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PRODUO ORGNICA REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL

Jean Pierre Medaets e Maria Fernanda de A. C. Fonseca

PRODUO ORGNICA
REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL

Jean Pierre Medaets e Maria Fernanda de A. C. Fonseca

Braslia / 2005

Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Miguel Soldatelli Rossetto Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio Guilherme Cassel Secretrio-executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Rolf Hackbart Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra Valter Bianchini Secretrio de Agricultura Familiar Eugnio Peixoto Secretrio de Reordenamento Agrrio Jos Humberto Oliveira Secretrio de Desenvolvimento Territorial

NEAD Estudos 8 Copyright by MDA Projeto grco, capa e diagramao Caco Bisol Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) SBN Quadra 1 Ed. Palcio do Desenvolvimento 6 andar, sala 609 CEP 70057900 Braslia/DF Telefone: (61) 3426 9963 www.mda.gov.br Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD) SCN Quadra 1 Bloco C Ed. Trade Center 5 andar, sala 501 CEP 70711902 Braslia/DF Telefone: (61) 3328 8661 www.nead.org.br

PCT MDA/IICA - Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel


M488r Medaets, Jean Pierre. Produo orgnica: regulamentao nacional e internacional/ Jean Pierre Medaets, Maria Fernanda de A. C. Fonseca. Braslia : Ministrio do Desenvolvimento Agrrio : NEAD, 2005. 104 p. ; 23 cm. (Estudos NEAD ; 8) 1. Agricultura orgnica legislao Brasil. 2. Agricultura orgnica comercializao Brasil. I. Fonseca, Maria Fernanda de A. C. II. Ttulo. III. Srie. IV. Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural NEAD. CDD 338.1

APRESENTAO

A importncia que a produo orgnica vem assumindo no mercado de alimentos exige que procedimentos regulamentares sejam estabelecidos de forma a assegurar aos componentes das cadeias produtivas a transparncia nas trocas. O processo pode ser observado nos principais pases consumidores de produtos orgnicos e reete-se no aparato legal brasileiro. Nos ltimos dez anos, governos e sociedades em diversos pases e no Brasil tm discutido o papel do Estado na produo, distribuio e consumo dos produtos orgnicos. O assunto envolve complexas questes de poltica pblica, particularmente aquelas ligadas a procedimentos de regulamentao. Alm disso, as caractersticas do produto orgnico ampliam o nmero de variveis a serem consideradas para o bom funcionamento desse mercado exigindo que se estabeleam mecanismos de controle mais complexos. Isso resulta na necessidade de que os atores compreendam com clareza os procedimentos de avaliao da conformidade, os aspectos ligados certicao, os sistemas de garantia da qualidade e os temas correlatos. A motivao para elaborar este material de apoio foi a certeza de que as informaes aqui contidas estavam dispersas e, dessa forma, eram de pouca utilidade para os atores envolvidos na produo orgnica no Brasil, principalmente os agricultores familiares. O objetivo do trabalho sistematizar dados sobre a regulamentao de orgnicos e sobre a avaliao da conformidade em uma publicao que possa servir de referncia para tcnicos e lideranas de produtores. A divulgao das informaes sistematizadas nessa obra se insere no esforo realizado pelo Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD) para que conhecimentos relevantes sejam disponibilizados para a agricultura familiar. E tambm na priorizao dada pela Secretaria de Agricultura Familiar (SAF/MDA), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, ao fomento da produo orgnica.

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Espera-se que esse contribua para a compreenso mais clara do aparato regulamentar que se relaciona agricultura orgnica, inuindo de forma positiva na ampliao da oferta e do consumo desses produtos. Valter Bianchini Secretrio de Agricultura Familiar Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

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SUMRIO
Apresentao Introduo 1. Aspectos Conceituais: Avaliao de Conformidade
1.1. Auditoria da qualidade 1.2. Avaliao da conformidade 1.2.1. O Estado e a qualidade

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2. Sistemas de Garantia da Qualidade da Produo Orgnica no Brasil

2.1. Sistemas de Garantia da Qualidade 2.1.1. Garantia relacional 2.1.2. Garantia de terceira parte: certicao por auditoria externa 2.1.3. Garantia solidria: certicao participativa 2.2. Estrutura do mercado brasileiro de certicao de orgnicos 2.3. Certicao em grupo por auditoria externa ou Certicao de Grupo de Pequenos Produtores (CGPP) 2.4. Certicao Participativa 2.4.1. A conformidade social 2.4.2. As visitas 2.4.3. As revises de pares 3.1. Histrico do marco legal brasileiro 3.1.1. O Sistema Brasileiro de Avaliao de Conformidade (SBAC) 3.1.2. A construo do consenso possvel: a IN 007/99 do Mapa 3.1.3. O dissenso: a publicao da IN 006/02 3.1.4. Principais problemas das normas tcnicas de produo na AO 3.1.5. Principais entraves da certicao 3.1.6. Grupo de Agricultura Orgnica (GAO) e a construo da Lei 10.831/2003 4.1. International Federation of Organic Agriculture Moviments (Ifoam) 4.1.1. Medidas para facilitar o comrcio internacional 4.2. Codex Alimentarius 4.3. Unio Europia 4.4. Regulamentos nacionais

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3. O Marco Legal da Agricultura Orgnica no Brasil

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4. Marcos Legais Internacionais da Agricultura Orgnica

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4.4.1. Frana 4.4.2. Estados Unidos 4.4.3. Japo 4.4.4. Argentina 4.4.5. Estgio das regulamentaes nacionais 4.5. Limitaes do comrcio internacional de orgnicos 4.6. Parceria entre certicaes para o orgnico e para o comrcio justo 74 75 78 81 81 82 83

5. Consideraes Finais

5.1. Sobre o marco legal da agricultura orgnica no Brasil 5.1.1. Sistemas de certicao adequados agricultura familiar 5.1.2. Crdito 5.1.3. Certicao em grupo 5.2. Sobre os marcos legais internacionais da agricultura orgnica

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Referncias Bibliogrcas Siglas e Anacronismos

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AUMRIO S SPECTOS CONCEITUAIS: AVALIAO DE CONFORMIDADE

FIGURAS E QUADROS
FIGURA 1 Nveis do sistema de avaliao de conformidade FIGURA 2 Fluxo de normalizao e regulamentao FIGURA 3 Sistemas de certicao identicados no mercado brasileiro de orgnicos FIGURA 4 Sntese dos componentes da Certicao Participativa em Rede FIGURA 5 Esquema de acreditao de organismos certicadores de orgnicos na Frana QUADRO 1 Instrumentos de avaliao de conformidade QUADRO 2 Sistemas de Garantia da Qualidade QUADRO 3 Organismos certicadores nacionais com ao em agricultura orgnica QUADRO 4 Impedimentos para PBR atenderem certicao por auditoria QUADRO 5 Histrico da regulamentao para orgnicos no Brasil QUADRO 6 Pontos a serem aprofundados na reviso da IN 007/99, referente aos padres tcnico-produtivos QUADRO 7 Diculdades para atender s normas da agricultura orgnica QUADRO 8 Organismos certicadores internacionais com ao em agricultura orgnica no Brasil QUADRO 9 Histrico da legislao para agricultura orgnica no Brasil QUADRO 10 Desaos e perspectivas para o tema da regulamentao QUADRO 11 Estgios das regulamentaes orgnicas no mundo 16 20 30 39 75 15 25 28 35 49 52 54 57 60 62 82

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INTRODUO

Utiliza-se o termo orgnicos para identicar um padro de produo de alimentos e bras sem o uso de insumos qumicos, agrotxicos, fertilizantes, organismos geneticamente modicados, entre outros, sem se ater ao debate sobre agroecologia como disciplina cientca ou sobre correntes como produtos ecolgicos, biodinmicos, naturais, sustentveis, regenerativos, biolgicos, de permacultura etc. Adota-se nesse trabalho a denio existente na Lei 10.831, aprovada em 23 de dezembro de 2003, que dispe sobre agricultura orgnica. Diversos aspectos podem ser levantados como indicativos de uma relao favorvel para os agricultores familiares1 em seu envolvimento com a produo orgnica. Em primeiro lugar sob a tica econmica. Por ser um sistema intensivo no uso de mo-de-obra, a produo orgnica tem bom resultado econmico em pequenas unidades de produo prprias da agricultura familiar. Aliado a isso, a produo orgnica se fundamenta na reduo do uso de insumos externos que demandam o capital escasso das economias familiares. O diferencial positivo no preo de venda do produto, vericado nos ltimos anos, tem resultado em um uxo de caixa mais favorvel com conseqente aumento da renda familiar. A agricultura orgnica tambm permite uma dinamizao da economia local devido demanda mais elevada por insumos que possam ser produzidos na regio. Alm disso, a produo orgnica exige um nvel de controle que resulta na elevao do padro gerencial e de qualidade nas unidades de produo familiares. Sob a tica ambiental, o produto orgnico favorece a diversidade biolgica tendo impacto direto sobre o padro alimentar das famlias, mantm a qualidade da gua, dos solos e dos prprios produtos
1 Considera-se que a construo de alternativas de desenvolvimento do meio rural passa pela definio da agricultura familiar e pelo poder pblico como eixo prioritrio de desenvolvimento sustentvel. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) define esse tipo de agricultor como aquele que no detm rea superior a quatro mdulos fiscais, possui, no mnimo, 80% da sua renda bruta proveniente da atividade agropecuria, reside na propriedade rural ou aglomerado urbano prximo e mantenha at dois empregados permanentes, estratificando esse segmento heterogneo em grupos definidos em funo da renda bruta obtida na propriedade.

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que sero consumidos pelo agricultor. Dessa forma, o uso racional das condies ambientais pode resultar em melhoria na qualidade de vida do agricultor e de sua famlia e favorecer o equilbrio ambiental de maneira global. A questo social se relaciona produo orgnica em duas vertentes: na gerao de tecnologia e na adaptabilidade desse modelo produtivo agricultura de base familiar. Os setores de maior dinamismo econmico cada vez mais trazem para dentro ou prximo de suas linhas de produo a gerao do conhecimento. No contexto do setor agrcola brasileiro, essa tendncia ainda se manifesta de maneira incipiente. Salvo raras excees, continua-se gerando tecnologia em laboratrios que possuem agendas e resultados distantes das necessidades daqueles que deveriam ser seus consumidores. Em contraponto, a produo orgnica tem-se desenvolvido com forte ingrediente de conhecimento local nas prticas adotadas. O resultado o resgate da diversidade biolgica que vai desde programas de sementes crioulas at a redescoberta de componentes culturais como as tcnicas tradicionais de produo. Essa situao citada por tcnicos e especialistas como responsvel pelo processo de resgate da auto-estima dos agricultores. Entretanto, pouco se tem feito no sentido de desenvolver tais prticas e transform-las em tecnologias. Uma poltica de fortalecimento das organizaes locais e de fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias e patentes poderia signicar uma nova forma de poder das sociedades locais. Sob o aspecto da sade humana, os insumos qumicos utilizados no sistema produtivo convencional tm gerado problemas de sade em trabalhadores rurais e agricultores familiares. medida que os sistemas produtivos orgnicos probem o uso de tais insumos, os agricultores e trabalhadores rurais que utilizam essa prtica podem usufruir de uma condio de sade mais favorvel. Considerando-se os aspectos de comercializao, conseguir diferenciar um produto e apresent-lo apropriadamente aos consumidores costuma signicar a possibilidade de ocupar um mercado estvel devido s utilidades particulares adicionadas ao produto e obter um diferencial positivo de preo. Esse processo de diferenciao de produtos tambm pode ser benco para o meio ambiente a partir da valorizao de sistemas produtivos mais sustentveis. Essa diferenciao pode resultar no fortalecimento de segmentos especcos como a agricultura familiar. Para favorecer tais

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INTRODUO
segmentos, necessrio que a construo dos padres de produo orgnica e a denio dos sistemas de garantia assegurem ao consumidor o atributo de qualidade orgnica e sejam, ao mesmo tempo, adequados realidade desses segmentos. Azevedo (2000) explica que alguns custos de transao surgem de caractersticas intrnsecas do produto, sendo chamados estticos e tratados na rea da medio. Nesse enfoque, os produtos so caracterizados pela capacidade de os agentes assimilarem as informaes relevantes para o estabelecimento de uma relao de troca. Segundo o autor, existe um grupo de produtos onde as informaes relevantes sobre o produto no podem ser obtidas nem por inspeo direta, nem aps o consumo. Tais produtos so denominados bens de crena. Aqui, enquadram-se os orgnicos. O autor menciona trs opes utilizadas para a resoluo do problema: a) integrao vertical; b) contratos de longo prazo com monitoramento; c) certicao por auditoria externa. H dois elementos comuns: algum controle vertical e a observao do processo produtivo. Inicialmente, a comercializao de produtos orgnicos se d em circuitos curtos em que a proximidade entre produtores e consumidores permite que se estabeleam relaes de conana. Com a expanso geogrca dos circuitos de comercializao, manifesta-se a necessidade de mecanismos formais de garantia da qualidade da produo. Nesses casos, a certicao utilizada como instrumento para que os consumidores saibam distinguir entre o produto diferenciado, que respeita os padres de produo orgnica, e aquele originado dos sistemas convencionais de produo. Os padres de produo orgnica sofrem grandes variaes seja no mbito governamental (de pas para pas), seja no mbito privado (de um organismo certicador (OC) para outro). Os sistemas de garantia, em geral, restringem-se a prticas inseridas em programas de certicao por auditoria externa. Os consumidores encontram-se diante de um sistema de garantia indireta, medida que o elemento responsvel pela transmisso de conana um organismo certicador. Portanto, se para entender o processo de produo e comercializao de orgnicos necessrio reconhec-los como um produto de qualidade diferenciado. Por isso, requer a denio de um padro que estabelea os requisitos para sua produo e os mecanismos de controle desses requisitos.

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Essa complexidade tem resultado na disseminao de procedimentos de normalizao e regulamentao. Este trabalho procura esclarecer os tcnicos envolvidos quanto aos aspectos regulamentares da produo de orgnicos.

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ASPECTOS CONCEITUAIS: AVALIAO DE CONFORMIDADE


1.1. Auditoria da qualidade

Mills (1994) menciona que a norma internacional ISO 84021986, intitulada Quality Vocabulary, dene Auditoria da Qualidade como um exame sistemtico e independente para determinar se as atividades da qualidade e respectivos resultados cumprem as providncias planejadas, se essas providncias so implementadas de maneira ecaz e se so adequadas para atingir os objetivos. O autor conceitua ainda Sistema de Qualidade como a documentao e implementao de todas as atividades que tm alguma relao com a qualidade do produto, servio ou processo fornecido pela organizao. Mills explica que, segundo a norma nacional do Canad CAN-CSA-Q-395-1981, Programa da Qualidade denido como planos, estrutura organizacional e atividades documentadas que so implementados para controlar a conformidade de um produto ou servio s exigncias especicadas e fornecer evidncia de tal conformidade. No mesmo trabalho, arma que a norma americana ANSI/ASQC A31987 dene auditoria do Sistema de Qualidade como uma atividade documentada realizada para vericar, por exame e avaliao de evidncias objetivas, se os elementos aplicveis do sistema de qualidade so adequados e foram desenvolvidos, documentados e implementados de forma ecaz, de acordo com requisitos especicados. Para o autor, as auditorias de Sistema de Qualidade envolvem as auditorias gerenciais de sistemas e de produto. Mills estabelece uma tipologia na qual descreve um conjunto de auditorias externas (inclui as certicaes) e um conjunto de auditorias internas (inclui as inspees). No primeiro conjunto, insere a certicao de sistemas em que se audita o Sistema de Qualidade de uma organizao com referncia a normas nacionais e internacionais emitindo-se o registro ou homologao para os diferentes programas; e a certicao de produto, onde se inspecionam e testam os itens

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produzidos. Os atributos ou caractersticas inspecionados e testados, os procedimentos ou mtodos, bem como a periodicidade de inspeo e teste, so geralmente denidos na norma do produto. E, por m, a certicao de processo tem as mesmas caractersticas daquela realizada para os produtos, sendo que seu objeto a avaliao das instalaes e procedimentos.

1.2. Avaliao da conformidade


A referncia internacional para o desenvolvimento de padres a International Organisation for Standardisation (ISO), que complementada com o trabalho de outras entidades nacionais e regionais com funes similares. O documento Introduction to ISO (2001) dene padres como acordos documentados contendo especicaes tcnicas ou outros critrios precisos para serem usados como regras, guias, ou denies de caractersticas, para assegurar que materiais, produtos, processos e servios estejam adequados aos seus propsitos. Para Chaves e Teixeira (1991), um padro de qualidade envolve todos os atributos de qualidade importantes e seus parmetros, isto , os valores que os atributos devem apresentar ou podem ser tolerados, para um determinado artigo ou produto, incluindo as tcnicas de avaliao dessas caractersticas de qualidade e planos de amostragem. O documento ISO in brief destaca que no papel da instituio vericar se seus padres esto sendo implementados por seus usurios em conformidade com os requerimentos estabelecidos. Esse processo de vericao questo que envolve os fornecedores e seus clientes no setor privado e os organismos reguladores, quando os padres ISO so incorporados legislao. Para Foray (1995), os padres podem assumir a funo de referncia, no sentido de eliminar certos custos de transao; de compatibilizao, para facilitar a coordenao; e uma funo de limite mnimo que permite garantir um nvel de ecincia social que o mercado no pode atender em certos casos. O autor entende que so os padres de referncia que se unem aos padres de qualidade. O padro de referncia estabiliza e registra certas caractersticas do produto no sentido de assegurar as propriedades de reprodutibilidade, equivalncia e de estabilidade adequados s condies de produo e de troca de um sistema industrial. Como mencionado por Foray (1995), dentro de mercados de bens complexos, onde os atores no podem vericar eles mesmos a conformidade a um padro de performance, o estabelecimento de

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certicados de conformidade (por uma organizao independente privada ou pblica) representa uma dimenso signicativa da concorrncia sobre a qualidade, que tender a gerar um grande excedente para o consumidor. Os mtodos para assegurar que um produto siga determinados padres enquadram-se no mbito da avaliao de conformidade (conformity assessment). De acordo com o ISO/IEC Guide 2, General Terms and Denitions Concerning Standardization and Related Activities, as avaliaes de conformidade so todas as atividades utilizadas para se determinar direta ou indiretamente que requerimentos especcos esto sendo preenchidos. A avaliao de conformidade pode ser desenvolvida a partir da aplicao individual ou combinada dos instrumentos e mtodos descritos no Quadro 1.

Quadro 1 Instrumentos de avaliao de conformidade


Testes Declarao de conformidade do fornecedor Auto-avaliaes (rst-party assessment) Avaliaes por segunda parte (second-party assessment) Inspeo Envolvem atividades de medio, calibragem, amostragem etc. Refere-se emisso de documento pelo produtor, assegurando a conformidade do mesmo a requerimentos especcos. a avaliao de conformidade para um padro, especicao ou regulao realizada pelo prprio produtor. a avaliao de conformidade realizada por um cliente do produtor. o exame de produtos, materiais, instalaes, plantas de produo, processos, procedimentos de trabalho e outros, no ambiente pblico ou privado, resultando em relatrios referentes a parmetros como qualidade, adequao para o uso etc., com o objetivo de garantir a idoneidade do produto/produo ao consumidor, proprietrio, usurio ou cliente do item sob inspeo. Ocorre quando uma terceira parte assegura por escrito que um produto, servio, sistema, processo ou material est em conformidade com uma exigncia especca. Procedimento pelo qual uma autoridade reconhece formalmente que a entidade ou pessoa competente para realizar tarefas especcas. Instrumentos pelos quais as partes envolvidas reconhecem mutuamente os resultados dos testes, inspees, certicao e acreditao visando facilitar a aceitao dos produtos e servios comercializados entre as partes.

Certicao

Acreditao Acordos de reconhecimento mtuo

Fonte: Medaets, 2003. Baseado no contedo extrado do site http://www.iso.org/iso/em/comms-markets/conformity/ iso+conformity.html, em 12/12/02.

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Para Gladhill (1996), os sistemas de avaliao de conformidade so divididos em trs nveis hierrquicos (Figura 1). O primeiro o nvel de conformidade denido como aquele no qual se realiza a prpria avaliao do produto ou servio que sujeito s especicaes ou requerimentos. Exemplos so os testes de laboratrios e as certicaes. O segundo o nvel de acreditao, que opera na acreditao de entidades que realizam a avaliao de conformidade conduzida por terceira parte (laboratrios e organismos certicadores). mais uma medida de segurana para os usurios dos organismos que operam o nvel de conformidade e serve como credencial para o organismo de avaliao de conformidade. E o terceiro o nvel de reconhecimento, que se refere avaliao dos organismos de acreditao para determinar sua conformidade com um critrio especco, resultando no reconhecimento desses. O reconhecimento tipicamente uma funo de governo ou de alguma entidade delegada por ele.

Figura 1 Nveis do sistema de avaliao de conformidade


Nvel de reconhecimento Nvel de acreditao Nvel de conformidade (organismos certicadores) PRODUTORES, TRANSFORMADORES, TRANSPORTE, VAREJO

Fonte: Medaets, 2003.

Considerando-se o primeiro nvel de hierarquia, o documento ABNT ISO/IEC Guia 65/1997, Requisitos Gerais para Organismos que Operam Sistemas de Certicao de Produtos, ressalta que a certicao um meio de proporcionar garantia de que um produto

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atende a normas especcas e outros documentos normativos. A certicao ocorre quando uma terceira parte assegura por escrito que um produto, servio, sistema, processo ou material est em conformidade com um requerimento especco. Conforme Silva (1996), por meio da funo de certicao que a qualidade percebida pelo consumidor assegurada. O documento de certicao emitido por terceira-parte atesta, mediante a aplicao de instrumentos como testes, ensaios e outros, que os requisitos exigidos pelo mercado e constantes nas normas e regulamentos foram atendidos. Pode-se dizer que a certicao tem por objetivo: identicar e diferenciar o produto por intermdio de um sinal de qualidade; dar credibilidade ao mercado pela ao de um organismo certicador independente; agregar valor a um produto; facilitar o conhecimento e reconhecimento de um produto; ganhar a conana dos consumidores; beneciar uma promoo coletiva. A credibilidade do processo de certicao assegurada pelo fato de que esse procedimento seja realizado por um organismo que no esteja envolvido nos processos produtivo e comercial. A certicao , portanto, uma declarao da conformidade de um produto a um referencial e deve ser realizada por um organismo independente. A nalidade do Guia ISO 65/97 assegurar que os organismos de certicao operem os sistemas de certicao de terceira parte de maneira consistente e convel, de modo a facilitar a sua aceitao em base nacional e internacional. O Guia tambm estabelece os padres para a estruturao dos organismos de certicao, seu sistema de qualidade, as condies de auditorias internas e anlises crticas pela administrao, os registros, requisitos e poltica de pessoal, procedimento de solicitao, avaliao, relatrio e deciso sobre certicao, acompanhamento, uso de licenas, certicados e marcas de conformidade, assim como reclamaes aos fornecedores. Raynaud, Sauvee e Valceschini (2002) armam que as principais funes de um Organismo Certicador so: 1) especicar as caractersticas utilizadas no padro; 2) monitorar a conformidade dessas caractersticas; 3) emitir um certicado de conformidade. Se os padres de qualidade no so atingidos, o produto no pode ser vendido ou, em

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ltima anlise, o produtor perde o direito ao uso do selo. A credibilidade de um selo se encontra no monitoramento formal da conformidade em relao a um referencial; no monitoramento antes (seleo e acreditao de produtores) e no monitoramento ps (vericao dos produtos). Retomando-se a estrutura proposta por Gladhill, outro ambiente de anlise da avaliao de conformidade a acreditao. Segundo o Inmetro, acreditao o reconhecimento formal, concedido por um organismo autorizado, de que uma entidade est operando um sistema de qualidade implantado e tem competncia tcnica para realizar tarefas especcas. Para estabelecer o sistema de avaliao de conformidade do qual a certicao um dos componentes , cada pas responsvel por implementar seu mecanismo de acreditao de organismos certicadores, laboratrios, auditores, etc. Esse mecanismo responsvel por garantir a independncia, objetividade, imparcialidade e segurana das atividades de avaliao de conformidade. O principal objetivo do documento ABNT ISO/IEC Guia 61/97 descrever a acreditao como provedor, por meio de avaliao e subseqente acompanhamento de uma garantia para que o mercado possa conar nos certicados emitidos pelos organismos credenciados. O documento destaca que a conformidade com os requisitos deste Guia ir promover a equivalncia dos sistemas nacionais e facilitar acordos de reconhecimento mtuo de acreditao entre tais organismos. O desenvolvimento de sistemas de acreditao nacionais, dependendo de como se organizam, pode levar incompatibilidade de uns com os outros. Por essa razo, verica-se o esforo de parte da comunidade internacional em buscar algum nvel de equivalncia mtua entre esses sistemas nacionais para alcanar uma maior ecincia nas trocas. Essa equivalncia se d no mbito dos acordos de reconhecimento mtuo.

1.2.1. O Estado e a qualidade


Valceschini e Nicolas (1995) ressaltam que se verica nos dias atuais um processo de coordenao pela normalizao2 caracterizado pela auto-organizao das cadeias e pela desregulamentao. O Estado passa a utilizar o processo de normalizao desenvolvido no mbito privado absorvendo-o dentro de seus regulamentos e tornando-o obri2 Desenvolvimento de normas do setor privado.

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gatrio a partir de ento. Os autores consideram que a elaborao das normas se d a partir de um processo coletivo resultando na busca de consenso via auto-organizao. O acordo sanciona uma relao de foras existente em um dado momento. A eccia dos mecanismos regulamentares se desloca para a edio de regras de conduta, incluindo descries detalhadas do produto, seus componentes, procedimentos de fabricao, tecnologias e mtodos de anlise e controle. Esse processo no visa a retirada do Estado, e sim a atribuio de um novo papel, alm da inspeo e represso: aconselhamento, avaliao e validao dos referenciais tcnicos elaborados pelos prossionais, segundo Valceschini e Nicolas. Para os autores, como a compreenso da qualidade diferenciada entre produtores, industriais, distribuidores e consumidores, o poder pblico avana com uma poltica que estabelece a qualidade mnima (ligada s regras sanitrias) e a qualidade-especicao (labels, AOC, certicao de produto, certicao de empresa, qualidade total etc). Essa poltica de qualidade visa ganhar parte do mercado por meio da diferenciao em um contexto de saturao e reduzir a concorrncia interna nas cadeias produtivas, sendo utilizada pelo poder pblico como forma de estruturao da oferta via regulamentos tcnicos (constrangimento) ou tarifao diferenciada (incitao). Brkey, Glachant e Lvque (1998) apontam para a existncia de trs importantes categorias de instrumentos de poltica pblica: os instrumentos de regulao por intermdio dos quais as autoridades pblicas denem a performance a ser atingida, as tecnologias utilizadas etc.; os instrumentos econmicos como taxas e outros; os instrumentos voluntrios, pelos quais as empresas se engajam em comprometimentos que vo alm do que a lei exige, onde se enquadram os esquemas de certicao voluntria. Eles armam que os instrumentos voluntrios, por sua vez, incorporam quatro tipos de abordagem: os compromissos unilaterais; os acordos atingidos por negociao direta entre atores sociais e econmicos; os acordos negociados entre a indstria e as autoridades pblicas que no envolvem a introduo de uma nova pea de legislao; programas voluntrios desenvolvidos pelas autoridades pblicas dos quais as empresas so convidadas a participar.

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Nas ltimas trs dcadas, o sistema alimentar orgnico passou de uma livre variedade de redes independentes locais de produtores e consumidores para um sistema comercial formal, global e regulado. O Brasil segue essa tendncia. O processo de regulamentao visa melhorar o funcionamento e permitir a ampliao do mercado interno, alm de obter a equivalncia entre os procedimentos nacionais e aqueles em curso, no mbito dos pases que representam potenciais consumidores de produtos brasileiros. Normalizao x Regulamentao A Figura 2 mostra de maneira esquemtica duas trajetrias diferenciadas em termos de coordenao das cadeias produtivas. Na primeira, a normalizao e a avaliao de conformidade so realizadas no mbito do setor privado e o Estado participa na defesa do consumidor fazendo respeitar o Cdigo de Defesa do Consumidor e outros dispositivos legais, como sugerido por uma parte do movimento orgnico.

Figura 2 Fluxo de normalizao e regulamentao


Normalizao Associao privada Norma (privada) Inspeo privada (certicao) Fiscalizao Comit/Colegiado Regulamentao Organismo governamental Regulamento (Estado) Acreditao Inspeo privada (certicao) Fiscalizao
Fonte: Medaets, 2003.

Avaliao de conformidade

Na segunda, o Estado se envolve no processo de regulamentao, sendo que os regulamentos podem ser elaborados a partir do contedo das normas feitas no mbito do setor privado, elaboradas por tcnicos de um organismo governamental ou desenvolvidas em rgos colegiados e comits, como no caso dos orgnicos no Brasil. Quanto avaliao de conformidade, o Estado pode scalizar diretamente o cumprimento das normas ou delegar poderes a organismos certicadores

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ASPECTOS CONCEITUAIS: AVALIAO DE CONFORMIDADE


para que eles realizem o controle da qualidade da produo via inspees e o Estado se incumbe de scalizar o trabalho de tais organismos. Essa alternativa reete a realidade da produo de orgnicos no Brasil. De acordo com Valceschini e Nicolas (1995), a interveno do Estado, sob a tica da proteo do consumidor, tem o objetivo de assegurar a transparncia do mercado e a lealdade da concorrncia ou a regulamentao. Os autores consideram que existe tendncia de auto-organizao das cadeias e de desregulamentao por parte do Estado. O caso dos orgnicos no Brasil refora a posio desses autores. Os padres so construdos em um colegiado com a participao da sociedade e so referendados pelo Estado.

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SISTEMAS DE GARANTIA DA QUALIDADE NA PRODUO ORGNICA NO BRASIL


2.1. Sistemas de Garantia da Qualidade

Um dos componentes mais polmicos da construo do marco regulatrio da produo de orgnicos no Brasil a discusso dos sistemas de garantia da qualidade da produo orgnica existentes e seu encaixe no referido marco. Um Sistema de Garantia da Qualidade o resultado da aplicao objetiva de tcnicas de avaliao da conformidade e de mecanismos de conformidade social visando vericar o cumprimento dos requisitos de diferentes produtos de qualidade diferenciada (orgnicos, de territrio, etc.). Incluem a certicao por auditoria individual e em grupo, a Certicao Participativa e outros mecanismos de avaliao da conformidade como a declarao de conformidade do produtor.

2.1.1. Garantia relacional


O mercado de produtos orgnicos desenvolve-se a partir da comercializao em circuitos curtos, principalmente em feiras locais. Os exemplos espalham-se pelo Brasil e pelo exterior, onde grande nmero de consumidores mantm-se el a esses espaos de troca. Nesse sistema, a garantia passada diretamente pelo produtor ao consumidor na forma de relacionamentos interpessoais, normalmente caracterizados pela tendncia de longo prazo e, muitas vezes, envolvendo efeitos de reputao de produtores e de organizaes de assessoria privadas ou governamentais. O pargrafo primeiro do artigo terceiro da Lei 10.831/2003 reconhece a existncia desse Sistema de Garantia da Qualidade permitindo que os produtores possam se enquadrar sem modicao de seu padro produtivo e comercial. Em algumas regies do pas, essas feiras movimentam quantidades expressivas de produtos orgnicos signicando oportunidades para a estruturao de redes de circulao dos excedentes gerados pelos grupos de produo.

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2.1.2. Garantia de terceira parte: certicao por auditoria externa
Outra estratgia para assegurar ao consumidor a procedncia e a qualidade dos produtos orgnicos a certicao por auditoria externa. Nesse caso, a vericao da conformidade com os padres feita com o uso do ferramental disponibilizado pela avaliao de conformidade. Os produtores passam por um perodo de converso ao longo do qual devem estabelecer os registros demandados e cumprir os requerimentos estabelecidos no padro de produo seguido. Decorrido esse perodo, o organismo certicador realiza o procedimento de avaliao de conformidade que consta de inspeo externa feita nas propriedades e das anlises laboratoriais. A deciso sobre a certicao no tomada pelos indivduos que realizam as inspees e sim de forma centralizada pelo organismo certicador. Portanto, como exigido pelo padro ISO3 de certicao, verica-se uma separao entre as funes de inspeo e certicao. Os documentos de todos os procedimentos de certicao desde a solicitao, passando pela concesso e manuteno do certicado, so mantidos no organismo certicador. A seleo de inspetores fundamentada em um conjunto de requerimentos que reduzem a possibilidade de outra relao entre o inspetor e o inspecionado que no seja a inspeo. Portanto, no caso da certicao por auditoria externa, a garantia quanto qualidade do produto dada por uma terceira parte: nem pelos produtores nem pelo Estado. A garantia atestada por meio de certicados emitidos a partir da avaliao da conformidade da produo aos padres estabelecidos. Diferentemente da garantia relacional, em que a conana transmitida em uma relao direta, no caso da garantia de terceira parte observa-se um processo de intermediao da conana. No so os produtores que asseguram aos compradores e consumidores a qualidade do produto e sim o organismo certicador.

2.1.3. Garantia solidria: certicao participativa


Alm dos mecanismos de transmisso de conana acima identicados observa-se tambm o surgimento de ordenamentos sociais
3. International Organisation for Standardisation (iso) uma organizao no-governamental estabelecida em 1947, cujo objetivo promover o desenvolvimento de padres e atividades correlatas para facilitar as trocas internacionais e os intercmbios intelectuais, cientficos e tecnolgicos. Constitui-se enquanto uma federao mundial de organismos nacionais de padronizao

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mais complexos, normalmente em rede, voltados para esse m. Farina (2002), referindo-se abordagem dos sistemas agroindustriais, cita Lazzarini et al. : A literatura econmica e de administrao, contudo, tem enfatizado a importncia das interdependncias horizontais, que ocorrem entre os agentes do mesmo segmento do sistema, exigindo a incorporao do conceito de redes. Para Farina (op.cit), redes densas, decorrentes de fortes laos afetivos e sociais, criados por relaes repetidas, facilitam a emergncia de conana e de normas sociais que promovem a cooperao e reduzem os custos de transao. No caso brasileiro, desenvolve-se uma iniciativa denominada Certicao Participativa, que envolve nmero expressivo de produtores e colocando-se como alternativa ao sistema formal de certicao por auditoria externa. Esse movimento teve incio na Regio Sul do Brasil, no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia, disseminando-se pela Regio Norte, onde se cria a Associao de Certicao Scio-Participativa e encontrando-se em implementao na regio Centro-Oeste, pela Articulao de Certicao Participativa da Rede Cerrado. Nesse sistema, produtores, assessores tcnicos e consumidores estabelecem um esquema de conana no qual cada produtor, tcnico e, algumas vezes, consumidores envolvidos atestam solidariamente a responsabilidade do outro. Algumas interpretaes da expresso solidariedade ajudam a compreender os princpios desse mecanismo de transmisso de conana. a) Relao de responsabilidade entre pessoas unidas por interesses comuns, de forma que cada elemento do grupo se sinta na obrigao moral de apoiar o(s) outro(s): solidariedade de classe. b) Vnculo jurdico entre os credores (ou entre os devedores) de uma mesma obrigao, cada um deles com direito (ou compromisso) ao total da dvida. Cada credor pode exigir (ou cada devedor obrigado a pagar) integralmente a prestao objeto daquela obrigao. Zolin e Hinds (2002) indicam que a conana um estado psicolgico determinado pelas relaes estabelecidas entre os atores. A cona em B com respeito a X (onde X o objeto em torno do qual se desenvolve a conana) em um contexto Y. No caso da Certicao Participativa, o objeto em torno do qual se desenvolve a construo da conana o produto agroecolgico. Esse produto traz consigo componentes da viso de mundo assumida pela Rede Ecovida e tem como um de seus princpios: Trabalhar na construo do comrcio justo e solidrio, estabelecendo como um de seus objetivos: Aproximar, de forma solidria, agricultores e consumidores.

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Considera-se ainda que o trabalho da Rede Ecovida de Agroecologia, seja capaz de gerar um bem coletivo inclusivo4, que a Certicao Participativa, na medida em que a incluso de novos grupos de produtores que buscam a certicao no ameace a oferta do servio aos demais grupos. Como mencionado por Olson (1971), observase o engajamento dos atores na proviso de um bem coletivo quando ele representa um ganho individual superior ao seu custo. Nesse caso, o ganho superior dos grupos que optam pela Certicao Participativa a comercializao de seus produtos em canais como a merenda escolar, o varejo supermercadistas e redes de lojas localizadas em centros urbanos mais populosos. Diferentemente da garantia de terceira parte que realiza um processo de intermediao da conana, no caso da garantia solidria, o uxo de conana se d diretamente entre a produo e o consumo. Anlise comparativa entre a garantia de terceira parte e a garantia solidria Portanto, considerando-se os sistemas de garantia de terceira parte e solidria, poderia se fazer uma analogia, onde cada um deles

Quadro 2 Sistemas de Garantia da Qualidade


Componentes do Sistema Garantia solidria de Garantia da Qualidade Padres Construo em processo de reviso peridica Meios de Vericao a) No existe inspetor externo a) Inspeo b) Realizados de maneira no-sistemtica b) Registros c) Mantida descentralizada c) Documentao Organismo Certicador a) Integradas a) Funes de certicao e assessoria tcnica b) Deciso de certicao b) Descentralizada c) Tcnico c) Residente na comunidade Comunicao da Qualidade Selo, reputao do produtor e da assessoria tcnica e inuencia dos componentes de avaliao social da conformidade
Fonte: Adaptado de Medaets, 2003.
4 Olson (1971) caracteriza um bem coletivo inclusivo como aquele que, consumido por uma pessoa, no impede o consumo por outra.

Garantia de terceira parte Construo em processo de reviso peridica a) Existe inspetor externo b) Realizados de maneira sistemtica c) Mantida centralizada a) Separadas d) Centralizada c) Externo Selo, reputao do produtor e do organismo certicador

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teria uma linguagem diferente. A garantia de terceira parte, fundamentada em registros mais rigorosos, em inspees externas e anlises laboratoriais para a reduo do oportunismo. A garantia solidria, baseada na conformidade social a um objetivo comum, na ampliao da comunicao entre os grupos, na reputao, em um mecanismo de excluso quando os acordos estabelecidos no mbito dos grupos no so cumpridos e na busca do envolvimento dos consumidores. As diferenas entre os sistemas podem ser observadas no Quadro 2.

2.2. Estrutura do mercado brasileiro de certicao de orgnicos


Ormond et al. (2002) destacam a existncia de 19 organismos certicadores operando no Brasil, sendo 12 de origem nacional e sete de organismos certicadores internacionais em territrio brasileiro. Segundo Medaets (2003), quando se considera o nmero de produtores, mais de 90% do mercado nacional ocupado por quatro organismos certicadores de orgnicos. Quanto distribuio geogrca no pas, Ormond (op.cit.) em seu estudo localiza as sedes de 17 rgos certicadores: 11 em So Paulo, 01 no Esprito Santo, 01 em Minas Gerais, 02 no Rio Grande do Sul, 01 em Mato Grosso e 01 em Pernambuco. Os programas de certicao se concentram nas regies Sul e Sudeste do pas. Sob o aspecto de diferenciao de produtos, os organismos certicadores nacionais em menor intensidade e os internacionais, que operam com a certicao de orgnicos no mercado nacional, oferecem outros programas de certicao de produtos agrcolas e alimentares, como a rastreabilidade de produtos no-transgnicos, sem agrotxicos etc. Atualmente, pode-se dizer que existem no Brasil dois nveis de reconhecimento, e, conseqentemente, dois referenciais de anlise para as condies de entrada no mercado de certicao de orgnicos: a certicao para o mercado nacional e a certicao para o mercado internacional. Para o nacional, deve-se considerar a aceitao dos produtos orgnicos em circuitos locais de comercializao e pelas redes de supermercados. Observa-se que as condies de entrada para operar em circuitos locais baseiam-se em esquemas de construo de relaes de conana que, normalmente, tm razes em um processo histrico ou de reconhecimento de competncia tcnica em mbito local (como

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as feiras livres, as distribuies de cestas e outras redes sociais). As condies de entrada dos organismos certicadores nas redes de supermercados seguem critrios diferenciados, uma vez que a regulamentao do mercado ainda no est funcionando em sua totalidade. As condies de entrada de um organismo certicador de orgnicos brasileiro no mercado internacional se do: a) com acreditao no sistema Ifoam/IOAS ou nos credenciadores ISO 65 internacionais; b) a partir das extenses das operaes dos OCs internacionais que operam no Brasil, quando, por mecanismos diversos, o produto certicado pela lial nacional reconhecido e desfruta da aceitao que a matriz detm nos diferentes mercados; e c) baseado em arranjos entre OCs nacionais e internacionais que operam no Brasil. Ao analisar-se a ltima condio (c), constata-se que essas parcerias permitem que a produo dos agricultores ligados ao organismo certicador nacional, que no possui acreditao internacional, seja aceita no mercado internacional, pelos canais de conana j desenvolvidos pela organizao internacional parceira. Quanto ao funcionamento do mercado, percebe-se que todos os OCs nacionais so originados de associaes de produtores orgnicos e de organizaes criadas para a difuso das prticas das diferentes escolas (biodinmica, natural etc). O aumento da demanda e, conseqentemente, do comrcio de orgnicos, leva essas associaes a identicarem alternativas de transmisso de conana ao consumidor quanto procedncia dos produtos. Como estratgia para esse m, algumas organizaes passam a investir no estabelecimento de feiras de produtos orgnicos. Os exemplos espalham-se pelo Brasil, onde grande nmero de consumidores mantm-se el a esses espaos de troca. A segunda estratgia das associaes para assegurar ao consumidor a procedncia e a qualidade dos produtos orgnicos desenhada ao longo dos anos 90, quando algumas delas passam a desenvolver servios de certicao com a criao de seus respectivos selos. No nal dos anos 90, um nmero signicativo de OCs internacionais comea a operar no Brasil. Segundo Medaets (2003), as razes para o boom de entrada de OCs internacionais no Brasil, a partir desse perodo, esto relacionadas, em primeiro lugar, estabilidade econmica que favorece o trabalho com produtos de qualidade diferenciada. Por isso, os organismos certicadores programam sua vinda para o Brasil a partir de 95/96. A segunda razo identicada a publicao da IN 007/99, que d incio ao processo de regulamentao da produ-

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o de orgnicos no Brasil. Alm disso, a presena internacional se deve alegao dos OCs estarem garantindo que os produtores possam comercializar junto ao mercado internacional. importante observar que os escritrios dos OCs internacionais no Brasil so constitudos por pessoas jurdicas nacionais e so conduzidos, majoritariamente, por prossionais brasileiros. Todos os OCs internacionais que operam hoje no Brasil tm certicados reconhecidos junto a autoridades de algum grande centro de consumo internacional. Esto majoritariamente credenciados junto a rgos governamentais e no-governamentais, que os habilitam a responder por processos de importao em diversos pases. O Quadro 3 apresenta uma viso detalhada da distribuio estadual desses OCs.

Quadro 3 Organismos certicadores nacionais com ao em agricultura orgnica


Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Organismos Certicadores Associao de Certicao Scio-Participativa Florestal (ACS) Cepema Instituto holstico AAO Certicadora, ANC, APAN, CMO, IBD, OIA Brasil Cho Vivo Certicadora Sapuca, Minas Orgnica Abio Aprema Ecovida, A Orgnica, Fundagro, Biocert, Ecocert Brasil Certica RS Estado (sede) AC (1) CE (1) MT (1) SP (6) ES (1) MG (2) RJ (1) PR (1) SC (5) RS (1) 20

Sul Total

Fonte: Fonseca e Ribeiro (2003).

Para se credenciar junto ao Mapa, de acordo com a legislao vigente em 2003, os OCs devem ser pessoa jurdica sem ns lucrativos com sede no territrio nacional. Observa-se que isso no evita o desenvolvimento de um processo concorrencial de carter comercial no mercado brasileiro de certicao de orgnicos. Tanto os OCs estrangeiros quanto os nacionais disputam os clientes, como no funcionamento de qualquer mercado. Como j foi explicitado, grande parte da produo orgnica nacional certicada destinada ao mercado externo. A demanda, nesse caso, por OCs que tenham reconhecimento no mercado internacional, o que tem forado os organismos certicadores nacionais a procurarem atender aos requisitos determinados pelas normas internacionais de

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certicao. Como resultado, as associaes de produtores orgnicos que hoje operam programas de certicao passam pelo que se poderia chamar de internacionalizao ou prossionalizao, adaptando-se ao padro estabelecido pelas normas ISO de certicao e inspeo. Uma primeira transformao que se verica nesse processo a separao das atividades de certicao daquelas de assessoria tcnica e de promoo comercial, criando pessoas jurdicas separadas para o trabalho de certicao. Outra imposio a demanda pela acreditao para operar segundo as normas ISO Guia 65/97. Os custos das auditorias externas e da estruturao dos sistemas de controle, com o investimento na capacitao de pessoal, so considerados como pontos de estrangulamento para a obteno de acreditao junto aos credenciadores internacionais. A acreditao com o IOAS, para operao com as normas de produo da Ifoam que seria uma alternativa acreditao ISO 65/97 implica, tambm, custos de capacitao, estruturao interna, assim como aqueles referentes s auditorias e processamento de pedidos em mbito internacional. Uma ltima alternativa a acreditao junto ao Ministrio da Agricultura dos pases consumidores, sendo que, para as associaes brasileiras que desenvolvem programas de certicao de orgnicos, essa opo apresenta a mesma limitao: custo elevado dos processos de capacitao e acreditao. As opes de acreditao representam uma demanda de adaptao signicativa na estrutura e no funcionamento das associaes de produtores orgnicos de menor escala que operam programas de certicao. A possibilidade de um nmero considervel dessas associaes no conseguirem se adaptar s exigncias provoca debate no contexto nacional. H discordncia de algumas das organizaes brasileiras que trabalham com certicao de orgnicos com o padro de certicao que uma regulamentao baseada em parmetros internacionais as far seguir. Elas justicam a discordncia, com o argumento de que as inspees externas aumentam os custos e no representam garantia maior do que aquelas que as redes sociais fornecem para assegurar a idoneidade do produto orgnico. Em sntese, o mercado brasileiro de certicao de orgnicos apresenta trs pers de organizaes. O primeiro formado pelo conjunto de organismos certicadores internacionais que esto operando no Brasil e um organismo certicador nacional que tem reconhecimento internacional por algum ou pelos trs grandes blocos consumidores (EUA, UE e Japo). O segundo, por um grupo de associaes de produ-

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tores orgnicos que tem procurado se enquadrar s exigncias internacionais sem ainda ter conseguido nalizar os procedimentos necessrios. Neste grupo os OCs possuem um selo e desenvolvem programas de certicao juntamente com outras atividades de assessoria. O terceiro formado pelas entidades nacionais que trabalham com a Certicao Participativa em Rede, que ser analisada em detalhe mais adiante. Essa sntese descrita na Figura 3.

Figura 3 Sistemas de certicao identicados no mercado brasileiro de orgnicos

Fundamentados no Referencial ISO


Certicao individual Certicao em grupo

Certicao Participativa em Rede


Fonte: Medaets, 2003.

O primeiro sistema identicado a certicao individual por auditoria externa. Verica-se a existncia de OCs operando esse sistema que cumprem os requisitos do padro ISO de maneira bastante deciente e outros que atingiram uma performance mais elevada, atestada pela obteno de acreditao ISO 65 internacional. Por um lado, os organismos certicadores que detm a performance mais elevada tendem a no reconhecer a possibilidade de reduo do nvel de exigncia. Por outro, as associaes de produtores orgnicos que encontram limitaes para desenvolverem programas de certicao precisariam estar mais capacitadas nos procedimentos da certicao preconizados pelos normativos ISO para poderem indicar os requerimentos necessrios para comporem um patamar intermedirio. Considerase que essa discusso poderia resultar na denio de um nvel de controle da qualidade orgnica mais adequado para a comercializao desses produtos no mercado nacional. O segundo sistema identicado, a Certicao em Grupo, se insere na lgica da certicao por auditoria externa, mas se operacionaliza de maneira diversa: a certicao no concedida a um indivduo e sim a um grupo formal de agricultores. Considera-se que esse sistema possui um elevado grau de adequao para o perl social e econmico da agricultura familiar. medida que uma das crticas da

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certicao individual seu elevado custo, essa uma das principais razes para se debater os sistemas de Certicao em Grupo e de Certicao Participativa em Rede. O terceiro sistema a Certicao Participativa em Rede. Suas particularidades metodolgicas e o reduzido volume de informaes sobre seus procedimentos indicaram a necessidade de um detalhamento caracterstico e estudo mais aprofundado. Diversas reexes tm sido levantadas quanto ao uso da certicao por auditoria externa como mecanismo de controle da qualidade na produo e comercializao de orgnicos. A CEE (2002) menciona que tais programas de certicao no distinguem os grandes dos pequenos produtores e requerem esforos idnticos de inspeo independentemente do tamanho da operao. Essa situao pode resultar em inspees desnecessrias em pequenos estabelecimentos rurais. O mesmo pode ser dito quanto aos critrios de amostragem, a realizao de testes e anlises, os procedimentos de manuteno dos registros de insumos adquiridos e de vendas realizadas, visto que se apresentam iguais para pequenas e grandes propriedades. Alm disso, os procedimentos de certicao e de estruturao dos organismos certicadores que esto sendo globalizados pelas Guias da Organizao Internacional de Normas (ISO) foram desenvolvidos tendo por referencial o setor industrial-urbano desconsiderando as particularidades do meio rural e as potencialidades das relaes de cooperao na construo da credibilidade. Ressalta-se ainda que os programas de certicao aumentam os custos de produo no momento da transio produtiva, dicultando o acesso pelos pequenos agricultores, e geram crtica pela excessiva exigncia documental e insucincia do controle externo anual. Se existem crticas certicao por auditoria externa, seus adeptos questionam a real capacidade que esses mecanismos alternativos possuem de garantir aos consumidores a manifestao dos atributos previstos nos padres de produo orgnicos. Essas crticas se concentram: no fato de que o monitoramento da produo a ser certicada feito em mbito local por produtores que supostamente teriam interesses pessoais no processo, gerando conito de interesses; no reduzido volume de informaes exigido dos produtores e do organismo certicador; na avaliao de que as tcnicas e procedimentos utilizados so insucientes;

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e na no-obrigatoriedade de utilizao de anlises laboratoriais como tcnica auxiliar. Em sntese, convivem hoje sistemas de garantia da qualidade da produo orgnica baseados em redes sociais ao lado de esquemas rgidos de avaliao de conformidade. Entre os dois, desenvolvem-se alternativas que procuram combinar o controle social, a relao da conana, a ao coletiva e os componentes simplicados de avaliao de conformidade como mecanismo de controle da qualidade orgnica. O reconhecimento pela Ifoam de que tempo de prestar ateno nos sistemas alternativos de garantia da qualidade exemplicado pela deciso de organizar a Ocina sobre Certicao Alternativa em parceria com o Maela e o Centro Ecolgico, em Torres (RS), entre os dias 13 e 17 de abril de 2004 , e tambm a iniciativa do Projeto de Responsabilidade Social na Agricultura Sustentvel (Sasa) com as Organizaes para Rotulagem de Produtos do Comrcio Justo (FLO) para harmonizar padres e procedimentos de certicao entre orgnicos e do comrcio justo podem ser vistos como sinal positivo e pode representar um movimento alm dos sistemas formais de certicao (Fonseca, 2004).

2.3. Certicao em grupo por auditoria externa ou Certicao de Grupo de Pequenos Produtores (CGPP)5
A Certicao em Grupo segue os requerimentos contidos no ISO Guia 65/97, que o padro para a certicao por auditoria externa de terceira parte. Ela representa uma forma de adaptao dos procedimentos previstos no padro ISO, visando facilitar a certicao para grupos de produtores, sejam eles independentes, ou vinculados a uma empresa ncora, que fomenta a organizao do grupo. Algumas regulamentaes internacionais (Ifoam grower groups), assim como o Regulamento CE 2092/91 e a IN Mapa 006/2002, abrem a perspectiva da certicao de grupos de produtores organizados e estabelecem o perl de grupos e as condies de realizao. uma prerrogativa voltada para aumentar a possibilidade de acesso ao servio, uma vez que esse procedimento pode resultar em reduo considervel dos custos de certicao. Observam-se duas formas de funcionamento da Certicao em Grupo no Brasil. Na primeira delas, a demanda de certicao
5 As duas terminologias so tomadas como sinminos.

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gerada pelas empresas que se interessam em organizar uma base produtiva para aquisio de sua produo orgnica. A empresa se responsabiliza pelos custos de certicao e compra a produo a partir de um valor negociado entre o produtor e a empresa. A empresa comercializa a produo dos agricultores em um sistema similar s empresas integradoras6. Na segunda modalidade, o conjunto de produtores que necessita do servio de certicao se organiza em um grupo formal e se responsabiliza pelo custo de certicao e pela comercializao de sua produo. Nesse caso, o sistema representa a viabilizao da explorao do mercado de produtos orgnicos por um grupo de agricultores que teria grande diculdade em obter o servio de forma individualizada. A demanda pela certicao de grupo deve partir de produtores organizados, seja em torno de uma empresa ou de uma entidade associativa formalizada como pessoa jurdica. Por isso, os produtores devem ter um contrato formal com a pessoa jurdica mencionada determinando suas responsabilidades no processo de certicao. A partir da formalizao do grupo, estabelecido um contrato entre o organismo certicador e a pessoa jurdica do grupo de produtores. De acordo com dados da Ecocert Brasil (Arajo, 2001, citado em Fonseca e Ribeiro, 2003), apresentados na conferncia da FAO sobre o tema da normalizao em pases da Amrica Latina, em alguns OCs, o controle por amostragem nos grupos s usado pela difcil aplicao do plano de controle padro (usados em 100% das unidades produtivas). Para viabilizar o controle dessas unidades, em geral pequenas, aplicado o controle por amostragem, que ser auditado pelo OC. Os critrios para controle por amostragem so: mnimo de 30 produtores participantes; produtores obrigatoriamente organizados em torno de uma empresa ou grupo; maioria dos produtores com menos de 5 ha de cultivo orgnico; 70% de produtores com at 10 ha de cultivo orgnico; visita de inspeo anual obrigatria para controle interno (realizada pelos tcnicos da entidade) em 100% das unidades dos grupos de produtores (associao, cooperativa, condomnio) inscritos no projeto, sendo que cada unidade produtiva deve fornecer uma srie de informaes7; produtores devem ter a mesma produo principal e
6 Onde as empresas integradoras fornecem os insumos de produo e a tecnologia, estabelecendo a obrigatoriedade e as condies de compra do produto. 7 Cadastro, termo de compromisso, histrico de cada lavoura, normas, registro das intervenes nos cultivos, lista com os problemas (no conformidades), descrio de estoques e medidas de separao.

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tcnicas de produo homogneas entre os participantes do grupo e na regio; existncia de controle interno obrigatrio sob responsabilidade da entidade na qual os produtores esto organizados e em nome da qual ser certicado. O controle interno dever ser realizado uma vez por ano, documentado em todas as unidades produtoras, sendo apresentada ao OC a lista das unidades produtivas com problemas. Conforme observam Fonseca e Ribeiro (2003), a propriedade do certicado do grupo e no do indivduo. Segundo Medaets (2003), o procedimento de vericao da conformidade com os padres para a manuteno do certicado na certicao em grupo depender da opo que o grupo tiver feito quanto a estabelecer ou no um sistema de auditoria interna. No primeiro caso, um tcnico local (da comunidade, de uma entidade de extenso etc.) ser treinado pelo organismo certicador durante o perodo de converso para realizar inspees a todas as unidades de produo ao longo do ano antes da realizao da inspeo externa. Existindo um grupo de controle interno, a partir do incio do processo de manuteno da certicao, as inspees externas so realizadas na documentao e instalaes da pessoa jurdica com a qual os agricultores se vinculam por contrato e em uma amostra do conjunto das propriedades. Caso o grupo optar por no estabelecer sua auditoria interna, as inspees de manuteno sero realizadas em todas as propriedades do grupo. Em resumo, segundo Fonseca e Ribeiro (2003), baseados em documentos da Ifoam: A funo da CGPP diminuir custos, organizar a oferta (planejamento) e possibilitar acesso aos mercados internacionais com garantia de controle mnimo da qualidade orgnica. A denio CGPP tem os seguintes critrios: :: o custo (individual) de certicao desproporcionalmente alto em relao aos valores das vendas dos produtos comercializados; :: as unidades produtivas so principalmente manejadas por trabalho familiar; :: h homogeneidade dos membros em termos de localizao geogrca, sistema de produo8, tamanho das pro8 H consenso que esses devem ser muito parecidos, mas em algumas situaes agricultores produzem diferentes culturas secundrias para venda. Nesse caso, uma deciso qualificada deve ser feita pelo OC para ver se h homogeneidade suficiente.

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priedades9 e sistema comum de mercado; :: nenhuma soma mxima de hectares por propriedade estabelecida10; :: tamanho mnimo do grupo: deve ser amplo o suciente para sustentar um Sistema de Controle Interno vivel; um nmero de 30 a 50 produtores envolvidos, que varie, mas, no xar o nmero de membros, pois esse depende da situao; :: tamanho mximo do grupo: o interesse/preocupao do grupo depende de sua estrutura, capacidade, comunicao. um elemento na avaliao de risco. Resumidamente, os impedimentos para que os pases de baixa renda, em especial o Brasil, adotem o processo de certicao reconhecido (certicao de terceira parte/auditoria) nos pases de alta renda esto no Quadro 4.

Quadro 4 Impedimentos para PBR atenderem certicao por auditoria


(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix) Concentrao de OCs nos pases do Norte (no Programa de Garantia da Ifoam 44% OCs esto na Europa; no Brasil OCs internacionais representavam 1/3 dos OCs atuantes em 2003); alto custo. Normas europeizadas x realidades locais (desenvolvimento AO em diferentes velocidades; normas tornam-se barreiras tcnicas). Recomendaes x exigncias mnimas x disponibilidade de insumos/tecnologias. Poltica pblica e privada insuciente nos pases de baixa renda (a AO trata de bens pblicos meio ambiente, valores ticos). Diculdade de obter protocolos de conformidade (grande nmero de no conformidades). Diculdade dos produtores realizarem todos os controles, principalmente em sistemas diversicados (legumes e verduras frescas) e no em monoculturas (caf, cana etc.). Custo e treinamento organizacional para implantar e manter a qualidade da certicao para pequenos produtores e de acreditao para os pequenos OCs. Dvidas quanto a certicao em grupo. Necessidade de capacitao/treinamento dos OCs e dos funcionrios dos governos em normas e regulamentao da AO e critrios para acreditao.

Fonte: Fonseca (2003).


9 O segundo workshop estabeleceu que uma regra de funcionamento que a diferena no tamanho das propriedades no pode exceder a relao de 1:50. 10 Produtores (ou suas famlias) freqentemente tm reas potencialmente maiores de terra, das quais somente uma pequena parte cultivada. A terra pode ser propriedade da comunidade. Usualmente o proprietrio no est documentado.

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2.4. Certicao Participativa


A Rede Ecovida de Agroecologia, criada em 1998, a partir da organizao de grupos de agricultores, ONGs e tcnicos da regio Sul do Brasil, adota um sistema de certicao denominado Certicao Participativa. Segundo o documento da Rede Ecovida (2000), os Cadernos de Normas apresentam os procedimentos gerais e especcos utilizados pela Rede Ecovida. Sua elaborao realizada com a participao do conjunto das organizaes-membro, resultando em um material adequado realidade da agricultura familiar e capaz de gerar a credibilidade necessria. Os Cadernos de Normas so compostos por: diretrizes para obteno da qualidade orgnica: As diretrizes dizem respeito ao conjunto de procedimentos permitidos, tolerados e proibidos na produo, transformao e envase de produtos em vias da certicao Ecovida. Denem, tambm, a metodologia de Certicao Participativa; formulrio para requerimento de certicao: Consiste no conjunto de informaes necessrias para a anlise da unidade de produo que solicita a certicao. com base nele e no conhecimento do dia-a-dia da propriedade que sero tomadas as decises quanto aprovao ou no da certicao. O processo de Certicao Participativa, de acordo com o documento da Rede Ecovida (2001), funciona a partir da formao de um grupo. Para isso, necessrio, no mnimo, trs famlias e um mximo denido pelos limites de funcionalidade. Todos devem conhecer bem a produo uns dos outros, pois os membros do grupo so co-responsveis pela sua idoneidade. O grupo depois de formado deve se cadastrar junto ao Ncleo Regional, requerendo que trs antigos membros (grupos) o indiquem. Cada grupo deve ter um orientador desde a sua formao. Ele pode ser um(a) tcnico(a) da assessoria ou um(a) agricultor(a), tendo formao em agroecologia reconhecida pela Rede Ecovida. Sua funo participar das visitas s propriedades, registrar informaes, tirar dvidas e apresentar sugestes tcnicas e/ou organizativas que facilitem a estruturao dos grupos. Cada propriedade do grupo deve ter desenvolvido (ou em desenvolvimento) um plano de produo ecolgica respeitando as normas tcnicas da Rede Ecovida.

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Uma vez por ms so realizadas reunies em uma das propriedades dos componentes do grupo, quando so discutidas as particularidades da produo da famlia visitada, alm de questes gerais do grupo. recomendado que o processo seja registrado em livro de atas e em formulrios especcos. Havendo irregularidades, o grupo deve informar e enviar parecer ao Ncleo Regional. A documentao, at ento em poder exclusivo do grupo, preparada e enviada para o Ncleo Regional, que, em sua prxima reunio, toma a deciso quanto situao. O grupo deve constituir um Comit de tica, que ser escolhido em assemblia (associao, cooperativa) e ser formado por, no mnimo, trs membros (agricultores(as) e/ou tcnicos do grupo) que tero mandato de um ano com renovao de um tero de seus membros. O comit tem as seguintes atribuies: fazer cumprir as normas tcnicas da Rede Ecovida; acompanhar os sistemas de produo agroecolgicos dos membros do seu grupo; aprovar ou no os procedimentos dos membros do grupo; denir os padres de qualidade dos alimentos, direcionando ou no os produtos para o comrcio; outros, a critrio do prprio grupo. Os Ncleos Regionais renem um conjunto de grupos de produtores e tm as seguintes nalidades: respaldar e validar o processo de Certicao Participativa feito nos grupos; organizar a documentao necessria de acordo com as solicitaes e/ou demandas dos grupos; decidir sobre o ingresso de novos grupos; dar parecer sobre a excluso de membros da Rede quando solicitado por algum grupo. Os ncleos so formados por entidades e pessoas atuantes em agroecologia, reconhecidas e participantes da Rede Ecovida, sendo escolhidas entre representantes dos grupos, agricultores (ou a quem eles delegarem a funo) e consumidores. O documento da Rede (2001) ressalta a importncia da formao peridica das pessoas por meio de intercmbios, dias de campo, cursos e materiais didticos. Alm disso, que os consumidores tenham informaes completas e adaptadas sobre todo o processo, participem dos Ncleos Regionais e das visitas ou reunies com grupos de produtores e estejam envolvidos no processo de certicao.

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Destaca ainda como se d a implantao e o funcionamento da Certicao Participativa na Rede Ecovida. A seguir apresenta-se uma descrio do passo a passo da Certicao Participativa em todos os ncleos da Rede Ecovida: Passo 1 O grupo que solicita a certicao deve se integrar ao ncleo, ser apresentado por dois (com variao de trs) outros grupos do ncleo e preencher o cadastro geral de produo e comercializao dos produtores do grupo. Passo 2 Os agricultores do grupo devem preparar um plano de transio. Passo 3 Cumprido o plano de transio, o grupo solicita a certicao exibindo um plano do planejamento da produo. Passo 4 Forma-se o Comit de tica para o grupo. Nesse aspecto, h variaes entre o nmero, perl e critrios para escolha dos componentes manifestando-se sempre preocupao em reduzir o efeito vizinhana (conito de interesses). Passo 5 O Comit de tica examina os documentos apresentados pelo grupo e realiza a visita de superviso segundo o roteiro estabelecido nas normas da Rede. Podem ser visitadas todas as famlias ou algumas, caso o nmero seja elevado. Passo 6 Realizao da visita composta de: reunio preliminar, onde o grupo apresenta seus problemas ao comit; sorteio e visita s propriedades; relatrio individual de cada membro do comit. Passo 7 A deciso de certicao, de carter colegiado, pode ser tomada no grupo ou no ncleo. Passo 8 Cada ncleo possui uma coordenao: coordenador, tesoureiro e secretrio. Ficando a cargo do ltimo arquivar o processo do grupo. Passo 9 A cada seis meses, o grupo deve apresentar um relatrio sobre a implementao do plano de produo ecolgica. Passo 10 A visita do Comit de tica realizada por solicitao do grupo, quando so observados problemas, ou, regularmente com periodicidade anual. Passo 11 O Conselho de Certicao da Rede comunicado sobre a deciso de certicao. Ele s ser chamado a intervir se solicitado pelo ncleo ou se for constatada alguma situao que esse no tenha sido capaz de controlar.

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Esse procedimento indica que o Sistema de Certicao Participativa em Rede, como implementado nos dias atuais pela Rede Ecovida, poderia ser visto de maneira esquemtica como na Figura 4.

Figura 4 Sntese dos componentes da Certicao Participativa em Rede


Denio dos valores bsicos formadores da ideologia em torno da qual se estrutura a conformidade social. Busca da conformidade social por intermdio da construo de espaos como reunies, comits e outros onde se denem sanes positivas e negativas. Visitas do Comit de tica e, em algumas situaes, deciso de certicao em reviso de pares. Realizao das revises de pares nos ncleos a partir das informaes das visitas e deciso de certicao. Comunicao da deciso de certicao ao nvel central da Rede Ecovida.

Fonte: Medaets, 2003.

2.4.1. A conformidade social


Dene-se que a avaliao da conformidade se constitui de todas as atividades utilizadas para se determinar diretamente ou indiretamente que requerimentos especcos esto sendo preenchidos. Sob o ponto de vista tecnolgico, as atividades so os testes, anlises laboratoriais, inspees e outros. ParaTrujillo Ferrari (1983), sob a tica sociolgica, a conformidade representa a alterao ou modicao do comportamento e crenas de uma pessoa ou de um grupo, numa direo determinada por um grupo mais amplo. Essa alterao se processa por intermdio de sanes positivas, negativas e neutras. A avaliao da conformidade social tem a nalidade de determinar se requerimentos esto sendo preenchidos e se diferencia da avaliao (tecnolgica) da conformidade em vrios aspectos. Primeiro, por ser realizada a partir de atividades como reunies, aes de comits, observao sistemtica, convergncia de informaes etc., que no possuem perl tecnolgico. Segundo, pelo fato de que os requerimentos de conformidade no se referem ao sistema produtivo e sim aos condicionantes sociais que o conformam. Terceiro, por no precisar de tcnicos para inspeo (na medida em que se fundamenta na construo da conana) e sim

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de tcnicos e agricultores formados na produo agroecolgica. E, por ltimo, pelo fato de o tcnico estar envolvido no cotidiano dos grupos de produtores certicados, vivenciando o processo de construo da conformidade social. A avaliao da conformidade realizada a partir do incremento de componentes externos ao processo produtivo: inspetores externos, laboratrios etc. Um mecanismo como a avaliao da conformidade social, ao contrrio, fundamentado em recursos e capacidades locais. Outra vantagem que a avaliao da conformidade social se realizaria a partir do uso dos recursos materiais e humanos disponveis, enquanto a avaliao da conformidade se fundamenta em maior utilizao de recursos nanceiros.

2.4.2. As visitas
As inspees externas so substitudas, no caso da Certicao Participativa em Rede, pelas visitas dos Comits de tica. Apesar de as visitas terem um carter externo, o que as diferencia da inspeo o fato de no serem realizadas por um inspetor ou auditor e sim por tcnicos e produtores que possuem o conhecimento prtico na produo agroecolgica. As visitas so antecedidas de reunies dos grupos de agricultores com o objetivo de estabelecer uma conformidade social para com o produto agroecolgico. Deve-se ter em mente que cada unidade produtiva uma empresa familiar. Portanto, cada reunio de grupo traz uma viso exterior quela do empreendimento onde o grupo se rene. A visita do Comit de tica o momento em que os agricultores tm suas prticas produtivas analisadas por componentes externos ao grupo. Um dos resultados das visitas mencionado nas entrevistas a recomendao de sanes negativas para os produtores que no cumprirem com os acordos estabelecidos para a produo agroecolgica. Essas sanes podem chegar ao extremo de excluir membros do grupo que no cumprem tais acordos. Alm disso, nelas so transmitidas recomendaes para a adequao da produo s prticas agroecolgicas.

2.4.3. As revises de pares


No caso da Certicao Participativa, as revises de pares podem ocorrer quando um Comit de tica se rene no mbito de um

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grupo ou quando da apresentao dos resultados da anlise do Comit de tica aos membros do ncleo. No primeiro caso, as visitas dos Comits de tica so executadas na forma de reviso de pares e representam o componente externo que decide sobre a certicao. No segundo, quando as revises ocorrem nos ncleos, existe separao entre a funo de inspeo realizada pelas visitas e a funo de certicao, realizada nas revises de pares que ocorrem nesses ncleos. De acordo com Kostoff (2003), as revises de pares podem variar de discusses pessoais informais at dezenas de encontros formais. Nesse caso, a reviso de pares, desenvolvida no contexto da Certicao Participativa, conta com o papel dos Comits de tica e do Conselho de Certicao da Associao de Certicao Participativa em Rede (que hoje se apresenta bastante deciente). Por outro lado, ela no se encontra descrita na forma de um programa. Um grau de formalizao mais elevado resultaria na sistematizao dos procedimentos e maior reconhecimento externo da reviso de pares e da Certicao Participativa em Rede. O sistema de certicao por auditoria externa fundamentado em requerimentos que tm por objetivo a inspeo como um procedimento externo. Contrariamente a esse princpio, no caso da Certicao Participativa, os tcnicos participam orientando a implementao do sistema de certicao em todas as suas etapas. Eles participam nas reunies dos grupos contribuindo para o processo de conformidade social, das visitas dos Comits de tica e das revises de pares. A participao dos tcnicos no processo permite manter atualizadas as informaes e amplia a qualidade de seu monitoramento sobre o processo produtivo certicado. Apesar de existir um roteiro a ser seguido para se realizar as inspees, no existem inspetores formais nem treinamento especco nas tcnicas de inspeo. Outro aspecto que particulariza a Certicao Participativa em Rede quanto aos procedimentos do Organismo Certicador referese deciso de certicao. Neste, os requerimentos constantes do ISO Guia 65/97 exigem que a deciso de certicao seja tomada por um Conselho de Certicao que opera no organismo certicador. No caso da Certicao Participativa em Rede, a deciso de certicao descentralizada, no tomada pelo organismo certicador e sim pelos Comits de tica dos grupos e ncleos em um processo de reviso de pares. A deciso comunicada a um nvel central composto por um grupo de tcnicos que tambm cumpre a funo de controlar a utilizao do selo.

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O padro de certicao ISO preconiza a separao entre as funes de inspeo e certicao. Na Certicao Participativa, podese vericar duas possibilidades. Em alguns ncleos, a deciso de certicao tomada na reunio do Comit de tica pelos tcnicos e produtores que realizaram a inspeo. Em outros, a deciso de certicao tomada em revises de pares nos ncleos, a partir, das concluses apresentadas por aqueles que realizaram as visitas. Existe uma separao parcial entre as funes de inspeo e certicao medida que a deciso de certicao tomada pelo colegiado do qual fazem parte os inspetores.

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3.1. Histrico do Marco Legal Brasileiro
3.1.1. O Sistema Brasileiro de Avaliao de Conformidade (SBAC)

Segundo o Inmetro (1997), o Sistema Nacional de Metrologia e o Conselho Nacional de Metrologia (Conmetro) foram institudos pela Lei 5.966, de 11 de dezembro de 1973, que estabelece o modelo de certicao de conformidade no pas. A lei formaliza o papel do Instituto Nacional de Normatizao e Metrologia (Inmetro) como rgo responsvel pela concesso da Marca Nacional de Conformidade para produtos. O mesmo documento menciona que diversos rgos j praticavam a certicao fora do mbito do governo com critrios diversos e, muitas vezes, no equivalentes. Mesmo no mbito governamental, havia diversas iniciativas de certicao, independentes do sistema ocial. No entanto, existiam poucos produtos certicados quando comparados aos pases desenvolvidos. De acordo com o documento, o Sistema Brasileiro de Certicao (SBC) foi institudo pelo Conmetro, a partir da publicao da Resoluo 08/92 (revista pela Resoluo 02/97), com o objetivo de promover, articular e consolidar todos os esforos na rea de certicao e tratar de questes referentes certicao compulsria e voluntria, tendo como locus de coordenao o Comit Brasileiro de Certicao (CBC). Informaes obtidas na pgina do Inmetro (http://www.inmetro.gov.br) explicam que o Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade (CBAC) foi criado pelo Conmetro, em sua 38 Reunio Ordinria (ocorrida em 12 de dezembro de 2001), em substituio ao Comit Brasileiro de Certicao (CBC) e ao Comit Nacional de Acreditao (Conacre). O CBAC um comit assessor do Conmetro, e o Inmetro membro nato, exercendo a secretaria executiva do mesmo. A pgina da web informa que o organismo de acreditao do SBAC o Inmetro, organizao que se constitui como autarquia federal, inserida na estrutura do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e

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Comrcio Exterior. H ainda no site informaes sobre a acreditao realizado pelo Inmetro, baseado nos critrios descritos na ABNT ISO/IEC Guias 61, 62, 65, e outros documentos normativos pertinentes matria. O mesmo endereo eletrnico mostra que o Inmetro busca o reconhecimento internacional do seu sistema de acreditao por meio de acordos com organismos de acreditao estrangeiros, visando a derrubada de barreiras tcnicas ao comrcio e a insero de produtos brasileiros no mercado internacional. No Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade desenvolvem-se dois grandes sistemas de certicao. O primeiro no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), tendo o Inmetro como credenciador. em torno dele que est estruturada a maior parte do aparato de normalizao e avaliao de conformidade. Como resultado, as normas, metrologia e avaliao de conformidade do setor industrial, para certicaes compulsrias ou voluntrias, se desenvolvem sem distenses, capitaneados por esse rgo. Em paralelo, se desenvolve, no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o sistema de acreditao e certicao de produtos orgnicos.

3.1.2. A construo do consenso possvel: a IN 007/99 do Mapa


No Brasil, semelhante a outros pases de baixa renda, foram os agricultores apoiados por ONGs, que prestavam assistncia tcnica e social, que elaboraram um novo (re)conhecimento de prticas alternativas de produo e uma nova maneira de encarar a comercializao, tentando uma (re)aproximao com o consumidor. Procuravam colocar agricultores e consumidores em contato direto, por meio das feiras e cestas em domiclio, dando conana ao processo, no havendo necessidade de certicao. Estava criada a rede de credibilidade de produo e comercializao dos alimentos orgnicos, envolvendo agricultores, consumidores e prossionais das cincias naturais e agrrias, que avalizavam o sistema saudvel de produo de alimentos. Procurava-se uma integrao entre agricultores, comerciantes, assistentes tcnicos e consumidores, todos responsveis associativamente pela qualidade do alimento. A necessidade da regulamentao para os alimentos orgnicos decorreu do natural distanciamento entre agricultores e consumidores, com o crescimento do mercado annimo (grandes redes de fornecimento), e da pouca divulgao da imagem de quem produz, num contexto de

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mistura de produtos na prateleira dos supermercados, mercados e quitandas (venda a granel). No incio desse processo no Brasil, a normalizao era estabelecida pelas prprias associaes/organizaes de agricultores, ONGs, cooperativas de consumidores e tcnicos das reas agrcolas, baseando-se nas normas internacionais estabelecidas pelo setor privado nos pases de alta renda, como os da Ifoam e da Associao para o Melhoramento da Produo Orgnica (Ocia), que envolve EUA e Canad. Quando comeam as tentativas de exportao (cacau e acar) para a Alemanha, nos anos de 1988/1989, efetivadas em 1990, os importadores e os pases de alta renda, bem como os OCs europeus e nacionais passam, a exercer presso para o reconhecimento de um OC brasileiro e de uma legislao nacional. Em 1992, aumenta a presso em face da promulgao pela UE da Diretriz 2.092/91, que trata da comercializao de alimentos orgnicos nos pases-membro. Em agosto de 1994, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento realiza reunies com representantes de entidades governamentais e da sociedade civil ligadas a produo e ao consumo de alimentos orgnicos para elaborar uma regulamentao em nvel nacional. A reviso e a adequao dos critrios e do sistema de certicao tm incio, surgindo a possibilidade de certicao de grupos, inclusive de autocerticao, respeitando, claro, as diretrizes gerais. Em abril de 1995, cria-se o Comit Nacional de Produtos Orgnicos (CNPOrg), por meio da Portaria Ministerial/MA 192/1995, com representantes das ONGs atuantes no segmento naquele momento (AAO, ABIO, APTA, Coolmia, IBD), Mapa, Embrapa, Ministrio do Meio Ambiente e universidades (Fonseca, 2000). O comit trabalhou por dois anos e os principais dissensos eram: (i) quanto ao mrito da certicao se era necessrio ou mesmo conveniente ter uma regulamentao para a certicao de produtos orgnicos11; e (ii) quanto ao modelo de certicao que inclua denir quem deveria ser os OCs e qual o processo de certicao a ser adotado. Enquanto duraram as discusses, o mercado de produtos orgnicos cresceu no Brasil e os que eram contra a certicao, em face da presso do mercado, passaram a aceitar a possibilidade de uma certicao participativa, feita pelos tcnicos das ONGs que apoiavam os projetos com Enfoque Orgnico e Agroecolgico (EOA) (Souza & Bulhes, 2002).
11 Os contrrios regulamentao alegavam que a certificao gerava custos e quem deveria alertar os consumidores seriam os produtores que contaminavam os alimentos com uso inadequado de qumicos. Argumentavam tambm que a aplicao do cdigo do consumidor era suficiente para redimir quaisquer dvidas. Aqueles a favor diziam que seria uma oportunidade para a AO brasileira.

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Nova rodada de conitos (entre partidrios da certicao por auditoria e os partidrios da certicao participativa) ocorre, culminando com uma ltima reunio, em outubro de 1996, onde nem todas as ONGs participam, e que resulta em projetos de lei, contra a vontade de alguns membros da Comisso (Fonseca, 2000). Em meados de 1997, ocorre nova reunio para denir um acordo quanto s normas, essa reunio cria o Frum Orgnico (Forg), que se rene quatro a cinco vezes com participao de 15 a 30 ONGs, conseguindo denir um conjunto mnimo de normas tcnicas e um rito processual comum, excluindo as empresas pblicas e privadas ligadas ao setor agropecurio como OC, bem como os OCs internacionais. Aps o nal do trabalho do Frum Orgnico, em 1997, houve um perodo de estagnao. Nessa poca, o IBD deu entrada num processo de acreditao junto ao Inmetro, organismo que, por no ter experincia no tema dos orgnicos, contata a Embrapa Agrobiologia que indica uma consultoria para o tema. Quando o processo encontrava-se na fase de ida a campo para vericar os procedimentos seguidos pelo OC (IBD), houve uma inteveno do processo o servio cou inacabado. Em nvel internacional, em 1997, a Embrapa/CTAA passa a coordenar para o Inmetro, sob a indicao do Ministrio das Relaes Exteriores, a elaborao do Codex Alimentarius para orgnicos, que teve a participao ativa da Rede Agroecologia Rio (RAR), entre outras instituies (Fonseca, 2000). Entretanto, a participao brasileira nas discusses sobre orgnicos no Codex mnima, pois os orgnicos esto no mesmo comit de rotulagem do Codex Alimentarius que os transgnicos, e a representao brasileira sempre prioriza esse tema. Em 16 de outubro de 1998, o Mapa publicou no Dirio Ocial da Unio a Portaria 505/1998, para apreciao e manifestao da sociedade civil. A portaria transforma-se na Instruo Normativa 007, de 17 de maio de 1999. O texto criou um selo de qualidade para os produtos orgnicos, recusa os transgnicos e a radiao ionizante (entre outras questes restritivas), trata tanto do processo de produo quanto do processo de industrializao e da rotulagem dos produtos orgnicos. Abrange desde os produtos denominados orgnicos, ecolgicos, biodinmicos, naturais, sustentveis, regenerativos, biolgicos, agroecolgicos e de permacultura. Preocupa-se com a sade ambiental e humana, e visa assegurar a transparncia em todos os estgios da produo e da transformao. A instruo estabelece a criao Colegiado Nacional, Conselho Nacional de Produo Orgnica (CNPOrg) e Conselhos Estaduais de

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Produo Orgnica (CEPOrg), paritrios (pblico/privado), que tm a funo de credenciar os OCs que sero responsveis pela certicao e pelo controle da qualidade orgnica (Mapa, 1999). O CNPOrg composto por dez membros, sendo cinco representantes de rgos governamentais e cinco de rgos no-governamentais (ONGs, empresas privadas). coordenado pelo Ministrio da Agricultura e tem como atribuio principal a acreditao de OCs e a coordenao, superviso e scalizao das atividades dos colegiados estaduais e do Distrito Federal. De acordo com a IN 007/99, o CNPOrg e os CEPOrgs tm como principal funo assessorar e acompanhar a implementao de normas e padres nacionais para a produo orgnica de alimentos ou matria-prima de origem vegetal e/ou animal. A Portaria 42, de novembro de 2000, da Secretaria de Defesa Agropecuria (SDA), designou os membros para compor o CNPOrg (Mapa, 2000). Em relao constituio dos CEPOrgs, em 2001, tnhamos 13 constitudos: na regio Sul, no Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran; na regio Sudeste, em Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo; na regio Nordeste, na Bahia e no Rio Grande do Norte; no Centro-Oeste, em Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Distrito Federal; na regio Norte, no Acre (Dias, 2001). Em 2002, tnhamos 15 CEPOrgs. Foram instalados em Pernambuco e no Esprito Santo. No Par, estava em processo de formao. De acordo com a IN 007/99, os OCs so encarregados de atestar a qualidade dos alimentos orgnicos, devendo ser pessoas jurdicas sem ns lucrativos, credenciadas junto ao CNPOrg. Esses OCs se obrigam a realizar visitas s unidades de produo, quando scalizam as anotaes efetuadas ao longo do ano acerca do processo produtivo (insumos usados, rea plantada, volume produzido por ms, faturamento bruto, etc.), alm de efetuarem anlises laboratoriais por amostragem dos alimentos, quando solicitadas. As normas permitem a importao de alimentos orgnicos certicados em seu pas de origem, condicionados s leis tossanitrias no Brasil e a anlise prvia e autorizao de um OC registrado no CNPOrg. Atualmente, as importaes ocorrem sem passar por este processo.

3.1.3. O dissenso: a publicao da IN 006/02


A Portaria SDA 17, de 4 de junho de 2001 (Mapa, junho 2001), que estabeleceu os critrios para acreditao dos OCs de pro-

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dutos orgnicos em solo brasileiro, foi submetida a audincia pblica por 30 dias, e publicada com as sugestes enviadas, rejeitadas e aceitas pelo CNPOrg, em janeiro de 2002, como IN 006/2002. Essa Portaria foi sugesto do CEPOrg-SP, pressionado pelos OCs paulistas e pelo crescimento do mercado, sendo colocada em consulta pblica sem envio prvio aos outros CEPOrgs, j constitudos e funcionando, para contribuio, levando a uma desconsiderao dos demais membros dos CEPOrgs e a uma centralizao das aes sobre certicao no CNPOrg. Um primeiro conito surgiu porque durante as discusses no primeiro semestre de 2001 no havia retorno sistemtico aos CEPOrgs, pelos membros das instituies pblicas e privadas participantes nas regionais, do processo que vinha se desenrolando em todos os nveis, cando mais difcil participar, e impossibilitando a descentralizao do poder e das discusses para que se pudesse construir coletivamente critrios e estabelecer compromissos. O segundo, porque no cou claro na IN 006/2002 que os OCs deveriam entrar com os documentos por meio dos CEPOrgs e que, aps anlise dos documentos, o pedido seria colocado em audincia pblica por 30 dias, conforme citado por Osmond et al. (2002). De acordo com a IN 006/2002, aps a auditoria de acreditao no OC, feita por scais do Mapa, e o cumprimento de todas as exigncias pelo OC, encaminha-se o resultado da autoria SDA para publicao da acreditao no Dirio Ocial da Unio, quando ento o OC passa a ser ocialmente reconhecido pelo Ministrio. At o momento, nenhuma entidade foi credenciada, pelo fato de que o sancionamento da Lei 10.831/20030 implicou rediscusso de todo esse procedimento12. Outro conito dizia respeito s funes dos CEPOrgs e do CNPOrg. De acordo com os regimentos internos do CNPOrg e CEPOrgs (Portaria SDA 19, de 10 abril 2001, do Mapa), o CNPOrg tem como primeira competncia avaliar e emitir parecer conclusivo sobre as solicitaes de acreditao das entidades certicadoras de produtos orgnicos, encaminhadas pelos rgos colegiados estaduais e do Distrito Federal, e segunda competncia, determinar a realizao de auditorias para acreditao e superviso das certicadoras. Quanto primeira competncia do CEPOrgs, parecida com a do CNPOrg, j
12 A Abio (RJ), antes que o CEPOrg-RJ fosse criado e da instituio da IN 006/2002, enviou documentao para o CNPOrg, tendo em fevereiro de 2002 sido enviado pelo CNPOrg para o CEPOrg-RJ para providncias de acordo com a IN 006/2002.

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que emite pareceres embora no conclusivos e os encaminha ao CNPOrg. Na IN 006/2002 (Mapa, 2002), que trata dos procedimentos que OCs devem seguir para serem credenciados pelo CNPOrg, a inspeo dos OCs saiu da esfera dos CEPOrgs para concentrar na scalizao feita por funcionrios pblicos podendo contratar consultores ad hoc, eliminando o papel dos CEPOrgs de uma ao local e ecaz.

Quadro 5 Histrico da regulamentao para orgnicos no Brasil


Portaria SDA/MA 178, ago./1994 Comisso especial para propor normas de produo de certicao de produtos orgnicos Portaria SDA/MA 190, set./1994 Cria o Comit Nacional de Produtos Orgnicos (CNPOrg) para propor estratgias para a certicao de produtos orgnicos Portaria SDA/MA 192, abr./1995 Nomeia membros para comporem o Comit Nacional de Produtos Orgnicos Portaria SDA/MA 505, out./1998 Trata da produo, processamento, acondicionamento e transporte de produtos orgnicos (consulta pblica por 90 dias) Instruo Normativa SDA/MA 007, Trata da produo, processamento, acondicionamento e maio/1999 transporte de produtos orgnicos Portaria SDA/Mapa 42, nov./2000 Designa os membros para comporem o colegiado nacional Portaria SDA/Mapa 19, abr./2001 Diretrizes para regimentos internos dos rgos colegiados federal/estadual Portaria SDA/Mapa 17, jun./2001 Estabelece critrios para acreditao das entidades certi cadoras de produtos orgnicos (consulta pblica por 30 dias) Instruo Normativa SDA/Mapa 006, Estabelece critrios para acreditao das entidades jan./2002 certicadoras de produtos orgnicos.
Fonte: Fonseca (2003).

3.1.4. Principais problemas das normas tcnicas de produo na AO


Diante dos problemas ligados regulamentao da Agricultura Orgnica, se estabeleceu uma parceria pblica privada que encontrou as seguintes justicativas para o desenvolvimento do projeto CNPq 52.0874/01-3 sobre harmonizao das normas e regulamentaes tcnicas para produtos orgnicos no Brasil (Fonseca, 2002): (i) existem processos de certicao nacionais que no esto de acordo com as normas internacionais e com a IN 007/99; (ii) os altos custos e a complexidade (exigncia rigorosa da documentao e das informaes da unidade produtora) dos processos

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de certicao tradicional dicultam sua adoo pelos agricultores familiares e pequenas agroindstrias artesanais; (iii) o desconhecimento das normas e dos processos de certicao para produtos orgnicos por parte de diversos segmentos, pblico e privado, da cadeia produtiva; (iv) existem diferentes concepes do processo de certicao dos orgnicos e semelhantes (agroambiental, comrcio justo, solidrio); (v) no existe clareza dos mecanismos usados pelas ONGs quanto a escolha da representatividade para as esferas decisrias sobre normas, processos de certicao e de acreditao de OCs de produtos orgnicos, gerando reclamaes de seus pares; (vi) no h documentos em linguagem acessvel aos agricultores familiares, trabalhadores rurais e consumidores sobre normas e os processos de certicao; (vii) no h integrao em nvel federal e estadual das entidades envolvidas com o tema, ainda sem denio clara do desenho institucional para acreditao das certicadoras junto ao mercado externo; (viii) a demora na promulgao de uma legislao adequada e na adoo dos mecanismos de controle dos processos de certicao no pas est permitindo a banalizao do termo orgnico nos rtulos dos produtos, podendo levar a fraudes e descrdito dos produtos orgnicos junto aos consumidores, bem como barreiras tcnicas ao comrcio nacional (reciprocidade entre OCs) e internacional (equivalncia) de produtos orgnicos brasileiros; (ix) o pouco envolvimento do governo federal e governos estaduais, para atender aspectos de legislao e scalizao de produtos orgnicos brasileiros para o mercado interno e externo, pode levar ao desnivelamento do conhecimento entre os setores e intra-setores, ocasionando que agricultores familiares possam estar alheios ao processo de produo de orgnicos, da mesma forma que os consumidores no tenham informaes sucientes sobre esses produtos ao decidirem suas compras (Fonseca, 2001). Um problema de aceitao das normas brasileiras pelos mercados europeus diz respeito ao perodo de converso de culturas (anual e perene) do sistema de produo convencional para orgnico (Pallet & Nicolas, 2001). Enquanto no Brasil exige-se 12 e 18 meses (culturas anuais e perenes), respectivamente, na UE a exigncia de 24 e 36

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meses, respectivamente. Conforme observou o representante do IBD, em 1999, em evento do Banco do Nordeste (Harkalay, 2000), nos trpicos o processo de puricao de um sistema agrcola mais rpido; devido s altas temperaturas e s intempries (muita chuva), a decomposio acelerada e, dessa forma, as molculas se quebram mais rpido, por isso adotou-se no Brasil menor tempo para a converso total do sistema de produo convencional para orgnico. A anlise efetuada por Fonseca e colaboradores (2003a) foi complementada, primeiramente, com uma comparao das regulamentaes tcnicas brasileiras (PL 659-D; IN 007/99) e cinco normas de OCs nacionais de produtos orgnicos Associao de Agricultura Orgnica (AAO), Associao Agricultura Biolgica do Rio de Janeiro (Abio), Cho Vivo, Instituto Biodinmico (IBD) e Centro de Assessoria Sapuca13 feita por Nobre e colaboradores (2002). Resumidamente, as sugestes de Pimentel e colaboradores (2003) de reviso da IN 007/99 so de que os critrios mnimos devem ser fundamentados cienticamente (biolgica, econmica e socialmente falando), vericando as suas evolues (para observar o crescimento da severidade das normas) e no simplesmente copiadas das normas e regulamentos tcnicos internacionais atuais. Ficou evidente a necessidade de se estabelecer linhas de pesquisa para se ter fundamentao cientca mais consistente e que permita subsidiar discusses no mbito internacional e nacional. Os pontos a serem aprofundados e pesquisados na IN 007/99 encontram-se no Quadro 6. Em funo da abordagem realizada, cabe destacar as seguintes sugestes para serem consideradas e incorporadas IN 007/99. Uma questo a importncia do critrio de disponibilidade do insumo/ tecnologia quando da xao das normas. Deveria, tambm, ser abordada e incorporada a normalizao de atividades que j existem h algum tempo no Brasil com repercusso no mercado internacional, como o caso da produo txtil (algodo colorido no Nordeste), da produo de cogumelos (cogumelo Agaricus no Sudeste), do extrativismo (leo de coco babau no Maranho), e apicultura (mel e derivados em todo o pas), ou que venham a existir (cosmticos, aquacultura, entre outras). A ausncia da normalizao dessas atividades equivale falta de um marco para a comercializao segura dos produtos em solo nacional e nas negociaes internacionais.
13 O Centro de Assessoria Sapuca em 2001/2002 dividiu-se e criou a certificadora Sapuca.

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Quadro 6 Pontos a serem aprofundados na reviso da IN 007/99, referente aos padres tcnico-produtivos
(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix) (x) (xi) Perodo de converso (animal, vegetal e processamento) condies tropicais, uso anterior, conhecimento das prticas. Perodo de transio (toda unidade produtora sob manejo orgnico). Critrios de biodiversidade e diversidade de culturas x monocultura orgnica. Uso de insumos orgnicos (excesso de adubos nitrogenados, carncias e dosagens, perodo de compostagem, fezes humanas, esterco industrial). Uso de insumos no orgnicos (processamento, produo fertilizantes, inseticidas, alimentao animal e medicamentos sintticos, origem de sementes, mudas e animais, plsticos, embalagens). Estabulao, mutilaes em animais. Rotulagem para produtos em converso. Uso do fogo em pastagens. A proibio de produtos de origem sinttica na alimentao animal como a utilizao da suplementao com aminocidos metionina e lisina para aves. Detalhamento dos critrios para uso de insumos no-orgnicos no processamento de matria prima orgnica. Normalizao de atividades tradicionais em sistemas orgnicos no Brasil com repercusso internacional (txtil, agroextrativismos, produo de cogumelos, cosmticos etc.).

Fonte: Fonseca (2003).

De acordo com as diretrizes do Codex Alimentarius para estabelecimento de normas, estas deveriam se basear em fundamentaes cientcas por exemplo, quanto ao perodo de converso. S para se ter uma idia da complexidade dos temas e da tarefa que se espera na regulamentao da AO, ser abordado o perodo de converso. Deve-se observar a quantidade (evitar dependncia de insumos externos) e qualidade (origem) dos produtos usados na propriedade. Deve-se fazer uma separao entre os fertilizantes qumicos sintticos e os defensivos agrcolas, e dentro de fertilizantes qumicos sintticos, outra diviso, separando-os em dois grupos, os mais solveis e os menos solveis. Para os defensivos agrcolas, sua meia vida alta quando comparada a fertilizantes qumicos solveis, o que determina um tempo maior para sua degradao, conseqentemente maior perodo de converso. Independentemente do insumo usado, um ponto importante a ser observado que o perodo de converso estipulado pelos OCs foi baseado nas normas de pases de clima temperado, onde a degradao de produtos mais lenta quando comparada de pases de clima tropical.

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Mas no acabaram a os problemas. Para Pimentel e colaboradores (2003), baseando-se em Feiden et al (2002), o perodo de converso deve ser entendido como o perodo necessrio para a reorganizao, sedimentao e maturao dos novos conhecimentos pelos produtores, aliado a um ativo reposicionamento desses e do ambiente. O tempo necessrio para a converso depender, alm do grau de adoo anterior, por parte do produtor, de prticas convencionais usadas, do perodo em que isto ocorreu e da intensidade com que essas afetaram as bases de produo at o incio do processo de converso. Os procedimentos vo depender da situao da unidade produtora, da categoria dos produtores (proprietrio, meeiro, arrendatrio, posseiro), do tipo de cultura e espcie, e do sistema produtivo a se adotar. Tambm vo depender, em especial, do estrato socioeconmico dos produtores e trabalhadores rurais e das pequenas agroindstrias, e do padro tecnolgico inicial da unidade produtiva que, de maneira geral, iro condicionar o tipo de converso a ser realizado e as estratgias de converso para a AO a serem utilizadas. Depender tambm do prvio grau de dependncia de insumos sintticos, das condies ecolgicas e da forma de interao com o mercado. No processo de comercializao dos orgnicos, tem que se aprofundar a discusso sobre embalagens. Os produtos orgnicos, na sua grande maioria, so comercializados em embalagens ecologicamente incorretas, geralmente em bandejas de isopor, sacos e lmes plsticos, que, alm de representar um custo adicional, tm sido objeto de polmica no setor, j que so derivados de petrleo, no-biodegradveis. Pesquisas recentes, realizadas pela Universidade Federal de So Carlos, identicaram que a fcula de algumas razes, como a mandioca e a batata, j pode ser usada na confeco de bandejas como material substituto ao isopor. O produto totalmente biodegradvel, porm seu custo de produo ainda bastante elevado, o que inviabiliza no momento sua utilizao como matria-prima para embalagens. Existem estudos que pesquisam a obteno de plsticos biodegradveis a partir de produtos vegetais como milho (UFRJ), cana e leos vegetais (IPT e USP), porm ainda no esto disponveis no mercado (Osmond et al. 2002). Segundo Fonseca & Ribeiro (2003), representantes dos OCs apontaram diculdades dos produtores no atendimento s normas sistematizadas quando entrevistados para o Projeto CNPq (Quadro 7).

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Quadro 7 Diculdades para atender s normas da agricultura orgnica
Produtores querem uma norma mnima e que essa possibilite o desenvolvimento contnuo. Rastreabilidade nos grupos quando se tem venda individual (normalmente coletiva). Rastreabilidade em sistemas de produo de olercolas muito diversicados. Registro de todos os dados de produo e comercializao da unidade produtora. Origem orgnica das sementes, mudas e animais. Linguagem das normas no adequadas a linguagem dos produtores e trabalhadores rurais. Uso indiscriminado dos insumos naturais, orgnicos. Desconhecimento dos perigos da contaminao por insumos orgnicos. Pouco conhecimento dos produtores sobre AO aliado a pouca assistncia tcnica pblica capacitada para atender o pequeno produtor. Alto custo nanceiro quando a certicao feita individualmente. Alto custo social (participao em reunies, grupos de trabalho etc.) para atender aos princpios da Certicao Participativa e da conformidade social.
Fonte: Fonseca e Ribeiro (2003).

3.1.5. Principais entraves da certicao


Os sistemas de certicao regulamentados (governamentais), em geral, no so formalmente baseados em um rgo internacional de normas, havendo ento limites para um enfoque de equivalncia entre governos, entre organizaes e governos, e entre organizaes. No h precedentes nos sistemas governamentais para equivalncia mltipla, e poucos precedentes para equivalncia bilateral, assim como no h uma estrutura normalizada para determinao da equivalncia. A natureza das normas e critrios na AO (mtodos de produo e de processos) limita o uso de precedentes de outras reas (industriais ou agrcolas convencionais). Nesse caso, podem surgir barreiras tcnicas que, ampliam a necessidade de mecanismos de equivalncia. Os principais entraves adoo da certicao dizem respeito complexidade tcnica e burocrtica, ao no nanciamento do perodo de converso, complexidade das logsticas dos sistemas agroindustriais, concentrao de competncia nos pases do Norte, no sensibilidade as prticas locais e a pouca considerao aos critrios sociais. Alm disso, como visto anteriormente neste documento, no Brasil existem processos de certicao que acompanham lgicas diferentes e tratam (ou deveriam tratar) diferentes como diferentes.

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O custo do processo de certicao varia de acordo com os critrios de anlise adotados pelo OC, levando-se em considerao os seguintes itens: taxa de liao, tamanho da rea a ser certicada, despesas com inspeo (transporte, alimentao e hospedagem), elaborao de relatrios, anlise laboratorial do solo e da gua (do produto quando necessrio), visitas de inspeo e acompanhamento e emisso do certicado. As despesas com hospedagem e alimentao do inspetor cam por conta do produtor e as realizadas com transporte e locomoo so cobradas. Alguns OCs cobram percentuais sobre o faturamento, ou valor pelo uso da marca. H, porm, outros que no cobram essas taxas. O custo da certicao por auditoria varia: taxa de matrcula (R$ 100 a R$ 3.000), dependendo do movimento nanceiro da atividade; diria do inspetor uma vez por ano (R$ 300 no mercado interno a R$ 500 em projetos de exportao). A execuo do relatrio custa de meia a cinco dirias, dependendo do projeto. A emisso do certicado orgnico varia de 0,5% a 2% sobre o valor de cada nota de venda (Osmond et al. 2002). Cabe ressaltar que a cobrana pela certicao comum em outros pases e seu custo tampouco desprezvel. No exerccio de 2001, o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos disponibilizou US$ 1 milho para reembolso dos produtores orgnicos em at 70% das despesas com certicao, limitado a US$ 500 por produtor (de acordo com o USDA-News citado em Osmond et al. 2002). Na Europa, os governos apoiaram os processos de certicao como estmulo converso para AO. Existe tambm o caso dos importadores ou indstrias convencionais com linhas orgnicas que pagam o custo da certicao para terem acesso a matria-prima certicada orgnica. Nos processos de Certicao Participativa, os associados contribuem com uma mensalidade pequena, e os processos de certicao recebem recursos dos projetos de desenvolvimento sustentvel para efetuar os controles internos. O processo de certicao participativa cobra mensalidade de seus scios (desde iseno, caso comprovada impossibilidade, at R$ 35/ms) e incorporam os processos de certicao nas aes dos projetos de assistncia tcnica. As normas tcnicas de produo diferem muito pouco entre os OCs, estando as maiores diferenas na forma de proceder a certicao. Os OCs que seguem a Certicao Participativa partem do

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pressuposto que h credibilidade no ambiente de produo, no havendo necessidade de auditores externos, pois so dispendiosos e desconhecem os locais que iro inspecionar. As certicaes por um consultor externo, que faz poucas visitas anuais aos produtores, oneram o processo. Seguramente ser menos eciente na manuteno dos princpios gerais, recomendaes e critrios da AO, do que uma entidade que estivesse trabalhando no local. Alm disso, a certicao por auditoria tambm baseada na conana, uma vez que se sustenta em visitas, nas quais so checados os procedimentos produtivos a partir do relato dos prprios produtores, o que no garante a credibilidade observada nas redes de certicao, onde as aes locais so mais intensas (Souza & Bulhes, 2002). A regulamentao brasileira permitir a busca de equivalncia entre os procedimentos de certicao dos OCs brasileiros acreditados junto ao Inmetro e aqueles de OCs de outros pases. Por outro lado, sero avaliados os procedimentos de certicao dos OCs cujos produtos so importados para o Brasil, procurando-se tal equivalncia. At o momento, isso no se efetivou. No caso dos pases de baixa renda, os processos de regulamentao da AO tm em comum o fato de haverem sido desencadeados a partir dos estmulos dos mercados constitudos nos pases de alta renda e, por isso, a maioria dos regulamentos uma cpia dos regulamentos dos pases importadores, por vezes no adequados realidade dos pases de baixa renda agroexportadores (como foi o caso da Argentina, do Peru e da Costa Rica). O processo que ocorreu nos pases andinos, preocupados com a exportao, pode ser vericado em texto de Roberto Ugas (2003) sobre a regulamentao da AO no Peru e o surgimento da Biolatina, um consrcio de OCs de diferentes pases andinos para obter acreditao externa nica. A extenso dos sistemas de certicao privados tem aumentado. Rundgren (2003) identicou, em seu estudo, 364 OCs, que ofereciam certicao orgnica, sediados em 57 pases; 290 localizados nos pases de alta renda, sendo que 97 dessas organizaes tm aprovao ou acreditao do governo. A maioria dos OCs so de pequeno porte, certicando somente para o mercado local. A adoo de regulamentao governamental no resultou em reduo dos OCs privados e podem ter estimulado um crescimento no setor. No Brasil, em dois anos, o nmero de OCs aumentou 14%. Nenhum regulamen-

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to internacional diz que obrigatria a certicao por um rgo pblico em detrimento do privado. No entanto, alguns regulamentos estabelecem que os OCs no podem ser apenas pblicos (no Brasil) nem apenas privados (regulamento italiano e brasileiro). Dessa forma, a falta de regulamentao harmnica permite que muitos OCs genricos estejam entrando no mercado orgnico. Fonseca e Ribeiro (2003) observaram que 60% dos OCs internacionais que trabalhavam no Brasil eram de origem europia e muitos no participavam das discusses sobre a elaborao do Marco Legal da AO junto ao movimento no Brasil. Muitos, inclusive, operam sem o conhecimento das autoridades brasileiras. Como scaliz-los? Quais as regras para exportao e importao de produtos orgnicos? Quais os selos que os consumidores brasileiros esto sendo confrontados nas prateleiras dos supermercados? O Quadro 8 mostra quais OCs que operam no Brasil.

Quadro 8 Organismos certicadores internacionais com ao em agricultura orgnica no Brasil


Continente Europeu (6) Pas de origem Frana Alemanha Holanda Sucia Sua EUA Argentina Japo Organismos certicadores Ecocert Naturland, BCS SKAL KRAV IMO FVO, OCIA OIA JONA 10

Norte-americano (2) Sul-americano (1) Asitico (1) Total


Fonte: Fonseca (2003).

A maioria dos OCs nacionais certica as unidades produtoras que comercializam para o mercado interno, na maioria frutas, legumes e verduras, mas tambm cereais, caf e, em menor escala, produtos de origem animal, sendo que seus produtores fornecem para cestas em domiclio, feiras e supermercados. Existem produtores que se vm obrigados a ter mais de uma certicao, dependendo do mercado que comercializam e/ou exportam (Japo, EUA e Europa). Faz-se necessria a ajuda governamental com recursos nanceiros e humanos para capacitar os pequenos OCs no atendimento

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futura regulamentao brasileira da AO e para evitar o monoplio do processo de certicao no Brasil pelos grandes OCs, a maioria estrangeiros. A iniciativa privada deveria, dentro do possvel, participar de todo o processo. O Poder Executivo deveria buscar a integrao entre seus ministrios e agncias nacionais para racionalizar recursos e trabalho de especialistas para melhor fundamentar/estabelecer a regulamentao da lei da AO, denindo reas de atuao que potencializem suas especialidades.

3.1.6. Grupo de Agricultura Orgnica (GAO) e a construo da Lei 10.831/2003


A produo de alimentos com qualidade e respeito s pessoas e ao meio ambiente, observando princpios e valores na organizao social e poltica, alicerada em interaes positivas na co-evoluo com a natureza, preconizando a eliminao do uso de fertilizantes e pesticidas qumicos e organismos geneticamente modicados, hoje uma realidade emergente no mundo e no pas. A consolidao de diversas iniciativas, a ocupao de uma faixa crescente do mercado de alimentos, bem como a presso da comunidade europia e outros pases importadores (EUA, Japo) de produtos orgnicos do Brasil, alm da presso e demanda do prprio mercado interno e das certicadoras, desencadearam no incio dos anos 90 o processo de discusses e elaboraes pr-normalizao e certicao da agricultura orgnica. No Brasil, diferentemente de outros pases da Amrica Latina, a presso dos interesses ligados exportao dos produtos orgnicos encontrou resistncia por parte de grupos e organizaes que questionavam a adequao do modelo de certicao exigida pelos pases importadores s condies brasileiras, em especial s condies da agricultura familiar e dos mercados locais e, mesmo, do mrito em si da certicao. Essa posio cou explcita durante a 9 Conferncia Cientca Internacional da Ifoam, em 1992, em So Paulo, quando se abordou os aspectos da obrigatoriedade da certicao para os produtos orgnicos. A instituio da IN 007/99 deu-se de forma participativa, num amplo debate com a sociedade. J a elaborao da IN 006/2002 no passou pelo mesmo processo de interaes e adequaes s diferentes realidades e condies. Assim, durante o Encontro Nacional de Agroecologia (ENA), realizado no nal de julho de 2002, no Rio de Janeiro,

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que reuniu as principais organizaes sociais de tcnicos e agricultores envolvidas na produo orgnica no Brasil, com cerca de 1.200 participantes das cinco regies do pas, foi proposta a retomada de um processo coletivo e amplo na continuidade da construo da regulamentao. Diante do desao de tornar a normalizao um importante instrumento de desenvolvimento da agricultura orgnica, se criou um grupo de trabalho para avaliao e possveis re-elaboraes da IN 006/02. Esse grupo de trabalho reuniu-se em Curitiba (PR), em outubro de 2002, e contou com a participao de cerca de 30 pessoas, representando 12 entidades certicadoras, organizaes governamentais, associaes e particulares de oito estados do Brasil. Teve o apoio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Projeto CNPq Harmonizao de Normas na Agricultura Orgnica e Projeto Biofach Brasil, e a organizao local da Associao Agricultura Orgnica do Paran (Aopa). Dessa reunio surge o Grupo de Agricultura Orgnica (GAO) com grupo eletrnico de discusso (organica@grupos.com.br), com o objetivo debater a regulamentao na agricultura orgnica. Em relao legislao, no Poder Legislativo federal, o Projeto de Lei 1.957/96 deu incio a um processo que tramitou como Projeto de Lei 659-A/99 (substitutivo PL 1.957/96), e que dispunha sobre os procedimentos relativos a produo, processamento, certicao, comercializao e diversos outros aspectos necessrios regulamentao e ao desenvolvimento da AO no Brasil. O Quadro 9 mostra o histrico da tramitao desse projeto de lei (PLC 659/99) at a publicao da Lei 10.831, de 23 de dezembro de 2003. Em 2002, esse projeto apresenta-se muito alterado e exclua os avanos j alcanados com a IN 007/99, e, por ser um projeto do Legislativo, no poderia designar poderes ao Executivo. O projeto em tramitao no Senado era o PLC 14, de 2002, (659/99 na sua origem) misturava questes gerais com especcas e, at mesmo, de regulamentao tcnica. Entrava em nveis de detalhamento desnecessrio e no contemplava outras importantes questes j consensuadas na IN 007/99. Mesmo com receio de que o PLC passasse da forma que estava no Senado, no se pensou na possibilidade de sustar o andamento do PL e pedir que fosse retirado da pauta, para que se adotasse um sistema de normas voluntrias para a AO, em vez de regulamentos tcnicos. Nova Zelndia e Canad adotaram normas voluntrias para a AO e isso foi reconhecido como equivalente pela UE.

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Quadro 9 Histrico da legislao para agricultura orgnica no Brasil
Projeto de Lei PL 1.957/96 Projeto de Lei PL 659-A/99 Cmara Deputado Valdir Colatto. Cmara Deputado Murilo Domingos (substitutivo PL 1.957/96), passando pela Comisso de Poltica Rural (em novembro 2000 deputado Carlos Batata foi o relator), depois na Comisso de Constituio e Justia. Projeto de Lei PLC 14/02 Senado Comisso de Assuntos Econmicos, depois pela (659 de origem) Comisso de Assuntos Sociais senador Aelton de Freitas (PL/MG) foi o relator, em junho de 2003. Projeto de Lei PL 659 Cmara Comisso de Meio Ambiente e Defesa do Consumidor deputado Edson Duarte (PV/BA) foi o relator. Aprovado por acordo de lideranas em Plenrio, em 27 de novembro de 2003. Lei 10.831, de 23 de dezembro de Dispe sobre a agricultura orgnica e d outras 2003, da Presidncia da Repblica, providncias. publicada no DOU, em 24 de dezembro de 2003.
Fonte: Fonseca & Ribeiro, adaptado de Fonseca (2001).

A partir de articulaes realizadas pelo GAO, uma minuta de proposta de projeto de lei foi reelaborada e submetida ao 2 Encontro Nacional do Grupo de Agricultura Orgnica (2 Engao), realizado em Campinas (SP) entre os dias 14 e 16 de abril de 2003, com a presena do relator do PL, senador Aelton de Freitas. Nesse encontro, estiveram presentes 43 organizaes civis e governamentais, envolvendo 55 pessoas de dez estados. alcanado consenso possvel a respeito da redao de um substitutivo do GAO ao PL e enviado, e assumido na ntegra pelo senador. Tambm se reorganiza e se criam novos grupos de trabalho para a futura regulamentao da lei. O GAO acompanhou a tramitao desse projeto de lei no Senado e na Cmara, que teve como relator o deputado Edson Duarte (PV-BA), fazendo-se presente nos debates e nas articulaes necessrias. A partir de dezembro de 2003, o Brasil passa a ter a primeira lei (10.831/03) de normalizao da agricultura orgnica. Os pontos polmicos da lei que no foram consenso no GAO dizem respeito possibilidade de venda direta (produtores consumidores) de produtos orgnicos sem certicao, desde que submetido a alguma forma de controle social. Existem diculdades para a acreditao de pequenos OCs custo, burocracia, complexidade sistemas produo e diversidade nas exigncias dos diferentes canais de comercializao (problemas de

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equivalncia/reconhecimento) para os diferentes mercados. A respeito da opo entre sistemas de acreditao nacionais (pblicos) x internacionais privados (ISO, Ifoam, SAI, MSC, FSC, FLO), deve-se optar pelo primeiro quando houver muitos OCs nacionais operando no pas em virtude dos menores custos. Nesse sentido, o processo educativo nos pases de baixa renda mais caro que usar OCs internacionais. O custo-benefcio de OC nacional x OC internacional a diferena entre os salrios locais e os internacionais. As estratgias possveis para os pequenos OCs so: a) lobby junto aos governos nacionais para que ofeream apoio/subsdio a acreditao desses para alm de cinco anos; b) inserir-se em um programa de acreditao internacional (Ifoam/IOAS, embora o problema seja o alto custo do Programa Garantia da Ifoam/IOAS para esses pequenos OCs); c) existncia de sistema nacional de acreditao que tenha menor custo e procure a equivalncia internacional; d) Sistema Privado de Acreditao em Grupo de Pequenos OCs, reconhecido pelos governos, no havendo necessidade de visita anual a todos os agricultores; e) associao de pequenos OCs numa nica organizao visando capacitao conjunta, semelhante a Biolatina. O desao dos OCs ter um sistema de gerao de credibilidade convel, eciente (investimento para desenvolver capacidades educar para estabelecer uma estrutura organizacional que conduza um efetivo SCI). H necessidade de incorporar tambm o conceito de Sistema Privado de Acreditao em Grupo de Pequenos OCs na Ifoam e buscar apoio para desenvolver um sistema de garantia para os mercados locais (iniciativas de organizaes do setor privado em zonas rurais que apoiam o desenvolvimento local e a segurana alimentar no necessitando de uma certicao terceira parte). As estratgias dos atores locais devem variar de acordo com o motivo: garantia da qualidade orgnica: argumentar pela reviso/desenvolvimento de normas; discriminao pelo tamanho, localizao geogrca: argumentar por equivalncia/reconhecimento apropriado e variao das normas; custo e concorrncia: fazer lobby para apoiar/capacitar para obteno da acreditao. Finalmente, a respeito dos desaos e das perspectivas para melhorar as relaes no setor apresentamos o Quadro 10.

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Quadro 10 Desaos e perspectivas para o tema da regulamentao
(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix) (x) Acreditao da certicao por inspeo (auditoria) + certicao por formao (participativa em rede). Conseguir que seja a regulamentao estmulo do desenvolvimento do mercado local, nacional e mercado externo. Estmulo parceria entre rgos pblicos (Mapa, MDIC, MDA, MMA, MRE, Inmetro). Estmulo parceria pblico/privado (CNPOrg, GAO, ABNT) . Dar credibilidade ao programa de garantia para AO. Estabelecimento de coleta sistemtica de dados sobre a produo orgnica (produo, comercializao e consumo) para apoiar diferentes aes. Estabelecimento e participao nas discusses dinmicas sobre normas e regulamentos da AO em todos os nveis (local, nacional e internacional). Estabelecimento de acordos de reconhecimento mtuo. Estabelecimento de polticas pblicas e privadas de curto, mdio e longo prazos, alm da certicao de estmulo produo orgnica (planos de aes pesquisa, extenso, assistncia tcnica, publicidade, marketing, capacitao, treinamento de todos os atores). Estabelecimento de troca de experincias para difundir o processo de Certicao Participativa e Certicao em Grupo mais adaptados s realidades locais.

Fonte: Fonseca (2003).

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MARCOS LEGAIS INTERNACIONAIS DA AGRICULTURA ORGNICA


4.1. International Federation of Organic Agriculture Moviments (Ifoam)

A Federao Internacional de Movimentos pela Agricultura Orgnica (Ifoam), fundada em novembro de 1972, instituio mundial que congrega diferentes setores da sociedade envolvidos com a produo, o processamento, o transporte, a comercializao e o consumo dos produtos orgnicos, estabeleceu seus padres bsicos em 1980, que so revisados a cada dois anos. Os Padres Bsicos da Ifoam foram estabelecidos numa tentativa de denir a produo orgnica num contexto internacional (Deane, 1997). O primeiro manual sobre padres foi publicado em 1981 e adotava princpios que deniam as caractersticas da propriedade orgnica: trabalhar tanto quanto possvel num sistema fechado, e usar recursos locais; manter a fertilidade dos solos a longo prazo; prevenir todas as formas de poluio que possam resultar de tcnicas agrcolas; produzir alimentos de alto valor nutritivo e em quantidade suciente; reduzir o uso de energia fssil na prtica agrcola; criao animal de acordo com suas necessidades siolgicas e princpios humanitrios (Woodward, 1991). Aps a primeira reviso, em 1984, a Ifoam incorporou mais dois princpios: a questo da renda do agricultor e a relao de busca do uso racional dos recursos naturais. A parte l, dos Padres Bsicos, contempla os objetivos, a parte II versa sobre a produo vegetal, a parte III sobre criao animal, a parte IV sobre estocagem, conservao e processamento, a parte V sobre as condies que os standards se aplicam (responsabilidade, converso para agricultura orgnica uso de selo, transio, rotulagem e a parte VI sobre a reviso dos standards a cada dois anos, alm dos apndices I (esterco e fertilizantes aprovados), II (gerenciamento de pragas e doenas) e III (manejo criao e alimentar).

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As alteraes das normas da Ifoam, publicadas em 1989, tornaram os princpios que a regiam mais complexos, destaque maior para as questes ambientais, que deixam de ser princpios gerais e tornam-se critrios/recomendaes. No texto de 1989, havia pouca alterao quanto aos padres para a produo vegetal. Aumentaram as citaes para a criao animal (antes eram somente sobre manejo e nutrio e passam a abordar a importncia das raas, do bem-estar animal, das mutilaes, das compras de animais e do uso de medicamentos). Nota-se um aumento na complexidade das normas com o passar dos anos, uma tentativa de estabelecer indicadores de desempenho mnimos quanticveis e preocupao com o tema da inspeo e certicao. De acordo com Jan D. Van Mansvelt (1990), havia aumento crescente da racionalidade do enfoque da AO. Segundo o autor, a poltica da Ifoam para os prximos anos deveria, entre outras coisas: estabelecer um sistema mundial seguro de acreditao harmonizada para o alimento orgnico; conectar a Ifoam ao sistema global de organizaes relacionadas alimentao, como as Naes Unidas, Unesco, FAO, Greenpeace, PAN, OMS, Codex Alimentarius. O incio do programa de certicao e de acreditao seguiu uma deciso da assemblia geral da Ifoam, em 1986. A necessidade da criao de um sistema de vericao unicado, convel e, preferencialmente, mundial para o comrcio internacional de alimentos orgnicos era uma das mais urgentes prioridades da Ifoam e do movimento orgnico internacional no nal da dcada de 80. As razes de Ifoam ter construdo um sistema terceira parte foi porque o movimento dos orgnicos procurou os governos para desenvolver as regulamentaes nacionais e tambm por esse movimento pela certicao ser mundial, afetando as negociaes da reforma da PAC na UE14 e do GATT47, nas dcadas de 80 e 90. Historicamente, essa estrutura unicada no foi alcanada. Houve alguns problemas quanto aos acordos dos padres devido ao status de independncia comercial das organizaes de inspeo e de certicao (Holden, 1989). A cooperao entre os OCs comeou em 1988, com uma srie de encontros informais na Alemanha e na Dinamarca, entre os representantes da maioria dos OCs. Foi estabelecido um acordo tratando tanto dos padres de produo e certicao quanto dos procedi14 A poltica agrcola comum na Europa visa a uma poltica de harmonizao, sendo um sistema que combina regulamentaes obrigatrias e condutas voluntrias de normalizao.

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mentos de inspeo. As diretrizes da Ifoam deniram a estrutura do padro orgnico usado, na dcada de 80, na maioria dos pases europeus e em muitas outras partes do mundo (Holden, 1989 ). No m de 1988, reuniu-se uma documentao com propostas para o padro dos alimentos orgnicos processados de 14 organizaes15 de vrios pases. A avaliao do material mostrou que quase todas as organizaes estabeleciam linhas gerais para a declarao de origem, estocagem, processamento, empacotamento e rotulagem dos produtos. Existia unanimidade quanto a se banir o uso de pesticidas durante a estocagem e de aditivos no perodo do processamento; entretanto, pouca informao foi dada sobre a tecnologia de produo, materiais e equipamentos, assim como para os materiais de embalagem (Meier-Ploeger, 1989). A iniciativa de tentar harmonizar normas, aliada a crescente participao da temtica certicao durante as conferncias da Ifoam sobre comrcio de orgnicos, foi debatida em assemblia geral da Ifoam, em 1992, que criou um programa de garantia baseado na certicao de produtos. Apesar disso, o tema no era consenso entre seus membros, havendo no nal da dcada de 80, incio da de 90, posies contra e a favor. O Sistema de Garantia da Ifoam (IGS), implementado por meio do Programa de Acreditao, requer concordncia com documentos normativos: as normas bsicas da Ifoam (IBS) para Produo e Processamento Orgnico (corrente verso setembro 2000); e os critrios da Ifoam para Programas de Certicao de Agricultura Orgnica e Processamento (verso corrente de maio 1998). Esses documentos so registrados na ISO como normas internacionais no campo da AO. A International Organic Acreditation Services (IOAS) foi fundada pela Ifoam como entidade jurdica independente, com o objetivo de cumprir a funo de acreditao no Sistema de Garantia. Os critrios de acreditao da Ifoam so baseados na ISO 65, diferindo em alguns requerimentos extras presentes nos critrios Ifoam, que tm o objetivo de lidar com questes particulares da produo de orgnicos. Por outro lado, existem alguns requerimentos na ISO 65 que no fazem parte dos critrios: especicamente, aquele que dene que o programa (de certicao) deve ter um documento chamado Manual de Qualidade,
15 Os mais completos padres eram da Frana (Unitrab), Gr-Bretanha (Soil Association), Amrica do Norte (Ofpana), Espanha (Vida Sana) e Alemanha (Dachverband Okologie und Qualitat).

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apesar de requerer as mesmas polticas e procedimentos de qualidade encontradas em um manual. Segundo a Ifoam (1998), a acreditao realizado sobre contrato pela IOAS. A estrutura da IOAS e os procedimentos de acreditao so denidos no Manual de Operao do Programa de Acreditao da Ifoam, publicado pela IOAS. Conforme Lohr (1998), a acreditao de um organismo certicador junto IOAS no confere automaticamente equivalncia com os padres nacionais dos diversos pases para questes de importao. Contudo, menciona que muitas autoridades da UE aceitam os padres Ifoam para garantir as licenas de importao. Medaets (2003) diz que aceitar o sistema Ifoam depende de cada Estado-membro. Alguns, em prtica, aceitam a acreditao IOAS como prova suciente de equivalncia. Para outros, a IOAS escreve relatrios de especialistas referentes equivalncia de seus clientes certicadores para com a regulamentao da UE. Isso no uma parte normal do processo de acreditao e sim um relatrio extra, acordado em separado com o certicador credenciado. Ao avaliar um OC para acreditao da Ifoam, a International Organic Acreditation Services (IOAS) analisa as normas do OC contra as Normas Bsicas da Ifoam e a performance do OC contra os critrios de acreditao da Ifoam (Commins, 2002). A IOAS tambm oferece acreditao para as normas do Guia IEC/ISO65 para OCs ativos no setor orgnico desde maro de 2003. A acreditao da Ifoam foi sempre inteiramente voluntria por natureza e direcionada para o mercado. Segundo Commins (2002), at o nal de 2001, 29 OCs estavam no Programa de Acreditao da Ifoam, dos quais 17 estavam acreditados e 12 em processo de avaliao. O perl desses OCs, baseando-se em Yusse & Willer (2002), mostra que existem trs vezes mais OCs europeus e cinco vezes mais OCs nos pases do Norte do que nos outros continentes (44% dos OCs esto localizados na Europa, 14% na sia; 14% na Oceania, 14% na Amrica do Norte; e 14% na Amrica Latina). Os Organismos Certicadores Acreditados (OCAs) pela Ifoam so ativos em 75 pases, e estima-se que suas certicaes existem para a maioria dos produtos orgnicos comercializados internacionalmente. Para facilitar o controle dos padres utilizados entre as entidades, foi criado um mecanismo que permite o reconhecimento dos produtos entre os OCAs, os chamados Acordos Multilaterais de Reco-

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nhecimento Mtuo (MLA) que existe desde outubro de 1999, e controlado pelos OCAs. Essa aceitao baseada no reconhecimento de que todos dos padres dos OCAs so, pelo menos, equivalentes aos padres bsicos da Ifoam, e que cada competncia dos OCAs, como um OC, estava assegurada de acordo com os critrios de acreditao da Ifoam (Simmons, 2002). Polticas e procedimentos detalhados so estabelecidos no Manual de Qualidade da IOAS e no Manual de Poltica, que foram independentemente avaliados como atendendo s exigncias do Guia ISO/IEC6116 (Commins, 2002).Qualquer OC envolvido com a certicao da produo orgnica, seja privado ou governamental, pode solicitar uma acreditao da Ifoam. Ser membro da Ifoam no uma exigncia, e o processo normalmente leva de 12 a 18 meses. Um documento sobre o Sistema de Qualidade do OC e das normas de produo, de acordo com a exigncia, usados na certicao, detalhadamente confrontado com as IBS e os critrios da Ifoam para Certicao de rgos de Certicao. Durante esse perodo, o requerimento anunciado nas newsletter Ifoam em Ao, com comentrios solicitados ao requerente. Depois, o relatrio comparativo emitido indicando todas as no conformidades e decincias que foram identicadas. Ao OC solicitado implementar aes corretivas apropriadas antes da visita de avaliao, quando ento os funcionrios so entrevistados, e tanto os arquivos administrativos quanto os operacionais so revisados. Esse procedimento d direito ao OCA utilizar o selo Ifoam administrado pela IOAS, sobre contrato com a Ifoam. O custo inicial de acreditao Ifoam estava em torno de US$ 6.000 para um programa pequeno e at US$ 15.000 para um grande. Alm de operar o Programa de Acreditao da Ifoam, o IOAS tambm faz outros trabalhos em cooperao com autoridades reguladoras. Por alguns anos, relatrios foram compilados nos Organismos Certicadores Acreditados pela Ifoam, comparados com as exigncias da regulamentao da UE 2092/91, incluindo as exigncias do Guia ISO/IEC 65. Esses relatrios so usados pelas autoridades para determinar se devem permitir importaes. Recentemente, a IOAS avaliou o sistema dinamarqus a pedido do governo daquele pas. Em parceria com uma comisso das autoridades canadenses, est realizando uma comparao linha-por-linha dos padres canadenses contra os da UE, americanos, japoneses, e as exigncias do Codex.
16 Exigncias gerais para acesso e acreditao dos rgos de certificao.

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O Guia ISO/IEC 65 e os critrios da Ifoam lidam com muitas questes em comum, entre elas, a estrutura do OC; a independncia e objetividade, incluindo a regulamentao de conitos e interesses; clusulas condenciais; competncia do pessoal do OC e pessoas subcontratadas; gerenciamento da qualidade; controle documental e manuteno de dados; procedimentos de certicao; controle de marcas e certicados; transparncia. Em algumas dessas reas a Ifoam estabeleceu exigncias alm daquelas do Guia ISO 65. Essas so, usualmente, resultado direto das caractersticas particulares da indstria de certicao orgnica17. As mais signicantes adies ao Guia ISO 65, entretanto, so encontradas em sees especiais cobrindo situaes especcas da inspeo dos AO: critrios detalhados do processo; maneiras no anunciadas para realiz-lo; fatores que determinam a freqncia; para converso parcial e produo paralela; para produtos geneticamente modicados; para certicao da cadeia produtiva; para produo subcontratada; para certicao de grupos de produtores; para certicao de colheita de produtos exticos/silvestres; para transferncia da certicao.

4.1.1. Medidas para facilitar o comrcio internacional


O Programa de Garantia da Ifoam inclui os padres bsicos da instituio, os critrios para Programas de Certicao, o selo e os Acordos Multilaterais de Reconhecimento Mtuo (MLA) entre os OCs acreditados pela IOAS. Tambm existe a possibilidade de acreditar OCs orgnicos a programas de certicao que seguem um padro nacional, ou sistema ISO. Os Acordos Multilaterais de Reconhecimento Mtuo (MLA) entre os OCs acreditados pela Ifoam esto sendo construdos desde 1997 (Bowen & Kirschenmann, 2003), usando como fonte alguns acordos bilaterais existentes e um relatrio especial ISO 9000 sobre MLA em outras diretrizes ISO. Em 1999, nove Organismos de Certicao Acreditados (OCAs) foram signatrios iniciais ao MLA do programa Ifoam. No nal de 2001, haviam 15 signatrios do MLA no mundo, que forneciam reconhecimento de equivalncia funcional entre os OCs acreditados pela Ifoam/IOAS. Essa equivalncia funcional estabeleci17 Por exemplo: a natureza dos membros de muitos OCs, um legado histrico, resultou em um critrio pacfico para assegurar eqidade no acesso ao servio de certificao. A natureza close-knit da comunidade orgnica resultou num critrio adicional relacionado ao conflito de interesses.

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da pelo sistema de acreditao ao nvel do IBS da Ifoam e dos critrios para acreditao de certicadoras da Ifoam. O MLA uma ferramenta para facilitar a aceitao e a troca. O resultado um processo em que um OCA aceita os produtos certicados por outro OCA. Esse processo conhecido como Certicado de Reconhecimento e contrrio ao processo de conduzir a reviso completa da documentao e re-certicao de um produto. O MLA cobre somente a Certicao de Origem. Existem dois nveis de envolvimento para implementar o MLA. O nvel 1 o reconhecimento mtuo, em que todos os Ocs devem atingir os critrios de acreditao da Ifoam. No nvel 2, ocorre a aceitao bilateral, sendo que o processo para aceitao do certicado deve ser estabelecido entre os dois OCAs. Hoje, os OCAs esto aceitando mais facilmente os produtos comprados pelos operadores certicados, dependendo do caso, com acordos bilaterais. Para Commins (2003), todos os OCs acreditados pela IOAS tm de concordar com o primeiro nvel do MLA. Ou seja, o Programa de Garantia da Ifoam usa os acordos multilaterais para: equivalncia dos padres e do aceite de conformidade; equivalncia de padres no nvel IBS exigncias adicionais so permitidas; reconhecimento mtuo de aceite de conformidade fornecido por meio dos critrios de acreditao (nenhuma exigncia adicional permitida). Quanto ao status de implementao desse programa, est em fase de aprovao de outras normas, entretanto, o MLA encontra-se parcialmente implementado (exigncias adicionais e burocracia). Com relao ao impacto, signicativa a parcela do comrcio certicado por OCs acreditados pelo programa da Ifoam, sendo que os resultados cam comprometidos por exigncias adicionais e, em alguns casos, por ter que atender a vrias regulamentaes.

4.2. Codex Alimentarius


Segundo o US Codex Ofce (1998), a Comisso do Codex Alimentarius, ou Codex, foi criada em 1962 pela Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO) e pela Organizao Mundial da Sade (OMS). Seu objetivo defender a sade e os interesses econmicos dos consumidores, alm de encorajar um comrcio internacional mais justo de alimentos. A comisso prov espao para

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que os pases-membro e as organizaes internacionais possam trocar idias sobre segurana e comrcio alimentar, visando desenvolver padres para os alimentos, cdigos de conduta e outras referncias. A comisso tem mais de 150 pases-membro. O documento da FAO (2002) mostra que, a partir do estabelecimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), as decises da comisso do Codex Alimentarius (CCA) reforaram sua importncia com relao s regras internacionais de comrcio. Dois acordos da OMC o Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS) e o Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT) apontam a CCA como a referncia em caso de litgios comerciais relacionados aos alimentos. Isso signica que, se as naes preparam suas regulamentaes sob a orientao do Codex, elas esto compatveis com os referidos acordos. A situao provocou aumento na participao dos membros da comisso e, em particular, aqueles dos pases em desenvolvimento. Apesar de isso signicar um passo importante em direo a uma futura conduta global de cunho mais internacional, a aplicao do Codex ainda no se manifesta de maneira concreta. O documento da FAO/WHO (2001) destaca que existe crescente interesse mundial pelas atividades do Codex, incluindo harmonizao de padres, proteo do consumidor e facilitao do comrcio internacional. Entretanto, na prtica difcil para muitos pases aceitarem os padres do Codex de maneira estatutria. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) estabeleceu trs instncias denidoras de normas referentes a produtos alimentares: a Conveno Internacional de Proteo Fitossanitria, para questes de sanidade vegetal; a Organizao Internacional de Ipizotises, para aspectos sanidade animal; o Codex Alimentarius, no que se refere inocuidade alimentar. A comisso desenvolve ao especca voltada para a produo orgnica. Produziu o documento Guidelines for the production, processing, labelling and marketing of organically produced foods. As diretrizes de produo contidas no Codex devem balizar as normas de produo dos pases. Qualquer pas cuja regulamentao esteja muito distante do previsto no Codex pode ensejar uma disputa junto OMC. A evidncia de que o Codex ainda no est inserido na prtica do comrcio internacional de orgnicos que as legislaes de orgni-

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cos da Unio Europia, Frana, EUA, Japo e Brasil, todos membros da comisso, no fazem nenhuma meno ao Codex. O peridico FASonline (2001), disseminado pelo USDA, observa que no existe uma regulamentao de orgnicos aceita mundialmente. A adoo das diretrizes internacionais um passo importante para um enfoque unicado da regulamentao do subsetor da AO, que deveria facilitar o comrcio desses alimentos. Codrons e colaboradores (2000) apresentam os pontos cruciais do Codex Alimentarius: (i) denio e identidade dos produtos; (ii) tipicidade e padres de processo; (iii) princpios de justicao dos padres. Outros temas que precisam ser discutidos sobre a harmonizao das normas so: as questes da causalidade circular entre os padres e as preferncias dos consumidores; o efeito acelerador da regionalizao (Nafta, Mercosul, Asean) na difuso dos padres; o papel dos novos atores (ONGs, sociedade civil internacional) no processo da normalizao. A complexidade do tema na construo dos padres no contexto internacional convida as diversas cincias sociais e humanas (econmica, poltica, jurdica, cognitiva) ao dilogo, para criar as condies favorveis a uma reexo interdisciplinar pertinente, assim como a necessidade de envolver a sociedade civil na discusso. Para os pases de baixa renda, ainda permanece o problema de criar capacidades internas no tema e depois estabelecer grupos de especialistas para discutir as diretrizes do Codex e para participar das discusses internacionais, em face dos recursos limitados desses pases e de no ser prioridade na agenda poltica de seus governos. Segundo Doyran (2003), as diretrizes do Codex fornecem a base para que governos possam desenvolver suas regulamentaes, como referncia no comrcio internacional para facilitar a exportao e importao entre pases e entre comerciantes locais. tambm um elemento da assistncia tcnica ou de programa de treinamento da FAO usado quando os pases necessitam atualizar sua legislao alimentar e harmoniz-la com as normas internacionais, ou, para desenvolver seus sistemas de controle dos alimentos. Os pases necessitam estabelecer estrutura regulamentar e sistema eciente de inspeo e de certicao, no sentido de assegurar que as regras da produo orgnica sejam seguidas/aplicadas uniforme e consistentemente no nvel nacional e para os objetivos de exportao.

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Atualizar regulamentaes nacionais e sistemas de inspeo ecientes essencial para os acordos de equivalncia entre pases exportadores e importadores, e, em geral, para facilitar o acesso ao mercado. Todos os alimentos deveriam ser produzidos e processados de acordo com as boas prticas de higiene, como denido no International Recommended Code of Practice General Principles of Food Hygiene (CAC-RCP 1 1969, Rev. 3 1997). As diretrizes do Codex Alimentarius so consistentes mas no idnticas aos padres bsicos da Ifoam, embora no exista nenhum relacionamento formal entre os dois documentos. As diretrizes do Codex foram usadas como referncia para o desenvolvimento dos regulamentos governamentais (por exemplo Japo) e o estabelecimento dessas diretrizes envolve um processo transparente com participao pblica e privada, reconhecidas ocialmente no Acordo SPS18, e, que servem como referncia no Acordo TBT pois so padres internacionais. Entretanto, no existe nenhum mecanismo no Codex para determinar a equivalncia entre padres e procedimentos nacionais.

4.3. Unio Europia


Os mecanismos de importao de produtos indicam as condies para o estabelecimento de equivalncia entre padres e meios de vericao. Segundo o artigo 11 do Regulamento da EC 2.092/91, existem duas formas de importar produtos orgnicos para a UE. Primeiramente, o estabelecimento de equivalncia entre os padres de produo de orgnicos pode ser feito no mbito da UE. O inciso I do artigo 2 permite estabelecer a equivalncia entre as normas de produo e os sistemas de inspeo europeus de orgnicos e aqueles de pases terceiros. Segundo Le Guillou e Scharp (2001), para estabelecer a equivalncia, a comisso faz uma produnda investigao, examinando os requerimentos de produo e controle. Lohr (1998) menciona que, nesse caso, as certicadoras credenciadas junto aquele pas passam a se responsabilizar pelos procedimentos de importao. Os pases includos nessa lista so Argentina, Austrlia, Repblica Tcheca, Hungria, Israel e Sua. Entretanto, para que isso ocorra, as certicadoras credenciadas junto a esses pases devem demonstrar que operam de acordo com os requerimentos ISO.
18 Acordo da OMC para medidas sanitrias e fitossanitrias.

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Ainda conforme Le Guillou e Scharp (op. cit.), uma segunda alternativa de importao constante do regulamento artigo 11(6), vlida at 2005 autoriza os Estados-membro a emitirem autorizaes de importao para os produtos de pases no includos na lista. Nesse caso, o importador responsvel por provar que os produtos importados foram obtidos de acordo com as normas de produo sujeitas a medidas de inspeo equivalentes quelas estabelecidas pela legislao da comunidade.

4.4. Regulamentos nacionais


A observao do comrcio de produtos orgnicos, em mbito mundial, revela que, no incio do movimento de agricultura alternativa, as iniciativas de estabelecimento de padres na produo orgnica foram originadas no setor privado. O movimento biodinmico foi, provavelmente, o primeiro a introduzir a auto-regulao. Manuais para cultivo dos produtos sob o smbolo Demeter foram estabelecidos em 1928 na Alemanha, e depois se tornaram normas em muitos outros pases. Em 1967, a Soil Association, da Gr Bretanha, fundada em 1946 por Lady Eve Balfour, estabeleceu seus padres com objetivo de proteger os consumidores e os produtores orgnicos dos oportunistas. Os anos 70 foram ativos para o estabelecimento de padres orgnicos e aparecimento dos primeiros selos. Na Frana, a Nature et Progrs fundou seu esquema em 1972, e na Alemanha, a Bioland introduziu seu smbolo em 1978. As regulamentaes tiveram incio na Frana, em 1980, mas ganharam fora com a publicao do Regulamento CEE 2.092/91, da Unio Europia. Nos anos 90, os principais mercados consumidores desses produtos passaram por um processo de regulamentao que, em algumas situaes, envolve um conjunto mais expressivo de produtos de qualidade diferenciada. Tal regulamentao envolve o estabelecimento de padres nacionais de produo, regras rgidas de controle da qualidade, baseadas em certicao por auditoria externa, padres especcos de organizao e funcionamento das entidades certicadoras e o controle dos organismos certicadores por sistemas de acreditao. Seguindo essa tendncia, os EUA e o Japo, outros grandes mercados de produtos orgnicos, tambm estabeleceram seus regulamentos para a agricultura orgnica, diferentes entre si no s na forma de entrada de produtos orgnicos importados, na equivalncia entre regulamentos, como, tambm, nas normas tcnicas de produo.

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4.4.1. Frana
A Frana foi o primeiro pas europeu a introduzir um rtulo ocial de Agricultura Biolgica (AB) para cereais orgnicos, frutas e vegetais, por meio das regulamentaes tcnicas na Lei 80.502, de junho 1980. O primeiro conjunto de padres a ser raticado foi da Nature et Progrs, em 1986. Nova legislao surgiu em dezembro de 1988, estabelecendo um acordo nacional de padres bsicos que conrmava os 14 diferentes tipos de padres que estavam em operao (Tate, 1996). Segundo Bali (2001), no caso da Frana, o Ministrio da Agricultura e Pesca responsvel pela poltica de qualidade para os produtos agrcolas. Produz os normativos, aprova os organismos certicadores e regulamenta as condies de contrato para o uso do selo Agricultura Biolgica. O logotipo AB (Agriculture Biologique) propriedade do Ministrio da Agricultura e Pesca, e possvel utiliz-lo sobre o controle de organismos certicadores credenciados e homologados. Os organismos certicadores devem registrar seu plano de controle junto Section Agrment des Organismes Certicateurs (SOC) da Commission Nationale des Labels et des Certication de Produits Agricoles et Alimentaires (CNLC). As normas de produo de orgnicos do pas so adequadas ao Regulamento CEE 2.092, de 24 de junho de 1991, (mais tarde complementado pelo Regulamento CEE 1.804/99). A CNLC um rgo que rene prossionais do setor de alimentao, governo, organismos de pesquisa e representaes dos consumidores. Todas as decises tomadas pelo ministrio, a respeito dos selos (inclusive Agricultura Orgnica), devem ser referendadas pela comisso. A Figura 5 descreve a estrutura e o funcionamento do sistema de controle para a obteno do selo AB. De acordo com Medaets (2003), antes do estabelecimento do Comit Franais de Accrditacion (Cofrac) e do sistema francs de avaliao de conformidade, tendo por referncia o estabelecido pelo padro ISO, existiam aproximadamente 76 certicadoras na rea agroalimentar. Essas organizaes tambm prestavam servios de assessoria tcnica e comercial para seus associados. Aps a aplicao das regras de acreditao e certicao previstas nas Guias ISO 61 e 65, permaneceram apenas 28 certicadoras. E, atualmente, segundo o Cofrac, existem 24 organismos certicadores, aps um movimento de fuses. O caso francs, em que o processo de regulamentao seguindo o padro ISO resultou na reduo do nmero de organismo certicadores

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Figura 5 Esquema de acreditao de organismos certicadores de orgnicos na Frana

FNAB

Fdration Nationale dAgriculture Biologique des rgions de France

SYSTEME DE CONTROLE BIO


Organigramme
Organisations Professionnelles Ministre de Finances DGCCRF Ministre de lAgriculture et de la Pche DCAL Rglement CE 2092/91 Annexe III (controle) COFRAC Comit Franais dAccrditation (loi 1901) SAOC

Section Agrment des Organismes Certicateurs de la Comission Nacionelle des Labels et Certication (CNLC)

Accrditation dun OC (Norme EN 45011)

Agrment dun OC

Norme EN 45011

Organisme Certicateur agree et accredite pour lAgriculture Biologique

Contrle Conventionnel (PV, GDS,...) Repression de Faudes

Fonte: Medaets, 2003.

OPERATEUR

de 76 para 24, pode ser elucidativo do potencial de reduo do nmero de operadores atuando no mercado nacional a partir da concretizao do processo regulamentar. Os mecanismos de importao de produtos orgnicos para a Frana so aqueles descritos quando se referiu ao aparato regulamentar da Unio Europia.

4.4.2. Estados Unidos


Nos EUA, durante os anos 70, grupos de produtores comearam a denir os princpios da AO. No nal dos anos 70 e incio dos 80, cresceu o nmero de OCs e de padres de produo e processamento

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de produtos orgnicos. Com isso a comunidade orgnica privada, principalmente a indstria orgnica, reconheceu a necessidade de coordenar o trabalho dos OCs e dar conana aos consumidores, procurando envolver o governo. A experincia americana em desenvolver padres orgnicos nacionais comeou em 1988, e o processo culminou com o Ato da Produo de Alimentos Orgnicos (Ofpa) de 1990, que reete a maioria dos consensos da comunidade orgnica. Entretanto, permaneceu a controvrsia sobre muitas questes, notadamente no relacionamento entre OCs privados e o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA). A Ofpa previa o estabelecimento do Conselho Nacional de Normas Orgnicas (NOSB), composto por produtores, processadores, atacadistas/varejistas, OCs orgnicos, especialistas cientcos em proteo ambiental e campos correlatos, e representantes do interesse pblico ou grupos de consumidores, s estabelecido em janeiro de 1992. O NOSB fez encontros abertos para deliberar sobre as normas orgnicas nacionais, e em agosto de 1994, submeteu suas recomendaes ao USDA. O processo continuou at 2001, quando o USDA publicou seus novos padres e criou um Programa Nacional Orgnico (NOP). Outubro de 2002 foi o prazo nal estabelecido pelo USDA para que todos os atores da cadeia produtiva se adequassem aos novos padres, regulamentaes e procedimentos, bem como autorizao para uso do Selo Orgnico do USDA a ser colocado nos produtos orgnicos comercializados nos EUA (FAO, 2001). Em agosto de 2002, o NOP registrava 47 OCs privados, 17 entidades governamentais e 51 OCs estrangeiros solicitando acreditao. Desses, 54 j haviam sido credenciados. Considerando a abrangncia geogrca, observa-se, em relao Frana, um nmero muito expressivo, praticamente o dobro, de OCs credenciados para operar nos Estados Unidos. Guardadas as similaridades dessa abrangncia, talvez isso possa servir de sinalizao para o Brasil. No que se refere importao de produtos orgnicos para o mercado norte- americano, o NOP informa que um primeiro dispositivo prev que os produtos sejam certicados por OCs operantes em pases estrangeiros, desde que credenciados junto ao USDA, segundo os mesmos critrios dos agentes certicadores domsticos. Em um segundo arranjo (acreditao), um organimo certicador estrangeiro pode receber o reconhecimento do USDA, sob solicitao do governo estrangeiro, desde que a autoridade governamental dos OCs estrangei-

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ros seja capaz de avali-lo quanto ao cumprimento dos requisitos do USDA/NOP. Existem arranjos dessa forma com Nova Zelndia, Reino Unido, Espanha, Canad, Israel e Dinamarca. Em um terceiro arranjo (equivalncia), o agente certicador estrangeiro recebe reconhecimento de atendimento aos requerimentos equivalentes aos do NOP, sob um acordo de equivalncia negociado entre o governo dos EUA e o governo estrangeiro. Nesse caso, equivalncia signica que o USDA determinou que os requerimentos tcnicos e o sistema de avaliao de conformidade do pas estrangeiro preencham os objetivos e regulamentaes da OFPA. Esses arranjos esto sendo desenvolvidos com a ndia, Japo, Austrlia e Unio Europia. Um movimento recente ocorrido nos EUA sinaliza a importncia da discusso de sistemas alternativos de garantia. Trata-se do surgimento do selo privado Certied Naturally Grown, um programa de certicao voltado para pequenos produtores que utiliza os mtodos de produo do USDA, mas que no faz parte do programa de certicao de orgnicos desse rgo. O peso excessivo da manuteno de dados e os custos nanceiros inviabilizam a legalizao junto a USDA. Os componentes de diferenciao que este sistema introduz: em termos de avaliao de conformidade, insere-se uma Declarao do Produtor na qual ele se responsabiliza por ter seguido as normas de produo do USDA; implementa um conjunto de registros bastante simplicados; insere todo o processo de certicao na Internet, importante componente de visibilidade que permite qualquer pessoa da sociedade inspecionar; a inspeo feita por outro produtor; as anlises laboratoriais tm papel obrigatrio no mtodo, mesmo que os requerimentos do USDA no as exijam; no existe taxa obrigatria, apenas sugerida, e grande parte do trabalho voluntrio. Alm de sinalizar a preocupao de parte dos operadores de um grande mercado a respeito da adequao dos mecanimos de controle da qualidade orgnica exigidos pelo aparato legal, dois outros aspectos positivos so ressaltados: seus criadores o referem como adequado para a agricultura familiar e ele representa uma proposta com caractersticas diferenciadoras do sistema USDA (que, como j vimos, incorpora todos os componentes de rigidez do sistema ISO).

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Mecanismos de Importao O NOP tem trs diferentes mecanismos que permitem a importao de produtos orgnicos: acreditao direta pelo USDA: apoio para OCs estrangeiros acreditarem-se; todos os OCs so tratados igualmente, criavam reconhecimento obrigatrio entre OCs acreditados; aprovao de um governo estrangeiro: reconhece o sistema de aceite de conformidade do governo; exige certicao (concordncia) para com os regulamentos EUA (padres); no acredita diretamente OCs estrangeiros; exige esforo do governo estrangeiro para pedir a aprovao e para supervisionar OCs para os regulamentos do NOP; equivalncia EUA negociam um acordo de equivalncia; cobre tanto os regulamentos tcnicos quanto o procedimento de aceite de conformidade; no acredita diretamente OCs estrangeiros. Quanto extenso da implementao do NOP, atualmente 42 OCs esto diretamente acreditados; quatro governos estrangeiros aprovados; zero de acordos de equivalncia. A respeito da transparncia, Bowen (2003) observou que a diretoria dos Regulamentos Orgnicos Nacionais tem dados pblicos disponveis; os OCs acreditados e governos aprovados esto colocados no website; documentos sobre equivalncia so colocados no website. Porm, procedimentos e critrios para determinao da equivalncia no foram encontrados.

4.4.3. Japo
De acordo com documento da FAO (2001), no Japo o processo de regulamentao da produo de orgnicos foi iniciado em abril de 1992, quando o Ministrio da Agricultura, Pesca e Alimentos (MAFF) estabeleceu as diretrizes voluntrias de rotulagem orgnica19, passando depois pela deciso, em 1998, de estabelecer uma regra para a certicao orgnica na lei sobre as Normas Agrcolas Japonesas (JAS). Em julho de 1999, o conceito de uma lei JAS revista passou no Congresso, e em abril de 2000, uma nova lei foi promulgada (FAO, 2001). Em junho de 2000, a lei JAS foi estabelecida para produtos orgnicos perecveis, e, em 1 de abril de 2001, o controle do rtulo
19 Antes no havia penalidades pelo uso indevido do termo orgnico.

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orgnico entrou em vigor, requerendo que todos os alimentos produzidos e processados (somente vegetais), rotulados como orgnico, no Japo, carreguem a marca JAS. Na nova regulamentao, os OCs devem ser registrados (acreditados) no MAFF e passam a ser chamados de Organizaes de Certicao Registradas (RCOs). A lei JAS revista (baseada nas diretrizes do Codex Alimentarius) foi adotada para proteger os consumidores de muitos produtos, existentes no mercado japons, que estavam incorretamente carregando o nome orgnico. Estima-se que o impacto das regulamentaes JAS resultou em uma queda de 99% dos produtos apresentados como orgnicos, embora no haja ainda dados ociais. No Japo, organic food (alimento orgnico) traduzido para o japons como yuki shokuhin, que signica alimento que contm baixo ou nenhum qumico adicionado no processo de crescimento e produo, e que pode ser subdividido em seis categorias: (i) orgnico; (ii) orgnico em transio; (iii) nenhum pesticida; (iv) reduzido uso pesticida; (v) nenhum fertilizante qumico; (vi) reduzido uso fertilizante qumico. Os dados sobre produo e mercado dos produtos orgnicos comearam a ser computados a partir de abril de 2001. No Japo, a formulao de um novo padro de produo de orgnicos pode ser requisitado por diversas organizaes e indstrias ans e pode estar baseada em suas necessidades de padronizao e rotulagem para o produto especco que tenha sido desenvolvido ou se tornado crescentemente popular no mercado. Essa solicitao deve ser submetida ao MAFF, responsvel pela organizao do esquema JAS, o qual ir tomar as medidas necessrias para avaliar a solicitao e formular um novo padro. Depois do desenho e avaliao do novo padro, o ministrio consulta o Conselho de Padronizao e Rotulagem do JAS. Se o conselho aprova, o ministrio notica o documento como devidamente reconhecido. Segundo o Centro de Qualidade e Servio ao Consumidor, o sistema JAS composto de dois subsistemas, as Normas Japonesas para Agricultura (JAS) e Sistema de Normas de Nveis de Qualidade (QLSS). O sistema JAS desenhado para permitir que produtos que tenham passado nos testes possam exibir os seus selos. O QLSS cobre

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todos os produtos alimentares e tem por objetivo exigir que todos os processadores e vendedores rotulem seus produtos apropriadamente. Adicionalmente, um sistema de inspeo, certicao e rotulagem para produtos orgnicos foi estabelecido, permitindo uma clara identicao desses produtos. Em 2002, j haviam 21 OCs credenciados no Ministrio de Agricultura japons, observando-se que 16 eram entidades japonesas, quatro australianas e uma austraca, com sede nos respectivos pases. Mecanismos de Importao Produtos agrcolas de fora do Japo podem ser comercializados naquele pas como orgnicos em duas situaes. Primeiramente, se o pas interessado solicitar a equivalncia com os regulamentos de produo do sistema JAS. Nesse caso, um acreditao s possvel na base de um acordo bilateral entre o Japo e o pas solicitante. Uma segunda forma de exportar produtos orgnicos para o Japo por meio do Organismo de Certicao Credenciado no Japo (OCCJ). Possui trs mecanismos: certicao por uma Organizao de Certicao Registrada (RCO) no Ministrio de Agricultura somente RCOs podem colocar o selo JAS (orgnico), contrato de conana com OCs estrangeiros habilita RCOs para certicar os produtores estrangeiros e axar o selo JAS; certicao por um rgo de Certicao Estrangeiro Registrado (RFCO) no MAFF: requer determinao da equivalncia, RFCOs podem no certicar no Japo, RFCOs podem certicar produtos em muitos outros pases; recerticao de ingredientes estrangeiros por um RCO: baseado em dados de inspeo passada (usualmente limitado a um ano), fornecimento especial para ingredientes e no exige o selo JAS axado no pas estrangeiro. Quanto Extenso da Implementao da JAS, h trs determinaes de equivalncia (unilateral Austrlia, UE, EUA); 16 RFCOs (dos pases equivalentes). Com relao transparncia, a regulamentao agora est melhor entendida. Existe informao pblica via website, e as noticaes de equivalncia foram estabelecidas, embora os critrios para determinaes da equivalncia no sejam transparentes.

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4.4.4. Argentina
Em 1992, o Servio Nacional de Sanidade e Qualidade Alimentar (Senasa), da Secretaria de Agricultura e Pesca da Argentina, publicou legislao nacional sobre produo orgnica, que estabelecia os requisitos mnimos para a AO naquele pas (Decreto 423, de junho de 1992). A legislao inicial com 13 artigos denia o que devia se entender por orgnicos. Assinalava os requisitos para importaes de produtos orgnicos e os requisitos em matria de elaborao e embalagem, descrevendo o sistema de controle. A legislao inclui trs anexos, nos quais se enumeram os produtos autorizados, como fertilizantes, produtos para controle de pragas e os procedimentos para a elaborao dos alimentos. Pode-se consultar o texto completo na pgina http://senasa.mecon.ar/calidad.html. Nos anos seguintes, foram feitos ajustes nessa legislao inicial, visto que tambm os padres internacionais haviam mudado. Cabe salientar que a Argentina foi um dos primeiros pases do mundo a ter uma legislao referente produo animal orgnica. Em geral, os padres argentinos so equivalentes ao regulamento da CE, EC 2092/91, no entanto mais restritivo em algumas esferas, no que se refere apicultura orgnica. Alm da legislao nacional, cada OC tem seus prprios padres privados em matria de produo orgnica. Ao avaliar os OCs, o Senasa comprova se seus padres cumprem os requisitos mnimos previstos pela legislao (CE, 2000). Quanto aos produtos orgnicos exportados a granel, as cargas vo acompanhadas de documentos de identicao, que os ociais do Senasa inspecionam nos portos. Os produtos devem levar a inscrio de Produto de Agricultura Orgnica e mostrar a etiqueta do OC e o nmero de registro, assim como o nmero do lote que identica sua origem, de conformidade com exigncias estabelecidas no artigo 9 do Decreto 423/92 (Senasa, 1992).

4.4.5. Estgio das regulamentaes nacionais


Segundo Commins & Wai (2002), no incio de 2002, havia 56 pases com alguma forma de regulamentao na agricultura orgnica: 32 tinham regulamentao completamente implementada (22% dos pases do Sul); nove no tinham ainda regulamentao

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completamente implementada (60% dos pases do Sul); 15 estavam em processo de minutas de regulamentaes (80% dos pases do Sul). Observa-se no Quadro 11 que a maioria dos pases que adotou regulamentaes orgnicas de alta renda, principalmente na Europa, embora, atualmente, os pases do Sul encontrem-se em fase de implementao das regulamentaes.

4.5. Limitaes do comrcio internacional de orgnicos


Apesar das exportaes e importaes estarem acorrendo, existem limitantes na busca de um enfoque para equivalncia. Alm disso, no h precedentes nos sistemas governamentais para equivalncia mltipla e poucos precedentes para equivalncia bilateral, o que permitiria o estabelecimento da harmonizao entre as regulamentaes dos diferentes pases envolvidos.

Quadro 11 Estgios das regulamentaes orgnicas no mundo


Oceania frica sia Europa Amrica Amrica Latina Estgio da /Caribe do Norte Regulamentao Austrlia = 1 Completamente Tunsia = 1 ndia, ustria,Blgica, Argentina, Implementada Japo, Dinamarca,Finlndia, Costa Rica = 2 CI Coria do Sul, Frana,Grcia,Irlanda, Itlia, Taiwan, Luxemburgo, Holanda, Tailndia = 5 Portugal, Espanha,Sucia, Reino Unido = 15 UE + Rep.Tcheca, Hungria, Islndia, Noruega, Rep. Eslovaca, Eslovnia,Sua, Turquia = 8 No Egito = 1 Malsia = 1 Crocia, Estnia, EUA = 1 Brasil, Completamente Polnia = 3 Chile, Implementada Mxico = 3 NCI Minutas de Madagascar, China, Albnia, Gergia, Canad = 1 Nicargua, Regulao frica do Hong-Kong, Romnia, Iugoslvia = 4 Peru = 2 MR Sul = 2 Indonsia, Filipinas, Israel, Lbano = 6 TOTAL 4 12 1 30 2 7
Fonte: Fonseca baseado em Commins & Wai, 2002.

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Os sistemas governamentais exigem equivalncia bilateral, portanto, o nmero de acordos bilaterais exigidos muito alto. Alm disso, falta transparncia nas determinaes de equivalncia havendo barreiras para criar novos acordos e para encorajar mecanismos de equivalncia. Limitaes do Sistema Privado Os mecanismos privados de equivalncia no resultam em uma harmonizao total prevalecendo o problema das exigncias adicionais trazidas pelas regulamentaes governamentais. Outra limitao que o sistema privado (incluindo os mecanismos de equivalncia multilateral) no est integrado aos sistemas governamentais. Portanto, o sistema privado no fornece ocialmente garantia para qualquer tipo de regulamento governamental (embora haja algumas garantias informais).

4.6. Parceria entre certicaes para o orgnico e para o comrcio justo


H mais de 75 anos, prticas alternativas na agricultura comearam na Europa com a idia do movimento biodinmico (selo Demeter). A AO busca desenvolver um tipo de agricultura mais sustentvel ambientalmente e socialmente: a partida um solo frtil e vivo, base para animais e plantas saudveis, todos objetivando a produo de alimento de qualidade orgnica e ao mesmo tempo buscando critrios de justia social na agricultura (no violar os direitos dos trabalhadores rurais, pequenos produtores, ou explorar produtores com prticas comerciais enganosas). O movimento do Comrcio Justo (Fair Trade) comeou h 25 anos como um tipo de conceito educativo, usando mtodos alternativos para mostrar ao pblico europeu a injustia e o desequilbrio social existente no comrcio internacional. Os termos do comrcio (relao de preo entre matria-prima e mercadorias processadas/tcnicas) geralmente favoreciam a transformao e distribuio em detrimento da produo. O bem-estar dos seres humanos considerado uma prioridade maior tanto na agricultura sustentvel quanto no comrcio justo. A

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garantia conjunta para a produo orgnica para comrcio justo poderia economizar recursos humanos ao trabalhar em parceria. A percepo dos consumidores nos supermercados, lojas de produtos orgnicos e naturais e lojas de comrcio justo de que comprando um produto certicado/rotulado por um dos conceitos inclui, automaticamente, o outro conceito/rtulo. Na realidade, todos os produtos orgnicos deveriam preencher os critrios do comrcio justo, mas, por outro lado, menos da metade dos produtos do comrcio justo, no momento, so certicados como orgnicos (Dalvai, 1999). O comrcio justo estabeleceu critrios para um comrcio sustentvel com (principalmente) pequenos fornecedores, comeando com produtos coloniais, como caf, ch e cacau. Os mais importantes critrios so: 1) uma parte denida do preo (excedente) pago pelas tarefas comunitrias/questes sociais da cooperativa ou comunidade de trabalhadores rurais ou produtores; 2) a relao comercial deve ter uma perspectiva de longo prazo; 3) parte do preo pago adiantado, para facilitar a independncia dos produtores do crdito local (na maioria das vezes inexistente, com exageradas altas taxas de juros). No caso da agricultura patronal, o conceito mais relevante de comrcio tico: condies bsicas do trabalhador dentro das cadeias produtivas eliminando as diversas formas de explorao do trabalho. Segundo o acordado na conferncia da Federao Internacional de Comrcio Alternativo (IFAT), em 1995, em Maryland-EUA, o cdigo de tica baseado em dez princpios gerais (referentes aos princpios fundamentais da OIT), tendo como objetivo fortalecer a posio econmica, bem como o bem-estar social e ambiental dos produtores marginalizados nas cadeias produtivas dos pases do Sul. As normas/critrios so fundamentadas em bases diferentes: comrcio justo um processo mais orientado do que o orgnico. Ele comea em cooperativas, associaes/organizaes de pequenos produtores, com um baixo perl de justia social, abrindo possibilidade de desenvolvimento para essas cooperativas/organizaes. As normas da Ifoam so desenvolvidas por mais de 600 membros em mais de cem pases, podendo ser aplicadas em todo o mundo, apesar de muito orientadas pelos critrios dos pases do Norte. Os critrios do comrcio justo so adotados para o relacionamento comercial Norte-Sul e (ainda)

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no so aplicveis ao setor comercial Norte-Norte. O Programa de Garantia Ifoam um conceito bem estabelecido e que oferece um conjunto de normas bsicas aceitas internacionalmente, seguindo uma inspeo, uma certicao e uma acreditao, embora continuem ocorrendo problemas de equivalncia entre os OCs aliados ao sistema Ifoam. O setor do comrcio justo tambm desenvolveu muitos diferentes conjuntos de critrios buscando, assim como nos orgnicos, estratgias de estabelecimento de equivalncia. Segundo Mallet (2003), as organizaes que fazem parte do comrcio justo (IFAT, FLO20; NEWS; EFTA21) tomaram a iniciativa para encontrar uma plataforma comum para coordenao e cooperao. Outra parceria para harmonizar procedimentos envolvendo a maioria das organizaes normalizadoras e acreditadoras quanto aos critrios sociais e ambientais na certicao foi a Aliana Internacional para Acreditao e Rotulagem Social e Ambiental Aliana Iseal. Alm da inteno de colaborar com o comrcio justo est o desejo de ganhar reconhecimento internacional e credibilidade para seus respectivos programas; para melhorar a qualidade e o prossionalismo de suas organizaes; e promover os interesses comuns do setor privado estabelecedor de normas ISO e de organizaes de acreditao (Ilac22/IAF23). Um nmero de estudos sugere que devido aos custos substanciais e aos riscos tcnicos da produo orgnica, muito do comrcio internacional controlado por rmas mdias e grandes, desaando a suposio de que so as propriedades pequenas que se beneciam do crescimento do mercado dos orgnicos. Parece que sem as normas restritas sociais e as restries aos produtores elegveis encontrados no comrcio justo, a produo orgnica se arrisca a ser transformada de agricultura alternativa para um segmento do corporativo tradicional e dominada pelo comrcio global agroexportador (Raynolds, 2000). Como mencionado, a Aliana Iseal, fundada em 1999, para ser o frum de colaborao entre as organizaes normalizadoras e acreditadoras de sistemas, tem por objetivo ganhar reconhecimento e credibilidade para os seus programas no mbito internacional, envolve
20 FLO Sigla em ingls para Organizaes de Rotulagem para o Comrcio Justo. 21 EFTA Sigla em ingls para Associao Europia de Comrcio Justo. 22 ILAC Sigla em ingls para Cooperao de Acreditao Internacional de Laboratrios. 23 IAF Sigla em ingls para Frum de Acreditao Internacional.

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a Ifoam, o SAI24, o FSC25; o MSC26, a CAN ou SAN27; o FLO e MAC28. Tomados individualmente, os sistemas de padres e vericao dos membros Iseal representam esforos para denir elementos e questes especcas de sustentabilidade social e ambiental. Tomados juntos representam um movimento holstico que tem potencial para mudar a forma como o mundo faz negcios. A Aliana Iseal fornece estrutura para apoiar o crescimento desse movimento; servios aos seus membros para aumentar a governana e promover a legitimidade de seus programas; uma plataforma pela qual os membros possam identicar formas de trabalharem juntos. A Iseal advoga em favor de seus membros em discusses comerciais e monitora polticas em questes de regulamentos com uma preocupao comum. O projeto Sasa, sigla em ingls para o projeto Responsabilidade Social na Agricultura Sustentvel, fruto dessa Aliana Iseal sendo uma parceria entre FLO, SAI, SAN e Ifoam para auditorias conjuntas de critrios para avaliar justia social. Em 2002, quatro entidades se juntaram para pesquisar como assegurar a responsabilidade social numa base mais ampla na agricultura. FLO, SAI, SAN e Ifoam so lderes em diversos aspectos de certicao de responsabilidade social e ambiental, em que seus sistemas de certicao e rotulagem voluntrios fornecem as ferramentas (via sistemas de vericao terceira parte independente) para assegurar uma distribuio mais equitativa dos benefcios do mercado dependendo da habilidade em incorporar as preocupaes de diversos atores, incluindo: produtores, varejistas e consumidores. Essa articulao espera estreitar as ligaes entre a agenda dos direitos trabalhistas, a ambiental e a do comrcio justo na agricultura. O projeto Sasa realizou uma auditoria-piloto, em 2002, numa cooperativa de produtores de laranja em So Paulo, para identicar as possibilidades e diculdades de uma auditoria conjunta entre FLO, SAI, SAN e Ifoam/IOAS. O padres de justia social devem constituir um princpio norteador para alcanar a sustentabilidade da rede de produo e co24 SAI Sigla em ingls para Responsabilidade e Justia Social Internacional. Acredita OCs para SA8000, focando nas prticas sociais no local de trabalho. 25 FSC Sigla em ingls para Conselho de Gerenciamento das Florestas. Acredita OCs para os princpios e critrios FSC para bom manejo das florestas. 26 MSC Sigla em ingls para Conselho de Gerenciamento dos Oceanos. Acredita OCs para normas para bom manejo da pesca. 27 CAN ou SAN Sigla em ingls para Rede para Conservao da Agricultura, atualmente Rede para Agricultura Sustentvel (SAN); 28 MAC Sigla em ingls para Conselho para os Aqurios Marinhos.

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mercializao de produtos orgnicos. Tambm devem ser abordados cuidadosamente, estabelecendo-se princpios e recomendaes bem denidos, como a incorporao de um cdigo de condutas para produtores e comerciantes, fazendo uso da certicao de estabelecimentos atacadistas e varejistas, principalmente enfocando aspectos ligados transparncia nas negociaes comerciais, e para a venda direta aos consumidores. Os padres de justia social (Henderson et al, 2003) discutido no projeto Sasa, servem de base para esse debate no Brasil e em outros pases de baixa renda. Entretanto, h que se lembrar que esses padres esto muito focados nos direitos dos produtores de pases de alta renda, trabalhadores rurais e deveres de empresrios rurais que trabalham com commodities orgnicos (plantations, monoculturas de grande escala). Em pases de baixa renda h que se atentar para os sistemas de produo de pequenos estabelecimentos, em que, por vezes, os produtores no tm garantias sociais e econmicas fornecidas pelos seus governos, de forma a remunerar seus custos e investimentos na unidade produtora. Como regulamentar justia social nesses pases um desao, cada vez mais, formas alternativas de certicao (FSC, MSC, FLO, SAI) procuram estar integradas, buscando facilitar o reconhecimento pelos consumidores e pelos rgos governamentais, alm de baratear custos para os produtores. Essa integrao entre sistemas ser estudada nos prximos captulos.

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CONSIDERAES FINAIS

5.1. Sobre o marco legal da agricultura orgnica no Brasil


A existncia dos Colegiados Nacional e Estaduais de Orgnicos abre importante precedente de participao do setor nas decises de polticas pblicas no contexto do Ministrio da Agricultura. Entretanto, observa-se que tal participao est circunscrita representao de associaes de produtores, no sendo identicada a presena de outros segmentos do setor, como a indstria, o varejo e os consumidores. medida que o rgo Colegiado Nacional composto apenas por atores ligados etapa de produo, a ausncia de representantes de outras etapas da cadeia produtiva amplia o espao para a captura regulatria. Deve-se criar no mbito das cadeias produtivas uma trajetria consistente de capacitao em aspectos referentes avaliao de conformidade. Espera-se que esse processo resulte: a) na melhoria da capacidade de implementao de sistemas de avaliao de conformidade; b) na mobilizao e inverso de recursos da iniciativa privada em questes ligadas melhoria da qualidade da produo; c) na apresentao, ao governo e sociedade, de propostas claras para a vericao do produto orgnico e de outros produtos que se diferenciem por atributos de qualidade. Na prtica, o grau de rigor exigido pelos organismos certicadores que operam no Brasil para produtos destinados ao mercado nacional difere daquele exigido para o mercado internacional. Isso pode ser explicado, em parte, pelo fato de que as legislaes estudadas dos grandes consumidores so claras ao mencionar que apenas os produtos a eles destinados devem seguir as suas normas de produo e seus procedimentos de vericao. Isso abre espao para que se permita a manifestao de sistemas de certicao que no correspondam ao padro internacional mas que sejam capazes de dar credibilidade ao mercado nacional.

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CONSIDERAES FINAIS
No que se refere s garantias da qualidade para a produo orgnica, considera-se que a Lei 10.831/2003 traz avanos para se obter um marco legal favorvel agricultura familiar. Entretanto, os grupos sociais que tiveram suas demandas atendidas tm, em conjunto com o Estado, a enorme responsabilidade de fazer com que esses mecanismos funcionem apropriadamente de forma a assegurar a transparncia do mercado brasileiro de orgnicos. Alm disso, existe o desao de demonstrar que o que funciona para o Brasil pode ser compatibilizado com o sistema de garantia prevalecente no ambiente internacional. Existe um conjunto de diferenas entre a certicao por auditoria externa: as atividades de certicao no so separadas das atividades de assessoria, a deciso de certicao descentralizada, o tcnico convive com os produtores no ambiente local e o controle da qualidade da produo no feito por inspetores formados e sim por tcnicos e produtores capacitados na produo agroecolgica. Em ltima anlise, a grande diferena entre os dois sistemas que, diferentemente do caso da garantia solidria onde o uxo de conana vai da produo ao comprador ou consumidor, no caso da garantia por terceira parte, existe um processo de intermediao da conana realizada pelo organismo certicador. O que se espera de um sistema de certicao que a aplicao sistemtica de seu mtodo reduza signicativamente a assimetria de informaes e a possibilidade de manifestao do oportunismo. Considera-se que o sistema de garantia solidria, funcionando com requerimentos adequados de registro e com a aplicao sistemtica do mtodo, possui toda a possibilidade de dar credibilidade a um processo produtivo orgnico. Apesar de seguir procedimentos bastante diferentes do padro ISO, o crescimento da Certicao Participativa indica que a credibilidade obtida pelo sistema deveria respaldar uma discusso buscando a equivalncia com o sistema de certicao por auditoria externa. Alm disso, tem havido um movimento internacional no sentido de se ampliar o reconhecimento da Declarao do Fornecedor como instrumento legtimo de avaliao da conformidade. Acredita-se que esse processo possa signicar um avano no que se refere reduo dos custos e na intermediao da conana. No caso da Certicao Participativa, as reunies entre as famlias dos grupos, o intenso processo de troca de informaes o acompanhamento mtuo, o estabelecimento da reputao entre as partes e a

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excluso daqueles que no sigam os acordos rmados, so fatores que contribuem para a construo da conformidade social na produo agroecolgica. Sugere-se estabelecer o debate sobre a conformidade social como mecanismo que possa desempenhar um papel de controle para produtos de qualidade diferenciada, originados da produo familiar organizada. Quanto a polticas dirigidas agricultura familiar, recomendase implementar instrumentos de polticas pblicas especcos para que os agricultores familiares no enfrentem o rigor da vericao dos padres de produo como mais uma externalidade negativa, entre as diversas enfrentadas por esse segmento ao longo da histria.

5.1.1. Sistemas de certicao adequados agricultura familiar


Deve-se investir com urgncia no estudo dos mecanismos alternativos atualmente existentes no Brasil feiras, cestas, sistemas-rede para estabelecer sua viabilidade de operar como alternativa certicao convencional, no caso dos orgnicos e de outros produtos de qualidade diferenciada. Deve-se, ainda, avaliar a possibilidade de utilizao de outras combinaes de instrumentos de avaliao de conformidade alternativos certicao que possam ser capazes de reduzir a assimetria de informaes caracterstica do comrcio de orgnicos. No caso francs, a legislao sanitria prev o que eles denominam de circuitos curtos de comercializao ou venda direta (apesar de no estender essa prerrogativa produo de orgnicos). A legislao brasileira segue essa perspectiva, isto , aceita para tais circuitos mecanismos de controle e transmisso de conana que envolvem recursos de menor monta, baseados na avaliao da conformidade social e em sistemas especcos de controle da venda em ambientes que adquiriram reputao histrica como as feiras locais.

5.1.2. Crdito
Como implementado em outros pases, espera-se que haja uma postura ativa do Estado no nanciamento ao servio de certicao por intermdio de esquemas de crdito ocial. Da a importncia que o processo de converso seja considerado pelos agentes nanceiros como um investimento e que esse recurso receba as prerrogativas de tal tipo de nanciamento (carncia e perodo de pagamento mais longo).

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5.1.3. Certicao em grupo
O Estado e os produtores devem investir na organizao da produo e dos produtores. Tal investimento mostra resultados importantes do ponto de vista da reduo do custo operacional dos programas de certicao. Graas a esse processo, se viabiliza esquemas como a certicao em grupo. Alm disso, pode gerar alternativas do tipo negociao para a gerao de capacidade de certicao no mbito local (treinamento de scais de certicadoras residentes no local) que podem ter impacto no desempenho do mercado, particularmente no preo do servio de certicao ao produtor.

5.2. Sobre os marcos legais internacionais da agricultura orgnica


A International Federation of Organic Agriculture Moviments (Ifoam) tem perdido espao tanto no que se refere importncia relativa de suas normas de produo, como de seu sistema de vericao. A perda de importncia quanto s normas decorre do fato de que os grandes mercados consumidores EUA, Frana e Japo tm hoje regulamentaes nacionais. Nesse caso, o estabelecimento de equivalncia entre os padres passa a ser feito em negociaes governamentais bilaterais ou de cada certicadora individualmente com o respectivo pas para o qual se pretende destinar algum produto. J no que se refere aos sistemas de certicao, a necessidade de acreditao dos organismos certicadores internacionais com as autoridades competentes dos pases que possuem regulamentao implementada representa um fator de enfraquecimento para o sistema Ifoam/IOAS. A acreditao, mecanismo previsto para o controle dos organismos de certicao, uma questo polmica, considerando-se os pases cujas regulamentaes foram analisadas. No caso da Frana, mesmo que esse pas aceite a equivalncia com a regulamentao brasileira, somente sero reconhecidos organismos certicadores brasileiros devidamente credenciados para operarem sistemas de certicao baseados em normas ISO 65. Conclui-se que, mesmo que o Brasil entre na lista dos pases reconhecidos no mbito do Regulamento CEE 2.092/91 11(1) , os organismos certicadores credenciados junto ao Mapa tero que obter uma acreditao adicional referente operao ISO 65.

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J no que se refere aos EUA e ao Japo, ambos optaram por construir regulamentaes sobre acreditao compatveis com os requisitos das normas ISO. Um eventual acordo de reconhecimento de acreditao ou de equivalncia faria com que os organismos certicadores credenciados junto ao Mapa tivessem seus certicados reconhecidos naqueles mercados, desde que comprovado que as normas e os mecanismos de controle adotados pelo Mapa so compatveis com aqueles estabelecidos nos respectivos pases. Nenhuma entidade nacional de acreditao o Mapa ou o Inmetro atende aos requisitos de reconhecimento internacional para acreditao de organismos certicadores de produtos orgnicos. Isso explica porque os organismos certicadores nacionais que trabalham com orgnicos esto buscando sistemas de acreditao internacional. Os aparatos legais estrangeiros estudados privados e governamentais no indicam espao para a manifestao de sistemas de certicao da produo que possuam caractersticas diferenciadas do padro estabelecido pela ISO, como o caso da Certicao Participativa.Mas, o estudo dos sistemas de certicao desses pases levou ao descobrimento de um movimento de cunho privado nos EUA denominado Certied Naturally Grown, que tem componentes identicados na Certicao Participativa em Rede. A ampliao do nmero de movimentos com esse perl pode resultar em alteraes no sistema regulamentar dos pases estudados que facilitem a manifestao de sistemas alternativos de controle da qualidade da produo orgnica e uma eventual discusso de equivalncia com um sistema cujo perl seja aquele da Certicao Participativa em Rede. A aceitao da Certicao Participativa pelo aparato regulamentar nacional abriria a possibilidade de consolidao de seus procedimentos como factveis de oferecer ao consumidor e aos rgos ociais a credibilidade exigida pelo mercado de produtos orgnicos. medida que a acreditao dos programas de certicao de orgnicos no Brasil ganhasse credibilidade internacional, considerando-se a complexidade das negociaes de equivalncia, envolvendo no somente componentes tcnicos como interesses comerciais e polticos, haveria possibilidade para o reconhecimento desse sistema em mbito internacional. Essa possibilidade se ampliaria em um cenrio em que movimentos como o Certied Naturally Grown aumentem a presso sobre os sistemas regulamentares de seu pas para a aceitao de mecanismos alternativos de controle da qualidade da produo orgnica.

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AB Agriculture Biologique/Agricultura Biolgica AAO Associao de Agricultura Orgnica ABIO Associao de Agricultura Biolgica do Rio de Janeiro ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas AMS Agriculture Marketing Service/Servio de Marketing da Agricultura Norte-Americana AO Agricultura Orgnica AOC Appellation Origine Controle/Apelao de Origem Controlada AOPA Associao de Agricultura Orgnica do Paran APTA Assessoria de Projetos Tcnicos Alternativos ASEAN Association of South-East Asian Nation/Associao das Naes do Sudoeste da sia CAN Conserve Agriculture Net/Rede de Conservao da Agricultura dos Estados Unidos, atualmente, chama-se Rede para Agricultura Sustentvel (SAN) CE Comunidade Europia CEE Comunidade Econmica Europia CEN Comit Europen de Normalisation/Comit Europeu de Normatizao CEPOrg Conselho Estadual da Produo Orgnica CGPP Certicao de Grupo de Pequenos Produtores CNLC Comission Nationale des Labels et des Certication de Produits Agricoles et Alimentaires/Comisso Nacional de Nveis e de Certicao de Produtos Agrcolas e Alimentares CNPOrg Conselho Nacional da Produo Orgnica COFRAC Comit Franais dAccreditation/Comit Francs de Acreditao COPANT Comisin Panamericana de Normas Tcnicas/Comisso PanAmericana de Normas Tcnicas CPR Certicao Participativa em Rede ECOCERT Brasil Organismo de certicao brasileiro ligado matriz francesa EFTA European Fair Trade Association/Associao Europia de Embrapa/CTAA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Centro

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SIGLAS E ANACRONISMOS
de Tecnologia Agroalimentar, hoje Embrapa Tecnologia de Alimentos ENA Encontro Nacional de Agroecologia ENGAO Encontro Nacional do Grupo de Agricultura Orgnica EOA Enfoque Orgnico e Agroecolgico EuA Estados Unidos da Amrica FAO Food and Agricultural Organization/Organizao dos Alimentos e da Agricultura FLO Fairtrade Labelling Organizations International/Organizaes de Rotulagem para o Comrcio Justo FORG Frum de Orgnicos FSC Forest Stewardship Council/Conselho para Gerenciamento das Florestas GAO Grupo de Agricultura Orgnica GATT General Agreement on Tariffs and Trade/Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio HACCP Hazard Analises Control Critical Points/Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (APPCC) IAF International Accreditation Frum/Frum de Acreditao Internacional IBD Instituto Biodinmico IBS Ifoam Basic Standards/Normas Bsicas da Ifoam ICS Internal Control System/Sistema de Controle Interno IEC Comisso Internacional de Eletrotcnica IFAT International Federation of Alternative Trade/Federao Internacional Comrcio Alternativo Ifoam International Federation of Organic Agriculture Movements/ Federao Internacional de Movimentos pela Agricultura Orgnica IGP Indication Gographique Protge/Indicaes Geogrcas Protegidas IGS Ifoam Guarantee System/Sistema de Garantia da Ifoam Ilac International Laboratory Accreditation Cooperation/Cooperao de Acreditao Internacional dos Laboratrios INAO Institut National des Appellations dOrigine/Instituto Nacional de Apelao de Origem Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial IOAS International Organic Accreditation Service/Servio Internacional de Acreditao de Orgnicos

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NEAD ESTUDOS 8
IPT Instituto de Pesquisa Tecnolgica Iseal Alliance International Social and Environmental Accreditation and Labelling Alliance/Aliana Internacional para Acreditao e Rotulagem Internacional em Critrios Sociais e Ambientais ISO International Standard Organization/Organizao Internacional de Normas ISO Guia 61/1997 Requisitos Gerais para Avaliao e Acreditao de Organismos de Certicao/Registro ISO Guia 65/1997 Requisitos Gerais para Organismos que Operam Sistemas de Certicao de Produtos, referentes estruturao e gesto de programas de certicao JAS Japan Agricultural Standards/Normas Japonesas para Agricultura MAC Marine Aquarium Council/Conselho dos Aqurios Marinhos Maela Movimento Agroecolgico da Amrica Latina e Caribe MAFF Ministry of Agriculture, Fisheries and Food/Ministrio de Agricultura, Pesca e Alimentos do Japo Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mercosul Mercado Comum do Sul MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDIC Ministrio de Desenvolvimento da Indstria e Comrcio MLA Multilateral Agreement/Acordos Multilaterais de Reconhecimento Mtuo MMA Ministrio do Meio Ambiente MRE Ministrio das Relaes Exteriores MSC Marine Stewardship Council/Conselho para Gerenciamento dos Oceanos Nafta North American Free Trade Agreement/Acordo NorteAmericano de Comrcio NOP National Organic Program/Programa Nacional Orgnico NOSB National Organic Standards Board/Corpo Nacional de Normas Orgnicas OCs Organismos Certicadores OCAs Organismos de Certicao Acreditados OCCJ Organismo de Certicao Credenciado no Japo OCIA Organic Crop Improvement Association International/Associao para o Melhoramento da Produo Orgnica que envolve EUA e Canad OFPA Organic Foods Production Act/Ato da Produo de Alimento Orgnicos OGMs Organismos Geneticamente Modicados

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PRODUO ORGNICA REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL

SIGLAS E ANACRONISMOS
OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial do Comrcio OMS Organizao Mundial da Sade PAC Poltica Agrcola Comum PAR Pases de Alta Renda PBR Pases de Baixa Renda QLSS Quality Labelling Standards System/Sistema de Normas de Nveis de Qualidade RAR Rede Agroecologia Rio RCO Registered Certication Organizations/Organizaes de Certicao Registradas RFCO rgo de Certicao Estrangeiro Registrado SACs Sistemas Alternativos de Certicao SAI Social Accountability Internationals/Responsabilidade e Justia Social Internacional Sasa Social Accountability in Sustainable Agriculture/Projeto de Responsabilidade Social na Agricultura Sustentvel SCI Sistema de Controle Interno da Qualidade SDA Secretaria de Defesa Agropecuria SFC Sustainable Forestry Council/Conselho de Floresta Sustentvel Senasa Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria da Argentina/Servio Nacional de Sanidade e Qualidade Alimentar da Argentina SOC Section Agreement des Organismes Certications/Seo de Acordos de Organismos Certicadores TBT Technical Barriers to Trade/Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio TIB Tecnologia Industrial Bsica UE Unio Europia UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro USP Universidade de So Paulo UKROFS United Kingdom Register of Organic Food Standards/rgo de Registro do Reino Unido de Padres dos Alimentos Orgnicos Unicert Unio das Certicadoras Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura USDA United States Departament of Agriculture/Departamento de Agricultura dos Estados Unidos US DOD United States Departament of Defense/Departamento de Defesa dos Estados Unidos

PRODUO ORGNICA REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL

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Um novo projeto de desenvolvimento para o pas passa pela transformao do meio rural num espao com qualidade de vida, acesso a direitos, sustentabilidade social e ambiental. Ampliar e qualicar as aes de reforma agrria, as polticas de fortalecimento da agricultura familiar, de promoo da igualdade e do etnodesenvolvimento das comunidades rurais tradicionais. Esses so os desaos que orientam as aes do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD), rgo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) voltado para a produo e difuso de conhecimento que subsidia as polticas de desenvolvimento rural. Trata-se de um espao de reexo, divulgao e articulao institucional com diferentes centros de produo de conhecimento sobre o meio rural, nacionais e internacionais, como ncleos universitrios, instituies de pesquisa, organizaes no-governamentais, centros de movimentos sociais, agncias de cooperao. Em parceria com o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), o NEAD desenvolve um projeto de cooperao tcnica intitulado Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel, que abrange um conjunto diversicado de aes de pesquisa, intercmbio e difuso.

Eixos articuladores Construo de uma rede rural de cooperao tcnica e cientca para o desenvolvimento Democratizao ao acesso s informaes e ampliao do reconhecimento social da reforma agrria e da agricultura familiar O NEAD busca tambm: Estimular o processo de autonomia social Debater a promoo da igualdade Analisar os impactos dos acordos comerciais Difundir a diversidade cultural dos diversos segmentos rurais Projeto editorial O projeto editorial do NEAD abrange publicaes das sries Estudos NEAD, NEAD Debate, NEAD Especial e NEAD Experincias, o Portal NEAD e o boletim NEAD Notcias Agrrias. Publicaes Rene estudos elaborados pelo NEAD, por outros rgos do MDA e organizaes parceiras sobre variados aspectos relacionados ao desenvolvimento rural. Inclui coletneas, tradues, reimpresses, textos clssicos, compndios, anais de congressos e seminrios. Apresenta temas atuais relacionados ao desenvolvimento rural que esto na agenda dos diferentes atores sociais ou que esto ainda pouco divulgados. Difunde experincias e iniciativas de desenvolvimento rural a partir de textos dos prprios protagonistas.

Portal Um grande volume de dados atualizado diariamente na pgina eletrnica www.nead.org.br, estabelecendo, assim, um canal de comunicao entre os vrios setores interessados na temtica rural. Todas as informaes coletadas convergem para o Portal NEAD e so divulgadas por meio de diferentes servios. A difuso de informaes sobre o meio rural contam com uma biblioteca virtual temtica integrada ao acervo de diversas instituies parceiras. Um catlogo on-line tambm est disponvel no portal para consulta de textos, estudos, pesquisas, artigos e outros documentos relevantes no debate nacional e internacional. Boletim Para fortalecer o uxo de informaes entre os diversos setores que atuam no meio rural, o NEAD publica, semanalmente, o boletim NEAD Notcias Agrrias. O informativo distribudo para mais de 10 mil usurios, entre pesquisadores, professores, estudantes, universidades, centros de pesquisa, organizaes governamentais e no-governamentais, movimentos sociais e sindicais, organismos internacionais e rgos de imprensa. Enviado todas as sextas-feiras, o boletim traz notcias atualizadas sobre estudos e pesquisas, polticas de desenvolvimento rural, entrevistas, experincias, acompanhamento do trabalho legislativo, cobertura de eventos, alm de dicas e sugestes de textos para fomentar o debate sobre o mundo rural. Visite o Portal www.nead.org.br
nead@nead.gov.br Telefone: (61) 3328 8661 SCN Quadra 1, Bloco C, Ed. Braslia Trade Center, 5 andar, sala 506 Braslia (DF) CEP 70711901