (Tr) ms s amplios24 y los escenar rios de riesgo o que se deriv ven de stos (modificado d de PNUD, 2010). La Figura 23 sintetiza los aspecto os ms importa antes relaciona ados con este enfoque. e
FIGURA 23. SN NTESIS DEL ENFO OQUE AOI

Fuente: Elaboracin propia. El Tr es el e tiempo esperado en n que se espera que un u evento (precipitacin fuerte, erupcin vo olcnica, etc.) suceda. Los eventos con un periodo de retorno m mayor tienen tamb bin una mayor intens sidad.
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Por qu es importante la AOI? La AOI responde de forma directa a los efectos del cambio climtico sobre el desarrollo, a saber: 1. Segn las proyecciones, la intensidad y variabilidad crecientes de la precipitacin agravaran el riesgo de inundaciones y sequas en numerosas reas (IPCC, 2008). Dado lo anterior, es necesario reforzar y disear obras de infraestructura que estn en capacidad de prestar un servicio continuo y de calidad a la poblacin y al sector productivo frente a las ms adversas condiciones climticas. 2. Las inversiones totales en acciones de prevencin son menores a las que se requeriran en obras de atencin. Por ejemplo, de acuerdo con un anlisis de riesgo desarrollado por CORPOCALDAS en 2011, por cada $1 invertido en el proyecto Gestin Integral del Riesgo en Manizales se evitan $2 de prdidas asociados a algn evento de desastre. 3. La cantidad y calidad de los servicios de infraestructura tienen un impacto significativo sobre la economa nacional. Por su capacidad de generar encadenamientos, la vulnerabilidad de la infraestructura influye directamente en el incremento de la vulnerabilidad de sectores sociales (en especial la salud pblica, el empleo y la educacin), como tambin de sectores productivos. 4. Se requieren estrategias de alto impacto para dar solucin definitiva a emplazamientos con afectaciones recurrentes e incrementar la capacidad de adaptacin en obras futuras. Para disear soluciones integrales se debe recoger la experiencia por la que ha atravesado el pas en los diferentes periodos de La Nia y El Nio que han generado prdidas tanto por afectaciones a la infraestructura fsica, como por afectaciones a los sectores que dependen de ella. Cmo se implementa el enfoque? La base fundamental de la AOI es el anlisis local y regional. Se debe llevar a cabo una evaluacin climtica, geogrfica, del riesgo climtico, del impacto ambiental y de las dinmicas de la poblacin. Estas dinmicas son especialmente importantes ya que diversas actividades econmicas y la accin del hombre generan impactos ambientales que pueden modificar las condiciones del suelo y de escorrenta, incrementando por ejemplo, el riesgo de inundacin y deslizamientos. Para desarrollar este proceso se debe contar con informacin de calidad que reduzca la incertidumbre en la toma de decisiones. Con respecto a infraestructuras ya afectadas por eventos climticos u obras proyectadas en planes de desarrollo locales o regionales, se debe realizar una superposicin con los anteriores anlisis para identificar los impactos potenciales en el caso de que las obras no se encuentren ejecutadas, o para analizar la causa de las afectaciones en el caso de que stas ya hayan sufrido algn tipo de dao. A partir de este anlisis se pueden determinar las medidas de adaptacin, las cuales deben ser priorizadas en caso de no contar con suficientes recursos para su ejecucin. La tarea de priorizacin se puede llevar a cabo a travs de evaluaciones multicriterio, matrices de contabilidad social, evaluaciones costo/beneficio, consulta con expertos y participacin ciudadana. Una vez priorizadas y ejecutadas estas medidas, es importante llevar a cabo un proceso de monitoreo y evaluacin, para analizar la efectividad de las medidas desarrolladas y retroalimentar el enfoque para corregir fallas y evitar impactos futuros. La Figura 24 resume los pasos metodolgicos para la implementacin del enfoque en cuestin.

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FIGURA A 24. METODOLOG GA DE IMPLEMEN NTACIN DE LA AO OI

07. Fuente: Modificado de Mukheibir y Ziervogel, 200

Cules s son las venta ajas y limitacion nes del enfoque e? Aunque e a primera vis sta este enfoque parece ser r muy sencillo de aplicar y n no muy diferen nte a lo realiza ado hasta el e momento co on las obras de e atencin, presenta ciertas s limitaciones q que dificultan lla identificacin y desarro ollo del compon nente de adapt tacin. Es impo ortante profun dizar la labor d de anlisis loca al y regional para lograr superar s estas limitantes l y dis sear medidas de adaptacin n efectivas que e no introduzca an alteraciones s al sistema a social ni biol gico. Por otro o lado, el enfo oque ofrece m ltiples ventaja as que deben s ser aprovechad das al mximo y que posibilitan lograr efectos e positivo os no slo en la adaptacin de d la infraestru uctura al camb bio climtico, sino tambin en n el sistema a social y econmico de la regin. En la siguiente tab bla se mencion nan algunas d de las ventajas s y limitantes del enfoque e.

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TABLA 10. VENTAJAS Y LIMITACIONES DE LA AOI Ventajas No es un enfoque nuevo; el mtodo de diseo basado en series histricas hidrometeorolgicas ha sido usado por los ingenieros tradicionalmente Las intervenciones tienen efectos de adaptacin inmediatos Disminuye la necesidad de enfrentarse a los riesgos climticos presentes y futuros Evita inversiones de alto riesgo que resulten en prdidas frente a situaciones de desastre El enfoque deriva en mltiples beneficios como mejoras en el proceso de planificacin, establecimiento de un sistema de monitoreo, entre otros Se generan beneficios econmicos, sociales y ambientales, ocurra o no el cambio climtico Incorpora e integra las dimensiones de adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo de desastres en la asignacin de inversiones para infraestructura Limitaciones La informacin de calidad para realizar estudios detallados y estimaciones de largo plazo no se encuentra disponible Realizar estimaciones hidrolgicas de largo plazo tiene altos costos e incertidumbres Las acciones pueden tener efectos negativos acumulativos en otros puntos geogrficos (por ejemplo, una obra para controlar la erosin costera en un punto puede trasladar dicha erosin hacia otro punto geogrfico localizado aguas abajo) La forma cmo est diseado el sistema de contratacin de obras pblicas limitara la implementacin adecuada del enfoque. Por ejemplo, los contratos de concesin tienen un periodo de reversin de 20 aos aproximadamente, por lo cual el diseador y ejecutor de la obra no tienen incentivos para desarrollar este tipo de anlisis El enfoque puede entenderse como un gasto y no como una inversin de largo plazo. Los costos de las obras se incrementaran considerablemente al realizar este tipo de anlisis Aunque la adaptacin es local, en materia de inversiones de infraestructura y estndares de construccin las decisiones son nacionales
Fuente: Elaboracin propia.

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Departamento Nacional de Planeacin, 2012 Calle 26 13-19 PBX: 3815000 www.dnp.gov.co Bogot D.C., Colombia Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia

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