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NUEVO SISTEMA DE PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA

Ciclo 2005-2008

INDICE 1. 2. 3. GENERALIDADES............................................................................ 3 EL NUEVO SISTEMA........................................................................ 4 CICLO DE PLANEAMIENTO ACTUAL............................................ 5

4. ORIGEN Y DESAGREGACIN DE LAS REAS DE CAPACIDAD MILITAR .................................................................................................... 8 5. CAPACIDADES MILITARES Y OCMS ASOCIADOS...................... 9
1234567Mando y Control Integrado.................................................................................. 10 Superioridad en el Enfrentamiento..................................................................... 14 Vigilancia, reconocimiento, inteligencia y adquisicin de objetivos............... 19 Movilidad y Proyeccin ....................................................................................... 21 Sostenibilidad....................................................................................................... 24 Supervivencia y Proteccin ................................................................................ 27 Accin del Estado ................................................................................................ 31

6.

SITUACIN ACTUAL. .................................................................... 33

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1. GENERALIDADES
La Orden Ministerial 37/2005 ha transformado el proceso de planeamiento de la defensa. Con su promulgacin se ha implantado un nuevo proceso de planeamiento, ms adecuado al entorno estratgico de hoy, y que hace posible la definicin de la Fuerza de los Ejrcitos y de la Armada, as como la obtencin de los medios y recursos necesarios para la consecucin de las capacidades militares que han de dotarla y que permitirn alcanzar los objetivos establecidos por la Poltica de Defensa. Todo ello es acorde con el contenido de la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de Noviembre, de la Defensa Nacional que, en su artculo 12, asigna dicha responsabilidad al Jefe de Estado Mayor de la Defensa. Quedan atrs los tiempos en que cada Ejrcito era responsable de sus propias dotaciones de material, lo que gener profundas diferencias en capacidades y que tanto perjuicio ocasion a la accin conjunta. Hasta este momento, los sistemas de Planeamiento Militar tradicionales, empleados tanto en Espaa como en la mayora de los pases de la Alianza y de la Unin Europea, tenan su fundamento en el conocimiento ms o menos exacto de la Amenaza y de sus ms que probables Lneas de Accin. Dichos sistemas se ajustaban a la situacin estratgica del momento, situacin de carcter esttico, y referida nicamente al enfrentamiento entre los dos Grandes Bloques. Para los encargados de dar forma a los diferentes Planes, todo ello se traduca en el anlisis de un escaso nmero de escenarios lo que permita, desde el primer momento, una fcil identificacin de las Capacidades o medios necesarios para combatir o anular la amenaza predefinida. En definitiva, los trabajos, como norma general, se orientaban al apoyo en la toma de decisiones relacionadas con la renovacin de los sistemas existentes o la adquisicin de unos nuevos, ofrecidos por las nuevas tecnologas. En cambio, el nuevo sistema de planeamiento contempla todos los aspectos inherentes a cada Necesidad Operativa, desde que tal necesidad se concibe hasta que deje de ser til. Evita centrarse nicamente en la adquisicin del sistema principal y dejar partes esenciales de su ciclo de vida para otros momentos presupuestarios. Gracias a esta nueva visin integrada se pretende conseguir la Capacidad Militar deseada con todo cuanto conlleva.

Tambin da respuesta, de manera distinta, a futuras crisis que, con certeza, sern ms complejas que las vividas hasta ahora, si se tiene en cuenta que nos tendremos que enfrentar a una amenaza sutil, multipolar y de carcter indefinido, en donde la inteligencia y la innovacin resultarn elementos fundamentales para determinar las soluciones encaminadas a combatirla o anularla. Es precisamente la indefinicin lo que obliga a los rganos de planeamiento a efectuar un esfuerzo de imaginacin y

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y las directrices para el Planeamiento de la Defensa. El Ministro de Defensa (MINISDEF), como responsable del desarrollo y ejecucin de la Poltica de Defensa, plasma en detalle, con el auxilio del Secretario General de Poltica de Defensa (SEGENPOL), formula la Directiva de Poltica de Defensa (DPD), por la que fija los objetivos a alcanzar, destaca entre ellos el Esfuerzo Exigible a las FAS, y ofrece una valoracin de la situacin estratgica y de la coyuntura econmica.

Este nuevo mtodo, que se inicia desde Arriba (Top-down), busca orientar la accin de los escalones inferiores, dando un mayor protagonismo, desde las fases iniciales del proceso, a las Autoridades de Planeamiento. As, el JEMAD como nico proponente de las capacidades militares (LO 5/2005), brinda al SEDEF y al SUBDEF con la antelacin suficiente, el marco militar del Planeamiento de la Defensa para el desarrollo de la programacin de Recursos Materiales, Financieros y Humanos.

Tambin da al Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD), como Comandante Operativo de las Fuerzas Armadas, la oportunidad de determinar y valorar, bajo una nica visin conjunta, lo que verdaderamente stas necesitan, con el valor aadido de permitirle influir a la vez en la Transformacin de nuestras FAS, para que se adapten a las exigencias de los tiempos modernos y los escenarios que se avecinan.

Se trata, pues, de un proceso integrador de todos los actores implicados en el planeamiento militar y de recursos, en el que los Cuarteles Generales de los Ejrcitos y Armada tienen asimismo un papel destacado, pero no dirigen su propio proceso como en el pasado. Se realimenta con cuantas decisiones polticas se produzcan y con la experiencia obtenida de las operaciones en curso,

3. CICLO DE PLANEAMIENTO ACTUAL


El Planeamiento de la Defensa es un proceso que da comienzo cada cuatro aos. Se inicia con un primer ciclo de dos aos seguido de una revisin en los otros dos. Se trata de un proceso continuo que tiene la flexibilidad suficiente para reaccionar ante nuevas necesidades y retos de las FAS.

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necesidades militares, se ha realizado bajo el rigor objetivo de estudios elaborados por unos grupos de trabajo competentes, y compuestos por representantes de todos los organismos involucrados en el planeamiento, de los que son de la mayor importancia los cuarteles Generales. El objetivo principal ha sido el enfoque hacia la accin conjunta como medio de conseguir la mxima eficacia en los resultados. A este documento se ha llegado mediante un proceso riguroso coordinado por el JEMAD, que ha comprendido: Fruto de este primer ciclo basado en el planeamiento por capacidades, surge el documento Propuesta de Objetivo de Capacidades Militares (POCAM), que constituye un hito fundamental para determinar cuanto necesitan las Fuerzas Armadas en el entorno operativo actual y previsible del futuro, y ha supuesto un impulso al planeamiento militar y al planeamiento de recursos. Con la edicin del POCAM ha culminado el proceso de planeamiento de la Defensa, en el que se definen y priorizan las capacidades necesarias para las FAS, en un marco financiero limitado, y con un horizonte temporal que alcanza el corto, medio y largo plazo. La priorizacin, absolutamente necesaria para marcar las referencias de los organismos dedicados al planeamiento de recursos encargados de la satisfaccin de las Anlisis pormenorizado de escenarios, riesgos y su evolucin. Valoracin de la las capacidades actuales de las FAS. Anlisis pormenorizado de todas las necesidades propuestas por los Ejrcitos. Priorizacin de necesidades, bajo un marco presupuestario restringido, y con la vista puesta en las operaciones que se prev realizar. Interaccin continua entre todos los actores implicados en el planeamiento de la defensa.

Es un documento realista que propugna soluciones conjuntas, y que pretende evitar las soluciones puntuales, no integradas y no orientadas a la consecucin de los objetivos estratgicos marcados por el nivel poltico.

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Para dar idea del esfuerzo que ha supuesto este proceso, se ofrece a ttulo informativo un listado de la documentacin elaborada.

Nivel de Ambicin Militar y su Materializacin Directiva de Planeamiento Militar Concepto de Estrategia Militar Anlisis de las Capacidades Militares (3 Ediciones) Proyecto de Objetivo de Capacidades Militares Estudio de Necesidades Militares de Recursos Materiales (20062026) por Capacidades Militares Directiva de Planeamiento Operativo Borrador de Propuesta de Objetivos de Capacidad Militar Propuesta de Objetivos de Capacidad Militar Objetivo de Capacidades Militares Documentacin generada en el presente ciclo de planeamiento

FEB 05 OCT 05 ENE 06 MAR 06 MAR 06 JUN 06 JUL 06 JUL 06 ABR 07 MAY 07

As mismo, se incluyen los datos sobre personal, organismos implicados y reuniones mantenidas. Personal implicado Ms de 50 personas SEDEF, DGAM, DIGENECO SUBEF, DIGENPER Organismos responsables EMAD, EMACON (Todas las Divisiones) DIGENPOL Cuarteles Generales (Divisiones Planes y Logstica) 2 Comisin de Planeamiento (Principales autoridades) 15 Grupos de Trabajo Personal y organismos participantes

Reuniones mantenidas

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2 - Superioridad en el Enfrentamiento
Con esta capacidad se busca, teniendo en cuenta la diversidad de posibles escenarios y tipos de misiones, disponer de la potencia de combate que permita anular la del adversario, proporcionando la libertad de accin necesaria con el fin de disponer de un amplio abanico de opciones de intensidad variable en el cumplimiento de las misiones encomendadas. 2.a. Combate Terrestre Capacidad Militar para conseguir que las fuerzas ejecuten operaciones ofensivas y defensivas basadas en tierra, con la potencia de combate suficiente para disuadir, prevenir y oponerse al ataque o acciones ofensivas de una fuerza adversaria, presencial o en potencia, sobre fuerzas propias. Capacidad Militar para conseguir que las fuerzas areas disuadan, destruyan, neutralicen o limiten la aplicacin del poder militar, tanto defensivo como ofensivo, de las fuerzas areas hostiles, y denieguen el uso del espacio areo por el adversario, permitiendo a las fuerzas areas propias el control del espacio areo en apoyo a las operaciones.

2.d. Armamento de Precisin Capacidad Militar para conseguir la neutralizacin o destruccin de objetivos enemigos con las menores prdidas y daos propios o colaterales, a las mayores distancias posibles, con elevada precisin, con la potencia y poder de destruccin necesarios y en condiciones todo tiempo. 2.b. Combate Naval Capacidad Militar para conseguir llevar a cabo la accin naval y su influencia sobre tierra, a un escenario litoral y, generalmente lejano, as como garantizar la seguridad de las lneas de comunicacin martimas, la proteccin de la fuerza naval y la neutralizacin de las amenazas en cualquier escenario en el mbito martimo. 2.e. Apoyos de Fuego Capacidad Militar para conseguir, en coordinacin con la maniobra de las fuerzas y los medios especficos de inteligencia de objetivos, apoyar y proteger las operaciones de las fuerzas en acciones terrestres, con fuegos potentes, precisos y profundos, mediante la destruccin, neutralizacin o supresin de objetivos terrestres y fuerzas enemigas, para evitar que el potencial militar enemigo pueda ser utilizado contra fuerzas propias, aliadas, o contra instalaciones crticas. 2.f. Armamento y Equipo Ligero Capacidad Militar para conseguir que las fuerzas ligeras, y concretamente los combatientes a pie, puedan desarrollar su misin en cualquier entorno operativo, con la mxima eficacia, movilidad, proteccin y

2.c. Combate Areo

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Evolucionar el concepto de adiestramiento de los pilotos de combate incorporando a los planes de entrenamiento las funcionalidades del futuro sistema europeo AEJPT.

LP

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4 - Movilidad y Proyeccin
Con esta capacidad se busca disponer de los medios que permitan el despliegue estratgico y la alta movilidad de las unidades y elementos de la fuerza dispuestos para el rpido despliegue en escenarios y misiones previstas. El objetivo es poder aplicar el poder militar en el lugar y momento adecuados.

4.a. Transporte y despliegue por va Area Capacidad Militar para conseguir el traslado, sirvindose de medios areos, de recursos tanto materiales como humanos para la ejecucin y apoyo de las operaciones estratgicas, operacionales o tcticas, con el objetivo de disponer, en el momento y lugar adecuados, de los elementos que garanticen la efectividad de la fuerza y su apoyo.

ejecucin y sostenimiento de las operaciones, con el objetivo de disponer, en el momento y lugar adecuados, de los elementos que garanticen la efectividad de la fuerza.

4.c. Transporte y despliegue por va Terrestre Capacidad Militar para conseguir el traslado, sirvindose de medios terrestres, de recursos tanto materiales como humanos para la ejecucin y sostenimiento de las operaciones, con el objetivo de disponer, en el momento y lugar adecuados, de los elementos que garanticen la efectividad de la fuerza y su apoyo.

4.b. Transporte y despliegue por va Martima Capacidad Militar para conseguir el traslado, sirvindose de medios navales, de recursos tanto materiales como humanos para la

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5 - Sostenibilidad
Con esta capacidad se busca garantizar el sostenimiento de la Fuerza desplegada durante un tiempo prolongado, an en previsibles escenarios distantes. Ser esencial la coordinacin de los apoyos logsticos entre Ejrcitos y la Armada, la eficaz organizacin y ejecucin del transporte estratgico y la coordinacin con otros organismos civiles y militares.

5.a. Apoyo logstico a fuerzas desplegadas Capacidad Militar para conseguir proveer a las fuerzas empeadas en operaciones en zonas de operaciones alejadas de los recursos necesarios en el lugar, momento y cuanta idneos de forma que se garantice el mantenimiento de las capacidades operativas requeridas para su misin. infraestructuras desplegada. crticas para la fuerza

5.c. Gestin y coordinacin logstica Capacidad Militar para conseguir el planeamiento, seguimiento y control del apoyo logstico que permita la identificacin, gestin y resolucin de las necesidades logsticas de la fuerza. 5.b. Apoyo para infraestructuras reconstruccin de 5.d. Asistencia sanitaria en operaciones Capacidad Militar para conseguir la asistencia mdica en operaciones adecuada y oportuna, incluyendo la clasificacin y estabilizacin de enfermos, su evacuacin, si procede, el diagnstico, tratamiento, hospitalizacin de

Capacidad Militar para conseguir la rpida y eficaz construccin o rehabilitacin de

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6 - Supervivencia y Proteccin
Con esta capacidad se busca disponer de recursos, equipo e infraestructura, para reducir los niveles de riesgo de fuerzas propias frente a todas las amenazas previsibles; as como poder recuperar la capacidad para operar o repeler ataques del adversario. 6.a. Identificacin en combate Capacidad Militar para conseguir el reconocimiento o discriminacin de fuerzas propias y aliadas en todo tiempo y situacin, con el objetivo de evitar los daos propios. 6.b. Bsqueda y rescate de combate (CSAR) Capacidad militar que permite la deteccin, localizacin, identificacin y rescate (recuperacin) de tripulaciones derribadas en territorio hostil en situacin de crisis o de guerra y, cuando sea necesario, la recuperacin de personal militar en peligro, que haya sido entrenado y equipado para recibir apoyo SAR de Combate. 6.c. Defensa area Capacidad Militar para conseguir la deteccin, identificacin, discriminacin, seguimiento y supresin de las amenazas areas en el medio y largo alcance de forma que se garantice la proteccin del territorio y de las fuerzas desplegadas. apoyo a las infraestructuras, sistemas y fuerzas desplegadas.

6.e. Defensa de costas Capacidad Militar para conseguir garantizar la seguridad o integridad territorial contra cualquier agresin sobre la costa procedente del mar. 6.f. Movilidad y Contramovilidad Capacidad Militar para conseguir la seleccin y el establecimiento de obstculos, en cualquier medio, para incrementar la dificultad que las caractersticas topogrficas, hidrogrficas y la meteorologa pueden oponer al movimiento enemigo, as como la supresin o reduccin de las dificultades naturales o artificiales que se presenten al movimiento de las fuerzas propias o aliadas. 6.g. Proteccin NBQR Capacidad Militar para conseguir la proteccin frente a la amenaza de las armas de tipo nuclear, biolgico, qumico o radiolgico (NBQR) mediante la disposicin de los medios adecuados de defensa activa (prediccin, deteccin, identificacin, desactivacin y alarma), defensa pasiva (proteccin individual y proteccin colectiva) y correctivos (descontaminacin, sanitarios, etc.).

6.d. Defensa antiarea Capacidad Militar para conseguir la deteccin, identificacin, discriminacin, seguimiento y supresin de las amenazas areas en el corto alcance y puntuales en

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7 - Accin del Estado


Prestacin de servicios al Estado, por parte de las FAS, colaborando en la proteccin de intereses espaoles, apoyando a las autoridades civiles ante catstrofes, realizando tareas para las que otros ministerios no disponen de medios adecuados, etc.

7.a. Vigilancia aduanera Capacidad Militar en apoyo a autoridades civiles que permite la verificacin y control de operaciones aduaneras de embarque, desembarque y despacho de mercaderas, sin perjuicio de otras competencias como el aseguramiento del cumplimento de los tratados internacionales aplicables suscritos por Espaa en materia aduanera. 7.b. Accin martima Capacidad Militar para conseguir la proteccin de intereses martimos nacionales mediante el empleo de medios navales y areos, incluyendo presencia disuasoria y vigilancia naval o area de espacios martimos de inters, ejercicio de soberana en aguas territoriales y la colaboracin con otras autoridades en los mbitos de polica martima, lucha contra la contaminacin marina, investigacin cientfica, conservacin del patrimonio submarino y proteccin civil. 7.c. Apoyo a autoridades civiles Capacidad Militar para conseguir el apoyo a los organismos civiles competentes en actividades de transporte de Autoridades en

misiones de Estado, as como de colaboracin en otras actividades: traslado de rganos para transplantes, bsqueda y salvamento, repatriacin de cadveres, cartografa, calibracin de radioayudas, lucha contra el terrorismo, etc.

7.d. Apoyo en emergencias Capacidad Militar que busca apoyar a las autoridades y organismos civiles en el desarrollo de misiones humanitarias, as como en misiones de rescate, contra incendios y asistencia general en situaciones de emergencia que sea requerida por las autoridades civiles.

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6. SITUACIN ACTUAL.
La situacin actual en cada una de las reas de Capacidad se resume a continuacin. Se contina progresando hacia la implantacin de los nuevos estndares OTAN en los sistemas de mensajera, sistemas data-link con link 16, comunicaciones va satlite, en distintas bandas de frecuencia, potenciando la capacidad de operar en red y la interoperabilidad de los sistemas. Acaba de inaugurarse en Centro de Operaciones Conjuntas del Mando de Operaciones. Con objeto de actualizar y potenciar la capacidad de combate se estn acometiendo los siguientes programas principales de obtencin de sistemas: - Fuerzas Terrestres: helicpteros de ataque, carros de combate, vehculos de combate y vehculos blindados de alta movilidad. - Fuerzas Navales: buque de proyeccin estratgica. - Fuerzas Areas: aviones de combate. Asimismo, se estn ejecutando programas de obtencin de armamento de precisin todo tiempo de ltima generacin y de mejora de sistemas de artillera de campaa. En lo relativo al armamento y equipo ligero, se potencia la dotacin de los mismos a las fuerzas a desplegar y especficamente de medios de visin nocturna. Se mejorarn las capacidades ISTAR mediante la potenciacin de los sistemas de observacin espacial y la dotacin de modernas plataformas terrestres, navales y areas para reconocimiento e inteligencia, incluyendo la obtencin de aeronaves no tripuladas con diversos alcances y altitudes de operacin reciente adquisicin del UAV tctico de largo alcance a desplegar en Afganistn a finales del presente ao-. Asimismo, se contina con la colaboracin con los pases aliados y con el desarrollo del CIFAS como elementos fundamentales de informacin e inteligencia. Potenciacin de los medios de transporte estratgico martimo y areo, para lo cual se participa en programas nacionales y multinacionales para su obtencin, bien mediante la adquisicin de plataformas (helicpteros multipropsito, avin de transporte estratgico, etc.) o la contratacin del servicio. Espaa puede proporcionar apoyos de nacin anfitriona segn estndares OTAN para el despliegue de fuerzas aliadas. Como parte del proceso de mejora de este rea de capacidad se contina con la obtencin de medios de apoyo logstico a fuerzas desplegadas (material para la constitucin de una segunda unidad de apoyo al despliegue, buque de aprovisionamiento de combate, etc.) y medios de sanidad militar, incluyendo la entrada en servicio en el corto plazo de un hospital de campaa con capacidad de ciruga y atencin especializada para cuyo contrato ha sido ya anunciado el concurso pblico-. Se destacan en este rea los programas para mejorar la dotacin de medios de defensa colectiva e individual frente a amenazas NBQR (incidiendo particularmente en la dotacin de las fuerzas a desplegar), la adquisicin de modernos sistemas de defensa antiarea de zona y de punto (fragatas AEGIS, sistemas de misiles, etc.), de medios de salvamento y rescate en combate, y de sistemas de identificacin de amigo/enemigo en modo 5. Asimismo se contina con la participacin en programas aliados para mejorar la defensa area (NATINADS y futuro ACCS). Se contina potenciando la dotacin de sistemas terrestres, navales y areos destinados a la lucha contra el terrorismo, la vigilancia y defensa de las zonas de inters econmico, la vigilancia aduanera, el transporte de autoridades y la inmigracin ilegal, entre otras. En este rea tiene una especial importancia la recientemente constitucin de la Unidad Militar de Emergencias que actualmente est siendo dotada de medios humanos y materiales de cara a su prxima entrada en servicio este verano para la campaa de incendios forestales.

Mando y Control Integrado

Superioridad en el Enfrentamiento

Vigilancia, Reconocimiento, Inteligencia y Adquisicin de objetivos

Movilidad y Proyeccin

Sostenibilidad

Supervivencia y Proteccin

Accin del Estado

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