UES-FIA

ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL FDE 115

LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

La economa social de mercado (ESM) es una manera de organizar la sociedad que busca disover los conflictos y alcanzar la paz social a travs de un equilibrio entre el interes individual y el colectivo. Para ello potencia simultneamente la eficiencia economica y la solidaridad social principalmente se han considerado contradictorios pero que realmente son complementarios. La ESM combina los principios de libertad de mercado e iniciativa propia, con el principio de igualdad social, dentro de un orden de competencia y seguridad social garantizado por el Estado. La formacin de un orden economico basado en la competencia disminuye las injusticias sociales y la funcion de corregir la distribucin original del ingreso y de la riqueza a fin de que todos los ciudadanos participen del desarrollo econmico.

Objetivo de la Economa Social de Mercado (ESM)

El objetivo bsico de la ESM es alcanzar el mayor bienestar economico y social posible mediante un crecimiento econmico sostenido, y la accin eficiente del Estado que garantiza la justicia y el progreso social El crecimiento econmico se logra creando una competencia real y efectiva, empleando una poltica econmica que afecte lo menos posible la libertad econmica (libertad de consumir, producir, emplearse y comerciar) Se pretende que haya empleo e ingresos para toda la poblacin que pueda y desee trabajar. Para lograr estas metas es indispensable mantener el equilibrio macroeconmico con una moneda estable y la bsqueda de un equilibrio presupuestario y de la balanza de pagos. La justicia y el progreso social se alcanzan mediante un sistema de seguridad social que corrige los resultados indeseables de la actividad econmica. Para ello, es prerrequisito la maximizacin de la produccin como fundamento econmico de la seguridad social. La formacin de un orden econmico basado en la competencia disminuye las injusticias sociales y estimula el progreso social. Por otra parte el Estado tiene la funcin de corregir la distribucin original del ingreso y de la riqueza, a fin de que todos los ciudadanos participen del desarrollo econmico.

Antecedentes de La Economa Social De Mercado

El trmino de economa social de mercado fue acuado por Alfred Muller-Armack, Secretario de Estado del ministerio Federal de economa durante el gobierno de Ludwin Erhard (el padre del milagro alemn). El concepto y la prctica original de la ESM nacen en la Alemania posterior a la segunda guerra mundial, en un contexto dramtico. El pas estaba destruido por la muerte de combatientes y civiles, la estructura econmica y de vivienda estaba completamente devastada, exista una gran escasez de materias primas y alimentos, persista una elevada inflacin y el sistema monetario no funcionaba: ni siquiera se contaba con una moneda aceptable o valida. En ese momento, diversos grupos se oponan a una mayor libertad de mercado y hasta 1948 se mantuvieron el racionamiento de bienes bsicos el control de las materias primas esenciales, la produccin y la entrega de algunos productos sujetos a racionamiento. Adems en la Alemania ocupada por las potencias vencedoras se restringi durante un tiempo por la ley de produccin industrial. Esto cambio con el plan Marshall. Se dio una reconstruccin poltica en las zonas de ocupacin estadounidense, britnica y francesa conformndose La Republica Federal Alemana. Adems un paso bsico para la reconstruccin econmica fue la reforma econmica con la que se logro mantener la inflacin y crear un sistema monetario con

capacidad de funcionamiento, elementos vitales para ordenar una economa en la haba llegado a generalizarse el trueque. Sobre esta base se derogaron y se suprimieron paulatinamente las normas de control y racionamiento, algo impensable sin una reforma monetaria previa; y hubo un pronunciamiento a favor del mecanismo de precios, la competencia y ala libertad de comercio exterior. Todas estas, junto con el papel desempeado por el parlamento, el Gobierno Federal, el Banco Central, la poblacin alemana, la habilidad de los empresarios del pas, la moderada poltica salarial de los sindicatos, etc. complementadas con importantes flujos de los ayuda proveniente de Estados Unidos en el marco del plan Marshall durante los primero aos de reconstruccin, marcaron el inicio de recuperacin de Alemania, que ahora es cuenta entre las naciones mas prospera y socialmente avanzadas del mundo. Aunque naci en circunstancias histricas muy concretas, la ESM es un concepto abierto, dinmico y flexible, y no la bsqueda de un modelo o una situacin ideal. Por ello, es transferible a los pases en desarrollo no la receta o practica exacta de Alemania, sino de las ideas o conceptos en que se basa Estos breves antecedentes histricos, y las fuertes ideologas de la ESM, que examinamos a continuacin, nos permitirn comprender los principios bsicos de la ESM, que abordaremos posteriormente

Fuentes Ideolgicas de la ESM

La ESM es un ordenamiento global de la economa conformado concientemente, en el que se persigue el objetivo de combinar, sobre la base de la economa competitiva, la libre iniciativa con el avance social. En tal sentido, todos los modelos de economa de mercado tienen ciertos principios en comn: Principio de la individualidad/personalidad. La actividad individual propia de las escuelas liberales, tiende a considerar al hombre como un ser autnomo, hasta cierto punto aislado de la sociedad. La personalidad, ejemplificada por las doctrinas sociales de las iglesias, hace un mayor nfasis entre las interrelaciones entre individualismo y sociedad. Preferencia de toma de decisiones econmica en forma descentralizada en el mercado. Solamente en casos excepcionales una situacin central toma decisiones Reconocimiento y generalizacin de la propiedad privada de los medios de produccin. En las economas de mercado existen bsicamente dos grandes corrientes: la liberal y la intervencionista. Las escuelas intervencionistas ejemplificadas por los keynesianos y el estado benefactor sueco, son una de las ideas de que el Estado manejar grandes variables macroeconmicas para resolver problemas como la inflacin y desempleo. Dentro de la corriente liberal pueden distinguirse a la vez dos lneas, ejemplificadas por la escuela de Chicago y la escuela de Friburgo. La primera lnea considera que el mercado es estable en si mismo, y la intervencin del sector publico solo causa prejuicios; adems, hace un gran nfasis en la actividad macroeconmica. La segunda comparte esta preocupacin, pero considera que el estado debe definir una poltica competitiva activa, creando condiciones y estableciendo reglas de juego que aseguran la competencia en el mercado Segn esta lnea, el mercado dejado por si mismo tiende a crear monopolios y oligopolios, es decir, que una o pocas empresas controlen el mercado, y decidan que, cunto y cmo producir. La escuela de Friburgo es una de las principales fuentes ideolgicas o doctrinarias de la ESM. La otra fuente principal son las doctrinas sociales de las iglesias (catlica y protestante).

Escuela de Friburgo
Esta escuela la conformaron un grupo de economistas y juristas que analizaron las razones del fracaso del primer intento de democracia en Alemania (la repblica de Weimar, establecida despus de la Primera Guerra Mundial;

intento que al no resolver los problemas econmicos y sociales de la poblacin, desemboc en la dictadura nacionalsocialista de Hitler). Argumentaron que no hubo una poltica econmico-social coherente, por la ausencia de una concepcin y principios bsicos que la dirigieran, y adems que e! mercado por si mismo no funciona a la perfeccin, pues tiende s la creacin de monopolios y oligopolios. Por tanto, concluyeron que son necesarios unos principios bsicos coherentes y una poltica activa por parte del Estado, para garantizar el funcionamiento de la competencia sin distorsionar el sistema de precios. Es necesario, adems, un equilibrio entre el sector pblico y el sector privado, en el marco del equilibrio macroeconmico como precondicin de sistema. Adems, concluyeron que no puede verse la economa aislada del resto de la vida social, cultural y poltica. La reconstruccin de la ESM en Alemania de la postguerra se dio en un ambiente de libertad de pensamiento y de libertad poltica, despus de aos del totalitarismo nazi. La ESM slo funcionan en el marco de una democracia representativa, por lo que aquellos que argumentan la necesidad de una "mano dura" para la implantacin del sistema, desconocen los principios ms elementales del mismo.

Doctrinas sociales de las iglesias

En ellas se inspiran los principios de solidaridad, subsidiaridad, justicia, y humanizacin del trabajo. La ESM fue entendida por sus creadores como una tercera va entre el capitalismo liberal y las economas centralmente planificadas para avanzar hacia un orden econmico y social justo, democrtico y econmicamente eficiente; unificando el estado, el derecho y la libertad econmica, por un lado, y los ideales de justicia y seguridad social, por el otro. El objetivo central de la ESM es el bienestar de la persona humana, El hombre se concibe como un ser que posee derechos fundamentales Inalienables, en particular el derecho a la dignidad humana y al libre despliegue de su personalidad de definir por s mismo y lograr su bienestar individual, dentro del marco jurdico y moral trazado por la sociedad y guardando el principio de solidaridad social que se pretende precisamente del valor de la persona humana. Aunque, en teora, tanto las economas de mercado liberales como las economas centralmente planificadas reconocen esta principio y buscan este objetivo, la evidencia histrica demuestra que en estos sistemas el hombre acaba convirtindose en un apndice del sistema econmico y del estado. En ambos casos, se presentan graves problemas econmicos y sociales que impiden la realizacin de la persona humana. La economa de mercado, entendida en su concepcin ms ortodoxa (liberalismo de laissez-faire) se enfrenta a los siguientes problemas: Distribucin del ingreso y la riqueza: Dado que el poder efectivo de compra es lo que garantiza que el consumidor dirija la produccin, las grandes diferencias en la distribucin del ingreso y la riqueza impiden el funcionamiento de este mecanismo y colocan a grupos de la poblacin en bajos niveles de vida. Adems las grandes diferencias hacen creer en la poblacin que estn son injustas porque no estn de acuerdo con diferencias en la productividad. Esto significa la intervencin del estado a fin de lograr la justicia y un buen sistema econmico, corrigiendo estas diferencias. Problema del poder econmico: El peligro es que los mas poderosos imponen se voluntad a los ms dbiles, porque adems de el poder econmico generalmente conlleva la concentracin del poder poltico, y por tanto se evita que toda la sociedad disfrute de los frutos de la competencia y el crecimiento econmico. Costos sociales suplementarios: Estos son los costos que en s mismo no encuentran expresin en los mecanismos de mercado: contaminacin ambiental, enfermedades profesionales, accidentes laborales, etc. Esto puede

contrarrestarse a travs de una adecuada regulacin de las leyes que haga, que quien produce dichos costos, se encargue de pagar por ellos. Por su parte, las economas centralizadas o socialismos reales enfrentaron los mismos problemas por razones diferentes: Distribucin desigual de las oportunidades de vida y progreso: La distribucin desigual del ingreso, la riqueza y las oportunidades y calidad de vida, ms que explicarse por las diferencias en la productividad (diferenciacin que, de hecho, es necesaria para el logro de la eficiencia econmica) se explican por las funciones o por los cargos polticos, la posicin en la jerarqua del partido nico y la fidelidad y utilidad del individuo a la ideologa dominante. Si adems, el control estatal se extiende al mercado laboral, el trabajador ni siquiera puede evitar condiciones laborales que considere satisfactorias, adems de que se estimula el parasitismo. Problema del poder econmico: El Estado es omnipotente econmicamente y existe el riesgo de que utilice este poder no en beneficio de la poblacin sino de l propio, incluso ignorando los problemas de informacin con que se encuentra para tomar las decisiones ms adecuadas desde el punto de vista econmico (consumo y produccin de los agentes econmicos). Esto, junto a las caractersticas del sistema poltico, explica las enormes diferencias entre las condiciones de vida de las elites polticas y la mayora de la poblacin, y la mayor importancia concedida a la industria blica que a la dedicada a producir bienes de consumo. Costos sociales suplementarios: La evidencia emprica demuestra que los costos sociales ambientales de las economas centralizadas has sido mucho mayores que en las economas de mercada, porque su menor capacidad de rendimiento econmico marcaba limites de accin ms estrechos, y por la falta de control de la poblacin sobre la accin estatal.

Principios Bsicos
Los principios bsicos de la ESM, que buscan como hemos mencionado anteriormente un equilibrio entre la eficiencia econmica y la solidaridad social, son los siguientes:

Sistema de Precios de Mercado y Competencia Efectiva

La coordinacin de la actividad econmica se logra a travs del mercado y los mecanismos de formacin de los precios. nicamente en la economa de mercado los consumidores tienen la oportunidad de dirigir la economa segn sus propias necesidades a travs de los precios, los que se forman segn cuanto se demande de determinado producto. Este mecanismo es reconocido como el ms eficiente posible por la coordinacin de la actividad econmica, porque las decisiones econmicas se trasladan los consumidores (libertad de consumo) y a los productores (libertad de produccin). En presencia de una conducta racional por parte de los agentes econmicos y contando con informacin suficiente acerca de lo que se produce en la economa, se consigue la mejor asignacin posible de los factores de produccin. Alcanzar la eficiencia econmica mediante el mecanismo de los precios de mercado supone la competencia, la cual estimula la produccin a bajos precios y alta calidad. Sin embargo, la economa de mercado dejada a si misma tiende a transformar un sistema basado en la competencia en un sistema de pugnas entre bloques de poder. Esto plantea la necesidad de asegurar la competencia, la que requiere la igualdad de condiciones inciales, correspondencia de prestaciones y contra presentaciones (a cada quien segn su capacidad de trabajo), respeto de las reglas del juego de mercado y clima de estabilidad econmica social. La competencia genera una mejora social si se evita la excesiva concentracin de riesgo, por lo que se dan correcciones de la distribucin del ingreso a travs de transferencias por parte del estado a favor de los sectores ms dbiles

econmicamente. Sin embargo, para no distorsionar el sistema de precios, este objetivo social debe lograrse con medidas conformes al mercado. La competencia y el mercado suponen libertad econmica para consumir, producir, comerciar y colocarse en el mercado laboral, pero tambin supone plena responsabilidad, es decir la capacidad y voluntad de asumir riesgos. Por ejemplo, si un empresario tiene perdidas, debe carga con ellas y no esperar socorro paternalista de parte del estado. La ESM ofrece elevar el nivel general de vida. Permite xito y lucro a los empresarios y trabajadores que son capaces y emprendedores, pero haciendo participes de esto a sus conciudadanos.

Estabilidad Econmica
Un prerrequisito para que funcione el mercado y la competencia es la estabilidad econmica, sin la cual la planificacin de los agentes econmicos (productores y consumidores) y la coordinacin de las actividades en el mercado se dificultan. Este tema se abordar posteriormente, al tratar de las reas de accin del estado en la ESM.

Propiedad Privada
En la ESM se reconoce la propiedad privada de bienes de consumo duraderos y no duraderos como fundamento del bienestar individual, y la propiedad privada de los medios de produccin como una de las condiciones de competencia, sin que se excluyan otras formas de propiedad.

Ordenamiento econmico y social por parte del Estado

Esto es lo que establece la principal diferencia entre la ESM y la Escuela de Chicago. El ordenamiento se da en los siguientes campos: Control estatal sobre las formas de limitacin de la competencia. El Gobierno busca evitar, controlar o destruir monopolios y acuerdos sobre precios o condiciones de venta, pudiendo imponer multas o castigos para lograrlo. Poltica redistributiva de los ingresos, pero respetando el principio de que a mayor trabajo mayores ingresos, es decir el estmulo y reconocimiento del esfuerzo individual. Se trata de dar a todos las mismas oportunidades a para estimular la competencia, la innovacin y tecnologa y el crecimiento econmico. Pero como la concentracin de la riqueza e ingreso puede convertirse en un poder econmico, a travs de impuestos progresivos, donde los que tienen mayores niveles de ingreso no solo paguen ms que los menores, sino que pague proporcionalmente ms, sin llegar a tasas excesivas que desestimulen la iniciativa privada y la produccin. Reglamentacin del mercado laboral. Se reconoce que es el mercado el que debe determinar los salarios, pero tomando en cuenta el principio de que estos deben permitir una vida digna para los trabajadores sin daar a los empleadores. El papel del estado y el orden social de la ESM contribuyen su principal diferencia con la economa de mercado liberal y tambin con los socialismos reales, por lo que a continuacin se tratar con mayor amplitud.

Papel del Estado en la ESM

Principios de Accin Estatal

Subsidiaridad
El papel del Estado no es casi omnipotente como las economas centralmente planificadas, ni es de un simple vigilante como en el liberalismo de Laissez faire. El funcionamiento de los mecanismos de mercado y la justicia y seguridad social requieren proteccin gubernamental. Pero el estado solo debe invertir donde no existe una alternativa privada superior, es decir que funcione que sea totalmente aceptable. En palabras de Karl Schiller, socialdemcrista ex-Ministro de economa y Finanzas de la Repblica Federal alemana, tanto mercado como sea posible tanto gobierno como sea necesario. Dicho de otra forma, este principio significa que la solucin a cualquier

problema debe quedar a cargo de la unidad ms pequea posible (empresa, gobierno municipal o local, etc.). Para los lmites de la accin estatal implica la existencia de juicios y seguridad nacional, garante de la competencia, seguridad social, etc.

Conformidad con el Mercado

En caso de ser necesaria la participacin del Estado, debe darse de tal manera que interfiera lo menos posible con los mecanismos de mercado, de los contrario puede existir serios riesgos para el funcionamiento eficiente de los mecanismos de mercado, y en particular del elemento central, la competencia. As, por ejemplo, se plantea que un subsidio directo para la vivienda es mejor que un congelamiento de alquileres; los efectos econmicos (y, a la larga, por ende sociales) de la primera medida son neutrales, y los de la segunda, negativos en trminos de estimulo para la inversin en construccin y mejoramiento de inmuebles. reas de la Accin Estatal

a. Ordenador o Garante de la Competencia Efectiva

Como se ha mencionado, el estado es el responsable de establecer el marco legal que evite las restricciones de la competencia, y da ejecutarlo a travs de agencias autnomas e independientes para evitar presione polticas. Todo esto tiene como objeto formular y delimitar los derechos y deberes de los ciudadanos, y empresas que intervienen en la vida econmica.

b. Estabilidad Econmica y Formulacin de Poltica Econmica

Para el logro de la estabilidad econmica, prerrequisito del funcionamiento del sistema de preciso y competencia efectiva requiere disciplina fiscal, equilibrio en la balanza de pagos, as como un banco central independiente del ejecutivo que no est sujeto a presiones o direcciones especiales, pero que apoye la poltica econmica general del gobierno dentro del marco de sus funciones, que son garantizas la estabilidad interna y externa de la manera. Esto tiene una funcin econmica, tal es permitir el funcionamiento de los mecanismos de mercado, y una funcin social que es proteger a los grupos de asalariados y de menores ingresos de la distribucin regresiva de la riqueza (es decir, a favor de los grupos de altos ingresos de la distribucin regresiva de la riqueza (es decir, a favor de los grupos de altos ingresos poseedores de los medios de produccin) que provocan la inflacin. La poltica econmica de la ESM tiene una orientacin abierta y emprica, oponindose a soluciones utpicas y a dogmatismos. Su punto central es el principio del libre desenvolvimiento de la personalidad: libre de consumo, inversin, trabajo, eleccin de profesin; pero limitando este principio por la otra meta bsica de la seguridad econmica y social.

c.

Proteccin y estimulo de la propiedad privada

Por supuesto, la propiedad privada esta protegida por ley, pero adems el Estado debe promover el acceso de la poblacin a la misma mediante, por ejemplo, el incentivo a grupos de bajos ingresos para ahorrar y construir vivienda propia, dar preferencia a pequeos accionistas en la privatizacin de empresas pblicas, etc.

d. Seguridad Social y Justicia Social

Dentro de sus funciones de establecer las reglas del juego, el Estado tiene la obligacin de formular e implementar un sistema social, y as corregir la distribucin orientada exclusivamente por el principio de la eficiencia, aunque sin socavar este principio. Esto es beneficioso para la economa, pues eleva la productividad de la mano de obra y crea la necesaria estabilidad social. Esta es una funcin bsicamente pblica, y ser abordada posteriormente en el rea del orden social de la ESM.

e. Proteccin del medio ambiente

El crecimiento para ser sostenible debe incluir el uso y desgaste de los recursos naturales, y debe tener en cuenta los costos ambientales de la actividad econmica. Para ello, los costos resultantes deben recaer sobre lo que los han generado, incluyndose en los precios. El estado es el encargado de crear el marco legal para ello, a travs de mecanismos tributarios y, en casos extremos, de limitaciones y prohibiciones, como en el caso de industrias con costos ambientales demasiado elevados.

f. Papel de los organismos de la sociedad civil

Finalmente, los grupos no gubernamentales (ONGs, sindicatos laborales y patronales y otros grupos de la sociedad civil), como representantes de ciertos intereses especficos y dotados de cierto grado de independencia, son econmica y socialmente deseables en la ESM, a partir de la preocupacin por la concentracin del poder econmico y social.

Orden Social y Laboral en la ESM

Orden Social
La poltica econmica y la poltica social son inseparables. La poltica econmica debe buscar satisfacer las necesidades bsicas de la mayora de la poblacin o de lo contrario fracasara, ya que si no se busca que la mayora de la poblacin disfrute de los beneficios del crecimiento y tenga un nivel de vida humano y digno, ser muy difcil mantener la estabilidad social y poltica del pas. La poltica social tampoco se considera aislada de la poltica econmica, porque adems del aspecto de la dignidad humana, tambin tiene un significado econmico, es decir, que con ella se incrementa la productividad de las personas y se crea el necesario clima de estabilidad social y poltica, tan necesaria para el desarrollo econmico. Por otra parte, la poltica social debe de tomar en cuenta la importancia que tienen la competencia y la eficiencia econmica para lograr un crecimiento econmico que beneficie a toda la poblacin. La ESM, al fomentar la eficiencia, permite el logro de un mayor nivel de produccin. De esta manera se puede disponer de una mayor cantidad y variedad de bienes, lo que trae un mayor bienestar general para la poblacin. Como en el mercado se expresan los deseos de los diferentes consumidores al observarse los bienes que los mismos ms demandan y por los que estn dispuestos a pagar un mayor precio, se produce lo que la mayora de personas quiere que se produzca. As tambin, para aumentar sus ventas y obtener ganancias, los productores tratan de satisfacer los deseos de los consumidores y superar en la calidad con los menores precios a los dems productores. Ello beneficia directamente al consumidor, ya que puede decidir de entre una gran cantidad de bienes, cuales son los que mejor satisfacen sus necesidades. Por otra parte, al haber un gran nmero de productores en competencia podr comprar el producto a un precio razonable. Asimismo, por medio de la compensacin social, que consiste en un conjunto de intervenciones gubernamentales que solo benefician a los necesitados (los econmicamente dbiles y que por s mismos no pueden conseguir los bienes que necesitan para vivir humanamente), se eliminan las desigualdades sociales y corrigen los resultados indeseables que puedan dar al interior de la economa, donde sectores de la poblacin pudieran verse marginados de los frutos del crecimiento econmico. Esta es la aplicacin del principio de la solidaridad. Con el sistema de seguridad social se busca que nadie lleve una vida de indigencia y pobreza, protegiendo a determinados grupos sociales contra los riesgos generales de la vida (accidentes, enfermedad, invalidez, ancianidad, desempleo o muerte) y buscando la integracin de toda la sociedad al crecimiento y desarrollo econmico, de tal

manera que todas las personas se superen y si no tienen los medios para superarse, que estos les sean brindados por el resto de la sociedad. Por estas razones se necesita de un fuerte sistema de salud y educacin. Lo ms importante, es que el funcionamiento global de la economa no lleve al surgimiento de injusticias ni a la insatisfaccin de las necesidades de la poblacin. Con el principio de la solidaridad social, toda la sociedad es responsable de lo que les pudiera pasar a las dems personas, especialmente a los ms dbiles y/o en desventaja frente a los dems. Tradicionalmente, los enfoques neoliberales han planteado que el logro del crecimiento y una distribucin igualitaria del ingreso son incompatibles, dndole preferencia a la obtencin de mayores niveles de crecimiento aunque este no llegue inicialmente a la mayora de la poblacin pues se piensa que si los ricos tienen mayores ingresos, estos irn ms adelante a beneficiar a los pobres por medio de la inversin y creacin de empleos que los ricos realizan. Esto en la prctica, raramente se ha cumplido. Por su parte, los enfoques socialistas tradicionalmente le han dado preferencia a la distribucin igualitaria del ingreso, sin tomar en cuenta que sin la competencia y la libertad empresarial en los mercados no es posible que se incremente eficientemente los niveles de produccin y que por tanto, tampoco es posible producir eficientemente los bienes esenciales para toda la sociedad. En la base de la poltica social estn los principios de solidaridad, subsidiaridad y justicia. La solidaridad implica que las personas perteneciente a una comunidad, consientes de los riesgos que sufren los diferentes grupos que la integran, trataran de prevenirse comunitariamente contra dichos riesgos. La subsidiaridad implica que cada individuo deber desarrollar su autorresponsabilidad y autorrealizacin, fomentndose los sentimientos de autoestima y responsabilidad individual. El principio de justicia conlleva que todas las personas que han contribuido al Estado cuando reciban ingresos, reciban su correspondiente beneficio cuando vienen la vejez, el desempleo y los accidentes. As tenemos que esquemticamente la poltica social en la ESM se divide en: Medidas que garanticen que las personas o grupos que estn en desventaja porque no poseen capital, educacin, buena salud, etc., tengan unas condiciones iniciales iguales a las dems para que puedan competir en igualdad de condiciones y lograr defenderse frente a los otros agentes econmicos. Ello implica una fuerte poltica anti-pobreza y de satisfaccin de las necesidades bsicas de salud y nutricin, alimentacin, vivienda, y educacin. Medidas de previsin social para determinados grupos de personas que no pueden defenderse y medidas contra imprevistos para toda la poblacin. Ello implica la creacin de un fuerte sistema de seguridad social contra accidentes, enfermedades, desempleo, invalidez, ancianidad y muerte. El empleo de dicho sistema de seguridad social no implica caer en el paternalismo, ya que la previsin de los riesgos considerados aceptables deber ser trasladada al individuo, donde el principio de subsidiaridad exige que a mayores niveles de bienestar alcanzados existe una mayor autorresponsabilidad de parte de las personas, donde cada quien deber desarrollar la capacidad de autoprevisin a travs del ahorro. El objetivo de la asistencia social es conseguir que la gente sea capaz de vivir sin ella. As como se capacitara a cada persona para que pueda decidir libremente acerca de cmo prevenirse contra los riesgos, si la previsin de los riesgos supera la capacidad de una persona, esta podr sentir el apoyo solidario de la comunidad, si se fomenta una cultura de ayuda y apoyo de la comunidad hacia sus semejantes. De acuerdo a lo anterior, existe una fuerte poltica de salud dedicada bsicamente a la educacin, la prevencin y el fomento de la salud. De manera que a travs de la puesta en prctica de las medidas de prevencin que brinda el gobierno, las personas contribuyan tambin a la conservacin de la salud llevando una vida sana, existiendo tambin el seguro de salud obligatorio por ley, con el cual se asegura de que todas las personas reciban una prestacin de salud humana, eficiente y a bajos costos.

Toda la poltica social opera con los principios de descentralizacin en el manejo de la poltica donde los trabajadores. Los empresarios y el estado debern conjuntamente administrar el sistema con el fin de fomentar la democracia, la participacin y la justicia social.

Orden laboral
Dentro del orden laboral de la ESM reviste especial importancia la cooperacin social, la cual se da como parte fundamental de dicho ordenamiento. La cooperacin social implica que los patronos y los trabajadores tienen que aceptar la mutua dependencia que tienen unos a los otros. Busca por tanto un consenso mnimo que posibilite una mayor capacidad para resolver los conflictos de intereses a travs de negociaciones en forma cooperativa y pacfica. Es requisito indispensable para el xito de las negociaciones en que ambas partes tengan acceso a toda la informacin y el conocimiento posible acerca de la situacin de contra parte, para as poder juzgar de manera clara y objetiva las posiciones contrarias. As como muchas veces los trabajadores plantean exigencias complemente irrealista e imposible de satisfacer con los recursos econmicos de la empresa, los empresarios tambin muchas veces no tienen un conocimiento real de las condiciones de vida y de trabajo de sus empleados, por los que no consideran sus peticiones. Resulta tambin de vital importancia que el gobierno se mantenga al margen de la negociacin sin intervenir de manera paternalista. Los sindicatos y las asociaciones patronales deben verse libres de cualquier forma de politizacin por parte del estado o los partidos polticos. La autonoma para los negocios exige tambin la exigencia de condiciones de partida iguales tanto para los sindicatos como las asociaciones patronales donde ambos deben tener igual derecho de organizarse libremente, sin sufrir sin ningn tipo de persecucin. As mismo debe haber igual acceso para ambas partes a los medios de produccin. Son tres los competentes bsicos que deben regular las relaciones entre sindicatos y empleadores: la autonoma tarifara, los comits de empresa y la congestin. En Alemania, el componente que ha tenido un mayor difusin es la autonoma tarifara. La autonoma tarifara se refiere al derecho los patronos y los trabajadores de fijar por mutuo acuerdo los sueldos y jornales y las condiciones de trabajo. La parte patronal puede tener un acuerdo tarifara de alguna empresa pequea con la participacin en la negociacin solamente de un patrn individual, es decir sin contar con la presentacin de la asociacin patronal correspondiente. En cambio los trabajadores no pueden negociar individual mente, si no que deben negociar a travs de sus asociacin de empleados o de sus confederaciones. La congestin que implica la participacin de los trabajadores en la fi jacin de las condiciones econmicas y de trabajo y los comits de empresa, se limitan a las grandes empresas con ms de 2,000 personas ocupadas, mientras que las empresas pequeas no toman en cuenta la participacin de los trabajadores en las decisiones econmicas de las mismas. La congestin de los sindicatos abarca desde los comits de empresa hasta la representacin de los trabajadores en el consejo de administracin en las sociedades de capital. La congestin de los sindicatos abarca desde los comits de empresa hasta la representacin de los trabajadores en el consejo de administracin en las sociedades de capital. Los comits de empresa son los rganos centrales de representacin de los trabajadores en la empresa. Su objetivo es de fortalecer la participacin de los representantes elegidos por los trabajadores al interior de la empresa. Son tambin encargados de vigilar y el cumplimiento de los acuerdos firmados en materia de presencia de accidentes y salud, los convenios salariales y los acuerdos de empresa. La cooperacin social y los mecanismos de negociacin obrero patronal y de la participacin de los trabajadores cumplen el principio de la humanizacin del trabajo ya que se reconoce al trabajador como parte importante de la empresa.