EVASO ESCOLAR 1. Introduo. 2. Causas da evaso escolar. 3. Formas de interveno. 4. Quando intervir para evitar a evaso escolar. 5.

Procedimento para interveno. 6. A interveno do Conselho Tutelar. 7. A interveno do Ministrio Pblico e do Judicirio. 8. Consideraes finais.

1. Introduo A educao, segundo estabelece a Constituio (arts. 205 e 227), um direito pblico subjetivo[1] que deve ser assegurada a todos, atravs de aes desenvolvidas pelo Estado e pela famlia, com a colaborao da sociedade. Quando trata especificamente do direito educao destinado s crianas e aos adolescentes, o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 4) o descreve como um dever da famlia, comunidade, sociedade em geral e do Poder Pblico. Destas normas, constata-se que a educao no um direito cuja responsabilidade imposta exclusivamente a um determinado rgo ou instituio. Na verdade, um direito que tem seu fundamento na ao do Estado, mas que compartilhada por todos, ou seja, pela famlia, comunidade e sociedade em geral, resultando evidente que a educao deixou de ser um tema exclusivo dos trabalhadores da rea para ser uma questo de interesse de toda a sociedade[2]. Assim, por fora da Constituio e do ECA, so parceiros necessrios quando o tema educao: Famlia, Escola, Conselho Tutelar, Conselho da Educao, Conselho da Criana e do Adolescente, Diretoria de Ensino, Secretarias de Educao, Assistncia Social e Sade, Universidades, Policia Militar e Civil, Ministrio Pblico e Judicirio. Devem atuar de forma independente e harmnica (nos moldes dos poderes da Unio) ou num regime de colaborao mtua e recproca, sendo que, dependendo de cada situao, acabam atuando de forma direta ou indireta, para garantia da educao. A atuao conjunta no tem o condo de afastar a autonomia da escola, mas deixa evidente que as aes tomadas no mbito escolar so passveis de controle e questionamentos. Dentro desse contexto, verifica-se que, entre os vrios problemas que afligem a educao, a evaso escolar e a reiterao de faltas injustificadas, apresentam-se como um grande desafio queles que esto envolvidos com o referido direito. uma questo relevante, a ponto do Estatuto da Criana e do Adolescente estabelecer a necessidade de ser partilhado tal problema, para evitar a sua ocorrncia[3], deixando de ser um problema exclusivo e interno da instituio de ensino. Quando tais situaes se verificam, constata-se que o direito educao no est sendo devidamente respeitado, justificando a necessidade de interveno dos rgos responsveis, conforme apontados na Constituio e no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Esta interveno, como j afirmado, h de ser compartilhada, posto que a simples atuao de um rgo ou instituio apenas, no garante o sucesso do regresso ou permanncia do aluno na escola. A interveno conjunta a que melhor atende aos interesses de todos, posto que cada um, dentro da sua especificidade, rene meios para tentar reverter o quadro de evaso ou infreqncia do aluno. Ademais, a atuao da escola junto famlia diferente da interveno do Judicirio ou do Conselho Tutelar frente a mesma famlia. Somada as formas de interveno, a reverso do quadro evasivo se mostra mais eficaz. Destarte, o combate evaso escolar ou reiterao de faltas injustificadas dos alunos uma forma de garantir o direito educao, sendo um dever imposto a todos, que devem atuar de forma independente e harmnica, para garantir o sucesso da interveno. 2. Causas da evaso escolar So vrias e as mais diversas as causas da evaso escolar ou infreqncia do aluno. No entanto, levando-se em considerao os fatores determinantes da ocorrncia do fenmeno, pode-se classific-las, agrupando-as, da seguinte maneira: Escola : no atrativa, autoritria, professores despreparados, insuficiente, ausncia de motivao, etc. Aluno : desinteressado, indisciplinado, com problema de sade, gravidez, etc. Pais/responsveis : no cumprimento do ptrio poder, desinteresse em relao ao destino dos filhos, etc. Social : trabalho com incompatibilidade de horrio para os estudos, agresso entre os alunos, violncia em relao a gangues, etc. Estas causas, como j afirmado, so concorrentes e no exclusivas, ou seja, a evaso escolar se verifica em razo da somatria de vrios fatores e no necessariamente de um especificamente. Detectar o problema e enfrent-lo a melhor maneira para proporcionar o retorno efetivo do aluno escola. Este trabalho torna-se complexo, posto que para detectar tais causas, h diversos interesses que camuflam a real situao a ser enfrentada. Com efeito, ao colherinformaes juntos aos professores e/ou diretores, muitos apontaro como causa da evaso as questes envolvendo os alunos. Estes por sua vez, apontam como motivo a prpria escola, quando no os professores diretamente[4], entre outras causas. H uma troca de acusao, quanto aos motivos determinantes da evaso. O importante diagnosticar o problema para buscar a soluo, j que para cada situao levantada existir um caminho a ser trilhado. 3. Formas de interveno

Como afirmado, dependendo de cada uma das situaes detectadas, ocorrer a interveno daquelas pessoas e instituies que esto diretamente obrigadas com a educao, por fora da Constituio e do Estatuto da Criana e do Adolescente, sendo que atuaro dentro dos limites de sua competncia e atribuio, utilizando-se de todos os recursos disponveis. Assim, pode-se constatar as seguintes situaes: 3.1 - Escola Quando a evaso dos alunos ocorre em razo da escola (incluindo a parte pedaggica, pessoal e material), devem atuar diretamente para solucionar o problema, a prpria ESCOLA, a DIRETORIA DE ENSINO (Estado) e SECRETARIA DE EDUCAO (no mbito municipal), visando a melhoria do ensino, para torn-lo mais atraente ao aluno evadido. Indiretamente, atuam os CONSELHOS MUNICIPAIS E ESTADUAIS DA EDUCAO, DA CRIANA E DO ADOLESCENTE e as UNIVERSIDADES, estabelecendo uma poltica de melhoria do ensino e criando alternativas para o problema, com vistas a uma escola democrtica, emancipadora, autnoma e de qualidade. 3.2 - Aluno Quando o problema da evaso estiver centrado no comportamento do prprio aluno, a interveno direta deve ocorrer na (e pela) FAMLIA, ESCOLA, CONSELHO TUTELAR, MINISTRIO PBLICO e PODER JUDICIRIO. A atuao da famlia e da Escola a mais ampla possvel, sendo que os demais atuam com base no que diz a legislao menorista (ECA) ou da educao (LDB). Indiretamente, atuam o CONSELHO MUNICIPAL DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, SECRETARIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL e SADE, dentro das polticas pblicas que visem o regresso do aluno, incluindo programas especficos para a rea (ex. reforo escolar, bolsa escola, etc.). 3.3 - Pais/responsveis No caso do aluno deixar de freqentar a escola, em razo do comportamento dos pais ou responsveis, a interveno ocorrer diretamente pela ESCOLA, CONSELHO TUTELAR, MINISTRIO PBLICO e PODER JUDICIRIO. Indiretamente, atuam as SECRETARIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL e SADE. 3.4 - Social Por fim, quando se constata que a evaso escolar se verifica por questo social, como trabalho, falta de transporte, medo de violncia, etc., devem atuar diretamente para solucionar o problema a FAMLIA, ESCOLA, CONSELHO TUTELAR, MINISTRIO

PBLICO e PODER JUDICIRIO. Indiretamente as SECRETARIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL, POLICIAS MILITAR E CIVIL. 4. Quando intervir para evitar a evaso escolar Segundo estabelece o artigo 24 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao a carga horria mnima anual, para a educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver (I). Estabelece ainda que o controle de freqncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a freqncia mnima de setenta e cinco por cento (75%) do total de horas letivas para aprovao (VII). Assim, a interveno com sucesso para evitar a ocorrncia da evaso escolar ou infreqncia do aluno, deve se realizar quando se constata que a sua ausncia pode comprometer o ano letivo, ou seja, a interveno tem que ser preventiva, para no prejudicar ainda mais o aluno. O principal agente do processo para o combate a evaso escolar o PROFESSOR, face ao seu contato direto e dirio com o aluno, cabendo diagnosticar quando o mesmo no est indo a escola (sem justificativa) e iniciar o processo de resgate. 5. Procedimento para a interveno Uma vez que a evaso e infreqncia do aluno um problema que deve ser compartilhado por todos aqueles que so apontados como responsveis pela educao (famlia, comunidade, sociedade em geral e o Poder Pblico) e tendo em vista o disposto no artigo 56, II do ECA, que determina aos dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental a comunicao ao Conselho Tutelar dos casos de reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares, torna-se necessrio estabelecer um procedimento uniforme para uma atuao eficiente de uma rede envolvendo todos os agentes responsveis. H necessidade de se elaborar um plano de orientao das aes a serem executadas. O professor quem inicia o processo, quem aciona a rede de combate evaso, mas os atos seguintes devem ser concatenados, tendo todos cincia das medidas tomadas ou que iro ser tomadas, para o sucesso da interveno. Este procedimento deve atender s peculiaridades de cada regio, competindo aos rgos envolvidos estabelecer a melhor forma de como intervir, com detalhamento de cada ato, at a final interveno do Poder Judicirio. conveniente que todos tenham cincia das providncias j tomadas, para se evitar a repetio de aes. Existem alguns modelos que podem ser seguidos, tais como: 5.1 - FICAI ficha de comunicao de aluno infreqente.

Modelo adotado no Rio Grande do Sul, onde se buscou realizar um trabalho de resgate do aluno de forma uniformizada e compartilhada, em curto espao de tempo. Esta atuao ocorre em um prazo de cinco semanas, assim distribudo: uma semana para o professor da turma ou disciplina dar o alerta direo; uma semana para a equipe diretiva, juntamente com o Conselho Escolar (e a comunidade), tomar as providncias no mbito escolar; duas semanas para o Conselho Tutelar aplicar as medidas cabveis; e uma semana para o Ministrio Pblico exercer suas atribuies. Esgotadas as providncias no mbito escolar para reinsero do aluno, caber a Equipe Diretiva encaminhar a 1 e 3 vias das fichas do FICAI ao Conselho Tutelar e, na sua falta Autoridade Judiciria, resumindo os procedimentos adotados. O Conselho Tutelar, no mbito de suas atribuies, poder tomar as medidas pertinentes em relao aos pais ou ao aluno. No logrando xito, encaminhar a 1 via da ficha do FICAI Promotoria de Justia, comunicando a escola tal providncia. De posse da 1 via, o Promotor de Justia, ciente das medidas tomadas pela escola e pelo Conselho Tutelar, no mbito de suas atribuies, buscar resgatar o aluno. Em qualquer caso, o Promotor de Justia dar cincia do ocorrido ao Conselho Tutelar e Escola, efetuando a devoluo da 1 via da ficha do FICAI escola, que registrar o ocorrido na 2 via (que tinha ficado na prpria escola), encaminhando a 1 via Secretaria da Educao[5]. 5.2 - Lei n. 10.498 de 05 de janeiro de 2000. Maus tratos. Outro procedimento que pode ser seguido o da Lei n. 10.498 de 05 de janeiro de 2000 que estabelece um rito para a denncia referente a maus tratos no Estado de So Paulo. A referida lei contempla uma ficha padro (modelo) a ser encaminhada pelos rgos interventores, na qual constam os dados de quem faz a denncia, da vtima (criana ou adolescente), breve relato da situao e o tipo de violncia identificada. No caso da evaso escolar, a referida ficha poderia ser adaptada, constando a identificao do professor informante e da escola onde o aluno estuda. Dados identificadores do referido aluno e um breve relato de sua situao em relao evaso ou nmero de faltas, bem como de seu rendimento escolar. A seguir, com o preenchimento de campos especficos, poderia identificar as medidas tomadas pela escola quanto s providncias para resgatar o aluno evadido e seus resultados, para posterior encaminhamento ao Conselho Tutelar e na sua falta Autoridade Judiciria. Haveria tambm, a necessidade de se estabelecer uma seqncia de informaes quanto aos procedimentos adotados por cada rgo interventor, para se estabelecer a rede. 6. A interveno do Conselho Tutelar O Conselho Tutelar corresponde ao controle externo da Escola quanto manuteno do aluno no referido estabelecimento de ensino. Este controle no envolve a atuao da escola e sim o aluno evadido ou infreqente e seus pais ou responsveis. Por isso, sua interveno supletiva, somente ocorrendo aps a escola ter esgotado os recursos para a

manuteno do aluno. Est amparada nos artigos 56, II e 136, I e II do Estatuto da Criana e do Adolescente. Com relao aos alunos evadidos ou infreqentes, as medidas de proteo que o Conselho Tutelar poder tomar esto especificadas no artigo 101, I a VII do Estatuto da Criana e do Adolescente, sendo as seguintes: I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade. Quanto aos pais ou responsveis as medidas aplicadas pelo Conselho Tutelar esto previstas no artigo 129, I a VII do Estatuto da Criana e do Adolescente, e so as seguintes: I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia; II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos. III encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico; IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao; V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar; VI obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado; VII advertncia. Pode ainda representar ao Ministrio Pblico, para eventual propositura de ao civil pblica, quando o problema relativo escola (art. 208, pargrafo nico do ECA). 7. A interveno do Ministrio Pblico e Judicirio

Uma vez esgotada a interveno do Conselho Tutelar sem sucesso quanto ao retorno do aluno evadido, deve o mesmo comunicar o fato ao Ministrio Pblico ou Autoridade Judiciria. ( art. 136, III, b e IV do ECA). A interveno, neste caso, mais ampla podendo ser aplicada a criana ou adolescente qualquer uma das medidas de proteo (art. 101) bem como as medidas pertinentes aos pais ou responsveis (art. 129) ou seja, alm daquelas que o Conselho Tutelar aplica, ainda pode ocorrer a colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta (art. 101, VIII), a perda da guarda, destituio da tutela e a suspenso ou destituio do ptrio poder (art. 129, VIII, IX e X). Estas ltimas medidas so mais drsticas, mas tm previso legal, posto que o legislador menorista apontou como um dos deveres dos pais a educao dos filhos (art. 22 e 55 do ECA). No cumprindo tal dever, pode ser suspenso ou destitudo do ptrio poder ( art. 24 do ECA). Tambm pode ser processado criminalmente pela infrao ao artigo 246 do Cdigo Penal, que trata do abandono intelectual. Esta abandono intelectual refere-se instruo primria[6], s os pais respondem (ficando de fora os responsveis guardies, tutores, padrastos, madrastas, etc.), sendo que esta obrigao decorre do ptrio poder (art.22) e da obrigao que a lei lhe impe quanto necessidade de matricular o filho na escola (art.55). Os pais ou responsveis tambm podero responder por infrao administrativa prevista no ECA (art. 249), quanto ao fato de descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao ptrio poder, ou decorrentes da tutela ou guarda, bem como determinao da Autoridade Judiciria ou do Conselho Tutelar. Neste caso esto sujeitos a uma multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. 8. Consideraes finais Quando a educao passa a ser analisada com base no iderio da lei, constata-se que h uma grande distncia em relao a realidade. De um lado a lei, estabelecendo: toda criana na escola; educao direito de todos e dever do Estado e da Famlia; direito fundamental a ser assegurado com prioridade absoluta criana e ao adolescente; direito pblico subjetivo. De outro lado, a realidade que conduz lgica da excluso. Desigualdades dramticas; polticas pblicas direcionadas a convenincias e oportunidades; famlias desestruturadas; escolas inertes frente aos fracassos repetidos quase que de forma programada[7]. Diante deste quadro, fica patente a necessidade do comprometimento de todos aqueles que esto ligados educao, para encurtar a distncia entre o que diz a lei e a realidade, sendo uma das frentes de ao, o combate evaso escolar, a fim de garantir a formao do cidado e sua insero na sociedade, de modo a contribuir para a sua transformao.

Escola, famlia, comunidade, sociedade em geral e Poder Pblico so co-responsveis pela formao educacional da criana e do adolescente, sendo certo que a evaso escolar constitui uma negao desta formao. O princpio da prioridade absoluta, constitucionalmente garantido quanto educao, somente ser cumprido, quando o problema da evaso escolar for enfrentado de forma articulada, com vista a sua gradual reduo.

Notas: [1] Entendendo direito pblico subjetivo como a faculdade de se exigir a prestao prometida pelo Estado. [2] ROCHA, Simone Mariano. Compromisso com a incluso escolar. ECA, art. 56, II. [3] ECA, art. 56, II. [4] Segundo levantamento realizado na Campanha volte pr ficar para combate a evaso escolar no municpio de Presidente Prudente- SP, em 1999, com 1236 alunos evadidos, constatou-se que 38% afirmaram que se evadiram da escola porque no gostam de estudar, no gostam da escola, por causa do professor, ausncia de motivao na escolar; 18% por que esto trabalhando e no d para estudar; 8% por causa de gravidez, casamento, ou porque precisa cuidar dos filhos; 6% porque moram longe da escola ou por mudana; 4% por que no tem transporte; 4% por que esto com problemas de sade; 4% por medo de serem agredidos por alunos ou gangues; 2% saram para cuidar da casa ou dos irmos; e 16% por outros motivos variados. [5] ROCHA, Simone Mariano. FICAI Um instrumento de rede de ateno pela incluso escolar. In: BRANCHER, Leoberto Narciso (organizador). O direito aprender. Braslia: Fundescola/Projeto Nordeste. 1999. p.41. [6] O Cdigo Penal de 1940 e no sofreu mudana quanto a alterao terminolgica referente a educao fundamental. [7] ROCHA, Simone Mariano. Compromisso com a incluso escolar.

Referncias bibliogrficas LOPES, Maurcio Antonio Ribeiro. Comentrios Lei de Diretrizes e Bases da educao. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999. ROCHA, Simone Mariano. FICAI Um instrumento de rede de ateno pela incluso escolar. In: BRANCHER, Leoberto Narciso (organizador). O direito aprender. Braslia: Fundescola/Projeto Nordeste. 1999.

________ Compromisso com a incluso escolar. Disponvel na Internet no site do Centro de Apoio das Promotorias da Infncia e da Juventude do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul - via www.mp.rs.gov.br/cao. Junho/2000. KOZEN, Afonso Armando. Direito a educao escolar. Disponvel na Internet no site do Centro de Apoio das Promotorias da Infncia e da Juventude do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul - via www.mp.rs.gov.br/cao Junho/2000.