Plan de Desarrollo Medellin Antioquia 2004 2007

CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________
Por medio del cual se adopta el PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 MEDELLN, COMPROMISO DE TODA LA CIUDADANA EL CONCEJO DE MEDELLN En uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas en el artculo 313, numeral 2, de la Constitucin Poltica, en concordancia con la Ley 152 de 1994.
ACUERDA: Artculo 1. Adptese el Plan de Desarrollo 2004-2007 Medelln, Compromiso de toda la Ciudadana. El Plan est estructurado en tres partes: Parte I - Fundamentos, Parte II- Lneas Estratgicas y Parte III- Inversiones y Financiacin. PARTE I FUNDAMENTOS 1. MEDELLN HOY LA CIUDAD QUE QUEREMOS TRANSFORMAR La ciudad cuenta con un valioso capital humano, social e institucional para resolver sus problemas y para afrontar sus retos. Esta enorme riqueza, es el punto de partida de esta Administracin que quiere gobernar de cara a la comunidad y bajo el criterio general de que, para resolver nuestros problemas, la corresponsabilidad es decir, la articulacin de los esfuerzos de todos y todas, es la herramienta clave. Pero tenemos severos problemas y sobre ellos y sobre su solucin debemos volcar las principales energas de la Administracin y la sociedad medellinense, del rea Metropolitana y del Departamento, desarrollando un trabajo articulado. Veamos rpidamente algunos de ellos, que dan origen a las principales lneas de accin del Plan de Desarrollo que ha venido siendo construido con la ciudadana en los meses recientes. Crisis sistemtica de gobernabilidad Durante varios aos, la ciudad ha sufrido graves problemas que no pueden ocultarse y que han impedido u obstaculizado la accin de los gobiernos legtimamente elegidos. Los sntomas ms significativos de esta crisis de gobernabilidad han sido:
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Control de importantes zonas del territorio urbano por parte de actores no estatales armados que han impuesto su ley, cobrado tributos, impuesto restricciones a la movilidad y al libre desarrollo de la vida comunitaria. Persistente confrontacin armada entre poderosas organizaciones criminales que han hecho de la ciudad su nicho de operaciones y han convertido a la ciudadana en vctima impotente de sus arbitrariedades. Clientelismo en las relaciones entre la municipalidad y las organizaciones sociales, lo que ha debilitado el ejercicio de la ciudadana por parte de las mayoras en la ciudad y, a su vez, le ha restado legitimidad a la administracin local. Cierre de espacios de deliberacin pblica. Esta situacin reclama de manera urgente un nuevo estilo de gobierno que recupere la soberana del Estado en todo el territorio de la ciudad y reconstruya legitimidad y credibilidad, que gestione el desarrollo en concertacin con la ciudadana de manera transparente y abierta, cierre la brecha entre administradores y ciudadanos, y lidere una permanente deliberacin pblica como instrumento para fraguar de manera permanente el consenso necesario sobre el futuro que queremos. Por este compromiso, votaron masivamente los habitantes de esta ciudad. Altos niveles de pobreza Si bien es cierto que hay avances significativos en la prestacin de servicios bsicos y en la calidad de vida de la mayora de la poblacin, tambin lo es que persisten niveles de pobreza inaceptables. En particular, existe un porcentaje de pobreza crtica en la ciudad, es decir, de personas que viven en Medelln y que no tienen los recursos suficientes para sobrevivir dignamente, que amerita toda la atencin del gobierno de la ciudad. La situacin del desplazamiento forzado que ha trado a nuestros barrios a miles de ciudadanos y ciudadanas en la ms absoluta miseria, ha agudizado esta situacin. Para atacar este problema y romper el ciclo de la pobreza, es necesario que, especialmente los nios y las nias, sin importar su condicin o proveniencia, disfruten de sus derechos fundamentales de alimentacin, educacin y salud. Si se da una mirada a lo largo de la ltima dcada, se puede constatar que se ha venido presentando una variacin en los indicadores de pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), pues a comienzos de los 90, la poblacin con NBI era del 14.4%, sta alcanz valores del 24.3% en 1998 y en la actualidad se ubica en cerca del 18%.1 Sin embargo, si se mide por Lnea de Pobreza, se est en niveles cercanos al 60% de la poblacin en esa condicin, con sus consecuencias sobre el desempleo y la informalidad que hoy alcanzan tasas muy elevadas. Habra que agregar a esto adems, las altas tasas de homicidio que tienen un alto impacto sobre el ndice de Desarrollo Humano (IDH), que en el 2001, presentaba tasas de 77.21% ligeramente situado por encima del promedio nacional y nos ubica como Departamento, en el quinto lugar en calidad de vida en el pas. Desigualdad creciente
1
Basado en una comparacin establecida entre el Diagnstico Social de Medelln, un estudio realizado por el INER de la U de A y la Corporacin Regin para la entonces Secretara de Bienestar Social (1996) y datos de la Revista Observar, varios nmeros
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ A lo largo de la dcada la desigualdad ha crecido al concentrarse los ingresos en sectores minoritarios, mientras se empobrecen grandes sectores de la poblacin. Al da de hoy, la comuna de mayor ingreso percpita, percibe cinco veces ms que las comunas de menores ingresos percpita. Si se incluyen los corregimientos, la relacin es de 37 a 12. Se han presentado ligeros repuntes en los aos recientes, explicados por la crisis econmica que ha golpeado a todos. Cuando se corrige el ndice de Desarrollo Humano por desigualdad se pierden ms de 10 puntos (0.6311), lo que nos ubica por debajo de pases como Honduras. Un dato dramtico de la desigualdad en esta regin se expresa en los niveles mximos de escolaridad en los distintos niveles de ingresos. Para el ao 2000, mientras en el 10% ms pobre el 1.2% de la poblacin tena esperanzas de culminar una carrera universitaria, en el 10% ms rico, esa esperanza era para el 29%. Es decir, tenemos 30 veces ms oportunidades de educacin universitaria para los sectores de altos ingresos que para los bajos, en un rengln en que, con polticas adecuadas, todas las personas podran tener posibilidades similares. Obsolescencia de la estructura econmica y social Medelln se ha mantenido desde hace muchos aos con tasas de desempleo e informalidad superiores a la media nacional. Este es slo uno de los indicadores que permiten reflexionar sobre el replanteamiento que sobre los sectores industrial, comercial y de servicios, incluyendo su sistema educativo, necesitan la ciudad y la regin. Por otro lado, se hace urgente pensar todas estas dinmicas dentro de la ptica de las nuevas realidades econmicas globales que avanzan, con o sin acuerdos formales, hacia sociedades ms abiertas, como las que se prevn puedan presentarse dentro de la adopcin de un tratado de libre comercio con Norteamrica. Las consecuencias de la improvisacin en este aspecto, pueden ser econmica y socialmente devastadoras para la ciudad y la regin. El manejo de este requiere tambin de corresponsabilidad. El municipio tendr que hacer muchos cambios en este sentido, pero tambin tendrn que hacerlos los agentes econmicos, sociales y acadmicos. Insuficiente integracin con el pas y el mundo La ciudad y la regin, se encuentran inmersas en un mundo que avanza rpidamente hacia mayores niveles de comunicacin e interdependencia. Son muchos los aportes que pueden incorporarse a nuestros procesos de desarrollo, tanto de otras regiones del pas como de otras culturas y mercados del mundo. En un ambiente de intercambios de esta naturaleza, se multiplican y potencian las fortalezas con las que contamos hoy en da. El enriquecimiento cultural y cientfico, la ampliacin de los mercados a los que llegamos, el posicionamiento de la regin respecto a los escenarios internacionales, son oportunidades abiertas. Pero para aprovecharlas es necesario avanzar en la capacidad de darle movilidad a algunos paradigmas arraigados en nuestra cultura, que nos permitan ser ms permeables a otras formas de hacer y de pensar. Para fortalecer los intercambios culturales, cientficos y comerciales es necesario mirar de manera ms desprevenida los aportes que desde otras culturas nos pueden ayudar a enfrentar nuestros propios retos y definir aquello que podemos entregar al desarrollo de la ciudad, de la regin y del pas.
Encuesta de Calidad de Vida, Planeacin Municipal, 2002.
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 2. EL MODELO DE CIUDAD: DESARROLLO HUMANO INTEGRAL PARA LA CIUDAD Y SUS CIUDADANOS Existe un consenso en torno a la necesidad de reorientar el desarrollo municipal y regional; desde diversos mbitos y con diferentes visiones, tanto colectivas como individuales, los actores pblicos y privados buscan alternativas que posibiliten la consolidacin de un proyecto comn. Este debe tener como eje y preocupacin central el ser humano y su bienestar, y no el simple crecimiento econmico. Por eso el Plan de Desarrollo Medelln 2004-2007 se centra en promover el Desarrollo Humano Integral para el conjunto de las personas de Medelln, lo que significa la promocin y potenciacin de las capacidades, oportunidades y libertades de esos ciudadanos y ciudadanas. Esto significa la remocin y superacin de los obstculos para el logro de este objetivo superior: la pobreza, la exclusin, la desigualdad, la violencia y la intolerancia, la falta de un crecimiento econmico sostenido y sostenible, y la baja gobernabilidad democrtica que han estado presentes en la ciudad. El logro de este gran propsito requiere de la participacin y el compromiso activo de todas las instancias del Estado, de la sociedad, y de todos y cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas; solo con este compromiso y con acciones concertadas se podr avanzar en hacer de Medelln una ciudad ms democrtica, pacfica y gobernable, ms incluyente y equitativa, ms digna y sostenible, y ms global y competitiva. Adems de las tradicionales competencias relacionadas con las variables sociales, las administraciones locales hoy juegan un papel fundamental en el fomento y promocin de la actividad empresarial y productiva de las ciudades, obviamente en funcin de las necesidades de desarrollo local y a travs de una adecuada interaccin con otros niveles territoriales de la administracin pblica y dems actores regionales. Lo anterior cobra mayor importancia, si tenemos en cuenta que la gestin del desarrollo pasa por un claro y ordenado manejo de dos tipos de procesos que se complementan perfectamente en la bsqueda de los objetivos propuestos. Por una parte, se encuentran los procesos de jalonamiento basados en la demanda, que le permiten a la ciudad conectarse productivamente a los mercados, crear riqueza y generar un crecimiento econmico robusto; y por otro lado estn los procesos de acondicionamiento a todo nivel, que permiten hacer de ese crecimiento algo sostenible y concretable en mayores niveles de desarrollo humano. De esta necesidad de trabajar simultneamente en ambos procesos, dan cuenta los ltimos informes de desarrollo humano y una amplia literatura relacionada con los modelos de desarrollo regional exitosos a nivel internacional. El actual Plan de Desarrollo se preocupa entonces por contar con ambos elementos a lo largo de las cinco lneas estratgicas que lo componen, con el fin de abordar de manera simultnea los componentes bsicos necesarios para una adecuada gestin del desarrollo.
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Ahora bien, ambos procesos, el de jalonamiento y el de acondicionamiento, se retroalimentan permanentemente, por lo que no cabe una diferenciacin taxativa en cuanto a los instrumentos contemplados en el actual Plan de Desarrollo para estos fines, no obstante lo cual, es posible identificar ciertos nfasis que evidencian la existencia de tales procesos de una manera coordinada. As, las lneas cuatro y cinco del Plan hacen nfasis en la necesidad de identificar las oportunidades de los mercados y brindar los instrumentos necesarios para conectar las actividades productivas de la ciudad a los mismos, mientras las lneas uno, dos y tres reconocen la necesidad de acondicionar a la ciudad en funcin de las apuestas productivas y sus requerimientos de desarrollo social. Veamos ahora una referencia a las cinco lneas estratgicas, a travs de las cuales se pretende materializar los compromisos adquiridos: La primera Lnea, Medelln Gobernable y Participativa, busca fortalecer las relaciones de solidaridad, de vigorizar una cultura de la convivencia, de crear ms sociedad, en el sentido de alcanzar una conciencia clara de las responsabilidades de los individuos y de los grupos sociales, lo que implica impulsar procesos polticos que garanticen la gobernabilidad, entendida como la armonizacin de intereses conflictivos o divergentes a partir del principio de la cooperacin. La segunda Lnea, Medelln Social e Incluyente, se encamina a crear las condiciones para que todos los habitantes de la ciudad, especialmente quienes estn en mayores condiciones de desproteccin y vulnerabilidad, tales como la poblacin infantil o las familias en condicin de desplazamiento, puedan acceder a los servicios educativos pertinentes y de calidad, as como a la prevencin y atencin en salud. Esto significa que es necesario avanzar hacia una ciudad que sea capaz de convertir en atenciones concretas las necesidades esenciales para que todos vivamos una vida digna. La tercera Lnea, Medelln, un Espacio para el Encuentro Ciudadano, propone que el territorio, en sus dimensiones de espacio pblico y de vivienda, constituyan un hbitat que dignifique a quienes desarrollan su vida diaria en l. Esto supone atender factores, como el de las condiciones para la movilidad de los ciudadanos, as como un especial cuidado en la sostenibilidad de los recursos naturales del territorio como factores que inciden en la salud y en otros factores de la calidad de vida de quienes ahora habitamos la ciudad y de las generaciones por venir. La cuarta Lnea, Medelln Productiva, Competitiva y Solidaria, Hace referencia a la necesidad de recuperar el espritu emprendedor y la capacidad de generar riqueza con el trabajo productivo, que es una impronta cultural de los antioqueos. Pero en ese importante empeo es necesario que la solidaridad y la equidad sean la marca de una economa que sea capaz de distribuir sus beneficios entre el conjunto de su poblacin. Esto implica una organizacin productiva eficiente, dinmica y competitiva, que exija un cambio de actitudes y de comportamientos para crear una sociedad innovadora, que favorezca el
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ mejoramiento del nivel de vida de los ciudadanos, en el marco de la economa global. La quinta Lnea, Medelln Integrada con la Regin y con el Mundo, se refiere a la importancia de proyectar internacionalmente a la ciudad, desde una perspectiva integral, que articule los procesos econmicos, sociales, polticos y culturales. Pensar el desarrollo regional en la perspectiva de Antioquia y Medelln trabajando conjuntamente, ampla las oportunidades de insercin de la regin en el contexto internacional, de tal manera que haya un mejor aprovechamiento de las oportunidades y una distribucin ms equitativa a lo largo del territorio, de los beneficios que se puedan obtener en materia de negocios internacionales y de la cooperacin internacional.
Indicadores del Plan de Desarrollo Para el seguimiento de la puesta en marcha de las Lneas Estratgicas y verificar que los propsitos que se han formulado en funcin del desarrollo humano y el mejoramiento en las condiciones de vida, se concreten en acciones y resultados claros y medibles, la Administracin Municipal adoptar como indicadores del Plan de Desarrollo y cuantificar anualmente, los ndices de Desarrollo Humano (IDH) y de Calidad de Vida (ICV). El IDH es un indicador de medicin y referente internacional, el cual se soporta en la Esperanza de Vida al nacer, el Nivel Educacional y el Ingreso percpita, a travs de los cuales se abordan los temas representativos del desarrollo humano de la poblacin relacionados con la longevidad, los conocimientos y un nivel de vida decente, y el ICV mide variables relacionadas con las caractersticas de la vivienda, el acceso a servicios pblicos bsicos, la composicin familiar y los niveles de educacin, con lo que se abarca el impacto que las cinco lneas estratgicas definidas en el Plan tienen sobre el Modelo de Ciudad adoptado. En el Cuadro I.2.1. se observa la relacin entre los componentes de las lneas estratgicas y los indicadores de Desarrollo Humano y Calidad de Vida.
Indicadores Componentes
Lnea 1: Medelln gobernable y participativa Componente 1: Cultura ciudadana Componente 2: Organizacin y participacin ciudadana Componente 3: Transparencia y desarrollo institucional Componente 4: Seguridad y convivencia Lnea 2: Medelln social e incluyente Componente 1: Educacin Componente 2: Salud Componente 3: Solidaridad Componente 4: Deporte y recreacin Componente 5: Equidad social
Esperanza de vida
IDH
Nivel educacional Ingresos /cpita Vivienda y entorno Servicios pblicos y saneamiento bsico
ICV
Composicin familiar Niveles de educacin
X X X X X X X X
X X X X X X X X X X 6 X X X X
CONCEJO DE MEDELLIN
Lnea 3: Medelln, un espacio para el encuentro ciudadano Componente 1: Proyectos estratgicos de ciudad Componente 2: Espaci pblico Componente 3: Vivienda y hbitat Componente 4: Movilidad y transporte Componente 5: Medio ambiente Lnea 4: Medelln productiva y competitiva Componente 1: Cultura y creacin de empresas Componente 2: Desarrollo y consolidacin de empresas Lnea 5: Medelln integrada con la regin y con el mundo Componente 1: Integracin con la regin Componente 2: Integracin con el mundo
X X X
X X X X X X
X X X X X
X X X
X X
X X
Cuadro I.2.1 Relacin componentes Plan de Desarrollo con respecto al IDH y al ICV
Para tener en cuenta el efecto de la aplicacin de las polticas desde la perspectiva de gnero, la Administracin evaluar, a nivel de lnea base a partir de diciembre de 2004, el ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG). Adicionalmente, se prestar especial atencin a la tasa de desempleo, desagregada en sus componentes por rangos de edad, ingresos, sexo y ramas de actividad, como referente importante para la ejecucin del Plan de Desarrollo en los programas relacionados con estos temas, esfuerzo este que tendr que estar acompaado del respectivo fortalecimiento de un sistema de informacin que permita institucionalizar la medicin de los indicadores actuales y los que se definan posteriormente. Para hacer el seguimiento de los proyectos en funcin de los objetivos trazados, y evaluar el impacto que sobre el desarrollo humano y la calidad de vida de la poblacin tienen las decisiones de inversin en el mediano plazo, se fortalecer la infraestructura y el acopio de informacin propia para orientar el proceso de toma de decisiones y se modelar el comportamiento econmico de la ciudad, para simular el efecto a mediano y largo plazos de dichos impactos. En la Figura I.2.1, se ilustra la manera como se aborda el Plan de Desarrollo desde la perspectiva del desarrollo Humano Integral.
CONCEJO DE MEDELLIN
Desarrollo Humano Integral Para construir Una ciudad
incluyente
democrtica
sostenible
competitiva
A travs de las Lneas Estratgicas
Gobernable y participativa
Social e incluyente
Espacio para el encuentro ciudadano Que se mide en
Productiva, competitiva y solidaria
Integrada con la regin y con el mundo
ndice de Desarrollo Humano
ndice de Calidad de Vida
Figura I.2.1 Estructura del Modelo de Desarrollo Humano Integral en el Plan de Desarrollo
En las Figuras I.2.2 y I.2.3 se presenta el comportamiento actual de estos indicadores en las comunas de la ciudad. Las zonas con tonos ms claros son las que presentan los indicadores ms bajos y los ms altos corresponden a las zonas ms oscuras. El direccionamiento de los recursos de inversin social hacia las zonas de indicadores ms altos, tendra un impacto marginal sobre el IDH. Es por ello que las prioridades de inversin debern estar dirigidas hacia las zonas de ms bajos indicadores, donde los beneficios marginales sobre el indicador mencionado seran ms altos.
CONCEJO DE MEDELLIN
CONCEJO DE MEDELLIN
3. EL MODELO DE GESTIN DEL DESARROLLO DE LA CIUDAD:

TODOS Y TODAS PONEMOS (LA CORRESPONSABILIDAD) La construccin de ciudad debe ser un compromiso de todos sus habitantes. Grandes responsabilidades han sido transferidas a las comunidades locales, pero la respuesta a las nuevas exigencias debe residir no solo en el esfuerzo de la administracin pblica, sino en el surgimiento de nuevos actores urbanos y en la consolidacin de pactos colectivos, que busquen provocar el cambio en la direccin deseada. Los ciudadanos y ciudadanas deben ser conscientes de que el derecho a la ciudad plantea la responsabilidad de ser gestores dinmicos y directos del proceso de su construccin y transformacin. En este contexto, es necesario impulsar la construccin de dinmicas interactivas, en las que las personas se relacionen para identificar y resolver problemas, tomar decisiones y definir prioridades, generar flujos continuos de informacin, conocimiento y confianza, enfrentar colectivamente los retos del desarrollo, regular conflictos, establecer reglas de juego compartidas, legitimar procesos y decisiones, reducir costos de transaccin, fortalecer la institucionalidad, y propiciar la integracin social. La corresponsabilidad busca una mayor eficiencia en la ejecucin de acciones orientadas al bienestar colectivo, concentrando los esfuerzos alrededor de un mismo objetivo, articulando las iniciativas dispersas, optimizando los recursos existentes, asimilando diferentes experiencias, recuperando el conocimiento acumulado y asegurando la conclusin de esfuerzos ya iniciados. Por ello, la Corresponsabilidad constituye no solo una forma de gobernar e integrar a los actores en torno al Plan de Desarrollo, sino que implica adems, una nueva cultura de la civilidad y una revaloracin de lo pblico. mbitos de accin de la Corresponsabilidad (Todos y Todas Ponemos) Ciudadana: Dirigida a fortalecer la participacin voluntaria de los ciudadanos de Medelln, para el desarrollo de acciones de inters general, "Como expresin de la participacin ciudadana y el ejercicio de la solidaridad y la corresponsabilidad social..." (Ley 720 de 2001). Territorial: Dirigido a fortalecer las relaciones que impliquen acciones y decisiones conjuntas entre el municipio y las dems entidades territoriales, ya sean del orden departamental, metropolitano o regional, e igualmente con las distintas instancias nacionales e internacionales. Poltico: Orientado a la generacin de confianza y cooperacin con las diferentes instancias publicas y privadas, tanto en el nivel nacional, como regional y local. En este mbito, resulta de especial inters las relaciones con el Concejo de la ciudad y sus concejales en torno al Plan de Desarrollo. En este sentido, al poner como prioridad los intereses de la ciudad y respetando la separacin constitucional de poderes, hay un espacio propicio para el trabajo conjunto de la Administracin Municipal y del Concejo de Medelln. El trabajo digno, el respeto de reglas de juegos claras, la disposicin a privilegiar la argumentacin para defender posiciones y construir consensos, son expresin de una cultura cvica que ayuda a fortalecer la cultura de la solucin 10
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ pacfica de conflictos en la ciudad. De igual forma, hay una buen nmero de programas y proyectos en los que, con la participacin directa de la comunidad y el compromiso de la Administracin y del Concejo con los objetivos establecidos en este Plan de Desarrollo se ayuda a construir Capital Social y se renuevan los liderazgos polticos como lo reclama la ciudadana y se benefician de manera eficiente, eficaz y solidaria, las comunidades y por ende toda la ciudad. Igualmente, en el mbito regional y nacional, resulta de especial inters las relaciones con la Asamblea Departamental, el Congreso y las dems entidades regionales y nacionales, por el efecto directo de las polticas y las acciones regionales y nacionales en el mbito local. Programtico: Orientado a convocar a las diferentes organizaciones, instituciones, agremiaciones, fundaciones, asociaciones, empresas, etc., en torno a los procesos de planeacin estratgica de la ciudad, as como al desarrollo de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo. Organizacional e institucional municipal: Enfocado hacia la coordinacin y articulacin interna de la Organizacin del Municipio de Medelln, es decir, hacia la generacin de corresponsabilidades entre las Secretaras, Institutos y dems instancias del Municipio, para el despliegue de programas conjuntos en sus planes sectoriales, para la definicin de polticas intersectoriales o para la rendicin de cuentas. Incluye desde luego, el compromiso y la interrelacin entre cada uno de los servidores pblicos de la administracin municipal.
4. LOS PRINCIPIOS DE LA GESTIN PBLICA El propsito colectivo de transformar la ciudad est soportado en unos principios ticos de la gestin pblica, que as mismo deben fundamentar la participacin corresponsable de toda la sociedad. Los principios que orientan en ese sentido la gestin de esta administracin son los siguientes: 1. Los dineros pblicos son sagrados. 2. La gestin de lo pblico es transparente. La Administracin rinde cuentas de todo lo que hace, con quin lo hace, cundo lo hace, cmo lo hace y con cunto lo hace. 3. No aceptamos transacciones de poder poltico por intereses burocrticos o econmicos. 4. No utilizamos el poder del Estado para comprar conciencias y acallar opiniones diferentes a las de la Administracin. 5. El ejemplo de las autoridades es la principal herramienta pedaggica de transformacin cvica. 6. Planeacin sin improvisacin. 7. Eficiencia, economa y eficacia son principios de todos los programas y proyectos. 8. Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, y se desarrollan a travs de los espacios de participacin ciudadana. 9. El inters pblico prevalece sobre los intereses particulares. 10. Los servidores pblicos que trabajan en la Administracin Municipal son honestos, capaces y comprometidos con el proyecto de ciudad. 11. El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la Administracin Local y todos los ciudadanos y ciudadanas. 12. La solidaridad y la cooperacin son la base de las relaciones de la ciudad con la Regin, el Departamento, la Nacin y la Comunidad Internacional. 11
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 13. La confianza en las personas que dirigen la Administracin es esencial para garantizar la legitimidad del Estado y la gobernabilidad. 14. La vida es el valor mximo y no hay una sola idea ni propsito que amerite el uso de la violencia para alcanzarlos. PARTE II LNEAS ESTRATGICAS 1. MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Para hacer de Medelln una ciudad gobernable y participativa, en donde todos los ciudadanos y ciudadanas cuenten con las oportunidades para mejorar las condiciones de vida, es decir, para que el Desarrollo Humano Integral sea una realidad que se construye da a da, es necesario trabajar hacia la solucin de dos grandes problemas: la violencia y la deslegitimacin del Estado, en los cuales se centra el nfasis de las actuaciones en esta lnea estratgica. Hacer una ciudad Gobernable, se refiere a la necesidad de tener unas reglas de juego claras sobre la transparencia y la equidad, en la manera como se toman las decisiones de inters pblico. Estas reglas deben ser conocidas y aceptadas por todos y todas como principios que regulan los esfuerzos del Estado y la ciudadana en el manejo de los grandes retos que debemos enfrentar. Es gracias a ellas que podemos sortear las diversas tensiones y conflictos, cerrndole el espacio al ejercicio interesado de la violencia. Ser una sociedad Participativa, quiere decir que la ciudadana y sus organizaciones, asumen la responsabilidad de aportar en el mejoramiento de las condiciones de vida, con sus ideas, sus proyectos y sus acciones. La participacin fortalece nuestra capacidad de articular esfuerzos, de tal manera que se fortalece el capital social gracias al trabajo conjunto entre el Estado y la ciudadana. La participacin es un factor esencial en el propsito de construir una gestin transparente de los asuntos y los dineros pblicos. Construir Cultura Ciudadana como fundamento sobre el cual descansan los dos puntos anteriores, consiste en entender las actividades cvicas y de Gobierno como ejercicios de pedagoga ciudadana. Cada idea y cada proyecto que se realiza deben ser un aprendizaje que desde la prctica social y la reflexin pblica, va construyendo la coherencia entre el comportamiento individual (la tica y la moral), las normas (la ley como pacto social) y el comportamiento colectivo (la cultura). Por este camino se llega a una ciudadana que identifica las ventajas de autorregularse, desde los valores cvicos del respeto y la solidaridad, como claves para construir la convivencia. La autorregulacin que nace desde la actitud de cada persona, desde la capacidad de construir acuerdos entre distintos intereses y desde el respeto a las normas por conviccin, permite generar un sistema de instancias para resolver los conflictos, de tal manera que el ltimo recurso al que se deba recurrir para proteger el inters pblico sea la accin represiva del Estado.
12
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Lnea 1. Medelln Gobernable y Participativa
MEDELLIN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA
+
LEGITIMIDAD
CULTURA
CONTROL
VIOLENCIA
Cultura Ciudadana
POLITIQUERA Y CORRUPCIN
Organizacin y participacin ciudadana
Seguridad y convivencia
+
SEGURIDAD
Transparencia y desarrollo institucional
+
CONFIANZA
Figura II.1.1 Diagrama conceptual de la Lnea Estratgica Medelln Gobernable y Participativa.
En este grfico se indica el eje de las intervenciones de la Lnea. De all se desprenden los componentes que la intervienen y en los crculos de los lados se muestran los efectos esperados.
13
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Lnea 1. Medelln Gobernable y Participativa
Problemas
Deslegitimacin del Estado Politiquera y corrupcin Desconfianza en lo pblico Participacin individualista y clientelista Ausencia de cultura ciudadana No reconocimiento de la multiculturalidad Violencia Grupos armados ilegales disputan el territorio Altas tasas de homicidios Armas y justicia en poder de civiles Inseguridad Desplazamiento forzado Prevenir conductas violentas Propiciar la resolucin de conflictos Fortalecer la gestin pblica
Objetivos
Desarrollar en los ciudadanos una tica social Promover el desarrollo cultural Garantizar el ejercicio de la participacin
ciudadana
Estrategias
CULTURA CIUDA DANA
Prog
Trans formacin cultural

ORGA NIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Cultura de la Autorregul Primero la Vida Medelln Ciudad Multicu
Formacin ciudadana p
Sistema Municipal de Planeacin Sistema Municipal de Promocin al Control Social

TRANSPARENCIA Y DESA RROLLO INSTITUCIONAL
la construccin de lo p Promocin y apoyo a la para la integracin soci Planeacin y presupues Comunicacin pblica p participacin ciudadana
Fortalecer la capacidad administrativa Establecer una pedagoga de comunicacin pblica y de cercana a la comunidad
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Administracin transpar Administracin cercana Cultura y Desarrollo org Comunicacin pblica p
la cultura organizaciona
Desarrollar la poltica pblica de seguridad y convivencia
Prevencin de la violen Manejo del espacio pb Modernizacin y transfo
de seguridad y justicia Atencin integral a la po infractora
Fortalecer acuerdos con grupos
Paz y reconciliacin
Figura II.1.2 Diagrama de estructura de la Lnea Estratgica Medelln Gobernable y Participativa
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 1.1. DIAGNSTICO La violencia en Medelln Particularmente altos siguen siendo los casos de homicidios que se cometen anualmente en la ciudad como puede verse en las siguientes grficas que muestran la tasa de homicidios y el gran nmero de muertes por armas de fuego en la ciudad que siguen siendo criticas a pesar de la importante reduccin del ao 2003. El reto es mantener la tendencia a la baja y no retornar a los niveles de la dcada del noventa. La figura II.1.3 ilustra la tendencia de la tasa de homicidios en Medelln y Colombia en los ltimos 13 aos y en las tablas II.1.1. y II.1.2 los correspondiente a tipo de arma y por gnero y generacional respectivamente.
400 350 300 250 200 150 100 50 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
MEDELLIN
NACIONAL
Fuente: Secretara de Gobierno Fiscala General de la Nacin Figura II.1.3 Evolucin de la tasa de homicidios de Medelln respecto a la tasa nacional 1990 2003.
TIPO DE HOMICIDIO Arma de fuego Arma blanca Accidente de trnsito
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
4623 4685 3923 3653 3860 3885 4129 4274 85% 483 415 477 696 330 745 322 704 332 651 323 553 369 535 327 337 6% 7%
Fuente: PNUD, 1995 - 2004. Tabla II.1.1 Homicidios por tipo de arma en Medelln.
15
CONCEJO DE MEDELLIN
Edad de 00 a 14 de 15 a 17 de 18 a 21 de 22 a 25 de 26 a 29 de 30 a 33 de 34 a 37 de 38 a 41 Mayores de 42 Total
2002 2003 % Var. 03/02 Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino 73 28 28 7 -61.6 -75 384 40 186 19 -51.6 -52.5 708 58 367 30 -48.2 -48.3 704 35 377 25 -46.4 -28.6 384 19 194 13 -49.5 -31.6 375 28 195 17 -48 -39.3 258 16 164 13 -36.4 -18.8 193 14 114 9 -40.9 -35.7 376 28 228 26 -39.4 -7.1 3455 266 1853 159 -46.4 -40.2
Fuente: Secretara de Gobierno Tabla II.1.2 Homicidios comunes en Medelln segn edad y sexo 2002-2003.
Medelln ha sido una ciudad particularmente afectada por el conflicto armado y la guerra que de tiempo atrs vive el pas y que alcanz en los ltimos aos caractersticas dramticas para la poblacin civil con la disputa armada por importantes territorios que ha causado enormes daos humanos, sociales y econmicos y se ha constituido en un obstculo significativo para el desarrollo humano. Las figuras II.1.4 y II.1.5 ilustran la distribucin geogrfica de los homicidios comunes y por accidentes de trnsito. Bajo esta ptica encontramos en la ciudad niveles muy altos de crimen organizado, el cual clasificado por zonas de la ciudad brinda un total de 164 bandas, entre las que se encuentran: Zona nororiental 65 bandas Zona noroccidental 35 Bandas Zona centroriental 34 bandas Zona centroccidental 13 bandas
Como elemento adicional, son los jvenes los ms afectados por esta situacin de violencia; la siguiente Tabla II.1.2 (Homicidios comunes en Medelln segn edad y sexo) el mayor nmero de homicidios se concentra en jvenes entre los 15 y 29 aos especialmente en los hombres. Igualmente, el deterioro de la seguridad y la convivencia en la ciudad se percibe por los altos niveles de hurto, en este caso, bajo la modalidad de robos de automotores y motocicletas, el siguiente mapa seala como en gran parte de la ciudad el flagelo es creciente y demanda acciones urgentes para reducirlo. La situacin de seguridad y convivencia en la ciudad confirma tambin la falta de coincidencia entre la moral, la cultura y la ley. Se refleja tambin en el aumento de la 16
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ violencia intrafamiliar y cotidiana, y en el nmero de las armas y la justicia en poder de los civiles, el grave deterioro de la convivencia y la ineficacia de los enfoques y programas que se han aplicado a su solucin. Se carece adems de escenarios de participacin y concertacin con la sociedad civil para disear y gestionar polticas y acciones que prevengan y acten sobre las diferentes violencias. La ciudad ha vivido varios procesos de reinsercin de grupos armados, siendo en la actualidad el ms significativo la reincorporacin del Bloque Cacique Nutibara de las Autodefensas Unidad de Colombia, proceso en el cual la ciudad y el pas han depositado grandes esperanzas y en el que es indispensable contar con el apoyo del gobierno nacional y con los avances en la mesa nacional de negociacin, adems del esfuerzo local de todos los actores de la ciudad.
Reincorporados Bloque Cacique Nutibara Procesos individuales por laborar TOTAL
Nmero 868 4 872
Fuente: Secretara de Gobierno Tabla II.1.3 Reincorporados Bloque Cacique Nutibara y procesos individuales en lo corrido del 2004.
El conflicto interno propicia tambin el desplazamiento forzado, el aumento de las desapariciones, secuestros y extorsiones, la violacin de los derechos humanos y del DIH. La atencin a la poblacin desplazada proveniente de diversas regiones del pas y del departamento exige a la ciudad inversiones crecientes, sin haber logrado hasta ahora los niveles necesarios de coordinacin, cooperacin y subsidiaridad con el gobierno nacional y departamental para una mejor atencin de esta problemtica, que afecta principalmente a mujeres, a nios y nias. Otro importante problema es el del hacinamiento carcelario, agravado con los altos niveles de poblacin reincidente (33% del total en diciembre de 2003) y con la insuficiencia de los equipamientos penitenciales, a lo que se suman la baja efectividad de la justicia y los elevados ndices de impunidad que deslegitiman la aplicacin de la justicia. La legitimidad del gobierno. Por las prcticas corruptas y clientelistas quienes administran lo pblico han venido perdiendo credibilidad, igualmente, por la ineficiencia e ineficacia en sus procedimientos, por la poca calidad en la atencin al ciudadano, presentando fuertes deficiencias en sus mecanismos de control interno, evaluacin y rendicin de cuentas, as como carencia de instrumentos para facilitar el control ciudadano de la gestin pblica, lo cual dificulta un ambiente general de respeto hacia lo pblico que debe ser liderado precisamente por las autoridades y los gobernantes. La
17
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Calificacin de Medelln en la Transparencia en la Gestin Pblica es 40%, claramente deficiente respecto al promedio nacional, que es 51%3. En el ltimo informe de auditoria abreviada, efectuado por la Contralora General de Medelln, de acuerdo con el corte de informacin a febrero de 2004, el nivel de desarrollo del Sistema de Control Interno, fue considerado bajo, con un porcentaje de avance del 43.3%. En las figuras que se presenta a continuacin retomadas de la Estudio de Probidad III, encuesta de percepcin empresarial sobre corrupcin en el sector pblico Confecmaras, mayo de 2004, se observa los siguientes aspectos: la disminucin o aumento de las prcticas corruptas durante el 2003 en comparacin con el 2002 (II.1.7). La percepcin de la transparencia en los procesos de contratacin en el sector pblico a nivel nacional, departamental y municipal durante el 2003. (II.1.8). Adems se incluye la grfica de percepcin de corrupcin y honestidad de las Alcaldas Municipales. Figura II.1.9 Comparativo 2002-2003 sobre prcticas corruptas en entidades publicas
50% 40% 30%
21,60% 47,40% 47,20% 41,40% 35,90% 30,80% 32,20%
20%
11,90%
15,80%
10% 0% Gobierno Nacional
4,70%
6,20%
4,80%
Gobierno Departamental Disminuyeron
Gobierno Municipal Mantuvieron Ns / Nr
Aumentaron
Fuente: Estudio de Probidad III, encuesta de percepcin empresarial sobre corrupcin en el sector pblico Confecmaras. Figura II.1.7 Comparativo 2002-2003 sobre prcticas corruptas en entidades publicas, mayo de 2004
Percepcin de la transparencia en los procesos de contratacin
Informes Diagnstico tico y Herramientas para la Administracin tica; Programa Fortalecimiento de la Transparencia y la Rendicin de Cuentas en Colombia, sobre 7 componentes calificados con relacin a la gestin tica de los municipios, 2003.
18
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ de las entidades pblicas 60% 50% 40% 30% 20%
12,80% 30,10% 24,10% 18,00% 26,10% 20,90% 53,70% 51,20% 48,40%
Transparentes y altamente confiables Poco transparentes y moderadamente confiables Nada transparentes ni confiables Ns / Nr
10%
3,40%
6,60%
4,60%
0%
Gobierno Nacional
Gobierno Departamental
Gobierno Municipal
Fuente: Estudio de Probidad III, encuesta de percepcin empresarial sobre corrupcin en el sector pblico Confecmaras. Figura II.1.8 Percepcin de la transparencia en los procesos de contratacin de las entidades pblicas, mayo de 2004
Percepcin de la corrupcin en el Sector Pblico

3,70 3,40 3,10 2,80 2,50 2,20 1,90 1,60 1,30 1,00 Medelln 2000 Bogot 2002 B/quilla 2004 Cali 1,78 2,96 2,28 2,05 1,96 3,35 2,91 3,01 3,37 3,33
1,86
1,87
Honestidad de las Alcaldas Municipales

Fuente: Estudio de Probidad III, encuesta de percepcin empresarial sobre corrupcin en el sector pblico Confecmaras. Figura II.1.9 Percepcin de la corrupcin en el sector pblico Honestidad de las Alcaldas Municipales, mayo de 2004.
PORCENTAJES DEL MONTO DEL CONTRATO QUE SE TENDRA QUE PAGAR PARA LOGRAR ADJUDICACIN
19
CONCEJO DE MEDELLIN
30%
Media Muestral 00 12,9% Media Muestral 02 16,3% Media Muestral 04 11,74%
25,00%
20%
10%
11,86% 10,95%
12,97%
14,63% 11,26%
11,42% 8,47% 8,43% 13,19% 7,73% 5,66%
8,85% 9,50% 14,76%
0%
B/ qu ill a
Ca li
Ne iv a
Bo go t M ed el ln
Ib ag u
Fuente: Estudio de Probidad III, encuesta de percepcin empresarial sobre corrupcin en el sector pblico Confecmaras. Figura II.1.9 Que porcentaje del valor del contrato cree usted que su competidor tendra que pagar de manera secreta para asegurar su adjudicacin?, mayo de 2004
Niveles tan altos de desconfianza en lo pblico y en la clase poltica, se deterioran an ms cuando los procesos de comunicacin con la ciudadana son dbiles, lo que conlleva a la poca participacin ciudadana y a un inexistente control ciudadano a la administracin pblica. El Gobierno Municipal escasamente llega al 30% de los sectores sociales organizados de Medelln, lo que crea un abismo entre la Administracin y los ciudadanos. Paradjicamente, en cuanto a la organizacin y la participacin social, Medelln se ha caracterizado por su espritu cvico y solidario, por la presencia de gentes y organizaciones que en su lucha cotidiana, a veces invisible, se han articulado para construir y defender el derecho al desarrollo equitativo y a los beneficios de la ciudad, sin encontrar respuestas coherentes del Estado y el gobierno local que se traduzcan en la concrecin de polticas pblicas que potencien el capital social, con inclusin de nuevos grupos emergentes. En las 16 Comunas y 5 Corregimientos de Medelln existen ms de 2.779 organizaciones. Igualmente se cuenta con niveles importantes de organizacin en los sectores empresarial, sindical, cultural, comits de participacin comunitaria en salud (Copacos), las OPV's, las juntas de vivienda comunitaria y los grupos ecolgicos. Tambin existen numerosas veeduras ciudadanas, fundamentales como mecanismo de control de la gestin pblica. Todo este acumulado de capital social presenta bajos niveles de integracin y de articulacin en redes y no ha sido valorado cualitativamente, por tanto el desafo de esta administracin est en sistematizarlo, fortalecerlo, articularlo y potenciarlo, como contribucin sostenible a los retos del desarrollo humano y de la conquista de la ciudad por parte de la ciudadana.
Fl or en ci Vi a lla vi ce nc io
ga Ca rta ge na
Po pa y n M an iza le s
B/ m an
Pe re ira
C cu ta
Tu nj a
20
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ ORGANIZACIONES Juntas de Accin Comunal Asocomunales Organizaciones de mujeres Organizaciones de afromedellinenses Cabildo indgena Grupos juveniles Semilleros infantiles Entidades solidarias de diverso tipo
Fuente: Secretara de Desarrollo Social Tabla II.1.4 Nmero de organizaciones sociales por tipo, 2003
422 15 151 44 1 700 170 465
La ciudad tuvo en la dcada de los noventa importantes procesos de participacin y de planeacin que constituyen an un acumulado significativo a recuperar y reconstruir, especialmente aprovechando la existencia del Sistema Municipal de Planeacin y de procesos organizativos y sociales que en algunas pocas lo han desarrollado, as como de ese amplio espectro de espacios y organizaciones que de diferentes maneras han buscado expresar y concertar sus intereses muchas veces sin xito. La concepcin de la participacin ciudadana debe asumir un renovado enfoque bajo el criterio de responsabilidad compartida que desestmule las tendencias individualistas en lo social y clientelistas en lo poltico, y que reconozca y apoye los procesos de planeacin participativa. Hasta el presente estos procesos no se traducen en programas y proyectos de desarrollo con presupuesto y los Gobiernos Locales no le han apostado a las problemticas fundamentales de las comunidades urbanorurales y al pago de la deuda social acumulada. Como consecuencia se ha generado un ambiente de desconfianza entre los actores comunitarios y sociales frente al Estado. La cultura La ciudad no ha desarrollado procesos de cultura ciudadana serios, sistemticos y continuos, entendidos como procesos pedaggicos, en los cuales el espacio pblico es el contexto fundamental de interaccin, la cual ocurre bsicamente entre desconocidos, donde se requiere establecer un mnimo de reglas o limites compartidos para que las interacciones no sean conflictivas y que necesitan condiciones y recursos simblicos y fsicos para producir las transformaciones deseadas. Entonces ser en ultima instancia y no en primera instancia, que la autoridad sea la que tenga que garantizar el cumplimiento de las normas En el campo de la investigacin cultural, el Municipio de Medelln invirti 400 millones de pesos durante el perodo 2001 2003 y realiz en el mismo trienio, 15 intercambios culturales con investigadores, intelectuales, creadores y entidades culturales de otros pases, para compartir experiencias de trabajo en el sector cultural. Desde su creacin hasta el ao 2003, la Secretara de Cultura Ciudadana ha atendido 150 de los 249 barrios de la ciudad y la totalidad de sus corregimientos, pero no cuenta con un Plan de Desarrollo Cultural actualizado y formulado en forma concertada y participativa. Solo existen 6 bibliotecas urbanas, y 2 en los
21
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ corregimientos; ms 3 casas de la cultura urbanas y 2 rurales, atendidos por el Municipio de Medelln. Se tienen identificadas 1.158 agrupaciones culturales en la ciudad, de las cuales se ha dado respuesta a 738, que trabajan en alternativas culturales de generacin y gnero. 1.2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS. 1.2.1. Componente: Cultura Ciudadana Objetivos Desarrollar en la ciudadana una tica social protectora de los derechos humanos y la movilizacin de todas y todos los habitantes hacia actitudes que consoliden la convivencia y la coincidencia entre la tica, la norma social y la cultura Promover el desarrollo cultural para que se manifiesten todas las expresiones que hacen parte de la identidad regional, y para que la poblacin se sensibilice hacia el crecimiento espiritual, el conocimiento, la formacin de valores y el equilibrio humano con la naturaleza, ampliando su universo y su insercin material y virtual en el mundo Estrategia Transformar la cultura a travs de los smbolos que trasmitan el espritu de solidaridad y convivencia en el comportamiento cotidiano de la ciudadana.
22
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA COMPONENTE: Cultura Ciudadana
PROGRAMAS Cultura de la Autorregulacin PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
Desarrollo de estrategias de pedagoga sobre el valor de lo pblico. Propiciar la coherencia entre la tica, la Implementacin del servicio social ley y la cultura, para consolidar en los voluntario ciudadanos el deseo de cumplir las Construccin participativa de un manual normas y autorregularse. de normas bsicas de convivencia y comportamiento ciudadano - Manual del Ciudadano".
Construir 1 lnea de base, durante el segundo semestre del 2004, sobre las percepciones que tienen los habitantes sobre el respeto por la vida, las normas y bienes pblicos. Incrementar en un 40%, segn la lnea base del 2004, las expresiones pblicas de respeto por la vida, por las normas y por los bienes pblicos, durante el cuatrienio. Realizar 13 campaas generadoras de opinin en los temas de cultura de la legalida durante el 2004 y el 2007 Disear y tener en funcionamiento a diciembre de 2007 un Sistema de Servicio Soc Voluntario. Construir participativamente, al 2005, 1 Manual de Convivencia Ciudadana.
Desarrollo de estrategias de pedagoga y seguimiento a los derechos humanos Propiciar un cambio positivo en los (DH). hbitos de violencia de los ciudadanos Promocin de campaas de opinin sobre y ciudadanas de Medelln, a travs de el derecho a la vida. intervenciones pedaggicas en las Organizacin y capacitacin de personas familias, la escuela, el espacio pblico vigilantes informales y los medios de comunicacin, con Disminucin de violencias contra la mujer perspectiva de gnero y generacional, y con nfasis en derechos humanos Primero la vida
Disear 1 propuesta pedaggica para la promocin, aplicacin y seguimiento al respeto de los derechos humanos, en el 2005, e implementarla entre 2005 y el 2007 Realizar 6 campaas de promocin de los derechos humanos, durante cada ao de cuatrienio. Construir 1 modelo de comunicacin pblica para la promocin y divulgacin de campaas pedaggicas por el derecho a la vida, durante el segundo semestre de 2004 y el primer trimestre de 2005. Realizar 4 campaas durante cada ao, a partir del 2005, que promocionen el Derecho a la Vida. Disminuir en un 30% los indicadores de violencia intrafamiliar y de gnero, para el a 2007, teniendo como referencia las cifras del ao 2004 reportadas por el Sistema de Informacin para la equidad de gnero. Capacitar 2.500 vigilantes informales en temas de seguridad ciudadana, Derechos Humanos, solucin de conflicto y cultura poltica, durante el cuatrienio. Capacitar en vigilancia 360 personas organizadas en cooperativas o empresas asociativas, durante el ao 2004. Realizar 6 campaas pedaggicas, para los habitantes del Municipio de Medelln, sobre el respeto a los derechos de las mujeres, durante el cuatrienio.
Cuadro II.1.1 Programas y proyectos del componente Cultura Ciudadana Contina
CONCEJO DE MEDELLIN
PROGRAMAS Medelln ciudad multicultural PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
Articular el Sistema Cultural de Medelln al Sistema Cultura Metropolitano, Garantizar la pluralidad de expresiones desarrollando estmulos a la creacin culturales, difundiendo la oferta y cultural con perspectiva de gnero, etnia ampliando el universo cultural de la y generacin. ciudad, e incidiendo en los estereotipos Creacin del observatorio de la cultura de la cultura que favorecen Desarrollo y resignificacin de eventos comportamientos agresivos y institucionales y de ciudad discriminatorios, frente a otras culturas, Promocin de los corregimientos Del haciendo nfasis al reconocimiento de corregimiento al Mundo". la diversidad tnica y sexual. Reconocimiento de nuestra diversidad tnica. Reconocimiento cultural de la diversidad sexual. Promocin de prcticas culturales para vivir la ciudad en la noche. Fomento de redes culturales Apoyo a expresiones creativas y culturales de las mujeres. Construccin de red de Bibliotecas y Entidades de Memoria como centros de desarrollo integral y cultural.
Construir 1 inventario de las expresiones culturales de Medelln, segn la demanda oferta cultural del Municipio, durante el primer ao 2004. Fortalecer el Consejo Municipal de Cultura durante el primer ao del cuatrienio. Disear e implementar 1 Plan de Desarrollo Cultural del Municipio de Medelln a 10 aos. Incrementar de 15 a 20 el nmero de intercambios culturales con investigadores, intelectuales, creadores y entidades culturales de otros pases. Realizar 8 convocatorias pblicas para apoyar las iniciativas y las expresiones cultu en el Municipio de Medelln, en el cuatrienio. Realizar 6 concursos para promover las expresiones culturales en el Municipio de Medelln, en el cuatrienio Crea y poner en marcha 1 Sistema permanente de recoleccin, anlisis y divulgaci informacin sobre la dinmica cultural del Municipio de Medelln, durante el cuatrien articulado a los sistemas existentes en la ciudad. Realizar 1estudio sobre produccin, distribucin y consumo de bienes culturales (tangibles e intangibles), en el 2005. Realizar 1 estudio sobre percepcin, tendencias y consumo de fuente de informaci cientfica sobre el tema cultural en el 2006. Realizar durante el cuatrienio 60 encuentros de promocin y gestin articulados a lo planes, proyectos e iniciativas culturales de los corregimientos de Medelln. Realizar durante el cuatrienio 10 encuentros de promocin y gestin articulados a lo planes, proyectos e iniciativas culturales de las minoras tnicas. Desarrollar 4 campaas de comunicacin pblica que contribuyan al reconocimiento los derechos ciudadanos de las minoras tnicas, en el cuatrienio. Crear el premio de la mujer a la cultura y las artes en Medelln, y realizar 3 versione el cuatrienio. Realizar 14 jornadas nocturnas que involucren expresiones culturales y manifestacio artsticas de la ciudad. Desarrollar 4 campaas que contribuyan al reconocimiento cultural de la diversidad sexual.
Cuadro II.1.1 Programas y proyectos del componente Cultura Ciudadana Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
PROGRAMAS Medelln ciudad multicultural Garantizar la pluralidad de expresiones culturales, difundiendo la oferta y ampliando el universo cultural de la ciudad, e incidiendo en los estereotipos de la cultura que favorecen comportamientos agresivos y discriminatorios, frente a otras culturas, haciendo nfasis al reconocimiento de la diversidad tnica y sexual. PROYECTOS Memoria y patrimonio cultural METAS DEL PROGRAMA
Realizar 8 investigaciones de la memoria cultural del Municipio de Medelln en el cuatrienio. Formular 1 plan de recuperacin, intervencin y difusin del patrimonio tangible e intangible, escultrico e inmueble del Municipio de Medelln, en el cuatrienio. Elaborar, durante el cuatrienio, un inventario de series documentales producidas en Medelln, correspondientes a la mitad del siglo XX, durante el cuatrienio. Realizar 3 investigaciones histricas de las entidades municipales a partir de las fuentes documentales que custodia el Archivo Histrico de Medelln, durante el cuatrienio.
Cuadro II.1.1 Programas y proyectos del componente Cultura Ciudadana Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 1.2.2. Componente: Organizacin y Participacin Ciudadana Objetivo Garantizar el ejercicio de la organizacin y participacin ciudadana, la reconstruccin del tejido social, el control ciudadano a la gestin pblica y la recuperacin de la confianza en lo pblico para lograr el ejercicio pleno de la participacin y el desarrollo de la democracia participativa de manera complementaria a la democracia representativa. Estrategias Fortalecer el Sistema Municipal de Planeacin Participativa para el desarrollo local, con visin global, mediante procesos pedaggicos y construccin de consensos ciudadanos en la definicin de diagnsticos, polticas, planes, programas y proyectos con presupuestos participativos. Construir un sistema municipal de promocin al control social, que fortalezca las iniciativas de control ciudadano como las veeduras, y que de manera prioritaria promueva un ambiente de transparencia en la gestin y le permita a ciudadanos y ciudadanas un acceso eficaz y oportuno a la informacin sobre los asuntos pblicos, para combatir la corrupcin y la politiquera.
26
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA COMPONENTE: Organizacin y Participacin Ciudadana PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
Formacin ciudadana para el Creacin y consolidacin de Desarrollar 4 cohortes de formacin de nios, nias y jvenes, 500 por ao desarrollo local y la construccin semilleros para la participacin de las comunas y corregimientos, para la participacin en el desarrollo loca de lo pblico juvenil e infantil. durante el cuatrienio. Formacin, actualizacin y apoyo a Realizar 3 talleres anuales de formacin para los 147 integrantes de las JAL Fortalecer y consolidar el capital en temas y metodologas adecuadas para el liderazgo y la gestin pblica, la gestin de las Juntas social, reconociendo y fortaleciendo Administradoras Locales. durante el cuatrienio el espritu cvico y las iniciativas de Creacin de escuelas de formacin Desarrollar 4 cohortes para formar 2.100 ciudadanos y ciudadanas de las comunidades, acercando la diversas organizaciones para liderar proyectos de desarrollo local y ciudadana para el liderazgo sociedad y el Estado en torno a un compromiso pblico, durante el cuatrienio organizacional y la gestin pblica proyecto de ciudad que privilegie lo democrtica. pblico
Promocin y apoyo a la Promocin y realizacin de organizacin ciudadana para la encuentros de ciudad, Medelln integracin social-"Tejer Ciudad" toda conversando". Promocin y asesora tcnica a las Promocionar e incentivar la organizaciones comunales y organizacin social en sus diversas sociales, y realizacin de eventos manifestaciones y espacios, actuando comunitarios para la integracin en forma prioritaria con las social. organizaciones comunitarias, las JAL Dinamizacin y apoyo a redes y las redes sociales y ciudadanas, as ciudadanas, comunitarias y sociales como facilitar y apoyar el trabajo de con visin local y global. las veeduras ciudadanas.
Realizar 4 congresos ciudadanos, uno por ao, que configuren un escenario ampliado de participacin democrtica, durante el cuatrienio. Fortalecer tcnica y organizativamente 600 organizaciones sociales y comunitarias al finalizar el 2007. Consolidar 10 redes ciudadanas, incluyendo organizaciones de mujeres, jvenes y organizaciones tnicas.
Cuadro II.1.2 Programas y proyectos del componente Organizacin y Participacin Ciudadana Contina
CONCEJO DE MEDELLIN
Desarrollar anualmente 5 Consejos Consultivos en cada comuna y Fortalecimiento y desarrollo del corregimiento de la ciudad, durante el cuatrienio. Sistema Municipal de Planeacin. Conformar y poner en funcionamiento el Consejo Municipal de Desarrollo Diseo e implementacin del Fortalecer la democracia Rural. presupuesto participativo. participativa vinculante, potenciando Conocimiento e intercambio de Apoyar organizativa y tcnicamente procesos de Planeacin en todas las la capacidad de la comunidad para experiencias exitosas de planeacin, zonas, comunas y corregimientos, durante el cuatrienio. incidir en las decisiones de gobierno presupuestacin y gestin Revisar y proponer ajustes al Acuerdo 043 de 1996 que institucionaliza el y en el presupuesto, para contribuir participativas "Aprendiendo del Sistema Municipal de Planeacin. a la generacin de un nuevo mundo". Disear 1 propuesta metodolgica ajustada y convalidada de planeacin modelo de gestin pblica que Formacin y sensibilizacin de participativa del desarrollo local, con presupuestos participativos. redunde en una mayor democracia servidores y servidoras pblicas Realizar 2 foros o talleres con participacin ciudadana, sobre experiencias y desarrollo sostenible de la ciudad. para fortalecer el compromiso y exitosas del mundo en procesos de planeacin y presupuestos participativo efectividad de su trabajo con la Construir y poner en operacin un sistema de informacin georeferenciado comunidad. que contenga informacin social y econmica de las organizaciones sociale Construccin y operacin de un comunitarias. sistema de monitoreo y evaluacin participativa de la corresponsabilidad estadociudadana y fortalecimiento del software de organizaciones sociales. Planeacin y presupuestos participativos
Cuadro II.1.2 Programas y proyectos del componente Organizacin y Participacin Ciudadana Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
Diseo y desarrollo de estrategias Lograr que en la encuesta de percepcin de la calidad de vida, de la veedur de comunicacin, para la promocin ciudadana, el 30% de los ciudadanos y ciudadanas manifiesten conocer y de la convivencia y la participacin entender las propuestas y proyectos que se adelanta la Administracin Municipal. ciudadana, en la gestin de lo Garantizar a la ciudadana el pblico Crear y consolidar, dos medios alternativos de comunicacin dedicados a la acceso a una informacin legible, divulgacin de informacin relativa a la gestin de lo pblico, durante el Creacin, identificacin y oportuna, suficiente y veraz, para cuatrienio. mantenimiento de redes de promover la movilizacin y comunicacin de medios alternativos Crear una red que articule los medios alternativos de comunicacin, y que participacin en la concertacin de y escolares, que favorezcan el cubra el 70% de los barrios de la ciudad y que facilite el intercambio y puest propuestas que mejoren la intercambio de saberes, en comn de propuestas y experiencias de convivencia ciudadana. convivencia ciudadana, mediante experiencias y propuestas, para Capacitar al 70% de las personas realizadoras de los medios alternativos de programas que favorezcan la mejorar la convivencia ciudadana comunicacin de la ciudad, en habilidades de comunicacin, y inclusin de los ciudadanos y las Apoyo al canal local Telemedelln aprovechamiento de estrategias y herramientas para facilitar el intercambio ciudadanas, el reconocimiento y la como herramienta para generar un informacin. valoracin de la diversidad de mayor sentido de pertenencia, Realizar y emitir por Telemedelln 2.597 horas anuales de televisin en serie saberes, de conocimientos y formas convivencia y participacin de la educativas, de opinin y entretenimiento. de relacionarse. ciudadana Comunicacin pblica para la convivencia y la participacin ciudadana
Cuadro II.1.2 Programas y proyectos del componente Organizacin y Participacin Ciudadana Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 1.2.3. Componente: Transparencia y Desarrollo Institucional Objetivo Incrementar el desarrollo de la gestin publica de la Administracin Municipal buscando la eficacia, eficiencia y transparencia de sus actuaciones. Estrategias Fortalecimiento del Sistema de Control Interno. Desarrollo de la cultura de la Rendicin de Cuentas Fortalecimiento de la Cultura Organizacional. Formacin y desarrollo integral del talento humano. Fortalecimiento de los sistemas de informacin para el seguimiento y control pblico de la gestin. Establecimiento y desarrollo de mecanismos de Comunicacin Pblica.
30
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA COMPONENTE: Transparencia y Desarrollo Institucional PROGRAMAS Administracin transparente y control social PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
Fortalecimiento y desarrollo del sistema de control interno Rendicin de cuentas a la ciudadana Generar mecanismos de transparencia Atencin de quejas y reclamos y fortalecer la participacin de la Sistema transparente de contratacin y sociedad en la vigilancia y control en la licitaciones pblicas. gestin pblica, mediante la adopcin Promocin y apoyo a diferentes formas de acciones y mecanismos que de control social a la gestin pblica y garanticen entre otros la planeacin las veeduras ciudadanas. participativa, la rendicin de cuentas, la consulta, y la atencin de quejas y reclamos. Una Administracin cercana a la comunidad Acercar la Administracin Municipal a la comunidad, con base en una mejor coordinacin de competencias y funciones administrativas, mediante la prestacin de servicios oportunos y giles, del acceso equitativo y ptimo a los canales de informacin y la reduccin de trmites, fortaleciendo la participacin de la sociedad en la vigilancia y control de la gestin pblica. Consolidacin y desarrollo del gobierno electrnico. Fortalecimiento de los MasCERCA y las Casas de Gobierno. Descentralizacin del servicio de orientacin e informacin a la ciudadana. Reduccin de trmites
Incrementar los controles en las reas crticas del nivel central, del 4% al 20% en el primer ao, y un 20% en cada uno de los restantes para lograr un 80% al final del cuatrienio, tomando como referencia el diagnstico de los controles administrados, realizado por Evaluacin y Control, a diciembre 31/03. Mejorar el actual nivel de desarrollo bajo del Sistema de Control Interno, a un estad de desarrollo satisfactorio, segn el informe de Auditoria Abreviada de la Contralora General de Medelln a marzo de 2004. Realizar 4 rendiciones pblicas de cuentas, en el cuatrienio. Cumplir el 100% de los compromisos del Pacto de Transparencia, suscrito el 19 de febrero de 2004 entre la Alcalda de Medelln y el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin. Publicar y brindar en un 100% la informacin, sobre los procesos de contratacin de ente central y en todas sus fases, a travs de la pgina web, en el perodo 2004-200
Estabilizar 22 mdulos incorporados en Gobierno Electrnico e integrar 18 nuevos, un potencial de 90 mdulos bsicos de la actividad municipal. Alcanzar una disponibilidad del sistema del 96% para el 2004, 97% para el 2005, 98 para el 2006 y 99% para el 2007 para los principales servicios (ERP y plataforma colaborativa). Mejorar la actual dotacin de los puntos de atencin a la ciudadana en el CAM, (5) Casas de Gobierno, (7) MasCERCA y 100 de las 346 sedes externas adscritas al Municipio de Medelln en sus recursos fsicos, tecnolgicos y humanos... Reducir en un 20% el nmero de pasos requeridos en los 100 trmites de mayor impacto a la comunidad.
Cuadro II.1.3 Programas y proyectos del componente Transparencia y Desarrollo Institucional Contina
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA COMPONENTE: Transparencia y Desarrollo Institucional PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
Cultura y desarrollo organizacional Ajuste y desarrollo de la estructura y e Formular e implementar 1 Plan Integral de Cultura Organizacional y Gestin del modelo operativo por procesos. Talento Humano. Promover un desarrollo Fortalecimiento de los Sistemas de Ajustar y adoptar el Modelo Operativo por Procesos, y documentar hasta el nive organizacional que le permita al Informacin para la Gestin del de procedimiento, el 80% de los proceso de apoyo y de contacto con la Municipio de Medelln cumplir con sus Territorio (SISBEN, Estratificacin, comunidad. objetivos misionales en beneficio de OSMI, encuestas de hogares, calidad Digitalizar 3 millones de documentos de actos administrativos en el perodo 200 la comunidad y propiciar que de vida, entre otros). 2007. servidores y servidoras pblicas sean Desarrollo de la Biblioteca normativa Mantener actualizada la base del SISBEN, durante el cuatrienio. personas integras, comprometidas, virtual. Disminuir los gastos de funcionamiento en 26 mil millones de pesos y aumentar competentes y abiertas al cambio. Fortalecimiento fiscal y financiero. recaudo e 40 mil millones de pesos durante el cuatrienio. Desarrollo e implementacin del Plan Organizar un sistema de informacin de indicadores macroeconmicos, en integral de cultura organizacional y acuerdo con el DANE y otras entidades acadmicas y privadas para medir gestin del talento humano. anualmente el IDH, el ICV, el IDG, y otros indicadores como la tasa de desempl Fortalecimiento de la tica y cultura de todos ellos con perspectiva de gnero. valores corporativos. Comunicacin Pblica para el Diseo e implementacin de polticas Lograr que el 100% de los servidores y servidoras de la Administracin Municip fortalecimiento de la Cultura y estrategias de comunicacin para la cuenten con toda la informacin necesaria para responder satisfactoriamente a Organizacional: gestin de lo pblico. requerimientos de la ciudadana. Mejoramiento de los sistemas de Lograr que el 70% de los servidores y servidoras de la Administracin Municipa Fortalecer los mecanismos y espacios informacin y comunicacin conozcan y apliquen las polticas de comunicacin pblica, de la Administracin de comunicacin al interior de la corporativa en la Administracin su trabajo diario. Administracin Municipal y en sus Municipal. Crear y mantener 1 red de informacin y comunicacin que integre a la totalidad relaciones con la ciudadana y con de las dependencias y entidades descentralizadas del orden municipal. todos sus grupos de inters, con el fin de retroalimentar el ejercicio de la transparencia y el buen gobierno
Cuadro II.1.3 Programas y proyectos del componente Transparencia y Desarrollo Institucional Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 1.2.4. Componente: Seguridad y Convivencia Objetivos Prevenir y detectar con oportunidad todo tipo de conductas violentas, las adicciones, la sexualidad insegura y potenciar el desarrollo de nios, nias y jvenes y de otras poblaciones tradicionalmente violentadas. Propiciar la resolucin directa e institucional de los conflictos, mejorando las condiciones de seguridad y convivencia, y recuperando la confianza de la ciudadana en la justicia, en las fuerzas armadas y en el gobierno local. Estrategias Desarrollar y poner en prctica la Poltica Pblica de Seguridad y Convivencia, diseada para Medelln en su contexto metropolitano con participacin de la ciudadana y promover acciones de mejoramiento de la convivencia en las crceles. Fortalecer y desarrollar acuerdos con grupos interesados en desmovilizarse, mediante la construccin de una poltica pblica integral en coordinacin con el gobierno nacional y departamental.
33
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA COMPONENTE: Seguridad y Convivencia PROGRAMAS
Prevencin de la violencia
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA
Fortalecimiento de las relaciones familiares. Incidir en la reduccin de Desactivacin de la agresin comportamientos agresivos y Intrafamiliar. conductas transgresoras de la Prevencin de la violencia que afecta a norma y los valores necesarios los jvenes. para la convivencia familiar y Comunicacin para la convivencia social, mediante modelos de Plan Desarme. intervencin integral dirigidos a Fortalecimiento de la institucionalidad personas infractoras y poblacin en para la prevencin y resolucin de riesgo social. conflictos. Manejo del Espacio Pblico para Vigilancia, control y educacin para el la Convivencia uso del espacio pblico. Organizacin y autocontrol de personas Organizar las actividades formales venteras en el espacio pblico y e informales que se llevan a cabo capacitacin a comerciantes formales e en el espacio pblico, propiciando informales sobre el uso del espacio el uso adecuado y el disfrute pblico colectivo, mediante programas de Construccin de un sistema de educacin y control. informacin sobre el uso del espacio pblico.
Crear y poner en funcionamiento 10 Unidades de Mediacin y Conciliacin en reas de alta conflictividad. Realizar 1 campaa anual de desestmulo al porte y tenencia de armas. Incrementar anualmente en 200, el decomiso de armas ilegales en manos de particular Realizar 12 campaas en el cuatrienio enfocadas a la prevencin de la violencia intrafamiliar, y el fortalecimiento de las relaciones interpersonales. Tabular y realizar el diagnstico acerca de los comportamientos agresivos que se denuncian. Sensibilizar el 30% de la poblacin de 12 a 25 aos. especialmente poblacin en riesgo en temas relacionados con adicciones, sexualidad insegura y violencia juvenil, que originan conflicto. Fortalecimiento de las comisaras de familia en cuanto a recursos humanos y fsicos
Realizar 10 pactos con organizaciones de venteros y venteras para el manejo y autocontrol de sitios definidos de la ciudad. Capacitar 500 comerciantes formales, en cuanto al manejo, utilizacin y respeto del espacio pblico Capacitar 2000 personas venteras en el adecuado manejo del espacio pblico. Mantener 186 cuadras sin invasin del espacio pblico, y recuperar 20 en el centro de ciudad. Sensibilizar a 8.000 personas venteras y al 35% de los ciudadanos y ciudadanas para e uso adecuado del espacio pblico
Administracin, mantenimiento y 10 espacios pblicos de la ciudad administrados por el sector privado aprovechamiento econmico del espacio pblico Cuadro II.1.4 Programas y proyectos del componente Seguridad y Convivencia Contina
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA COMPONENTE: Seguridad y Convivencia
PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
Paz y reconciliacin Diseo e implementacin de una Estimular y apoyar los procesos de estrategia de acompaamiento a las desmovilizacin y reincorporaciones, comunidades que reciben a los tanto individuales como colectivas, de desmovilizados. quienes se encuentran alzados en Seguimiento, monitoreo y evaluacin armas, a travs de un modelo de de los procesos de desmovilizacin y intervencin que opere dentro del reincorporacin marco legal establecido.
Acompaar el 100% de las comunidades en las que se reincorporan los desmovilizado Atender y realizar acompaamiento psicosocial a todos los desmovilizados. Atender y acompaar otros procesos de resocializacin y reinsercin que contribuyan a mejorar la seguridad y la convivencia.
Modernizacin y transformacin de Participar en la formulacin de una Reducir anualmente en un 10% los 6 delitos de mayor impacto (hurto, hurto calificado, organismos de seguridad y justicia poltica metropolitana de seguridad y hurto agravado, estafa, extorsin, hurto de automotores). convivencia, en el marco del anlisis Contratar por convenio 700 auxiliares de polica al ao. Lograr un mayor acercamiento a la sobre la patologa de la violencia. Construir y adecuar 16 Centros de Atencin Inmediata CAI y 2 estaciones de polica e comunidad por parte de las Fortalecimiento del Observatorio para los cuatro aos. instituciones del Estado encargadas la Convivencia. Construir participativamente una poltica de seguridad y convivencia con las Alcaldas, de la justicia, la seguridad y la Fortalecer la justicia cercana al sectores y habitantes ms representativos de la ciudad y el Valle de Aburr. convivencia, propiciando la ciudadano. Realizar 1 diagnostico de las modalidades de comportamientos criminales y violentos p conciliacin y la resolucin directa e Diseo e implementacin de la unidad reajustar las polticas de seguridad y convivencia a travs del Observatorio para la institucional de los conflictos. permanente de justicia y Convivencia. fortalecimiento de las relaciones Vincular 1000 personas de las Fuerzas Armadas y la Polica, a procesos de formacin e institucionales civilidad, cultura ciudadana, y resolucin de conflictos. Apoyo a la modernizacin, Renovar en un 30% la infraestructura fsica y tecnolgica aplicada a la seguridad de la fortalecimiento institucional y a la ciudad. infraestructura tecnolgica y logstica Incrementar en un 40% el acceso ciudadano a la justicia. de las Fuerzas Armadas y de la Polica Fortalecer los Centros de Conciliacin y Jueces de Paz. y aumentar el pie de fuerza. Capacitar 2000 lderes comunitarios en mecanismos alternativos de resolucin de conflictos Reducir durante el cuatrienio, a menos de 50 el nmero de homicidios en la ciudad por cada 100.000 habitantes. Cuadro II.1.4 Programas y proyectos del componente Seguridad y Convivencia Contina
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 1: MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA COMPONENTE: Seguridad y Convivencia PROGRAMAS
Atencin integral a la poblacin carcelaria e infractora Propiciar la reconstruccin del tejido social en las crceles de la ciudad, mediante la reivindicacin de los derechos de las personas sindicadas y condenadas, mediante el fortalecimiento de los canales internos de comunicacin para la informacin y la educacin, y mediante la ejecucin de proyectos que disminuyan los altos ndices de reincidencia
PROYECTOS
Intervencin social en las crceles. Defensa tcnica de las personas procesadas. Trabajo con poblacin reincidente Apoyo para el fortalecimiento de la infraestructura y la logstica carcelaria. Manutencin de reclusos y reclusas
METAS DEL PROGRAMA
Capacitar a 1000 internos e internas de las crceles de Mxima Seguridad, Bellavista y Buen Pastor en artes y oficios. Capacitar a 1000 personas internas recluidas en esas crceles, en temas relacionados con la prevencin de la violencia intrafamiliar y relaciones de pareja. Realizar convenio con la Defensora del Pueblo para que ejerzan la defensa de los sindicados. Adquirir un lote para la crcel de Mujeres. Adquirir un lote para la Crcel Municipal de Sindicados y adelantar las reparaciones locativas necesarias en la crcel de Bellavista. Intervenir desde el mbito social a 1600 personas reincidentes. Reducir del 33% al 20% la poblacin carcelaria reincidente. Garantizar la manutencin de 2.800 reclusos y reclusas, por ao
Cuadro II.1.4 Programas y proyectos del componente Seguridad y Convivencia Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 2. MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE En la esencia misma del Desarrollo Humano Integral, se encuentran los derechos fundamentales y la atencin a una gama de necesidades bsicas de las personas que van desde sus condiciones materiales de existencia, hasta derechos que se refieren a condiciones de orden ms intangible, pero no menos esenciales para la dignidad humana. Dentro de esta gama de los derechos fundamentales existen aspectos que van desde la salud, la nutricin y las condiciones de vivienda, hasta la educacin, la recreacin y el acceso a la cultura. El reto fundamental que enfrenta la ciudad, es el hecho de que existe una desigualdad entre sus habitantes, en lo que se refiere a sus posibilidades de acceso a la satisfaccin de esas necesidades. Estas desigualdades se dan por razn de estrato socioeconmico, por gnero, por grupo etreo, por etnia, por convicciones religiosas y hasta por preferencias sexuales. Trabajar desde la administracin en la perspectiva de fortalecer la atencin a los aspectos sociales, pasa necesariamente por favorecer la inclusin social de las poblaciones ms vulnerables. Para hacer esto posible es necesario hacer evidentes las distintas razones por las cuales los diferentes grupos no disfrutan del ejercicio pleno de sus derechos. Una explicacin ilustrativa de estos conceptos est contenida en la figura II-2-1. Sobre este razonamiento, la administracin adopta el principio de la equidad para orientar la formulacin de polticas y la implementacin de las estrategias en el campo social. La urgencia de la situacin por la que atraviesa Medelln, conduce a decisiones muy precisas en los temas de educacin y salud, que se enfoquen hacia el logro de resultados en la calidad, la pertinencia y la cobertura de la educacin, as como en todos los factores que desde la salud, la recreacin y el deporte contribuyen al aumento de la esperanza de vida de los ciudadanos y ciudadanas. Y frente a los grupos de poblacin ms vulnerables entre los vulnerables, se orientan los programas de solidaridad como un deber de inters pblico.
37
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Lnea 2. Medelln Social e Incluyente
MEDELLIN SOCIAL E INCLUYENTE
DERECHOS FUNDAMENTALES
DEPORTES Y RECREACIN
INCLUSION SOCIAL
SALUD
+
ESCOLARIDAD
EDUCACIN
SOLIDARIDAD
+
ESPERANZA DE VIDA
EQUIDAD
+
DESARROLLO HUMANO
Figura II.2.1 Diagrama conceptual de la Lnea Estratgica Medelln Social e Incluyente
38
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Lnea 2. Medelln Social e Incluyente Problemas Objetivos Estrategias EDUCACIN
Garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo. Garantizar cupos escolares. Generar alternativas pedaggicas para poblacin vulnerable. Coordinacin intersectorial para acceso y permanencia. Ampliar cupos con equidad, calidad y pertinencia en la educacin superior. Evaluacin de estudiantes docentes y directivo. Planes de mejoramiento y aumento de la capacidad de los agentes educativos. Nuevas tecnologas educativas, plan infraestructura y dotacin. Atencin integral a instituciones con mayor dficit. Vinculacin de la educacin media con el mundo laboral y con instituciones de educacin superior. Plan sectorial, plan modernizacin, sistema de informacin e indicadores de gestin Rendicin de cuentas.
Acceso
Dficit de cobertura en preescolar y media, extraedad y analfabetismo en poblacin vulnerable. Deficiencia en retencin, calidad y pertinencia. Altas tasas de desempleo en bachilleres e insuficiente acceso a la educacin superior.
Mejorar la calidad y pertinencia de la educacin
Calidad
Mejorar la eficacia, eficiencia y transparencia.
Modern
SALUD
Dirigir y coordinar el sector salud. Cobertura rgimen subsidiado, salud en sectores de pobreza, factores de riesgo. Inadecuadas condiciones para el cumplimiento de sistema obligatorio de garanta de calidad de la red pblica hospitalaria del municipio Direccionar y supervisar las condiciones de salud. Gestionar la prestacin de los servicios de salud. Mejorar las condiciones de salud pblica. Mejorar las condiciones de calidad para la prestacin de servicios de salud de la red pblica hospitalaria y los centros de salud del municipio Dotar al sector salud de herramientas que activen los factores protectores. Fortalecer la red pblica hospitalaria municipal.
Asegur
Prestac Salud p
Direcci
Fortale hospit salud
Figura II.2.2 Diagrama de Estructura de la Lnea Estratgica Medelln Social e Incluyente (contina)
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Lnea 2. Medelln Social e Incluyente Problemas Objetivos Estrategias
SOLIDARIDAD
Altos ndices de violencia intrafamiliar; Maltrato, abuso, abandono, explotacin y desnutricin en menores y jvenes; Adultos mayores con necesidades bsicas insatisfechas; Incremento de la prostitucin, la explotacin sexual y personas en situacin de calle; Aumento de la poblacin desplazada; Discapacitados carentes de recursos; Familias en emergencia social por desastres naturales o antrpicos. Escenarios deportivos y recreativos subutilizados; Alto porcentaje de muertes violentas en jvenes; Altos ndices de inactividad fsica; Poblacin vulnerable excluida de servicios de deporte y recreacin.
Generar mecanismos que activen factores protectores del ncleo familiar y de sus miembros, de manera que se produzca un incremento en la calidad de vida; y contribuir al mejoramiento de las condiciones de la poblacin vulnerable y la reduccin del dao.
Promover y potenciar el logro o sostenimiento de niveles adecuados de bienestar-calidad de vida. Minimizar el riesgo focalizado en la poblacin vulnerable, por nivel de SISBEN o riesgo comprobado. Brindar atencin, proteccin y asistencia a los grupos poblacionales que por sus condiciones de marginalidad o exclusin no tienen capacidad para generar o acceder a los mecanismos formales para la satisfaccin de sus necesidades bsicas.
DEPORTE Y RECREACIN
Promocin de
Prevencin pa
Atencin a la po
Contribuir a la formacin integral del ciudadano por medio del deporte y la recreacin.
Formacin y capacitacin; organizacin y participacin; Investigacin aplicada; Comunicacin pblica, Coordinacin institucional.
EQUIDAD SOCIAL
Escuelas popu Deporte, salud convivencia Re-crea tu loca Fortalecimiento Deporte y la Re
Promover el desarrollo integral de la primera infancia. Desnutricin infantil, desescolarizacin, maltrato infantil, desempleo jvenes, violencia, violencia intrafamiliar. Promover la implementacin del Plan Estratgico de Juventud. Fortalecer la posicin y las condiciones de las mujeres.
Integracin de acciones institucionales de atencin a los nios y a las familias. Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud. Visualizar lo femenino y empoderar a las mujeres como gestoras de su desarrollo.
Buen Comienz infancia).
Medelln ciuda
Medelln con e
Figura II.2.2 Diagrama de Estructura de la Lnea Estratgica Medelln Social e Incluyente (continuacin)
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 2.1. DIAGNSTICO Educacin En los ltimos aos, el Municipio ha hecho un esfuerzo muy importante para garantizar la oferta de la educacin bsica a la poblacin de 7 a 15 aos, la tasa bruta de cobertura es del 118%, como se aprecia en las figuras II.2.3 oferta de educacin en Medelln entre 1995 y 2002 (Fuente: Convenio EAFIT CIDE 2003) y II.2.4 cobertura educativa en Medelln por niveles y comunas, Departamento Administrativo de Planeacin Municipal 2003.
500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 1995 1997 1998 1999 2000 2001 Total 2002
Ofic+cober
No oficial
Fuente: Secretara de Educacin de Medelln Figura II.2.3 Oferta de educacin en Medelln 1995 - 2002
La afluencia creciente de poblacin desplazada de Antioquia y de otras regiones del pas que se asienta principalmente en las zonas perifricas y sectores deprimidos de la ciudad, incrementa la extraedad y el analfabetismo de nios y adultos que demandan una atencin integral de servicios sociales incluido el educativo, que sumado a los factores de empobrecimiento de las familias y de violencia afectan el ingreso, la permanencia y el desempeo acadmico de los nios, nias y jvenes en edad escolar.
41
CONCEJO DE MEDELLIN
La insuficiencia en el aprestamiento inicial de los infantes (tasa de cobertura grado cero es del 46% cifra Secretara de Educacin 2003) y escasas polticas integrales de nutricin y salud focalizadas hacia los nios de hogares pobres, repercuten negativamente en el desarrollo infantil con efectos en las altas tasas de repitencia en los primeros grados de la primaria (el 10% de los nios repiten el primer grado en las instituciones oficiales y el 2.4% en instituciones privadas). Lo anterior, sumado a las dificultades de los estudiantes para alcanzar los logros acadmicos por deficiencias de los procesos de enseanza y aprendizaje y el clima institucional (el 13% repite el grado sexto en la educacin secundaria oficial y el 5.2% lo repite en las instituciones privadas) terminan por provocar el abandono temprano de la escuela (cifras Convenio EAFIT CIDE 2003). En cuanto a la desercin, sta se presenta en gran medida en la bsica secundaria urbana con el 7.6% y en primaria rural con el 7.89% que coincide con los problemas de reprobacin en esos mismos niveles y zonas, respectivamente 6.75% y 6.77% (cifras Secretara de Educacin de Medelln 2003). La escasa proyeccin de los bachilleres para continuar estudios de educacin superior o para la vinculacin al mundo laboral explican las ms altas tasas de desercin de la bsica secundaria y la insuficiente cobertura de la educacin media (tasa de cobertura del 71% cifra Secretara de Educacin de Medelln 2003). Con los niveles de escolaridad alcanzados en la secundaria y la educacin superior (tasa de cobertura del 28% cifra Convenio EAFIT CIDE 2003) no es factible para la ciudad enfrentar los retos de productividad y competitividad que impone la apertura de los mercados y la globalizacin. Los avances alcanzados en cobertura, especialmente en la educacin bsica, no se han acompaado de educacin de calidad. Teniendo en cuenta los resultados de las pruebas de competencias bsicas en matemticas y lenguaje, grados 3, 5, 7 y 9, en cuanto al lenguaje, el 20,7% logr el nivel esperado en 3, el 53,7% en 5, el 44,7% en 7 y el 5.9% en 9. Especialmente en estos dos ltimos grados no se alcanzan niveles complejos de competencias comunicativas. En matemticas, el 5,5% logro el nivel esperado en 3, el 13,4% en 5, el 7,2% en 7, y el 12% en 9. El nivel de complejidad mayor es obtenido en 7 apenas por el 1,7% y en 9 por el 2,2%. Esto refleja que los estudiantes: Realizan una lectura fragmentaria de los textos, comprenden los textos en forma literal sin sacar conclusiones, sin relacionarlos con otros textos y presentan altas deficiencias en gramtica y ortografa. En Matemticas, los estudiantes tiene serias deficiencias en la comprensin de los conceptos bsicos de la aritmtica, la geometra y el lgebra, y tienen dificultad para resolver problemas rutinarios. Los resultados de los Exmenes del Estado ICFES-2002-2003 reflejan el poco avance en calidad de la educacin: 51% de las instituciones educativas de Medelln se clasificaron en bajo e inferior en los Exmenes de Estado.
42
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ De este 51%, el 60,3% son instituciones oficiales. Slo el 10% de las instituciones oficiales se clasifica en nivel alto y ninguna institucin se clasifica en nivel muy superior. Las mayores fortalezas de los establecimientos pblicos y privados de Medelln estn en lenguaje, mientras que los ms bajos resultados se obtienen en qumica, fsica, geografa y matemticas. Los estudiantes de las instituciones oficiales tienen dificultades de acceso a la educacin superior por la deficiente formacin acadmica (adems de las dificultades financieras) y con ello aumentan la tasa de desempleo en la ciudad. En la clasificacin de los colegios en Colombia con nivel superior ICFES 2003, tan solo 5 colegios de Medelln estn en los 100 primeros (Revista Dinero Abril de 2004). En los primeros 20: 12 colegios de Bogot, 0 colegios de Medelln y 0 colegios de Cali. En los primeros 50: 25 Colegios de Bogot, 3 Colegios de Medelln (Compaa de Mara [puesto 22], Los Pinares [32], San Ignacio [33]) y 4 Colegios de Cali. En los primeros 100: 43 Colegios de Bogot, 5 Colegios de Medelln (Jess Mara [91], Corazonista [94]) y 11 Colegios de Cali. Ninguna Institucin Educativa Oficial de Medelln clasific entre los mejores 134 colegios de nivel superior en Colombia. La situacin descrita genera diversas consecuencias para la ciudad: Un desarrollo precario en lo cultural, cientfico, tecnolgico y econmico. Acceso limitado a la educacin superior: de 51.000 bachilleres de Antioquia, 35.000 admitidos en la educacin superior y 16.000 bachilleres (31,2%) por fuera (Convenio EAFIT CIDE 2003). Las personas con secundaria incompleta presentan tasas de desempleo superiores al promedio 22,7% y secundaria completa 25.2% (EH DANE 2000). Por grupos de edad, la poblacin de 12 a 17 aos presenta la mayor tasa de desempleo 38,4% (EH DANE 2000). Generacin de ambientes y comportamientos violentos. Conservacin de las condiciones que generan inequidad social Medelln requiere un sistema educativo local funcional, moderno y eficaz con una poltica de calidad y pertinencia que propicie igualdad de oportunidades en la sociedad del conocimiento. Adems, La ciudad tiene que transformar sus condiciones de competitividad nacional y global con una poltica agresiva de desarrollo del talento humano integral La educacin sin calidad es una oportunidad perdida. De acuerdo con estudios sobre factores asociados al logro cognitivo (Convenio EAFIT - CIDE 2003) los ingresos y el nivel educativo de los padres, los problemas sociales y de salud, los insumos, recursos humanos y fsicos tiene incidencia en esos resultados; sin embargo, pueden ser contrarrestados mediante intervenciones en insumos educativos, cualificacin de las y los docentes y gestin escolar, principalmente pedaggica. Salud
43
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ En lo referente a la salud, la Constitucin Poltica de Colombia consagra el derecho a la Seguridad Social y el acceso a los servicios de salud. Como mecanismo para acceder a l se establecieron los regmenes contributivo y subsidiado, este ltimo con miras a dar cobertura a los niveles 1 y 2 del SISBEN sin capacidad de pago y a poblaciones especiales; la poblacin no cubierta por estos regmenes y sin capacidad de pago ser atendida con recursos del estado. La poblacin proyectada para el Municipio de Medelln a junio de 2003 es de 2.049.127 habitantes, de los cuales el 54% (1.110.174) son mujeres y el 46% (938.953) son hombres (Ver figura II.2.5).
ESTRUCTURA POBLACIONAL MEDELLIN 2003
70 y ms 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
25748 15650 21857 30228 41233 53339 66038 80010 82620 78154 77910 82057 89819 96224 98066 24963 31373 41331 56300 71315 83234 95874 99152 98383 95776 88327 88921 93313 94658 47254
100000
80000
60000
40000
20000 HOMBRES
20000
40000
60000
80000
100000
MUJERES
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin (Metroinformacin) Figura II.2.5 Distribucin de la estructura poblacional de Medelln, por gnero y grupos de edad.
Las cifras de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud, en lo que respecta al Rgimen Contributivo, son poco confiables toda vez que los datos que se manejan a nivel nacional en la Superintendencia Nacional de Salud es de 1.854.000, el Ministerio de la Proteccin Social y el Departamento Nacional de Planeacin calculan esta poblacin en 1.264.267, cifra esta que desconoce el fenmeno de afiliacin en Medelln de personas que no residen en la ciudad y no ajusta los datos de morosos y suspendidos. La cobertura en el Municipio de Medelln en el rgimen subsidiado para la poblacin de los niveles 1 y 2 del SISBEN (657.856 personas) alcanz el 36% (237.302 personas) a diciembre 31 de 2003 (Fuente: Departamento Administrativo Planeacin Municipal Subdireccin Metroinformacin). La poblacin que no alcanza a ser afiliada al Rgimen Subsidiado por la escasez de los recursos econmicos que financian dicho Rgimen, es decir la poblacin pobre y vulnerable no cubierta con subsidios a la demanda, se estim en 750.000 personas en el 2003, a las que se les garantizaron acciones de urgencias y de primer nivel de complejidad, quedando la atencin del 2 y 3 nivel bajo la responsabilidad de la Direccin Seccional de Salud
44
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ de Antioquia. Este grupo humano tiende a aumentar, debido entre otros a los fenmenos de desplazamiento, migracin y desempleo. El comportamiento de la mortalidad en el Municipio en los ltimos aos revela la presencia en la poblacin de condiciones de pobreza y factores sociales propios de los pases en va de desarrollo, debido a la simultnea ocurrencia de muertes por origen bacteriano como la gastroenteritis, infecciones respiratorias y neumonas y desnutricin, as como muertes por actos violentos; a esto se suman las causas tpicas de pases desarrollados como aquellas debidas a enfermedades del sistema circulatorio y tumores, que tambin se presentan en nuestro medio.
MORTALIDAD EN MEDELLN A 103 CAUSAS CIE 10 10 PRIMERAS CAUSAS (%) - AO 2002 3.0 3.1 3.3 23.5 3.3 4.0 2.6 Agresiones Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades cerebrovasculares Enfermedades crnicas de la vas respiratorias inferiores Diabetes mellitus Otras enfermedades del corazn Accidentes de transporte Tumor maligno de la traquea, de los bronquios y del pulmn Resto de tumores malignos 6.1 11.0 Resto de enfermedades del sistema digestivo
6.0
Fuente: Datos preliminares DANE, Subsecretara de Planeacin, Secretara de Salud (datos disponibles) Figura II.2.6 Distribucin porcentual de las primeras 10 causas de mortalidad en el ao 2002 en Medelln.
En el ao 2002, las agresiones ocuparon el primer lugar en las causas de mortalidad con un 23.5%, la segunda causa fueron las enfermedades isqumicas del corazn con el 11%, en el tercer lugar se encontraron las enfermedades cerebrovasculares que representaron el 6.1% de las causas de muerte, las enfermedades crnicas de las vas respiratorias ocuparon el cuarto lugar con un 6.1% y en el quinto lugar se encontraron las muertes ocasionadas por la Diabetes Mellitus, con el 4%. En relacin con las enfermedades objeto de vigilancia epidemiolgica, se destacan proporciones de incidencia bajas para patologas como rubola, parotiditis viral, tosferina, enfermedad meningocccica, lepra y accidentes rbicos, como resultado de las acciones preventivas que se han llevado a cabo en los ltimos aos. Sin embargo, es preocupante los altos niveles de patologas como varicela, dengue clsico, tuberculosis respiratoria, VIH/SIDA, sfilis congnita, Hepatitis A y Hepatitis B, resultantes de los hbitos y estilos de vida adoptados que hacen que enfermedades como las de transmisin sexual sean de difcil control, si no hay conciencia de la prevencin. En la comunidad en general persiste la visin del sistema de salud anterior con su modelo asistencialista y de provisin estatal de servicios. La filosofa de la promocin y prevencin como componente del modelo de salud es todava incipiente, comenzando a percibirse modificaciones en las ideas que, frente a su 45
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ beneficio tiene el ciudadano, como elementos que llevan a mantener y mejorar la salud, evitando as la enfermedad. Frente a la participacin social en el sistema de salud, se cuenta con un desarrollo normativo suficiente, pero se visualiza falta de compromiso por parte de algunos entes gubernamentales, instituciones que conforman el Sistema General de Seguridad Social en Salud y de la comunidad en general que no han permitido que esta estrategia logre los objetivos para los cuales fue reglamentada. Esto obliga a un compromiso y liderazgo de la Secretara de Salud en este aspecto. Actualmente en la Red de Servicios de Salud existente en Medelln, el rea Metropolitana y el Departamento de Antioquia, al igual que en el resto del pas, se presentan dificultades en el traslado de pacientes de un nivel de complejidad a otro, debido en gran parte a la dificultad en la identificacin de los usuarios en el sistema de Seguridad Social, a los modelos de contratacin y pagos de servicios contemplados en la legislacin de salud; sin embargo, el Municipio contrata la prestacin de los servicios de salud con la red pblica de primero y segundo nivel ESE Metrosalud - que cuenta con 53 puntos de atencin cubriendo la totalidad del territorio, facilitando el acceso de la poblacin a los servicios de salud. Adems la ciudad cuenta con una red privada altamente tecnificada y con desarrollos cientficos de vanguardia, que le merece gran reconocimiento en el mbito internacional y que est en capacidad de apoyar a la red pblica cuando se requiera. La salud pblica de la ciudad se ha visto debilitada por la falta de compromiso y articulacin de los mltiples actores del Sistema de Seguridad Social en Salud lo que nos obliga a plantear estrategias desde los entes rectores del Sistema que permitan impactar positivamente la situacin de este componente en la poblacin municipal, teniendo como eje articulador el Plan de Atencin Pblica, liderado por la Secretara de Salud. Frente al tema de la calidad de los servicios de salud en la ciudad, la responsabilidad de la vigilancia y el control que el Municipio de Medelln puede ejercer, de acuerdo con la ley 715 de 2001, est dirigida hacia los prestadores con los cuales contrata, no siendo posible la vigilancia y el control sobre la totalidad de estos, por cuanto dicha funcin es competencia de la Direccin Seccional de Salud de Antioquia. Este fraccionamiento de competencias permite la evasin de responsabilidades, lo que nos obliga a asumir un mayor liderazgo frente a la calidad de servicios de salud ofertados por los prestadores. La red pblica de orden municipal de prestadores de servicios de salud del Municipio de Medelln cuenta con 54 puntos de atencin de I, II y III nivel de complejidad con una poblacin objeto de ms de un milln de personas, con un alto porcentaje de pobres y vulnerables residentes en el municipio identificados mediante el SISBEN y corresponde a la poblacin pobre sin subsidios a la demanda. El Sistema General de Seguridad Social en Salud con el fin de garantizar la calidad y la seguridad de las personas en la prestacin del servicio, exige unas condiciones mnimas a cumplir, lo que obliga al mejoramiento de la calidad de la red pblica hospitalaria. Realizada la autoevaluacin, se encuentra que la red presenta deficiencias para el cumplimiento de los requisitos mnimos del Sistema Obligatorio de Garanta de
46
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Calidad (Sistema nico de Habilitacin), y por lo tanto es necesario el apoyo e intervencin de la Administracin Municipal para el logro del cumplimiento de dichos requisitos, donde se requieren recursos de inversin para habilitar los 53 puntos de Metrosalud, y propiciar el desarrollo hacia el Sistema nico de Acreditacin, como etapa posterior del proceso de habilitacin, caso Hospital General de Medelln. Solidaridad En la ciudad de Medelln viven 491.380 familias, de las cuales el 18.9% devenga menos de un salario mnimo, el 35.9% hasta dos y el 23.9% de dos a tres (Secretara de Solidaridad, 2003). As mismo, 16 de cada 100 personas tienen sus necesidades bsicas insatisfechas, lo que las ubica por debajo de la lnea de pobreza. De ellas, un 3.5% vive en la miseria (Centro de Estudios de Opinin U de A, 2003). El 80% del ingreso de las familias, se invierte en alimentacin (Secretara de Solidaridad, 2003), an as, el 41.85% de los menores escolares entre 5 y 14 aos de los estratos 1, 2 y 3, presenta desnutricin global y el 38.74% desnutricin crnica (Veedura Plan de Desarrollo 1998-2002). De cada 10 menores matriculados en establecimientos de educacin pblica 3 tiene riesgo de desnutricin global, 5 tienen riesgo de desnutricin crnica y 1 de desnutricin aguda (Centro de Estudios de Opinin. U. de A., 2003). (Ver Figura II.2.7) RESTAURANTES ESCOLARES Y VASO DE LECHE
400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100Prevencin y atencin de desastres .000 50.000
375.00 0 319.879 277.694
0 Manejo iMaParques, cerros y bordes POBLACION UNIVERSO META PROGRAMA NIOS ATENDIDOS 87% Recuperacin de edificios yGestin e implementacin del POT ia
Fuente: Secretara de Solidaridad Figura II.2.7: Atencin a nios en restaurantes escolares y vaso de leche en Medelln, 2003.
En cuanto a los grupos de poblacin vulnerables (discapacitados, menores de edad, tercera edad, indigentes, mujeres cabezas de familia y trabajadoras sexuales) se ha identificado que los menores de seis aos de hogares pobres presentan deficiencias de atencin en salud, nutricin y control del crecimiento, de evaluacin del desarrollo psicomotor y de procesos de socializacin, que sumado a la baja tasa de cobertura bruta (46%) del grado transicin del preescolar, tienen repercusiones negativas en el desarrollo cognitivo y emocional.
47
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Estos indicadores presentan una realidad social crtica que se acenta en poblaciones especficas que requieren atencin focalizada, como los adultos mayores de 60 aos, que corresponden al 8% de la poblacin (166.946). El 46% de stos, en el 2001 no reciban ingresos, convirtindose en dependientes del Estado, las familias y los vecinos, en razn de la baja cobertura en pensiones. Del total de esta poblacin, 40.433 estn clasificados en los niveles 1 y 2 del SISBN (Metroinformacin, 2003), donde un importante nmero de los mismos se encuentra sin seguridad social y sin familia que provea el cuidado necesario, generando un estado de salud deteriorado y en condiciones de alta precariedad material y emocional; de stos 177 se encuentran en situacin de calle, sostenidos por la mendicidad (Secretara de Solidaridad DANE 2003) (ver figura II.2.8) TERCERA EDAD
7.000
6.0Centralidades y ejes urbanos habitables Barrios sostenibles, mejorados y consolidados 5.000 Hbitat rural sostenible Regularizacin de tierras y gestin del suelo 4.000 ue Explora ropolitana y subregional 2.500 3.000 Movilidad local
5.920
2.500
2.861
2.000 1.000 0
POBLACION UNIVERSO META AO
META TRIENIO ANCIANOS ATENDIDOS 112%
Fuente: Informe de Gestin 2003 Secretara de Solidaridad Figura II.2.8 Cubrimiento de servicios sociales a la tercera edad en Medelln, 2003.
Los nios, nias y jvenes de Medelln, y muy especialmente los ubicados en los niveles 1, 2 y hasta 3 del SISBEN, adems de los problemas de deterioro nutricional ya expresados, se encuentran en alto riesgo social, debido a problemticas como el abandono, la explotacin sexual y econmica, el extravo, la desescolarizacin, la mendicidad, el consumo de sustancias psicoactivas y la infraccin a la Ley, entre otros. Este riesgo, se evidencia en cifras como las relacionadas con casos de violencia sexual donde, segn Medicina Legal, de los 613 casos anuales, 499 han sido contra menores de edad. As mismo, anualmente se presentan a los centros de emergencia 3.000 casos, en promedio, por situaciones de maltrato, abuso, abandono y explotacin, as como 1.000 casos anuales por infracciones a la Ley (Secretara de Solidaridad DANE, 2003). No menor es la problemtica relacionada con la situacin de calle. Para el 2002, se registraron 6.913 personas habitando en las calles de Medelln. De ellas, el 50% encuentra su sustento a travs de la mendicidad, las ventas o la prostitucin, los dems se dedican a labores de reciclaje y oficios. De los habitantes de la calle, el 70.6% son hombres y el 27.4% mujeres; las dos terceras partes tienen entre 15 y 44 aos; menores de 12 aos representan el 3% y mayores de 50 aos el 15%; el 3.2% presenta discapacidad fsica o mental. (Secretara de Solidaridad DANE, 2003)
48
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ En relacin con la discapacidad, de acuerdo con estadsticas de la Secretara de Solidaridad, existe una poblacin de 8.119 personas con prdida de su capacidad fsica, mental y sensorial, que carecen de recursos econmicos y de familiares para atender su problemtica y lograr la superacin para vivir en condiciones dignas. Es mayor el nmero de hombres que de mujeres. Prevalece la discapacidad mental y cognitiva con el 42%, seguida por la fsica con un 41%, la auditiva con un 9% y la visual con un 8%. El 5% del total de la poblacin registrada se ubica en edades entre 0 y 6 aos. El mayor ndice de discapacidad se concentra en poblacin menor de 20 aos (Secretara de Solidaridad, 2003) Es en las mujeres donde se ejerce con ms intensidad la violencia sexual, la violencia intrafamiliar y tambin es la poblacin que sufre con mayor intensidad los efectos de las violencias generadas por el conflicto armado. Se debe hacer, igualmente, nfasis en la situacin de vulnerabilidad que presentan; el 35.6% de las mayores de 15 aos, en estratos 1 y 2, son desempleadas o sub-empleadas; de ellas, el 41% son cabeza de familia. Tambin se observa que de las mujeres en ejercicio de la prostitucin, el 4% son menores de 18 aos, el 30.8% est entre 19 y 25 aos, el 36.5% est entre 25 y 35 aos, el 21% entre 36 y 46 y el 6.9% son mayores de 46 aos. (Espacios de Mujer, 2003). Es importante destacar que segn datos del Programa por una Vida ms Digna, el 20% de la poblacin en ejercicio de la prostitucin son hombres (Secretara de Solidaridad, 2003) El desplazamiento forzado ha hecho que en Medelln se encuentren 60.459 personas provenientes de otros municipios y departamentos, registradas como desplazadas ante la Red de Solidaridad, aunque algunos clculos estiman que esta poblacin podra ser hasta el doble de la registrada (Personera de Medelln, 2003). Medelln se constituye en ciudad receptora de desplazamiento forzado por violencia, sin que tenga los equipamientos urbanos y los servicios bsicos necesarios para recibir nuevos asentamientos poblacionales, como se ilustra en la figura II.2.8. Igualmente, los resultados de la poltica de retorno muestran que no toda la poblacin desplazada que llega regresa, lo que se traduce en grupos poblacionales asentados en la ciudad de manera definitiva. A esta situacin, se suman los 2.000 casos, promedios anuales, registrados por el SIMPAD como personas en emergencia social por desastres naturales o antrpicos (Secretara de Solidaridad, 2003) (Ver Figura: II.2.9)
49
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ POBLACIN DESPLAZADA
U S U A R I O S 7Recuperacin de la calle 60.459 0.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 POBLACION UNIVERSO META AO META TRIENIO USUARIOS ATENDIDOS 113 % 5.000 48.393 40.000
C v
Fuente: Informe de Gestin 2003 Secretara de Solidaridad Figura II.2.9 Atencin a poblacin desplazada en Medelln, 2003.
Estos indicadores, muestran una sociedad profundamente excluyente y desequilibrada, que tendr que ser atendida por un modelo de desarrollo que privilegie, ante todo, el bienestar humano, la inclusin y la integracin social con equidad y que sea capaz de crear y asegurar los derechos, para convertirlos en capacidades, generando procesos de desarrollo social que den autonoma, autodependencia, ciudadana y democracia. Deporte y Recreacin El deporte y la recreacin en sus mltiples manifestaciones se han convertido, en nuestro tiempo, en actividades con gran capacidad de movilizacin y convocatoria, factor que facilita la reconstruccin del tejido social, igualmente es un elemento fundamental para el sector educativo y su prctica es importante en el mantenimiento de la salud. Adems se integran como elementos determinantes de la calidad de vida y la utilizacin activa y participativa del tiempo libre en la sociedad contempornea, lo que nos lleva a pensar que son alternativas para la solucin de problemas sociales. Es por ello que los sistemas deportivos y recreativos de nuestra ciudad no pueden seguir aislados del entorno econmico, poltico y cultural, sin los cuales no se podra desarrollar su razn de ser. El estudio del sector deportivo y recreativo realizado por el INDER, el ITM y la Universidad de Antioquia con vigencia de 2000 a 2005, plantea que los aspectos ms relevantes son los siguientes: La prctica del deporte en la ciudad la motiva primero estar fsicamente bien, en segundo lugar mantenerse en forma y en tercer lugar la integracin. El tiempo en horas semanales dedicado a la prctica deportiva muestra que la poblacin realiza entre una y dos horas, a lo sumo cuatro en la semana. La preferencia deportiva de las personas en gran parte es por los deportes de conjunto, los deportes ms practicados son el ftbol, el microftbol y el baloncesto. Las diferentes clases de deportes se practican dependiendo del costo en que se deba incurrir. Adems, segn el Estudio Nacional de Factores Riesgos de enfermedades crnicas el 52.7% de los colombianos nunca realiza ejercicio lo que incrementa el riesgo de enfermedades crnicas.
50
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ La ciudad cuenta con 2.344 escenarios deportivos y recreativos, de los cuales 1.177 (50%) estn ubicados en zonas pblicas (zonas de acceso para cualquier ciudadano y ciudadana), 460 (20%) pertenecen a entidades oficiales y 704 (30%) a entidades privadas. En este sentido, el actual sistema deportivo y recreativo presenta las siguientes dificultades: La estructura actual del deporte y la recreacin carece de un modelo de desarrollo sectorial, intersectorial y participativo que permita la optimizacin de la gestin y que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Existe poca diversificacin de los programas deportivos y recreativos en la ciudad, limitando la posibilidad de la prctica de deportes y juegos alternativos. Igualmente las construcciones siguen siendo diseadas para las modalidades deportivas tradicionales, sin alternativas bajo el principio de equidad. Los programas planeados por las diferentes instituciones, carecen de mecanismos de evaluacin que den cuenta del impacto social y econmico, y que sirvan de indicadores de desarrollo social y de calidad de vida. Las caractersticas zonales no constituyen elemento decisivo a la hora de construir escenarios, disear programas y distribuir los recursos. Aunque se da la participacin en el desarrollo y ejecucin de los programas, no se involucra la comunidad en los procesos de diseo, planeacin monitoreo y evaluacin de los mismos. Los recursos del sector son de carcter limitado e insuficiente para atender las necesidades, las demandas potenciales y el mantenimiento de los escenarios. Existen escasas oportunidades para la prctica deportiva para nios y jvenes. Hay baja calidad y escaso soporte tcnico para las prcticas deportivas barriales que limita el desarrollo integral en los estratos 1, 2 y 3 y cuyas zonas tienen el ms alto ndice poblacin entre 6 y 16 aos y de vctimas jvenes de homicidios, as como el origen de ms de la mitad de los presos con registro de la crcel de Bellavista, unido a los ndices de hurto agravado, hurto de motos y hurto de carros, segn estadstica de la Secretara de Gobierno, 2003. Equidad Social La poblacin infantil de 0 a 6 aos en la ciudad de Medelln es de 267.750 nios y nias de la cual, 93.700 pertenecen a hogares clasificados en estrato 1 y 2 (segn datos Departamento Administrativo de .Planeacin - Metroinformacin). Slo se conocen parcialmente los datos de la cobertura por parte de las principales instituciones que atienden esta poblacin, fundamentalmente en aspectos de alimentacin y que para los estratos 1 y 2 se relacionan en la Tabla II.2.1 INSTITUCIONES
ICBF
MODALIDAD
Hogares infantiles
POBLACIN
47.150 12.350
ICBF en asocio con ONGs, ESESs Hogares sustitutos y organizaciones comunitarias (JAC, Lactantes JAL y Lderes) Preescolar Desayunos infantiles Recuperacin Nutricional
51
CONCEJO DE MEDELLIN
COMFAMA en convenio con ONGs, Educacin Preescolar Jornada complementaria de La Visitacin, Carla Cristina, educacin formal Almuerzo Navideo, Ximena Rico, Dulce Hogar y Niez PAN. COMFAMA Colegio en Aranjuez y Campo Amor (Subsidio del 45%) TOTAL
Fuente: ICBF, Colegio COMFAMA, COMFAMA 2003 Tabla II.2.1 Poblacin Infantil atendida en el aspecto alimentario y cultural
1.500
Prejardn Jardn Transicin
293 256 85 61.634
Se evidencia una brecha de aproximadamente 32.000 nios y nias que no estn siendo atendidos por parte de ninguna institucin. En cuanto a la atencin preescolar para menores de 6 aos, se estima que la cobertura por parte de instituciones no oficiales, entre ellas COMFENALCO, es de aproximadamente 14.000 nios y nias (15%) y que por parte de las instituciones oficiales solo alcanzan el 46% en la zona urbana y el 58% en la zona rural (segn informacin de Secretara de Educacin -2003), lo cual nos evidencia un dficit que sumado a las dems privaciones, pone a esta poblacin infantil en situacin de alta vulnerabilidad con repercusiones negativas en su desarrollo cognitivo, emocional, habilidades bsicas (lectoescritura, expresin oral y lgica matemtica) que dificultan o impiden su desempeo cuando llegan al sistema educativo. El maltrato familiar tambin tiene repercusiones muy negativas para el crecimiento de esta poblacin. Un dato obtenido de los escolares oficiales de Medelln reporta que en el 50% de sus hogares usan el castigo fsico para corregir y que el 50% tiene autoridad ejercida por la madre (segn datos de la Secretara de Salud Municipal). El censo de habitantes de y en la calle realizado por la Secretara de Solidaridad, ao 2002- encontr 475 menores de 6 aos (289 nios y 186 nias) y en el centro de emergencia de la Secretara de Solidaridad, se atienden anualmente 500 menores de 6 aos por maltrato, abandono y explotacin. Para la poblacin infantil la mortalidad de los nios y nias en el primer ao de vida asciende a 14.14 por cada 1000 nacimientos y para las edades de 1 a 4 aos es de 5.8 por cada 10.000 nacimientos (segn datos del DANE 2002), por causas como neumona, problemas del sistema digestivo, leucemia, malformaciones congnitas del corazn, sistema respiratorio, endocrinas nutricionales y metablicas, accidentes de transporte, tuberculosis y sistema nervioso entre otras. El rgimen subsidiado atiende a 8.679 nios y nias hasta los 4 aos, en el nivel 1, y en el nivel 2, a 14.252 (Secretara de Salud de Medelln). De otro lado, existen 7.100 nios y nias con discapacidad pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3; de esta poblacin solamente 703 estn incluidos en el rgimen subsidiado (Subcomit Departamental de Atencin a la Discapacidad). Medelln cuenta con una poblacin aproximada de 509.623 jvenes entre 15 y 29 aos (Segn l Departamento Administrativo de Planeacin - Anuario Estadstico del 2002), representando los hombres jvenes el 45.8% (233.680) y las mujeres jvenes el 54.2% (275.943). Cabe destacar que el 47.6% de la poblacin juvenil, esta 52
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ concentrada geogrficamente en las zonas Nor-Oriental y Nor- Occidental, en las que predominan bajas condiciones socioeconmicas y en la reas corregimentales, donde habita el 6.4% de la poblacin joven. En cuanto a los y las jvenes de los sectores populares y de los corregimientos, las condiciones y el acceso a la educacin, el empleo y la salud son precarios. Frente a las condiciones para el ejercicio de los derechos econmicos y sociales, las oportunidades de empleo y generacin de empresa son escasas y precarias (en mayor medida en los jvenes de sectores populares) asociadas a la insuficiente formacin, capacidades e informacin sobre el mercado laboral, lo cual conlleva a la informalidad del empleo. Se evidencia en jvenes de estratos bajos, la inequidad en el acceso a los niveles tcnico y superior; altos grados de desescolarizacin en secundaria y media, ante la presin de generar ingresos para el hogar y, dificultad de acceso al crdito para educacin superior que los obliga a trabajar en paralelo con el estudio, en desmedro de la calidad de su formacin. La formacin ofrecida es considerada poco til tanto para el desempeo laboral y la generacin de empresa como para la convivencia; asunto asociado a la desarticulacin entre los programas de educacin media con los programas de capacitacin tcnica, formacin humana y orientacin sociolaboral que se dirigen a los jvenes en la ciudad. Los asuntos que afectan la salud mental y fsica juveniles aparecen como los ms importantes: el aumento en el consumo de sustancias psicoactivas, la iniciacin temprana a la sexualidad con el creciente riesgo de contagio de enfermedades de transmisin sexual, el maltrato fsico y psicolgico a que estn sometidos en el mbito familiar en el que observan desintegracin y ausencia de una educacin en valores, la bulimia y la anorexia asociadas a los modelos de consumo, programas y proyectos desarticulados en los que prima un enfoque preventivo de la salud centrado slo en factores riesgo que no da relevancia a la promocin de sta. La tasa de fecundidad en Medelln para las adolescentes embarazadas con el primer hijo es de 1.8%, el porcentaje total de mujeres entre los 15 y los 19 aos, que ya son madres es del 12.5%. Segn datos de la Secretara de Salud de Medelln, el mayor nmero de nacimientos atendidos en el 2001 correspondi a madres en edades entre los 15 y 24 aos, as de los 35.371 nacimientos atendidos, el 27.9% correspondi a madres en edades comprendidas entre los 20 y los 24 aos y el 20.49% a madres con edades entre los 15 y los 19 aos4. El conflicto urbano se identifica como uno de los problemas transversales para lograr el desarrollo armnico de las juventudes. As, la violencia transversaliza los espacios y las relaciones, condicionando el hacer y las apuestas juveniles, por ello, la agudizacin del conflicto y los problemas fsicos, psicolgicos y materiales que ste genera, son detonadores de malestar, que afectan fuertemente la posibilidad de construccin de visin de futuro.
Secretara de Cultura Ciudadana. Subsecretara Metromujer. Poltica Pblica para las Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Medelln. Medelln.2003. p. 20
4
53
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ De 5.420 muertes violentas entre 2002 2003, 3.408 eran jvenes (3.168 hombres y 240 mujeres) equivalentes al 63% del total de las muertes violentas, lo que implica que Medelln ha perdido un aporte humano, social, poltico econmico y cultural equivalente a 153.360 aos de vida irrecuperables. Las comunas Popular, Robledo, la Candelaria y San Javier muestran las cifras mas elevadas en cuanto a muertes violentas de jvenes (Observatorio de Juventud de Medelln- Metrojuventud). La presencia de grupos armados que controlan la movilidad en el territorio y vinculan a jvenes y nios al conflicto, afecta las dinmicas juveniles, produciendo rupturas en el tejido organizativo existente y el desplazamiento forzado de jvenes. De los 4.816 reclusos de la Crcel Bellavista, 2.216 son jvenes entre los 18 y 26 aos, equivalentes al 46% de la poblacin carcelaria; el 27% reinciden. (INPEC.) La organizacin constituye una de las formas de dar salida a las mltiples situaciones que vive la juventud en la ciudad, desde donde reflexiona, crea, propone, se articula y trabaja en red, en proyectos para la construccin de sentidos y apuestas comunes. En contraste, existe un bajo nivel de reconocimiento de las acciones positivas que gran parte de la juventud realiza constantemente, lo cual plantea la necesidad de reivindicarlas y reconocerlas desde lo local (escuela, barrio, zona, ciudad). As mismo, ante la amenaza de ruptura y fragmentacin de los procesos sociales que estn generando los altos niveles de conflicto urbano, la organizacin juvenil aparece como una de las estrategias ms recurrente para reconocerse y potenciar el ser juvenil. No obstante, en cuanto a la participacin y organizacin juvenil en la ciudad, el apoyo a las propuestas juveniles es inconsistente, no son reconocidas las diferentes formas de participar. Los espacios de participacin promovidos desde la administracin municipal estn deslegitimados y es insuficiente la formacin para la participacin y para la generacin de procesos sociales y organizativos. Medelln, sufre lo que se ha denominado Feminizacin de la Pobreza, el Sistema de Informacin para la Equidad de Gnero y el Desarrollo Integral de las Mujeres Organizadas Urbanas y Rurales del Municipio de Medelln SIM, con 13.388 mujeres registradas en 194 organizaciones, que son fiel reflejo de la realidad que viven todas las mujeres de la ciudad, pertenecen en un 81% a los estratos 1 y 2, en un 51% son las nicas proveedoras econmicas del hogar, en un 74.5% estn desempleadas, y las que estn empleadas 87.11% devengan menos de un salario mnimo, el 29% labora sin seguridad social, el 53% recibe salud por medio del SISBEN y el 92% no tiene posibilidades de acceso a crdito; el 64% de las mujeres no tienen para consumir las 3 comidas diarias y en cuanto a su salud mental, el 31% presenta problemas de depresin, el 58% problemas de estrs y el 13% problemas de adiccin a frmacos, cigarrillo y alcohol. Su formacin en equidad de gnero es supremamente baja, solo alcanza el 15% y la formacin en ciudadana el 22%. Parece increble pero se registran 1940 mujeres analfabetas, sumado a que la mayora no ha completado sus estudios formales, el 65.6% solicita capacitacin para el empleo, 158 organizaciones de mujeres requieren la formulacin de proyectos para sus emprendimientos, y finalmente el 72% de las mujeres no descansan un solo da de la semana. La violencia contra las mujeres y las nias merece mencin aparte, ya que la encuesta de demografa y salud 2000 encontr una prevalencia del 41% de las 54
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ mujeres de Medelln que han sufrido violencia fsica, lo que se constituye en un verdadero problema de salud pblica. Cifra esta muy similar a la que registra el SIM- con un 38.98%, donde adems un 48.6% de las mujeres encuestadas en el SIM, manifiestan estar afectadas por la violencia del conflicto armado. El Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana del Valle de Aburr a diciembre 7 de 2001, arroja una cifra de 237 mujeres victimas de lesiones personales. Las mujeres son las principales vctimas de la violencia sexual en Medelln y el mayor grado de vulnerabilidad son aquellas mujeres que se encuentran entre los 18 y los 30 aos de edad. Adems, de las 130 muertes violentas, 16 presentaban indicios de agresin sexual, configurando, segn Medicina Legal, un patrn donde los actores armados y la delincuencia comn utilizan el cuerpo y la afectividad de la mujer como botn de guerra. 2.2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS 2.2.1. Componente Educacin Objetivos Ofrecer a la poblacin entre 5 y 17 aos acceso y permanencia a la educacin bsica y media con nfasis en una poltica de inclusin que garantice el Derecho a la Educacin. Brindar alternativas de educacin a la poblacin con necesidades educativas especiales y talentos excepcionales. Promover el aumento de la cobertura con equidad, pertinencia y calidad de la educacin superior. Mejorar la calidad de la educacin, buscando su mayor pertinencia. El esfuerzo se centrar en elevar los niveles de aprendizaje de los nios y jvenes mediante el desarrollo de las competencias bsicas, laborales y de los valores necesarios para su desempeo social y productivo. Convertir a nuestros maestros en protagonistas del proceso educativo, mejorando su aptitud y actitud frente al trabajo del aula. Promover la utilizacin ptima de los recursos educativos y tecnolgicos. Dotar al sistema educativo de un modelo de gestin descentralizado, eficaz, eficiente, transparente y participativo que tenga como eje garantizar el derecho a una educacin de calidad bajo un estilo gerencial con responsabilidades compartidas y claramente delimitadas entre los tres niveles del Estado, con comunidad partcipe y de cara a la ciudadana. Estrategias Garantizar los cupos escolares a lo largo de todo el ciclo escolar desde el preescolar hasta la media, mediante la mejor utilizacin de la oferta oficial y de la contratacin ante la insuficiencia pblica. Coordinar intersectorialmente con diferentes programas que promuevan la demanda efectiva, disminuyan la desercin y las tasas de repitencia. Propiciar el acceso y retorno a las aulas de los nios, jvenes y adultos que por diversas razones han estado excluidos o se retiraron del sistema educativo mediante metodologas flexibles que se ajusten a sus necesidades. Ampliar las oportunidades de acceso a la educacin superior con nfasis en programas tcnicos y tecnolgicos, con el fortalecimiento del ITM, crdito 55
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ ICETEX, educacin por medios virtuales, formacin por ciclos propeduticos y centros comunitarios de educacin superior. Evaluar estudiantes y docentes para definir planes de mejoramiento e incentivos en sus logros. Aprovechar en la jornada escolar y en horarios complementarios, las aulas de computadoras existentes en las instituciones educativas para la formacin en diferentes reas. Disear Plan de infraestructura y dotacin focalizado en las mayores prioridades. Atender integralmente las instituciones con mayor dficit. Evaluacin de estudiantes docentes y directivos Cualificar los docentes, potenciar la Escuela del Maestro como centro de formacin, investigacin e innovacin y promover las redes pedaggicas. Mejorar las habilidades de liderazgo de los equipos directivos. Promover el bienestar y desarrollo social de los docentes y sus familias. Vincular la educacin media con el mundo laboral y con instituciones de educacin superior. Desarrollar y fomentar las bibliotecas pblicas zonales, Parque Explora, aula abierta Metrocable para divulgacin de la ciencia y tecnologa, conoce tu ciudad, programa uno a uno de Metroparques. Promover con COLCIENCIAS y las universidades la formacin y la investigacin en reas claves para el desarrollo de la ciudad. Propiciar la articulacin de las agendas educativas y de ciencia y tecnologa con el Movimiento de Productividad. Fortalecer el Servicio Social Educativo para apoyar la educacin bsica y media. Desarrollar convenio de modernizacin MEN EDCAME. Articular institucin educativa instancia de desconcentracin local Secretara de Educacin.
56
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Educacin PROGRAMAS Acceso e Inclusin Ofrecer oportunidades de formacin para todos, garantizando el derecho a la educacin con calidad y pertinencia, mediante una poltica de inclusin y retencin escolar, que incremente el nivel de escolaridad de los jvenes en la educacin media. . PROYECTOS Nadie por Fuera Optimizacin de la oferta pblica de cupos, la contratacin del servicio y otros servicios complementarios. Desarrollo de pedagogas innovativas, para ofrecer una segunda oportunidad de ingresar a las aulas a los que por diversas razones han quedado por fuera o se retiraron. METAS DEL PROGRAMA : Aumentar la cobertura del grado de transicin al 80% logrando una atencin de 60.014 nias y nios, en el cuatrienio Alcanzar en el cuatrienio una matricula de 364.269 alumnos equivalente al 100% de la cobertura en la Educacin Bsica. Aumentar en el cuatrienio tasa de cobertura bruta (sin poblacin en extraedad y adultos) al 80% en la educacin media, alcanzando 55.927 alumnos matriculados. Atender en el cuatrienio a 10.000 nios y nias con NEE a travs de diferentes modalidades educativas. Bajar desercin al 6% es decir 25.208 alumnos de 420.196 matriculados y la tasa de repitencia al 3% correspondiente a 12.604 alumnos, en el cuatrienio. Beneficiar anualmente a 50.000 estudiantes, de estratos 1, 2 y 3, con tiquete de transporte estudiantil. Ofrecer 5.000 cupos nuevos para analfabetas, adultos y extraedad alcanzando un incremento del 28 % en el cuatrienio. Generar durante el cuatrienio 13.000 nuevos cupos en educacin superior con nfasis en programas tcnicos y tecnolgicos, promovidos por el Municipio de Medelln, mediante incremento de cobertura del ITM y Convenio ICETEX -Municipio de Medelln Apoyar el Centro Comunitario de educacin superior para el Valle de Aburr y expandir a otras zonas urbanas y corregimentales del municipio. Ofrecer 4.000 cupos en Centros Interactivos de Educacin Superior Virtual para la reorientacin y fortalecimiento de la Universidad Electrnica. Promover a partir del 2004, un convenio del Municipio de Medelln con el sector financiero para el financiamiento de cupos en la educacin superior.
R E
C S S IN IT In O E E T
Camino a la Educacin Superior
R E
Ampliacin del acceso a la educacin superior con equidad, mediante la financiacin de la educacin, desconcentracin de la oferta, tecnologas virtuales y formacin de ciclos entre niveles de educacin. Reorientacin y fortalecimiento del Programa Universidad Electrnica Cuadro II.2.1 Programas y proyectos componente Educacin Contina
C IT S U In e IC
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Educacin PROGRAMAS Calidad y pertinencia Potenciar las competencias y habilidades de pensar, saber hacer de los nios, nias y jvenes para interactuar con los dems, formar ciudadanos del mundo en la sociedad del conocimiento y propiciar el desarrollo local mediante la formacin del talento humano. PROYECTOS Mejores colegios Promocin de una cultura de mejoramiento integral de las instituciones educativas: Evaluar alumnos, docentes, directivos e instituciones. Mejorar ambientes de aprendizaje (Mi escuela me gusta) Asesora y apoyo a planes de mejora miento Promover escuelas de calidad para la equidad y la convivencia. Vinculacin de las instituciones educativas con el mundo productivo METAS DEL PROGRAMA Mejorar en el cuatrienio en 4 puntos en matemticas y lenguaje en todas las instituciones en los grados 5o y 9, sobre el resultado obtenido en el 2002. Alcanzar un puntaje entre 7 y 7.5.por parte de los estudiantes de Medelln, en los diferentes tpicos en competencias ciudadanas en una escala de 1 a 10 en el cuatrienio. Disminuir en el cuatrienio en 20 puntos el porcentaje de instituciones educativas clasificadas en ICFES bajo e inferior, pasando del 51% en el 2003 al 31% en estos niveles en el 2007. Construir y terminar 6 nuevos planteles educativos, mejorar con adiciones y adecuaciones el 30% de las plantas fsicas de las instituciones educativas equivalente a 126 equipamientos, efectuar mantenimiento al 100% de los equipamientos educativos y fortalecer 100 instituciones y centros educativos con dotacin, aulas talleres y tecnologas educativa, durante el cuatrienio. Dotar durante el cuatrienio, al 100% de las instituciones del Plan de Mejoramiento ajustado al resultado de la autoevaluacin institucional. Intervenir anualmente a 25 instituciones con acciones de fortalecimiento institucional, nutricin, salud y recreacin Formar 30.000 estudiantes en competencias laborales y empresariales con la ctedra de visin empresarial y observacin pedaggica en las empresas, durante el cuatrienio.
Re ED In
Co Sa So Cu IN M SE Un O Em Ed
Cuadro II.2.1 Programas y proyectos componente Educacin Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Educacin PROGRAMAS Calidad y Pertinencia PROYECTOS Medelln Tambin Educa METAS DEL PROGRAMA Garantizar que 320,000 nios, nias y jvenes utilicen la oferta de equipamientos urbanos y rutas pedaggicas, durante el cuatrienio.
Res ED
Potenciar las Apoyar el aprendizaje mediante competencias y bibliotecas pblicas zonales, Parque habilidades de pensar, Explora, aula abierta de ciencia y saber hacer de los nios, tecnologa en la zona de Metrocable nias y jvenes para y programa uno a uno de interactuar con los dems, Metroparques formar ciudadanos del mundo en la sociedad del conocimiento y propiciar el desarrollo local mediante Maestros al Tablero Garantizar la capacitacin a 772 (100%) del personal docente de la formacin del talento matemticas mediante programas de especializacin, durante el humano. Aumentar la capacidad de los cuatrienio. agentes educativos mediante el Garantizar durante el cuatrienio, la actualizacin del 60% del personal desarrollo humano integral y docente (5.928) en las reas sociales, naturales, lenguaje, tica y valores, profesional. educacin fsica y tecnologa. Desarrollar y consolidar durante el cuatrienio, la Escuela del Maestro como Crear redes pedaggicas y de centro de formacin, investigacin e innovacin pedaggica con la conocimiento. creacin y funcionamiento de cuatro grupos de investigacin de maestros y aulas taller en: lenguaje, matemticas, ciencias y tecnologa. Promover el liderazgo en la escuela. Mejorar las habilidades de direccin y liderazgo de 100 equipos directivos de las instituciones educativas, durante el cuatrienio. Promover el bienestar y desarrollo Coordinar durante el cuatrienio, la participacin de los docentes y sus social de los docentes y sus familias. familias en los programas de bienestar y desarrollo social que realizan las cajas de compensacin. Cuadro II.2.1 Programas y proyectos componente Educacin Continuacin
Corr Insti Fund Metr Plan ONG Univ
Res ED Insti Doce
Corr Univ Caja ADID USD ADN COR
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Educacin PROGRAMAS Calidad y Pertinencia Potenciar las competencias y habilidades de pensar, saber hacer de los nios, nias y jvenes para interactuar con los dems, formar ciudadanos del mundo en la sociedad del conocimiento y propiciar el desarrollo local mediante la formacin del talento humano. PROYECTOS Conocimiento al Servicio de la Sociedad Promocin y fomento de la educacin de alta calificacin, la ciencia y la tecnologa con el apoyo de COLCIENCIAS y las universidades. Promocin de la articulacin de las agendas educativas y de ciencia y tecnologa con el Movimiento de Productividad. Promocin de investigacin de proyectos de ciudad. Plan de Modernizacin y Sistema de Informacin Educativo METAS DEL PROGRAMA Conformar y desarrollar el Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa, en articulacin con las demandas del sector productivo, durante el cuatrienio. Coordinar a partir del 2004, la participacin de 200 jvenes universitarios de excelencia acadmica a travs del servicio social educativo voluntario para apoyar la educacin bsica y media. Promover a partir del 2004, el sistema municipal de formacin para el empleo en asocio con el SENA. Crear en el 2004 el Fondo de Investigaciones en proyectos de ciudad.
Res Plan ED
Corr Agen Inter Univ Sect Cent Tecn ECS COL
Modernizacin y Descentralizacin
Modernizar y descentralizar Reingeniera de la Secretara de la Secretara de Educacin Educacin con el perfeccionamiento para el cumplimiento de la de su personal, atencin al ciudadano misin y objetivos y puesta en marcha de sistemas de corporativos orientados a informacin para la planeacin, garantizar una educacin de seguimiento, evaluacin y rendicin calidad y pertinencia, de cuentas. articulando las instancias y agentes educativos. Cuadro II.2. 1 Programas y proyectos componente Educacin - Continuacin
Lograr la Certificacin de la Calidad de los procesos y gestin de la Secretara de Educacin de Medelln de acuerdo con los sistemas de acreditacin del Ministerio de Ecuacin Nacional MEN, en el 2007. Establecer en el 2005 un laboratorio para el fomento de la Calidad de la Educacin en Medelln.
Res ED Instit SSA
Corr MEN EXE
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 2.2.2. Componente Salud Objetivo Direccionar y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud a nivel local, creando las condiciones que garanticen la cobertura en aseguramiento y el acceso de los usuarios a los servicios de salud, con nfasis en las acciones individuales y colectivas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, enmarcadas en el humanismo, la calidad y la participacin social, contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Estrategias Formular, ejecutar y evaluar las polticas, planes, programas y proyectos en salud en el mbito municipal, en armona con las polticas y disposiciones del orden nacional y departamental. Gestionar el recaudo, flujo y ejecucin de los recursos con destinacin especfica para el sector, y administracin del Fondo Local de Salud. Gestionar y supervisar el aseguramiento en el Rgimen Subsidiado de la poblacin pobre de la ciudad. Contratar con instituciones prestadoras de servicios de salud para garantizar el acceso a los servicios del primer nivel de complejidad a la poblacin pobre y vulnerable de la ciudad, no cubierta con subsidios a la demanda. Fortalecer la Red Pblica Municipal de Servicios de Salud, ESE Metrosalud y ESE Hospital General de Medelln. Ejecutar programas y proyectos de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad y la inspeccin, vigilancia y control de los factores de riesgo y la potenciacin de factores protectores de la salud. Fomentar la participacin social y el empoderamiento de los ciudadanos y las ciudadanas en el ejercicio pleno de los derechos y deberes en materia de salud y de Seguridad Social en Salud. Promover la afiliacin al Rgimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de pago. Promover e informar a diferentes organizaciones tanto del sector privado como estatales, nacionales e internacionales los diferentes programas sociales que se adelanten en la Administracin, para buscar con ello su vinculacin de forma efectiva a dichos programas.
61
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Salud PROGRAMAS Salud Pblica PROYECTOS Vigilancia Epidemiolgica de la Salud Pblica. METAS DEL PROGRAMA Disminuir en un 25% la incidencia y prevalencia de patologas de notificacin obligatoria al finalizar el cuatrienio.
Integrar las acciones que realizan la poblacin, los Consiste en el conocimiento y servicios de salud, las seguimiento de los diferentes eventos autoridades sanitarias y los relacionados con el proceso salud sectores sociales y productivos enfermedad, posibilitando el diseo e con el objeto de garantizar, implantacin de las acciones de ms all de la ausencia de la fomento de la salud y prevencin de enfermedad, mejores la enfermedad. condiciones de salud fsicas, Vigilancia y Control de factores de Recuperar a partir del 2004-2005, el control y vigilancia de 30.000 squicas y sociales para los riesgo que afectan la Salud establecimientos de alto riesgo que generan factores de riesgo del individuos y las colectividades. Pblica. consumo y las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar En este contexto se de la poblacin, para disminuir en un 20% el nmero de intoxicaciones, desarrollar el Plan de Consiste en acciones de inspeccin, clera, accidentes rbicos, hepatitis A, entre otras, frente a los valores Atencin Bsica, que debe vigilancia y control en aquellos observados en el 2003. contratarse preferentemente eventos que tienen que ver con el con la red pblica de salud del consumo, el medio ambiente y las Municipio enfermedades trasmitidas de los animales al hombre Cuadro II.2.2 Programas y proyectos componente Salud Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Salud PROGRAMAS Salud Pblica Integrar las acciones que realizan la poblacin, los servicios de salud, las autoridades sanitarias y los sectores sociales y productivos con el objeto de garantizar, ms all de la ausencia de la enfermedad, mejores condiciones de salud fsicas, squicas y sociales para los individuos y las colectividades. En este contexto se desarrollar el Plan de Atencin Bsica, que debe contratarse preferentemente con la red pblica de salud del Municipio PROYECTOS Promocin de la salud y Prevencin de la enfermedad Entendidas como las actividades que se pueden realizar a las comunidades para evitar la aparicin de enfermedades y el fomento de los estilos de vida saludables METAS DEL PROGRAMA Concertar con la comunidad y formular en el 2004 un Plan de Atencin Bsica para responder a las necesidades prioritarias de la poblacin segn ciclo vital y gnero y ponerlo en operacin en el resto del cuatrienio
TODOS Y
Responsab Salud
Escuelas y colegios saludables. Alcanzar a 100 el nmero de instituciones educativas Responde a una estrategia para adscritas al Programa de Escuelas y Colegios Saludables atender los nios y las nias al terminar el cuatrienio. institucionalizados en acciones de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, como: salud visual, salud oral, salud auditiva, salud sexual y reproductiva, familia, vacunacin, entre otras, para contribuir a una mejor calidad de vida. Cuadro II.2.2 Programas y proyectos componente Salud Continuacin
Correspons Medio Ambie Trnsito, ED Social Cultura Ciud INDER DSSA Toda la red servicios de Comunidad EPS, ARS, A Adaptadas, Prepagada, Proteccin S Responsab Salud
Correspons Solidaridad Cultura Ciud INDER Sector educ ICBF Cajas de Co
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Salud PROGRAMAS Aseguramiento PROYECTOS Mantenimiento de la cobertura del Rgimen Subsidiado. METAS DEL PROGRAMA Mantener y aumentar la cobertura en un 50% (118.651), frente a los 237.302 afiliados al rgimen subsidiado a diciembre de 2003, durante el cuatrienio.
TODOS Y
Responsab Salud
Busca promover la afiliacin al rgimen contributivo y evitar la evasin y elusin de aportes al Ampliacin de la cobertura del Sistema General de Seguridad Rgimen Subsidiado. Social en Salud (SGSSS). En concordancia con el papel del ente territorial municipal de administrar los recursos destinados al aseguramiento de la poblacin pobre cubierta con subsidios a la demanda, se desarrollarn Promover la afiliacin al Rgimen actividades de contratacin e contributivo. interventora con las Control a la evasin, la cual consiste administradoras del rgimen en no hacer los pagos que le subsidiado (ARS), para garantizar corresponde a cada quien segn sus el acceso al plan de beneficios de obligaciones y la elusin que consiste salud POS Subsidiado. en pagar menos de lo que corresponde, financiando as al Sistema general de Seguridad Social en Salud. Cuadro II.2.2 Programas y proyectos componente Salud Continuacin
Realizar una campaa promocional cada ao para fomentar la afiliacin al rgimen contributivo y para disminuir la evasin y la elusin al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Correspons Planeacin, DSSA , ICBF Cabildos de Red de Solid Ministerio de Personeras Superintend Salud, EPS, Responsab Salud
Correspons Hacienda DS formales e in comunicaci Superintend Salud, Cma Gremios, Mi Social, SENA
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Salud PROGRAMAS Prestacin de servicios de salud PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y Atencin en el primer nivel de Garantizar durante el cuatrienio la atencin de la poblacin Responsab Salud complejidad a la poblacin pobre y pobre y vulnerable no cubierta con subsidios a la vulnerable no cubierta con demanda, cada vez que solicite servicios en el primer nivel Garantizar la prestacin de los Correspons subsidios a la demanda, que se de complejidad hasta 763.000 personas. Planeacin, servicios de salud de primer nivel encuentran clasificados en los Elaborar para el 2005, un plan de beneficios para la Hacienda de complejidad a la poblacin niveles 1, 2 y 3 del SISBEN y poblacin pobre y vulnerable no cubierta con subsidios a Solidaridad pobre y vulnerable no cubierta con poblaciones especiales (indigentes, la demanda, priorizando el gasto por la estructura Metrosalud subsidios a la demanda, de comunidades indgenas, poblacional y el perfil epidemiolgico de la ciudad, de DSSA , manera oportuna, eficiente y con discapacitados, desplazados, acuerdo con la competencia dada en la Ley 812/03, para Ministerio de calidad, mediante la contratacin desmovilizados, infantes el ao 2005 con base en los recursos disponibles. Red de Serv con instituciones prestadoras de abandonados y personas de la o privada. R servicios de salud pblicas o tercera edad) certificados por la Cabildos Ind privadas, dando prioridad al entidad competente. proceso de contratacin con la red pblica de salud del Municipio. Cuadro II.2.2 Programas y proyectos componente Salud Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Salud PROGRAMAS Direccionamiento del sector PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y Responsab Mejoramiento de la Calidad de la Disear e implantar en 2004-2005 el programa de atencin en salud. Auditoria para el mejoramiento de la calidad en la atencin Salud Se pretende desde la Secretara en salud de la poblacin no afiliada en el Municipio de de Salud, como ente rector del Garantizarles a los usuarios la Medelln aplicado a las instituciones con que se contratan Correspons Cultura Ciud sector en la ciudad, liderar el accesibilidad, oportunidad, seguridad, dichos servicios. Planeacin direccionamiento de las polticas pertinencia y continuidad de la Asociacione pblicas formulando y ejecutando atencin en salud, definida con base usuarios los programas y proyectos de en las especificaciones y requisitos Actores de la acuerdo con sus competencias. que satisfagan las necesidades de los DSSA Para ello es necesario coordinar usuarios en sus dos componentes, Ministerio de las diferentes instancias y actores tcnicos y de servicios. EPS comprometidos con la realidad de ARS salud de la ciudad, liderando el Fortalecimiento de la participacin Recuperar a partir del 2004 todos los instrumentos y proceso de interaccin social para social. mecanismos de participacin social en salud establecidos Superintend Salud. intervenir en las situaciones de en la norma (Decreto 1757 de 1994). Organizacio salud, respondiendo a intereses Mecanismo que facilita que la Academia colectivos y consultando a los ciudadana tenga un papel protagnico Sociedades principios de equidad, solidaridad en la formulacin y evaluacin de las y universalidad en la bsqueda del polticas pblicas en salud. bienestar que lleve a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida Cuadro II.2.2 Programas y proyectos componente Salud Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Salud PROGRAMAS Direccionamiento del sector Se pretende desde la Secretara de Salud, como ente rector del sector en la ciudad, liderar el direccionamiento de las polticas pblicas formulando y ejecutando los programas y proyectos de acuerdo con sus competencias. Para ello es necesario coordinar las diferentes instancias y actores comprometidos con la realidad de salud de la ciudad, liderando el proceso de interaccin social para intervenir en las situaciones de salud, respondiendo a intereses colectivos y consultando a los principios de equidad, solidaridad y universalidad en la bsqueda del bienestar que lleve a contribuir al mejoramiento de la calidad de vida PROYECTOS Mejoramiento del sistema de informacin en salud. Componente que permite articular las diferentes bases de datos y estadsticas del sector, y tomar decisiones con criterios reales. METAS DEL PROGRAMA Actualizar y mantener el Perfil epidemiolgico de la ciudad en el perodo 2004-2005. Sistema de vigilancia epidemiolgica funcionando, en el cuatrienio. Bases de datos poblacionales para los procesos de aseguramiento de atencin de a poblacin pobre y vulnerable depuradas y confiables, en el cuatrienio.
TODOS Y Responsab Salud
Conformacin y fortalecimiento de Disear durante el cuatrienio un proyecto de red de redes de servicios de salud. prestadores de servicio de salud del orden municipal y su articulacin con los prestadores de servicio de salud del rea Metropolitana para mejorar la calidad y eficiencia en el servicio, al finalizar el cuatrienio.
Capacitar a todos los funcionarios de la Secretara de Salud en temas operativos y administrativos relacionados con el sector salud que favorezcan la aplicacin, desarrollo Correspons Promover apoyar y participar en y mejoramiento de los procesos internos. Planeacin investigaciones especficas del sector DSSA salud de la ciudad de Medelln que Red pblica permitan mejorar la situacin de salud de servicios de sus habitantes y establecer nuevas Nacional propuestas de atencin a la Departamen ciudadana. Vigilar y controlar el 100% de los contratos y convenios de aseguramiento de prestacin de los servicios de salud entre otros celebrados por la Secretara de Salud Cuadro II.2.2 Programas y proyectos componente Salud Continuacin
Fortalecimiento de la gestin de la Secretara de Salud.
Correspons Planeacin Cultura Ciud DSSA Ministerio de Red Pblica EPS ARS Superintend Salud FOSYGA DANE Responsab Salud
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Salud PROGRAMAS Fortalecimiento de la red pblica hospitalaria y de los centros de salud del Municipio PROYECTOS Mejoramiento de la red hospitalaria METAS DEL PROGRAMA
Dotacin de la red hospitalaria y centros de salud.
TODOS Y Responsa Mejoramiento de 9 hospitales, en el cuatrienio. Salud Mejoramiento de 7 centros de salud, en el cuatrienio. Estudios de vulnerabilidad ssmica o rediseo de 16 centros Obras Pb de salud, en el cuatrienio. Correspon Metrosalud Hospital G Mejoramiento en dotacin de la red, en el cuatrienio.
Cuadro II.2.2 Programas y proyectos componente Salud Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 2.2.3. Componente Solidaridad Objetivo Generar mecanismos que activen factores protectores del ncleo familiar y de sus miembros, de manera que se produzca un incremento en su calidad de vida; contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de la poblacin vulnerable y a la reduccin del dao. Estrategias Promover y potenciar el logro o sostenimiento de niveles adecuados de bienestar calidad de vida, activando factores protectores que fortalezcan el ncleo familiar estimulando estilos de vida saludables. Minimizar el riesgo focalizado en la poblacin vulnerable, por nivel de SISBEN o riesgo comprobado, fundamentando el ejercicio de los derechos y la prestacin de los servicios sociales bsicos. Brindar atencin, proteccin y asistencia a los grupos poblacionales, que por sus condiciones de marginalidad o exclusin no tienen capacidad para generar o acceder a los mecanismos formales par la satisfaccin de sus necesidades bsicas, contribuyendo a la reduccin del dao y del impacto negativo a travs de proyectos dirigidos a la superacin de la vulnerabilidad. Promover e informar a diferentes organizaciones tanto del sector privado como estatales, nacionales e internacionales los diferentes programas sociales que se adelanten en la Administracin, para buscar con ello su vinculacin de forma efectiva a dichos programas.
69
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Solidaridad PROGRAMAS Atencin a poblaciones vulnerables Brindar atencin institucionalizada, proteccin y asistencia a los grupos poblacionales que por sus condiciones de marginalidad o exclusin no tienen capacidad para generar o acceder a los mecanismos formales para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. PROYECTOS Menor en superacin Brindar asistencia y proteccin al menor en situacin irregular METAS DEL PROGRAMA
En el cuatrienio brindar atencin institucional (salud, vestuario, alojamient educacin, recreacin e intervencin profesional en centro cerrado) 5.000 menores en 2 centros de emergencia, consiguiendo restablecimiento de derechos a travs de medida de proteccin, y a 4.00 menores infractores de la ley penal en 2 centros especializados d recepcin garantizando medida de proteccin legal.
Poblacin en situacin de calle Atencin y proteccin a menores, jvenes y adultos en situacin de calle a travs de los centros especializados de paso o permanentes
Brindar atencin en sus necesidades bsicas (aseo personal, alimentaci salud, capacitacin, albergue temporal y procesos de resocializacin) personas en situacin de calle: 1.100 menores 3.000 adultos 100 adultos con limitacin fsica y/o enfermedad mental. Generar en el 30% de los atendidos, cambios positivos en su estilo d vida. Desarrollar acciones de promocin y prevencin dirigidas a la poblacin e riesgo de indigencia
Poblacin desplazada Atencin a poblacin forzada al desplazamiento a travs de acciones de emergencia, orientacin, formacin, reestablecimiento y/o retorno.
Orientar el 100% de la poblacin desplazada a travs de la Unidad d Atencin y Orientacin a la poblacin desplazada. Incrementar del 20 al 40% el acceso a programas y proyectos urbano regionales para mejorar calidad de vida.
Cuadro II.2.3 Programas y proyectos componente Solidaridad Contina
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Solidaridad PROGRAMAS
Atencin a poblaciones vulnerables
PROYECTOS
Poblacin discapacitada
METAS DEL PROGRAMA
Brindar atencin institucionalizada, Atencin a la poblacin discapacitada proteccin y asistencia a los grupos vulnerable a travs de acciones de poblacionales que por sus condiciones formacin, habilitacin y adaptacin de marginalidad o exclusin no tienen capacidad para generar o acceder a los mecanismos formales para la satisfaccin de sus necesidades bsicas.
Incrementar de un 20% a un 50% el uso de las rutas para los discapacitados, que desarrollen actividades laborales, educativas, de salud y mantener el transporte especializado para nios. Incrementar en un 60% las acciones dirigidas a la educacin, capacitacin y logro de empleo y trabajo. Mantener subsidios para las personas discapacitadas de mayor riesgo social. Incrementar en 30% actividades de recuperacin, adaptacin y uso de aditamentos. Mejorar en un 20% la intervencin profesional. Mantener programa de hogares sustitutos. Atender en emergencia natural o causada a 2.000 familias con intervencin humanitaria.
Poblacin en emergencia Atencin a emergencias naturales y causadas, a travs de orientacin y ayuda humanitaria
Cuadro II.2.3 Programas y proyectos componente Solidaridad Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Solidaridad PROGRAMAS
Promocin de la calidad de vida Educacin, participacin y apoyo a las familias, promocin de hbitos de vida saludable, formacin en derechos humanos y en resiliencia buscando prevenir el maltrato, el abandono la violencia intrafamiliar y la exclusin social.
PROYECTOS
Medelln convive en familia
METAS DEL PROGRAMA
Formar al 25% de las familias de Medelln (125.000 en hbitos de vida saludables (valores, actitudes, acciones y tradiciones de los ciudadanos que permiten una Educacin y formacin a la familia, para la salud biolgica, squica y la equidad, solidaridad y participacin social) contencin de problemas y la potenciacin de factores protectores
Prevencin para disminuir el riesgo Pretende minimizar el riesgo y disminuir la vulnerabilidad, mejorando las condiciones de vida de la poblacin en riesgo social. Busca seguridad alimentara de preescolares y escolares focalizados, la educacin y atencin alimentara familiar, la promocin nutricional escolar, la adquisicin de hbitos de vida saludables y el establecimiento de un sistema de vigilancia nutricional y de articulacin intersectorial.
Buen vivir (familia vulnerable)
Implementar acciones de seguridad alimentara, complementacin nutricional, educacin, vigilancia nutricional y articulacin intersectorial con 10.000 familias vulnerables.
Envejecimiento digno
Brindar servicios sociales complementarios a 23.000 adultos mayores a travs de clubes de vida. Mejoramiento de las condiciones de vida Brindar atencin institucionalizada a 420 adultos mayores indigentes anualmente de los adultos mayores de la ciudad de en la Unidad de Atencin a Tercera Edad. Medelln, a travs de acciones preventivas Brindar proteccin social a 2.319 adultos mayores indigentes. de asistencia y de proteccin social Brindar hogar sustituto a 1.000 adultos mayores en condicin de indigencia.
Cuadro II.2.3 Programas y proyectos componente Solidaridad - Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Solidaridad PROGRAMAS Prevencin para disminuir el riesgo Pretende minimizar el riesgo y disminuir la vulnerabilidad, mejorando las condiciones de vida de la poblacin en riesgo social. Busca seguridad alimentara de preescolares y escolares focalizados, la educacin y atencin alimentara familiar, la promocin nutricional escolar, la adquisicin de hbitos de vida saludables y el establecimiento de un sistema de vigilancia nutricional y de articulacin intersectorial. PROYECTOS Por una vida digna - Salud sexual y reproductiva Educacin, formacin y atencin especializada a nios, nias, jvenes en riesgo de abuso o explotacin sexual y adultos en ejercicio de la prostitucin Medelln con seguridad alimentaria METAS DEL PROGRAMA Aumentar en un 50% la identificacin de delitos sexuales y su denuncia. Brindar atencin especializada a 3.000 personas en ejercicio de la prostitucin o victimas de delitos sexuales.
Brindar apoyo nutricional a travs de la complementacin alimentara a: 150.000 escolares en restaurantes escolares equivalente al 40% del total de menores matriculados Atencin en seguridad alimentara a 140.000 escolares en Vaso de Leche equivalente al 37% del total de menores, jvenes escolares, mujeres menores matriculados. gestantes, ancianos y familias en alto 100.000 escolares con paquete alimentario para perodo no escolar. riesgo, a travs de la Lograr el 25% de recuperacin nutricional complementacin alimentara y la Implementar acciones de seguridad alimentaria, complementacin educacin nutricional y social. nutricional, educacin, vigilancia nutricional y articulacin intersectorial con 10.000 familias vulnerables. Para los restaurantes escolares se Atender en el cuatrienio a 6.000 mujeres gestantes con complemento focalizar la poblacin beneficiaria por alimentario estado nutricional, segn medicin Atender anualmente a 1.000 ancianos con complemento alimentario antropomtrica entre nios y nias de nivel 1, 2 y 3 del SISBEN Cuadro II.2.3 Programas y proyectos componente Solidaridad - Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 2.2.4. Componente Deporte y Recreacin Objetivos Orientar y promover la prctica del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre hacia el desarrollo humano integral como complemento y fundamentacin de la educacin de la sociedad, como ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos, como expresin y condicin de una cultura, una sociedad y un Estado verdaderamente democrticos y como disfrute y expresin plena de la vida. Promover y estimular valores para la convivencia, la participacin, la democracia, el tratamiento y transformacin pacfica de conflictos, la prevencin y disminucin de la violencia, la reconciliacin y la reconstruccin del tejido social, incorporando dispositivos pedaggicos en las actividades deportivas, y recreativas, contribuyendo adems a la construccin de cultura ciudadana, por medio del juego, la recreacin y la ldica. Estrategias Promover la formacin y capacitacin en las actividades deportivas y recreativas incorporando dispositivos pedaggicos que promuevan y estimulen los valores para la convivencia, la participacin, la democracia, el tratamiento y transformacin pacfica de conflictos, la prevencin y disminucin de la violencia, la reconciliacin y la construccin del tejido social. Impulsar la investigacin aplicada como elemento para la identificacin de necesidades, problemticas y oportunidades actuales y futuras del deporte y la recreacin, generando conocimiento del sector, lo que permite una mejor toma de decisiones y resultados. Promover la comunicacin pblica en relacin con el deporte y la recreacin, que incluya la difusin de las acciones institucionales, pblicas, privadas y comunitarias ayude al posicionamiento e identificacin del sector, la circulacin de conocimientos y la transparencia de la gestin pblica. Promover la integracin, coordinacin y articulacin de esfuerzos y recursos con el sector privado y comunitario con el fin de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los programas. Mejorar y optimizar los recursos y procedimientos tcnicos, administrativos, operativos y acadmicos que faciliten la formulacin de la poltica pblica para el deporte, la recreacin y el uso adecuado del tiempo libre.
74
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Deporte y Recreacin PROGRAMAS Escuelas Populares del Deporte PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
TODOS Respon Escuelas Populares del Deporte Incrementar el nmero de Escuelas Populares del deporte (EPD), de 28 actuales a 44 al finalizar el perodo 2004-2007, INDER Promover prcticas deportivas y Proceso organizado y planificado con 440 instructores, incluyendo un 5% de los grupos Corres recreativas con el propsito de la para la formacin en convivencia y practicando disciplinas deportivas no masificadas, Solidari adopcin de comportamientos y cultura ciudadana por medio del funcionando todo el ao, con los implementos bsicos y EDCA estilos de vida que fundamenten una deporte para nios y jvenes entre 6 necesarios para cada deporte y grupo de desarrollo. Cultura cultura ciudadana activa, crtica, y 18 aos. El programa incluye un Desarro respetuosa de la diferencia, solidaria mdico deportlogo y 3 asistentes Gobiern y equitativa. por cada una de las 7 zonas Metrose Teleme Metropa Deporte, salud, cultura ciudadana y Medelln en Movimiento Respon Atender las 23.000 personas de 360 clubes de vida en el INDER convivencia perodo 2004-2007. Conjunto de acciones que favorecen Bajar del 52.7% al 50% el nivel de sedentarismo) de los Corres Promover la prctica del deporte modelos de vida saludable por medio habitantes de Medelln. Solidari como actividad saludable, prevencin de la actividad fsica, el deporte y la Desarro de la enfermedad, estmulo a la recreacin, con diferentes grupos de Salud integracin comunitaria, la poblacin: ciclovas, aerbicos, EDCA participacin, la cultura ciudadana y caminatas, actividad fsica para el Transpo la convivencia. Orientacin tcnica de adulto mayor y los discapacitados. Medio A las actividades deportivas y Gobiern recreativas como prcticas Comun saludables, para transformar Privada costumbres y consolidar valores para Cultura la convivencia ciudadana. La base del Teleme sistema sectorial est constituida por Metrosa el deporte comunitario, el deporte Metropa educativo y el deporte asociado. Cuadro II.2.4 Programas y proyectos componente Deporte y Recreacin Contina
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Deporte y Recreacin PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA Deporte educativo Incrementar de 33.000 personas atendidas a 41.000 en el perodo 2004-2007 en las acciones del deporte educativo. Deporte comunitario Incrementar de 42.800 personas atendidas a 48.000 en el perodo 2004-2007 en las acciones del deporte comunitario. Deporte asociado Lograr que 180 clubes adquieran el reconocimiento deportivo cumpliendo la legislacin deportiva. Apoyar 234 iniciativas deportivas de la comunidad una por barrio o vereda, con criterios de eficiencia, eficacia y calidad.
Deporte, salud, cultura ciudadana y Promocin y apoyo al deporte convivencia asociado, educativo y comunitario
Promover la prctica del deporte Apoyar y estimular las actividades como actividad saludable, prevencin tradicionales del sector educativo, de la enfermedad, estmulo a la asociado (ligas y clubes) y de las integracin comunitaria, la comunidades (capacitacin, participacin, la cultura ciudadana y implementacin deportiva y la convivencia. Orientacin tcnica de competencias) las actividades deportivas y recreativas como prcticas saludables, para transformar costumbres y consolidar valores para la convivencia ciudadana. La base del sistema sectorial est constituida por el deporte comunitario, el deporte educativo y el deporte asociado. Cuadro II.2.4 Programas y proyectos componente Deporte y Recreacin Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Deporte y Recreacin PROGRAMAS Re-crea tu localidad Orientado a fortalecer los lazos de relacin y la integracin comunitaria en cada territorio, como elementos de convivencia, interaccin social, aprovechamiento del tiempo libre y disfrute del espacio pblico. Busca reconstruir y fortalecer el tejido social a partir de nuevos aprendizajes en el ejercicio de la ciudadana. PROYECTOS Recrea tus derechos METAS DEL PROGRAMA
Incrementar de 4 a 28 ludotecas Incrementar, de 240 a 320 recreandos. Conjunto de acciones para la Crear un grupo de asistencia en cultura fsica y recreacin para 14 integracin, el sano esparcimiento, la asentamientos formacin ciudadana, la convivencia, el aprovechamiento del tiempo libre y el espacio pblico por medio de las prcticas recreativas.
Adopta un Parque Acciones que procuran posicionar al parque como lugar de encuentro y espacio pblico para la convivencia ciudadana que promueve la corresponsabilidad de la ciudadana en su uso y cuidado.
Promover la participacin comunitaria y la figura de vigas del parque en 100 lugares en el cuatrienio 2004-2007. Establecer 5 convenios interadministrativos para garantizar el acceso a parques recreativos con especial atencin a grupos de poblacin de estratos 1, 2 y 3
Cuadro II.2.4 Programas y proyectos componente Deporte y Recreacin Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Deporte y Recreacin PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
Fortalecimiento y Desarrollo del Desarrollo institucional del Crear un (1) sistema de evaluacin y monitoreo de procesos sociales Sistema Municipal de Deporte y INDER aplicados al deporte y a la recreacin, que permita establecer una lnea Recreacin de base confiable. Acciones y mecanismo para mejorar Sistematizar las experiencias de recreacin y deporte de diferente orden Articular todas las organizaciones la gestin institucional para el y realizar 4 eventos para la difusin. e instituciones deportivas y cumplimiento de la misin. Viabilizar 40 proyectos en el cuatrienio hacia fuentes de cooperacin recreativas de la ciudad funcin de externa. los planes y polticas sectoriales.
Sistema Participativo para el Desarrollo del Deporte y la Recreacin en el Municipio de Medelln Articular las organizaciones e instituciones del sector alrededor de las lneas estratgicas para el desarrollo del deporte y la recreacin del municipio.
Realizar 4 eventos de ciudad para el anlisis de polticas, planes y programas del deporte y la recreacin. Vincular a 100 clubes deportivos de la ciudad en la evaluacin y formulacin de planes y programas de deporte. Realizar una vez al ao jornadas de planeacin participativa en las comunas y corregimientos. Promover el Banco del Deporte y la Recreacin, con participacin de instituciones privadas.
Cuadro II.2.4 Programas y proyectos componente Deporte y Recreacin Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 2.2.5. Componente Equidad Social Objetivos Promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de los nios y nias menores de 6 aos, desde la perspectiva de reas de derecho por ciclos vitales del desarrollo humano mediante el trabajo intersectorial e interinstitucional, dirigido hacia la formulacin e implementacin de una poltica pblica de infancia para la ciudad de Medelln. Propender por el mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de la juventud y potenciar su compromiso ciudadano para que se constituya en actor estratgico del desarrollo local y nacional, mediante la gestin e implementaciones lo de acciones enmarcadas en el Plan Estratgico de Juventud 2003-2013. Fortalecer las condiciones y la posicin de la mujer, para hacerla protagonistas de los cambios y transformaciones sociales que la ciudad requiere, mediante el cumplimiento y puesta en accin de la poltica pblica y el Plan de Acciones Positivas para las mujeres urbanas y rurales de Medelln. Estrategias Primera Infancia Garantizar la salud integral para los nios y nias hasta 6 aos. Promover la denuncia del abuso y maltrato infantil. Cubrir el dficit de alimentacin de la poblacin infantil hasta 6 aos. Aumentar la cobertura en el grado de transicin al sistema educativo. Formar los agentes educativos de la poblacin infantil. Propiciar seminarios, encuentros y otros espacios de intercomunicacin que permitan socializar experiencias y conocimientos relacionados con la poblacin infantil. Desarrollar un sistema de informacin y un observatorio para la primera infancia de la ciudad. Juventud Definir con actores pblicos y privados lineamientos estratgicos y criterios de actuacin para el trabajo con la poblacin juvenil de Medelln. Crear instancias de coordinacin y acciones de corresponsabilidad con actores pblicos y privados, buscando la ejecucin de algunos de los proyectos del Plan Estratgico de Juventud 2003-2013. Gestionar la ejecucin de algunos proyectos del Plan Estratgico de Juventud mediante su inclusin en la formulacin de los planes de accin de las dependencias de la Administracin Municipal. Mujeres Preparar y cualificar a las mujeres hacia su participacin en los mbitos social y poltico y en la toma de decisiones de aquellos asuntos que generan un desarrollo para s mismas, y por ende para toda la sociedad. Orientar a las mujeres hacia la obtencin de ingresos necesarios para ser autnomas econmicamente, y mejorar sus condiciones de vida. Visibilizar5 lo femenino desde el lenguaje para que la mujer exista como tal y sea tenida en cuenta como par con el hombre, y en otros mbitos de las relaciones pblicas y privadas de la sociedad.
5
Hacer visible mediante analoga no que no puede ser visto a simple vista
79
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Garantizar la salud integral para la mujer gestante y lactante. Convocar y proporcionar espacios de recreacin y deporte donde las mujeres se encuentren consigo mismas y mejoren su calidad de vida. Promover la confianza y la convivencia como condicin para el buen desarrollo de los proyectos y emprendimientos que las mujeres quieran realizar.
80
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Equidad Social PROGRAMAS Buen Comienzo Promover el desarrollo integral, integrado e incluyente de la primera infancia desde la perspectiva del desarrollo humano integral. Este programa incluye la atencin intersectorial en reas tales como nutricin, salud y recreacin de nios y nias de Medelln, en edades entre 0 y 6 aos PROYECTOS Salud y atencin integral de enfermedades en la Infancia Nutricin y Seguridad Alimentaria Saneamiento bsico Educando desde el preescolar Formacin de agentes educativos METAS DEL PROGRAMA Construir y desarrollar un Pacto por Un Buen Comienzo que promueva la vida sana, el aprestamiento inicial y la proteccin contra los malos tratos, la explotacin y la violencia. Aumentar la cobertura del grado de transicin logrando una atencin de 60.014 nias y nios. Atender con complemento nutricional, el 100% de los nios y nias escolarizado entre 5 y 6 aos, de niveles 1, 2 y 3 del SISBEN. Atender con complemento alimentario a 12.000 nios y nias de 0 a 5 aos desescolarizados, a travs del programa Buen Vivir (familias vulnerables). Brindar atencin en los componentes de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad en los nios y nias objeto del programa.
Creacin del Sistema de Informacin y del Observatorio de Infancia para Medelln.
Realizar cuatro talleres anuales durante el cuatrienio con los agentes educativos (padres, adultos significativos y cuidadores de los nios y nias), en estimulacin temprana, actividades ldico recreativas, seguimiento del desarrollo y en proceso de socializacin.
Cuadro II.2.5 Programas y proyectos componente Equidad Social Contina
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Equidad Social PROGRAMAS Medelln Ciudad Joven Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituya en actor estratgico del desarrollo municipal y nacional, a travs de acciones que propendan al mejoramiento de la calidad de vida de la juventud de tal manera que se tengan mayores posibilidades de proteger sus derechos y mayores oportunidades para realizar sus aspiraciones. PROYECTOS Consolidacin del Centro de Informacin municipal de juventud. METAS DEL PROGRAMA Crear el sistema de informacin Juvenil Municipal Crear un sitio en Internet para la difusin de los programas y proyectos orientados a la juventud. Aumentar durante el cuatrienio de 14 a 21 los Centros de Informacin Juvenil Darle continuidad al observatorio de Juventud durante el cuatrienio. Apoyar 3 investigaciones sobre juventud en el cuatrienio
TO
Respon Cultura
Corresp Planeac EDCA EPM Metro d Cajas d Familiar Colomb ONG's ICBF Organiz Iberoam Juventu SENA
Cuadro II.2.5 Programas y proyectos componente Equidad Social Continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Equidad Social PROGRAMAS
Medelln Ciudad Joven Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituya en actor estratgico del desarrollo municipal y nacional, a travs de acciones que propendan al mejoramiento de la calidad de vida de la juventud de tal manera que se tengan mayores posibilidades de proteger sus derechos y mayores oportunidades para realizar sus aspiraciones.
PROYECTOS
Fortalecimiento de la participacin, organizacin juvenil y confianza intergeneracional.
METAS DEL PROGRAMA

Ofrecer un curso en planeacin, fortalecimiento organizacional y proyeccin pblica a los integrantes del Consejo Municipal de Juventud (CMJ) de Medelln actual y a los del prximo perodo. Apoyar el proceso de eleccin del prximo Consejo Municipal de Juventud para le perodo 2006 2008. Brindar anualmente asesora organizacional a los 193 clubes juveniles existentes, propiciando su proyeccin ciudadana y comunitaria. Ofrecer anualmente 50 cupos de cursos para capacitar en participacin ciudadana, poltica y liderazgo a jvenes de Medelln. Apoyar la Escuela de Animacin Juvenil para formacin y capacitacin anual en enfoques y modelos de intervencin y gestin de polticas pblicas de juventud de 60 jvenes y 40 adultos, como mediadores juveniles. Apoyar 200 iniciativas propuestas por organizaciones juveniles de corregimientos y comunas de Medelln durante el cuatrienio. Promover 2 encuentros anuales de intercambios de iniciativas juveniles a nivel nacional e internacional.
TO
Respon Cultura C
Corresp Desarrol EDCAM Red Pais Institucio superior ONG's Organiza ICBF Cajas de Familiar Coopera (Consejo Barcelon Colombi
Consolidacin del Sistema Municipal Constituir y operar el Comit Tcnico Municipal de Juventud en el primer para las Polticas Poblacionales y semestre de 2005, conforme a la poltica Pblica de Juventud. Sectoriales de Juventud. Conformar y operar en la ciudad para el primer semestre de 2005 una red de organizaciones privadas, pblicas, juveniles y comunitarias para apoyar la poltica pblica de juventud Ejecutar durante el cuatrienio 5 de los 10 proyectos del Plan Estratgico de Juventud 2003-2013, en coordinacin con las diferentes dependencias de la Administracin Municipal y Metrojuventud.
Respons Cultura C
Corresp Entidade desarroll juventud Red Pais Sector A Empresa Colombia Nacional ONG's ICBF
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Equidad Social

PROGRAMAS Medelln con Equidad de Gnero PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA Organizacin, capacitacin y Ofrecer a cada una de las 194 organizaciones registradas y a cada una formacin de mujeres para su de las 50 organizaciones nuevas que aproximadamente por ao ingresan Fortalecer las condiciones y la posicin empoderamiento y liderazgo poltico al Sistema de Informacin para la Equidad de Gnero y el Desarrollo de la mujer en el Municipio de Medelln, y social. Integral de las Mujeres Organizadas Urbanas y Rurales del Municipio de para hacerla protagonista de los Medelln SIM-, un taller para organizar, capacitar y formar a sus mujeres cambios y transformaciones sociales en ciudadana, equidad de gnero, liderazgo, participacin poltica y que requiere la ciudad, mediante el social y derechos humanos. desarrollo y la orientacin de las Lograr que anualmente 50 mujeres empoderadas participen en nuevos polticas y acciones de las distintas cargos de direccin de organizaciones polticas y sociales. dependencias del Municipio, para la Ofrecer 150 cupos a personas multiplicadoras de la equidad de gnero equidad y la igualdad de oportunidades durante el cuatrienio. de las mujeres en los mbitos pblico y Ofrecer 25 cupos anuales en formacin poltica y equidad de gnero a privado. mujeres lderes. Conformar y operar en la ciudad para el primer semestre del 2005 una red de organizaciones sociales, privadas, pblicas comunitarias para apoyar la poltica de mujer. Realizar una investigacin anual en temas de mujer. Desarrollo de la capacidad emprendedora de las Mujeres Organizadas, "Mujeres Emprendedoras" Promover con las mujeres organizadas urbanas y rurales y registradas en el SIM durante el cuatrienio la creacin y el fortalecimiento de 90 emprendimientos autosostenidos. Brindar capacitacin integral a 1000 mujeres en el cuatrienio y garantizar ingresos para el 50% de ellas. Apoyar a 2800 madres comunitarias con el subsidio a los servicios pblicos, establecido por Acuerdo Municipal, durante el cuatrienio.
TODOS
Respons Cultura C
Corresp EDCAM Desarrol SSAA Entidade ONG's.
Respon Cultura C
Corresp Desarro EDCAM Salud EPM Entidade superior ONG's. Cajas de Familiar Gremios
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 2: MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: Equidad Social PROGRAMAS

Medelln con Equidad de Gnero
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA

Realizar una campaa anual con los principales medios de comunicacin de la ciudad, con las dos principales editoriales de textos escolares, con los PEI de las instituciones educativas, con ncleos educativos de la ciudad y con asociaciones de padres de familia hacia la utilizacin del lenguaje inclusivo y la equidad de gnero.
TO
Sensibilizacin de medios de comunicacin, otras entidades y Fortalecer las condiciones y la pblicos, hacia un lenguaje posicin de la mujer en el Municipio de inclusivo. Medelln, para hacerla protagonista de los cambios y transformaciones sociales que requiere la ciudad, mediante el desarrollo y la orientacin de las polticas y acciones de las Creacin de oportunidades de distintas dependencias del Municipio, recreacin y deporte para las para la equidad y la igualdad de mujeres. oportunidades de las mujeres en los mbitos pblico y privado.
Respon Cultura C
Corresp Comunic Institucio Medios d Empresa
Desarrollar mensualmente una jornada deportiva con 80 mujeres de los barrios y corregimientos de Medelln.
Respon Cultura C
Corresp INDER Cajas de ONG's.
Apoyo y acompaamiento a mujeres Contratar familias para hogares refugio de 200 mujeres violentadas violentadas y en ejercicio de la durante el cuatrienio, que mitiguen secuelas dejadas por la violencia ejercida contra ellas. prostitucin. Ofrecer a las mujeres en ejercicio de la prostitucin 400 cupos para la formacin en convivencia, equidad de gnero y derechos sexuales y reproductivos durante el cuatrienio.
Respon Cultura C
Corresp Solidarid Gobierno EDCAM Salud Fiscala ONG's
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 3. MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO El espacio pblico es mucho ms que un lugar fsico por el que se pasa de manera casual y fugaz, como lo puede ver cualquier transente desprevenido. Desde la perspectiva del inters pblico, el espacio toma el sentido de un escenario donde se dan de relaciones sociales de todo tipo, esencial para la dinmica y la vida de la ciudad y para el bienestar de sus habitantes. Por ese motivo, la formulacin de una Lnea Estratgica que aborde el tema, es un imperativo para el gobernante y pasa a ser un tema de un profundo contenido poltico. Sobre el espacio pblico se juegan factores de convivencia cruciales como: La equidad, porque la planificacin en la ordenacin de las actividades en el espacio territorial determina oportunidades para que los ciudadanos puedan acceder a la oferta de bienes y servicios sociales, de educacin, salud, vivienda, cultura, recreacin, deporte y trabajo en condiciones cada vez ms dignas. La democracia, en la medida en que el espacio pblico es un escenario de encuentro y convivencia entre iguales, indistintamente de su condicin econmica, creencia u origen, y en el que fluye y se manifiesta libremente la diversidad. La inclusin, en tanto que la movilidad de todos los habitantes sea una prioridad que determina la orientacin de la planificacin vial, generacin y articulacin de lugares para el encuentro ciudadano y la implementacin y regulacin de un sistema de transporte pblico colectivo y masivo integrado. No obstante la perspectiva poltica deber ir de la mano de una conciencia acerca del espacio en sus aspectos fsicos y en sus efectos sobre la vida de los ciudadanos en factores de naturaleza tan diversa como el hbitat y la movilidad. Aproximarnos al concepto de medio ambiente nos coloca en una perspectiva que le da coherencia a esos y a otros factores, fijando pautas para la sostenibilidad de las condiciones actuales y futuras del hbitat y sus habitantes. Estos conceptos se ilustran en la figura II.3.1 Diagrama conceptual Lnea 3 y la Figura II.3.2 Diagrama de estructura de la Lnea 3. La adecuada orientacin de una poltica de espacio pblico se constituye en un factor de calidad de vida para todos, como primera condicin para avanzar hacia una ciudad y una regin competitiva en el entorno nacional e internacional.
86
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Lnea 3. Medelln, un Espacio para el Encuentro Ciudadano Problemas Objetivos
Brindar igualdad de oportunidades territoriales Inequidad territorial y exclusin social. Crecimiento de cinturones de miseria en zonas de riesgo. Carencia de una poltica integral de cerros y bordes Dficit habitacional. Dficit y mala calidad del espacio pblico, desagregacin de sus componentes. Falta de equipamientos culturales, deportivos y recreativos, y la complementariedad entre los existentes. Deterioro del centro de la ciudad a causa de la alta congestin vehicular y la consecuente migracin de sus moradores. Prevalencia del transporte privado sobre el pblico. Deficiencia de un sistema integrado de transporte pblico, colectivo y masivo. Altos niveles de deterioro ambiental. Formular polticas y estrategias pblicas que orienten la oferta de bienes y servicios ambientales. Garantizar la proteccin del Medio Ambiente Intervenir la ciudad integralmente que salden la deuda social acumulada Propiciar cambios favorables en los comportamientos socioculturales de la poblacin
Estrategias
PROYECTOS ESTRATGICOS Intervenciones que impacten y permitan la concurrencia de acciones sectoriales integrales ESPACIO PBLICO Generar y mantener el espacio pblico. Sistema integrado de espacio pblico
El centro vive Intervencin i Intervencin M Intervencin M Bibliotecas Parque Explo Gestin e imp
Construir lugares de encuentro
Sistema integrado de parques, reas recreativas y deportivas Desarrollo y potencializacin de la calle VIVIENDA Y HBITAT
Recuperacin
Fomentar soluciones habitacionales Promover la integracin social y espacial
Fortalecer polticas de gestin del suelo Fortalecer polticas de financiamiento habitacional Fomentar calidad de los proyectos habitacionales Coordinar el sistema Municipal habitacional MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Elaborar un esquema de movilidad que integre y consolide la metrpoli Mejorar las condiciones de accesibilidad de la poblacin a la ciudad
Estructurar un sistema integrado de transporte Adecuacin de las infraestructuras de movilidad Recuperacin de la calle como elemento de conexin MEDIO AMBIENTE Proteger las reas de importancia ambiental Orientar el manejo de residuos slidos
Figura II.3.2 Diagrama de Estructura de la Lnea Estratgica Medelln, un Espacio para el Encuentro Ciudadano
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 3.1. DIAGNSTICO.
El territorio y sus dimensiones constituyen el hbitat en el que los pobladores desarrollan sus vidas, realizan sus anhelos e inician sus emprendimientos, con el propsito de integrarse a las corrientes mundiales. Las acciones de esta Lnea cruzan transversalmente las dems Lneas Estratgicas del Plan, buscando el desarrollo humano integral. El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, constituye el marco de referencia para las acciones contempladas en esta lnea; el cual inicia, en esta Administracin, la etapa de mediano plazo, lo que permite la revisin y ajuste del mismo. El espacio pblico es el escenario propicio para construir una identidad colectiva y permitir encuentros ciudadanos, en un plano de igualdad, convivencia e integracin; desde el reconocimiento de la calle como el lugar de encuentro por excelencia, realizando acciones integrales en materia de ordenamiento del territorio y gestionando el mejoramiento de la calidad del medio ambiente, de tal forma que se impacte la movilidad y se articulen los edificios pblicos y la vivienda a travs de este componente. La vivienda como un factor de integracin social y espacial, estar articulada con las actuaciones en el espacio pblico, la movilidad, el ambiente y los servicios pblicos, en funcin de la calidad de vida en la metrpoli; adems es considerada, desde el enfoque integral, como un bien esencial para el desarrollo humano, en el cual, los grupos familiares y las organizaciones sociales intervienen en la construccin del proyecto de ciudad y de su gobernabilidad. Una eficiente movilidad a cualquier escala de su planeacin es un excelente dinamizador de desarrollo en su mismo contexto. Es necesario para la ciudad y la regin definir claramente el trazado de su conectividad y directividad con los ejes de movilidad metropolitanos, regionales, nacionales e internacionales hacia un verdadero, lgico y racional esquema de movilidad. Aunque el logro del cambio deseado no es posible dentro de los cuatro aos de un perodo de gobierno, esta lnea se propone definir las directrices, lineamientos y proyectos que permitirn construir un futuro mejor para los y las medellinenses. Son enormes las deudas sociales que la ciudad tiene con el territorio y en especial con quienes lo habitan: La no atencin a la zona del norte de la ciudad y por ende el deterioro de la calidad de vida de sus habitantes. El desequilibrio social como causa del aumento de los corredores de miseria en zonas de riesgo. La falta de organizacin y cualificacin del espacio pblico y de la dignificacin de ste como lugar de encuentro ciudadano. La ocupacin indebida y deterioro del espacio pblico como causa de la privatizacin y ausencia de control. El progresivo despoblamiento del centro tradicional. La falta de infraestructuras educativas de calidad para la poblacin ms pobre. La supremaca del transporte privado sobre el pblico, y la ineficiente utilizacin del transporte masivo de pasajeros.
89
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ La carencia de un verdadero sistema integrado de transporte pblico masivo y colectivo integral a nivel metropolitano. La destruccin del medio ambiente como causa del desarrollo desordenado de la ciudad y sus sistemas de produccin.
El espacio pblico est en un proceso de deterioro social y fsico debido a la ausencia de polticas de Estado que valoren con importancia su sentido y reconozcan en ste, el lugar ideal para la construccin de una sociedad que encuentre all los acuerdos que propendan por una construccin de ciudadana. Como consecuencia de un crecimiento desordenado y ausente en algunas zonas, de una planeacin territorial coherente y certera; Medelln refleja profundos contrastes sociales que se hacen evidentes en la desarticulacin del territorio y la prdida de identidad de sus habitantes con la ciudad. Posee una excelente cobertura y calidad de servicios pblicos entre estructura urbana de calidad aceptable y un importante pero desarticulado sistema de movilidad pblico entre otras, es una ciudad que posee elementos de soporte bsico para soar con una ciudad equitativa y justa a partir de la implementacin de intervenciones integrales con una acertada planeacin de su territorio. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial, el suelo tiene una ocupacin del 15% con asentamientos humanos en condiciones de desarrollo inadecuado, el 68% de consolidacin, el 10% con potencial de renovacin urbana y de redesarrollo y el 7% restante para nuevos desarrollos urbansticos. Vivienda La ciudad presenta un crecimiento del dficit cuantitativo y cualitativo. En el primero se estima en 48.843 los hogares sin vivienda (HSV), corresponde al 68% del dficit acumulado en el Valle de Aburr; el 95% se concentra en el rea urbana (36% en los estratos 1y 2 y el 31% en el estrato 3), con un peso mayor en el norte con 48% y en el centro con el 39%. En el rea rural se estima 2.065 HSV. La localizacin de 25.000 viviendas en zonas de riesgo no recuperable con unos 32.500 hogares, incrementa el dficit cuantitativo en estratos 1 y 2 a 50.083 HSV. Adems, se estima otras 3.200 viviendas afectadas por macroproyectos urbanoregionales y 109.561 predios de vivienda urbana con tenencia ilegal. El dficit cualitativo est representado en 34.000 viviendas sin algn servicio bsico, 50.000 con deficiencias en infraestructura y 38.539 en hacinamiento crtico. La fragmentacin territorial surge por desigualdades econmicas y sociales que restringen las potencialidades humanas; en este sentido, el ltimo informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidad sita a Medelln como una de las regiones ms inequitativas de Amrica Latina. Espacio pblico De otra parte, se identifica amplios sectores que son exclusivamente dormitorios sin mayor presencia de actividades complementarias; otros han sido invadidos por actividades de comercio y de servicios que expulsan la vivienda o le generan conflictos. As mismo, hay zonas exclusivamente industriales, en detrimento de la permanente vitalidad funcional de las mismas y su integracin a las dinmicas territoriales. Los centros barriales no han sido capaces de atraer y congregar
90
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ actividades econmicas que brinden oportunidades de empleo a la poblacin circundante, por su insuficiente dotacin y desarticulacin entre ellos, manteniendo relaciones de dependencia con el centro de la ciudad. Las estaciones del Metro de Medelln, que generan una intensa afluencia pblica y concentracin de actividades, no tienen an una adecuada articulacin a los sistemas de espacios pblicos y centralidades del Valle de Aburr. El centro de la ciudad tambin tiene su propia problemtica que lo ha llevado a un alto grado de deterioro y la prdida de su significacin, por los problemas de inseguridad, la economa informal y de contaminacin visual, sonora y del aire. Los grandes hechos urbanos de carcter metropolitano ubicados en el rea central sobre el eje del ro Medelln: Centro Cvico La Alpujarra, Palacio de Exposiciones, Teatro Metropolitano, edificio de las Empresas Pblicas de Medelln, han generado espacios libres, pero no adecuadamente integrados a un sistema de espacio pblico. No obstante el espacio pblico en Medelln es deficitario, e incide en la marginalidad social y la segregacin de la poblacin que se evidencia en asentamientos humanos con altas densidades en la ocupacin del territorio. En algunos barrios sobrepasan los 700 habitantes por hectrea y un ndice crtico de espacio pblico de 2.23 m2/habitante en la zona nororiental, mientras el promedio urbano est en 4.01 m2/habitante. La generacin de nuevos espacio pblicos no es acorde con la demanda y los nuevos proyectos urbansticos no alcanzan a cubrir los requerimientos propios. Lo anterior se puede apreciar en la figura II.3.3 Espacio pblico por habitante 2004. Medelln cuenta en la actualidad con 2.344 escenarios deportivos y recreativos, de los cuales 704 son privados a los cuales no accede toda poblacin, slo 1.177 pblicos de libre acceso, otros 460 pertenecen a entidades oficiales ya sean escuelas, colegios o escuelas de formacin y unidades deportivas satlites. Los escenarios existentes estn sobre utilizados con jornadas de hasta 15 horas continuas. El promedio de usuarios es de 25-personas-hora para un equivalente de 411.950 personas da durante la semana; en los fines de semana el tiempo de uso puede llegar hasta 18 horas. Dado que el promedio de visita de un escenario es de 3 veces por semana, la poblacin que acuden en la semana son 1.235.850 personas.
91
CONCEJO DE MEDELLIN
Figura II.3.3 Espacio pblico/habitante - 2004
16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00
or or ie N nt or al o c C en i de nt tr o C al eb O r tro ie nt O cc al id e Su n ta l r Su orie n r Pr oc c tal id om ed ent al io ur ba n Pa o Sa lm i n C tas ri s t ba Al l ta Sa vi s ta n An Sa ton io nt a Pr E le o Pr na om me ed d io ru io ra de l C M Es i e u ta nd ta N dad ar a i tn ci o n er na al ci on al
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Figura II.3.3 Espacio pblico por habitante en el Municipio de Medelln en el 2004
Las reas libres pblicas que posee la ciudad, no alcanzan ser aun espacios pblicos de convocatoria o referentes sociales y culturales, y los pocos parques de ciudad, que en los ltimos aos se han venido realizando crean la necesidad de la conformacin de nuevos parques para los barrios, las zonas y la ciudad; es necesario adems aprovechar las grandes operaciones urbanas que se han hecho, se estn haciendo y se harn para lograr tal fin, tales como los exteriores de la Plaza de Toros, El Jardn Botnico, el Cerro de Santo Domingo, la Unidad Deportiva de cada una de las zonas, el antiguo vivero municipal, el Parque Museo Explora, el Zoolgico; las quebradas, los cerros tutelares, los corredores urbanos o paseos; las centralidades, el proyecto regional parque Arv, el ro, entre otros. Las reas planas cercanas al ro, presentan las menores densidades de ocupacin e incluso, presentan sntomas de abandono o deterioro urbano, en contraposicin con el excesivo crecimiento en las reas altas hacia la periferia, que ocasiona graves desequilibrios entre los procesos de ocupacin y el medio natural. Desde el punto de vista funcional el ro sigue constituyndose en una barrera socio-espacial, puesto que divide los costados oriental y occidental de la ciudad, sin que se ofrezcan adecuados elementos de integracin. La calle, como espacio pblico tradicional del barrio que le da carcter y coherencia como escenario para el intercambio ciudadano y el desarrollo de las personas como seres sociales, poco a poco ha sido reemplazadas por las reas libres privadas de las urbanizaciones cerradas y por las zonas pblicas privatizadas, con lo cual deja su entorno en condiciones de mala calidad urbana que no brinda proteccin a las personas usuarias y se convierte en foco de deterioro para la malla urbana. Los centro comerciales, lugares privados de amplia convocatoria pblica, se constituyen para muchos sectores de la poblacin en referentes urbanos de primer orden, que reemplazan la nocin tradicional, abierta y democrtica de centralidad. La carencia de infraestructura de parqueaderos en reas y corredores comerciales, la ampliacin de vas a costa de las reas ambientales y el desarrollo de la economa informal, han impactado de manera negativa el espacio del peatn y deteriorado las condiciones ambientales, debilitando la funcin de las vas como espacio pblico. 92
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ En el ao 2001 se detectaron ms de 25.000 acciones no debidas sobre el espacio pblico entre invasiones, cerramientos, privatizaciones, instalacin de elementos o amoblamientos no permitidos, transformacin de andenes, zonas verdes y antejardines. Dando lugar a conflictos urbanos y tensiones sociales como las que actualmente se presentan en la Zona Rosa de El Poblado, y en los corredores viales de la Calle 33, Calle 10, y la 80 y en el barrio Laureles, ente otros sitios. Transporte y movilidad Histricamente, la ciudad atendi con ms nfasis las necesidades derivadas de la circulacin vehicular y con menor fuerza, las demandas de espacios para el peatn, la convocatoria ciudadana y el encuentro en los centros de barrio. Esta carencia sumada a la imprudencia de los conductores, al exceso de velocidad, a la falta de educacin vial y sealizacin y a una operacin desordenada e ineficiente del transporte pblico, han generado un alto ndice de accidentalidad sobre la red vial urbana, que arremete principalmente en contra del peatn y afecta considerablemente la movilidad general. Medelln es una ciudad de dos millones de habitantes y sumados los del rea metropolita llega a los tres millones, cuenta con ms de 6.000 vehculos de transporte pblico colectivo, con ms de 27.000 taxis, con casi 280.000 vehculos particulares y con ms de 100.000 motos; con dos lneas del Metro de Medelln, los cuales no se encuentran articulados como un eficiente sistema integrado de transporte (falta integracin fsica, logstica, tarifariamente). En el transporte pblico colectivo, que realiza 1324.172 viajes/da, persiste la irracional radialidad de la mayora de las 126 rutas urbanas y 72 metropolitanas con respecto al Centro de la Ciudad, que han hecho de ste una gran terminal de buses. La problemtica se agrava con la persistencia de la guerra del centavo, la costumbre del bus arriero, la obsolescencia del parque automotor (3.893 vehculos con edad promedio de 18 aos), un sistema de recaudo ineficiente, la falta de paradas fijas, depsitos y terminales de buses en zonas residenciales y la proliferacin del transporte informal, (con 754 vehculos, aproximadamente) y una ineficiente operacin del mal llamado servicio de transporte. Todo esto como resultado de la ausencia total de un verdadero Sistema Integrado de Transporte que se enmarque en un completo Plan Maestro de Movilidad y Transporte Metropolitano.6 La red vial es deficitaria y se encuentra saturada debido a su uso inadecuado, por la sobreoferta de transporte pblico individual (ms de 25.000 taxis circulan en la ciudad) y por el crecimiento desmedido del parque automotor, el cual crece ms rpidamente que el incremento de la malla vial. La falta de una terminal de carga hace que los camiones pernocten sobre la va pblica, en amplios sectores del Centro y de las zonas industriales, llevando as ms deterioro al espacio pblico. A diferencia de la infraestructura ferroviaria nacional que sigue en franco deterioro, el Metro de Medelln est movilizando 350.000 pasajeros al da, aunque podra transportar 500.000 con el equipo actual, optimizacin que si persiste la problemtica actual y la carencia de una poltica coherente de movilidad ser muy difcil de lograr. Medio Ambiente El crecimiento de la ciudad se ha dado, en muchos casos, a expensas de la destruccin de reas de proteccin y reservas naturales, que genera deterioro y
6
Encuesta Origen y Destino, realizad por el Metro. 1999
93
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ fragmentacin de los ecosistemas, y amenaza la biodiversidad, las fuentes de agua y los dems servicios ambientales que prestan. En los ecosistemas estratgicos, tales como la cuchilla Romeral, cerro del Padre Amaya, cuchilla Las Baldas, vertientes de la quebrada Santa Elena y parte alta del Poblado, la cuenca de la quebrada la Sucia (Palmitas) se presentan explotaciones agropecuarias y construccin de parcelaciones, incompatibles con los usos que deberan tener. En nuestra ciudad la salud de las personas se deteriora cada vez ms por la emisin de 515 toneladas/da de monxido de carbono; se generan alrededor de 1.400 toneladas diarias de residuos slidos, de los cuales slo cerca del 12% son reciclados y aprovechados posteriormente. Las 54 microcuencas que vierten al ro Medelln y 3 que vierten al ro Cauca presentan un acelerado deterioro, producto de la deforestacin intensiva, de la invasin de sus cauces y de las intervenciones antrpicas, con impactos sobre la cobertura vegetal y la reduccin de la produccin hdrica. Las quebradas presentan mala calidad del agua y en muchos casos se encuentran ocupadas con construcciones en la totalidad de sus cauces. Adems existen riesgos por inundaciones y por movimiento de masa. Faltan controles y programas apropiados para el manejo de escombros, adems de promocin de tecnologas limpias, para reducir impactos sobre la salud de las personas y el medio ambiente. En el municipio de Medelln slo se tiene una escombrera autorizada, ubicada en la vereda la Loma, parte alta de San Javier, y varios lotes de acopio en los barrios Guayabal, la Ladera, la Floresta, Beln Rincn, y los Colores (La Iguan), entre otros. La prevencin y atencin de riesgos por inundacin y deslizamientos se convierte en un reto para la administracin municipal y la comunidad, para mitigar los desastres en el territorio. Se identifica la ineficiente gestin ambiental institucional que aglutine y convoque las instancias pblicas, econmicas y sociales, para enfrentar los problemas ambientales; la inexistencia de un sistema de informacin ambiental municipal, as como la necesidad de un Plan Ambiental que coordine y define prioridades de inversin pblica en los sectores ms deteriorados e impactantes sobre la comunidad y el territorio, se convierten en los retos para enfrentar y garantizar un desarrollo sostenible de nuestra ciudad. La transferencia de la Sobretasa Ambiental a CORANTIOQUIA y al rea Metropolitana slo puede ser entendida en la medida de que dichos recursos econmicos se reviertan en programas que beneficien a la poblacin de Medelln y se conviertan en un factor de equidad regional. La actual separacin de las competencias de las autoridades ambientales, para el rea rural y urbana, obligan a una mayor articulacin entre estas y el Municipio, para lograr una gestin ambiental ms eficiente sobre el territorio.
94
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 3.2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS. 3.2.1. Componente: Proyectos Estratgicos de Ciudad Objetivos Mejorar la oferta de infraestructura para brindar igualdad de oportunidades de desarrollo social y econmico a los diversos grupos humanos. Intervenir integralmente la ciudad, mediante macroproyectos estratgicos que apunten a solucionar la deuda social acumulada. Patrocinar procesos de cambio favorables en los comportamientos sociales y culturales de la poblacin. Estrategias Invitar a las entidades del orden internacional, nacional, regional y local, para gestionar y optimizar la disponibilidad de recursos en torno a proyectos focalizados, que incidirn en el mejoramiento del desarrollo humano. Realizar intervenciones de impacto, a partir del desarrollo de grandes infraestructuras que permitan la concurrencia de acciones sectoriales integrales.
95
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 3. MEDELLN UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO COMPONENTE: Proyectos Estratgicos de Ciudad PROGRAMAS Revitalizacin del Centro de la Ciudad El Centro Vive. Desarrollar iniciativas que concierten los puntos ms vitales del Centro, a travs de acciones fsicas y de gestin encaminadas a tejer este territo rio e integrarlo desde el espacio pblico, los equipamientos, la movilidad, la cultura, la educacin, la ciencia, la tecnologa y la recuperacin de la vivienda en todos niveles socioeconmicos, mediante la formulacin e implementacin del Plan Especial del Centro. PROYECTOS Plan especial del Centro (ver Lnea 3 componente Espacio Pblico). Construccin y consolidacin de Parques (Parque y Biblioteca Explora, Parque Jardn Botnico Centro Cvico San Lorenzo y Plaza de Cisneros). Construccin y consolidacin de paseos urbanos (Avenida la Playa y Carabobo). Articulacin de espacios pblicos (Cisneros, Alpujarra I y II, Plaza Mayor; Centro de Espectculos). Organizacin y adecuacin de espacios para venteros ambulantes. Reasentamiento de poblacin por procesos de renovacin urbana bajo el principio de proteccin a moradores. Construccin de vivienda nueva en el Centro. METAS DEL PROGRAMA
Formular al 2005 el Plan Especial de Centro. Formular un Proyecto Urbano Integral que promueva el desarrollo de los ejes Carabobo y la Playa al 2006. Adecuar y articular cuatro kilmetros de calles, andenes y espacios pblicos de los corredores urbanos de la Playa y Carabobo en el cuatrienio. Elaborar e implementar un plan de manejo y control del espacio pblico al 2005, dirigido a la organizacin y a la adecuacin de los espacios para las ventas ambulantes, interviniendo las calles, los espacios pblicos y la movilidad, para que asegure el equilibrio entre las ventas y el libre desplazamiento de las y los peatones. Gestionar y promover al 2007, a travs del sector privado la construccin 3000 viviendas nuevas de las cuales 2.600 sern de inters social. Reasentar 80 grupos familiares en vivienda nueva y/o usada de inters social tipo 1 subsidiadas, en procesos de intervencin urbana bajo el principio de proteccin a moradores, durante los cuatro aos.
Cuadro II.3.1 Programas y proyectos del componente Proyectos Estratgicos de Ciudad - contina
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 3. MEDELLN UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO COMPONENTE: Proyectos Estratgicos de Ciudad
Mejoramiento ambiental, del espacio pblico y de equipamientos sociales. La actuacin es asumida como un Recuperacin ambiental de los cerros macroproyecto del Plan de Desarrollo antrpicos Montaa de basura y de con el objeto de contribuir al escombros El Oasis. mejoramiento de la calidad de vida de Regularizacin urbanstica, titulacin y la poblacin, promoviendo el desarrollo legalizacin de predios. humano integral y sostenible por medio Implementacin de un programa de de acciones de reordenamiento urbano reasentamiento de poblacin localizada y mejoramiento de las condiciones en zonas de riesgo no recuperables. ambientales, socioculturales y Mejoramiento y ampliacin del Centro de econmicas. Para ello se construir Salud. una alianza pblica, privada y Mejoramiento de infraestructura de comunitaria que conduzca a la servicios pblicos domiciliarios y de adopcin del plan parcial como marco movilidad. de las acciones conjuntas y soporte Implementacin de un programa de para la priorizacin de los programas y educacin para el trabajo. Centro de proyectos de inversin, mediante los Desarrollo Empresarial. cuales saldaremos la deuda social Adecuacin de equipamientos acumulada. institucionales existentes. Mejoramiento de los servicios de educacin y salud. Mejoramiento de la convivencia barrial y vecinal. Formacin ciudadana, apoyo a las organizaciones comunitarias y promocin de nuevos liderazgos. Intervencin integral en Moravia
Formular el Plan Parcial de Moravia al 2005. Adecuar la quebrada la Bermejala entre Carabobo y la Avenida Regional como parte del espacio pblico de Moravia al 2007. Consolidar las centralidades de Moravia y articularlas con los barrios circundantes en el cuatrienio mediante acciones integrales sobre el espacio pblico, los equipamientos y los usos. Reasentar 2.500 grupos familiares localizados en zonas de alto riesgo y reas afectadas por proyectos de espacio pblico y equipamientos en el cuatrienio. Ampliar el centro de salud de acuerdo con los diseos especficos, al 2007. Titulacin de 1.500 predios, con un promedio de 500 por ao, a partir del 2005.
Cuadro II.3.1 Programas y proyectos del componente Proyectos Estratgicos de Ciudad continuacin.
CONCEJO DE MEDELLIN
Intervencin integral en el rea de influencia de Metrocable
regularizacin urbana y promocin zona, acompaado de la reorganizacin del transporte, al 2007. (Ver de programas de Vivienda. (Ver componente Movilidad) componente de vivienda) Cuadro II.3.1 Programas y proyectos del componente Proyectos Estratgicos de Ciudad continuacin.
Definicin de los modelos de Recuperar ambientalmente (sanear, retirar acciones antrpicas intervencin sobre las quebradas a indebidas y adecuacin como parte del sistema de espacio pblico) la partir del diseo y la construccin quebrada La Herrera y la quebrada Juan Bobo a la altura de las zonas Es un proyecto de intervencin urbana de un tramo de la quebrada La de influencia de las estaciones del Metrocable, como espacio pblico integral a partir de la puesta en y como modelo de intervencin, al 2007. Herrera. funcionamiento del Metrocable, que busca generar espacio pblico, Disear y construir el paseo urbano de la calle 107 y su articulacin Paseo urbano de la Calle 107. construir nuevos equipamientos, con el sistema transversal a esta que mejore la conectividad con los recuperar elementos ambientales y barrios aledaos, al 2007. adelantar procesos de regulacin Disear y construir 4 kilmetros de andenes sobre las calles y urbana y generacin de vivienda. senderos en las zonas de influencia de las Estaciones de Metrocable, Contar con un Plan de Movilidad y para el 2007. conectividad de la zona que articule los barrios entre si y estos con el resto Biblioteca de Santo Domingo Disear y construir la biblioteca en la centralidad de Santo Domingo de la ciudad. Savio. como equipamiento cultural y educativo que refuerce la centralidad de Se fortalecern las centralidades barrio, al 2007. barriales generadas alrededor de las estaciones de Metrocable, dotndolas Intervencin Integral en el Cerro Recuperar y adecuar de manera integral el cerro Santo Domingo, de espacios pblicos adecuados y de Santo Domingo Savio. como parte del sistema de espacio pblico, al 2007, segn el Proyecto equipamientos de servicios propios de Regularizacin Urbanstica del polgono Z1-CN3-1. para la atencin de disear y construir acciones modelo sobre las calles en Centros populares de comercio Disear y construir un centro popular de comercio en una de las reas las zonas de influencia de las (Ver Lnea 3 componente espacio de influencia de las estaciones del Metrocable. estaciones (calles alimentadoras, pblico). calles barriales, calles vecinas y senderos) Implementar el proyecto de Desarrollar e implementar el Plan de Movilidad y conectividad de la
CONCEJO DE MEDELLIN
Intervencin integral en las zonas de influencia de Metroplus Diseo e implementacin de un corredor de transporte masivo de mediana capacidad, acompaados de intervenciones urbanas integrales en sus zonas de influencia que generen y adecuen el espacio pblico y potencien los desarrollos comerciales, de servicios y la vivienda.
Entre el 2004 y el 2007: Lnea de Metroplus Universidad de Medelln Aranjuez. Disear y construir el corredor de Metroplus Universidad de Medelln, Aranjuez, usando como ejes del corredor de la calle 30, Avenida El Ferrocarril, la calle Barranquilla y las carreras 45 y 46 hasta el parque del barrio Aranjuez.
Paseo de La Paz sobre la carrera 45 Disear y construir del Paseo de La Paz sobre la carrera 45 (Manrique). (Manrique) donde compartir escenario con el corredor de Metroplus
Busca adems el desarrollo del proyecto urbano integral que articule la operacin de consolidacin, construccin y gestin de los espacios pblicos, equipamientos y vivienda, a lo largo del eje urbano del corredor de Metroplus Cuadro II.3.1 Programas y proyectos del componente Proyectos Estratgicos de Ciudad - continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
Fortalecimiento de las bibliotecas como centros integrales de desarrollo cultural y social. Convertir las bibliotecas de nivel barrial y zonal, en centros culturales y comunitarios, cuya localizacin se har en centralidades, que complementadas con equipamientos de menor escala, servirn como dinamizadores de las actividades barriales, a partir de proyectos estratgicos territoriales.
Construccin y desarrollo de nuevas bibliotecas; y adecuacin de existentes. Implementacin, manejo y recuperacin de edificios culturales.
Disear y construir hasta 5 bibliotecas pblicas urbanas (Santo Domingo Savio, Temtica, Parque Explora, una en el occidente de la ciudad y otra ms por definir en las zonas centro-oriental o sur-centro occidental) .
R E C O
C IN E E M O O C
Construccin y desarrollo del Parque Explora Gestionar e implementar el parque temtico en ciencia y tecnologa, para desarrollar capacidades cognoscitivas en matemticas, ciencias sociales y naturales, dirigida principalmente a la poblacin estudiantil y ser punto de partida para la renovacin del sector urbano aledao. Gestin y construccin del Parque Explora
Entre el 2004 y el 2007: Disear y construir el Parque Explora en el marco de la intervencin urbana integral que articular la Universidad de Antioquia, el Jardn Botnico y el Parque Norte entre otros.
R E C O
C IN E E M O O C
Cuadro II.3.1 Programas y proyectos del componente Proyectos Estratgicos de Ciudad - continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 3.2.2. Componente: Espacio Pblico Objetivo Promover desde la generacin y cualificacin de espacio y edificios pblicos, la construccin de lugares de encuentro e identidad que propendan por una construccin de la civilidad y permitan el desarrollo social, ldico, cultural, productivo y competitivo de la ciudad. Estrategias Formular los mecanismos de gestin, las normas complementarias al Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos para el buen desarrollo de la ciudad, que permitan la generacin y sostenimiento de los espacios y edificios pblicos de la ciudad. Avanzar en la recuperacin del ro Medelln como espacio pblico metropolitano. Desarrollar la calle como espacio para el encuentro ciudadano, e implementar estrategias que aseguren su calidad espacial y las mejores condiciones para la movilidad de sus habitantes. Intervenir con un orden de prioridades las quebradas como parques lineales, promoviendo la articulacin de los barrios con los sistemas de movilidad y equipamientos de la ciudad. Construir un sistema integral de espacios pblicos y equipamientos que generen una mayor cobertura a todas y todos los ciudadanos, y promuevan una relacin de conectividad mayor entre los barrios y las centralidades de la ciudad. Implementar un sistema integrado de parques que cubra las necesidades de recreacin de las personas. Consolidar las centralidades barriales y rurales mediante la generacin de nuevos espacios pblicos de calidad e implementar un programa de edificios pblicos que fortalezca las actividades de los barrios, que promueva el desarrollo de la cultura a travs de las bibliotecas y la productividad de sus habitantes a partir de los mercados populares y los edificios para el trabajo entre otros. Conformar un banco inmobiliario y un fondo para la generacin y mantenimiento del espacio pblico, los equipamientos y las infraestructuras a partir de la formulacin de los instrumentos de gestin promulgados en la Ley 388 de 1997. Disminucin del dficit de espacio pblico en el sector suroriental.
101
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 3. MEDELLN UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO COMPONENTE: Espacio Pblico PROGRAMAS PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
Gestin para la implementacin del Revisin del Plan de Ordenamiento Plan de Ordenamiento Territorial Territorial e implementacin del Plan POT. Especial de Espacio Pblico y Equipamientos. Revisar y actualizar el Plan de Diseo e implementacin de Planes Ordenamiento Territorial y disear y Especiales (Ro, Proteccin Patrimonial, aplicar los instrumentos de gestin Centros de Equilibrio Norte y Sur y planes necesarios para su implementacin, de ordenamiento zonal de la Nororiental y con el fin de garantizar el desarrollo El Poblado). de estrategias de ciudad, globales y Diseo e implementacin de planes prospectivas. parciales y especiales de territorio. Formulacin y ejecucin del plan de concesin del amoblamiento urbano. Intervenciones integrales en parques, cerros y bordes. Cualificar los elementos naturales del sistema de espacio pblico, para el disfrute de la comunidad y la sostenibilidad ambiental de la ciudad. Diagnstico, inventario y articulacin de los parques al sistema general de espacio pblico. Adecuacin, mejoramiento y mantenimiento de los parques zonales, corregimentales y barriales, incluidos los parques lineales de quebradas. Construccin y gestin compartida de nuevos parques. Gestin del Proyecto Parque Lineal del Ro Medelln, (Ver lnea 3 componentes Medio Ambiente y componte de movilidad). Aprovechamiento de los Cerros Tutelares y Parque La Paz (Naciones Unidas).
Elaborar y tramitar el proyecto de ajuste y modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial para diciembre del 2004. Formular y adoptar el Plan Especial de Espacio Pblico al 2004 Constituir el fondo de compras de tierras para la construccin del espacio pblico y los equipamientos para el 2005. Formular y adoptar los planes especiales, del Ro para el 2007 y de Proteccin Patrimonial para el 2005. Formular el Plan Especial del norte (Proyecto Urbano Integral PUI Estaciones del Metrocable), para el 2004. Formular los planes especiales del Poblado para el 2005 y la Nororiental y el plan parcial de renovacin urbana de Guayaquil, para el 2005. Disear el manual de amoblamiento urbano para le 2005.
Desarrollar 2 kilmetros del programa de intervencin integral de parques lineales de quebradas, para la recuperacin de espacios pblicos que mejoren la conectividad y accesibilidad entre los barrios en las quebradas La Rosa y/o La Herrera, para el 2006. Habilitar 7 nuevas hectreas de espacio pblico, en las comunas 1 a la 7 (zonas nororiental y noroccidental) para el 2007. Mantenimiento de 250.000 m2 de zonas verdes del Cerro Nutibara. Disear, adecuar y construir hasta 600.000 m2 de parques urbanos y barriales, en el cuatrienio. Disear, adecuar, y construir hasta 12.000 m2 de parque corregimentales, al cuatrienio. Mantener 20.000 m2 de escenarios deportivos y recreativos en zonas urbanos y rurales. Mantener hasta 5.000 m2 de parques corregimentales.
Cuadro II.3.2 Programas y proyectos del componente Espacio Pblico contina.
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 3. MEDELLN UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO COMPONENTE: Espacio Pblico PROGRAMAS Recuperacin de la calle como espacio para el encuentro ciudadano. Promover acciones para hacer de la calle el lugar de excelencia para el encuentro ciudadano, a partir de la cual se integren otros sistemas alternativos de movilidad como las ciclo rutas, paseos peatonales y corredores temticos. PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA Entre el 2004 y el 2007: Mejoramiento de calles barriales y recuperacin de andenes Estudio y rediseo de las secciones viales e intersecciones. Construccin de paseos y corredores (Carrera 70, Carrera 80). Ciclorutas (ver Lnea 3 componentes movilidad y transporte). Adecuacin de espacios pblicos para mejorar la accesibilidad a la discapacidad. Consolidacin y ordenamiento de los corredores urbanos.
Construccin y la ampliacin de 45.000 m2 de andenes y senderos, urbanos y rurales enmarcados en los proyectos integrales, al 2007. Disear, intervenir y mantener 165.000 m2 de paseos urbanos, c nfasis en las calles del Centro y en los que forman parte de la estructura principal de la ciudad, al 2007.
Revisin del trazado, definicin de estndares y construccin de programa de ciclorutas (ver Lnea 3 componentes movilidad y transporte).
Medelln de color. Acciones integrales para Embellecer las fachadas de la zona de intervencin de los el mejoramiento de la imagen de las Proyectos Urbanos Integrales, en el cuatrienio. fachadas y cubiertas de edificios pblicos del rea de intervencin de Metrocable definidos en los Proyectos Urbanos Integrales PUI. Cuadro II.3.2 Programas y proyectos del componente Espacio Pblico - continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 3. MEDELLN UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO COMPONENTE: Espacio pblico PROGRAMAS Recuperacin y resignificacin de los edificios pblicos. PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
Recuperacin de inmuebles patrimoniales para destinarlos al servicio a la comunidad. Mantenimiento y adecuacin de escenarios Potenciar los edificios pblicos deportivos y recreativos (ver Lnea 2 nuevos y existentes como deportes y recreacin). oportunidades para la consolidacin Ampliacin de la infraestructura de centros de lugares de convocatoria y educativos de educacin superior. encuentro ciudadano, con Mantenimiento y adecuacin de intervenciones integrales y estrategias propiedades del Municipio de Medelln. en el territorio. Promocin y construccin de mercados de barrio y centros populares de comercio. Construccin de centros de desarrollo empresarial.
Implementar el Plan especial de proteccin patrimonial para def acciones de conservacin urbanstica, que permitan la supervivencia de las caractersticas que identifican las edificaciones patrimoniales de la ciudad, al 2005. Ampliar la infraestructura con la adecuacin de hasta de 6.000 m de infraestructura para educacin superior Mantener y adecuar 233.500 m2 (750 escenarios) y construir 16.000 m2 (30 escenarios) de espacios deportivos y recreativos urbanos y rurales; articulndolos a una poltica integral de parqu Mantenimiento y adecuacin de la Unidad Deportiva Atanasio Girardot, y mantener y adecuar 600.000 m2 de unidades deportiv satlites, en el cuatrienio. Adecuar y mantener hasta 1.500 m2 de Ludotecas urbanas y rurales, en edificios existentes, en el cuatrienio. Adecuar espacios en seis parques barriales para la promocin d los centros populares de comercio, en el cuatrienio. Construir 5 centros de desarrollo empresarial enmarcados en actuaciones de intervencin urbana. Consolidar a partir de la dotacin y mejoramiento de equipamient y espacio pblico una centralidad del occidente de la ciudad.
Medelln de color. Mejoramiento de la imagen de Fachadas, cubiertas y edificios Es mejorar la imagen de los barrios pblicos de por lo menos el rea de intervencin del Metrocable mediante acciones integrales que los sectores definidos por los Proyectos Urbanos Integrales PUI pretenden en primera instancia acompaar las reas de intervencin urbana que realizar el municipio en la ciudad y que se encuentran definidas en el Plan de Desarrollo. Cuadro II.3.2 Programas y proyectos del componente Espacio Pblico - continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 3.2.3. Componente: Vivienda y Hbitat Objetivos Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad, mediante el fomento de soluciones habitacionales que hagan efectivo el derecho a una vivienda digna y que posibiliten la integracin social y espacial, promuevan la consolidacin de barrios y veredas como unidades de convivencia vecinal y familiar, respetuosas del patrimonio ambiental y cultural y como referentes de identidad y arraigo. Mejorar las condiciones, el equilibrio y la calidad de la vivienda en la ciudad, a partir de estrategias que promuevan la intervencin en zonas que requieren revitalizacin, como el Centro, en zonas que requieren de legalizacin y mejoramiento, como la ladera nororiental y en zonas de renovacin urbana como las definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial y ejecutadas mediante planes parciales y especiales. Estrategias Fortalecer las polticas de gestin del suelo con el desarrollo de los instrumentos y mecanismos de planeacin y de gestin establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, para aprovechar racionalmente el suelo en atencin a las necesidades habitacionales en nuevos desarrollos, procesos de renovacin, consolidacin y mejoramiento integral. Fortalecer las polticas de financiamiento habitacional basadas en la integracin y concurrencia de recursos nacionales, internacionales, de las cajas de compensacin, estableciendo alianzas para el desarrollo habitacional e innovando en instrumentos y mecanismos de financiamiento que consulten la realidad socioeconmica de la poblacin y permitan llegar a los grupos de menores ingresos. Fomentar la calidad y productividad de los proyectos habitacionales mediante procesos de asesora, acompaamiento y asistencia tcnica en la produccin del hbitat, la apropiacin de tecnologas que contribuyan al mejoramiento de los diferentes modelos de produccin, de los diseos urbansticos y arquitectnicos y la formulacin concertada de normas de habitabilidad. Hacer acuerdos territoriales comunitarios, a travs de los procesos de informacin, difusin, sensibilizacin, asesora, capacitacin, asistencia tcnica a los grupos familiares, organizaciones populares de vivienda. Ampliar la cobertura del fondo para la financiacin de redes de servicios pblicos a proyectos VIS de iniciativa de las Organizaciones Populares de Vivienda. Coordinar el Sistema Municipal Habitacional, articulndolo con los sistemas metropolitano, departamental y nacional mediante la creacin de un Comit Municipal de poltica habitacional.
105
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 3. MEDELLN UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO COMPONENTE: Vivienda y Hbitat
Construccin de vivienda de inters social en centralidades y ejes urbanos. Adquisicin de vivienda usada en Promover una distribucin ms centralidades y ejes urbanos. equilibrada de los asentamientos Adquisicin de vivienda nueva y usada en humanos en el territorio y el otros municipios. mejoramiento de las condiciones Acompaamiento social y organizacin de habitabilidad en la ciudad comunitaria en los programas de vivienda. apoyando nuevos desarrollos habitacionales, y adquisicin de vivienda usada en procesos de densificacin urbano regional. Centralidades y ejes urbanos habitables
Promover, con el sector privado, la construccin de 4.000 viviendas nuevas de inters social, durante el cuatrienio. Gestionar subsidios para vivienda nueva de inters social tipo 1, para beneficiar 2.038 grupos familiares, durante el cuatrienio. Gestionar subsidios para vivienda nueva y/o usada de inters social tipo 1, en otros municipios de Antioquia para beneficiar 474 grupos familiares, durante el cuatrienio. Organizar 2.512 grupos familiares. en torno a acuerdos comunitarios de convivencia familiar y vecinal, para el mantenimiento de sus soluciones habitacionales, durante el cuatrienio.
R P D O S
C E V M V T O C B C
Cuadro II.3.3 Programas y proyectos del componente Vivienda y Hbitat - contina
CONCEJO DE MEDELLIN
Barrios sostenibles, mejorados Construccin y adquisicin de vivienda y consolidados. nueva y usada de inters social tipo 1 en procesos de mejoramiento y consolidacin Actuar en reas de mejoramiento barrial. integral y consolidacin nivel 3 Mejoramiento de vivienda urbana de inters identificadas por el POT, con social. prioridad en Moravia, los barrios Consolidacin y mejoramiento de entornos PRIMED fase II y los que tienen barriales. acordados proyectos urbanos de Construccin de vivienda nueva y/o usada regularizacin y legalizacin para atencin de poblacin vulnerable por urbanstica. emergencias y desastres.
Gestionar subsidios de vivienda nueva de inters social tipo 1 para beneficiar a 2.500 grupos familiares vinculados a procesos de reasentamiento, para el cuatrienio. Gestionar subsidios de vivienda usada de inters social tipo 1 para beneficiar a 750 grupos familiares, para el cuatrienio. Beneficiar con mejoramiento de vivienda a 3.000 grupos familiares, para el cuatrienio. 2 Mejorar hasta 26.000 m de entorno barrial. Promover acuerdos comunitarios de convivencia familiar y vecinal para 6.500 grupos familiares, para el cuatrienio.
Fondo de Solidaridad para el consumo de Servicios Pblicos (reconexin).
Reglamentar la entrega de subsidios para acueducto, alcantarillado y aseo, a travs del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de ingresos, con recursos del Sistema General de Participaciones, y determinar la asignacin y reglamentar el funcionamiento de dicho fondo con los ajustes presupuestales correspondientes, para el 2005.
Cuadro II.3.3 Programas y proyectos del componente Vivienda y Hbitat - continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
Construccin y mejoramiento de vivienda en suelo rural. Contribuir al desarrollo sostenible Regularizacin de tierras rurales. e interconectado de las Diseo y construccin de sistemas de centralidades suburbanas y acueductos y tratamiento de aguas. rurales, con el fin de configurar un sistema territorial corregimental en equilibrio y al servicio de la actividad rural. Hbitat rural sostenible
Beneficiar 80 grupos familiares con vivienda de inters social nueva, en el cuatrienio. Beneficiar 800 grupos familiares con mejoramiento de vivienda, en el cuatrienio. Ampliar la cobertura del servicio de agua potable a 5.000 campesinos, en el cuatrienio. Rehabilitar 16 acueductos veredales para el beneficio de 2.000 campesinos, en el cuatrienio. Dotar 2.000 viviendas con saneamiento bsico, en el cuatrienio.
R P D O S
Regularizacin de tierras y gestin del suelo Afianzar una poltica de regularizacin de tierras urbanas y rurales, acompaada de una agenda de acciones de pedagoga urbana en torno al control de los fenmenos de informalidad.
Adquisicin de suelo para vivienda de inters social - Banco Inmobiliario de Vivienda de Inters Social Regularizacin urbanstica. Titulacin de vivienda de inters social urbana y rural. Legalizacin de vivienda de inters social. Agenda de accin pedaggica para la regularizacin territorial.
Adquirir 200.000 m2 cuadrados de tierras para vivienda de inters social, en el cuatrienio Formular y ejecutar 3 proyectos urbanos de regularizacin urbanstica, en el cuatrienio. Titular 5.000 predios de vivienda de inters social urbana, en el cuatrienio. Legalizar 600 edificaciones de vivienda de inters social, con reglamentos de propiedad horizontal Formular 3 proyectos de regularizacin de suelos rurales, en el cuatrienio. Reconocer 200 ttulos de vivienda rural, en el cuatrienio.
C E E V B M O C B C R P D H
C E V L C C L
Cuadro II.3.3 Programas y proyectos del componente Vivienda y Hbitat - continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 3.2.4. Componente: Movilidad y Transporte Objetivos Elaborar un Plan Maestro de Movilidad y Transporte Metropolitano que integre y consolide la ciudad metrpoli con las infraestructuras de carcter regional, nacional e internacional. Mejorar las condiciones de accesibilidad de la poblacin a la ciudad; y de la ciudad a la regin, al pas y al mundo. Disminuir la marginalidad de la poblacin tanto urbana como rural, y mejorar desde la ciudad la plataforma metropolitana y regional haciendo de esta una herramienta de competitividad. Estrategias Estructurar un Sistema de Transporte Pblico y Masivo Integrado, que articule con eficacia y cobertura el territorio y sus habitantes a partir de la complementariedad del Metro de Medelln, el sistema de Metroplus (en sus troncales y pretroncales, vinculando el anillo de movilidad de la calle 30, las carreras 45 y 46 y la pretroncal de la cr. 80) y los otros medios de transporte pblico con que cuenta la ciudad. Facilitar el accceso directo a las estaciones del Metro en las zonas centro y noroccidental de la ciudad. Adecuar el espacio pblico, los equipamientos y las infraestructuras de la movilidad, para el acceso de la poblacin, sin restricciones de condicin social o fsica. Recuperar la calle como elemento principal de conexin, movilidad y encuentro ciudadano. Adecuar paseos urbanos que mejoren las condiciones ambientales de la movilidad peatonal, integrados a los modos de transporte masivo y de mediana capacidad. Revisar y definir la red de ciclo rutas como un modo alternativo de transporte, abordado de manera integral y garantizando su conectividad con todo el Sistema Integrado de Transporte. Mejoramiento de la trama vial en el sector suroriental de la ciudad.
109
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 3. MEDELLN UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO COMPONENTE: Movilidad y Transporte
Movilidad para la integracin regional y nacional Articular las infraestructuras existentes de la ciudad con las vas troncales nacionales para consolidar una red de movilidad y conexin que mejoren la competitividad y comunicacin nacional de la ciudad y la regin. (Ver Lnea 5 Medelln integrada conla regin y con el mundo). Movilidad para la integracin metropolitana y subregional Integrar y articular la ciudad con el Valle de Aburr y las subregiones cercanas, mediante una estructura complementaria, integrando las diferentes modalidades de transporte, con el fin de consolidar una regin metropolitana sostenible, continua e incluyente (Ver Lnea 5 Medelln integrada con la regin y el mundo).
Definicin de la conexin vial del tnel de Disear el corredor vial entre el barrio Santa Margarita y la occidente con la autopista Medelln Bogot. carrera 80, al 2005. Diseo y construccin de la conexin vial Terminar y poner en funcionamiento la doble calzada en la va Iguan carrera 80 con el sistema vial del Las Palmas, desde San Diego hasta la Transversal Inferior, al ro. 2004. Doble calzada va Las Palmas. Construir el intercambio vial que comunica la carrera 34 con a doble calzada Las Palmas. Gestin para los proyectos de las terminales de carga terrestre y area.
R P T H
C D A M IN
Avenida 34 Va estructurante de Pajarito Diseo del corredor multimodal del ro Medelln (ver Lnea 3 componentes espacio pblico y medio ambiente). Formulacin y diseo del Plan Maestro de Movilidad. Creacin y funcionamiento. programa inmobiliario de proyectos viales. Diseo e implementacin de un programa empresarial de transporte.
Adoptar el Plan Maestro de Movilidad y Transporte Metropolitano, a diciembre de 2005. Retirar del servicio 800 buses obsoletos. Reestructurar el transporte pblico colectivo e integrar 200 rutas de buses, en el cuatrienio. Sealizar 410 cruces y semaforizar 80 para regular flujos vehiculares y peatonales, en el cuatrienio. Construir 8 depsitos de buses, en el cuatrienio. Realizar 12 campaas de educacin vial con nfasis en la filosofa El peatn tiene la vida, que permitan bajar la accidentalidad en un 50% en el cuatrienio. Construir y entregar la Transversal Intermedia, en el cuatrienio. Disear y poner en funcionamiento, la Pretroncal y la troncal de la carrera 80 al 2007. Revisin del diseo y construccin de la transversal intermedia (avenida 34). Construccin de la va estructurante de Pajarito.
R P T H O
C M D A T M
Cuadro II.3.4 Programas y proyectos del componente Movilidad y Transporte - contina
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 3. MEDELLN UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO COMPONENTE: Movilidad y Transporte
Movilidad local para la integracin social y territorial Fortalecer el sistema de movilidad local y articularlo, conjuntamente con los sistemas alternativos de movilidad (ciclo rutas, paseos peatonales y corredores temticos), a las acciones que se realicen sobre el espacio pblico, los equipamientos y en la recuperacin de barrios, con el fin de promover la integracin social y territorial.
Realizacin de un diagnstico e inventario vial. Ampliacin y apertura de vas. Carrera 76. Construccin y mantenimiento de la malla vial. Sealizacin vial. Semaforizacin de cruces.
Estudiar y disear 20 Km. de la malla vial, para el 2005. Construir 12 Km. de la malla vial, incluyendo sus equipamientos para la implementacin del Sistema Integrado de Transporte, con prioridad en la ampliacin de la Carrera 65 (paraderos pblicos y bahas). Adquirir hasta 100.000 m2 para el programa inmobiliario de viales. Ejecutar el inventario, el diagnstico para el 2005, el mantenimiento y la recuperacin de la red vial actual. Conclusin carrera 76, para el 2005. Priorizacin de los circuitos de movilidad y transporte pblico colectivo. Disear y construir el anillo central para el transporte pblico colectivo.
R P T H O
C E T C
Cuadro II.3.4 Programas y proyectos del componente Movilidad y Transporte - continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 3.2.5. Componente: Medio Ambiente Objetivo Formular e implementar polticas, estrategias y acciones pblicas con criterios de sostenibilidad ambiental, para valorar y orientar la oferta y consumo de bienes y servicios ambientales, mediante la gestin y participacin de los sectores productivos, institucionales, acadmicos y comunitarios, articulados bajo una perspectiva metropolitana y regional para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales, propiciar la salud de la poblacin, la productividad y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Estrategias Concertar y fortalecer acciones conjuntas por parte de las entidades y actores comprometidos con el medio ambiente, el saneamiento y ordenamiento de la Cuenca del ro Medelln, sus afluentes y la proteccin de los recursos naturales del territorio que lleven a la planeacin y realizacin de intervenciones con criterios de priorizacin que tengan en cuenta aspectos ecolgicos, sociales, econmicos y tcnicos. Implementar el SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL orientando la Gestin Ambiental hacia prcticas de planificacin participativa, concertada y coordinada que vinculen a las respectivas instituciones y organizaciones responsables de la Gestin Ambiental en el territorio y desarrollar las capacidades estratgicas del SIGAM, los mecanismos e instrumentos necesarios para su desarrollo. Fortalecimiento del Sistema Municipal de Prevencin y Atencin de Desastres (SIMPAD), con los instrumentos necesarios para la disminucin de los factores de vulnerabilidad en las comunidades y asentamientos humanos expuestos a las amenazas naturales y de accin antrpicas. Valorar, proteger y promocionar las reas de importancia ambiental y paisajstica, como prestadoras de servicios ambientales fundamentales para la ciudad, con mayor participacin social en el aprovechamiento racional de los recursos que generan. Articular de manera sostenible el componente natural y artificial del sistema de espacio pblico, conforme a los objetivos del POT, que conlleve a un modelo de ciudad compacta, diversa y con calidad ambiental. Potenciar, enriquecer y controlar las acciones e impactos ambientales de los proyectos pblicos y privados, as como el manejo de las densidades e ndices de aprovechamiento para que estn acordes con los espacios pblicos, los servicios sociales y el medio ambiente. Facilitar y promover la participacin de la poblacin, en un ambiente de respeto por toda forma de vida, promoviendo un sentido de corresponsabilidad en el aprovechamiento de los recursos y servicios ambientales. Disminuir la contaminacin atmosfrica, del agua, del suelo, promoviendo un cambio progresivo hacia tecnologas de produccin limpia y ecolgicamente sustentables, con ahorros y usos eficientes de los recursos; articulando esfuerzos con los sectores productivos y entes territoriales. Orientar el manejo de los residuos slidos mediante la investigacin, promocin de buenas prcticas, enlaces con cadenas productivas y el manejo adecuado de rellenos sanitarios y escombreras.
112
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 3. MEDELLN UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO COMPONENTE: Medio Ambiente
Manejo integral de la cuenca del ro Intervencin zonas de nacimiento y de Medelln recarga de acuferos. Ordenamiento de cuencas. Realizar intervenciones integrales en Revisin de polticas y directrices las quebradas que abastecen la ambientales para asentamientos humanos. cuenca del ro Medelln, mediante Red de monitoreo de calidad y cantidad del acciones integrales que involucren a agua. la sociedad en general, a las Uso eficiente y ahorro de agua instituciones responsables y trasciendan el hecho fsico creando una conciencia ambiental que le de pertenencia a las intervenciones relacionadas con el saneamiento fsico qumico, la generacin de espacio pblico para el disfrute colectivo, el uso adecuado del suelo y la prevencin de desastres, generando as el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Proteccin de Ecosistemas Valoracin, gestin y recuperacin de estratgicos y reas verdes cerros, laderas y ecosistemas estratgicos. Espacios pblicos naturales rurales y Controlar la expansin indiscriminada urbanos. de la ciudad, defendiendo la conexin Silvicultura urbana y rural. natural del ro, sus quebradas aledaas, los cerros tutelares y las dems reas de importancia estratgica subregional y regional, con el fin de garantizar su sostenibilidad. Cuadro II.3.5 Programas y proyectos del componente Medio Ambiente - contina
Comprar y mejorar el 60 % de los predios en nacimientos de 5 quebradas abastecedoras de acueductos veredales. Intervenir integralmente 8 microcuencas, seleccionadas con matriz de priorizacin, al cuatrienio. Intervenir en 50 puntos, quebradas que presenten alto riesgo, seleccionadas con matriz de priorizacin, al cuatrienio. Elaborar documento Marco regulatorio, con criterios ambientales, para asentamientos, al 2005. Reduccin en un 2% del consumo de agua. Articular al diseo y operacin de la red de monitoreo de la calidad y cantidad de agua.
Disear e implementar los planes de manejo de 5 cerros. Ejecutar el 30% de las intervenciones de recuperacin sobre lo predios evaluados y censados. Intervenir el 20% de las zonas identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial como de importancia recreativa y paisajstica, con nfasis en el occidente de la ciudad. Elaborar el marco regulador para la construccin de parques e zonas de importancia recreativa y paisajstica y garantizar los servicios ambientales de estas reas. Sembrar y mantener 10.000 rboles.
CONCEJO DE MEDELLIN
Modernizacin del sistema de transporte y recoleccin de residuos slidos. Campaas para la separacin de residuos Actuar sobre los diferentes slidos en la fuente. procesos de generacin, Desarrollo de obras de infraestructura en recoleccin, transporte, sitios de disposicin final y adquisicin de manipulacin, reciclaje, nuevos lotes. transformacin y disposicin Implementacin de actividades de final, disminuyendo el riesgo seguimiento a sitios de disposicin final. de pasivos ambientales y Fortalecimiento de las cadenas productivas contribuyendo al desarrollo y de redes sociales de reciclaje (ver Lnea productivo de la ciudad, 4). mediante la ejecucin del plan Sistemas alternativos de tratamiento y de accin de las Empresas control de los residuos slidos. Varias. Ciudad limpia Gestin de convenios para la produccin limpia. Prevenir, controlar y mitigar la Gestin ambiental y social en proyectos de contaminacin del aire, el infraestructura pblica. agua, el suelo y el paisaje, a Fortalecimiento del sistema de control de la travs del desarrollo de contaminacin atmosfrica. acciones conjuntas con el Revisin de polticas de control y sector regulado. seguimiento a los asentamientos industriales. Recoleccin y tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales. Manejo integral de los residuos slidos
Elaborar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, en el 2004. Implementar el Programa piloto de manejo integral de residuos slidos en dos zonas de Medelln, en el cuatrienio. Implementar el Programa piloto de manejo integral de residuos slidos en tres corregimientos, en el cuatrienio. Incrementar el aprovechamiento de material reciclado, en un 10% para la zona residencial y en un 20% para el sector comercial e industrial, en el cuatrienio. Implementar una estacin de transferencia de residuos slidos y un sistema para el tratamiento de residuos patolgicos y hospitalarios, en el cuatrienio. Desarrollar por lo menos dos proyectos de valorizacin de residuos slidos, en el cuatrienio. Suscribir 3 convenios para el mejoramiento en el desempeo ambiental con los sectores productivos (industrial, constructor, transporte). Adelantar acompaamiento socio ambiental al 60% de las obras pblicas ejecutadas. Mejorar en un 20% la cobertura del sistema de monitoreo y control de la contaminacin atmosfrica. Reconvertir 13.700 vehculos a gas natural por Empresas Pblicas de Medelln. Expedir con criterios ambientales el 100% de los certificados de ubicacin ambiental. Intervenir 24 microcuencas en el programa de Saneamiento del ro Medelln, adelantado por las Empresas Pblicas de Medelln.
Formular e implementar estmulos para las actividades productivas en armona con el medio ambiente.
R M C E D G
C E E C R C
R M C E D G T
C E E C R C
Cuadro II.3.5 Programas y proyectos del componente Medio Ambiente continuacin.
CONCEJO DE MEDELLIN
Prevencin y atencin de desastres Disminuir la vulnerabilidad de la poblacin a riesgos y amenazas de tipo fsico, antrpico y tecnolgico, a travs de actividades de prevencin-mitigacin, la asistencia oportuna (planificacin para la accin y atencin) y una recuperacin integral, equitativa y eficaz.
Fortalecimiento de las instancias sociales que conforman el SIMPAD. Implementacin de acciones para mitigacin de riesgos en zonas vulnerables. Reestructuracin del Cuerpo de Bomberos. Atencin integral de emergencias, desastres y catstrofes.
Aumentar en un 30% los 165 comits barriales de emergencia y los 150 escolares. Adelantar y mantener actualizado en un 100%, el censo de familias en zonas de riesgo. Aumentar de una a tres zonas la cobertura de las redes acelerogrfica (sismos) y pluviogrfica (lluvias). Atender el 100% de los desastres y las catstrofes.
R M P G O S D
Proteccin y conservacin de la Atender anualmente 800 animales callejeros. fauna domstica y silvestre. Conformar 500 solares ecolgicos y huertas escolares. Educacin para uso y consumo Acompaar el Mejoramiento ambiental de 100 actividades La sostenibilidad ambiental ser un sostenible de los recursos naturales. productivas. principio estructurante del desarrollo, a la Resignificacin de espacios pblicos Realizar 6 campaas educativas temticas, durante el cual le ser inherente la prctica de importancia ambiental. cuatrienio. cotidiana de una gestin de los recursos Educacin para la participacin en la Disear y formular 30 PEI Ambientales. naturales y una cultura de la vida gestin ambiental. Acompaar, evaluar y monitorear 50 PEI Ambientales en fase comprometida con la conservacin y el Atencin de problemticas locales a de implementacin. mejoramiento ambiental, a partir de la travs del fortalecimiento de Capacitacin a 150 organizaciones sociales en gestin cualificacin de procesos de educacin procesos de gestin ambiental ambiental. ambiental que incluyan sensibilizacin, Cofinanciar 80 proyectos ambientales locales a comunidades. informacin, comunicacin, capacitacin, investigacin y participacin social. Incluye proyectos de Cultura ambiental, que se orienten a la generacin y consolidacin de nuevas formas de produccin y consumo en la ciudad. Cuadro II.3.1 Programas y proyectos del componente Medio Ambiente continuacin. Educacin para la prevencin y la proteccin ambiental
C M M C R M C E
C C O A
CONCEJO DE MEDELLIN
Implementacin del Sistema de Gestin Implementar el Sistema de Informacin Geogrfico Ambiental, Ambiental Municipal y la Agenda Ambiental para el cuatrienio. Municipal. Implementar el Sistema de Indicadores Ambientales, para el Poner en marcha el Sistema de Desarrollo del Sistema de Informacin cuatrienio. Gestin Ambiental Municipal, con Geogrfica Ambiental. Ajustar la estructura administrativa de la Secretara de Medio el manejo pblico y actualizado Elaboracin del Sistema de Indicadores Ambiente. de la informacin y la cobertura Ambientales. de las funciones asignadas por la Fortalecimiento institucional para la gestin ley, mediante la articulacin del ambiental. municipio, las autoridades ambientales, los sectores productivos, acadmicos, organizaciones no gubernamentales y las comunidades. Cuadro II.3.1 Programas y proyectos del componente Medio Ambiente continuacin Sistema de Gestin Ambiental Municipal
R M
C C O A C
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 4. MEDELLN PRODUCTIVA, COMPETITIVA Y SOLIDARIA Crear las condiciones para un Desarrollo Humano Integral, pasa por la capacidad de la sociedad para organizar sus actividades econmicas en la perspectiva de considerar las necesidades de trabajo y los mecanismos de distribucin de los beneficios del crecimiento, en el conjunto de la poblacin. Frente a este reto, el papel de la Administracin Municipal se orienta hacia la formulacin de polticas que favorezcan la construccin de un tejido empresarial vigoroso en el que participen tanto las microempresas familiares y pymes, como las grandes empresas consolidadas. Los elementos que permiten armonizar e interconectar esos universos tan diferentes, necesariamente se encuentran en una clara identificacin de las vocaciones, las fortalezas y las potencialidades productivas de la regin, y la competitividad de cada una de ellas para insertarse en las diferentes escalas del mercado, desde los regionales y nacionales hasta los internacionales. Son esas vocaciones, fortalezas y potencialidades, las que permiten favorecer el que las distintas formas y niveles de la actividad productiva se puedan encadenar, de tal manera que se avance hacia una mayor productividad y competitividad de la regin en su conjunto, como clave para albergar empresas sostenibles. Una orientacin de los esfuerzos en esa direccin, permitira marcar un quiebre en la tendencia actual y avanzar hacia la creacin de ms puestos de trabajo estables y productivos, con los impactos sociales que esto implica sobre las poblaciones ms vulnerables. Los anteriores conceptos pueden ser visualizados en la Figura II.4.1 Diagrama conceptual de la Lnea 4 y Figura II.4.2 Diagrama de estructura de la Lnea 4. Las actividades econmicas informales son una alternativa que sume a las personas en una dinmica de inestabilidades e incertidumbres alrededor de las posibilidades de satisfaccin de sus necesidades ms bsicas. Por ese motivo, tambin se hace necesario estimular las distintas formas de asociatividad y economa solidaria, desde las cuales se facilite la participacin en los encadenamientos productivos de la regin, de quienes se ven relegados a moverse en la informalidad.
117
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Lnea 4. Medelln Productiva, Competitiva y Solidaria
MEDELLIN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA
+
COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
CULTURA CREACIN DESARROLLO CONSOLIDACIN
+
EMPRESAS SOSTENIBLES
SECTORES ESTRATGICOS
NEGOCIOS INTERNACIONALES
LNEA 5
CULTURA EMPRESARIAL
ECONOMA SOLIDARIA
CREACIN DE EMPRESAS
MEJORAMIENTO EMPRESARIAL ENCADENAMIENTO Y ACCESO A MERCADOS
FORTALECIMIENTO PARA EL TRABAJO Y LA INSERCIN LABORAL
ECONOMA SOLIDARIA Y FORMAS ASOCIATIVAS
INFORMALIDAD Y EXCLUSIN
+
EMPLEO
Figura II.4.1 Diagrama conceptual de la Lnea Estratgica Medelln Productiva, Competitiva y Solidaria
118
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Lnea 4. Medelln Productiva, Competitiva y Solidaria
Problemas
Objetivos
Estrategias
CULTURA Y CREACIN DE EMPRESAS
Promocin de la cultura del emprendimiento en el sistema educativo.
Pr
Promover la creacin de empresas en sectores estratgicos y solidarios
Desarrollo de nodos de incubacin de empresas. Mecanismos de financiacin y asesora.
Cultura de
creacin de
Desarrollar programas especiales de formacin para el trabajo sistemas de informacin laboral Bajo crecimiento econmico, bajo nivel de competitividad, desempleo, baja inclusin social, informalidad.
Consolidar programas de formacin para el trabajo. Pactos con empresarios para generar nuevas alternativas de trabajo para los ms excluidos.
Formacin
insercin la
DESARROLLO Y CONSOLIDACIN
Apoyar el desarrollo y consolidacin de unidades productivas (privadas y asociativas) Fortalecer e incrementar la productividad de la economa rural. Fortalecimiento de los colectivos empresariales. Fomento de programas de compras oficiales y bancos de abastecimiento de productos. Articulacin de la economa rural a cadenas productivas.
Apoyo al d
acceso a m Apoyo a la otras forma
Diversifica
corregimien mercados.
Figura II.5.2 Diagrama de estructura de la Lnea Estratgica Medelln Productiva, Competitiva y Solidaria
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 4.1. DIAGNSTICO
Con la desindustrializacin registrada en Antioquia desde principios de los aos ochenta, el dinamismo econmico de la regin decreci, las tasas de desocupacin aumentaron y se afect la calidad del empleo y de vida de muchas personas. El modelo empresarial tradicional se fraccion dada la forma como comenzaron a descentralizarse algunos procesos productivos en sectores tradicionales, desde grandes compaas hacia pequeas unidades de produccin. La fluctuacin de la economa regional se ilustra en las Figuras II.4.3 y II.4.4 La reestructuracin del tejido empresarial registrado desde aquellos aos, hizo que tanto las microempresas como las PYMES fueran las mayores generadoras de empleo, aunque muchas de ellas no logran consolidarse ni dinamizar de manera suficiente el crecimiento de la economa, como puede observarse en la Figura II.4.5. Participacin de Antioquia en el PIB nacional 1990 a 2001
17.00 16.47
16.00
15.72
15.67 15.49 15.11 15.10 14.89 14.51 15.17 14.77 14.89
15.00
15.06
14.00
13.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
2001
Fuente: DANE, 2003 Figura II.4.3 Participacin de Antioquia en el PIB nacional entre 1990 y 2001.
120
CONCEJO DE MEDELLIN
8 6 4 2 0 -2 -4 -6 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 Nacional Antioquia
1,39
-0,52
Fuente: DANE, 2003 Figura II.4.4 Comparacin de comportamiento del PIB entre Antioquia y el pas entre 1991 y 2001. Fuente: Cmara de comercio 2003
Grandes Compaas
1% Pyme 10% Microempresario 89%
Figura II.4.5 Empresas que ejercen actividades econmicas en Medelln.
CIUDAD / REGIN Valle de Aburr Bilbao (Espaa) Curitiba (Brasil) Bogot Cali y Barranquilla
No. De Empresas / 1.000 habs. 30 96 80 30 y 40 aprox.
Fuente: Cmara de Comercio, 2003 Tabla II.4.1 Comparacin del nmero de empresas por cada 1000 habitantes.
121
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ La densidad empresarial, que se mide de acuerdo al nmero de empresas por nmero de habitantes en un territorio, es uno de los indicadores ms utilizados para estimar el ritmo del desarrollo empresarial de manera extensiva (crecimiento de nuevos negocios), que para el caso de Medelln, en comparacin con otras ciudades es bajo (Ver Tabla II.4.1 y Figura II.4.6).
Medelln creacin de empresas 1999 - 2003
15500 15000 N Empresas 14500 14000 13500 13000 12500 12000 11500 1999 2000 2001 2002 2003 12897 13.336 14.908 14.291 13.887
Fuente: Cmara de Comercio, 2004 Figura II.4.6 Medelln, creacin de empresas 1999 - 2003
El bajo nivel de crecimiento econmico y la limitada capacidad de generar empleo de buena calidad, han estimulado la economa informal como una forma alternativa de subsistencia o de reduccin de costos. Desde los aos ochenta, el trabajo informal y el subempleo vienen ganando en participacin dentro de la poblacin que se considera ocupada.
34,0 32,0 30,0 28,0 26,0 24,0 22,0

Octubre - Diciembre
32,4
31,8
26,5
27,5
Octubre - Diciembre
Octubre - Diciembre
Fuente: DANE, 2003 Figura II.4.7 Tasa de subempleo de Medelln 2000 2003.
Julio - Septiembre
Julio - Septiembre
Julio - Septiembre
Julio - Septiembre
Enero - Marzo
Enero - Marzo
Enero - Marzo
Enero - Marzo
Abril - Junio
Abril - Junio
Abril - Junio
Abril - Junio
20,0
122
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ En 2.003 de cada 100 personas ocupadas 62 estaban trabajando en la informalidad.7 En lo concerniente al desempleo, las mayores tasas de desocupacin superaron el 20% en el primer trimestre de 2.001, mientras que la ms baja, en los ltimos aos se registr en el ltimo trimestre (octubre diciembre) de 2.003 al llegar al 14%. Por grupos de poblacin, las mujeres, los y las jvenes, siguen siendo los ms afectados. Para el primer grupo, las tasas de desempleo superan en muchos casos el 50% y para la juventud se sitan entre el 35% y el 40%.
35,0% 15,0%
Mujeres Jvenes Otros
50,0%
Fuente: DANE Figura II.4.8 Poblacin desempleada de Medelln 2003.
El comercio y los servicios acogen el mayor nmero de empleos informales. Se estima que cerca del 40% de la poblacin ocupada en el comercio trabaja en condiciones de informalidad. En los servicios la proporcin puede estar cerca al 20%. En las grandes ciudades colombianas y particularmente en Medelln, se ha venido desarrollando tambin una nueva modalidad de informalidad, promovida por medianas y grandes empresas que utilizan canales informales de distribucin para bajar sus costos, afectando as el empleo formal. Un pacto para el empleo debera tambin incluir controles a dichas empresas frente a esas prcticas. Manejo de polticas y dinmica del empleo Segn el Observatorio Local de Empleo, en su informe de septiembre de 2003, ha faltado en la ciudad mayor coordinacin y polticas para hacer gestin integral a la promocin de empleo, el autoempleo e ingresos. Se carece de un enfoque sistmico, evidenciado en acciones centradas en una sola variable y por organizaciones que trabajan desarticuladamente. Ha faltado continuidad y compromiso de los Alcaldes en la formulacin de Polticas y Programas para el fomento del empleo, el autoempleo e ingresos. Las polticas de empleo de gobierno municipal y departamental han estado orientadas a reaccionar ante el aumento en los ndices de desempleo, privilegiando acciones de corto plazo y poco sostenibles en el tiempo.
Se consideran personas trabajadoras informales aquellas que laboran en calidad de: trabajador o trabajadora familiar sin remuneracin; las personas trabajadoras domsticas; los obreros, las obreras, empleados y empleadas particulares; quienes trabajan por cuenta propia y los patronos, patronas y personas empleadoras de fami y microempresas. Generalmente estas personas no estn vinculadas a la seguridad social y/o no reciben pagos por concepto de prestaciones sociales. Por su parte, las personas subempleadas se consideran as porque laboran algunas horas a la semana y les queda tiempo para trabajar; o porque se sienten que su empleo no es el adecuado segn sus capacidades o porque ganan menos dinero del que esperan recibir.
7
123
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Los programas de empleo vinculados a procesos de reinsercin evidencian su poca eficacia para atender las demandas de esta poblacin y la creacin de empresas eficientes y sostenibles, ya que no hacen parte de una estrategia integral donde es necesaria la cualificacin de las personas participantes en los proyectos. Las principales variables del mercado laboral se ilustran en las Figuras II.4.9 y II.4.10
POBLACIN TOTAL 2946.866 Menores 628.733 Poblacin econmicamente inactiva 843.821 OCUPADOS 1234.816 SUBEMPLEADOS 469.513 NO SUBEMPLEADOS 843.821 ABIERTOS 211.487 NO SUBEMPLEADOS 28.009 Poblacin en edad de trabajar 2318.133 Poblacin econmicamente activa 1474.312 DESOCUPADOS 239.496
Fuente: DANE 2003 Figura II.4.9 Distribucin de la fuerza laboral en Medelln y el Valle de Aburr
60.0
50.0
Ta s a d e o cu p a ci n Ta s a d e d e s e m p le o Ta s a d e s u b e m p le o
40.0
30.0 20.0
10.0
0.0
0 1 2 00 01 02 03 0 1 2 0 1 2 00 00 00 3 00 00 00 00 -2 IV 3 -2 20 20 20 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 -2 20 IIII-2 00 00 00 00 00 3
III
III
III
IV
IV
Fuente: DANE, 2003 Figura II.4.9 Comportamiento del mercado laboral de Medelln y el rea Metropolitana por trimestres 2000 2003.
La informalidad dominante, muchas veces es fomentada por los altos costos de acceso y permanencia de las empresas en la formalidad, que las hace incapaces de sobrevivir. Otro factor incidente en el mismo sentido, es el tipo de contratacin a que son sometidas las pequeas empresas. Desestimular la informalidad slo es posible en la medida en que se creen posibilidades reales de ingreso y empleo, a la vez que se generen ventajas reales para aquellas empresas o personas que formalicen sus negocios. En cuanto a las personas que de manera informal ocupan el espacio pblico, es necesario identificar otros sitios y sectores econmicos de la ciudad para organizar 124
IV
III
II
II
II
II
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ actividades econmicas formales, que permitan la obtencin de ingresos a travs de diferentes estrategias de mercadeo. Una ciudad ms incluyente que promueva el desarrollo humano debe atender una realidad inocultable y creciente como sta. Uno de los espacios donde constantemente se depositan expectativas para la generacin de empleo es la economa solidaria. En el medio local la economa y la solidaridad tienen un tratamiento en sus discursos en forma separada. Se tiende a suponer que la solidaridad debe aparecer despus de que la economa ha cumplido su tarea y completado su ciclo, otorgndole un papel de tratamiento asistencialista frente a la problemtica del desempleo. En los ltimos aos, el mayor interrogante frente a la cultura asociativa se relaciona con la empresarialidad de los movimientos de economa solidaria. Se aduce que muchos de los fracasos de estos movimientos se relacionan con su dbil cultura empresarial, su limitada adopcin y prctica de modernos modelos gerenciales y su desvinculacin de las cadenas productivas locales. El movimiento solidario tambin tiene que unirse a esquemas donde la productividad sea la apuesta para ganar en competitividad y sostenibilidad. Se ha carecido tambin de una poltica y manejo gubernamental claro sobre la articulacin de esta economa a la competitividad en funcin de organizar, cualificar y consolidar la institucionalidad y las diferentes tipologas legales que la conforman. No se ha cultivado una cultura de participacin asociativa y por ello muchos programas y proyectos de economa solidaria se destruyen por asuntos de convivencia ms que de tipo tcnico. En cuanto al desarrollo rural se encuentra gran inestabilidad en la estructura de ocupacin rural e incapacidad de las unidades productivas para proporcionar empleo remunerado a la poblacin, siendo los grupos ms afectados las mujeres y los jvenes. La estructura educativa, como extensin del modelo urbano, es un factor restrictivo del desarrollo productivo rural, de la competitividad social y del acceso al empleo. Hay desventajas educativas de la poblacin rural con respecto a la urbana. Los intercambios poblacionales vulneran el capital humano y la unidad productiva familiar. Se presenta una sustraccin de la poblacin rural joven por falta de alternativas en sus propios corregimientos. La base econmica de produccin agrcola de subsistencia es altamente vulnerable. Adems de bajos niveles de productividad agrcola se est presentando una progresiva absorcin del suelo rural por las dinmicas urbanas y el predominio de la renta del suelo urbana sobre la renta agropecuaria. La inversin pblica es residual e inequitativa en los corregimientos de Medelln, dado el alto valor ambiental y social que ellos tienen para la ciudad, dndose un desconocimiento de la riqueza natural y social por parte de la ciudad. Esto produce la quiebra de las economas campesinas y la desaparicin de la franja agrcola de proteccin de los sistemas estratgicos, generando un hbitat conflictivo, vulnerable y costoso, con una oferta desigual de servicios sociales y equipamientos y altos costos familiares de transporte.
125
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 4.2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS 4.2.1. Componente: Cultura y Creacin de Empresas Objetivos Promover la cultura del emprendimiento desde las generaciones jvenes, aprovechando los activos de conocimiento que en esta materia han construido diversas organizaciones y universidades locales Promover la creacin de empresas (privadas y asociativas) en sectores estratgicos de la economa que brinden oportunidades a la poblacin urbana y rural del municipio a partir de la identificacin de mercados regionales, nacionales e internacionales. Desarrollar programas especiales de formacin para el trabajo acordes a las necesidades del sistema productivo y utilizar sistemas modernos de informacin laboral para identificar necesidades de formacin y crear oportunidades de trabajo e insercin laboral, especialmente para poblaciones jvenes, mujeres y personas mayores de 35 aos. Estrategias Promocin desde el sistema educativo, en sus diferentes fases y en general en la sociedad, de la cultura del emprendimiento, apoyando planes de negocios innovadores, ferias de nuevos negocios, entre otros. Desarrollo de nodos de incubacin para nuevas empresas de baja, mediana y alta tecnologa, en sectores estratgicos de la economa, por medio de diferentes mecanismos como las incubadoras, Centros de Desarrollo Zonal en las zonas con menores oportunidades, entre otros. Poner a disposicin de las nuevas empresas diversos mecanismos para la financiacin de la operacin empresarial y otros no financieros, como capacitacin, asesora y asistencia tcnica con apoyo de entidades que aporten capital semilla, microcrditos y crditos para innovadores. Desarrollo de programas especiales de formacin para el trabajo en reas que permitan mayor probabilidad de acceso al empleo y al autoempleo en la fase de la insercin laboral. Pactos con sectores empresariales privados para que participen conjuntamente con la Administracin Municipal en la generacin de alternativas de trabajo que beneficien a la poblacin ms excluida del mercado laboral local, para evitar discriminacin y estigmatizacin a grupos poblacionales (mujeres, jvenes, etnias y otras) Desarrollo de instrumentos de informacin que permitan identificar oportunidades para crear empresas, en funcin de las actividades econmicas identificadas con potencial de desarrollo para la ciudad y la regin.
126
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 4 MEDELLN PRODUCTIVA, COMPETITIVA Y SOLIDARIA COMPONENTE: Cultura y Creacin de Empresas PROGRAMAS Cultura del Emprendimiento y creacin de empresas sostenibles PROYECTOS Medelln Emprende Fondo de financiacin de nuevas empresas Apoyo y creacin de nodos de incubacin en sectores estratgicos. Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Red de Microcrdito y Banco de las Oportunidades Reduccin de trmites METAS DEL PROGRAMA Realizar una campaa anual sobre emprendimiento empresarial. Apoyar la creacin de 5 nodos de incubacin de mediana y alta tecnologa durante el cuatrienio. Realizar 5 Concursos de Planes de Negocios y estructurar mecanismos de financiacin para lograr la creacin de 400 empresas, a diciembre de 2007. Entregar 10.000 microcrditos a razn de 2,500 en promedio anualmente. Apoyar la creacin de 5 centros de desarrollo empresarial8 en igual nmero de comunas a diciembre de 2007. Desarrollar instrumentos de informacin que permitan cruzar las demandas y las ofertas del mercado para la creacin de empresas, a partir del perodo 2004-2005.
Re Pla De
Busca promover la cultura del emprendimiento y la constitucin y desarrollo de nuevas empresas que respondan a las dinmicas de las cadenas productivas regionales con mayores potencialidades econmicas, apoyndose en la capacidad de innovacin de sus emprendedores y emprendedoras. Promueve la asociatividad empresarial para constituir minicadenas productivas, con el fin de aprovechar oportunidades de negocios en mercados locales, regionales y nacionales. As mismo, busca reducir trmites para la creacin de empresas dentro de la formalidad y estmulos para vincular a la formalidad a las microempresas. Cuadro II.4.1. Programas y proyectos del componente Cultura y Creacin de Empresas - contina
Co Cu Un Em Em Ce Te Inc Pa SE
Centro de Desarrollo Empresarial: Espacios fsicos ubicados en las comunas de la ciudad, en los cuales se ofrecen a los pequeos y mediano empr seleccin, servicios de asesora a nivel empresarial, comercial y financiero. Los proyectos apoyados se caracterizan por ser empresas de mediana y ba
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 4 MEDELLN PRODUCTIVA, COMPETITIVA Y SOLIDARIA COMPONENTE: Cultura y Creacin de Empresas
TODO
Formacin para el trabajo y la insercin laboral Pretende facilitar el acceso al mundo del trabajo a jvenes, mujeres, discapacitados y personas cesantes que se sientan excluidas, a travs de la formacin socio-laboral y la capacitacin para la creacin de empresas. Fortalecer los vnculos entre el sistema local de formacin de los recursos humanos, el sector educativo y el sector productivo para establecer los perfiles de salida de las personas egresadas de dicho sistema.
Cero Estigmatizacin Formacin de poblacin vulnerable y acceso a la insercin laboral Aprendices del SENA apoyando nuevas empresas y otras actividades Fomento y capacitacin tcnicotecnolgica en colectivos solidarios. Formacin de personas jvenes para el trabajo en vocaciones regionales en los corregimientos Fortalecimiento y Desarrollo de los sistemas de informacin laboral Apoyo a la formacin media tcnica
Vincular 500 empresas medianas y grandes al proyecto de cero estigmatizacin en los cuatro aos de gobierno. Formar 2.500 hombres y 2.500 mujeres en disciplinas de trabajo pertinente. Ayudar a la insercin laboral de 3.500 personas formadas Vincular 5.000 aprendices a proyectos impulsados por la Administracin Municipal, 50% sern mujeres, en los 4 aos. Capacitar tcnica y tecnolgicamente a 30 colectivos solidarios; de los cuales 10 sern de mujeres, en el cuatrienio. Formar 2000 personas jvenes para mejoras en produccin en los corregimientos, en el cuatrienio. Capacitar 150 mil personas en el uso de tecnologas de informacin, para consulta de oportunidades laborales, durante los cuatro aos de gobierno. Capacitar instructoras e instructores de programas de formacin para el trabajo en 100 instituciones educativas municipales a diciembre de 2007.
Respo Planea Desar EDC
Corre Cultur Univer Desar Gremi Empre SENA
Cuadro II.4.1. Programas y proyectos del componente Cultura y Creacin de Empresas - continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 4.2.2. Componente: Desarrollo y Consolidacin Objetivos Apoyar el desarrollo y consolidacin de las unidades productivas existentes (privadas y asociativas) buscando su articulacin a las dinmicas de las cadenas productivas con mayores potencialidades econmicas, con innovacin y acceso a mercados. Fortalecer e incrementar la productividad de la economa rural en los corregimientos aprovechando vocaciones econmicas y potencialidades que pueden generar nuevos negocios y fuentes de empleo, utilizando y conservando los insumos y recursos naturales, y garantizando la sostenibilidad de los ecosistemas. Estrategias Fortalecimiento de los colectivos empresariales en PYMES aprovechando los modelos ya validados de PRODES ACOPI. Fortalecer los colectivos empresariales compuestos por microempresas, utilizando el modelo validado de: encadenamientos productivos; agrupamientos empresariales de FOMIPYME y modelos de OIT. Fomento de programas de compras oficiales y bancos de abastecimiento de productos que son demandados por instituciones y dependencias del gobierno local. Articulacin de la economa rural a cadenas productivas de diverso tipo que les permitan generar valor agregado, desarrollo de la agroindustria y promocin de la asociatividad entre los productores.
129
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 4 MEDELLN PRODUCTIVA, COMPETITIVA Y SOLIDARIA COMPONENTE: Desarrollo y Consolidacin PROGRAMAS Apoyo al desarrollo empresarial y acceso a mercados PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA Desarrollar un plan de accin para el Movimiento Colombiano de Productividad, para marzo de 2005. Conformar 10 nuevos PRODES con PYMES con la participacin de ACOPI, a diciembre de 2.007. Vincular 500 empresas a los programas Plan Padrino, Encadenamientos Productivos, Desarrollo de proveedores y afines, a razn de 125 promedio anual. Disear e implementar un esquema funcional institucional de desarrollo tecnolgico regional a diciembre de 2005. Realizar 2 ferias por ao para la promocin de productos de MIPYMES, con la participacin de 500 de ellas a diciembre de 2007. Vincular 15 grandes empresas a estas ferias durante el cuatrienio. Conformar 10 minicadenas productivas en las zonas de ms alto desempleo en la ciudad, a diciembre de 2007.
Cultura del mejoramiento y la innovacin en las MIPYMES Integracin empresarial Fortalecer el tejido empresarial (encadenamientos productivos, promoviendo y apoyando la Programa de Desarrollo Empresarial constitucin de asociaciones y PRODES, agrupamientos, Plan colectivos empresariales con la Padrino y otros). participacin de MIPYMES y grandes Investigacin, innovacin y empresas conectadas con los desarrollo tecnolgico. negocios internacionales. Fomentar y Acceso a Mercados (Plan de Ferias poner en prctica las culturas del Regionales, compras estatales y mejoramiento continuo y la innovacin privadas, salones de proveedores, en las MIPYMES para fortalecerlas y subcontratacin, cadenas tractoras) proteger el empleo existente con el Sistema de Innovacin regional. Promover espacios de negocios locales y regionales aprovechando la experiencia que tienen organizaciones de la ciudad. Favorecer tambin a unidades de produccin de tipo solidario as como a empresas de los corregimientos que desean presentar sus productos.
Respo Plane Desar EDC
Corre Cultur Unive Centro Antioq Grem Empre Cma SENA
Cuadro II.4.2. Programas y proyectos del componente Desarrollo y Consolidacin - contina
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 4 MEDELLN PRODUCTIVA, COMPETITIVA Y SOLIDARIA COMPONENTE: Desarrollo y Consolidacin PROGRAMAS Apoyo a la Economa Solidaria y otras formas asociativas PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
Proyectos productivos asociativos con padrinos solidarios Encadenamientos productivos y Fomentar la cultura de la solidaridad circuitos econmicos barriales tanto en la sociedad como en el nivel Apoyo a proyectos de Agricultura empresarial, apoyar diferentes Urbana y Biotecnologa. expresiones solidarias de tipo Fomento a la cultura solidaria y cooperativo y asociativo, promoviendo apoyo a entidades solidarias, en ellas competitividad y incluidas experiencias de trueque y productividad. Promover el apoyo de otras. Padrinos Solidarios. Empresas que Organizacin empresarial de acompaen durante un periodo a los personas venteras y otros sectores nuevos colectivos solidarios de informales jvenes, mujeres, personas adultas Servicio Social Voluntario (Ver lnea mayores y otros grupos de la 1 programa Cultura de la sociedad hasta llevarlos a un nivel de Autorregulacin) desarrollo autnomo. Aportar a la organizacin asociativa y la reorganizacin de las personas venteras informales en centros comerciales, eventos temticos y feriales y en diferentes sitios de la ciudad.
Crear 5 precooperativas con Padrinos Solidarios, 50% de las
personas vinculadas sern mujeres, a diciembre de 2007. Apoyar la realizacin de 10 experiencias de trueque u otras formas solidarias, a diciembre de 2007. Desarrollar 1 programa de fomento a la cultura solidaria y asociativa en el 50% de las instituciones educativas pblicas, a diciembre de 2007. Formar 500 jvenes en promedio anual, como multiplicadores de la cultura asociativa y solidaria. Asesorar integralmente a 10 organizaciones de personas venteras a diciembre de 2007. Vincular 500 personas voluntarias para el apoyo de proyectos asociativos y comunitarios.
Respo Desar Medio Cultur
Corre Organ econo Empre Coope
Cuadro II.4.2. Programas y proyectos del componente Desarrollo y Consolidacin - continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LNEA 4 MEDELLN PRODUCTIVA, COMPETITIVA Y SOLIDARIA COMPONENTE: Desarrollo y Consolidacin PROGRAMAS Diversificacin productiva en corregimientos y acceso a mercados Desarrollo agropecuario ambientalmente sostenible, utilizando y conservando los insumos y recursos naturales, y aplicando las medidas necesarias que aseguren el bienestar del agro ecosistema, y desarrollando la asociatividad para la comercializacin y la vinculacin a cadenas productivas de la zona urbana. Pero adems se busca la creacin y desarrollo de otros tipos de empresas que aprovechen otros potenciales productivos. PROYECTOS Asistencia tcnica y empresarial para el desarrollo agropecuario y agroindustrial con nfasis en produccin limpia, Asociatividad para la comercializacin, mercados campesinos y ventas a restaurantes escolares. Promocin de otras actividades en los corregimientos como Turismo ecolgico, agrario y de aventura, y actividades artesanales Apoyo a empresas comunitarias campesinas para el manejo de los ecosistemas estratgicos en los corregimientos. METAS DEL PROGRAMA Apoyar la formacin de 10 organizaciones en produccin ms limpia y proyectos agroindustriales durante los cuatro aos de gobierno. Constituir 5 cadenas productivas para la comercializacin a diciembre de 2007. Promover la organizacin de 10 asociaciones de productores a diciembre de 2007. Implementar 10 proyectos corregimentales de proveedores a restaurantes escolares durante el cuatrienio. Apoyar, en su fase de inicio, 5 proyectos artesanales y culturales durante el cuatrienio. Apoyar la creacin de 5 empresas comunitarias campesinas en el cuatrienio.
Respo Desar Medio Cultur
Corre Empre Organ econo Coope
Cuadro II.4.2. Programas y proyectos del componente Desarrollo y Consolidacin - continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 5. MEDELLN INTEGRADA CON LA REGIN Y CON EL MUNDO El desarrollo de Medelln es, en la actualidad, un hecho que se encuentra ntimamente ligado al devenir de la regin, el pas y el mundo. Avanzar en este proceso exige que la Administracin asuma el liderazgo y promocin de un proyecto de internacionalizacin compartido a nivel municipal y regional, basado en la articulacin interna y externa de procesos econmicos, sociales, polticos y culturales. Mediante la internacionalizacin se busca que la regin, interviniendo sobre su territorio, instituciones y cultura, profundice su participacin en los flujos globales de capitales, productos, servicios, cooperacin, conocimiento y relaciones multiculturales, acelerando as la obtencin de sus objetivos en materia de desarrollo. En el marco de esta lnea se trabajar tambin en: Poner en marcha programas de mercadeo territorial, con impacto nacional e internacional, que construyan una imagen de nuestra ciudad y regin como un lugar propicio para el desarrollo de los negocios, la inversin, el turismo la cooperacin y los intercambios culturales. Facilitar la participacin de la ciudad en las discusiones nacionales relacionadas con los procesos de integracin econmica y fsica; prestando para ello especial atencin a las gestiones que permitan avanzar en la ejecucin de los proyectos de infraestructura vial que favorezcan la conectividad internacional. Incidir en la formacin de una cultura global y de una sensibilidad multicultural, buscando que un mayor nmero de ciudadanos y ciudadanas trasciendan los lmites locales en materia de conocimiento y avizoren la importancia que tiene lo internacional para su desarrollo y el de la regin que habitan. Estos conceptos se ilustran en la Figura II.5.1 Diagrama conceptual de la Lnea 5.
133
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Lnea 5. Medelln integrada con la regin y con el mundo
MEDELLN
INTEGRADA CON LA REGIN Y CON EL MUNDO
INTEGRACIN REGIONAL
INTERNACIONALIZACIN
+
EMPLEO
RELACIONES INTERNACIONALES CULTURA PARA LA INTERNACIONALIZACI MERCADEO TERRITORIAL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
COOPERACIN INTERNACIONAL
NEGOCIOS INTERNACIONALES
+
RECURSOS TCNICOS Y FINANCIEROS
+
DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE VIDA
Figura II.4.1 Diagrama conceptual de la Lnea Estratgica Medelln Integrada con la Regin y con el Mundo
134
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Lnea 5. Medelln Integrada con la Regin y con el Mundo
Problemas
Objetivos
Promover la creacin de mecanismos institucionales e instrumentos y condiciones fsicas, culturales y sociales para que la ciudad y la regin sean ms competitivas y puedan proyectarse en el contexto internacional
Estrategias
INTEGRACIN CON LA REGIN
Construir capacidades tcnicas e institucionales para la planificacin regional

INTEGRACIN CON EL MUNDO
Planifica
ordenam
Baja participacin de la ciudad y la regin en los flujos de Negocios y Cooperacin a nivel internacional
Construir y desarrollar una agenda de Relaciones Internacionales con personas actoras claves para la internacionalizacin de la ciudad Apoyar las actividades de internacionalizacin del sector empresarial agrupado en los sectores estratgicos
Relacione
Negocios
Aumentar los niveles de negocios internacionales de los sectores estratgicos. Aumentar la cuanta de recursos de Cooperacin Internacional para el desarrollo de la ciudad. .
Hacer de Medelln una marca que genere confianza a nivel internacional para los Negocios y la Cooperacin Transformar la manera en que los y las habitantes de la ciudad enfrentan el reto de la internacionalizacin Optimizar la gestin de las organizaciones pblicas locales y las redes de trabajo interinstitucional Fortalecer la participacin de la ciudad en los circuitos de Cooperacin Internacional
Mercadeo
Cultura pa Internacio
Fortalecim para la Int
Cooperaci
Figura II.5.2 Diagrama de estructura de la Lnea Estratgica Medelln Integrada con la Regin y con el Mundo
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 5.1. DIAGNSTICO Aunque la ciudad y la regin no han alcanzado plenamente los niveles de internacionalizacin que le es posible obtener, en los ltimos aos se han logrado avances en materia de planificacin; aumento y diversificacin de exportaciones no tradicionales; coordinacin interinstitucional y acceso a recursos de cooperacin internacional que permitirn un mayor aprovechamiento de nuestro potencial en trminos de biodiversidad, localizacin geogrfica, capital humano, institucional y empresarial. Por tanto, para mejorar nuestros niveles de conexin con el mbito internacional, se requiere trabajar en resolver los siguientes problemas: Carencia de una agenda estratgica de internacionalizacin de la ciudad y la regin, que establezca los objetivos de corto, mediano y largo plazo que deben alcanzarse en esta materia. Debilidad de los organismos gubernamentales, y las redes de trabajo interinstitucional, para responder adecuadamente al desafo de la internacionalizacin. Aprovechamiento insuficiente de los flujos de cooperacin internacional para apalancar la inversin social. Aprovechamiento insuficiente de las potencialidades para la realizacin de Negocios Internacionales y actividades de turismo de negocios. Desmejoramiento a nivel nacional e internacional de la imagen de la ciudad y la regin. Concepcin de la internacionalizacin como un proceso amenazante para el desarrollo de la ciudad y la regin. La intervencin en estos problemas debe darse con prontitud, puesto que su presencia se traduce en una posicin muy desfavorable de Medelln y de Antioquia en el concierto internacional, ocasionando, por ejemplo, niveles de exportaciones percpita y niveles de inversin extranjera directa muy bajos, inclusive menores que los mostrados por otros pases latinoamericanos y peor an si se compararan con las primeras ciudades: Medelln baj del puesto 32 en 2002 al 38 en 2003, entre las mejores ciudades de Amrica para hacer negocios, por debajo de ciudades como: Cali (37), Quito (36), La Paz (35), San Salvador (25), Puebla (18), Bogot (16) y Buenos Aires (9). (Revista Amrica Economa, Abril y Mayo de 2003). Medelln registr en 2003 US$453 de exportaciones percpita frente a US$346 de Antioquia, US$1.294 de Costa Rica, US$1.986 de Mxico y US$1.288 de Chile. (DANE CCMA). Medelln registr en 2002 US $19 en Inversin Extranjera Directa percpita (DANE - CCMA, frente a US$103 de Chile, US$134 de Mxico y US$153 de Costa Rica. (Coinvertir-CCMA). As mismo, frente a otras regiones del pas, Antioquia presenta graves problemas en variables crticas para la internacionalizacin (Segn un estudio del ao 2002 contratado con la CEPAL, por Confecmaras y las Cmaras de Comercio de Medelln para Antioquia, Bogot, Bucaramanga y Cali). Ver tabla II.5.1 Variables de internacionalizacin.
136
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ TEMA Apertura a otras culturas Soporte gremial al comercio internacional Estmulo de poltica en comercio exterior Eficacia en la concertacin para la competitividad Presencia de alianzas en Inversin Extranjera Directa Ingls en empresarios Imagen internacional para los negocios
Fuente: Coinvertir CCMA Tabla II.5.1 Variables de internacionalizacin. CEPAL - 2002
POSICIN EN EL PAS SOBRE 22 DEPARTAMENTOS 20 15 11 10 9 7 7
Datos comparativos con el pas: FLUJOS ANUALES DE INVERSIN EXTRANJERA PERCPITA (DLARES) 2000-2002 CIUDAD/PAS Medelln Colombia 2000 -65 54 AO 2001 -95 54 2002 19 46,4
* Se toma el total de la inversin extranjera directa sin incluir portafolio VALOR EXPORTACIONES PERCPITA DLARES 2002-2003 CIUDAD/DEPARTAMENTO/PAS Medelln Antioquia Colombia AO 2002 399 304 271 2003 453 346 292
*Se toma el valor de las exportaciones no tradicionales 5.2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS. 5.2.1. Componente: Integracin con la Regin Objetivo Promover la creacin de mecanismos institucionales e instrumentos y condiciones fsicas, culturales y sociales para que la ciudad y la regin sean ms competitivas, y puedan proyectarse en el contexto internacional. Estrategia Construir capacidades tcnicas e institucionales para la planificacin regional
137
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 5: MEDELLN INTEGRADA CON LA REGIN Y CON EL MUNDO COMPONENTE 1: Integracin con la Regin PROGRAMAS Planificacin Regional y ordenamiento territorial Construir capacidades tcnicas e institucionales para la planificacin regional PROYECTOS Definicin de los mecanismos institucionales e instrumentales METAS DEL PROGRAMA Tener definidos los mecanismos e instrumentos para la integracin regional, a diciembre de 2004. Disear la agenda para la aplicacin de los mecanismos, a abril de 2005. Cumplir los objetivos de la agenda al 100% para diciembre de 2007
Proceso prospectivo planificador y modelacin de escenarios de desarrollo
Disear e implementar un proceso planificador prospectivo y modelacin de escenarios para diciembre de 2005.
Cuadro II.5.1 Programas y proyectos del componente Integracin con la Regin.
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 5.2.2. Componente: Integracin con el Mundo Objetivos Aumentar los niveles de Negocios Internacionales de los sectores econmicos estratgicos Captar mayores recursos de cooperacin internacional para apalancar proyectos estratgicos del Plan de Desarrollo. Estrategias Construir y desarrollar una Agenda de Relaciones Internacionales con los actores claves para la internacionalizacin de la ciudad. Apoyar las actividades de internacionalizacin de los empresarios agrupados en los sectores estratgicos. Hacer de Medelln una marca que genere confianza a nivel internacional para los negocios y la cooperacin. Transformar la manera en que los y las habitantes de la ciudad enfrentan el reto de la internacionalizacin. Optimizar la gestin de las organizaciones pblicas locales y las redes de trabajo interinstitucional que soportan el proceso de internacionalizacin de la ciudad. Fortalecer la participacin de la ciudad en los circuitos de Cooperacin Internacional.
139
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 5: MEDELLN INTEGRADA CON LA REGIN Y CON EL MUNDO COMPONENTE 2: Integracin con el Mundo PROGRAMAS
Relaciones Internacionales Construir y desarrollar una agenda de relaciones a nivel internacional con los actores claves para la internacionalizacin de la ciudad
PROYECTOS
METAS DEL PROGRAMA

Contar con un Plan de Accin Bilateral con pases y organismos multilaterales determinantes para el proceso de internacionalizacin de la ciudad en trminos de negocios, a Marzo de 2005 Desarrollar al 100% los planes de Accin Bilateral, a Diciembre de 2007.
TODOS Y
Responsab Privada
Agenda Internacional
Correspons Cultura Ciud Agencia de C Internaciona Cancillera, R Organismos Colombia, E Responsab Planeacin Privada
Red de Antioqueos y Antioqueas en el exterior
Identificar los antioqueos que harn parte de la red, a Septiembre de 2004 Establecer un plan de accin con cada uno de los antioqueos de la red, a Marzo de 2005 Desarrollar al 100% los planes de accin, a Diciembre de 2007
Correspons Cultura Ciud Agencia de C Internaciona Embajadas Responsab Planeacin Privada
Negocios Internacionales Apoyar las actividades de internacionalizacin de los empresarios agrupados en los sectores estratgicos
Apoyo a Ferias y Misiones de negocios hacia la ciudad
Definir una agenda anual, para cada uno de los sectores estratgicos, de los eventos empresariales de carcter internacional a realizar en la ciudad en 2005, 2006 y 2007. Cumplir anualmente el 100% de la agenda de ferias y misiones comerciales
Correspons Cultura Ciud Agencia de C Medelln Con Internaciona Gremios, Pro Comercio, C Antioquia
Cuadro II.5.2 Programas y proyectos del componente Integracin con el Mundo contina
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 5: MEDELLN INTEGRADA CON LA REGIN Y CON EL MUNDO COMPONENTE 2: Integracin con el Mundo
PROGRAMAS Negocios Internacionales Apoyar las actividades de internacionalizacin de los empresarios agrupados en los sectores estratgicos Gerencia Acuerdos de Libre Comercio PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA Elaborar, para cada uno de los acuerdos comerciales en negociacin de 2004 a 2007, un documento soporte que recoja los intereses estratgicos de Medelln Realizar, para cada uno de los sectores estratgicos de la ciudad, una agenda anual de capacitacin en el aprovechamiento de acuerdos comerciales vigentes Cumplir anualmente el 100% de la agenda de capacitacin TODOS Responsab Planeacin Privada
Correspons Agencia de C Internaciona Intergremial, Universidade
Tecnologas de Informacin y Comunicaciones TIC's para la Internacionalizacin
Disear una Agenda de uso y aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para la internacionalizacin, a diciembre de 2004. Cumplir anualmente el 100% de la agenda
Responsab Privada
Correspon
Planeacin Cultura Ciud Agencia de C
Mercadeo Territorial
Plan de mercadeo de ciudad
Hacer de Medelln una marca que genere confianza a nivel internacional para el desarrollo de actividades de Negocios y Cooperacin a nivel internacional Cuadro II.5.2 Programas y proyectos del componente Integracin con el Mundo continuacin.
Internacion SENA, EPM, Grem Disear un plan de mercadeo de ciudad a Marzo de 2005 Responsab Cultura Ciu Desarrollar al 100% las actividades contempladas en el plan, a diciembre de 2007. Correspon
Medelln Co
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 5: MEDELLN INTEGRADA CON LA REGIN Y CON EL MUNDO COMPONENTE 2: Integracin con el Mundo PROGRAMAS PROYECTOS Cultura para la Internacionalizacin Intercambios culturales, ventanas al mundo Transformar la manera en que los habitantes de la ciudad enfrentan el reto de la internacionalizacin METAS DEL PROGRAMA Disear un plan de sensibilizacin frente a la internacionalizacin, a diciembre de 2004 Desarrollar al 100% las actividades contempladas en el plan de sensibilizacin, a Diciembre de 2007
TODOS Y Responsab Privada
Correspon Cultura Ciu Agencia de Asencultura Universidad Formacin en ingls Disear un plan de formacin en ingls para Diciembre de Responsab EDCAME 2004 Desarrollar al 100% el plan de formacin en ingls para Correspon Diciembre de 2007 Cultura Ciu Agencia de Internacion SENA Universidad Gremios Formacin en servicios para la Responsab Disear un plan de formacin en servicios para la Privada Internacionalizacin Internacionalizacin de los sectores estratgicos de la ciudad para Diciembre de 2004 Desarrollar al 100% el plan de formacin, a Diciembre de Correspon EDCAME 2007 Agencia de Internacion Medelln Co SENA Universidad Cmaras d Cuadro II.5.2 Programas y proyectos del componente Integracin con el Mundo continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
LINEA 5: MEDELLN INTEGRADA CON LA REGIN Y CON EL MUNDO COMPONENTE 2: Integracin con el Mundo PROGRAMAS Fortalecimiento Institucional para la Internacionalizacin Optimizar la gestin de las organizaciones pblicas locales y las redes de trabajo interinstitucional PROYECTOS METAS DEL PROGRAMA
TODOS Y
Consolidacin Agencia para la Integrar operativamente el Centro Internacional de Cooperacin Internacional, Medelln Convenciones y el Palacio de Exposiciones para Convention Bureau, Centro Diciembre de 2006 Internacional de Convenciones Disear los mecanismos de coordinacin de las Juntas Directivas de los organismos pblicos relacionados con la Internacionalizacin, para diciembre de 2004 Conformar un Comit Asesor que realice un ejercicio permanente de revisin a la estrategia y ejecucin de los proyectos de la lnea para Julio 2004. Tener en funcionamiento el Centro para la Internacionalizacin de la ciudad, a diciembre de 2005.
Responsab Hacienda Planeacin Privada
Cooperacin Internacional Fortalecer la participacin de la ciudad en los circuitos de Cooperacin Internacional
Sistema de oferta y demanda de Cooperacin Internacional
Gestionar recursos de cooperacin financiera y tcnica hasta por $25,200 millones, a diciembre de 2007.
Correspon Cultura Ciu Agencia de Internacion Medelln Co Centro Inte Convencion Palacio de rea Metro Departame Responsab Secretaras
Correspon Entidades D Agencia de Internacion Departame ONG's Gobierno N
Cuadro II.5.2 Programas y proyectos del componente Integracin con el Mundo continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Artculo 2. Inversiones y financiacin. Adptense el Plan Financiero, el Plan Cuatrienal de Inversiones y sus fuentes de financiacin, as como el Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. PARTE III INVERSIONES Y FINANCIACIN 1. EL PLAN FINANCIERO
Segn las normas vigentes, el Plan Financiero es un instrumento de planificacin y gestin financiera del sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de caja y, a partir de la situacin actual, permite vislumbrar el comportamiento de mediano plazo de las finanzas del Municipio, contemplando la previsin de los ingresos, egresos, ahorro o dficit, y su esquema de financiacin. Para prevenir los riesgos de iliquidez, el Plan Financiero para el cuatrienio tuvo como punto de partida la situacin financiera real del Municipio, con el fin de establecer con mayor precisin el marco fiscal de mediano plazo, con proyecciones que permitan prever con alto margen de certeza, el comportamiento de las finanzas durante el perodo del actual gobierno. 1.1. ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE FINANCIACIN
La estrategia financiera tiene como propsito superior asegurar la existencia de un apalancamiento financiero, que permita tanto la operacin diaria de la entidad, como el cumplimiento de su misin institucional y la proyeccin del Municipio de Medelln hacia el futuro deseado, desde la perspectiva del desarrollo humano integral, para construir una ciudad incluyente, democrtica, participativa y competitiva. La normatividad en materia de saneamiento fiscal apunta de manera directa a garantizar la autonoma financiera municipal. Por tal razn, en el marco de la Ley 617 de 2000, la estrategia financiera del Plan comienza por cubrir con recursos corrientes de libre destinacin, tanto los gastos de funcionamiento como el servicio de la deuda, con el propsito de generar recursos de libre destinacin para aquel tipo de gasto que no est privilegiado por las transferencias provenientes del Sistema General de Participaciones. Dada la limitacin de estos recursos, y teniendo en cuenta que el Gasto Pblico Social est privilegiado desde la Constitucin misma, se deben buscar fuentes frescas de recursos como complemento a las tradicionales. Uno de los componentes fundamentales de la estrategia, consiste en mantener un esquema de austeridad y optimizacin para el gasto de funcionamiento, y una adecuada combinacin de solvencia y sostenibilidad para el uso responsable del crdito y el pago oportuno del servicio de la deuda. La estrategia propuesta busca incrementar las fuentes tradicionales, mejorando el recaudo oportuno, respecto del ao 2003 recuperando la confianza y credibilidad que permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano, y haciendo un esfuerzo adicional para la recuperacin de cartera vencida. Para complementar los recursos tradicionales, es necesario la bsqueda de nuevas fuentes de financiacin, dentro de stas se destacan la participacin en la plusvala
144
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ generada por las intervenciones del Municipio en materia de obra pblica, la cooperacin internacional y la cofinanciacin pblica o privada. En este ltimo aspecto, queda expresado el sentido de la corresponsabilidad, puesto que el Plan exige no slo el esfuerzo de la Administracin Pblica, sino tambin el de ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinmicos y directos del proceso de construccin y transformacin de la ciudad, que aporten a una mayor eficiencia en la ejecucin de acciones; concentrando as esfuerzos alrededor de un objetivo comn, articulando iniciativas y optimizando recursos. Estrategias Financieras Especficas Disear y poner en marcha planes cuyas acciones apunten a la reduccin de los niveles de evasin y de elusin, registrados en los impuestos que representan la mayor parte de los ingresos corrientes del Municipio, como son el predial e industria y comercio. Reforzar la cultura ciudadana en trminos tributarios, a travs de programas y campaas educativas, que sirvan de motivacin a los futuros contribuyentes, a los contribuyentes activos y a los evasores. Se desarrollarn propuestas pedaggicas de construccin de pactos sociales y econmicos entre la ciudadana y el gobierno local. Intensificar las actividades tendientes a acelerar la recuperacin del debido cobrar, mediante el cobro persuasivo y coactivo, los acuerdos de pago, los cruces de cuentas y la seleccin de cartera. En el caso del cobro coactivo la Administracin establecer polticas claras en torno al remate de bienes inmuebles, que permitan la recuperacin de cartera de difcil cobro Adoptar como poltica para la consecucin de recursos de crdito, la conservacin de la instancia de contratacin autnoma "Semforo Verde", de acuerdo con los trminos de la Ley 358 de 1997 y su Decreto Reglamentario 696 de 1998. En todo caso, la estrategia tiene por objetivo evitar que el Municipio incurra en la adopcin de planes de desempeo, planes de saneamiento fiscal y financiero o de intervencin econmica por la prdida de autonoma de gestin que ello implicara. Analizar la venta de bienes muebles e inmuebles, que signifiquen ineficiencia en su tenencia. Continuar con un estricto control de los gastos de funcionamiento en gastos personales y generales, buscando as una eficiente asignacin de recursos. 1.2. BASE DE ESTIMACIN DE RENTAS
1.2.1. Predial Para el 2004, se aprob un recaudo proyectado de $ 181.839 millones. La proyeccin se realiz teniendo en cuenta el incremento del Gobierno Nacional del 4.42%, producto del ajuste por inflacin, un 2% dado por el proceso de conservacin catastral y un recaudo estimado del 75% de lo facturado. Adems la integracin del cobro de la sobretasa del rea Metropolitana y un porcentaje del impuesto predial con destino a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, segn los acuerdos N 15 del 2002 y N 43 de 2003. Para el 2005 se tendr en cuenta un incremento del 5.5% y del 2%, dados por los procesos de actualizacin y conservacin catastral respectivamente; para el 2006-2007 se estima un incremento del 5.5%. 145
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 1.2.2. Industria y comercio Para el 2004 se proyecta un recaudo de $141.566 millones; este crecimiento en el recaudo con relacin al 2003, se dar por la gestin del plan de fiscalizacin, apoyada en el mejoramiento de los sistemas de informacin de rentas y en el plan de investigacin y auditoria tributaria, el cual contempla auditar a los contribuyentes ms representativos y establecer herramientas para disminuir la elusin y evasin tributarias. Esto permite aumentar el recaudo, con base en una inflacin del 6% y un crecimiento del PIB de 3.5%. Para el 2005-2007 se toma un incremento del 5.5%. Adicionalmente la Administracin Municipal se compromete a hacer un esfuerzo fiscal a partir del ao 2005 incrementando en un 2% el recaudo de los impuestos Predial e Industria y Comercio, lo que significa aumentos de $4.155 millones en el 2005, $11.201 millones en el 2006 y $19.149 millones en el 2007. Para un total de $34.505 millones en el perodo. 1.2.3. Recuperacin de cartera La Administracin Municipal ha establecido mecanismos de persuasin y conciliacin, aprobados para el cobro de impuestos territoriales en la Ley 633 de 2000, para que los contribuyentes cumplan con sus obligaciones tributarias. Se espera que en el 2004 el recaudo sea de $56.318 millones. Para la proyeccin se tuvo en cuenta el desarrollo del proyecto Recuperacin Cartera y la gestin de las unidades de cobro preventivo y coactivo, que facilitan a los contribuyentes el pago por cuotas del valor que adeudan sobre los impuestos. Para el 2005-2007, se estima un incremento del 5,5%, sustentado en un crecimiento de 3.5% del PIB y un 2% por la gestin de las unidades de cobro preventivo y coactivo y el desarrollo de proyectos encaminados a este fin. 1.2.4. Impuesto de telfonos Para la proyeccin del 2004, se tuvo en cuenta el promedio de recaudo efectivo del mismo ao, la demanda telefnica esperada de nuevos usuarios del 3%, ms el incremento de IPC estimado del 6%. El incremento de ste impuesto depende del crecimiento de la demanda de usuarios, y segn la facturacin mensual no presenta variaciones significativas, adems la tarifa que se cobra por estrato es constante. Se espera para el 2004 un ingreso por valor de $ 22.458 millones. Es de anotar que este impuesto tiene una destinacin especfica del 53% para Metroseguridad. Para el 2005-2007, se espera como mnimo un crecimiento del 3% en la demanda telefnica y una inflacin del 5.5%. 1.2.5. Sobretasa a la gasolina El valor se proyect para el 2004 tomando el promedio de los recaudos efectivos de 2003, ms un incremento explicado en un crecimiento del parque automotor del 1% y un 3.5% de aumento en el PIB; adems se tuvo en cuenta que el consumo de gasolina tiende a rebajar por el auge que esta adquiriendo el gas natural para los vehculos; se estima un ingreso de $ 59.698 millones. Para el 2005-2007 se espera un crecimiento del 5.5%, con base en un incremento del PIB de un 3.5% y de 2% en el parque automotor. Es bueno aclarar que estos estimativos consultan el acuerdo de pago de la deuda del Metro para el cuatrienio.
146
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 1.2.6. Sistema General de Participaciones - SGP Para el ao 2004 se espera un ingreso de $312.162 millones. La proyeccin se realiz teniendo en cuenta las participaciones reportadas para al ao 2003 y una meta de inflacin esperada del 6%. Para el perodo 2005-2007 se supone un incremento anual de la inflacin de 5.5%. 1.2.7. Excedentes financieros La participacin en los excedentes financieros de EPM con destino al presupuesto municipal est limitada por un acuerdo del Concejo de Medelln a un 30% del total de las utilidades netas en calidad de excedentes ordinarios. El siguiente cuadro muestra la distribucin de excedentes financieros proyectados por EPM para el cuatrienio:
CONCEPTO
Excedentes Ordinarios Proyectados Excedentes Adicionales Proyectados
PPTO. 2004
169.294 201.506
2005
2006
2007
TOTAL CUATRIENIO 944.674 575.318
209.214 110.848
254.627 124.046
311.539 138.918
TOTAL
Cuadro III 1.1
370.800
320.062
378.673
450.457
1.519.992
En el cuadro III.1.1. se observa la viabilidad de apropiacin para el perodo del Plan de Desarrollo de $575.318 millones en excedentes financieros adicionales, sin embargo como se apreciar ms adelante el Plan de Inversiones recurrir a recursos del crdito por $498.411 millones para financiar el Plan Cuatrienal de Inversiones. 1.2.8. Recursos de crdito Los Recursos del Crdito requeridos para financiar el plan cuatrienal de inversiones son de $498.411 millones, se contratarn bajo los criterios de autonoma para la contratacin de deuda pblica, acorde con los indicadores de solvencia y de sostenibilidad definidos en la Ley 358 de 1997.
147
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ PROYECCIN DE LOS INGRESOS 2004 2007 (millones de pesos)
CONCEPTO Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Ingresos No Tributarios Transferencias Fondos Especiales Recursos de Capital Venta de Activos Otras recuperaciones Excedentes Financieros ordinarios Excedentes Financieros Rendimientos Financieros Otros ingresos Indemnizaciones Recursos del Crdito Interno
Cuadro III 1.2.
PRESUPUESTO PROYECTADO 2004 2005 2006 2007 914.864 494.732 107.970 312.162 65.488 368.768 285 491 169.294 156.974 6.626 510 296 34.292 34.292 982.282 1.043.594 530.887 111.842 339.553 66.662 409.934 300 519 209.214 0 7.057 538 313 191.993 191.993 567.812 117.939 357.843 69.768 418.324 317 547 254.627 0 7.311 568 330 154.624 154.624 1.108.550 607.355 124.370 376.825 73.020 438.579 334 577 311.539 0 7.680 599 348 117.502 117.502 1.620.149
TOTAL CUATRIENIO 4.049.290 2.200.786 462.121 1.386.383 274.938 1.635.605 1.236 2.134 944.674 156.974 28.674 2.215 1.287 498.411 498.411 5.959.833
RENTAS MUNICIPALES 1.349.120
1.458.878 1.531.686
1.3. BASE DE ESTIMACIN DE LOS EGRESOS 1.3.1. Funcionamiento Para el 2004 los recursos destinados a funcionamiento ascienden a $284.263 millones, que representan el 20.9 % del total del gasto. Los gastos de personal se proyectaron para el 2004 teniendo en cuenta una inflacin de 6.49%, y un incremento de 0.5% dado por la creacin de nuevos cargos en la planta de personal a finales del ao pasado. Para el 2005 - 2007 se proyect con un incremento del 6%. Para el clculo de los gastos de funcionamiento se tuvo en cuenta como poltica de la actual administracin rebajar los gastos generales en un 2% a partir del ao 2005, que representan un ahorro en gastos de funcionamiento de $ 4.268 millones en el 2005, $8.840 millones en el 2006 y $ 13.744 millones en el 2007. Para un total de ahorro en el perodo de $26.852 millones. En el agregado de transferencias, se destinan $21.600 millones en el 2004 para cubrir gastos causados en el 2003, que no fueron incluidos en el presupuesto aprobado por el Concejo para el 2004. 1.3.2. Servicio de la deuda El Servicio de la deuda se proyect teniendo en cuenta:
148
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Las obligaciones financieras vigentes, contradas a diciembre 31 de 2003. Los desembolsos de las operaciones crediticias de aos anteriores que van a cubrir dficit presupuestal y de tesorera hasta por $117.088 millones. La contratacin de $498.411 millones en el cuatrienio Los intereses de deuda pblica vigente y por contratar se calcularon a un DTF del 10% adicionado en 5 puntos para cubrir el riesgo financiero. Segn proyeccin realizada por el fondo de pensiones Porvenir, administradora del pasivo pensional del Municipio de Medelln, se estima que el presupuesto necesario para garantizar el pago de los bonos pensionales en el perodo 2004 2007 es de $171.279 millones para lo cual en el Plan de Desarrollo se apropiarn $131.323 millones. PROYECCIN DE LOS EGRESOS 2004 2007 (millones de pesos)
CONCEPTO Funcionamiento Gastos de Personal Gastos Generales Transferencias Organismos de Control Servicio de la Deuda Amortizacin Deuda - vigente Intereses Deuda - vigente Amortizacin Deuda - nueva Intereses Deuda - nueva Bonos Pensionales Plan Operativo Anual de Inversiones Plan Operativo Anual de Inversiones Inversiones - Deuda Social Cobertura dficit acumulado Cobertura dficit 2003 EGRESOS MUNICIPALES Cuadro III 1.3. PRESUPUESTO PROYECTADO 2004 284.263 113.510 34.811 106.499 29.443 120.587 55.708 42.099 0 4.544 18.236 905.762 854.962 50.800 18.948 19.560 1.349.120 2005 272.991 120.321 34.115 87.632 30.923 146.831 63.812 32.961 4.287 19.302 26.469 967.550 904.050 63.500 0 71.506 1.458.878 2006 287.423 127.540 33.432 93.767 32.684 189.266 61.571 18.917 22.750 48.110 37.918 1.054.997 991.497 63.500 0 0 1.531.686 2007 302.828 135.193 32.763 100.330 34.542 232.148 38.798 13.076 72.149 59.425 48.700 1.085.173 1.008.973 76.200 0 0 1.620.149 TOTAL CUATRIENIO 1.147.505 496.564 135.121 388.228 127.592 688.832 219.889 107.053 99.186 131.381 131.323 4.013.482 3.759.482 254.000 18.948 91.066 5.959.833
2.
PLAN DE INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIACIN
2.1. PLAN CUATRIENAL DE INVERSIONES La formulacin del Plan cuatrienal de inversiones, es el resultado de la proyeccin de costos y fuentes de financiacin de los principales programas y proyectos de inversin pblica contemplados en la parte estratgica general de cada lnea.
149
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ En la elaboracin del Plan Cuatrienal de Inversiones, se dio prioridad preliminar a programas que por ley se deben ejecutar y que tienen fuente especfica de recursos. Para la distribucin de los recursos disponibles se aplic un modelo de ponderacin a prorrata, de las prioridades planteadas en el Consejo de Gobierno y los distintos grupos de trabajo, durante la fase de formulacin del Plan, teniendo en cuenta adems, los resultados de los talleres consultivos comunitarios, realizados bajo el filtro vinculante del Programa de Gobierno.
PROGRAMA PROYECTO LNEA 1 - MEDELLN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA Cultura Ciudadana Cultura de la Autorregulacin Primero la vida Medelln Ciudad Multicultural Organizacin y Participacin Ciudadana Formacin ciudadana para el desarrollo local y la construccin de lo pblico Promocin y apoyo a la organizacin ciudadana para la integracin social - "Tejer ciudad" Planeacin y presupuesto participativos Comunicacin pblica para la convivencia y la participacin ciudadana. Transparencia y Desarrollo Institucional Administracin transparente y control social Administracin cercana a la Comunidad Cultura y desarrollo organizacional Comunicacin pblica para el fortalecimiento de la Cultura Organizacional Seguridad y Convivencia Prevencin de la violencia Manejo del espacio pblico para la convivencia Modernizacin y transformacin de los organismos de seguridad y justicia Atencin integral a poblacin carcelaria e infractora Paz y reconciliacin
Cuadro III.2.2.1
PRESUPUESTO PARTICIPACIN 360.745 70.969 2.982 6.806 61.181 14.881 2.909 2.120 1.965 7.888 93.284 2.869 37.781 52.425 209 181.612 7.556 17.454 101.481 29.125 25.995 9.0% 1,8% 0,1% 0,2% 1,5% 0,4% 0,1% 0,1% 0,0% 0,2% 2,3% 0,1% 0,9% 1,3% 0,0% 4,5% 0,2% 0,4% 2,5% 0.7% 0,6%
150
CONCEJO DE MEDELLIN
PROGRAMA PROYECTO LNEA 2 - MEDELLN SOCIAL E INCLUYENTE Educacin Acceso e inclusin Calidad y pertinencia Modernizacin y Descentralizacin Salud Aseguramiento Servicios de salud primer nivel Salud Pblica Direccionamiento del sector salud Fortalecimiento de la red hospitalaria Solidaridad Promocin de la calidad de vida Prevencin para disminuir el riesgo Atencin a poblaciones vulnerables Deporte y Recreacin Escuelas Populares del Deporte (EPD) Deporte, salud, cultura ciudadana y convivencia Re-crea tu localidad Fortalecimiento del sistema municipal de deporte y recreacin Equidad Social Buen comienzo Medelln Ciudad Joven Medelln con Equidad de Gnero
Cuadro III.2.2.2
PRESUPUESTO PARTICIPACIN 2.229.008 1.348.666 1.214.495 132.860 1.310 537.500 275.000 171.589 45.500 10.000 35.411 205.434 1.000 178.661 25.773 45.009 13.704 16.458 13.346 1.500 92.400 77.900 6.000 8.500 55,5% 33,9% 30,6% 3,3% 0,0% 13,4% 6,9% 4,3% 1,1% 0,2% 0,9% 5,1% 0,0% 4,5% 0,6% 1,1% 0,3% 0,4% 0,3% 0,0% 2,3% 1,9% 0,1% 0,2%
151
CONCEJO DE MEDELLIN
PROGRAMA PROYECTO LNEA 3 - MEDELLN, UN ESPACIO PARA EL ENCUENTRO CIUDADANO Proyectos Estratgicos de Ciudad El Centro Vive Intervencin Integral de Moravia
Intervencin Integral en el rea de influencia de Metrocable
PRESUPUESTO PARTICIPACIN 731.938 257.809 56.085 51.588 19.792 68.000 32.343 30.000 117.966 6.044 19.272 47.531 45.119 134.214 22.783 78.567 26.035 6.828 162.113 26.503 34.218 101.392 59.836 17.861 14.781 575 5.050 12.729 7.386 1.454 18,2% 6,4% 1,4% 1,3% 0,5% 1,7% 0,8% 0,7% 2,9% 0,2% 0,5% 1,2% 1,1% 3,3% 0,6% 2,0% 0,6% 0,2% 4,0% 0,7% 0,9% 2,5% 1,5% 0,4% 0,4% 0,0% 0,1% 0,3% 0,2% 0,0%
Intervencin integral en las zonas de influencia de Metroplus Fortalecimiento de las bibliotecas como centros integrales de desarrollo cultural y social Parque y Museo Explora* Espacio Pblico Gestin para la implementacin del POT Intervenciones integrales en Parques, cerros y bordes. Recuperacin de la Calle como espacio para el encuentro ciudadano Recuperacin y resignificacin de los edificios pblicos Vivienda y Hbitat Centralidades y ejes urbanos habitables. Barrios sostenibles, mejorados y consolidados Hbitat rural sostenible Regularizacin de tierras y gestin del suelo Movilidad y Transporte Movilidad para la integracin regional y nacional Movilidad metropolitana y subregional Movilidad local para la integracin social y territorial Medio Ambiente Manejo Integral de la Cuenca del Ro Medelln Proteccin de Ecosistemas estratgicos y reas verdes Manejo integral de los residuos slidos Ciudad limpia Prevencin y atencin de desastres Educacin para la prevencin y la proteccin ambiental Gestin ambiental municipal
Cuadro III.2.2.3
152
CONCEJO DE MEDELLIN
PROGRAMA - PROYECTO LNEA 4 - MEDELLN PRODUCTIVA COMPETITIVA Y SOLIDARIA Cultura y Creacin de Empresas Cultura de emprendimiento y creacin de empresas sostenibles Formacin para el trabajo e insercin laboral Desarrollo y Consolidacin Apoyo al desarrollo empresarial y acceso a mercados Apoyo economa solidaria y otras formas asociativas Diversificacin productiva en corregimientos y acceso a mercados LNEA 5 - MEDELLN INTEGRADA CON LA REGIN Y CON EL MUNDO Integracin con la Regin Planificacin Regional y Ordenamiento territorial Integracin con el Mundo Relaciones Internacionales Negocios internacionales Mercadeo Territorial Cultura para la internacionalizacin Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin Cooperacin internacional INVERSIN INTERINSTITUCIONAL Desarrollo Integral rea Metropolitana Aportes y subsidio al Metro Alumbrado Pblico Transferencia Autoridades Ambientales TOTAL
Cuadro III.2.2.4
PRESUPUESTO PARTICIPACIN 63.880 42.563 33.633 8.930 21.317 9.394 6.813 5.111 47.229 4.720 4.720 42.509 3.999 8.681 3.837 5.540 19.915 537 580.682 128.592 172.217 129.900 149.973 4.013.482 1,6% 1,1% 0,8% 0,2% 0,5% 0,2% 0,2% 0,1% 1,2% 0,1% 0,1% 1,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0,5% 0,0% 14,5% 3,2% 4,3% 3,2% 3,7% 100,0%
2.2. FUENTES DE FINANCIACIN DEL PLAN DE DESARROLLO 2.2.1. Fuentes convencionales Las inversiones en las cuales se compromete la Administracin Central, estn consideradas en el cuadro anterior, y para ellas se destinar un total de CUATRO BILLONES TRECE MIL CUATROCIENTOS OCHENTA Y DOS MILLONES DE PESOS ($4.013.482 Millones).En los estimativos indicados, se han incluido las
153
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ rentas tradicionales del Municipio de Medelln, de acuerdo con las proyecciones preparadas por la Secretara de Hacienda. Al observar las fuentes financieras, es perceptible el alto impacto que tienen en la inversin social del Municipio, las transferencias del Sistema General de Participaciones, que sumado a las provenientes de ETESA y FOSYGA, para el Fondo Local de Salud, constituyen aproximadamente el 43% del origen de fondos para Plan de Desarrollo.
ORIGEN RECURSOS Recursos propios Transferencias nacionales Educacin Salud Propsito general Restaurantes escolares Recursos del crdito Crdito interno Otros Salud Excedentes Excedentes ordinarios Excedentes extraordinarios TOTAL Cuadro III 2.1. PRESUPUESTO PROYECTADO 2004 178.491 356.662 259.810 55.438 40.183 1.231 34.292 34.292 10.049 10.049 326.268 169.294 156.974 905.762 2005 171.668 384.073 284.321 56.060 42.393 1.299 191.993 191.993 10.602 10.602 209.214 209.214 0 967.550 2006 230.310 404.251 299.574 58.583 44.724 1.370 154.624 154.624 11.185 11.185 254.627 254.627 0 1.054.997 2007 219.133 425.199 315.350 61.219 47.184 1.446 117.502 117.502 11.800 11.800 311.539 311.539 0 1.085.173 TOTAL CUATRIENIO 799.602 1.570.185 1.159.055 231.300 174.484 5.346 498.411 498.411 43.636 43.636 1.101.648 944.674 156.974 4.013.482
La tabla anterior da cuenta del esfuerzo del Municipio de Medelln, al aportar como recursos propios el 20% del total presupuesto. 2.2.2. Recursos contingentes El principio de la corresponsabilidad, expresado en trminos financieros, ofrece la posibilidad de prever cofinanciacin para la ejecucin de varios proyectos, con recursos que complementen las fuentes tradicionales. Para el presente Plan, estos recursos, que por su tipologa se consideran contingentes, sern ingresados al presupuesto Municipal en el momento en que su gestin se considere madura, sin crear expectativas, sobrevalorar proyecciones de ingresos, o propiciar dficit al presupuestar gastos contra rentas an no existentes. Mediante este esfuerzo compartido, la administracin espera cofinanciar el Plan de Desarrollo en varios de sus proyectos, con recursos por un 20% adicional a la cifra aportada por el ente central municipal, as: Aporte a la Deuda Social. Con criterios responsables, y cuidando la sostenibilidad de las empresas del nivel municipal y del sector privado, se destinan los aportes de stas para mitigar la deuda social de la ciudad.
154
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Recursos por Plusvala. Las decisiones administrativas, las actuaciones urbansticas del estado y las obras de infraestructura fsica contribuyen al incremento en el valor de los inmuebles de su entorno y la ley prev instrumentos como la Participacin en plusvala y la Contribucin de valorizacin. El primero se cobra cuando el propietario realiza alguna accin con su inmueble y el segundo en el momento de producirse el acto administrativo, cumpliendo para cada instrumento sus requisitos de ley. En ambos casos se pretende que el beneficio privado retorne en parte al Municipio para su redistribucin ms equitativa y mejorar las opciones del desarrollo local. La Administracin abordar el tema de manera seria, participativa y comprometida, con el propsito de instrumentar de manera permanente esta fuente de recursos. Participacin privada en los proyectos de renovacin urbana y redensificacin poblacional. Para realizar proyectos de vivienda, el gobierno municipal ser un facilitador de la iniciativa privada o de naturaleza mixta, con participacin del municipio y de los sectores constructor e inmobiliario. La cofinanciacin y la cooperacin internacional. Se emprendern gestiones a travs de la Agencia para el Desarrollo y la Internacionalizacin para la identificacin y canalizacin de recursos de cooperacin no reembolsables de contrapartida, para recursos de importancia estratgica contemplados en Plan Nacional de Desarrollo y en los planes de las autoridades ambientales y para recursos provenientes de los organismos de cooperacin internacional.
Los ingresos esperados por estas vas tambin se constituyen en parte de los recursos contingentes, dado que no hay una base de clculo inmediata, y dependern de la forma como se asuman los instrumentos. 2.2.3. Contratacin de crdito Para el perodo 2004-2007, la administracin actual esta en $498.411 Millones de pesos para financiar parte del contemplados en el plan de Desarrollo, permitindole al conservar su autonoma en los trminos establecidos en la decreto reglamentario 696 de 1998. CAPACIDAD DE PAGO
CONCEPTO Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento Gastos de Personal y Organismos de Control Gastos Generales Transferencias Pago Personal Docente Ahorro Operacional Intereses de la Deuda Solvencia AO 2004 802.121 451.044 136.725 38.235 88.248 187.836 351.077 46.643 13.29% 2005 897.205 520.825 149.883 36.726 112.356 221.860 376.380 52.263 13.89% 2006 964.121 522.068 159.562 35.991 92.452 234.062 442.053 67.027 15.16% 2007 1.027.763 550.166 169.036 35.271 98.923 246.936 477.597 72.501 15.18%
capacidad de contratar Plan de Inversiones Municipio de Medelln Ley 358 de 1997 y su
155
CONCEJO DE MEDELLIN
Sostenibilidad Saldo de la deuda
Cuadro III.2.6
35.00% 280.742
45.10% 404.637
49.26% 474.940
46.85% 481.495
Para el clculo de los indicadores de Capacidad de Pago con el fin de determinar el ahorro operacional, se tuvo en cuenta la ejecuciones presupuestales a diciembre de 2003 incrementadas con una inflacin del 5.5% para el trienio 2004-2007. Los indicadores de Solvencia y sostenibilidad de la deuda disminuyen por efectos de la menor contratacin de Recursos del Crdito. Es bueno aclarar que el clculo de los Ingresos Corrientes que sirven de base para calcular la capacidad de pago, es diferente al clculo de los Ingresos Corrientes del Plan Financiero, en el primero se incluyen como tales los Recursos del balance provenientes de otras recuperaciones y los Rendimientos Financieros por recursos propios y se excluyen los recursos provenientes de CORANTIOQUIA, rea Metropolitana, EDU, Departamento de Antioquia, INVAL, por no ser recurrentes, ni permanentes y estar sujetos a convenios interadministrativos amen de tener destinacin especfica, as mismo se excluyen los Excedentes Financieros, las Cuotas de Fiscalizacin y la Venta de Activos tal como lo establece la Ley 358 de 1997 y su decreto reglamentario 696 de 1998. Para el clculo de los gastos de funcionamiento, en la capacidad de pago, se incluyen el pago de nomina del personal docente como gastos de personal, tal como lo determinan la Ley 358 de 1997 aunque se consideran dentro de la estructura presupuestal como inversin social. La capacidad de pago dada por el indicador de solvencia se calcula con la proyeccin de los intereses causados a diciembre 31 de la deuda vigente y los intereses proyectados generados por las nuevas contrataciones, para el clculo del indicador de sostenibilidad se tiene en cuenta la deuda vigente y las nuevos desembolsos tanto de la vigencia actual como de la vigencia anterior. 3. INSTRUMENTOS DEL PLAN 3.1. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN Para la correcta ejecucin del Plan de Desarrollo y del Plan Cuatrienal de Inversiones, la Administracin Municipal adopta los instrumentos de gestin previstos en la Constitucin y las Leyes 152 de 1994 y 489 de 1998, para lo cual fortalecer institucionalmente el Banco de Programas y Proyectos de Inversin bajo las directrices metodolgicas del Departamento Nacional de Planeacin, de tal forma que permita la priorizacin de los programas y proyectos de los respectivos Planes Operativos Anuales de Inversin y de los Planes de Accin, en funcin de su viabilidad tcnica, social, ambiental, econmica y financiera. 3.2. VALORIZACIN Y PLUSVALA La Administracin reimplantar el Sistema de Contribucin por Valorizacin como mecanismo de financiacin de obras de infraestructura, particularmente las relacionadas con proyectos viales, con claro sentido econmico y social para la ciudad y la regin.
156
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Igualmente, dentro de los trminos especificados por la Ley 388 de 1997, la Administracin implementar el mecanismo de participacin en plusvala, generada por sus intervenciones en procesos de incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o suburbana, modificacin de usos del suelo, autorizacin de mayor aprovechamiento del suelo, y obras pblicas en general. Pargrafo. Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. Establzcase el contenido del Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial para el presente cuatrienio, as: 1. PRESENTACIN Conforme a lo establecido en el artculo 18 de la ley 388 de 1997, para el Plan de Ordenamiento Territorial se ha diseado el presente Programa de Ejecucin como estrategia general de gestin y ejecucin, donde se establecen compromisos que garantizan su materializacin relacionando las actuaciones previstas sobre el territorio que se llevarn a cabo durante el perodo 2004-2007. Para la formulacin del programa de ejecucin se tuvo en cuenta la plataforma estratgica del Plan de Ordenamiento Territorial contemplada en los artculos 100 a 106 del Acuerdo 62 de 1999, por ello, este programa da cuenta de los proyectos de infraestructura de transporte que se ejecutarn en el perodo 2004-2004, as como la atencin a las zonas de mejoramiento integral, vivienda de inters social, desarrollo de inmuebles y terrenos prioritarios para el desarrollo equilibrado de la ciudad. 2. ARMONA Y CORRESPONDENCIA ENTRE EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLAN DE DESARROLLO MEDELLN COMPROMISO DE TODA LA CIUDADANA En concordancia con lo establecido en la Ley 152 de 1994-Orgnica del Plan de Desarrollo- y la Ley 388 de 1997-de Desarrollo Territorial-es necesario verificar la relacin y congruencia entre los dos instrumentos, Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo propuesto por las administraciones locales, como mecanismo para garantizar la concrecin de la poltica territorial de largo plazo, mediante las inversiones que se proponen en cada perodo de gobierno. El Municipio de Medelln cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial adoptado por Acuerdo 62 de 1999, en el cual se establecen un modelo de ocupacin y un imaginario de ciudad con objetivos estratgicos y polticas territoriales en el contexto local y supramunicipal, de los cuales da cuenta el proyecto de Plan de Desarrollo propuesto por la actual Administracin. En tal sentido, el Plan de Ordenamiento define unos lineamientos de proyectos y tratamientos estratgicos que contribuyen a la consolidacin de la plataforma competitiva metropolitana, a la recuperacin de la calidad ambiental, a la resignificacin urbana, a la generacin de equilibrio urbano y a la intervencin urbana mediante instrumentos de planificacin dirigidos a generar nuevos desarrollos y a mejorar las condiciones de vivienda y hbitat; proyectos y tratamientos que constituyen el marco territorial para la determinacin de los lineamientos de polticas, objetivos, estrategias, programas y proyectos del Plan Desarrollo tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, a su integracin a los procesos de desarrollo humano y a la construccin de la Medelln
157
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ competitiva en lo econmico, sostenible en lo ambiental e incluyente en lo social, para lo cual se estructura en torno a cinco Lneas Estratgicas que recogen, ordenan y articulan los planteamientos contenidos en el Programa de Gobierno, que son: Medelln Gobernable y Participativa, Medelln Social e incluyente, Medelln un espacio para el encuentro ciudadano, Medelln productiva, Competitiva y Solidaria y, Medelln integrada con la Regin y el Mundo. El Plan de Desarrollo, acoge los proyectos que se plasmaron en el Plan de Ordenamiento Territorial y que se encontraban en ejecucin, demostrando la continuidad de los procesos y la concrecin coherente de los hechos urbanos de impacto cuyo objetivo es lograr el imaginario de ciudad deseado; as mismo, retoma del Plan de Ordenamiento, proyectos de resignificacin urbana, de competitividad, de recuperacin ambiental, de desarrollo urbano y generacin de espacio pblico que, conjuntamente con las polticas pblicas de gestin y concertacin y los programas institucionales, sociales y econmicos definidos en el plan de desarrollo, como son, la cultura ciudadana, seguridad y convivencia, organizacin y participacin ciudadana, transparencia y desarrollo institucional, comunicacin pblica, programas de salud, educacin, solidaridad, deporte y recreacin, de tratamiento del espacio pblico y equipamiento, vivienda y hbitat, movilidad y transporte, medio ambiente, creacin de empresas, formacin para el empleo, apoyo al desarrollo empresarial y a la economa solidaria y otras sociedades, diversificacin productiva y acceso a mercados, transformacin y manejo de la informalidad en la estructura empresarial y en el espacio pblico, fortalecimiento para la internacionalizacin, cooperacin internacional para el desarrollo, relaciones exteriores descentralizadas, negocios internacionales, mercadeo de la ciudad y cultura de la internacionalizacin, fortalecen el crecimiento, el desarrollo equitativo y equilibrado de los ciudadanos, ampliando las oportunidades de su inclusin en la cadena productiva y de desarrollo econmico, poltico y social. Consecuentes con la disposicin del nuevo gobierno para lograr los objetivos definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Medelln Compromiso de Toda la Ciudadana, para el perodo 2004-2007, se define un Plan de Inversiones, destinando recursos para la ejecucin de obras fsicas y de planificacin urbana requeridos a corto plazo y de impacto territorial de largo plazo que responden a criterios territoriales de prioridades, ajustndose, adicionalmente, a la disponibilidad de recursos de la Administracin Municipal. 3. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIACIN El Programa de Ejecucin presentado para el perodo 2004-2007 contiene una asignacin presupuestal de $306.898 millones (Trescientos seis mil ochocientos noventa y ocho millones de pesos) de los cuales el 22,3% se destina para la consolidacin de la plataforma competitiva metropolitana; el 13,5% asignado a la recuperacin de la calidad ambiental; un 7,5% para proyectos de resignificacin urbana; el 0,8% del presupuesto destinado para planes parciales de tratamientos estratgicos; y las mayores partidas presupuestales para la generacin de equilibrio urbano con un 24,6% y mejoramiento de condiciones de vivienda y hbitat con el 31,3% restante como se aprecia en el siguiente cuadro.
158
CONCEJO DE MEDELLIN
ASIGNACIN PRESUPUESTAL PROGRAMADA EN EL PLAN DE DESARROLLO 2004 - 2007 PROYECTOS ESTRATGICOS DEL POT Proyectos que contribuyen a la consolidacin de la plataforma metropolitana Tnel a occidente (Movilidad para la integracin regional y nacional) Centro de Negocios en el sector de La Alpujarra (CIC) Museo de la Ciencia y la Tecnologa (Parque Explora) Proyectos de recuperacin de la calidad ambiental Valoracin y recuperacin ambiental de cerros tutelares (Intervencin integral en parques cerros y bordes) Integracin urbana del ro y sus quebradas afluentes (Manejo integral de la cuenca del ro Medelln) Saneamiento hdrico en la zona rural (hbitat rural sostenible) Proyectos de resignificacin urbana (EL CENTRO VIVE) Plan Especial del Centro Tradicional y Representativo Metropolitano Proyecto Eje Cultural La Playa Boyac Recomposicin del espacio urbano de La Alpujarra Espacio cvico de Cisneros Proyectos de generacin de equilibrio urbano Sistema de transporte masivo de mediana capacidad (Metroplus y ciclorutas) Centros de equilibrio norte y sur Proyectos de planes parciales de de tratamientos estratgicos Planes Parciales en reas de expansin Planes parciales dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda y hbitat Mejoramiento integral de Moravia Mejoramiento integral de PRIMED Fase II TOTAL INTERVENCIONESESTRATGICAS 2004 - 2007 Cuadro POT.3.1. Asignacin presupuestal 2004-2007 ASIGNACIN PRESUPUESTAL (En millones) $ 68.479 $ 22.500 $ 15.979 $ 30.000 $ 41.334 $ 10.105 $ 17.229 $ 14.000 $ 22.907 $ 338 $ 18.008 $ 407 $ 4.154 $ 75.636 $ 75.498 $ 138 $ 2.571 $ 2.571 $ 95.971 $45.138 $ 50.833 $ 306.898
159
CONCEJO DE MEDELLIN
Participacin Inversiones Proyectos POT

22,3% 31,3%
0,8% 24,6% 7,5%
13,5%
Plataforma Competitiva Equilibrio Urbano
Calidad Ambiental PP - Estratgico
Resignificacin Urbana PP - Mejoramiento
Figura POT.3.1. Participacin de inversiones en proyectos estratgicos del POT
El programa de ejecucin 2004-2007 detalla en los cuadros siguientes, la localizacin de los proyectos listados anteriormente, as como una breve descripcin y el objeto que se persigue con cada uno de ellos, de acuerdo con la plataforma estratgica descrita en el Plan de Ordenamiento Territorial en su artculo 100 (Acuerdo 62 de 1999). Es de anotar que estos proyectos y tratamientos estratgicos son un conjunto de actuaciones orientadas a la obtencin de los principales objetivos estratgicos del Plan, ya que pueden modificar un problema crtico o aprovechar un potencial especial, contribuyendo a generar impactos significativos en la estructura espacial y a orientar favorablemente el desarrollo (Tomado del Acuerdo 62 de 1999, Art. 100).
160
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PROGRAMA Tnel a occidente (conexin de los valles de Aburr y ro Cauca) LOCALIZACIN Ubicado entre los municipios de Medelln y San Jernimo. Se desarrolla en la zona noroccidental de Medelln, a lo largo de la Quebrada la Iguan, pasando por los corregimientos de San Cristbal y Palmitas, hasta el cruce del ro Aburr con la va de Santa Fe de Antioquia. Se ubica en los terrenos de la antigua sede de la Federacin de Cafeteros, entre la avenida el ferrocarril y el edificio sede de Empresas Pblicas DESCRIPCIN La longitud total es de 39.4 Km., de los cuales hay 4.6 Km. en tnel.
OBJ
Mejorar la conexin de futuro puerto de Urab con la Regin de Urab Atlntico.
Centro de negocios en el sector de la Alpujarra.
Recuperar para la ciud liderazgo empresarial y como ciudad competiti como espacio ideal pa extranjera. Complemen urbana del sector de la Museo de la ciencia Predios entre las calles 67 y 77 y las Adecuacin del espacio sede principal del proyecto Destacar el proceso cu el mbito cientfico y te y de la tecnologa carreras 52 y 53, sector frente a la educativo "Museo Interactivo de Ciencia y espacios pblicos con (Museo Explora). Universidad de Antioquia, Jardn Tecnologa". Construccin de salas para contribuir a la habitabil Botnico y Parque Norte. exposiciones temporales, laboratorios, talleres urbano del sector. Artic pedaggicos y de divulgacin cientfica. con los equipamientos Generacin de espacios pblicos para el sistema Metro. Consol mejoramiento urbanstico del sector. metropolitano de servic
Cuadro POT.3.2. Proyectos que contribuyen a la consolidacin de la plataforma competitiva metropolitana -
Construccin de un edificio que consta de auditorios, locales para actividades de comercio y servicio, parqueaderos. Integracin con los equipamientos del entorno a travs de la construccin de una plaza pblica.
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PROGRAMA LOCALIZACIN DESCRIPCIN Etapas: Prospeccin arqueolgica (recuperacin) Sensibilizacin y educacin ambiental. Mantenimiento de las reas forestales existentes. Revegetalizacin. Siembra de especies nativas. Elaborar el planteamiento urbanstico del parque ecolgico. Plan de desarrollo cultural que consiste en la implementacin del Ecoparque como un espada verde pblico, educativo y cultural. OBJ Valoracin y recuperacin ambiental de los cerros tutelares En el sector centro oriental de la ciudad, Reforestacin y adecuacin del Cerro Comuna 9, est rodeado por los barrios Pan de Azcar como La Sierra, Villa Liliam, San Antonio, Villa Tina, Pinar del Cerro, 13 de Noviembre, parque ecolgico Isaac Gaviria, Llanaditas y Los Mangos.
Rehabilitar y recuperar el las microcuencas de las Q Chorro hondo y la Arener urbano paisajstico de Pa Panormico.
Ecoparque Cerro El Volador.
Valorar y recuperar el cer nacional y sus caracterst paisajsticas. Conservar e ciudad mediante una utiliz mismo, enfatizando activi educativas y mejorar la ca habitantes del Valle de Ab Preservar un pulmn verd Parque San Diego (La Ubicado en el sector centro oriental de El proyecto consiste en la reforestacin, adecuacin y la ciudad, delimitado por los barrios Las proteccin del cerro, y la implementacin del Parque San vez sirva de sitio de recre Asomadera) adecuacin ambiental par Palmas, San Diego y El Salvador y la Diego, que incluye miradores ecolgicos, senderos Carretera Las Palmas. peatonales, circuito vehicular corto, sede administrativa y red de hidrantes Ubicado en la zona noroccidental de la Construccin de barreras de disipacin de energa por Mitigar el riesgo por cada Cerro El Picacho barrio Mirador del Doce, v ciudad, comprende las comunas 5, 6 y cada de rocas, reforestacin o creacin de barrera (Proyecto integral cerro para el uso ldico, r natural, reubicacin de familias (invasin), recuperacin Cerro 7, Castilla, 12 de octubre y Robledo reordenamiento urbano del barrio Mirador del Doce. El Picacho). Localizado entre la Carrera 65 y la Adecuacin de andenes, cicloruta y parque mirador Avenida del Ro y las Calles 33 y 30A Cuadro POT.3.3. Proyectos de recuperacin de calidad ambiental - Contina Cerro Nutibara
Costado noroccidental de la ciudad. Lo rodean los barrios El Volador, San Germn, La Iguan y la Universidad Nacional.
valorar y consolidar el cer sus caractersticas paisaj
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PROGRAMA Integracin urbana del ro y quebradas afluentes. Parques lineales de quebradas LOCALIZACIN Adecuacin de las fajas de retiro de las Corrientes hdricas que cuenten con procesos avanzados de recuperacin sanitaria y potencialidades paisajsticas y ambientales tratando sus taludes, arborizando y amoblando dichas fajas, para su utilizacin como parques lineales Toda la zona rural del Municipio de Medelln. Prioridad al Plan Especial de la Aldea. Corregimiento de Palmitas y asentamientos subnormales en zonas de borde. DESCRIPCIN Generar espacios pblicos para la recreacin pasiva, conservando y cuidando sus valores ambientales y paisajsticos. OBJ
Generar espacio pblico e principales quebradas de con procesos avanzados sanitaria y potencialidade ambientales.
Saneamiento hdrico Construccin de plantas de tratamiento, tanques spticos en la zona rural. y redes de acueducto y alcantarillado. Mejorar las redes Tratamiento aguas de acueducto. residuales domsticas, en corregimientos y veredas Cuadro POT.3.3. Proyectos de recuperacin de calidad ambiental - Continuacin
Mejorar las condiciones d por ende la salud y calida habitantes rurales. Evitar fuentes que abastecen ac degradacin de suelos.
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PROGRAMA Plan especial del centro tradicional y representativo metropolitano. Proyecto Eje Cultural La Playa-Boyac LOCALIZACIN Todo el Centro tradicional y representativo segn delimitacin exacta en plano de reas de tratamiento. DESCRIPCIN OBJ El plan de accin comprende las siguientes actuaciones: Reubicacin de venteros, mejoramiento de la vigilancia y seguridad, ordenamiento del trnsito, reactivacin de centros de acopio y construccin de centros de comercio. (Se requiere la elaboracin del plan especial). La calle 52 entre carreras 39 y 50, calle Comprende las actuaciones en los alrededores del 53 entre carreras 50 y 57 (Avenida del Museo Antioquia, San Benito, el Teatro Pablo Tobn Ferrocarril). Uribe, el ro Medelln proyectando la vinculacin del centro con el Occidente de la ciudad. Todo el territorio municipal. Define la poltica general y las directrices de localizacin de los espacios pblicos y equipamientos en aspectos tales como la cobertura, calidad, localizacin, accesibilidad, relacin con otros servicios.
Plan Especial de Espacio Pblico y Equipamiento
Se revisar el listado de bienes de inters cultural del orden nacional y municipal. Podr incorpora nuevas edificaciones y sectores de inters patrimonial al listado existente para catalogarlos, declararlos como patrimonio y normatizarlos. Espacio cvico de Todo el territorio municipal. El proyecto contempla la adecuacin del espacio pblico Cisneros central para el esparcimiento y la ldica, la recuperacin, reutilizacin e intervencin de los edificios circundantes de valor patrimonial, Edificios Vsquez y Carr y Pasaje Sucre, para el desarrollo de actividades educativas y culturales. Biblioteca Temtica. Entre las Calles 44 y 45 y Carreras 53A Demolicin del antiguo Edificio Pasaje Sucre. Dar un marco renovado a Luz y dinamizar las activi y 54 Construccin de una Biblioteca Temtica de EPM. travs de la construccin pblica de representativid regional de carcter cultu Cuadro POT.3.4 proyectos de resignificacin urbana - Continuacin
Plan Especial de Proteccin Patrimonial
Todo el territorio municipal.
Lograr que el centro de M ciudad vuelva a ser un es y agradable para el encu turstico, religioso, recrea servicios y residencial. Fortalecer el componente darle a esta va el carcte la ciudad, como parte de consolidacin del centro Tiene como fin fundamen lineamientos para el man dotacin, adecuacin y m pblico y el amoblamient equipamientos y las cent conformadas o por confo Identificar, valorar, proteg asegurar la permanencia (Inmuebles o sectores) d municipal.
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PROGRAMA LOCALIZACIN DESCRIPCIN OBJ Sistema Integrado de Transporte: (transporte masivo de mediana capacidad) Plan de transporte y trnsito Municipio de Medelln (incluyendo corregimientos)
Consiste en formular la estructuracin del transporte Definir el sistema de tran municipal a partir del Metro, complementado por una red para el municipio de Med de transporte masivo de mediana capacidad (TMMC o Metroplus) formulada en el POT, contemplando el reordenamiento de rutas de transporte pblico colectivo y el ordenamiento del transporte individual, todo ello integrado debidamente y complementado con ciclorutas y la red peatonal de la ciudad. Consiste en la implementacin de un transporte pblico, mediante la utilizacin de vehculos que circulan por calzadas exclusivas, con paradas determinadas e integrado completamente al Metro en los aspectos fsico, operacional y tarifario. Es un sistema de cable areo de 2.050 metros de longitud (circuito doble), con cuatro estaciones fijas y telecabinas para 8 pasajeros.
Metroplus
Municipio de Medelln
Definir e implementar un transporte pblico masivo Medelln y el Valle de Ab Metro.
Metrocable
Zona Nororiental de la ciudad, sobre la calle 107 entre Santo Domingo Savio y la estacin Acevedo del Metro.
Construir un sistema de t areo para atender las ne de un amplio sector de la ciudad.
Rutas verdes Circuitos articulados al sistema del Implementar otra forma de movilidad en la ciudad ciclorutas. Metro. incentivando el uso de la bicicleta. Cuadro II.3.5. Proyectos de generacin de equilibrio urbano, contina
Recuperar y mejorar urb ambientalmente el espac
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PROGRAMA LOCALIZACIN DESCRIPCIN OBJ Centros de equilibrio en el norte y en el sur
Centro de equilibrio en el norte Para su localizacin, por acuerdo 62 de 1999, se presentan dos alternativas: Una en los alrededores de la estacin Acevedo en los terrenos de la actual Plaza de ferias, y otra en las inmediaciones de la estacin Tricentenario. Existe en el Plan de Equipamientos y Espacio Pblico una delimitacin propuesta. Generacin de un centro de segundo orden en el norte de la ciudad con jerarqua local y metropolitana, que albergar actividades mixtas de comercio, vivienda, servicios con excelente espacio pblico, sistemas de movilidad, equipamientos, etc.
Dotar de equipamientos y zona norte de la ciudad int de la misma y contribuyen sus centros principales de proporcionar a la ciudad y una Centralidad en el norte mltiples usos de jerarqua dotado con excelente ofert para el gozo y el disfrute d de las infraestructuras de m el desplazamiento interno integrar el Ro como eje pr estructurante natural, el Co Zonas occidental y orienta construir tejido fsico espac equilibrio territorial.
Centro de equilibrio en el sur
Su localizacin ser en los alrededores de la estacin Poblado. Existe en el Plan de Equipamientos y Espacio Pblico una delimitacin propuesta.
Generacin de un centro de segundo orden en el sur de la ciudad con jerarqua local y metropolitana, que albergar actividades mixtas de comercio, vivienda, servicios con excelente dotacin de espacio pblico, sistemas de movilidad, equipamientos y servicios de calidad.
Consolidar y mejorar los d estacin Poblado con el fin ciudad y al rea Metropolit el sur que contenga y enla jerarqua Local y Metropol excelente oferta de espaci el disfrute de propios y vis infraestructuras de movilid desplazamiento interno y e integrar el Ro como eje pr estructurante natural, el Co Zonas occidental y orienta construir tejido fsico espac equilibrio territorial.
Cuadro POT.3.5: Proyectos de generacin de equilibrio urbano, continuacin
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 PROGRAMA LOCALIZACIN DESCRIPCIN OBJ
Planes parciales en Sector Occidental de la ciudad desde la La ocupacin del territorio est determinada por un zonas de expansin. cota 1840 hasta la cota 2010, la calle desarrollo urbanstico con una baja ocupacin de suelo, (Plan Parcial Pajarito). 63 o carretera al mar. alto aprovechamiento de los terrenos aptos, alta oferta de espacio pblico y proteccin del medio natural; adems, la conformacin de una centralidad zonal complementada por centralidades barriales y transporte pblico representado en un corredor de transporte complementario al Metro y una sana mezcla de usos con actividades que requiere la poblacin.
Insertar un desarrollo urb mediante una planificaci con el medio ambiente en caractersticas frgiles. V con el suelo rural, genera de espacio pblico y busc toda el rea del Plan Par Generar soluciones habit disminuyendo el dficit cu de vivienda. Contribuir a empleos al apoyar el des constructivos.
Cuadro POT.3.6. Proyectos de planes parciales de tratamientos estratgicos
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN EN EL PLAN DE DESARROLLO 200 PROGRAMA Mejoramiento integral de Moravia LOCALIZACIN Zona Nororiental comprendido ente la carrera 52 y 53 y la va paralela al ro y desde la calle 77 hasta la 92, en la periferia del centro tradicional, sobre el corredor metropolitano de servicios definido a lo largo del ro. Polgono : Z1-MI-6 Comuna: 4 Barrio Moravia Hectreas: 42 Manzanas: 108 Habitantes:33.620 Viviendas: 7003 Predios: 5468 Viviendas afectadas: 2835 Tenencia de la tierra: Predios con ttulo: 10% Predios sin ttulo en bien fiscal del municipio: 90%. Este programa se adelanta para 19 Contempla las etapas de identificacin, planeacin, barrios de intervencin sostenida y 11 evaluacin y control, orientado a la dotacin de barrios nuevos para un total de 30 equipamientos, servicios y espacio pblico, infraestructura asentamientos subnormales de los vial y obras de estabilizacin de zonas. sectores nor y centro oriental de la ciudad. Cuadro POT.3.7. Planes parciales dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda y hbitat Mejoramiento integral PRIMED Fase II. DESCRIPCIN Comprende 4 etapas: Investigacin, planificacin, ejecucin y evaluacin en los temas de: paz y convivencia, mejoramiento de viviendas, vialidad, legalizacin, reasentamiento y seguridad social.
OB
Mejoramiento integral d aspectos fsico y socia
Lograr que los poblado asentamientos de desa inadecuado participen mejoramiento de sus c el desarrollo de Medell
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ 4. Fuentes de recursos Para ejecutar los proyectos que forman parte del Programa de Ejecucin se tienen contempladas las siguientes fuentes: Recursos Ordinarios Sistema General de Participaciones (o Transferencias Nacionales como se conocan anteriormente) Recursos del Crdito Adicionalmente, el Municipio tiene contemplado los denominados Recursos Contingentes conformados por Cofinanciacin y Deuda Social, y, los resultantes de la aplicacin de la plusvala y la valorizacin. Teniendo en cuenta lo anterior, para finalizar se presentan los cuadros siguientes, que detallan, partiendo del presupuesto plurianual, los porcentajes y valores correspondientes a las fuentes de recursos por proyecto como se denomina en el Plan de Ordenamiento Territorial y por programa que lo contempla en el Plan de Desarrollo 2004-2007.
169
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN 2004-2007 FUENTES DE RECURSOS PROYECTO POT Tnel a Occidente (conexin de los valles de Aburr y ro Cauca) PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 ORDINARIOS
SG TRA
Movilidad para la integracin regional y nacional Fortalecimiento institucional para la Centro de negocios en el sector de La Alpujarra. internacionalizacin Museo de la ciencia y de la tecnologa (Museo Explora). Construccin y desarrollo del parque explora Cuadro POT.3.8. Recursos para proyectos que contribuyen a la consolidacin de la plataforma competitiva metropolitana
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN 2004-2007 FUENTES DE RECURSOS PROYECTO POT Valoracin y recuperacin ambiental de los cerros tutelares PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO 20042007 Proteccin de ecosistemas estratgicos y reas verdes ORDINARIOS
SG TRA
Reforestacin y adecuacin del Cerro Pan de Azcar como parque ecolgico Ecoparque Cerro El Volador. Intervenciones integrales en parques, cerros y Parque San Diego (La Asomadera). bordes Cerro El Picacho (proyecto integral recuperacin Cerro El Picacho). Cerro Nutibara. Integracin urbana del rio y quebradas afluentes. Parques lineales de quebradas Manejo integral de la cuenca Saneamiento hdrico en la zona rural. Tratamiento aguas residuales domsticas, en corregimientos y veredas Cuadro POT.3.9. Recursos para recuperacin de calidad ambiental Manejo integral de la cuenca Gestin para la implementacin del POT intervenciones integrales en parques, cerros y bordes Hbitat rural sostenible 16.8%
27,
39 60,
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN 2004-2007 FUENTES DE RECURSOS PROYECTO POT Plan especial del centro tradicional y representativo metropolitano. Proyecto Eje Cultural La Playa-Boyac Recomposicin del espacio urbano de la alpujarra. Plan especial de espacio pblico y equipamiento Plan especial de proteccin patrimonial PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 ORDINARIOS Revitalizacin del centro de la ciudad -"El Centro Vive"-
SG TRA
Espacio cvico de Cisneros Biblioteca temtica Cuadro POT.3.10. Recursos de resignificacin urbana
Revitalizacin del centro de la ciudad -"El Centro Vive"Fortalecimiento de las bibliotecas como centros integrales de desarrollo cultural y social 14,
CONCEJO DE MEDELLIN
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN 2004-2007 FUENTES DE RECURSOS PROYECTO POT PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO 20042007 ORDINARIOS
SG TRA
Sistema Integrado de Transporte: (transporte masivo de mediana capacidad) Movilidad para la integracin metropolitana y Plan maestro de movilidad subregional Intervencin integral en la zona de influencia de Metroplus Metroplus Intervencin integral en el rea de influencia de Metrocable metrocable Recuperacin de la calle como espacio para el Rutas verdes - ciclorutas. encuentro ciudadano Centros de equilibrios en el norte y sur Gestin para la implementacin del POT Proyectos de planes parciales de tratamientos estratgicos Movilidad para la integracin metropolitana y Planes parciales en zonas de expansin. (Plan Parcial Pajarito). regional Cuadro POT.3.11. Recursos para generacin de equilibrio urbano
1,8
1,8
1,8
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLN PROGRAMA DE EJECUCIN 2004-2007 FUENTES DE RECURSOS PROYECTO POT Mejoramiento Integral de Moravia Mejoramiento Integral PRIMED Fase II. PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO 20042007 Intervencin integral de Moravia ORDINARIOS 78%
SG TRA
Barrios sostenibles y habitables regularizacin de tierras y gestin del suelo Cuadro POT.3.12. Recursos para mejoramiento de condiciones de vivienda y hbitat
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Artculo 3. Disposiciones generales para la ejecucin del plan financiero. Con el fin de financiar y ejecutar las lneas y los programas incluidos en el presente Plan de Desarrollo, se tendr en cuenta lo siguiente: 1. PARA LA VIGENCIA DEL AO 2004: La Administracin Municipal incorporar al Presupuesto General del Municipio de Medelln, nicamente para la vigencia del 2004, por concepto de excedentes adicionales de EPM, la suma de $156.974 millones, en consecuencia del total de los recursos del crdito en el Presupuesto General del Municipio de Medelln, nicamente podr contratar con Entidades Financieras la suma de $34.292 millones como recursos del crdito ya liberados en lo que va corrido de la vigencia, para un total de $191.266 millones. Se autoriza incorporar $20.894 millones adicionales de excedentes financieros ordinarios de EPM, para alcanzar el 30% de las utilidades netas definitivas del ao 2003 de EPM. 2. PARA LAS VIGENCIAS DE LOS AOS 2005, 2006 Y 2007: No obstante el Plan Financiero estar financiado para los aos 2005, 2006, y 2007 con recursos del crdito por $464.119 millones, la Administracin Municipal podr acudir a excedentes financieros adicionales de EPM de los referenciados en el numeral 1.2.7, cuadro III.1.1. del presente Plan de Desarrollo, hasta por $250.000 millones durante los tres aos, para reemplazar recursos del crdito ya aprobados. En todo caso para apropiar y utilizar los recursos de excedentes financieros mencionados en el numeral 2 de este artculo se seguirn los procedimientos que establezca en cada ao, del 2005 al 2007, el Honorable Concejo Municipal. Artculo 4. Las normas del Plan de Desarrollo constituyen mecanismos idneos para su ejecucin y suplen los existentes sin necesidad de Acuerdos posteriores, con todo, en los Acuerdos anuales de presupuesto se podrn aumentar o disminuir las partidas y recursos aprobados en el presente Acuerdo. Pargrafo. La Administracin revisar, por lo menos, anualmente los componentes del Plan en el transcurso del cuatrienio de gobierno, con el fin de proponer los ajustes de acuerdo con el cumplimiento de la ejecucin de los programas del Plan, e incorporar los cambios y las variaciones de las principales variables que componen las fuentes de financiacin y de aquellas otras que inciden en el comportamiento de la economa local y regional.
173
CONCEJO DE MEDELLIN
ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________ Artculo 5. Este Acuerdo rige a partir de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Dado en Medelln a los treinta y un (31) das del mes de mayo de dos mil cuatro
El Presidente,
SANTIAGO MANUEL MARTNEZ MENDOZA
El Secretario,
JOS ARMANDO GIRALDO OSPINA
POST-SCRIPTUM: Este Acuerdo sufri dos debates en diferentes das y en cada uno de ellos fue aprobado.
El Secretario,
JOS ARMANDO GIRALDO OSPINA
174

Plan de Desarrollo Medellin Antioquia 2004 2007

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Plan de Desarrollo Medellin Antioquia 2004 2007

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

CONCEJO DE MEDELLIN

ACUERDO MUNICIPAL NRO. _______ DEL: _________

Encuesta de Calidad de Vida, Planeacin Municipal, 2002.

A travs de las Lneas Estratgicas

Espacio para el encuentro ciudadano Que se mide en

Productiva, competitiva y solidaria

Integrada con la regin y con el mundo

ndice de Desarrollo Humano

ndice de Calidad de Vida

3. EL MODELO DE GESTIN DEL DESARROLLO DE LA CIUDAD:

MEDELLIN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVA

Organizacin y participacin ciudadana

Transparencia y desarrollo institucional

Trans formacin cultural

Cultura de la Autorregul Primero la Vida Medelln Ciudad Multicu

Sistema Municipal de Planeacin Sistema Municipal de Promocin al Control Social

Administracin transpar Administracin cercana Cultura y Desarrollo org Comunicacin pblica p

Desarrollar la poltica pblica de seguridad y convivencia

Prevencin de la violen Manejo del espacio pb Modernizacin y transfo

de seguridad y justicia Atencin integral a la po infractora

Fortalecer acuerdos con grupos

Figura II.1.2 Diagrama de estructura de la Lnea Estratgica Medelln Gobernable y Participativa

TIPO DE HOMICIDIO Arma de fuego Arma blanca Accidente de trnsito

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Edad de 00 a 14 de 15 a 17 de 18 a 21 de 22 a 25 de 26 a 29 de 30 a 33 de 34 a 37 de 38 a 41 Mayores de 42 Total

Reincorporados Bloque Cacique Nutibara Procesos individuales por laborar TOTAL

Nmero 868 4 872

10% 0% Gobierno Nacional

Gobierno Departamental Disminuyeron

Gobierno Municipal Mantuvieron Ns / Nr

Percepcin de la transparencia en los procesos de contratacin

Percepcin de la corrupcin en el Sector Pblico

Honestidad de las Alcaldas Municipales

Media Muestral 00 12,9% Media Muestral 02 16,3% Media Muestral 04 11,74%

11,42% 8,47% 8,43% 13,19% 7,73% 5,66%

8,85% 9,50% 14,76%

422 15 151 44 1 700 170 465

Cuadro II.1.1 Programas y proyectos del componente Cultura Ciudadana Contina

Cuadro II.1.1 Programas y proyectos del componente Cultura Ciudadana Continuacin

Cuadro II.1.1 Programas y proyectos del componente Cultura Ciudadana Continuacin

METAS DEL PROGRAMA

METAS DEL PROGRAMA

Cuadro II.1.4 Programas y proyectos del componente Seguridad y Convivencia Continuacin

MEDELLIN SOCIAL E INCLUYENTE

Figura II.2.1 Diagrama conceptual de la Lnea Estratgica Medelln Social e Incluyente

Mejorar la calidad y pertinencia de la educacin

Mejorar la eficacia, eficiencia y transparencia.

Fortale hospit salud

Escuelas popu Deporte, salud convivencia Re-crea tu loca Fortalecimiento Deporte y la Re

Buen Comienz infancia).

375.00 0 319.879 277.694

POBLACION UNIVERSO META AO

META TRIENIO ANCIANOS ATENDIDOS 112%

Prejardn Jardn Transicin

293 256 85 61.634

Camino a la Educacin Superior

Cuadro II.2.1 Programas y proyectos componente Educacin Continuacin

Corr Insti Fund Metr Plan ONG Univ

Res ED Insti Doce

Corr Univ Caja ADID USD ADN COR

Corr Agen Inter Univ Sect Cent Tecn ECS COL

Res ED Instit SSA

Corr MEN EXE

Correspons Solidaridad Cultura Ciud INDER Sector educ ICBF Cajas de Co

ACUERDO MUNICIPAL NRO. _ DEL: ___