2011 Tese Sasilva

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR UFC FACULDADE DE EDUCAO FACED PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO BRASILEIRA
SOLONILDO ALMEIDA DA SILVA
EDUCAO DISTNCIA E UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL: QUANDO A MERCANTILIZAO DO ENSINO E A PRECARIZAO DA DOCNCIA ALCANAM UM NOVO PICE?
FORTALEZA CEAR 2011
Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao Brasileira da Faculdade de Educao (FACED) da Universidade Federal do Cear (UFC) como requisito final para obteno do ttulo de Doutor. Orientadora: Profa. Maria Susana Vasconcelos Jimenez Co-Orientadora: Profa. Maria das Dores Mendes Segundo
FORTALEZA CEAR 2011
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao Universidade Federal do Cear Biblioteca de Cincias Humanas _____________________________________________________________________________
S583e Silva, Solonildo Almeida da. Educao distncia e Universidade Aberta do Brasil: quando a mercantilizao do ensino e a precarizao da docncia alcanam um novo pice? / Solonildo Almeida da Silva. 2011. 187f. il.; 31 cm. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Cear, Faculdade de Educao, Programa de Ps-Graduao em Educao Brasileira. Fortaleza, 2011. rea de Concentrao: Educao Orientadora: Maria Susana Vasconcelos Jimenez 1. Educao a Distncia (EaD); 2. Universidade Aberta do Brasil (UAB); 3. Precarizao; 4. Ontologia; 5. Marxismo; 6. Mszros. I- JIMENEZ, Maria Susana Vasconcelos (Orient.). II-Ttulo. CDD (22 ED): 378.175 _____________________________________________________________________________________
Data da Defesa: 18/02/2011
Banca Examinadora
______________________________________________ Maria Susana Vasconcelos Jimenez (Orientadora) UFC/UECE ______________________________________________ Maria das Dores Mendes Segundo (Co-Orientadora) UECE/UFC ______________________________________________ Lus Tvora Furtado Ribeiro (Banca Examinadora) UFC ______________________________________________ Ruth Maria de Paula Gonalves (Banca Examinadora) UECE ______________________________________________ Betnia Moreira Moraes (Banca Examinadora) UECE ______________________________________________ Josefa Jackline Rabelo (Banca Examinadora) UFC
Tain Cesar Almeida Tulio Cesar Almeida Um dia entendero as minhas sucessivas ausncias para a concretizao desta Tese.
AGRADECIMENTOS Ao Instituto de Estudos e Pesquisas do Movimento Operrio IMO do Centro de Educao (CED) da Universidade Estadual do Cear (UECE); Linha Marxismo, Educao e Luta de Classes (E-Luta) do Programa de Ps-Graduao em Educao Brasileira da Faculdade de Educao (FACED) da Universidade Federal do Cear (UFC); A Professora Susana Jimenez; A Professora Maria das Dores Segundo; A Professora Jackline Rabelo; A Professora Betnea Morais; A Professora Ruth Gonalves; Ao Professor Lus Ribeiro; Cada um individualmente e cada Instituio sabem, exatamente a sua contribuio na realizao deste ousado trabalho. Meu obrigado!
"A doutrina materialista relativa mudana de circunstncias e educao esquece que elas so alteradas pelo homem e que o educador deve ser ele prprio educado. Portanto, esta doutrina deve dividir a sociedade em duas partes, uma das quais [os educadores] superior sociedade. A coincidncia da mudana de circunstncias e da actividade humana ou da auto-mudana pode ser concebida e racionalmente entendida apenas como prtica revolucionria". Marx
RESUMO Educao Distncia e Universidade Aberta do Brasil: quando a mercantilizao do ensino e a precarizao da docncia alcanam um novo pice? Tomando como referencial onto-metodolgico a crtica marxista ao sistema do capital, vamos explicar o atual momento do capitalismo, a partir das contribuies de Istvn Mszros sobre o que ele denomina de sistema sociometablico do capital. Na crise estrutural desse sistema a produo caracterizada como destrutiva, sendo crescente o contexto da precarizao do trabalho. Como medidas paliativas voltadas administrao da crise, o capital, sob a representao do Estado, vem delegando educao a funo social de formao para a cidadania que, em seu marco, contribuiria para a materializao das relaes democrticas e de desenvolvimento nos moldes da sociedade atual. Abordamos a tese meszariana de que a educao no cenrio da crise estrutural do capital torna-se um mecanismo necessrio administrao dessa situao de crise. Nesses termos, analisamos a reestruturao da produo e do trabalho, bem como a condio mercadolgica que a educao passou a assumir nessa nova ordem do capital. Na contextualizao do mercado educacional, elucidamos a problemtica da mercantilizao do ensino a distncia frente s Novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) e frente ao processo de precarizao do trabalho docente. Discutimos o processo de consolidao da Educao a Distncia (EaD), em nvel mundial, para, em seguida, volt-lo esfera brasileira . Primeiramente, apresentamos os principais acontecimentos que marcaram o desenvolvimento histrico da EaD no mundo, desde os registros de experincias descontnuas e fragmentadas, como as sistematizaes institucionais pioneiras desenvolvidas, at o estgio atual em que se encontra. Expomos a histria da EaD no Brasil, que caracterizada por legislaes e polticas pblicas que definem suas tendncias nos ltimos anos, e os principais modelos adotados no pas. Exibimos dados estatsticos que expressam o crescimento da modalidade EaD nos ltimos anos, como tambm o amplo projeto dos organismos internacionais em prol da educao para todos, em que a educao a distncia aparece como principal motor dessa meta.Analisamos a insero do ensino superior no campo da modalidade do ensino a distncia com os dados divulgados pelo prprio governo federal no processo de expanso da Educao a Distncia (EaD), que vem sendo regimentada pela Universidade Aberta do Brasil (UAB). Tomando a perspectiva marxiana, examinamos, nesse sentido, a funo que a EaD adquiriu como meta de democratizao do ensino superior, cujos objetivos se centram no cumprimento do programa de Educao para Todos, que atrela essa condio formao para a cidadania e a empregabilidade da fora de trabalho ao mercado. Destacamos que o ensino superior se tornou uma mercadoria bastante rentvel no promissor mercado da educao. Tratamos das principais caractersticas dos professores/tutores presenciais e professores/tutores a distncia no Cear, analisando as quatro Instituies escolhidas (UFC, IFCE, UECE e FDR), em que focalizamos o critrio de atuao em todo o Estado do Cear e as publicaes de editais pblicos para processos seletivos na admisso de professores/tutores para cada uma destas Instituies. Visitamos a anlise de estudos elaborados em relao precarizao do docente e seu desdobrando no desempenho das funes docentes exercidas agora por no professores, mas por professores/tutores. Palavras-Chaves: (1) Educao a Distncia (EaD); (2) Universidade Aberta do Brasil (UAB); (3) Precarizao; (4) Ontologia; (5) Marxismo; (6) Mszros.
ABSTRACT Distance education and Aberta University of Brazil when the mercantilization of teaching and the precariousness of teaching reach a new height. Taking as reference onto-methodological the Marxist critique of the capitalist system, we will explain the current moment of capitalism, from the contributions of Istun Mszros about what he calls sociometabolic system of the capital. At the structural crisis of this system the production is characterized as destructive being growing the context of the precariousness of the work. As palliative measures focused on the crisis management, the capital, under the representation of the State, has been delegating to the education the social function of formation for citizenship which in its mark should contribute to the materialization of democratic relations and of development in the molds of the current society. We deal with the meszarian thesis that education in the scenario of the capital structural crisis becomes a necessary mechanism for the administration of this crisis situation. In these terms, we analyze the restructuring of production and labor, as well as the market condition that the education has taken on this new order of capital. In the contextualization of the educational market, we elucidate the problematic of the mercantilization of the distance teaching in the face of New Technologies of Information and Communication and before the process of precariousness of the teaching work. We discuss the consolidation process of Distance Education (DE), worldwide, to then turn it to the Brazilian sphere. First, we present the main events that marked the historical development of DE in the world, since the records of discontinuous and fragmented experiences as the pioneers institutional systematizations developed to the stage where it is. We present the history of DE in Brazil, which is characterized by laws and public policies that define their trends in recent years, and the main models adopted in the country. We display statistical data that express the growth of DE modality in recent years, and the vast project of international organizations in support of education for all, in which the distance education appears as the main motto of this goal. We analyze the insertion of higher education in the field of distance teaching modality with data released by federal government in the process of expansion of DE that has been regimented by Aberta University. Taking the Marxian perspective, we examine in this sense, the function that DE acquired as a goal of democratization of higher education, whose objectives focus on fulfillment of the education program for all that links this condition to the formation for the citizenship and the employability of force labor to the market. We emphasize that higher education has become a very profitable commodity in the promising market of education. We treat the main characteristics of teachers/tutors that give class personally and teachers/tutors that give class virtually in Cear, analyzing four chosen institutions (UFC, IFCE, UECE and FDR) in which we focus on the criterion of performing throughout the state of Cear and the publications of public announcements for selective processes in hiring teachers/tutors for each of these institutions. We visited the analysis of studies elaborated in relation to the precariousness of the teachers and its implication impact on the performance of teaching duties now performed by non-teachers, but teachers/tutors. Key words: (1) Distance Education (DE); (2) Aberta University of Brazil; (3) Precariouness; (4) Ontology; (5) Marxism; (6) Mszros.
ZUSAMMENFASSUNG Fernunterricht und Fernstudium in Brasilien: Wann erreichen die Merkantilisierung und die Unsicherheit der Dozentenarbeitspltze einen neuen Hhepunkt? Mit der marxistischen Kritik ber das kapitalistische System als ontologisch-metodologische Grundlage als Basis erklren wir die aktuelle Phase des Kapitalismus mit Hilfe der Beitrge von Istvn Mszros zu dem Phnomen, das er als soziometabolisches Kapitalsystem bezeichnet. In der Strukturkrise dieses Systems wird die Produktion als zerstrend charakterisiert, wobei der Zusammenhang mit der Arbeitsplatzunsicherheit sich intensiviert. Als lindernde Massnahme fr die Verwaltung der Krise wird das Kapital ber die Staatsvertretung an die Erziehung weitergeleitet. Als soziale Funktion zur Brgerschaftsausbildung trgt die Bildung zur Materialisierung der demokratischen Beziehungen und zur Entwicklung der gegenwrtigen Gesellschaftsmuster bei. Wir sttzen uns auf Mszros Theorie, wonach die Bildung auf dem Schauplatz der Strukturkrise des Kapitals als notwendiger Verwaltungsmechanismus dieser Situation dient. Unter diesen Bedingungen analysieren wir die Restrukturierung der Produktion und der Arbeit und die Bedingungen auf dem Markt, die die Bildung in dieser neuen Kapitalordnung ausbt. Im Zusammenhang mit dem Bildungsmarkt erlutern wir das Problem der Merkantilisierung des Fernstudiums im Spiegel der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) und der Arbeitsplatzunsicherheit der Dozenten. Wir errtern den Konsolidierungsprozess des Fernunterichts auf globaler Ebene, um daraufhin die brasilianische Situation zu diskutieren. Zuerst prsentieren wir die wichtigsten Ereignisse, die die historische Entwicklung des Fernstudiums in der Welt gekennzeichnet haben, von frhen unregelmssigen und fragmentierten Erfahrungen (institutionelle Vorreiterversuche zur Systematisierung) bis zum aktuellen Phase. Wir beschreiben dann die Geschichte des Fernunterrichts in Brasilien, die durch Gesetzbildung und Public Policy charakterisiert ist, welche den Trend der letzten Jahre und die wichtigsten Modelle in Brasilien bestimmt haben. Wir benutzen statistische Daten, die ein Wachstum des Fernunterrichts und ein weitlufiges Projekt internationaler Organismen zur Bildung fr alle anzeigen, wobei das Fernstudium als Hauptzugkraft dieses Ziels fungiert. Mit Hilfe der Daten zur Verbreitung der Fernbildung, die die brasilianische Regierung ber die offene Universitt (Universidade Aberta do Brasil -UAB) verbreitet, beleuchten wir die Einfgung der hheren Bildung im Bereich der Fernunterrichtsmodalitt. Von einem marxistischen Standpunkt ausgehend, untersuchen wir in diesem Sinne the Funktion, die das Fernstudium als Ziel der Demokratisierung der hheren Bildung ausbt. Diese Zielsetzung zentriert sich in der Erfllung der Bildung fr alle , welche an die Brgerschaftsausbildung und die Beschftigungsfhigkeit der Arbeitskraft auf dem Markt gekoppelt ist. Wir heben hervor, dass die hhere Bildung auf dem vielversprechenden Bildungsmarkt eine sehr rentable Handelsware geworden ist. Wir behandeln die wichtigsten Merkmale der Dozenten/Tutoren in der Prsenzmodalitt und im Fernstudium und analysieren vier Bildungseinrichtungen (UFC, IFCE, UECE e FDR) im Staat von Cear, wobei wir uns auf die Strategien und die ffentlichen Jobausschreibungen zur Kontraktierung von Dozenten und Tutoren der einzelnen Institutionen konzentrieren. Zustzlich sttzen wir uns auf Fallstudien zur Arbeitsplatzunsicherheit der Dozenten und die Ausbung ihrer Lehrfunktionen als Dozenten/Tutoren und nicht als Dozenten. Schlagwrter: (1) Fernunterricht; (2) offene Universitt in Brasilien; (3) Unsicherheit der Arbeitspltze; (4) Ontologie; (5) Marxismus; (6) Istvn Mszros.
ABREVIATURAS E SIGLAS Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVA) Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia (ABRAEAD) Associao dos Professores da Universidade Federal do Paran (APUFPR) rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED) Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) Banco Digital de Teses e Dissertaes Eletrnicas (BDTDE) Banco do Brasil (BB) Banco Mundial (BM) British Broadcasting Corporation - Corporao Britnica de Radiodifuso (BBC) Cmara Brasileira do Livro (CBL) Cmara de Educao Bsica (CEB) Cmara de Ensino Superior (CES) Compact Disc - disco compacto (CD) Compact Disc Read-only memory (CD-ROM) FUNDAO CENTRO DE CINCIAS E EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (CEDERJ) Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs). Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) Colgio Brasileiro de Aperfeioamento e Ps-Graduao (COBRA) Conferncia Mundial de Educao Especial (CMEE) Conselho Estadual de Educao (CEE) Conselho Federal de Educao (CFE) Conselho Internacional para a Educao a Distncia (ICDE) Conselho Internacional para o Ensino por Correspondncia (ICCE) Conselho Nacional de Educao (CNE) Conselhos Estaduais de Educao (CEE) Conselhos Municipais de Educao (CME) Consolidao dos Direitos Trabalhistas (CLT) Constituio Federal (CF) Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)
Dirio Oficial da Unio (DOU) Diretoria de Educao a Distancia (DED) Diretoria de Regulao e Superviso em Educao a Distncia - SEED/MEC Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) Diviso de Ensino a Distncia (DED) Digital Versatile Disc - Disco Digital Verstil (DVD) Educao a Distncia (EaD) Educao de Jovens e Adultos (EJA) Educao Para Todos (EPT) Educao Primria Universal (EPU) Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel) Ensino a Distncia (EaD) Ensino Fundamental (EF) Ensino Mdio (EM) Escola de Administrao Fazendria (ESAF) Escola de Comando e Estado Maior (ECEME) Estados Unidos da Amrica (EUA) Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa (FUNTEVE) Fundao Demcrito Rocha (FDR) Fundao Educacional do Cear: Televiso Cear (TVC) Fundao Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) Fundao Padre Landell de Moura (FEPLAM) Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) Governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) Grupo de Pesquisa e Ensino em Gesto Educacional (GPEGE) International Business Machines Corporation (IBM) Instituies de Ensino Superior (IES) Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear (IFCE) Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPES) Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT) Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)
Instituto Rdio Tcnico Monitor (IRTM) Instituto Universal Brasileiro (IUB) Instituto Universidade Virtual (UFC Virtual) Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFETs) Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFs) International Data Corporation (IDC) Lei de Diretrizes Bsicas da Educao Nacional (LDB) Leses por Esforos Repetitivos (LER) Marxismo, Educao e Luta de Classes (E-Luta) Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) Ministrio da Educao (MEC) Movimento de Educao de Base (MEB) Novas Tecnologias da Comunicao e Informao (NTCI) Novas Tecnologias da Informao e Comunicao (NTICs) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) Organizao Mundial do Comercio (OMC) Orientador Acadmico (OA) Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) Portable Document Format (PDF) Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) Plano Nacional de Educao (PNE) Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia (PIBID) Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL) Programa Universidade para Todos (PROUNI) Recibo de Pagamento a Autnomo (RPA) Rede Nacional de Comunicao de Dados por Comutao de Pacotes (RENPAC) Rede Nacional de Pesquisa (RNP) Regime Jurdico nico (RJU) Rio de Janeiro (RJ) Secretaria de Aplicao Tecnolgica (SEAT) Secretaria de Educao a Distncia (SEAD) Secretaria de Educao a Distncia (SEED)
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) Secretaria Especial de Educao a Distncia (SEED) Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES) Sistema Avanado de Comunicaes Interdisciplinares (SACI) Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil) Sistema Federal de Ensino (SFE) Sistema Integrado de Administrao Escolar (SINAE) Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) Sistema Nacional de Teleducao (SNT) Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) Sociedade Brasileira de Matemtica (SBM) Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) Tecnologias da Comunicao e Informao (TCIs) Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) Televiso Educativa (TVE) Televiso Educativa do Cear (TVE/CE) Teoria do Capital Humano (TCH) Trabalho de Concluso de Curso (TCC) Tribunal de Contas dos Municpios (TCM)
UFC Virtual
Unidades da Federao (UF) Universidade a Distncia da Alemanha FernUniversitt Universidade Aberta do Brasil (UAB) Universidade Aberta do Nordeste (UANE) Universidade Aberta do Reino Unido Open University Universidade Caxias do Sul (UCS) Universidade da frica do Sul (University of South frica UNISA) Universidade de So Paulo (USP) Universidade do Ar (UA) Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG) Universidade Estadual do Cear (UECE) Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT)
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Universidade Federal do Cear (UFC) Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) VII Sesso do Comit Intergovernamental Regional do Projeto Principal para a Educao (PROMEDLAC VII)
TABELAS
Tabela I: Regies e UAB ........................................................................................................ 112 Tabela II: Variao da terminologia e concepes da EAD no Brasil ................................... 129 Tabela III: As geraes da EAD e seus mecanismos de Transmisso da Educao ............. 130 Tabela IV: Cronologia da EAD no Brasil .............................................................................. 131
QUADROS
Quadro 1: Legislao Brasileira que trata da EAD ................................................................ 83 Quadro 2: Evoluo do nmero de ingressos, matrculas e concluintes na educao a distncia Brasil 2002-2008 ................................................................................................. 97 Quadro 3: Evoluo do nmero de IES, cursos, vagas e inscritos na educao a distncia Brasil 2002-2008 .................................................................................................................. 98 Quadro 4: Evoluo do nmero de vagas na graduao presencial, segundo categoria administrativa Brasil 2002 a 2008 ...................................................................................... 98 Quadro 5: Cargo/funo/atividades na UAB .......................................................................... 116 Quadro 6: Diferena das funes do professor e do tutor ...................................................... 168
IMAGENS
Figura 1: Mapa de Atuao da UAB no Brasil. ...................................................................... 113 Figura 2: Mapa de Atuao da UAB no Brasil - POLOS UAB2 ........................................... 113
SUMRIO INTRODUO ...................................................................................................................... 19 1 A CRISE ESTRUTURAL DO CAPITAL E SEUS DESDOBRAMENTOS NO PROCESSO DE MERCANTILIZAO DA EDUCAO ............................................. 28 1.1 Trabalho, estranhamento e complexo da educao ...................................................... 28 1.2 A reestruturao da produo e do trabalho no quadro da crise estrutural do capital....................................................................................................................................... 34 1.3 O avano das tecnologias de comunicao e a mercantilizao da educao e das polticas socioeducativas nos marcos da crise do capital ............................................ 49 1.3.1 A mercantilizao da EaD frente s Novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs).......................................................................................................... 51 2 A EDUCAO A DISTNCIA: AS EXPERINCIAS HISTRICAS E O PROCESSO DE REGULAMENTAO NO BRASIL PELOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS............................................................................................................... 60 2.1 Resgate de experincias histricas da Educao a Distncia (EaD) ............................ 60 2.2 A EaD nas instituies universitrias do mundo industrial: modelos, estruturas e mdias tpicas ..................................................................................................... 63 2.3 A Educao a Distncia no Brasil: gnese e legislao no ensino mdio e na universidade ............................................................................................................................ 66 2.3.1 A legislao da EaD no Brasil: regulamentao da parceria entre a educao pblica e a privada ............................................................................................................. 72 2.3.2 A EaD regulada e monitorada pelos organismos internacionais .............................. 85 3 A POLTICA DA EDUCAO A DISTNCIA DO ENSINO SUPERIOR VOLTADA AO MERCADO ................................................................................................ 94 3.1 Breve histrico da privatizao do ensino no Brasil: o caminho do ensino a distncia ................................................................................................................................... 94 3.1.1 A expanso da Educao a Distncia no Brasil no ensino superior ....................... 97
3.1.2 A EaD no anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia nos anos de 2005 a 2006 .................................................................................................. 100 3.1.3 A EaD no Censo da Educao Superior de 2008 ................................................... 106 3.2 Universidade Aberta do Brasil: a poltica de Educao a Distancia para ensino superior ...................................................................................................................... 108 3.2.1 A UAB Origem e desenvolvimento..................................................................... 109 3.3 A mercadoria Educao a Distncia no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) .................................................................................................................... 122 3.3.1 Receiturio mercantilizado da educao a distncia (EaD) no ensino superior brasileiro ......................................................................................................................... 124 4 A PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE NA EDUCAO A DISTANCIA E AS NOVAS RECONFIGURAES DAS ATIVIDADES DE PROFESSOR - NO PROFESSOR ................................................................................... 135 4.1 A precarizao do trabalho docente e a nova configurao da figura do professores/tutor como professor ....................................................................................... 135 4.2 Professor/tutor: a materizalizao da precarizao do trabalho do professor ...... 137 4.3 O redimensionado do papel do professor na relao do ensino/aprendizagem da educao a distancia .................................................................................................. 139 4.4 A profissionalizao a distancia/virtual do professor/tutor no atendimento ao mercado educacional do ensino a distancia.................................................................. 149 4.5 O professor/tutor como exemplo da precarizao do trabalho ................................ 164 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 174 REFERNCIAS ................................................................................................................... 181
19
INTRODUO
20
Inicialmente, presumimos que uma tese produzida no Programa de Ps-Graduao em Educao, sob a linha Marxismo, Educao e Luta de Classes (E-Luta) visa garantir uma leitura da realidade educacional que permita decifrar a problemtica educacional em estreita amarrao com a totalidade social. Para que dssemos conta dessa problemtica, fez-se indispensvel ponderar o carter contraditrio do trabalho, o que nos imps a extraordinria tarefa de enraizar o presente estudo da ontologia marxiana, buscando os elementos necessrios compreenso da centralidade do trabalho nos processos de produo e reproduo sociais. Essa clara compreenso adverte-nos que o contorno da
alienao/estranhamento inerente ao trabalho sob o capital evidencia-se nas questes educacionais. Isso ocorre, sobretudo, no andamento hodierno da sociedade do capital, reafirmando os elementos essenciais para o entendimento da atualidade da histria, do trabalho e das classes sociais. Outrossim, neste contexto, tomamos como base que o trabalho constitui o ato gnese da sociabilidade humana, atando dialeticamente objetividade e subjetividade, que arquitetam, no salto ontolgico que alforria o gnero humano do imprio das imposies naturais, um ser social detentor de conscincia e de liberdade. Na prescrio do capital, no obstante, o trabalho padece de feroz deteriorao, assumindo a limitada funo de produo e reproduo social da riqueza e da apropriao privada, perdendo a prspera condio de criao e de realizao do ser social. Nesse encadeamento, aprendemos que o trabalho constitui atividade indispensvel vida, condio de existncia em qualquer forma de sociabilidade humana, desde as sociedades primitiva, escravista, feudal ou mesmo capitalista, seja no socialismo ou no comunismo. Contudo, o trabalho tem uma ndole exclusiva de produtor de valor, apropriado pelo capital, com seus limites estruturais de sua lgica produtiva consolidada na explorao do tempo de trabalho e na expropriao do trabalhador, que se torna cada vez mais precrio. O capitalismo, conduzido por uma crise sem precedentes, vem instituindo um prdigo artifcio de reestruturao para prosseguir consentindo a acumulao privada, que o seu designo. Tal ao, concomitantemente ao arraso, em larga medida, da universidade pblica, agrava o desemprego estrutural, cada vez mais incurvel, atrelado precarizao das condies de vida e de trabalho. A mxima mercantilizao e a privatizao da educao impem uma lio ideologicamente1 mistificadora sobre a posio da referida reestruturao.
1
Sobre ideologia, ler: COSTA, Frederico Jorge Ferreira. Ideologia e educao na perspectiva da ontologia marxiana. Tese (doutorado). Universidade Federal do Cear (UFC). Faculdade de Educao (FACED).
21
Esse processo esboa a relao entre trabalho-educao ao partir de lemas como: a) flexibilidade; b) competncia; c) qualidade total; d) competitividade; e) polivalncia; f) habilidade; g) empregabilidade; h) empreendedorismo, entre outros. Reedita-se a Teoria do Capital Humano (TCH), com nfase para a necessidade do mercado como autntico e profcuo mediador das relaes sociais. Conforme o exposto, o presente escopo do capital em crise no tolera a atividade educacional sem o imprio das relaes mercantis. Portanto, sob o poder metablico do capital (Mszros), a educao integra-se, impreterivelmente, lgica da produo de mercadorias. Com o intuito de adequar a educao s necessidades do mercado, desde meados dos anos de 1980, quando o Banco Mundial (BM) assumiu o comando da educao mundial, operaciona-se esse complexo como instrumento poltico e ideolgico imprescindvel proclamada sustentabilidade econmica e reduo da pobreza, objetivos almejados pelos pases pobres. Nesses termos, a educao transforma-se em um fator econmico importante no somente para preparar o novo trabalhador para ser verstil e flexvel ao chamado mundo globalizado, como ela prpria tambm se torna uma mercadoria bastante comercializvel. Destarte, frente ao esse papel que a educao passou a assumir na nova ordem do capital neoliberal, diversas modalidades de ensino foram sendo impostas por meio de acordos ou polticas educacionais aos pases perifricos. Nessa percepo, partimos do pressuposto de que a Educao a Distncia (EaD) no mais uma opo de acesso a algum tipo de educao, mas um bem ou servio a ser disputado no mercado, ou, ainda, a nica modalidade de ensino pblico ofertado s populaes mais pobres da sociedade cujo acesso ao ensino superior se d por intermdio do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Tal sistema conserva estreita afinidade com o paradigma aprender a aprender, em harmonia com as exigncias dos organismos mundiais de hegemonia do capital. oportuno ressaltar que a EaD tornou-se um fenmeno educacional que vem ganhando relevo, cada vez mais, no conjunto do universo educacional ininterruptamente criativo no desempenho de adaptar a formao do cidado ao modelo social vigente. Nesta dcada do sculo XXI, ento, a EaD passa a ser a principal responsvel pela transmisso do conhecimento cientfico e pela formao do cidado apto s novas regras do novo milnio.
Programa de Ps-Graduao em Educao. Fortaleza, 2007. Orientadora. Susana Vasconcelos Jimenez. 158 f.
22
Vale destacar, do mesmo modo, que a EaD no uma experincia nova no mundo ou no Brasil. Ela constitui, hoje, uma modalidade de ensino que abrange os nveis de educao bsica e superior, alm de outras modalidades, como educao profissional, educao de jovens e adultos, entre outras. Houve expanso da EaD no Brasil, sobretudo aps a Lei de Diretrizes Bsica (LDB n 9.394/96), em que se legalizou essa modalidade, porm sem legislao especfica. Posteriormente, com a implantao de um sistema pblico de EaD com a UAB, em 2005, abriu-se espao para a ampliao da oferta do setor privado de cursos a distncia, com destaque aos cursos superiores. Nesses termos da EaD, desenvolveu-se uma nova atividade na educao brasileira, desempenhada pelo professor-tutor, comumente denominado por tutor. O tutor, no Sistema UAB, no tem vnculo com a universidade em que atua e no possui os direitos trabalhistas garantidos pela Consolidao dos Direitos Trabalhistas (CLT), tais como: frias remuneradas, licenas e afastamentos remunerados, proteo providenciaria, dcimo terceiro salrio, dentre outras conquistas histricas obtidas com muita luta pelos trabalhadores. So contratados por intermdio de bolsas munidas pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Diante disso, entendemos como questo a ser pesquisada a ocorrncia da legitimao da precariedade das condies de trabalho dos tutores constitudo por graduados no professores, que passam a tutelar o ensino a distncia nas mais diversas reas da educao. Nesse contexto, estudar a EaD, a UAB, o tutor e a precarizao do trabalho do professor dentro do cenrio da crise estrutural do capital tornou-se necessrio para contribuir com outras produes que desvelam a essncia do fenmeno destrutivo do capital em crise. Como consequncia, a presente pesquisa entende que o aumento do trabalho precrio com baixa proteo social faz parte de um contexto de uma sociedade que exige da educao a sua universalizao e o seu acesso a todas as classes sociais. Por outro lado, observamos uma convergente desvalorizao do trabalho docente e a imposio de tutores em programas de formao de professores, o que configura uma precarizao do trabalho docente, tendo a crise estrutural do capital como pano de fundo para a explicao desse fenmeno. No Governo Luiz Incio Lula da Silva, que representa a continuidade e o agravamento das polticas educacionais de Fernando Henrique Cardoso, houve a intensificao da precarizao do trabalho docente com o crescimento de cursos a distncia, a interiorizao de universidades via Sistema UAB e a manuteno de contratao de professores substitutos.
23
Em nossa dissertao de mestrado (SILVA, 2005), apontamos que a atuao dos professores em cursos de ps-graduao lato sensu privados que ocorriam em uma universidade pblica constitua, naquele momento, uma das formas mais precrias de contratao de professores. Afirmamos que os contratos de professores substitutos, os quais possuam tempo determinado, embora tambm precarizados, eram regidos pela CLT, sendo, portanto, regulamentados. Nos cursos lato sensu, porm, no existia qualquer vnculo ou relao trabalhista para os professores. Na contramo do conjunto de produes acadmicas sobre EaD que percorrem o caminho do capital, procura-se discorrer, dentre outras coisas, sobre as vantagens e desvantagens da EaD, as possibilidades da EaD, a necessidade irreversvel da EaD, a EaD no processo de democratizao do ensino e a EaD na formao da cidadania. Ocorre, ento, rdua campanha por parte do capital, mediado pelo Estado, pela institucionalizao da modalidade Educao a Distncia como a poltica educacional capaz de superar as desigualdades sociais e de democratizar o ensino pblico nos pases ou regies pobres. Nessa orientao, algumas questes em relao EaD constituem um desafio em diversos aspectos, dos quais pretendemos investigar: o nmero limitado de publicaes que sistematizem a sua histria; o registro com poucos detalhamentos dos fatos histricos que marcam a histria da EaD; a ausncia das referncias e de fontes nos dados citados sobre a EaD para que os dados possam ser contrastados; as recentes mutaes da EaD, ainda sem registros ou pouco divulgadas. Por fim, o desafio consiste em produzir algo que ultrapasse todas as lacunas disponveis na literatura sobre EaD, alm de fazer a anlise ontolgica que o objeto exige dentro da perspectiva do atual contexto da crise estrutural do capital. Com vistas a um trabalho mais flexvel, rpido e barato, promove-se toda uma rede pblica e privada de EaD que defende a modalidade do ensino a distncia como exclusivo caso de oportunidades de formao e de alocao no mercado de trabalho. Cabe a ns, na presente pesquisa, tentar revelar a essncia da questo levantada, pois poucos so os pesquisadores que tecem uma crtica sobre o assunto luz do referencial terico marxiano. J para desvendar a tese do aspecto mercadolgico da EaD, verificaremos: Qual a inflexo da modalidade do ensino a distncia nos complexos do trabalho e da educao? Qual a influncia das tecnologias de comunicaes e informaes na mercantilizao da EaD? Quais os pactos e funcionalidades da EaD? Para quem direcionada a EaD? Qual o papel da UAB no processo de expanso da EaD? Qual a configurao do professor nessa nova modalidade de ensino? Qual a funo do conhecimento cientfico na educao a distncia?
24
Para a anlise das questes acima anunciadas, partiremos do pressuposto de que a EaD vem se firmando no mercado educacional com uma acentuada expanso na modalidade do ensino superior, representada pela UAB. Tal ensino vem processando uma intensa precarizao do trabalho do professor, reconfigurado agora como tutor. Nossa pesquisa, portanto, pauta-se pela perspectiva marxista da histria e da sociedade, que faz a defesa da educao pblica, e apresenta como objetivo geral tecer uma anlise da poltica da EaD no ensino superior no Brasil, que por ns caracterizada como uma mercadoria em expanso, bem como analisar seus desdobramentos na precarizao do trabalho do tutor. Para o alcance da concepo mercadolgica da modalidade em que a EaD vem se firmando na atual estrutura do capital em crise, apresentamos como objetivos especficos: a) analisar a crise estrutural do capital e o processo de mercantilizao da educao; b) avaliar criticamente o avano das tecnologias de comunicaes e informaes no processo da chamada globalizao das polticas socioeducativas; c) contextualizar a EaD apontando as suas experincias histricas no mundo contemporneo e seu o processo de regulamentao no Brasil; d) avaliar o Projeto de Educao a Distncia legitimado pela Organizao Mundial do Comercio (OMC) e promovido pelos organismos internacionais; e) analisar a EaD no ensino superior como poltica do mercado educacional, focalizando a UAB; f) analisar a precarizao do trabalho docente e a nova reconfigurao da figura do tutor como professor e as diversas formas e tarefas atribudas a esse mediador entre o aluno e o contedo virtual. Reafirmamos o referencial terico-metodolgico da ontologia marxiana, que oferece os instrumentos tericos mais privilegiados para a anlise slida e incontestvel dos ditos novos paradigmas ou paradigmas emergentes, por nos possibilitar compreender tais fenmenos educacionais no solo de suas complexas determinaes. Entendemos ser necessrio, portanto, perceber o que est estabelecido para a educao no atual momento e quais os desafios e limites que se apresentam aos professores e sua formao inicial e continuada, com resguardo construo de um futuro de liberdade para a humanidade. Para tanto, partimos do princpio de considerarmos importante articular o cotidiano presente com a totalidade e sua histria, o que, por seu turno, requer a ncora da fundamentao terica em que nos apoiamos, qual seja a ontologia marxiana. Alm disso, realizamos em nossos estudos a necessria crtica radical ao capital e a necessria revoluo com vistas superao da sociedade da mercadoria j apontada por Marx, assim como a busca da superao da sua crise estrutural (MSZROS, ano).
25
Para Mszros (2002), o capital passa por uma crise que se teria estabelecido na prpria estrutura do sistema de acumulao, logo, uma crise de natureza estrutural, que, por conseguinte, era significativamente mais complexa e severa do que as crises cclicas que marcaram a evoluo desse modo de produo da existncia dos homens. Contudo, diante da crise contempornea, o sistema precisou empreender uma profunda reformulao em todos os campos, dentre eles, a educao. Ento, decifrar o papel da EaD no quadro das peculiaridades concretas do capitalismo contemporneo constitui um enorme desafio. Percebe-se que, quanto menos estveis tornam-se os empregos, mais so exigidas as qualificaes como no caso dos tutores em um mundo do trabalho em constante mutao. A emancipao do gnero humano est longe de ser o intento do capitalismo e, por sua vez, da educao a distncia, j que esta tem como princpio a intermediao do mercado para sua execuo. Devido abrangncia da nossa investigao, com o intuito de alcanar uma compreenso crtica do objeto, privilegiamos a pesquisa bibliogrfica e documental. Todavia, no plano da elaborao terica, fundamentado luz da ontologia marxiana do fenmeno em questo, reiteramos a atualidade da centralidade do trabalho e a funo da educao como um complexo de complexos inserido na dinmica da reproduo social. Utilizamos, nesta pesquisa, produes tericas de autores que fundamentam nosso objeto de estudo acerca do trabalho e da educao. Para a exposio acerca da mercantizao da educao, lanamos mo das obras de Marx, Engels e Mszaros. Recorremos tambm a autores contemporneos que fazem a crtica operacionalizao e condicionalidade da educao como instrumento de acumulao e de dependncia ao capital, dentre eles: Lessa, Antunes, Tonet, Costa, Jimenez, Leher, Mendes Segundo e Rabelo. A anlise luz da ontologia marxiana sobre o papel da educao e suas versatilidades em prol do mercado possibilitou-nos a compreenso de que o capitalismo cria sempre mecanismos para continuar como sistema social vigente e prspero. Nesse sentido, faz parte do primeiro captulo a discusso terica da crise do capital, conceituada como estrutural por Mszaros, e o seu desdobramento no processo de mercantilizao da educao, destacando o processo de reestruturao da produo e do trabalho no contraponto centralidade do mesmo como categoria fundante do ser social. No segundo captulo, procuramos expor as experincias histricas e o processo de regulamentao da EaD no Brasil. Apresentamos os modelos e as estruturas da EaD, que se
26
tornou um servio a ser oferecido pelo mercado. Tambm avaliamos a EaD situada como a poltica educacional ideal proposta pelos organismos internacionais para a promoo da democratizao do conhecimento e da formao do cidado. Nessa perspectiva, acentuamos os paradigmas e as diversas concepes vigentes, dentre elas as que do sustentculo Pedagogia das Competncias, sucursal das pedagogias assinaladas no modelo aprender a aprender, que integram atualmente vasto fluxo educacional predominante nas propostas de reformas na educao. Os princpios do lema aprender a aprender esto presentes em diversos documentos sucessivamente reafirmados, como: o Relatrio da Comisso Internacional da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), conhecido como Relatrio Jacques Delors (JOMTIEN, 1990); Conferncias de Educao para Todos: Declarao de Nova Delhi, de 1993; a Declarao de Salamanca sobre princpios, poltica e prtica em educao especial; a Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI: Viso e Ao, lanada em Paris, em 9 de outubro de 1998; o Frum Mundial de Educao em Dacar, de 2000; a Declarao do Milnio, de 2000; e a Declarao de Cochabamba, de 2001. No terceiro captulo, apresentamos a anlise da poltica da EaD no ensino superior, representada pela implantao e pela expanso da UAB na oferta de licenciaturas para a formao do professor brasileiro. Elaboramos um tpico sobre a legislao disponvel sobre a EaD no Brasil desde a dcada de 1960 at os dias atuais, descrevendo as Leis, os Decretos, as Portarias, as Resolues e os Pareceres. Ainda nesse captulo, avaliamos, no Brasil e no Cear, o carter mercadolgico que a EaD no ensino superior tem mostrado nas instituies pblicas, mediante o acrscimo da oferta de cursos de licenciaturas autorizados pelo Ministrio da Educao (MEC) nas ltimas dcadas. Tais informaes esto expostas na Plataforma Freire e no Plano Nacional de Formao de Professores. Por fim, no quarto captulo, analisamos a precarizao do trabalho do professor/tutor na EaD e as novas reconfiguraes de suas atividades de ensino. Damos nfase profissionalizao a distncia e virtual ministrada pelo por ele no atendimento ao mercado educacional do ensino a distncia, que vem se firmando como o principal mecanismo de formao de professores do ensino bsico, dado constatado na oferta dos concursos pblicos temporrios para tutores nas universidades pblicas brasileiras e no Estado do Cear.
27
CAPTULO I
28
1 A CRISE ESTRUTURAL DO CAPITAL E SEUS DESDOBRAMENTOS NO PROCESSO DE MERCANTILIZAO DA EDUCAO
Tomando como referencial terico-metodolgico a crtica marxista ao sistema do capital, tentamos explicar, em linhas gerais, o atual momento do capitalismo, a partir das ideias de Istvn Mszaros sobre o que ele denomina de sistema sociometablico do capital. Vivenciamos uma crise estrutural desse sistema, em que a produo caracterizada como destrutiva, sendo crescente o contexto da precarizao do trabalho. Como medidas paliativas voltadas administrao da crise, o capital, sob a representao do Estado, vem delegando educao a funo social de formao para a cidadania que, em seu marco, contribuiria para a materializao das relaes democrticas e de desenvolvimento nos moldes da sociedade atual. Abordamos, neste captulo, a tese meszariana de que a educao no cenrio da crise estrutural do capital torna-se um mecanismo necessrio administrao dessa situao de crise. Nesses termos, analisamos a reestruturao da produo e do trabalho, bem como a condio mercadolgica que a educao passou a assumir nessa nova ordem do capital, denominada neoliberal. Na contextualizao do mercado educacional, elucidamos a problemtica da mercantilizao do ensino a distncia frente s Novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) e frente ao processo de precarizao do trabalho docente.
1.1 Trabalho, estranhamento e complexo da educao
Para compreendermos o complexo educacional, faz-se necessrio reafirmar a tese de Mszros, que, em seus estudos sobre a crise estrutural do capital, afirma a impossibilidade de humanizao do capitalismo. Para esse desafio, faremos uso das ideias de Marx, Lukcs, Mszros, Lessa, Tonet, Antunes dentre outros, que contribuem para o entendimento da estrutura social vigente necessria para a superao da barbrie capitalista. Marx, em sua obra O Capital, expe que, para ocorrerem relaes capitalistas, necessrio o estabelecimento de diversas condies. Delas, a primeira a de que
[...] a fora de trabalho como mercadoria s pode aparecer no mercado medida que e porque ela oferecida venda ou vendida como mercadoria por seu prprio possuidor, pela pessoa da qual ela a fora de trabalho. Para que seu possuidor venda-a como mercadoria, ele deve poder dispor dela, ser, portanto, livre proprietrio de sua capacidade de trabalho, de sua pessoa.
29
Ele e o possuidor de dinheiro se encontram no mercado e entram em relao um com o outro como possuidores de mercadorias iguais por origem, s se diferenciando por um ser comprador e o outro, vendedor, sendo portanto ambos pessoas juridicamente iguais. O prosseguimento dessa relao exige que o proprietrio da fora de trabalho s a venda por determinado tempo, pois, se a vende em bloco, de uma vez por todas, ento ele vende a si mesmo, transforma-se de homem livre em um escravo, de possuidor de mercadoria em uma mercadoria. Como pessoa, ele tem de se relacionar com sua fora de trabalho como sua propriedade e, portanto, sua prpria mercadoria, e isso ele s pode medida que ele a coloca disposio do comprador apenas provisoriamente, por um prazo de tempo determinado, deixando-a ao consumo, portanto, sem renunciar sua propriedade sobre ela por meio de sua alienao (MARX, 1983, p. 139, grifos meus).
Assim, o capitalista, ao comprar a fora de trabalho, usar a mesma durante toda a jornada de trabalho, mantendo o trabalhador atrelado, de algum modo, a suas demais horas, consideradas livres. Explora-se, portanto, o tempo em que a fora de trabalho est nas mos do empregador. Durante a jornada de trabalho, tal fora pertence ao capitalista. O trabalhador explorado e continua livre, em tese, para vender a sua fora de trabalho a outro capitalista. Nessa relao, ento, o trabalhador e o capitalista so compradores e vendedores livres, havendo equivalncia nessa relao de contrato, ou seja, ambas as partes exercem uma relao justa, em que o capitalista, pelo menos no mbito jurdico, rege a explorao. Mais adiante, Marx esclarece que
[...] o vendedor da fora de trabalho, como o vendedor de qualquer outra mercadoria, realiza seu valor de troca e aliena seu valor de uso. Ele no pode obter um, sem desfazer-se do outro. O valor de uso da fora de trabalho, o prprio trabalho, pertence to pouco ao seu vendedor, quanto o valor de uso do leo vendido, ao comerciante que o vendeu. O possuidor de dinheiro pagou o valor de um dia da fora de trabalho; pertence-lhe, portanto, a utilizao dela durante o dia, o trabalho de uma jornada. A circunstncia de que a manuteno diria da fora de trabalho s custa meia jornada de trabalho, apesar de a fora de trabalho poder operar, trabalhar um dia inteiro, e por isso, o valor que sua utilizao cria durante um dia o dobro de seu prprio valor de um dia, grande sorte para o comprador, mas, de modo algum, uma injustia contra o vendedor (MARX, 1983, p. 160).
O autor explica que o capitalista e o trabalhador desempenham relaes de igualdade, pois ambos so proprietrios. De um lado, so proprietrios da fora de trabalho e, do outro, so donos dos meios de produo, exercendo troca de equivalentes, o que no acontecia nas relaes de produo com o senhor e seus escravos. Marx, nos Manuescritos Econmico-Filosficos, expe os elementos estruturais da explorao e da alienao do objeto do trabalho e da prpria atividade do trabalho no modo de produo capitalista. Em uma citao memorvel, Marx demonstra que o trabalho, categoria fundante do homem, desumaniza-se no processo de produo regido pelo capital:
30
Primeiramente, ser o trabalho externo ao trabalhador , no fazer parte de sua natureza, e por conseguinte, ele no se realizar em seu trabalho, mas negar a si mesmo, ter um sentimento de sofrimento em vez de bem-estar, no desenvolver livremente suas energias mentais e fsicas mas ficar fisicamente exausto e mentalmente deprimido. O trabalhador, portanto, s se sente vontade em seu tempo de folga, enquanto no trabalho se sente contrafeito. Seu trabalho no voluntrio, porm imposto, trabalho forado. Ele no a satisfao de uma necessidade, mas apenas um meio para satisfazer outras necessidades. Seu carter alienado claramente atestado pelo fato, de logo que no haja compulso fsica ou outra qualquer, ser evitado como uma praga. O trabalho exteriorizado, trabalho em que o homem se aliena a si mesmo, um trabalho de sacrifcio prprio, de mortificao. Por fim, o carter exteriorizado do trabalho para o trabalhador demonstrado por no ser o trabalho dele mesmo mas trabalho para outrem, por no trabalho ele no se pertencer a si mesmo mas sim a outra pessoa. [...]. Chegamos concluso de que o homem (o trabalhador) s se sente livremente ativo em suas funes animais - comer, beber e procriar, ou no mximo tambm em sua residncia e no seu prprio embelezamento - enquanto que em suas funes humanas se reduz a um animal. O animal se torna humano e o humano se torna animal (Marx, 2004, p. 92, grifos do autor).
Marx expe que a natureza e o homem sua vida fsica e mental so interdependentes, e atenta para o fato de que, como o trabalho alienado transforma a atividade livre e dirigida do indivduo, tambm transforma a vida do homem como espcie. Portanto, o trabalho alienado aliena a natureza do homem e aliena o homem de si mesmo, de sua prpria funo ativa, de sua atividade vital, assim tambm alienando-o de sua espcie. Dessa maneira, o trabalho alienado transforma a vida do gnero humano em vida individual, alienando o homem a seu prprio gnero. Ainda com Marx, em seus Manuescritos de 1844 compreendemos que o objeto produzido pelo trabalho, o seu produto, torna-se oposto ao seu produtor, um ser estranho, como uma fora independente dele, embora o produto do trabalho humano se constitua em trabalho incorporado em um objeto e convertido em coisa material. Assim, o objeto uma objetivao do trabalho, sendo a execuo do trabalho a sua objetivao. Portanto, para Marx, a execuo do trabalho aparece como uma perverso do trabalhador; a objetivao, como uma perda e uma servido ante o objeto; e a apropriao como alienao. Marx conclui que a vida que ele deu ao objeto volta-se contra ele como uma fora estranha e hostil. Marx descreve que a alienao aparece no s como resultado, mas tambm como processo de produo, dentro da prpria atividade produtiva. Em seguida, questiona como poderia o trabalhador ficar numa relao alienada com o produto de sua atividade se no se alienasse a si mesmo no prprio ato da produo. Logo, esclarece que o produto , de fato, apenas a sntese da atividade, da produo. Relaciona que o produto do trabalho alienao, assim como a prpria produo constitui alienao ativa, isto , a alienao da
31
atividade e a atividade da alienao. O filsofo afirma que a alienao do objeto do trabalho simplesmente resume a alienao da prpria atividade do trabalho. De acordo com Marx, o estranhamento do trabalho em seu objeto se expressa de maneira que: a) quanto mais o trabalhador produz, tanto menos tem para consumir; b) quanto mais valores criam tanto mais algo se torna sem valor e sem dignidade que tanto melhor formado o seu produto, tanto mais brbaro o trabalhador; quanto mais poderoso o trabalho, tanto mais impotente se torna o trabalhado; quanto mais rico de esprito o trabalho, tanto mais o trabalhador se torna pobre de esprito e servo da natureza. No estranhamento do objeto do trabalho, resumem-se s o estranhamento e a alienao na atividade mesma do trabalho. O estranhamento, enquanto expresso de uma relao social fundada na propriedade privada e no dinheiro abstrato e de natureza especfica pessoal do ser social, que atua como homem que perdeu a si mesmo, ou seja, desumanizado. O estranhamento remete, pois, ideia de barreiras sociais que obstaculizam o desenvolvimento da personalidade humana. O homem converte-se em um simples meio para ouro homem, um meio para a satisfao dos fins privados e da avidez de outrem. No se verifica o momento de identidade entre o indivduo e o gnero humano, isto , o homem vivendo para si mesmo conscientemente como gnero. Na anlise acerca do complexo do trabalho, temos na obra Para uma Ontologia do Ser Social as principais contribuies de George Lukcs. No captulo O trabalho, o autor estabelece as justificativas e os argumentos para determinar o trabalho enquanto complexo fundamental da gnese e do processo de autoconstruo do ser social. Assim, para Lukcs, na esteira de Marx, o trabalho entendido como o modelo mais geral de toda prtica humana, sendo, portanto, um produto social. Em ltima anlise, Lukcs afirma, no conjunto de sua obra, que a produo de Marx diferencia-se da de outros autores pelo seu carter ontolgico que rompe com as dimenses gnosiolgicas. Com o legado marxiano-lukcsiano, podemos examinar a totalidade do ser social e perceber que o real pode ser expressado pelo pensamento humano. Tendo o trabalho como protoforma do ser social, Lukcs faz uso intensivo do texto dos Grundrisse de Marx, apontando que a superao do homem com a natureza d-se pelo/e no trabalho; destarte, o trabalho o complexo mais abstrato e genrico dessa diferenciao da relao do homem com a natureza.
32
O trabalho expressa a categoria fundante mais desenvolvida do ser social, de tal modo que todas as relaes entre homens-homens e homens-natureza ocorrem pelo/no complexo do trabalho. A prxis social, contudo, no se reduz ao trabalho, embora ocorra uma relao insupervel entre o homem e a natureza. Lukcs, alm de desenvolver a ideia do trabalho como protoforma do ser social, instala uma profunda anlise dos nexos da totalidade desse novo ser como mtodo de apreenso do real. Ainda no captulo sobre o Trabalho, o autor expe que a atividade laboral o fundamento de toda prtica do ser social, enquanto complexo em que encontramos as determinaes mais gerais e abstratas de toda atividade humana. As suas principais determinaes expem-se como uma pr-ideao (teleolgico), como mediao entre sujeito e objeto e como ato transformador da natureza. Logo, o trabalho constitui-se como protoforma do ser social, ou seja, como categoria fundante do ser social. Para Lukcs, com base em Marx, o trabalho constitui o momento fundante do ser social e se configura como categoria originria. no complexo do trabalho que, originalmente, encontramos todas as determinaes constitutivas da essncia do ser social, inclusive o complexo da educao. Sendo, pois, o trabalho o elemento estruturante da esfera social, a especificidade da educao no interior do metabolismo tem relao mediata com a produo material constituindo um complexo da educao. Como afirma Lukcs (1981, pp. 13-14),
todas as outras categorias desta forma de ser [ser social] tm, essencialmente, j um carter social; suas propriedades e seus modos de operar somente se desdobram no ser social j constitudo; quaisquer manifestaes delas, ainda que sejam muito primitivas, pressupem o salto como j acontecido.
Para Lukcs, o salto ontolgico entre a esfera orgnica e a social gerado pelo trabalho, que a nica categoria do ser social que tem um carter de mediao, isto , uma relao material entre homem e natureza. O trabalho o elemento primrio na fundao da esfera social do ser. Alm disso, o autor, sempre amparado pela obra marxiana, elabora que teleologia e causalidade somente se pem, em primeira instncia, no interior do prprio trabalho. Assim,
Para Marx, o trabalho no uma das muitas formas fenomnicas da teleologia em geral, mas o nico lugar onde se pode demonstrar ontologicamente a presena de um verdadeiro pr teleolgico como momento efetivo da realidade material. (LUKCS, 1981, p. 23)
33
Com Lukcs (1978, p. 5), temos ainda que com o trabalho, portanto, d-se ao mesmo tempo ontologicamente a possibilidade do seu desenvolvimento superior, do desenvolvimento dos homens. [...]. E, mais adiante, a afirmao de que
Ao contrrio, o homem torna-se um ser que d respostas na medida em que paralelamente ao desenvolvimento social e em proporo crescente ele generaliza, transformando em perguntas seus prprios carecimentos e suas possibilidades de satisfaz-los; e quando, em sua resposta ao carecimento que a provoca, funda e enriquece a prpria atividade com tais mediaes, freqentemente bastante articuladas. [...] To-somente o carecimento material, enquanto motor do processo de reproduo individual ou social pe efetivamente em movimento o complexo do trabalho; e todas as mediaes existentes ontologicamente apenas em funo de sua satisfao (LUKCS, 1978, p.5).
Por outro lado, o trabalho na sociedade regida pelo capital expe-se ainda com a insupervel mediao entre o homem e a natureza e com a transformao do homem e de seu meio. Todavia, o trabalho no capitalismo estranho ao homem e, por isso, empobrece-o mental e fisicamente. A identificao do trabalho como meio de resoluo eminentemente humana das necessidades materiais e como condio de vida fundamental para a reproduo social descrita por Marx nesses dois trechos de A Ideologia Alem:
[...] para viver, preciso antes de tudo comer, ter habitao, vestir-se e algumas coisas mais. O primeiro ato histrico , portanto, a produo dos meios que permitam a satisfao dessas necessidades, a produo da prpria vida material, e de fato este um ato histrico, uma condio fundamental de toda a histria que ainda hoje, como h milhares de anos, deve ser cumprido todos os dias e todas as horas, simplesmente para manter os homens vivos (MARX, 1991, p. 31). A produo da vida, tanto da prpria, no trabalho, como da alheia, na procriao aparece agora como dupla relao: de um lado, como relao natural, de outro como relao social social no sentido de que se entende por isso a cooperao de vrios indivduos, quaisquer que sejam as condies, o modo de finalidade (MARX, 1991, p. 32).
A existncia do capital s possvel com a explorao do trabalhador, nico ser capaz de criar valor, e que , na relao capital-trabalho, ineliminvel. Com o uso da cincia e do progresso tecnolgico, contudo, aumenta-se a utilizao e a produtividade do trabalho, de modo que se intensificam as formas de extrao de mais-valia em tempo cada vez mais breve, fazendo ocorrer uma diminuio do tempo de trabalho necessrio para aument-lo na forma de trabalho excedente. Na sociedade regida pelo capital, o uso da cincia associada tecnologia no processo produtivo consegue intensificar o uso da fora de trabalho durante toda a jornada de trabalho sem permitir ao trabalhador qualquer tempo ocioso ou oxigenao durante a execuo de suas tarefas.
34
Em se tratando da esfera do complexo da educao, a servio do capital, ocorre uma atualizao dos processos no cotidiano escolar, em que se insere o uso intensivo de TICs para atender formao de mo-de-obra para o capital. Apesar de intensos debates sobre a questo, Saviani (1986, p. 14) afirma que
todo sistema educacional se estrutura a partir da questo do trabalho, pois o trabalho a base da existncia humana, e os homens se caracterizam como tais na medida em que produzem sua prpria existncia, a partir de suas necessidades. Trabalhar agir sobre a natureza, agir sobre a realidade, transformando-a em funo dos objetivos, das necessidades humanas. A sociedade se estrutura em funo da maneira pela qual se organiza o processo de produo da existncia humana, o processo de trabalho.
Sendo verdadeira a afirmao de Saviani, correto, tambm, o entendimento de que, no complexo da educao, as organizaes das atividades tm por base a forma como o processo de produo vigente se configura. Isso quer dizer que as aes no dia-a-dia nas escolas no esto soltas no ar, pois refletem o momento de toda a sociedade nos modelos hegemnicos adotados pelos sistemas financeiros, industriais, mercantis e de servios. No caso vigente, o toyotismo apresenta-se como modelo adotado por todos esses sistemas.
1.2 A reestruturao da produo e do trabalho no quadro da crise estrutural do capital
As transformaes no mundo do trabalho que esto presentes desde o final dos anos 1960 e incio de 1970 (ANTUNES, 1999) tiveram como fora motriz a soma de trs fatores: 1) a crise do regime fordista; 2) a globalizao; 3) a revoluo tecnolgica em propores e velocidade jamais vivenciadas pela humanidade. Como resultado desse processo, tivemos uma nova configurao no processo do trabalho que impe condies cada vez mais desfavorveis aos trabalhadores, tais como: o desemprego estrutural, a precarizao, a terceirizao e o aumento do setor informal da economia. Assim, todos esses procedimentos esto diretamente vinculados ao fenmeno da precarizao do trabalho. No incio da dcada de 1970, elementos da crise estrutural do capital j estavam em relevo, como mutaes econmicas, sociais, polticas, ideolgicas, com o resurgimento de aes ofensivas do mundo do trabalho e o conseqente transbordamento da luta de classes (ANTUNES, 1999, p. 40). O neoliberalismo e a lgica de privatizao do Estado, acompanhada da desregulamentao dos direitos dos trabalhadores e da transferncia do setor produtivo estatal para a iniciativa privada, so contextos apontados por Antunes (1999) para descrever o processo de reestruturao da produo e do trabalho.
35
Antunes (1999) assevera que o neoliberalismo e a reestruturao produtiva constituem respostas crise do capital, conduzindo a transformaes perversas do mundo do trabalho, como: a elevao do nmero de desempregados, a precarizao do trabalho, a terceirizao, a desregulamentao dos direitos do trabalho, a acentuao do mtodo de fragmentao da classe trabalhadora, a desarticulao sindical e a desarticulao do sindicalismo de classe. O uso da precarizao e da intensificao da explorao da fora de trabalho corresponde a estratgias de concretizao do ciclo reprodutivo do capital. Nesses termos, Antunes (1999) ainda destaca que a flexibilizao imposta aos trabalhadores no eliminar a classe trabalhadora, e sim [ter influncia] na sua precarizao, intensificao e utilizao de maneira ainda mais diversificada (p. 191). O referido autor enfatiza o fato de o toyotismo ser um modelo originalmente japons, que, na sua ocidentalizao, recebeu influncias dos pases nos quais foi e aplicado. Portanto, deve ser compreendido com esteio na realidade de cada local. Tal compreenso fazse necessria, pois nesse regime est o germe do processo de precarizao do trabalho que vivemos na contemporaneidade, exacerbando o individualismo negativo que se ope s formas de solidariedade e de ao coletiva e social. O autor ainda aponta como consequncias das transformaes na produo: a diminuio do operariado fabril; o aumento das inmeras formas de precarizao do trabalho; o crescimento do trabalho feminino; a expanso dos assalariados mdios; a excluso dos trabalhadores jovens e dos mais velhos; a intensificao e a superexplorao do trabalho; a expanso do desemprego estrutural; e a expanso do trabalho social combinado, no qual trabalhadores de vrias partes do mundo participam do processo produtivo. As novas tendncias produtivas, baseadas em tcnicas como lean production, just-in-time, qualidade total e team work, so responsveis pela intensificao do trabalho e podem ter como consequncias o aumento da insegurana no emprego, o estresse e as doenas ocupacionais. Apesar do cenrio assombroso para a classe trabalhadora, Antunes (1999) destaca o fato de que a flexibilizao no acarreta sua eliminao, e sim sua precarizao, intensificao e utilizao de maneira ainda mais diversificada (1999, p. 191). A automao decorrente dos avanos tecnolgicos e o cenrio de acumulao crescente do capital toleram em intensificar e alargar a produo numa escala jamais
36
imaginada, o que resulta no inevitvel declnio das taxas de empregos e na naturalizao dos processos de excluso social delas decorrentes (ANTUNES, 1999). No contexto contemporneo, o mundo do trabalho e os avanos tecnolgicos a ele associados possuem dois efeitos: de um lado, exige-se alta qualificao dos indivduos e, de outra parte, extinguem-se postos de trabalho (ANTUNES, 1999). A exigncia de qualificao mais elevada fruto da disponibilidade de cada vez mais mo-de-obra existente no mercado de trabalho, bem como do aumento dos anos de escolarizao de parte da populao, dos equipamentos da microeletrnica que exigem conhecimentos especficos para a sua manipulao, entre outros fatores. Somado a isso, o exrcito de desempregados cada vez mais significativo em todos os pases, sem exceo, devido aos limites impostos pelo prprio sistema do capital. Durante o incio da crise estrutural do capital e do esgotamento do modelo fordista, o mercado esgotvel de bens de consumo durveis e o alto grau de organizao dos partidos polticos e sindicatos vinculados aos trabalhadores tinham no centro um Estado em que tenses entre capital e trabalho foram, internamente, acirradas. Nesse momento, o fordismo, depois de uma poca de altas taxas de acumulao de capital, logo aps a Segunda Guerra Mundial, entra em declnio na dcada de 1970. O mercado d sinais de esgotamento, o desemprego surge, a taxa inflacionria eleva-se e o ciclo fordista de acumulao capitalista mostra sua fragilidade. Nessa direo, segundo Harvey (1993), vrias reformas do Estado so realizadas nos pases centrais durante os anos de 1970 no contexto de transio entre o fordismo e a acumulao flexvel, que so dois regimes de acumulao. Se, para Harvey (1993), ocorre uma mudana na base de organizao do processo produtivo de acumulao, do modelo rgido ao modelo toyotista dito flexvel, para Mszros (1990) as anlises so sempre mais profundas. O autor compreende que, embora ocorram algumas alteraes no sistema do capital, a sua estrutura permanece a mesma, no sendo suficiente combater os seus sintomas para solucionar sucessivas crises, o que faz necessria a sua superao. Segundo Mszros (1999, p. 4),
[...] vivemos em uma poca histrica sem precedentes. Podemos ter uma idia de sua gravidade considerando o fato de que no estamos perante uma crise cclica, mais ou menos vasta, do capitalismo como aconteceu no passado , mas perante uma crise estrutural sempre mais profunda do prprio sistema capitalista. E, enquanto tal, essa crise atinge pela primeira vez na histria toda a humanidade e exige mudanas fundamentais na maneira como o metabolismo social controlado.
37
Para Mszros (2002), a crise do capital que experimentamos hoje se manifesta atravs de quatro aspectos: 1) carter universal (no se restringe a uma esfera particular financeira ou comercial); 2) alcance global (no se limita a um conjunto de pases); 3) escala de tempo extensa (contnua e permanente); 4) um modo de desdobrar rastejante. Esses aspectos esto intimamente interligados caracterizando a maior crise que o sistema do capital j conheceu at hoje. A crise contempornea do capital tem, como j fizemos referncia, carter universal e incontrolvel, de tal modo que
A razo principal por que este sistema forosamente escapa a um significativo grau de controle humano precisamente o fato de ter, ele prprio, surgido no curso da histria como uma poderosa na verdade, at o presente, de longe a mais poderosa estrutura totalizadora de controle qual tudo o mais, inclusive seres humanos, deve se ajustar, e assim provar sua viabilidade produtiva, ou perecer, caso no consiga se adaptar (MSZROS, 2002, p. 96).
Mszros (2002), ao destacar a crise estrutural, e no mais conjuntural do capital e as consequentes imposies ao mundo do trabalho, torna-se referncia essencial para a compreenso do capitalismo contemporneo, revelando o carter destrutivo da crise hodierna, e destacando que esse sistema socioeconmico responsvel pela barbrie social contempornea. O filsofo hngaro enfatiza que a nica sada para o capitalismo diante de sua crise estrutural o aprofundamento da barbrie em que o trabalho, sob o controle do capital, constitui instrumento reprodutivo do prprio capital, caracterizando o antagonismo inconcilivel entre capital e trabalho. Para reverso da taxa de lucros, o atual estgio do capital em crise apresenta uma lgica da utilizao decrescente do valor de uso das coisas. A se denuncia o carter da descartabilidade das mercadorias no mundo capitalista, deslocando a produo destinada produo de bens e servios ao atendimento das necessidades humanas. Em meio a uma crise estrutural do capital, o complexo da educao passa a ser pensado e posto em prtica como importante mecanismo de administrao da crise ou de sustentabilidade dos pases pobres para a manuteno da ordem do capital. Assim sendo, o Banco Mundial, representante maior dos organismos internacionais, prepara um pacote de polticas educacionais que devero ser impostas aos pases membros da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). Os pases membros so, por sua vez, obrigados a cumprirem as recomendaes, sob pena de serem excludos dos
38
programas de auxlio oferecidos pelo Banco. A primeira meta a ser cumprida est reproduzida em quase todas as declaraes ou documentos voltados para a educao: trata-se da universalizao do ensino bsico. Agregados agenda da Educao para Todos - EPT, vrias outras polticas concomitantes foram sendo criadas, como a capacitao do professor, que ser configurada em uma formao aligeirada e, sobretudo, a distncia. Nessa direo, os pases pobres condicionam as suas polticas de ajustes econmicos poltica educacional, que define como alvo primordial o grande objetivo da EPT de consolidao do ensino bsico. No entanto, para o alcance dessa meta, sugerido o uso das novas tecnologias de comunicao, justamente com novos paradigmas educacionais. Assim sendo, a educao a distancia (EaD) constitui o recurso mais efetivo da perspectiva da democratizao do ensino, e que os pases pobres precisam regulamentar sob pena de ficarem excludos do chamado mundo global. Para que a EaD pudesse ser comercializada, ou seja, vendida em pacotes para os pases envolvidos desse projeto, foi preciso incorporar todos os elementos de uma mercadoria no sistema do capital, quer dizer, que fosse nova, atrativa e descartvel. Assim, sendo a EaD uma mercadoria produzida por esse modelo de sociabilidade, ela tende a uma maior obsolescncia. Mszros d uma importante contribuio para o entendimento do carter da descartabilidade dos produtos diante do modo de produo capitalista, afirmando que
[...] deve-se ignorar por completo o fato de que, em sua tendncia geral, o modo capitalista de produo seja inimigo da durabilidade e que, portanto, no decorrer de seu desdobramento histrico, deve minar de toda maneira possvel as prticas produtivas orientadas-para-a-durabilidade, inclusive solapando deliberadamente a qualidade (MESZROS, 2002, p. 636).
Mszros tambm nos indica que [...] uma reformulao significativa da educao inconcebvel sem a correspondente transformao do quadro social no qual as prticas educacionais da sociedade devem cumprir as suas vitais e historicamente importantes funes de mudana (MSZROS, 2005, p. 25). Para o filsofo, como o capital tem o seu centro em si mesmo e no no parlamento, ilusria a esperana em qualquer reforma que possa alterar substancialmente as condies sociais do trabalho pela via institucional, sem a interveno de uma fora extraparlamentar, apoiada em um amplo movimento de massas. Portanto, segundo sua anlise, estaria eliminada a possibilidade de conciliao institucionalizada dos interesses entre o capital e o trabalho (MSZROS, 2002).
39
Marx e Engels perceberam a relao antagnica entre capital e trabalho e revelaram ao mundo as bases estruturantes da sociedade capitalista, que antagnica por essncia. Mszros, por seu turno, continua o legado e destaca os aspectos prprios da crise advinda justamente da tenso existente entre o capital e o trabalho, agora sob uma configurao de carter global, generalizado e permanente. O filsofo destaca o fato de que problemas decorrentes do embate desigual entre capital e trabalho so inerentes natureza do poder sob a dominao do capital problema que permanecer caso no haja uma reorientao fundamental do objetivo estratgico da transformao (MSZROS, 2002, p. 795). Nessa vereda, qualquer poltico, dentro dos limites impostos pelo capitalismo contemporneo, no pode encarar o problema da incontrolabilidade do capital sob a pena de proclamarem sua prpria e insupervel ineficincia (MSZROS, 2002). O aumento do desemprego, resultado da mudana do processo de acumulao capitalista que atingiu e fragilizou at mesmo os pases que vivenciaram o Estado de BemEstar Social que, de certa forma, oferecia uma relao de proteo dos trabalhadores , serviu de objeto de estudos para Robert Castel2, considerado um dos tericos no debate francs sobre a questo da excluso social com a matriz terica da chamada nova questo salarial, ou como ele prefere, o termo desfiliao:
A vulnerabilidade social uma zona intermediria, instvel, que conjuga a precariedade do trabalho e a fragilidade dos suportes de proximidade. [...]. Se ocorrer algo como uma crise econmica, o aumento do desemprego, a generalizao do subemprego: a zona de vulnerabilidade se dilata, avana sobre a integrao e alimenta a desfiliao. [...]. por isso que ao termo da excluso, hoje abundantemente orquestrado, preferirei o da desfiliao para designar o desfecho desse processo. A excluso estanque. [...]. Em contrapartida, falar de desfiliao no ratificar uma ruptura, mas reconstruir um processo (CASTEL, 2001, pp. 2426).
A flexibilidade e a contratao de trabalhadores em tempo parcial ou por contratos temporrios so exemplos de precariedade comuns no mundo do trabalho. Diante da reestruturao produtiva do capital, provocou-se uma crise mundial de propores sem precedentes ao disseminar para o mundo do trabalho as novas formas de sua organizao, dependentes cada vez menos de mo-de-obra. Isso traz em seu conjunto o desemprego
Castel, apesar de no se afinar ao legado marxiano, constitui importante intelectual que divulga, a seu modo, estudos sobre a precariedade do trabalho.
40
estrutural, a precarizao, a terceirizao, o aumento do trabalho informal e o retrocesso do poder sindical, que era uma das colunas de sustentao do modelo fordista. Assim como Mszros (2002, 2006, 2007), Pochmann (2006) reconhece a gravidade do desemprego atual que atinge, cada vez mais, um universo heterogneo de pessoas:
Alm do expressivo montante de pessoas desempregadas, cabe ressaltar a drstica alterao na composio do desemprego. Em outras palavras, o desemprego mudou de perfil, deixando de ser um fenmeno que atingia, no passado recente, a segmentos especficos do mercado de trabalho, como jovens, mulheres, negros e pessoas sem qualificao profissional, analfabetos e trabalhadores com pequena experincia profissional. Em sntese, o desemprego era um fenmeno relativamente homogneo (POCHMANN, 2006, p.62).
Adiante, o mesmo autor conclui que

Atualmente, [o desemprego] transformou-se num fenmeno complexo e heterogneo, pois atinge de forma generalizada praticamente todos os segmentos sociais, inclusive camadas de maior escolaridade, profissionais com experincia em nveis hierrquicos superiores em altos escales de remunerao. Pode-se concluir, portanto, que no h mais estratos sociais imunes ao desemprego no Brasil. (POCHMANN, 2006, p.62).
Meneleu Netto (1996, pp. 88-89) aponta as seguintes caractersticas do atual mundo do trabalho:
1) desemprego crescente, com desregulao do mercado de trabalho e aumento da incerteza; 2) o aumento das mulheres na PEA; 3) o aumento dos trabalhadores em tempo parcial, com contratos de trabalho no-padronizados e/ou precrios; 4) queda na taxa de sindicalizao e/ou no reconhecimento dos sindicatos; 5) expanso do individualismo e declnio da tica da ao coletiva; 6) desemprego juvenil crescente, informalidade e economia subterrnea marginal.
Mszros (2007) compara o desemprego crescente ao cncer. O autor considera que o subemprego esteve presente mesmo em pases do bloco sovitico e que, no perodo atual, a preocupao mais intensa, visto que
O crescimento canceroso do desemprego est afetando hoje todos os pases do mundo, inclusive aqueles que no o apresentavam no passado. Tomemos a Hungria como exemplo. Esse pas tem hoje uma taxa de desemprego mais elevada do que a altssima taxa encontrada na Alemanha. Aqui possvel ver a grande diferena entre o sistema capitalista e o sistema ps-capitalista de tipo sovitico. No passado, no havia desemprego nos pases de tipo sovitico. Havia vrias formas de subemprego, mas no desemprego (MSZROS, 2007, p. 72, grifos do original).
Portanto, ainda de acordo com Mszros, compreendemos que o desemprego no pode ser evitado nem mesmo nos pases de capitalismo mais avanado (MSZROS, 2006, p. 29).
41
Longe de se tornarem, verdadeiramente, avanadas e progressistas, a flexibilidade e a desregulamentao constituem duas formas de implementar polticas antitrabalho e neoliberais, que culminam no intenso processo de precarizao. Para Mszros (2007, p. 148),
Os verdadeiros obstculos confrontados pelo trabalho no presente e no futuro prximo podem ser resumidos em duas palavras: flexibilidade e desregulamentao. Dois dos mais estimados lemas das personificaes do capital hoje, tanto no comrcio quanto na poltica. Tais termos tm a inteno de soar bastante atraentes e progressistas. Na verdade, porm, incorporam as mais agressivas aspiraes antitrabalho e polticas do neoliberalismo, que alegam ser to louvveis a todo ser racional quanto a maternidade ou uma torta de ma. Pois a flexibilidade com relao s prticas do trabalho que devem ser facilitadas e aplicadas por meio de vrios tipos de desregulamentao equivale, na realidade, implacvel precarizao da fora de trabalho (grifos do original).
Com a crise do capitalismo, a humanidade vivencia a imposio das perdas salariais, a precarizao do trabalho, o desemprego e a destruio de muitos direitos sociais arduamente adquiridos pelas lutas operrias. A vulnerabilidade atinge tanto os trabalhadores precrios quanto os formais, uma vez que seus empregos se precarizam pelo recurso da contratao dos precrios para substitu-los. Nesse contexto, a mobilizao coletiva contra o sofrimento d lugar aos esforos individuais pela obteno ou manuteno de seu prprio posto de trabalho, constituindo-se, portanto, nos limites da defesa por parte daqueles que insistem em sobreviver no mundo do trabalho. A configurao atual do mundo do trabalho, segundo Antunes (2005), apresenta a caracterstica de incluir parcelas da sociedade em condies cada vez mais precrias e em atividades de perodos parciais, desregulamentadas, intensivas, de pouco nvel tcnico e de insuficiente remunerao. Esse novo modelo de acumulao capitalista, absorvido pelo capital a partir do trabalho parcial, precrio e desregulamentado, apresenta as piores condies, alm da ausncia de direitos. Em nossa tese, sustentamos que a precariedade no trabalho, vivenciada em ocupaes provisrias e com intensa instabilidade, tem no Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) sua materializao, pois as pessoas envolvidas so contratadas com bolsas. Nesse contexto, sem continuidade profissional ou salarial, nas mais profundas zonas da precariedade, elas se apegam condio de bolsistas. Constata-se que a estratgia da flexibilizao da mo-de-obra , cada vez mais, responsvel pelo aumento dos postos temporrios, pela diluio de empregos estveis, pelo aumento do desemprego e pela deteriorao das condies de trabalho. No Brasil, desde a
42
dcada de 1980, segundo Antunes (2004), muitas mudanas ocorreram no mundo do trabalho. De acordo com o autor (2000, p. 24),
novos processos de trabalho emergem, o cronmetro e a produo em srie e de massa so substitudos pela flexibilizao da produo, pela especializao flexvel, por novos padres de busca da produtividade, por novas formas de adequao da produo lgica do mercado (grifos do original).
Na anlise de Harvey (2005), a flexibilizao produtiva e o mercado de trabalho exigem das instituies formadoras o preparo de uma mo de obra cada vez mais complexa e rpida na gerao de respostas a demandas tambm rpidas e flexveis. Da o incentivo da EaD, em que a tecnologia no processo produtivo substitui profissionais como os professores, como pela instalao de plataformas de Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVA), mediadas por tutores que perdem a sua autonomia intelectual e financeira por reproduzirem uma formao padronizada com base em pacotes instrucionais. No contexto da reestruturao produtiva, a nova forma que o capital encontrou para reorganizar o modo de produo flexvel foi o uso do suporte de avanada tecnologia para substituir cada dia mais o trabalho humano pelos impulsos eletrnicos das mquinas na mediao do processo produtivo. Os paradigmas da estabilidade e da segurana do fordismo so inadequados aos novos paradigmas da desregulamentao e da flexibilizao das relaes de trabalho no toyotismo. Para Harvey (2003), a crise do fordismo em sua forma mais ntida pode ser traduzida por uma palavra: rigidez. Segundo o autor, havia rigidez nos investimentos de capital fixo de larga escala e de longo prazo, responsveis pelos sistemas de produo em massa que impossibilitavam a flexibilidade de planejamento; nos mercados, na alocao e nos contratos de trabalho; no poder da classe trabalhadora; e nos compromissos do Estado, que aumentavam medida que a rigidez na produo impedia a ampliao da tributao fiscal. O nico instrumento de resposta flexvel estava na poltica monetria, que possibilitou a impresso de moeda para manter estvel a economia. Assim comeou a onda inflacionria que corroeu as bases da acumulao do capital, tendo como desfecho a crise do fordismo, que obrigou as grandes corporaes a entrarem em um perodo de racionalizao, reestruturao e intensificao do trabalho. A reestruturao produtiva permitiu que um novo regime de acumulao a acumulao flexvel, totalmente distinta do estgio anterior se instalasse como contraponto rigidez do fordismo. Foram as inovaes comerciais, tecnolgicas e organizacionais
43
implementadas pela reestruturao que permitiram que a flexibilidade se fizesse presente nos processos de trabalho, nos mercados de trabalho, nos produtos e nos padres de consumo (HARVEY, 2003). Dessa maneira, o trabalho passou a ter duas novas configuraes: de um lado, a implantao de pontos de produo, sob a gide da flexibilidade, em regies sem tradio industrial anterior, aumentando a competitividade entre os trabalhadores em termos internacionais; de outro lado, esse trabalho organizado passou a incorporar normas e prticas regressivas estabelecidas nessas novas reas. Para Castells (2002), autor que no se pauta pelo marxismo em suas produes, acredita que a reestruturao permitiu que a sociedade passasse a ser caracterizada pela globalizao das atividades econmicas estratgicas, pela organizao em redes, pela flexibilidade e instabilidade do emprego e individualizao dos trabalhadores. A reestruturao produtiva propagou para o mundo do trabalho as novas formas de organizao flexvel do trabalho. Em tempos de crise do capital, o desemprego e a flexibilizao no mundo do trabalho impe um mercado de empregos temporrios, em que os trabalhadores so forados a assumir postos de trabalho precrios e com salrios baixos. Alm da no formalizao dos vnculos empregatcios, percebe-se um elevado processo de taxa de rotatividade na demanda de trabalho. Para explicar essa conjectura da crise estrutural do capital, muitos tericos procuram negar a existncia da luta de classes na sociedade contempornea em que vivemos, como se, nela, o cotidiano fosse desprovido de conflitos. No obstante, o cenrio da fome, do desemprego, da explorao da fora de trabalho intensificada, da misria e da opresso social refora a atualidade da luta de classes. Com a crise do modelo fordista-taylorista de produo do capital, a preparao para o mercado de trabalho se estende por perodos cada vez mais longos de formao, sem, entretanto, possibilitar qualquer garantia de emprego por longo perodo e em condies de sobrevivncia para alm da reproduo da esfera biolgica. Nessa perspectiva, concordamos com as idias de Tonet sobre a situao do momento atual, que, segundo ele, possui como caractersticas:
O aumento do desemprego, porm agora de uma forma avassaladora e irreversvel; a precarizao do trabalho; a corroso dos direitos trabalhistas e sociais; a ampliao do trabalho informal; o processo de mercantilizao das empresas e servios pblicos; uma produo cada vez mais destrutiva, ou seja, obrigada a tornar os bens cada vez mais rapidamente obsoletos; uma competio cada vez mais violenta entre as empresas e entre os Estados nacionais; a submisso mais direta dos Estados aos interesses do capital e inmeros outros fenmenos. Tudo isso, juntamente com o
44
enorme agravamento dos problemas sociais de toda ordem: misria, pobreza, fome, violncia, degradao dos servios de sade, habitao, saneamento, educao etc. (TONET, 2007, p. 26).
O fenmeno do desemprego atinge, hoje, praticamente todos os pases do mundo. Mesmo aqueles trabalhadores que fazem parte do contingente denominado de profissionais qualificados vivenciam esse fenmeno em algum momento de suas vidas. Assim, por conseguinte, temos a proletarizao da fora de trabalho que h tempos foi mais segura. Esse um processo contnuo. O desemprego endmico e ubquo; no encontraremos hoje um nico pas que no o tenha em grau crescente (MSZROS 2007, p. 72). Ainda para Mszros (2006), o problema do desemprego e do trabalho temporrio danifica at mesmo o mundo capitalista mais desenvolvido no contexto da globalizao. Por outro lado, tambm segundo o autor, A questo no se o desemprego ou o trabalho temporrio flexvel vai ameaar os trabalhadores empregados, mas quando estes, forosamente, vo vivenciar a precarizao (MSZROS, 2006, p. 27). Do mesmo modo, Mszros (2006) assevera que o problema do desemprego e da precarizao de ordem estrutural, portanto, insupervel para o capital. Em contrapartida, o mito da flexibilidade uma maneira de disfarar a imposio de sofrimento e de misria a milhes de desempregados, fruto das contradies do sistema socioeconmico diante das consequncias da crise estrutural do capital. Ademais, ainda sobre a questo do desemprego, o filsofo nos diz que Atingimos uma fase do desenvolvimento histrico do sistema capitalista em que o desemprego a sua caracterstica dominante (MSZROS, 2006, p. 27). Quanto ao grupo de pessoas que proclamam a flexibilidade e democracia, Mszros entende que fazem parte do mesmo contexto as mesmas pessoas que chamam a difuso das mais precrias condies de trabalho pelo nome da flexibilidade universalmente benfica tambm tm o sangue frio de chamar de democracia a prtica da autoritria legislao antitrabalho (MSZROS, 2007, p. 148). Percebemos, pois, que existem diversas formas de impor o desemprego a um conjunto cada vez maior de pessoas e, paralelamente, subjugar o grupo de trabalhadores empregados a condies cada vez mais perversas. Na compreenso de Mszros (2007, p. 150),
Nesse meio tempo, a selvageria real do sistema continua firme, no somente expulsando cada vez mais pessoas do processo de trabalho, mas, com uma contradio caracterstica, tambm prologando o tempo de trabalho, sempre que o capital consegue faz-lo impunemente (grifo do original).
45
Portanto, o sistema do capital continua sistematicamente a lutar contra os trabalhadores, mantendo um conjunto destes fora do processo produtivo e exercendo uma presso cada vez maior aos que conseguem permanecer nos escassos postos de trabalhos. Adiante, ilustrando sobre a situao do desemprego, o filsofo diz que, no Japo,
o desemprego est aumentando perigosamente, sendo preciso tornar as condies de trabalho piores do que jamais foram no longo perodo ps-guerra de desenvolvimento e expanso do capital, o que inclui no apenas a grande intensificao de regimes de trabalho exploradores em nome da flexibilidade, mas tambm o que bastante incompreensvel para muitas pessoas o imperativo de uma semana de trabalho mais longa (MSZROS, 2007, p. 151).
O capitalismo sempre buscou extrair o mximo de lucro com a explorao da classe trabalhadora. Com a intensificao do desemprego, mesmo em economias como a do Japo, a extrao de mais-valia ocorre verticalmente e horizontalmente, isto , com jornadas de trabalho nas quais um nico trabalhador assume diversas funes antes exercidas por diversos operrios especializados, marcando o trabalho do flexvel ou multifuncional, em que o nmero de horas por dia trabalhadas torna-se superior a outros perodos crticos da economia. Sinteticamente, Mszros (2007, p. 181) conclui que Cumpre mencionar tambm, nesse contexto, o problema talvez mais imediato e urgente, que ameaa em todo o mundo a desestabilizao social e mesmo o potencial exploso: o cncer do desemprego crescente (grifo do original). Essa analogia retrata, com propriedade, a gravidade do fenmeno do desemprego que atingiu a sua etapa estrutural e se alastrou por todo o mundo, universalizando-se. O filsofo hngaro reconhece que, na crise estrutural do capital, entre as diversas formas de amenizar o desemprego, vivencia-se
A recente tentativa de resolver o problema do desemprego pela precarizao que , em verdade, o modo mais cruel de precarizar os seres humanos vivos s pode camuflar um fracasso cujo impacto tende a ficar cada vez mais srio no futuro prximo (MSZROS, 2007, p. 18, grifo do original).
A precarizao, portanto, no a soluo para o desemprego. Ela consiste em subcontrataes que tentam mascarar uma situao crtica que cresce a cada dia, sendo expresso fiel do fracasso do capitalismo, que nunca foi capaz de encontrar solues para a humanidade. O smbolo das crises econmicas do capitalismo sempre manifestado pelas condies mais duras de acesso e de permanncia dos trabalhadores em seus postos de trabalho. Nesse momento de crise estrutural do capital,
46
Sob determinadas circunstncias, especialmente sob as condies de grandes crises socioeconmicas, os trabalhadores tm tambm de sofrer a perversidade do desemprego, a mazela cinicamente camuflada e hipocriticamente justificada da flexibilidade do trabalho e a selvageria da difundida precarizao. Todas essas condies emergem da mesma determinao operacional do processo de trabalho capitalista. Devem-se desumanidade irredimvel da contabilidade do tempo do capital e coao do imperativo do tempo inaltervel do sistema (MSZROS 2007, p. 303, grifo do original).
Portanto, a condio do desemprego acompanha toda a histria do capitalismo. Mas, no momento vigente, tenta-se impor aos trabalhadores a ideia de que a protelada flexibilidade capaz de amenizar a condio cruel da falta de trabalho e a intensificao do mesmo para aqueles que vivenciam a precariedade na ocupao. Todavia, somente em um sistema distinto do capitalismo, a fora de trabalho e o tempo disponvel para o mesmo no seriam desperdiados, o que possibilitaria a oferta de trabalho para todos, proporcionando tempo livre para a humanidade. Reforando que a educao e a formao profissional no constituem antdoto contra o desemprego, Mszros (2007, p. 143; 2002, p. 1005) nos esclarece que
O problema no mais se restringe difcil situao dos trabalhadores noqualificados, mas atinge tambm um grande nmero de trabalhadores altamente qualificados, que agora disputam, somando-se ao estoque anterior de desempregados, os escassos e cada vez mais raros empregos disponveis. (gifos do original).
A Teoria do Capital Humano (TCH) sempre insistiu em responsabilizar o trabalhador pela sua condio de desempregado. Entretanto, percebemos que essa condio hoje no corresponde ao conjunto de trabalhadores sem escolarizao ou formao profissional. O espectro do desemprego abrange por completo as classes sociais de todos continentes, sendo que a disputa por uma nica vaga est cada vez mais acirrada. Mesmo nos pases considerados de capitalismo avanado, o desemprego atinge o conjunto de seus trabalhadores. A precarizao disfara a condio real imposta aos desempregados. Com os trabalhos por tempo determinado, temos os trabalhadores considerados autnomos ou flexveis, porm, com condies de trabalho cada vez mais rgidas. Assim, Mszros (2007, p. 82) expressa que o desafio que
Hoje, os trabalhadores tm de enfrentar a ameaa s suas condies bsicas de existncia, porque o desemprego frequentemente camuflado como vnculo temporrio flexvel est se disseminando por toda parte. A luta contra o desemprego no pode ser considerada simplesmente uma negociao salarial. Foi-se o tempo em que se podia tratar o problema em termos do desemprego marginal no auge da expanso keynesiana. Assim, as classes trabalhadoras, mesmo nos pases capitalisticamente mais avanados, tm de enfrentar esse desafio.
47
Ocultar a abantesma do desemprego tem sido tarefa cada vez mais afanosa para o sistema do capital. Instalam-se vnculos transitrios de trabalho por todo o globo. A reduo dos salrios j no assegura a ampliao de postos de trabalhos. Destarte, h muito tempo, o desemprego tem se constitudo um embarao para os pases, desde os perifricos do sistema do capital at mesmo os de economia mais central. As condies de trabalho, hoje, so piores do que as que vivenciamos desde o perodo ps-guerra e de expanso do capital isso tudo em nome da flexibilidade, que intensifica de regimes de trabalho exploradores e de jornadas mais longas. Nesse contexto, Mszros (2002) assevera que, ao contrrio, o capital estabelece um efetivo controle do metabolismo social, dada a sua natureza estruturante e totalizante. Essa natureza leva os seres humanos a uma adaptao e subsuno a todas as formas de produo e reproduo destrutiva, ou ento a serem postos margem de tal processo. A humanidade, em seu cotidiano, acaba se tornando mero instrumento do capital na medida em que, espremida no meio do processo de valorizao do valor, age como seu pilar. Conforme Antunes, a sociedade contempornea vem passando por profundas mutaes. A resposta do capitalismo para a crise do sistema socioeconmico atual analisada da seguinte forma:
A crise experimentada pelo capital, bem como suas respostas, das quais o neoliberalismo e a reestruturao produtiva da era da acumulao flexvel so expresso, tm acarretado, entre tantas conseqncias, profundas mutaes no interior do mundo do trabalho. Dentre elas, podemos inicialmente mencionar o enorme desemprego estrutural, um crescente contingente de trabalhadores em condies precarizadas, alm de uma degradao que se amplia, na relao metablica entre o homem e natureza, conduzida pela lgica societal propriamente para a produo de mercadorias e para a valorizao do capital (ANTUNES, 2001, p.15).
Para os idelogos da flexibilizao, os direitos dos trabalhadores so apenas obstculos para a obteno de lucro e de acumulao de capitais. Conforme Petras (1999, p. 63),
eles argumentam que os empregadores deveriam ser livres para organizar o trabalho sem qualquer limitao: poder absoluto dos empregadores sobre o trabalho disfarado como flexibilidade. Trabalhador para estar sujeito s regras do capital, sem direitos. O termo flexibilizao laboral significa que o trabalhador no tem nenhum direito, e que o capital possui todos os direitos.
A flexibilizao , portanto, uma forma de intensificar a explorao do trabalhador sem qualquer percalo para os capitalistas. A insuficincia de proteo aos trabalhadores sob o jugo do capital a nuana que assegura a manuteno dos lucros para poucos e a explorao de muitos.
48
Corroborando Mszros, Coggiola discorre sobre o processo da intensificao da explorao dos trabalhadores da seguinte forma:
Uma das principais caractersticas das ltimas duas dcadas o aumento da taxa de explorao. Os trs fenmenos que confluram para viabilizar esse aumento so a desregulamentao trabalhista, a massificao do desemprego e a expanso da pobreza. O primeiro aspecto se verifica nos cortes aos direitos dos trabalhadores, que reforam o controle gerencial dentro das empresas (COGGIOLA, 2002, p. 488).
A terceirizao, a subcontratao e a flexibilizao da jornada de trabalho constituem tticas de explorao do trabalho levando a cabo a perda de direitos trabalhistas e o disfarce do desemprego com contrataes parciais que elevam o nmero de pessoas condio de miserveis. Mszros arremata tal informao quando diz que Atualmente, nenhum setor do trabalho est imune misria desumana do desemprego e do trabalho temporrio (casualisation) (2006, p. 27, grifo original). Para Mszros (2006), o trabalho temporrio denominado, em algumas lnguas, precarizao. Entretanto, em muitas situaes, o seu significado deturpado tendenciosamente como emprego flexvel. Como possvel soluo, o filsofo Mszros, sem titubear, aponta-nos o cenrio necessrio, em que A globalizao do desemprego e da precarizao, at o momento, no pode ser remediada sem a substituio radical do sistema capitalista (MSZROS, 2006, p. 32). Da a necessidade inadivel de superao do capitalismo para romper com o fenmeno crescente da precarizao. Entretanto, vivemos momentos perversos nos quais A novidade radical da nossa poca que o sistema do capital j no est em posio de conceder seja o que for ao trabalho, em contraste com as conquistas reformistas do passado (MSZROS, 2006, p. 41). Tendo o lucro como principal objetivo do capital, percebemos que o sistema impe limites que no podem ser ultrapassados, sendo que O capital absolutamente incapaz de respeitar os seres humanos. Ele conhece s uma maneira de administrar o tempo de trabalho empregado e ignorando totalmente o tempo disponvel na sociedade de forma geral, pois deste no pode extrair lucro (MSZROS, 2006, p. 43). Sendo o capital um sistema desumano por essncia, ele no pode ser reformado, humanizado sem romper com sua prpria existncia. Em outras palavras, no h soluo para o desemprego, para a precarizao e para a utilizao racional de toda a fora de trabalho da humanidade sem postular o fim do capitalismo. Para tanto, o capital requer, cada vez mais, a intensificao da explorao do trabalho, tornando as condies de vida e de trabalho sempre mais precrias. As descobertas
49
cientficas e os desenvolvimentos tecnolgicos so cooptados para atender aos interesses do capital em detrimento dos trabalhadores.
1.3 O avano das tecnologias de comunicao e a mercantilizao da educao e das polticas socioeducativas nos marcos da crise do capital
O sculo XXI tem iniciado com inmeras mudanas desde as de carter mais estrutural s de meramente conjuntural. Muitas dessas mudanas tm contribudo para avanos no campo cientfico e tecnolgico. Os avanos nas pesquisas cientficas vm gerando tecnologia de ponta e disseminado a microeletrnica, a qumica e os estudos da biologia na cadeia produtiva. So postas novas necessidades frente a produtos inexistentes at bem pouco tempo, e substitudos equipamentos por novos antes mesmo de esgotar o potencial de uso, como se v nos exemplos emblemticos de computadores, telefones mveis, aparelhos de televiso, entre outros. Esses produtos so consumidos como descartveis nas mos de alguns e, ao mesmo tempo, so inexistentes nas mos de muitos que no tm expectativa de satisfao de suas necessidades mais elementares, como o acesso gua potvel e a refeies dirias, para no sermos extensos nessa lista. J demais conhecido que o uso intensivo de tecnologias serve, entre outros objetivos, para ampliar os lucros, cumprir a funo de reduzir a necessidade de contratao de mo-de-obra, agregar a reduo da remunerao dos que conseguem manter-se em seus postos de trabalho com condies de vida e de trabalho cada vez mais perversas e precrias condies essas baseadas na alta flexibilizao e na rotatividade no mercado de trabalho. Se, em um primeiro momento, tivemos a transferncia de atividades manuais para as mquinas, proporcionando lucros fabulosos e maior intensificao da explorao dos trabalhadores, hoje, funes cognitivas so transferidas para as mquinas. Nesse novo contexto, que de computadorizao das modos de produo, a educao formal passa a desempenhar o papel de formar um novo trabalhador que possa compreender, com atitude e habilidade, as atuais exigncias do grande capital. Assim sendo, o papel da escola alterado, tornando-se guardi e disseminadora do conhecimento e transformando-se em um instrumento na adequao do trabalhador s demandas do mercado. Vale lembrar que o processo de reformas no sistema educacional dos pases pobres, incluindo
50
o Brasil, vem sendo administrado pelos organismos internacionais que acordaram com os pases membros da UNESCO a meta de universalizao do ensino bsico. Todavia, precisamos deixar claro que, na sociedade brasileira, at hoje, no houve a universalizao da educao bsica com o mnimo de doze anos de permanncia na escola, que devem ser divididos em nove anos no ensino fundamental e em trs anos no ensino mdio. O acesso ao ensino superior tambm est longe de acontecer para, pelo menos, 30% da populao entre 18 e 24 anos de idade. Como mecanismo para o alcance das metas da universalizao do ensino bsico, o Banco Mundial vem recomendando, nos subsequentes documentos de monitoramento, o uso da tecnologia de comunicao para a proclamada finalidade da democratizao da educao e um consequente abastecimento no mercado de trabalho, de mo de obra minimamente qualificada. Nesses termos, as tecnologias avanadas de comunicao e a Internet que, na verdade, no so disponveis para todos , embasam as principais polticas educacionais de universalizao do ensino bsico, sendo a EaD o principal meio de alcance para tal. Dessa forma, a imposio da popularizao da EaD em todos os nveis e modalidades incentivada pela parceria entre os setores pblicos e privados. A generalizao da EaD tem sido efetivada no nvel superior via Sistema UAB, em que se defendem os princpios do autoaprendizado, do aprender sozinho, do aprender a aprender e do aprender a conhecer. Dito de outro modo, exacerbada a ideia do aprendizado individual e da sociedade cada vez mais individualista. As tecnologias permitem, na viso dos seus defensores, o crescimento da produtividade do trabalho, a reduo de custos com os salrios e a intensificao do uso da fora de trabalho. Esse processo no deixa imune a escola, que sempre foi recrutada para atender ao conjunto de transformaes na cadeia produtiva enquanto fornecedora de mo-deobra para o processo de produo e de reproduo do capitalismo. As mudanas e os ajustes na escola so necessrios para imprimir a perfeita harmonia entre o mercado e a educao. Por isso ampliada e intensiva a estratgia do capital de impor educao a condio de mercadoria. Alegam os defensores da EaD que a mesma capaz de proporcionar uma produtividade individual mais elevada e o caminho certo para o acesso ao emprego. Na verdade, ocorre uma reduo do valor unitrio da mercadoria educao, em particular da educao presencial, que requer um quadro de professores com uma formao minimamente
51
slida para dar cabo a um quantum de instruo e de formao. Com isso, a EaD consegue aumentar a taxa de lucro do capital dos setores da informao e da educao simultaneamente. Nesse mbito, os produtos do trabalho humano, inclusive as suas faculdades intelectuais, giram de forma independente de seus produtores, passando a ser propriedade dos proprietrios dos meios de produo. Perde-se a pouca autonomia, outrora cedida aos docentes que detinham o controle sobre o seu fazer e saber-fazer. Do mesmo modo, mantm-se a lgica de apropriao de conhecimentos produzidos pelos trabalhadores: eles so transferidos para os computadores e comercializados no mercado, e diplomas tambm so emitidos, ou seja, formou-se uma verdadeira indstria de certificados. Para tanto, recrutam-se doutores, mestres ou especialistas para dar um tom de seriedade no processo e contratam-se tutores para mediarem todo o processo de assimilao do conhecimento ofertado por programas instrucionais. Por sua vez, reduz-se, ao mximo, o volume de conhecimentos a serem ofertados aos alunos, com o propsito explcito de tornarse uma mercadoria mais leve, moderna, capaz de caber na cabea do consumidor sem muito esforo cognitivo uma mercadoria de fcil aceitao. A racionalizao inserida nos programas de instrues em EaD diminui os espaos de autonomia e de liberdade que, supostamente, existiam entre a atividade docente prescrita e a aula executada, reduzindo ao extremo todos os elementos no previsveis e forando uma padronizao no processo de aprendizagem, em que o ensino praticamente desaparece. Para os defensores da EaD, esta consegue dar conta de um contingente maior de alunos que a educao presencial, por prescrever um nmero incontvel de tarefas a serem executadas por eles e pelos tutores com prvia determinao transferida para os computadores. Configura-se, portanto, uma postura de se alargar o caminho para a expanso da mercantilizao do ensino, tendo destaque a EaD como modalidade educacional privilegiada no processo de intensificao do uso das TICs para a precarizao do trabalho. A seguir, abordamos um pouco mais esse fenmeno.
1.3.1 A mercantilizao da EaD frente s Novas Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) A educao tem presenciado diferentes propostas para a soluo dos seus problemas, que apontam, de maneiras variadas, os culpados e/ou os inocentes, os viles e/ou os super-
52
heris. Majoritariamente, as propostas indicam a educao como redentora de todos os males da sociedade, como violncia, doena, misria, entre outros. Nos diversos documentos municipais, estaduais, nacionais e internacionais, as TICs assumem papel central como forma de aniquilar a educao dita tradicional ao implantar uma educao, genericamente, no-tradicional. Nesse modelo, o aluno, individual e
autonomamente, seria capaz de aprender a obter conhecimento sem a necessidade de elevados custos com a contratao de professores bem qualificados, formados em cursos superiores de graduao plena e presencial com relaes de trabalho estveis e efetivas e com condies reais de gerir o processo de ensino e aprendizagem em prol da construo de uma sociedade sem classes sociais, sem estado e, portanto, sem violncia e sem doenas decorrentes da misria, alm de outras questes inerentes ao modo de produo vigente regido pelo capital. Assim, as TICs, associadas EaD, em ltima anlise, tm como meta a ser cumprida a materializao da educao enquanto mercadoria de baixo custo, de baixa qualidade e disponvel para quem puder compr-la no mercado. Ademais, aqueles que, por diversos motivos, no tiverem dinheiro suficiente para adquiri-la, podero ter acesso EaD pblica como forma de atender aos acordos internacionais em expandir o acesso ao ensino superior com despesas reduzidas para os governos e custo zero para os empresrios. Por muito tempo, o termo educao tinha a escola como o espao mais elaborado de sua concretizao. Estava claro na cabea de todos que a educao ocorria na presena fsica de professores e de alunos em um dado espao no mesmo momento, isto , espao e tempo eram os mesmos para os mestres e seus discpulos, no necessitando de recursos sofisticados para que o processo de transmisso e assimilao de conhecimento ocorresse. Em boa medida, muitas geraes tiveram acesso ao mais elevado conhecimento produzido pelo conjunto da humanidade no lugar chamado escola. Esse contexto sofreu graves alteraes a partir do final da dcada de 1960 e do incio dos anos de 1970, com a insistncia de introduzir na escola todas as ferramentas disponveis no mundo do trabalho para melhor formar a classe trabalhadora, no sentido de servir aos interesses do capitalismo j em processo de intensificao de crise, que foi explicada por Mszros como crise estrutural do capital. Associada a esse perodo, a educao abandonou o seu carter propedutico, contemplativo, ornamental e restrito para poucos para tornar-se um fator econmico, mas, sobretudo, ideolgico, para o desenvolvimento das naes. Na expectativa de sair de
53
sucessivas crises econmicas, os tericos da Teoria do Capital Humano apostaram que a formao de mo-de-obra cada vez mais qualificada seria fundamental ao sistema capitalista. O debate atual ainda gira em torno desse eixo: da educao como salvadora de perversas crises de toda ordem desde que no se alterem as bases do funcionamento da sociedade do capital. Sabemos que a vida humana determinada pelo modo como produz e reproduz a sua existncia, seja do estmago ou da fantasia. , sem dvida, o trabalho que demarca a essncia do que ou no humano. no trabalho, na ao sobre a natureza, que a humanidade se liberta da condio natural comum a todos os seres. E, diferentemente dos demais, os quais, por todo o sempre, adaptam-se natureza, o homem foi capaz de adaptar a natureza s suas infinitas necessidades e de inaugurar o ser social. O domnio dos cdigos formais, do cdigo escrito, uma exigncia desde o final da Idade Mdia e do incio da poca Moderna. A sistematizao da cincia alude ao seu registro escrito e sua incorporao no cotidiano no modo de vida urbano. A necessidade da universalizao da educao obrigatria, isto , para todos, marca da ascenso da burguesia que, inicialmente, j declamava a ideia da escolarizao bsica, gratuita, universal, obrigatria e leiga. A educao vigente to favorvel aos interesses do capital que podemos compreender as intensas reivindicaes da educao pr-natal e pr-escolar at o tmulo ou educao por toda a vida, presentes em diversos documentos dos organismos multilaterais. Mesmo com o acrscimo de anos no perodo da escolarizao bsica e com a intensificao do tempo dirio de permanncia no espao escolar, a funo principal da escola que justifica a sua origem, ou seja, o ato de ensinar, est cada vez menos presente basta observamos os ndices oficiais que declaram o baixo rendimento de aprendizagem dos alunos e as metas que no so atingidas. Se a escola destinada s elites, em boa medida, consegue atender s expectativas quanto aos seus propsitos, o de mant-las no poder, a escola destinada s massas est longe de universalizar a escolarizao bsica. Todavia, consegue formar para a subordinao eterna. A escola, dentro da perspectiva do capital, precisa estar voltada para fornecer mo-de-obra com fins de suprir o mercado de trabalho. No entanto, a escolarizao da classe trabalhadora fica restrita ao minimamente necessrio ao capital para se reproduzir, ou seja, uma educao com foco no processo de acumulao, negando potencialmente o seu gnero humano.
54
Na contemporaneidade, a anexao das TICs educao, alm de fragilizar o conhecimento majorando o atraso e o aligeiramento da educao, tem o papel de acentuar um mercado de consumo de produtos tecnolgicos que no so consumidos por no serem entendidos por seus consumidores em potencial. Um exemplo disso o aumento da venda de impressoras, computadores, notebooks, netbooks, insumos de informtica e provedores de acesso Internet, dentre outros. Esse conjunto tem implicaes diretas no aumento de consumo de produtos que, embora ofeream elementos para elevao do ser social enquanto representante do gnero humano, no so incorporados e tendem a contribuir para a limitao do acesso ao conhecimento crtico ou ao faa voc mesmo, j que a tecnologia virtual delega ao individuo construir o seu prprio processo conhecimento, ou seja, o prprio faa voc mesmo. Nesses termos, a educao momentnea, gil, flexvel, voltada para o imediato, informativa e em total sintonia com o atual momento do capital global. No se pode negar a importncia das TICs e da Internet para a humanidade, no sentido de possibilitar o acesso a algum dado, informao ou conhecimento. Entretanto, impor o uso das TICs e da EaD como forma de universalizar o acesso educao para as massas, para os pobres, pe em relevo o dualismo educacional: a) educao presencial para as elites; b) a educao a distncia para as massas. Nesse sentido, dentro da crise estrutural do capital, h, segundo Jimenez (2005), trs grandes exigncias: 1) a precarizao de toda ordem, inclusive, a do trabalho; 2) a mercantilizao; 3) o acirramento do mecanismo de feitichizao, em que a EaD, apontada como democratizao do ensino, , sem dvida, a total dissociao entre o discurso e a prtica. Trata-se da mercantilizao da educao e de seu processo de expanso. Como j foi dito, a anlise de Istvn Mszros (anos de referncia) sobre o capitalismo contemporneo diferencia-se da de pensadores tambm contemporneos que identificam a atual crise do capitalismo como sendo conjuntural. Mszros, ao contrrio, acredita que se trata de uma crise de natureza estrutural. Assim sendo, nossa crtica toma como ponto de partida a reflexo sobre o papel do Estado sob a ordem neoliberal. Esta atribui quele o arcabouo da fonte de financiamento e de sustentao do capitalismo. Enunciamos a funo da educao bsica, que assume a atribuio de formadora de um capital social destinada ao atendimento das necessidades do mercado. Nessa direo, o Estado, associado ao grande capital globalizado, fortalece a indstria tecnolgica da comunicao em prol da formao da classe trabalhadora, que se sente pressionada a demandar servios de capacitao e habilidades to proclamadas como
55
necessrias ao novo cidado do sculo XXI. Assim, as polticas pblicas governamentais passaram a desenvolver mecanismos compensatrios no atendimento a dois segmentos antagnicos: de um lado, uma populao considerada vulnervel, desempregada e despreparada para o mercado de trabalho; de outro, o capital, vido para vender tecnologias de informtica justificadas como sendo o principal meio de alcance do conhecimento e do desenvolvimento das populaes pobres. O atual avano das tecnologias da comunicao legitimou, aparentemente, o proclamado mundo globalizado, apresentando-se como o responsvel pela unio dos povos a um mesmo patamar de informao e, consequentemente, ao mesmo desenvolvimento. Todavia, para que a expanso da informtica fosse efetivada, seria necessrio que o Estado assumisse uma bandeira social destinada aos menos favorecidos, que no poderia ser outra seno uma educao para todos, condicionada s demandas e disponibilidade de recursos de cada pas. A centralidade da educao como poltica pblica capaz de reduzir as desigualdades e promover a insero dos pases pobres ao chamado mundo globalizado passou a ser defendida pelos organismos internacionais em fruns e conferncias de educao mundial, a partir da dcada de 1990. Nessas circunstncias, a educao nos pases pobres passou a ser planejada e monitorada pelo Banco Mundial, que pratica reformas educativas similares na maioria dos pases membros da UNESCO. A educao, sobretudo a bsica, torna-se, na concepo liberal dos organismos internacionais, o principal instrumento capaz de possibilitar a reduo da pobreza e de preparar o cidado para o trabalho. Desse modo, os pases envolvidos precisariam programar reformas educacionais tomando por base o processo produtivo atravs da expanso de cursos tcnicos ou tecnolgicos, fundados nas percepes administrativas de competncia e de eficincia de recursos. As reformas da educao tm sido amplas nos pases pobres, abarcando desde as diretrizes curriculares gesto escolar at o processo de formao e aprendizagem, que tm como recomendao explcita nos acordos internacionais socioeconmicos e educacionais o uso dos computadores e o ensino a distncia, atravs da Internet, considerado, portanto, o recurso inovador para encurtar distncias no apenas geogrficas, como tambm com relao s desigualdades sociais, provadas pelo prprio sistema do capital.
56
Nesse sentido, as novas propostas educacionais impostas em todos os pases tomadores de emprstimos apresentam como alvo o indivduo que no precisa mais dominar contedos e conhecimentos para exercer suas funes no mercado de trabalho, mas adquirir os saberes centrados exclusivamente nas habilidades e competncias necessrias para o desenvolvimento das suas atividades laborais e do cotidiano. Destarte, cabe educao ficar restrita ao preceito de aprender a aprender, diretriz filosfica e pedaggica que direciona as concepes educacionais do sculo XXI, que so moldadas no individualismo e na autonomia em limitar a atuao institucional da escola presencial como pilar para o desenvolvimento pleno do homem. A nova ordem liberal do capital forma, assim, um indivduo flexvel e dissociado de classes, preso aos interesses de grupo sociais, em que prevaleam as concepes de crescimento com foco em um individuo nico e capaz por si s de constituir a sua sustentabilidade, mantendo-se em situao de empregabilidade ou tornando-se um empreendedor. As demandas do mundo do trabalho para a educao, em especial para a EaD, so geralmente associadas procura por qualificao profissional do trabalhador ou por formao continuada, com vistas a prepar-lo para as mudanas do mundo contemporneo. Essas demandas podem ser atendidas segundo o interesse e a determinao do Estado, alm de aliadas ao mundo empresarial e sociedade em geral, ou seja, a educao concebida como bem que deve ser vendido, tendo a sua natureza agora alterada. Essa alterao move um servio dentro de um mercado competitivo que importa de imediato a flexibilizao e a rotatividade da oferta, levando como principal determinante o preo, j que a regulao o preo determinado pelas foras da oferta e demanda. Nesse propsito, a educao, como servio de mercado, torna-se tambm voltil e precisa de renovao, para que esse servio/produto chamado de educao seja atraente ao consumidor. Assim sendo, a educao precisa baratear seus custos como qualquer mercadoria para ter poder de concorrncia, como tambm precisa ter seu prazo encurtado, por dois motivos: primeiro, para baratear o produto/servio para que o consumidor/educando possa compr-lo, e segundo, o encurtamento dos cursos de graduao reduz custos e amplia o mercado educacional a preos mais baratos. Nesse grande mercado da educao, sobreviver aquela empresa educacional que conseguir baratear o seu produto/ensino. Sob amparo do Estado, tanto no aspecto legal, como no de auxlio de recursos, a educao privada vem se ampliando de forma intensa e totalizante, aliando-se ao desenvolvimento da tecnologia virtual.
57
A transformao da educao como objeto do interesse do grande capital elevou-o a uma categoria crescente de comercializao. No por acaso que h todo um debate em curso na Organizao Mundial do Comrcio/Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (OMC/GATT) acerca da conceituao da educao como um bem de servio. A aprovao de tais acordos faria com que a educao passasse a ser regida pelas normas que se aplicam comercializao de servios em geral, ou seja, a educao, como bem que deve ser vendido, teria a sua natureza agora alterada, tornando-se um servio dentro de um mercado competitivo que importa de imediato a flexibilizao e a rotatividade da oferta, levando ao principal determinante o preo, j que o que regula o preo determinado pelas foras da oferta e demanda. Nesse propsito, a educao, como mercadoria/servio de mercado, torna-se tambm voltil e precisa de renovao, para que este servio/produto educao seja atraente ao consumido. Assim sendo a educao precisa baratear seus custos como qualquer mercadoria, para ter poder de concorrncia, como tambm precisa ter seu preo embutido, por dois motivos: primeiro para baratear o produto/servio e consumidor/educando para comprar e segundo, o encurtamento dos cursos de graduao reduz proporcionalmente os custos e amplia o mercado educacional, o preo mais barato. Nesse grande mercado da educao sobreviver quela empresa educacional que conseguir baratear o seu produto/ensino. Nesse modo, sob amparo do Estado, tanto no aspecto legal, como de auxilio de recursos a educao privada vem se ampliando de forma intensa e totalizante, aliando-se ao desenvolvimento da tecnologia virtual. Com a hegemonia da concepo educacional aligeirada, pontual e virtual voltada para a preparao da mo de obra para o mercado, a tecnologia da informao torna-se o principal instrumento de atuao da universalizao da educao dentro dos parmetros exigidos pelo apregoado processo de globalizao vivenciado no sculo XXI. Todavia, dado o atraso de grande parte das economias capitalistas, situadas na periferia do capital, so impostos s polticas socioeducativas, cujo mrito maior adequar a educao mnima aos padres modernos tecnolgicos de comunicao, para que se contemple uma populao desassistida e vulnervel, que poderia, em ltima instncia, comprometer o processo de ampliao do capital em crise. Podemos elucidar que a EaD surge como a nova modalidade de ensino capaz de superar o desenfreado processo de privatizao da educao convencional e presencial, haja vista que se tornou a opo mais vivel e barata para atender s exigncias de universalizao
58
da educao mundial impostas aos pases pobres pelos organismos internacionais. Acrescentamos ainda que a EaD torna-se uma mercadoria altamente rentvel, que atrai grandes investidores, fortalecendo e expandindo o mercado da educao. A partir da constatao de que a evoluo da tecnologia tem revolucionado as prticas e estruturas educacionais no mundo todo, isto , vem mudando o processo de ensinoaprendizagem e a gesto institucional, abrem-se, tambm, oportunidades de negcios no campo da educao. As previses so assustadoras: a International Data Corporation (IDC) previu que, em 2010, o Brasil poderia destinar 2,7 bilhes de dlares no uso da tecnologia para educao.
59
CAPTULO II
60
2 A EDUCAO A DISTNCIA: AS EXPERINCIAS HISTRICAS E O PROCESSO DE REGULAMENTAO NO BRASIL PELOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS Neste captulo, discutimos, em linhas gerais e com base em autores 3 diversos, o processo de consolidao da Educao a Distncia (EaD), em nvel mundial, para, em seguida, volt-lo esfera brasileira. Em primeiro lugar, apresentamos os principais acontecimentos que marcaram o desenvolvimento histrico da EaD no mundo, desde os registros de experincias descontnuas e fragmentadas, como as sistematizaes institucionais pioneiras desenvolvidas, at o estgio atual em que se encontra. Apresentamos, tambm, a histria da EaD no Brasil, que caracterizada por legislaes e polticas pblicas que definem suas tendncias nos ltimos anos, e mostramos os principais modelos adotados no pas. Ao final do captulo, exibimos alguns dados estatsticos que expressam o crescimento da modalidade EaD nos ltimos anos, como tambm o amplo projeto dos organismos internacionais em prol da educao para todos, em que a educao a distncia aparece como principal motor dessa meta.
2.1 Resgate de experincias histricas da Educao a Distncia (EaD)
A origem de uma educao a distncia remonta, segundo Ramal (2002), aos desenhos rupestres feitos em cavernas, cujos contedos simbolizam atos do cotidiano, inferncias espirituais, instrues de caa e outros que ficavam espera de grupos nmades que os achassem para que ocorresse uma transferncia das informaes ali estabelecidas. Ramal (2002) , sem dvida, o autor que regressa mais longe para impor o pensamento de que a EaD sempre acompanhou a humanidade, afirmando que, desde a ocupao das cavernas, atravs de e ilustraes das mesmas, houve EaD. Essa afirmao expressa um otimismo pedaggico que pretende dar a ideia de naturalizao da EAD na histria humana. Todavia, os estudiosos que discorrem sobre o histrico da EaD no entram em acordo acerca do perodo exato em que ela comeou. Acredita-se que sua origem confunde-se
3
O conjunto de autores utilizados para elaborar o histrico da EaD no pode ser situados em um nico campo. Entretanto, para situ-los melhor, podemos afirmar que todos eles expem os aspectos positivos da EaD, isto , buscam citar dados gerais sobre a EaD em prol de demonstrar o quadro dito evolutivo dos avanos da EaD como modalidade superior ao ensino dito tradicional, ou seja, presencial.
61
com a Antiguidade Clssica, no somente na Grcia, como, tambm, posteriormente, em Roma, onde teria sido desenvolvido um sofisticado sistema de correios que, alm de transmitir notcias, voltava-se transmisso de informaes instrucionais (SARAIVA, 1996). Ainda segundo Saraiva (1996), se tomarmos o epistolrio greco-romano como o primeiro modelo didtico de ensino a distncia, os seus registros remontam aos gregos, com o filsofo Plato, e a Roma, com o apstolo Paulo, pois se acredita que ele, em suas epstolas aos Romanos, representava um dos personagens mais antigos no uso de cartas com intencionalidade de ensino, instrumento que acabou por chegar at a sia e a frica. Assim, Saraiva (1996), por seu turno, mais modesto em considerar a antiguidade clssica como o perodo mais remoto que marca o incio da EaD. Entretanto, considera o uso de cartas e de sistemas de correios como sinnimo de intencionalidade da EaD. Embora a institucionalizao da EaD no seja de longa data (PETERS, 2004), muitos pesquisadores, como foi mencionado acima, confiam que sua histria tenha comeado a partir das cartas de Plato (427-347 a.C.) aos seus discpulos e das epstolas de So Paulo (10-67 d.C), por conceb-las como prticas de EaD. Ainda, segundo Peters (2004), o Cristianismo, por exemplo, no primeiro sculo, configura-se como um propsito de difuso de textos escritos e copiados, visando ensinar e difundir os princpios de Cristo queles que no estavam fisicamente presentes nas cerimnias religiosas. Para o mesmo autor, o uso da correspondncia ultrapassou as barreiras grecoromanas, ocorrendo em outras civilizaes antigas, como na Mesopotmia, no Egito e na ndia. Sabe-se que textos filosficos eram enviados a leitores localizados nas mais variadas distncias, os quais registraram os primeiros passos de um ensino por correspondncia. Segundo alguns autores, como Schons (2009) e Gontijo (2004), as cartas escritas tambm constituem, juntamente com a inveno da imprensa por Gutemberg, em 1455, o marco inicial do cenrio internacional da EaD, em que a estratgia de aprendizagem focalizava-se nos cursos por correspondncia. Presume-se que, aps Gutenberg, a difuso de informaes e de conhecimentos tornou-se mais rpida e com menor custo se comparada ao processo anterior, baseado na reproduo de livros e de outros documentos escritos manualmente. Promoveu-se, ento, uma elitizao do universo de poucos leitores, j que apenas uma parcela da populao possua acesso aos bens culturais.
62
Ademais, a inveno da imprensa favoreceu o aumento das possibilidades e das variedades de combinaes em comunicao, representando um expressivo elemento tecnolgico para a produo e a difuso da EaD. Sendo assim, podemos considerar, fundamentando-nos nos autores disponveis, que a EaD no um fato novo, porque existem vrias formas de ensino por correspondncia como precursoras da EaD atual. Peters (2004), Schons (2009) e Gontijo (2004) expem uma associao tautolgica dos avanos na disseminao de informaes, comunicao de massa e de sistemas de correios, bem como na impresso em srie de livros como fatores decisivos para a EaD. Para esses autores, a EaD teria, portanto, mais de cinco sculos de existncia. Calcula-se que, em 20 de maro de 1728, na Gazeta de Boston, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), ocorreu a primeira divulgao de uma ao sistematizada para a propagao do ensino por correspondncia, por meio do anncio de Caleb Philips oferecendo material para ensino e tutoria por correspondncia (LANDIM, 1997). Em 1833, um jornal na Sucia publicou anncios de cursos por correspondncia e, em 1840, na Inglaterra, Isaac Pitman trocava cartes postais com seus alunos com o intuito de oferecer curso de taquigrafia por meio de tal modalidade (NUNES, 1992). J em 1856, em Berlim, foi criada, por incentivo de Charles Toussaint e de Gustav Langenscheidt, a primeira escola de lnguas por correspondncia, a Sociedade de Lnguas Modernas, voltada para o ensino de francs. Tal escola tornou-se uma das primeiras instituies fundadas para o ensino a distncia postal. Na dcada de 1880, a Universidade de Chicago, nos EUA, tambm ofereceu seu primeiro programa de ensino por correspondncia (NUNES, 1992; LANDIM, 1997; SCHONS, 2009). Em 1920, na Unio Sovitica, embora a frequncia na sala de aula fosse obrigatria, foram introduzidos os cursos por correspondncia integrados a cursos universitrios regulares, incluindo cursos tcnicos (LAASER 1997). Assim, realizavam-se estudos em que os principais meios de comunicao eram materiais impressos, geralmente compostos por um guia de estudos, com tarefas ou outros exerccios enviados pelos correios. Percebemos, at aqui, que o uso das correspondncias marcou as experincias mais sistematizadas da EaD, uso esse que foi seguidamente utilizado para mercantilizar a educao com o anncio de cursos por demanda para quem pudesse pagar por eles. Nesse contexto, a experincia da EaD , tambm, marcadamente, uma experincia de comercializao do ensino.
63
Aps a popularizao do uso do ensino a distncia por correspondncia, iniciou-se o uso de outra tecnologia: o rdio. As primeiras transmisses de estaes de rdio pelo mundo datam de 1919, com a fundao da primeira delas na Holanda. No ano seguinte, em 1920, foi inaugurada uma estao no Canad e, logo em seguida, em 1921, na Austrlia. Frana, Unio Sovitica e Inglaterra tiveram, quase simultaneamente, suas primeiras estaes de rdio no ano de 1922. Blgica, Tchecoslovquia, Alemanha e Espanha lanaram as suas estaes radiofnicas em 1923 (GONTIJO, 2004). O rdio, por ser capaz de superar distncias a um custo relativamente reduzido, foi utilizado, em 1947, pela Rdio Sorbonne, para a difuso das aulas de diversas disciplinas literrias da Faculdade de Letras e Cincias Humanas de Paris (LANDIM, 1997). Outras experincias similares foram registradas, como a Rdio Sutatenza, na provncia de Boyac, Colmbia, organizada pelo padre Joaquin Salcedo, com a inteno de alfabetizar e de evangelizar camponeses (ABREU JR., 2004). Vale ressaltar que, nas duas passagens anteriores, que dois perodos correspondentes so retratados: as Primeiras e Segundas Grandes Guerras, respectivamente. A disseminao do rdio e o seu uso na EaD esto associados, portanto, a momentos crticos da histria do capitalismo. Grosso modo, verificamos que a educao no presencial apresentada como gnese da educao a distncia est de certo modo limitada tecnologia. Seu avano percebido desde os primrdios do rdio e da imprensa e, na contemporaneidade, com o uso de telecursos e, posteriormente, da Internet, que vem dando nova feio EaD. A seguir, fazemos uma exposio de alguns modelos e estruturas adotados por instituies universitrias que ilustram a EaD em diferentes pases.
2.2 A EaD nas instituies universitrias do mundo industrial: modelos, estruturas e mdias tpicas
O modelo de EaD mais utilizado nas universidades tradicionais da Europa, apesar do desenvolvimento da Internet, ainda o material impresso, com aulas presenciais ministradas em polos regionais por tutores locais (MOORE e KEARSLEY, 2007; LITTO, 2009). Nunes (2009) destaca que a EaD apresenta notveis vantagens, como democratizao, eficincia, qualidade, prazos curtos e grande volume de alunos. O autor
64
estima que a EaD seja adotada em mais de oitenta pases distribudos nos cinco continentes, ocorrendo em todos os nveis e em sistemas formais e no formais de ensino. Almeida (2007) sistematiza, apoiando-se em outros autores, como Souza (2000), Bunker (2003) e Niskier (2000), alguns marcos histricos da evoluo da EaD em diversos pases, com destaque para instituies universitrias. Em 1882, conforme relatos de Souza (2000), criou-se uma diviso de extenso para se entregar cursos universitrios pelos correios, marcando o incio dos programas universitrios de EaD nos Estados Unidos. Mas, tambm segundo Souza (2000), o reconhecimento acadmico da EaD ocorreu em 1883, quando o Estado de Nova Iorque autorizou o Instituto Chautauqua a conceder diplomas por intermdio dessa metodologia de ensino. Na frica do Sul, foi criada, em 1916, a Universidade da frica do Sul (University of South frica UNISA), que tem, at hoje, um enorme prestgio devido ao seu pioneirismo com relao ao uso da EaD e promulgada universalizao do ensino, sobretudo profissional, num pas com enormes desigualdades socioeconmicas. Bunker (2003) narra que, em 1938, na cidade de Vitria, Canad, realizou-se a Primeira Conferncia Internacional sobre Educao por Correspondncia. O evento teria sido inspirado pelos pedagogos visionrios que usavam a educao por correspondncia para atender aos alunos distantes. A designao de Educao a Distncia popularizou-se a partir de 1982, quando o Conselho Internacional para o Ensino por Correspondncia alterou o seu nome para Conselho Internacional para a Educao a Distncia (ICDE). Para Souza (2000), a criao do ICDE tornou mais evidente a amplitude dessa modalidade de ensino-aprendizagem, possibilitando a participao de trocas de conhecimentos em torno do tema. Em 1969, foi criada a Universidade Aberta do Reino Unido Open University , que, de acordo com Souza (2000), foi inspirada pela UNISA, sendo a mais bem sucedida instituio de EaD do mundo, destacando-se at os dias atuais. Contou com o apoio da BBC de Londres, provocando uma exploso de interesse em vrias partes do planeta e servindo de modelo para a criao de outras universidades abertas. As universidades de todo o mundo adotam modelos diversificados quando trabalham com a EaD. Cada uma possui suas caractersticas prprias, variando de um pas para outro e,
65
muitas vezes, no interior de cada nao. Nesse contexto, Peters (2003) apresenta alguns tipos de universidades de ensino a distncia e de estrutura de mdia tpica. Na Universidade da frica do Sul, que se caracteriza como uma universidade por correspondncia, os recursos utilizados so o material de curso impresso, os guias de estudo e a correspondncia tutorial. A Universidade Aberta do Reino Unido Open University uma instituio de ensino a distncia que dispe de acesso livre. O material de curso pr-preparado por uma equipe, transmitido via rdio e televiso e complementado por orientaes e aulas particulares em centros de estudo. A Universidade a Distncia da Alemanha FernUniversitt consiste em uma universidade de ensino a distncia baseada em pesquisa. So utilizados materiais de curso prpreparado, fitas cassetes e fitas de vdeo transmitidas pela televiso, alm de aulas particulares em centros de estudo e da realizao de seminrios. Na China, por sua vez, a Universidade Central de Rdio e Televiso pauta-se por mdias de massa. Realizam-se palestras por rdio e televiso, bem como vrias aulas compulsrias por semana. tambm oferecido material impresso suplementar. Na Rede de Teleconferncias da Universidade Nacional, nos Estados Unidos, sucede um tipo de extenso promovida por um consrcio de universidades por meio de videoconferncias interativas. O ensino a distncia realizado com vdeo de ensino face a face em uma faculdade, em conjunto com livros didticos e instrutores. No Projeto North, em Ontrio, no Canad, acontece uma cooperativa de ensino a distncia baseada em teleconferncias conferncias por udio, conferncias audiogrficas, videoconferncias e conferncias por computador para cursos de extenso universitria. De modo geral, a origem da EaD no mundo tem como caractersticas predominantes a busca pelo atendimento de populaes fisicamente distantes das instituies de ensino ou cujas atividades profissionais no permitem que se estude em horrios regulares. Contudo, percebemos, no seu conjunto, que a populao predominante em cursos a distncia, desde as primeiras experincias at hoje, aquela desprovida de fortunas, isto , os pobres. Percebemos que a EaD no mundo visa ampliar o acesso a algum tipo de escolarizao populao carente. Porm, a populao atingida sempre composta pelos pobres que, fazendo parte da classe trabalhadora, no dispem de tempo e de condies sociais para concorrerem a um curso presencial. At hoje, mesmo em pases que avaliam como positiva a prtica da EaD,
66
seus cursos so considerados de qualidade duvidosa, o que constitui sinnimo de m formao educacional, ou faz referncia a um atendimento mnimo de educao. Outro aspecto a ser considerado que a EaD no mundo sempre esteve relacionada a uma poltica educacional de cunho comercial, na maior parte dos casos analisados. Dito isto, a EaD , seguramente, mais uma forma que o Estado, regido pelo capital, encontrou para eternizar-se, como uma mercadoria no processo de expanso do capital contemporneo. Na sociedade regida pelo capital, no podemos imaginar que a educao ofertada pelo Estado ou pela iniciativa privada possa agir contra o seu mantenedor, isto , no possvel, no sistema vigente, uma educao contra o capital ou para alm do capital. Para tanto, seria necessria a superao do capital para construir-se uma nova educao em uma nova sociedade. Aps essa breve exposio, trataremos da histria da EaD no Brasil, fazendo relatos de fatos histricos que registraram o movimento da EaD no Pas. Ressaltamos a escassa literatura sistematizada sobre o assunto. Nesse sentido, os relatos disponveis sobre a EaD so, majoritariamente, cronolgicos, sem maiores detalhes ou anlise, apresentando carter sempre otimista e evolucionista sobre o desdobramento da EaD.
2.3 A Educao a Distncia no Brasil: gnese e legislao no ensino mdio e na universidade
Segundo Niskier (2000), no Brasil, desde a Fundao Rdio Sociedade, em 1923, e depois, com o Instituto Universal Brasileiro, em 1941, muitas experincias em EaD foram iniciadas, registrando um relativo sucesso e representando, nas ltimas dcadas, a mobilizao de grandes contingentes de recursos. A seguir, descrevemos os principais fatos que marcaram a EaD no Brasil. Em 1891, foi anunciado, no Jornal do Brasil, na primeira edio da seo de classificados, um curso profissionalizante de datilografia via ensino por correspondncia. Devido pouca importncia atribuda educao a distncia e s dificuldades operacionais dos Correios, que eram muitas vezes alegadas, esse tipo de ensino recebeu pouco incentivo por parte das autoridades educacionais e dos rgos governamentais (SARAIVA, 1996). O primeiro registro de EaD no Brasil data de 1904, quando a instituio americana Escolas Internacionais oferecia cursos por correspondncia em anncios de jornais no Rio de
67
Janeiro. A princpio, os cursos eram em espanhol. Somente em 1971, os cursos, compondo um total de 75, foram traduzidos para o portugus. Tal instituio atendia, na dcada de 1970, empresas como Nestl, Duratex, Singer, Companhia Siderrgica Belgo-Mineira e Ford (VIANNEY, 2003). O incio da EaD no Brasil mostra-se controvertido. Alguns autores que abordam essa temtica lembram como seu marco inicial a inaugurao, no ano de 1923, da primeira emissora de rdio com fins lucrativos, a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, na prpria capital, fundada por um grupo de pessoas, dentre as quais Henrique Morize e Edgard Roquette Pinto. Eram oferecidos programas de literatura, radiotelegrafia e telefonia, de lnguas, de literatura infantil e outros de interesse comunitrio. Em 1936, essa emissora foi doada ao Ministrio da Educao e Sade e, no ano seguinte, foi criado o Servio de Radiodifuso Educativa do Ministrio da Educao, conforme registram Belloni (1999), Alves (2009), Schons (2009), Rodrigues (1998), Bittencourt (2008) e Gontijo (2004). No Brasil, atribui-se ao determinismo geogrfico as dificuldades em se oferecer educao bsica e superior presencial para toda a populao devido sua extenso territorial, o que faz com que se torne frtil o discurso para o desenvolvimento de cursos de EaD. Os cursos por correspondncia atingiram ampla propagao no pas, porque as iniciativas privadas e pblicas recorreram a essa modalidade de ensino. A Marinha, por exemplo, utilizase de ensino por correspondncia desde 1939. Outro exemplo vem do Ministrio do Exrcito, que, em 1965, instituiu, na Escola de Comando e Estado Maior (ECEME), a Diviso de Ensino a Distncia (DED), com a misso de preparar os oficiais candidatos para nela ingressar, organizar e aplicar provas de concurso de admisso e manter atualizados os oficiais que conclussem os diferentes cursos (BITTENCOURT, 2008). Assinalam Niskier (1999), Alves (2005), Rodrigues (2005), Guioti (2007), Nunes (1992), Saraiva (1996) e Barcia & Vianney (1998) que, no Brasil, em 1939, criou-se o Instituto Rdio Tcnico Monitor e, em 1941, foi implantado o Instituto Universal Brasileiro (IUB), sendo que ambos utilizavam o ensino a distncia por correspondncia. Alves (2005) afirma que, tambm em 1941, foi criada, no Rio de Janeiro, a Universidade do Ar, com o objetivo de formar professores leigos atravs de rdio. Em 1947, o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), em parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), criou o Curso Radiofnico da Universidade do Ar, com o intuito de se treinarem comerciantes e comercirios em tcnicas comerciais. De
68
1947 a 1962, quando de sua desativao, o programa chegou a alcanar noventa mil alunos, abrangendo 318 cidades. Segundo o autor, em 1943, a Igreja Adventista lanou a Voz da Profecia, instituio voltada para a evangelizao. Foram produzidos sete cursos por correspondncia, com a finalidade de oferecer aos ouvintes programas radiofnicos por intermdio da Escola RdioPostal. Ao todo, contabilizaram-se 25 mil matrculas (ALVES, 2005). De acordo com Guioti (2007), desde 1960, surgiram iniciativas com o propsito de atingir um nmero considervel de pessoas, como foi o caso do Movimento de Educao de Base (MEB), da Igreja Catlica, fundado em 1961, cujo objetivo era promover a alfabetizao de jovens e adultos por meio de programas de rdio. Tal projeto, elaborado por Paulo Freire, chegou ao fim em 1964. Esse programa de formao serviu de modelo para outras iniciativas de alfabetizao de jovens e adultos e tambm influenciou a criao dos canais de televiso educativos durante a dcada de 1960, como a FUNTEVE, em 1967, a TV Cultura e a TVE do Maranho, em 1969. Bittencourt (2008) registra que foi criado pelo MEC, aps a dcada de 1960 mais precisamente em 1972 , o Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL), que tinha como finalidade coordenar e apoiar a teleducao no Brasil. Esse programa foi substitudo mais tarde pela Secretaria de Aplicao Tecnolgica (SEAT), extinta em 1977. Segundo Alves (2005), em 1967, o MEC fundou, no Rio de Janeiro, a Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa (FUNTEVE), atual TVE. No mesmo ano, o Governo do Estado de So Paulo criou a Fundao Padre Anchieta, atual TV Cultura, para a promoo de atividades educativas e culturais via rdio e TV, entrando em operao em 1969, com o lanamento do Telecurso Madureza Ginasial. Ainda em 1967, em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, foi criada a Fundao Padre Landell de Moura (FEPLAM), que, com a utilizao de rdio, televiso e material impresso, promoveu programas de educao profissionalizante a distncia, fornecendo metodologia e materiais instrucionais para programas governamentais na dcada de 1970. Continuando com a oferta de cursos profissionalizantes na modalidade a distncia, foi criada, em 1968, a Dom Bosco Escolas Reunido, que teve 6.900 alunos, em 1970 e 5.200, em 1971. Guioti (2007) relata que os programas desenvolvidos nas dcadas de 1970 e de 1980 receberam incentivos de verbas pblicas para aqueles destinados populao de jovens e adultos voltados para a profissionalizao. Naquele momento, o pas passava por uma forte
69
demanda de mo-de-obra especializada para atuar na indstria e nos servios. Devido a isso, a EaD realizada naquele perodo era estigmatizada por muitos preconceitos quanto sua qualidade e eficcia. Alves (2005) lembra que a Portaria no 408 do Governo Federal, de 1970, passou a obrigar as emissoras comerciais de rdio e TV a apresentarem programao educativa durante trinta minutos dirios ou por 75 minutos nos sbados e domingos. Por meio de uma parceria entre MEC, Fundao Padre Anchieta e Fundao Padre Landell de Moura, com base na Lei 5.692/1971, foi criado o Projeto Minerva4, cuja nfase consistia na educao de adultos, com a transmisso de contedos que visassem preparao para os exames supletivos de Capacitao Ginasial e de Madureza Ginasial, em rede nacional, atravs de 1.200 emissoras de rdio e de 63 emissoras de televiso. O programa atendeu a 17.246 alunos, entre outubro de 1970 e novembro de 1971. J Cunha (2006) e Saraiva (1996) mencionam que o projeto Sistema Avanado de Comunicaes Interdisciplinares (SACI) foi engendrado e executado, inicialmente, em forma experimental, entre os anos 1967 a 1974, pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE). Contando com a utilizao de satlite e exibindo programas em forma de telenovela dedicados formao, funcionou at 1976. Seu objetivo era o estabelecimento de um sistema nacional de teleducao, visando atender no somente s pessoas que ainda no possuam o ensino bsico referente s quatro primeiras sries do primeiro grau , como tambm era treinar professores. Alves (2005) anota que, em 1970, o Ministrio da Fazenda iniciou, atravs da Escola de Administrao Fazendria (ESAF), a oferta de cursos por correspondncia, tais como Portugus, Redao Oficial, Introduo Administrao, Administrao por Objetivos, Computao e Contabilidade Pblica.
4
O Minerva foi um projeto criado em outubro de 1970 pelo Governo Federal Militar , atravs de uma parceria entre o Ministrio da Educao e o Ministrio das Comunicaes. Transmitido pela Rdio MEC, ocorria em todas as rdios e televises comerciais ou privadas do pas, com uma durao de cinco horas semanais. Tendo o apoio de material impresso, possibilitou que muitas pessoas conclussem seus estudos bsicos. Foi um dos projetos que mais obteve impacto no pas. O Minerva substituiu outro programa anterior que era promovido pelo Movimento de Educao de Base (MEB) e que tinha como objetivo a alfabetizao de milhares de jovens e adultos atravs das escolas radiofnicas das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, dando suporte aos primeiros passos da educao dessa populao pobre e esquecida s margens da sociedade. Tal programa foi estendido at a regio Sul por iniciativa da Fundao Educacional e Cultural Padre Landell de Moura (FEPLAN), em 1965. J a Fundao Padre Anchieta, em 1967, lanou-o na rdio e na TV para o estado de So Paulo, como evento educativo e cultural (CUNHA, 2006). O Projeto Minerva, iniciado no ano de 1973, como supletivo de primeiro grau, somou-se aos cursos de alfabetizao de adultos do Mobral e aos Telecursos desenvolvidos pela Rede Globo, em parceria com rgos pblicos. O Telecurso de segundo grau, em parceria com a TV Cultura de So Paulo, em 1979, e o Telecurso de primeiro grau, em parceria com FUNTEVE, atual TVE do Rio de Janeiro, em 1984, so outros exemplos da EaD no Brasil (GUIOTI).
70
No Cear, o Governo do Estado criou a Televiso Educativa do Cear (TVE/CE) pela Fundao Educacional do Cear, em dezembro de 1973, iniciando as operaes em maro de 1974 e alcanando, inicialmente, oito municpios. A TVE/CE produzia e fornecia teleaulas e material impresso para o ensino da 5a 8a sries do 1 Grau, atuando como instrumento de educao a distncia e como apoio educao presencial, em que passa a ser denominado de Televiso Cear (TVC). O Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC) iniciou suas atividades em EaD em 1976, com a criao de um Sistema Nacional de Teleducao, oferecendo cerca de quarenta cursos e atendendo milhares de pessoas no territrio nacional, inclusive com cursos de ps-graduao lato sensu. A Fundao Roberto Marinho foi criada em novembro de 1977, lanando o Telecurso de Primeiro Grau. Em janeiro de 1978, ela lanou, atravs de um convnio com a Fundao Padre Anchieta, o Telecurso de Segundo Grau, composto da seguinte forma: a) por programas televisivos com o uso de atores do elenco comercial da Rede Globo; b) pela produo de fascculos semanais vendidos em bancas de jornal; c) pela programao de chamadas de audincia durante programao regular da Rede Globo e da TV Cultura, formando um pool nacional de mais de 38 emissoras comerciais e de outros oito canais educativos. O objetivo era oferecer suporte preparao dos alunos para os exames oficiais de supletivo, nos moldes do extinto Madureza Colegial. Nesse perodo e at a dcada de 1980, fundaes privadas e organizaes no-governamentais comearam a oferecer cursos preparatrios de supletivos a distncia, utilizando tecnologias de teleducao, satlite e impressos. Gontijo (2004), em seu turno, observa que, em 1980, o primeiro servio de comunicao de dados, o Transdata, foi implantado no pas pela Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel). Naquele momento, houve a interligao entre Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia. Em 1981, j se encontravam interligados dois mil funcionrios de uma empresa, o que constituiu o primeiro sistema de rede brasileiro. Em 1984, estava disponvel o primeiro servio pblico de correio eletrnico. A Embratel ativou a Rede Nacional de Comunicao de Dados por Comutao de Pacotes (Renpac), cujo servio atingia, em 1997, cerca de sessenta mil portas de acesso. Entretanto, as primeiras iniciativas informais de rede surgiram em 1988, o que possibilitou a ligao de centros de pesquisas e universidades localizadas no Rio de Janeiro, em So Paulo e em Porto Alegre, com o apoio do Ministrio da Cincia e Tecnologia, responsvel por lanar o projeto de Rede Nacional de Pesquisa (RNP),
71
em 1989. Durante esse processo, em 1995, a Internet brasileira foi disponibilizada a provedores privados. Alves (2005) aponta que o Projeto Um Salto para o Futuro, em 1991, foi criado pela Fundao Roquette Pinto e pela TVE/Rio, em parceria com a Secretaria Nacional de Educao Bsica em articulao com Secretarias Estaduais de Educao. O referido projeto consistia num programa de atualizao de docentes das sries iniciais do 1o Grau, auxiliando na formao de professores que ainda cursavam a universidade, e era formado por programas de televiso, com ncleos de recepo organizados em escolas e instituies de ensino superior (IES). Aps 1997, passou a integrar a grade de programao do canal TV Escola, criado pelo MEC, em 1995. No Brasil, o primeiro curso superior na modalidade de EaD data de 1995. Trata-se do curso de graduao em Pedagogia pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT), com habilitao em Licenciatura Plena em Educao Bsica, visando formao de professores da 1a 4a sries da rede pblica, e abrangendo o Estado do Mato Grosso do Sul. Tal
universidade seguida da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) como uma das pioneiras na utilizao de EaD no pas. Outros exemplos podem ser mencionados. Na Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG), Paran, foi realizado, de 2000 a 2005, o Curso Normal Superior. Na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), destaca-se o Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, criado em 1995, e os variados cursos ofertados pelo Laboratrio de Ensino a Distncia (PINHEIRO, 2002; GUIOTI, 2007; SCHONS, 2009). A criao dos primeiros cursos de graduao em EaD, no Brasil, est articulada ao processo de expanso do ensino superior para atingir as metas de desenvolvimento impostas pelos organismos multilaterais, reduzindo, ao mximo, os custos com a oferta do ensino superior, marcadamente com programas de formao de professores. Do exposto at aqui, est correto, do ponto de vista hegemnico, favorvel EaD. Entretanto, a literatura crtica sobre o assunto ainda est sendo construda por pesquisadores do legado marxiano. O que podemos afirmar que, justamente em perodos de grandes crises do capital, so tomadas medidas intensivas a favor de uma educao mais econmica, flexvel e a distncia, a exemplo do que foi historicamente presenciado na Primeira e Segunda Guerras Mundiais, na Crise do Petrleo de 1973 e nos abalos econmicos dos anos 1990.
72
Vale aqui destacar que a EaD no Brasil tem ganhado dimenses cada vez maiores: alm de ser implementada em cursos de graduao de universidades pblicas, tambm implementada em cursos de ps-graduao realizados a distncia, em alinhamento ao grande mercado de cursos profissionais de mestrado e doutorado de mbito global que vm se ampliando em todos os continentes. Como exemplo, podemos citar o Curso de Mestrado Profissional em Matemtica em Rede Nacional5. Trata-se de um Mestrado Profissional, em Rede Nacional, com iniciativa acadmica da Sociedade Brasileira de Matemtica (SBM) com apoio estrutural da Diretoria de Educao a Distncia da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), por intermdio do Sistema Universidade Aberta. Segundo Mszros, como estamos vivenciando uma crise estrutural do capital sem precedentes desde o final da dcada de 1960 e do incio da de 1970, observamos que so criadas medidas favorveis EaD. Tais medidas ganham mais intensidade para recompor as taxas de lucro do capital em crise e se legitimam ideologicamente como uma poltica educacional democrtica e universal a todos na dita atual sociedade do conhecimento.
2.3.1 A legislao da EaD no Brasil: regulamentao da parceria entre a educao pblica e a privada
A legislao brasileira voltada para a educao tem sido marcada pelo fortalecimento do privado, no apenas como parceira no processo de universalizao da educao brasileira, to comprometida historicamente pela ausncia de polticas sociais srias voltadas para este fim, mas, sobretudo, pela lgica empresarial que impera nas diretrizes das polticas educacionais. A primeira legislao que versava sobre a EaD no pas a LDB 5.692/1971 dirigia-a para educar os excludos do pas, estimulando o uso de meios de comunicao diversos para alcanar a populao no escolarizada com cursos supletivos. De modo geral, at o final da dcada de 1990, a EaD tem como principais registros alguns programas, feitos de mdias diversas: o Movimento de Educao de Base, de 1956; o Projeto Minerva, de 1970; o Logos, de 1977; o Telecurso de 2o grau, de 1978; o Mobral, de 1979; a Fundao Educar, de 1988; o Projeto Um Salto para o Futuro, de 1991; o Telecurso 2000, de 1995; a TV Escola, de 1996; e cursos de graduao nas IES.
Disponvel no site www.profmat-sbm.org.br.
73
Considerando as diversas mdias utilizadas durante a histria da EaD at hoje, o computador, sem dvida, tem concentrado vantagens em relao s demais. Atualmente j so muitas as atividades desenvolvidas pelo MEC por intermdio da Secretaria Especial de Educao a Distncia (SEED). Ademais, segundo o MEC, a EaD, com o uso do computador associado Internet, tem possibilitado no s um longo alcance territorial, como tambm vem depositando nos cursos a distncia pela WEB a predominncia das polticas educacionais dos ltimos anos. Na perspectiva de alcanar as metas de expanso do ensino bsico impostas nos acordos internacionais, no mundo e no Brasil, faz-se uso de aes para introduzir a EaD de modo amplo e inquestionvel como poltica positiva. Assim sendo, o capital lana mo, sucessivamente, de estratgias para auxiliar a recomposio das taxas de lucros e ampliar os seus nichos do mercado educacional. Fonseca (1999) compreende a EaD como um fenmeno recente na histria da educao mundial. Para o autor, seu crescimento caminha paralelamente s mutaes econmicas do final do sculo XVIII e durante o processo de desenvolvimento do sculo XIX. Sabemos que os cursos na modalidade de EaD no Brasil, durante todo o final do sculo XIX e no sculo XX, eram realizados sem qualquer legislao especfica, cuja preocupao maior estava restrita ao atendimento do mercado de trabalho, sem o cuidado de se fundamentarem em leis que se atentassem para a evoluo da tecnologia da comunicao. Assim, acredita-se que a EaD, que tem por objetivo buscar atender a um contingente que se encontra localizado longe de seus mestres, e por no se pautar por uma legislao especfica, consolida-se na informalidade e no no-convencional. Inicialmente, foram utilizados os sistemas de correios e telgrafos, mas, com os avanos tecnolgicos, passaram a ser usadas as chamadas Novas Tecnologias da Comunicao e Informao (NTCI), hoje denominadas de Tecnologias da Comunicao e Informao (TCIs), devido sua popularizao. Essas tecnologias eram voltadas para servir aos chamados cursos livres ou de profissionalizao, os quais no requeriam regulamentaes especficas, como os cursos ofertados pelo Rdio Monitor, hoje conhecido por Instituto Monitor, e pelo Instituto Universal Brasileiro (IUB). Como exemplo, em meados das dcadas de 1970 e de 1980, mencionamos cursos que iam desde corte e costura e montagem e manuteno de rdio e televiso at mesmo a cursos supletivos.
74
Atualmente, esses cursos ainda continuam sendo ofertados, mas sob uma perspectiva de poltica inclusiva a populaes vulnerveis, ou seja, pobres. Os cursos que o mercado de trabalho exige atualmente so configurados em moldes de continuidade, no havendo uma formao especfica, mas sim uma constante formao do trabalhador. Os cursos de Madureza6 no ensino de 1 grau, hoje correspondente ao Ensino Fundamental (EF), no de 2 Grau, correspondente ao Ensino Mdio (EM), e no profissionalizante, em sua quase totalidade, utilizavam tambm essas tecnologias, recorrendo ao rdio e televiso, alm do material impresso. Sob uma nova reconfigurao, segundo Formiga (2009, p. 45), a EaD uma modalidade que se firmou internacionalmente sem legislao especfica. Ainda conforme o autor, existe o uso e o abuso de termos tcnicos, de forma equivocada, muitas vezes ultrapassados ou inexistentes, que so empregados mesmo por estudiosos, profissionais e pesquisadores de EaD. Todavia, somente com a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de no 4.024, de 20 de dezembro de 1961, seguida pela Lei no 5.692, de 15 de agosto de 1971, houve a permisso de se organizarem cursos ou escolas experimentais, cabendo ao Conselho Federal de Educao (CFE) ou ao Conselho Estadual de Educao (CEE) permitir seu funcionamento, de acordo com a natureza de cada curso ou de cada escola. Enquanto o primeiro ficava responsvel pelos cursos superiores ou por estabelecimentos de ensino primrio e secundrio sob a jurisdio do Governo Federal, o segundo ficava responsvel pelos cursos primrios e mdios. Entretanto, o que ocorreu nesse perodo foi a expanso da oferta de cursos preparatrios para exames supletivos de 1 e 2 graus. O Estado permitia o treinamento para
Nome do curso de educao de jovens e adultos e tambm do exame final de aprovao do curso que ministrava disciplinas dos antigos ginsio e colegial, a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), de 1961. Fixava em 16 e 19 anos as idades mnimas para o incio dos cursos, respectivamente, de Madureza Ginasial e de Madureza Colegial. Exigia, porm, um prazo de dois a trs anos para a sua concluso em cada ciclo, exigncia essa abolida posteriormente pelo Decreto-Lei n 709/69. Isso ocorreu porque a clientela dos exames de madureza era formada, na sua maioria, de autodidatas que tentavam suprir a formao escolar dentro de suas prprias condies de vida e de trabalho. Para estas pessoas somente o exame interessava. Em acordo com o Ministrio da Educao, a TV Cultura, da Fundao Padre Anchieta, produziu o primeiro Curso de Madureza Ginasial da tev brasileira que contou com uma rede de telepostos em vrios municpios paulistas, com a finalidade de atender s necessidades da massa de indivduos marginalizados da rede escolar, utilizando para tanto os recursos propiciados pelo rdio e televiso. Em 1971, o Curso de Madureza foi substitudo pelo Projeto Minerva e, posteriormente, pelo curso Supletivo. Fonte: MENEZES, Ebenezer Takuno de; SANTOS, Thais Helena dos. "Madureza" (verbete). Dicionrio Interativo da Educao Brasileira - EducaBrasil. So Paulo: Midiamix Editora, 2002. Disponvel em: <http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=293>. Acesso em 11/03/2010.
75
os exames supletivos via EaD e validava os estudos por meio de seus exames realizados em calendrios prprios. Portanto, a LDB no 5.692/1971 ofereceu essa possibilidade, apesar de no a instituir. Seu artigo 104 permitiu a organizao de cursos ou escolas experimentais, com currculos, mtodos e perodos escolares prprios. Ademais, admitiu que os cursos supletivos fossem ministrados em classes ou mediante a utilizao de rdios, televiso, correspondncia, entre outros meios de comunicao. A modalidade a distncia, contudo, tem amparo legal pela primeira vez com a criao da LDB no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, conforme estabelece o seu Artigo 80, nos Pargrafos 1, 2, 3 e 4, Incisos I, II e III7:
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. 1o. A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2o. A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diplomas relativos a cursos de educao a distncia. 3o. As normas para a produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para a sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. 4o. A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado que incluir: I custos de transmisso em canais comerciais de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas; III reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.
Tal artigo equipara os estudos presenciais aos estudos a distncia, assegurando certificao ou diplomao com os mesmos direitos para ambos, devendo as avaliaes, nas duas modalidades, ocorrer presencialmente. Dessa maneira, a EaD deixou o seu status de informalidade, de clandestinidade, de excepcionalidade ou at mesmo de ilegalidade, para ser a principal poltica na universalizao de formao de professores em nvel de graduao para a classe trabalhadora. J nos Incisos II e III do Artigo 87, tambm da LDB no 9.394/1996, consta o reforo da EaD para jovens e adultos, assim como para a capacitao de professores:
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. II prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados;
7
Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ldb.pdf. Acesso em: 12/05/2010.
76
III realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccios, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia.
Alm dos artigos presentes na LDB no 9.394/1996, vrios decretos, pareceres, portarias e resolues foram criadas com o intuito de se regulamentar a EaD no pas, os quais veremos a seguir. Para uma maior organizao, eles aparecem agrupados e apresentados em ordem cronolgica. Observa-se tambm que o Artigo 87 deixa claro que os cursos a distncia so destinados justamente aos no escolarizados ou com limitada escolaridade. Outro aspecto, objeto de nossa anlise crtica, refere-se legitimao da capacitao de professores por meio do mecanismo de formao a distncia, revelando, desse modo, o total descaso com o conhecimento sistematizado historicamente pela humanidade. Decretos O Decreto no 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, publicado no Dirio Oficial da Unio (DOU), regulamenta o Artigo 80 da LDB 9.394/1996, instituindo um conceito oficial de EaD que passou a ter um regime especial de funcionamento. Esse decreto abrange todos os nveis e modalidades de ensino e de educao, alm de estabelecer os critrios de credenciamento de instituies do sistema federal de ensino, autorizando e reconhecendo programas educacionais a distncia de educao. Ele tambm assegura a transferncia e o aproveitamento de estudos da educao presencial para a EaD e vice-versa, exigindo a obrigatoriedade de exames presenciais nos cursos de EaD. Por meio dele, foram atribudas competncias ao Ministro de Estado da Educao nos atos de credenciamento das instituies dos sistemas federais de ensino e das instituies de educao profissional, assim como da educao superior dos demais sistemas. E esse decreto delibera, ainda, que os sistemas de ensino tenham competncia para credenciar as instituies, no mbito de suas atribuies, para ofertar cursos dirigidos Educao de Jovens e Adultos (EJA) e ao ensino mdio. De acordo com tal decreto,
Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicao. (Decreto no 2.494, de 10/02/1998).
O Decreto no 5.622, de 19 de dezembro de 2005, juntamente com a Portaria Ministerial no 4.361, de 29 de dezembro de 2004, discorre sobre matrias implcitas ou apenas enunciadas na LDB. Alm disso, ele regimenta, como o Decreto 2.494/1998, o Artigo 80 da
77
LDB 9.394/1996. Este, porm, ao revogar o decreto anterior, faz com que entre em vigor uma nova definio de EaD:
Para os fins deste Decreto, caracteriza-se a educao a distncia como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos. (Decreto no 5.622, de 19/12/2005).
Seu Artigo 30 dispe sobre o credenciamento de instituies para a oferta de EaD e do requerimento de autorizao junto aos rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino, para que se ofeream os ensinos fundamental e mdio a distncia. Tal artigo trata, ainda, do incentivo ao desenvolvimento e da veiculao do ensino a distncia em todos os nveis e modalidades, como tambm da educao continuada que caracteriza a EaD como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos. Com a educao continuada, temos a materializao da educao ao longo da vida. No ensino e aprendizagem em EaD, temos a separao dos professores do convvio sistemtico com seus alunos, o que dificulta aes de posicionamentos mais crticos sobre os contedos estudados. Em funo disso, a EaD organizada conforme metodologia, gesto e avaliao peculiares, isto , so adaptadas metodologias prprias com a proposta educacional de facilitar, ao mximo, o ingresso, a permanncia e a sada dos alunos com um fluxo em perfeita harmonia. Entenda-se que, para isso, necessria uma gesto que vise atender todas as metas de reduo de evaso, abandono e reteno de alunos. Portanto, na avaliao do processo de ensino-aprendizagem, leva-se em conta a possibilidade de assegurar o mximo de aprovao, o que reduz a possibilidade de evaso, repetncia e abandono, responsveis por elevar os gastos com a oferta de educao. Tambm necessria a criao de polos, sendo que alguns quesitos devem ser observados, como a obrigatoriedade do momento presencial para a avaliao do estudante, os estgios, a defesa do trabalho de concluso, a prevalncia dos resultados dos exames presencias sobre os demais, dentre outros aspectos. A oferta de EaD, no Artigo 8o do decreto em questo, destina-se educao fundamental, EJA, ao ensino mdio e educao profissional. Esse mesmo artigo tambm delega competncia s autoridades integrantes dos sistemas de ensino contidos na LDB, a fim
78
de se promoverem os atos de credenciamento de instituies localizadas no mbito de suas respectivas atribuies. As caractersticas da EaD de destinar a educao fundamental EJA, ao ensino mdio e educao profissional esto em consonncia com as recomendaes dos organismos internacionais no sentido de atingir as metas da Educao para Todos (EPT), que apresenta como prioridade a universalizao do acesso ao ensino bsico. O credenciamento de cursos na modalidade EaD deve, ento, ser encaminhado aos rgos do Sistema Municipal ou Estadual, ou seja, aos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, que so os responsveis por esse credenciamento e pela autorizao de cursos, a menos que se trate de instituio vinculada ao Sistema Federal de Ensino. Nesse caso, o credenciamento dever ser feito pelo Ministrio da Educao, que assegura mais incentivo a tal modalidade de ensino. A seguir, detalhamos os principais aspectos das legislaes brasileiras sobre a
modalidade de ensino a distncia, destacando decretos, portarias e resolues a partir da dcada de 1990. O Decreto no 5.773, de 9 de maio de 2006, pondera sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de IES e de cursos superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino, tendo como principal questo a definio de como a EaD ser regulada e avaliada, definindo tambm suas regras gerais, como consta no Artigo 5, Pargrafo 4:
4. Secretaria de Educao a Distncia compete especialmente: I exarar parecer sobre os pedidos de credenciamento e recredenciamento de instituies especfico para oferta de educao superior a distncia, no que se refere s tecnologias e processos prprios da educao a distncia; II exarar parecer sobre os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de educao a distncia, no que se refere s tecnologias e processos prprios da educao a distncia; III propor ao CNE, compartilhadamente com a Secretaria de Educao Superior e a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, diretrizes para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para credenciamento de instituies especfico para oferta de educao superior a distncia; IV estabelecer diretrizes, compartilhadamente com a Secretaria de Educao Superior e a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, para a elaborao, pelo INEP, dos instrumentos de avaliao para autorizao de cursos superiores a distncia; e V exercer, compartilhadamente com a Secretaria de Educao Superior e a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica, a superviso dos cursos de graduao e seqenciais a distncia, no que se refere a sua rea de atuao. (Decreto no 5.773, de 09/05/2006).
79
O Decreto no 5.800, de 8 de julho de 2006, por sua vez, versa sobre o sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), mostrando o oferecimento prioritrio de cursos de licenciatura e de formao inicial de professores da educao bsica, de capacitao de dirigentes, de gestores e de trabalhadores tambm em educao bsica. Tal decreto apresenta, ainda, a oferta de cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento e a constituio de um sistema nacional de educao superior a distncia. Isso nos leva a retomar o Artigo 24, do Decreto no 5.622/2005, em face do disposto no Pargrafo 1o, do Artigo 80, da Lei no 9.394/1996, o qual determina que os cursos de psgraduao stricto sensu, ou seja, programas de mestrado e de doutorado, em EaD, sero ofertados, exclusivamente, por instituies de pesquisa de comprovada excelncia credenciadas pela Unio. O artigo em questo institui normas e exigncias com base nos referenciais de qualidade, equiparando a EaD educao presencial em numerosos aspectos, inclusive na adoo de nmeros fixos de vagas, alm de adotar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) na educao superior a distncia. Para que a EaD seja autorizada e reconhecida no mbito da educao superior, o processo de credenciamento idntico ao dos cursos presenciais junto ao Ministrio da Educao. D-se entrada aos processos na Secretaria da Educao Superior, e eles so posteriormente julgados por especialistas na rea do curso proposto, juntamente com especialistas em EaD, os quais emitiro parecer sobre o requerimento de credenciamento. Os cursos superiores de ps-graduao lato sensu, ou de especializao, e stricto sensu, na modalidade da EaD, so discriminados no Captulo V, do Decreto n o 5.622/2005, e na Resoluo no 1, da Cmara de Ensino Superior (CES) do Conselho Nacional de Educao (CNE), em 3 de abril de 2001. O Decreto no 6.303, de 12 de dezembro de 2007, cumpre o papel de alterar dispositivos do Decreto no 5.622/2005, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, e do Decreto no 5.773/2006, que versa sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de IES e de cursos superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino. No Brasil, enquanto Estado Federativo, prevalece a Constituio Federal como estatuto legal bsico que orienta todos os ramos do Direito, sendo invlidas as decises que no estejam em harmonia com a Carta Magna. Esse princpio expresso na hierarquia das leis.
80
As Emendas Constituio so leis que a modificam parcialmente. J as Leis Complementares so as leis destinadas a complementar ou a integrar a Constituio, situandose em nvel intermedirio entre a Constituio e a Lei Ordinria. possvel que a Lei Ordinria venha a regulamentar aspectos decorrentes de Lei Complementar, tendo de manter a predominncia desta ltima. Temos subordinadas s anteriores as Leis Ordinrias, as Leis Delegadas e os Decretos legislativos. J as Resolues geralmente so atos de natureza administrativa expedidos por autoridade ou rgo colegiado, de qualquer dos trs poderes. Nos Atos Administrativos Normativos temos as determinaes referentes ao modo como a lei ser aplicada. Esses atos no podem contrari-la e nem ir alm dela, sob pena de serem considerados ilegais. Sendo assim, a hierarquia dos atos administrativos normativos segue a ordem: 1) Decretos atos administrativos normativos da alada dos chefes do poder Executivo; 2) Regulamentos so disposies baixadas tambm por decretos, como o decreto regulamentar para a ordenao de toda a matria; 3) Regimentos so normas de organizao interna de rgos ou entidades; 4) Resoluo so determinaes de rgos colegiados. Portanto, as leis apresentam uma hierarquia, na qual as de menor importncia esto subordinadas s de maior grau. No Direito brasileiro, temos na ordem de importncia: Lei Constitucional, Emenda Lei Constitucional, Tratado Internacional sobre Direitos Humanos, Lei Complementar, Lei Ordinria, Tratado Internacional, Medida Provisria, Lei Delegada, Decreto Legislativo, Resoluo, Decreto, Portaria, Instrues, entre outras8. A seguir, apresentamos as principais portarias que do sustentao s aes da EaD. Portarias A Portaria no 301, de 7 de abril de 1998, normatiza os procedimentos de credenciamento de IES para a oferta de cursos de graduao e de instituies de ensino para a oferta de educao profissional tecnolgica a distncia. A Portaria no 2.253, de 18 de outubro de 2001, trata da regulamentao, no ensino superior, da oferta de disciplinas a distncia para atender at 20% da carga horria de cursos reconhecidos, indicando, no corpo da portaria, mais precisamente no Artigo 2, o uso de
8
Detalhes ver em: DINIZ, M. H. Curso de direito civil brasileiro. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
81
Tecnologias da Informao e Comunicao e (TICs): A oferta das disciplinas previstas no artigo anterior dever incluir mtodos e prticas de ensino-aprendizagem que incorporem o uso integrado de tecnologias de informao e comunicao para a realizao dos objetivos pedaggicos. A Portaria no 335, de 28 de maro de 2002, cria a Comisso de Assessoramento para alterao das normas de EaD. J a Portaria do MEC de no 4.059, de 10 de dezembro de 2004, revoga a de no 2.253/2001, porm mantendo os 20% da carga total do curso. Com ela houve a permisso da introduo, na organizao pedaggica e curricular de cursos superiores reconhecidos, da oferta de disciplinas integrantes do currculo que utilizem a modalidade semipresencial. Em 29 de dezembro de 2004, o MEC divulga, atravs da SEED, a Portaria n o 4.361, consistindo num texto de 25 artigos que dispem sobre o credenciamento de instituies pblicas e privadas para oferecer cursos e programas na modalidade de educao bsica, profissional, tcnica e de nvel superior. Tal portaria tambm revogou os Decretos n o 2.494/1998 e no 2.561/1998. As Portarias Normativas no 01 e no 02, ambas de 10 de janeiro de 2007, abordam os ciclos avaliativos do Sistema Integrado de Administrao Escolar (SINAE), bem como o credenciamento de instituies para a oferta de EaD e o funcionamento dos polos de apoio presencial. A Portaria no 1 estabelece, no Artigo 7o, que a avaliao de instituies e de cursos na modalidade a distncia deveria ser feita com base em instrumentos especficos de avaliao de instituies e de cursos a distncia, editados mediante iniciativa da SEED, na forma prevista no Artigo 5o, Pargrafo 4o, Incisos III e IV, do Decreto no 5.773, de 9 de maio 2006, at o dia 15 de maio de 2007. J a Portaria no 02/2007 dispe sobre os procedimentos de regulao e avaliao da educao superior na modalidade a distncia. Destacamos a definio de polo de apoio presencial no Pargrafo 1, do Artigo 2, da Portaria no 02/2007, como a unidade operacional para o desenvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas ofertados a distncia. Em 13 de dezembro do mesmo ano, a Portaria no 40.169 publicada no Dirio Oficial da Unio. Essa Portaria estabelece o e-MEC, que um sistema eletrnico de fluxo de trabalho que gerencia informaes referentes aos processos de regulao da educao superior no sistema federal de educao.
82
A Portaria no 40/2007 trata das Disposies Peculiares aos Processos de Credenciamento, Autorizao e Reconhecimento para oferta de EaD, e traa diretrizes para ela. Alm disso, o Artigo 71 revoga, entre outras, a Portaria Normativa no 02/2007. A Portaria Normativa no 10, de 2 de julho de 2009, que fixa critrios para dispensa de avaliao in loco e d outras providncias, trata da questo da avaliao in loco dos polos de apoio presencial para cursos na modalidade a distncia. J os pareceres oferecem elementos para decises sobre situaes equivalentes. Selecionamos alguns para ilustrarmos a importncia dada a questes ligadas a EaD. Pareceres No que tange ao ensino superior, o Parecer do Conselho Nacional de Educao (CNE) da Cmara de Ensino Superior (CES) no 78/1996, de 7 de outubro de 1996, cobe a revalidao de diplomas de graduao e de ps-graduao na modalidade EaD, os quais eram oferecidos pela American World University em convnio com o Colgio Brasileiro de Aperfeioamento e Ps-Graduao (COBRA), com a Faculdade e Seminrio Teolgico do Brasil e com qualquer outra instituio brasileira. No que tange educao bsica, o Parecer do Conselho Nacional de Educao (CNE) da Cmara de Educao Bsica (CEB) no 15/1997, de 3 de novembro de 1997, responde consulta sobre ensino fundamental e mdio (supletivo) com utilizao de metodologia de ensino a distncia. O Parecer CNE/CEB no 31/2000, de 2 de outubro de 2000, trata da consulta sobre ensino a distncia. O Parecer CNE/CEB no 10/2001, de 3 de abril de 2001, responde consulta sobre convnio entre instituies de educao profissional para ministrar cursos de educao tcnica profissional a distncia. Nessa direo, o Parecer CNE/CEB no 28/2001, de 6 de agosto de 2001, refere-se consulta sobre a viabilidade de se ministrarem cursos de ensino fundamental e mdio a distncia em outros Estados da Federao. J o Parecer CNE/CEB no 31/2002, de 4 de outubro de 2002, estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para EaD na EJA e para a educao bsica. E o Parecer CNE/CEB no 41/2002, de 2 de dezembro de 2002, institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a EaD na EJA e para a educao bsica na etapa do ensino mdio. As resolues estabelecem critrios das rotinas adotadas pela EaD. Observa-se, mais adiante, o nmero significativo de resolues que tratam de solucionar a legalizao da EaD no pas.
83
Resolues A Resoluo CNE/CES no 01/2001, em seu Artigo 11, estabelece que os cursos de ps-graduao lato sensu na modalidade EaD s podero ser oferecidos por instituies credenciadas pela Unio. Tal resoluo estabelece, tambm, a realizao de provas presenciais e a obrigatoriedade de defesa presencial de trabalho de concluso de curso ou de monografia nesses cursos. Em sntese, com a Lei no 9394/1996, a EaD passou a abranger todos os nveis de ensino, possibilitando a oferta de cursos nessa modalidade desde a educao bsica nos ensinos fundamental e mdio e nas modalidades regular, de jovens e adultos e de educao especial , at a educao superior em cursos de graduao e de ps-graduao. A seguir, apresentamos o Quadro 1: Legislao brasileira que trata da EaD, sintetizando a cronologia das leis, decretos, portarias, resolues e pareceres que versam sobre a EaD no pas. Em sntese, no Quadro 1, a legislao brasileira tem como objetivo regular a EaD nas instituies educacionais ou similares. Quadro 1: Legislao brasileira que trata da EaD Legislao Objetivo Lei n 4.024, de 20 de dezembro de Permitiu a organizao de cursos ou escolas 1961. experimentais com o uso da EaD. Lei n 5.692, de 15 de agosto de 1971. Permitiu a organizao de cursos ou escolas experimentais com o uso da EaD. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de Abrange a EaD para todos os nveis e 1996. modalidades de ensino no Brasil. Decreto n 2.494, de 10 de fevereiro de Institui o conceito oficial de EaD; estabelece 1998, que regulamenta o Artigo 80 da critrios para o credenciamento de instituies. LDB 9.394/1996. Portaria n 2.253, de 18 de outubro de Regulamenta a oferta de 20% da carga horria de 2001. disciplinas a distncia em cursos superiores. Resoluo CNE/CES n 01/2001. Estabelece que os cursos de ps-graduao lato sensu na modalidade da EaD somente podero ser oferecidos por instituies credenciadas pela Unio. Parecer CNE/CEB n 31/2002. Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a EaD na EJA. Portaria do MEC n 4.059, de 10 de Revoga a Portaria No. 2.253/2001, porm, dezembro de 2004. mantendo os 20% da carga total do curso. Decreto n 5.622, de 19 de dezembro Altera o conceito de EaD do Decreto 2494/98. de 2005. Decreto n 5.800, de 8 de julho de Constitui o Sistema Nacional de Ensino Superior 2006. de EaD via Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB).
84
Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006. Decreto n 6.303, de 12 de dezembro de 2007. Portarias n 01 e n 02, de 2007.
Define a regulao e a avaliao de cursos de EaD. Altera as funes de regulao, superviso e avaliao de cursos. Abordam sistemas de avaliao e credenciamento de instituies para EaD. LDB N 9.394, de 20 de dezembro de Legitima a EaD, com abertura e regime especiais, 1996. oferecida por instituies credenciadas pela Unio, como a EJA e a capacitao de professores. Lei n 4.024, de 20 de dezembro de Permite a organizao de cursos ou escolas 1961 e Lei 5.692, de 15 de agosto de experimentais de educao a distncia. 1971. Portaria do MEC n 4.059, de 10 de Traas as Diretrizes EaD Cria comisso de dezembro de 2004. assessoramento para meios de EaD. Decreto 2.494, de 10 de fevereiro de Conceito oficial de EaD. 1998. Decreto 5.622, de 19 de dezembro de Versa sobre os cursos de ps-graduao. 2006 . Decreto 5.773, de 9 de maio de 2006. Regulamenta, supervisiona e avalia o ensino superior. Decreto 6.303, de 12 de dezembro de EaD e as bases da educao social. 2008.
Fonte: Quadro elaborado pelo autor.
Os objetivos das leis, decretos, portarias, normas e resolues sobre EaD demonstram sucessivos ajustes na reedio de polticas pblicas educacionais desde a dcada de 1960, com a permisso de escolas experimentais em EaD at o processo de regulamentao, superviso e avaliao de cursos na primeira dcada do ano de 2000. Percebemos que essas polticas esto voltadas para o atendimento do mercado educacional com a regulao da modalidade EaD e a implementao da oferta no setor pblico, o que reduz os custos com a educao ofertada gratuitamente pelo Estado. Outro aspecto que merece destaque, conforme o quadro anteriormente apresentado, a criao, em 2006, da UAB, em que se definem conceitos e diretrizes da EaD, situada como estrela da educao social. Como ilustrao do processo de regulamentao da EaD na lgica do mercado, citamos a matria de capa da revista poca, de 30 de agosto de 2010, com texto intitulado Tire seu diploma pela internet: As faculdades de bom nvel j formaram 650 mil brasileiros distncia. Um guia para voc estudar sem sair de casa. Portanto, um nmero significativo de brasileiros j foi diplomado em cursos ofertados na modalidade EaD, fruto do processo de
85
sucessivas legislaes educacionais em prol da regulao da expanso dessa modalidade no pas. Em defesa da EaD, a mesma matria proclama que um em cada sete novos alunos de graduao no pas faz seu curso a distncia. Eles so mais baratos, e o MEC est aumentando a cobrana de qualidade (poca, 2010, p. 80). Para a ABED, segundo a revista, foram 649.854 pessoas matriculadas em curso superior, somente em 2009 (poca, idem, ibidem). Reforando, pois, o exposto, cerca de 55% dos cursos em EaD, segundo o MEC, so pagos, enquanto os demais so ofertados gratuitamente, como os do sistema UAB. Entre as diversas ofertas de graduao na modalidade EaD, existe uma extensa lista de cursos. Como exemplo, podemos citar alguns cursos de licenciatura, como Filosofia, Geografia, Educao Artstica, Educao Fsica, Qumica, Turismo, Pedagogia, Cincia, Histria, Biologia, Letras, dentre outros. Quando o assunto bacharelado, chama-nos a ateno os cursos de Administrao, Cincias Contbeis, Servio Social e Enfermagem, sendo o ltimo o nico curso dessa natureza, em mbito mundial, ofertado a distncia, cuja instituio promotora a Universidade Anhanguera-Uniderp, com turmas iniciadas desde 2008 para os Estados de So Paulo, Mato Grosso do Sul e Par. A legislao brasileira assegura aos egressos dos cursos presenciais, semipresenciais ou a distncia, a emisso de diplomas idnticos, sem distino. Com ttulos sem diferenciao entre o curso remoto ou presencial, cabe ao mercado elevar o nmero de concorrentes para as, cada vez mais, escassas vagas no mundo do trabalho e do emprego.
2.3.2 A EaD regulada e monitorada pelos organismos internacionais
A partir da dcada de 1990, com o advento da Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Jomtien, Tailndia, os organismos internacionais, patrocinados pelo Banco Mundial (BM), passaram a reger a educao mundial tomando como meta principal a universalizao do ensino bsico como condio fundamental para a insero dos pases pobres ao mundo global e sustentvel do capital em crise. Nesses termos, vm sendo promovidos conferncias e fruns mundiais, atrelando ajuda financeira ao cumprimento dessas metas. Assim sendo, a educao a distncia foi sendo utilizada como o mais importante meio de alcance dessa meta, desdobrando-se em vrios programas educativos, desde a formao de professores para sries iniciais at o amplo negcio de educao a distncia das ps-graduaes.
86
Para demonstrar a fora que os organismos internacionais adquiriram perante a sociedade contempornea na conduo de polticas socioeducativas, destacamos, em linhas gerais, algumas conferncias mundiais de educao que retratam as recomendaes ou regras impostas aos pases perifricos, enfocando a EaD como a poltica indispensvel ao cumprimento dos acordos pr-estabelecidos. Em Nova Delhi, no ano de 1993, reuniram-se os nove pases mais populosos do mundo Indonsia, China, Bangladesh, Brasil, Egito, Mxico, Nigria, Paquisto e ndia , com o propsito da universalizao da Educao Primria Universal (EPU). Nessa conferncia, os referidos pases reafirmaram o estabelecimento de, at o ano de 2000, cumprirem todas as metas de obteno da universalizao do ensino bsico. A Declarao de Nova Delhi sobre Educao para Todos o compromisso desses nove pases, que abrigam mais da metade da populao mundial e apresentam graves indicadores educacionais. Em conformidade com essa declarao, datada de 16 de dezembro de 1993, e com os compromissos assumidos, assinalam:
[...] melhoraremos a qualidade e relevncia dos programas de educao bsica atravs da intensificao de esforos para aperfeioar o "status", o treinamento e as condies de trabalho do magistrio; melhorar os contedos educacionais e o material didtico e implementar outras reformas necessrias aos nossos sistemas educacionais (1993, p. 3).
Destarte, naquele momento, os nove pases no apresentavam maiores detalhes sobre o treinamento do magistrio e quais reformas seriam necessrias para a empreitada. Contudo, nos demais documentos que sucederam ao de Nova Delhi, os pases e organizaes partcipes dos fruns e conferncias reforam o uso das TICs e da EaD como medida de alterar a formao dos docentes e adequar os contedos educacionais e materiais didticos aos desgnios da EPT, a contento dos organismos mundiais do capital. A Conferncia Mundial de Educao Especial (CMEE) representou 88 governos e 25 organizaes internacionais em assembleia ocorrida em Salamanca, Espanha, entre 7 e 10 de junho de 1994. A presente conferncia reafirmou os compromissos em relao Educao para Todos, reconheceu a necessidade e a urgncia de se providenciar educao para as crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais dentro do sistema regular de ensino, e reendossou a Estrutura de Ao em Educao Especial como guia de provises e recomendaes para todos os governos e organizaes. A CMEE incorpora todos os governos signatrios e congrega, alm dos governos nacionais, as agncias internacionais, especialmente as responsveis pela Conferncia
87
Mundial em Educao para Todos, como: UNESCO, UNICEF, UNDP e o Banco Mundial, alm de suas agncias especializadas, em particular a ILO, WHO, UNESCO e UNICEF. A referida conferncia teve o objetivo de informar sobre polticas e guias de aes governamentais, de organizaes internacionais ou de agncias nacionais de auxlio, de organizaes no-governamentais, dentre outras instituies, objetivando guiar os Estados Membros e organizaes governamentais e no-governamentais na implementao da Declarao de Salamanca sobre princpios, poltica e prtica em educao especial. Essa conferncia postula tambm que os governos e as organizaes garantam que, no contexto de uma mudana sistmica, programas de treinamento de professores, tanto em servio como durante a formao, incluam a proviso de educao especial dentro das escolas inclusivas. Mais adiante, afirma, no item 38, que a "preparao apropriada de todos os educadores constitui-se um fator chave na promoo de progresso no sentido do estabelecimento de escolas inclusivas [...]". Destacamos que esses programas de treinamento de professores no se daro de forma tradicional como o ensino presencial, pois se recomenda a utilizao da EaD e de outras tcnicas autodidticas, como se prega no aprender a aprender. Vejamos, agora, na Estrutura de Ao, pargrafo 43, as seguintes sees: II, que trata das Orientaes para a ao em nvel nacional e C, intitulada Recrutamento e Treinamento de Educadores:
O menor desafio reside na proviso de treinamento em servio a todos os professores, levando-se em considerao as variadas e freqentemente difceis condies sob as quais eles trabalham. Treinamento em servio deveria sempre que possvel, ser desenvolvido ao nvel da escola e por meio de interao com treinadores e apoiado por tcnicas de educao distncia e outras tcnicas autodidticas (grifos nossos).
Seguidamente, na Estrutura de Ao da Declarao de Salamanca, em seu pargrafo 82, na seo II, que se refere s Orientaes para a ao em nvel nacional e trata de Servios Externos de Apoio, temos fortes apelos ao uso das tecnologias da informao e comunicao, parceiro ideal da EaD. Portanto, a coordenao internacional deveria existir no sentido de apoiar especificaes de acessibilidade universal da tecnologia da comunicao subjacente estrutura emergente da informao, levando a cabo o sentido da EaD e das TICs nos nveis internacional, nacional e regional. A pedido da UNESCO, ocorreu a VII Sesso do Comit Intergovernamental Regional do Projeto Principal para a Educao (PROMEDLAC VII), realizada em Cochabamba, Bolvia, de 5 a 7 de maro de 2001, com a presena dos Ministros de Educao da Amrica Latina e do Caribe. Nessa Sesso, foi aprovada a Declarao de Cochabamba, na
88
qual reconheceram que a educao uma das prioridades nas agendas de desenvolvimento. Para tanto, afirmam que todos os pases devem continuar buscando mtodos eficazes para erradicar o analfabetismo, inclusive atravs do rdio e da televiso. Percebemos, a partir da, a forte indicao ao uso da EaD. Das treze recomendaes do documento Declarao de Cochabamba Maro de 2001 - Educao Para Todos: Cumprindo nossos compromissos coletivos, identificamos duas que versam sobre: tecnologia(s), comunicao, informao, formao, professor(es), educao e distncia. Trata-se das recomendaes terceira e dcima. A terceira destaca a importncia do professor no processo de aprendizagem e a necessidade de reforma na formao inicial e continuada dos professores com o uso de novas tecnologias:
[...] o papel dos professores insubstituvel para assegurar um aprendizado de qualidade na sala de aula. As mudanas pretendidas com a reforma se baseiam na vontade e na preparao do magistrio. Enfrentar e resolver o problema dos professores com uma abordagem compreensiva continuar a ser um fator urgente e fundamental nos prximos cinco anos. A funo e a formao docente necessitam ser repensadas com um enfoque sistmico que integre a formao inicial com a continuada, a participao efetiva em projetos de aperfeioamento, a criao de grupos de trabalho docente nos centros educacionais e a pesquisa numa interao permanente. A participao de novos atores e a introduo de novas tecnologias precisam atuar no sentido do reforo da funo profissional dos professores. Adicionalmente, precisamos considerar com urgncia todos os outros temas que afetam a capacidade dos professores de realizar suas tarefas em condies de trabalho apropriadas, que abram oportunidades para o crescimento profissional contnuo: remunerao adequada, desenvolvimento profissional, aprendizado ao longo da carreira, avaliao do rendimento e responsabilidade pelos resultados no aprendizado dos estudantes.
J o dcimo item destaca que as TICs devem ocupar o seu espao, alm de incentivar, mais uma vez, o uso da EaD. Destarte, compreendemos que a insistncia do uso das TICs e da EaD na formao inicial e continuada de professores, repetidamente, faz parte do estratagema dos organismos multilaterais do capital para controlarem a educao mundial e fragilizarem a formao docente, ofertando uma formao com baixo custo e de qualidade duvidosa. Sobre esse assunto, a Declarao de Cochabamba afirma:
[...] que o ensino das tecnologias de informao e comunicao deve ter lugar dentro do contexto das polticas sociais e educacionais comprometidas com a eqidade e a qualidade. Nos prximos anos um claro desafio ser a construo de um modelo de escola no qual estudantes e professores possam aprender a usar a tecnologia a servio dos seus respectivos processos de aprendizado. No entanto, no se deve esquecer que a deciso de tornar esse ensino mais eficiente deve levar em conta primordialmente a potencialidade das pessoas especialmente a dos professores e o respeito pela identidade cultural, e no apenas as promessas da prpria tecnologia. O recurso tecnologia abre novas possibilidades para a educao a distncia e para o desenvolvimento de redes de aprendizado que podem
89
fazer muito para tornar uma realidade o aprendizado ao longo de toda a vida. A introduo de tecnologias como os computadores nas escolas pblicas deve ser vista como um fator de igualdade de oportunidade, assegurando a amplitude do acesso a esses instrumentos educacionais.
No por acaso que os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) do Brasil so distribudos em quatro eixos: 1) Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias; 2) Matemtica e suas Tecnologias; 3) Cincias Humanas e suas Tecnologias; 4) Cincias da Natureza e suas Tecnologias. Destaca-se em cada eixo e suas Tecnologias para o atendimento integral da Declarao de Cochabamba. Reunidos em Dakar, Senegal, de 26 a 28 de abril de 2000, os participantes da Cpula Mundial de Educao comprometeram-se a alcanar os objetivos e as metas de Educao Para Todos (EPT) com o lema Atingindo nossos Compromissos Coletivos para cada cidado e cada sociedade. O Marco de Ao de Dakar um compromisso coletivo para a ao em que os governos tm a obrigao de assegurar que os objetivos e as metas de EPT sejam alcanados e mantidos. Para tanto, na responsabilidade de serem atingidas, so realizadas amplas parcerias no mbito de cada pas, apoiadas pela cooperao com agncias e instituies regionais e internacionais. considerada uma medida de suma importncia aperfeioar a formao profissional dos professores em todo um esforo que visa melhorar a qualidade da educao. Sendo assim, a valorizao e a qualificao dos professores so consideradas fundamentais para a melhoria da qualidade da educao. Essa medida assumida pelos Estados Membros da UNESCO, incluindo o Brasil, nos seis objetivos do Marco de Ao de Dakar. A UNESCO tem atuado de forma significativa no apoio utilizao de todos os meios possveis para atingir as metas de Dakar. No caso da EaD e do uso das TICs na educao, a UNESCO considera sua responsabilidade alertar para o fato de que nenhuma metodologia de ensino ou tecnologia educacional surtir efeitos desejados se no forem colocadas a servio de objetivos pedaggicos claros. No conjunto dos documentos analisados, percebemos a nfase dada s TICs para o cumprimento de metas para a educao mundial. Assim, mais uma vez, para atingir seus objetivos, os governos, as organizaes, as agncias, os grupos e as associaes representados na Cpula Mundial de Educao no Marco de Ao de Dakar comprometeram-se a angariar
90
novas tecnologias de informao e comunicao para apoiar o esforo em alcanar as metas EPT. O Brasil, assim como outros pases, tem um enorme desafio a enfrentar para realizar os seis compromissos assumidos em Dakar:
1. Assegurar que todas as crianas recebam educao fundamental de boa qualidade at o ano de 2015; 2. Melhorar em 50 por cento, at o ano de 2015, os nveis de alfabetizao de adultos, em particular de mulheres, e o acesso eqitativo educao bsica e continuada de adultos; 3. Eliminar, at 2015, as disparidades de gnero na educao fundamental e mdia; 4. Melhorar, sob todos os aspectos, a qualidade da educao oferecida; 5. Expandir e melhorar a educao infantil; 6. Garantir que as necessidades bsicas de aprendizagem dos jovens sejam satisfeitas de modo eqitativo.
A incorporao de mtodos e prticas de EaD impe-se como estratgia efetiva no processo de realizar as metas de Dakar. Nesses termos, podemos afirmar que os organismos internacionais promoveram regras mundiais de educao expressadas em documentos publicados periodicamente para serem seguidos pelos pases devedores e dependentes do capital que so membros da Unesco. Dessa maneira, a EaD, que envolve no seu processo de realizao uma macroestrutura de bens e servios, com computadores, Internet etc., torna-se uma fonte inesgotvel de lucros fceis ao capital. Destarte, a relao entre a EaD e as diretrizes educacionais proclamadas nos consecutivos fruns mundiais impulsionados pelo Banco Mundial buscam assegurar a reproduo do capital, e o uso das TICs o elemento, por excelncia, de superao da falta de professores ditos qualificados para a educao bsica, levando-se a cabo a intensificao do processo de mercantilizao da educao e de aligeiramento de cursos no ensino superior e em demais nveis. Diante da crise do capital em acumulao de lucros, a EaD surge como um toque de varinha de condo para o ajuste do projeto do capital na agenda mundial para a educao, sobretudo nos pases com extrema pobreza. Sendo a educao posta em posio de proeminncia diante do grunhido do capital em crise, principalmente neste incio de sculo XXI, a ONU, o BM e a UNESCO
91
estabeleceram metas, prazos e consequentes estratgias para o cumprimento de agendas para a educao mundial nesta primeira dcada e meia do sculo vigente. ntido perceber que, desde 1990, com o Plano de Educao para Todos, fruto da Conferncia de Jomtiem, a educao assumiu o papel de atender plenamente s necessidades de reproduo do capital, sendo liderada pelo BM que atua, desde ento, como o Ministrio Mundial da Educao, como afirmaria Leher (1998). Ocorre uma semelhana entre a substituio do atendimento bancrio por um agente denominado de caixa do banco para o autoatendimento e a substituio do professor pelo tutor na EaD, corporificando o aprender a aprender ou aprender sozinho, sem a presena do professor, o que sem dvida, uma forma de assegurar a maior rapidez ou aligeiramento no fornecimento de servios. Em se tratando da esfera educacional, sabemos que, para acelerar o processo, necessariamente, os contedos dos cursos so sintetizados, resumidos, emitidos em formatos telegrficos, comprometendo, sobremaneira, o processo de formao plena de professores. Nesse contexto, a preocupao no formar professores, seja presencialmente ou em EaD. Do mesmo modo, preciso voltar os olhos para a oferta de cursos que continuem o processo de mistificao da realidade diante da barbrie vivenciada pela sociedade, alm de conservar a sociedade regida pelo capital, jamais permitindo a superao do sistema vigente. Com a EaD, longe de estar disponvel todo o acervo cultural da humanidade, o que se oferece aos alunos so somente tpicos sobre a existncia desse acervo, sendo improvvel a formao do indivduo como representante da riqueza do gnero humano mais elevado. Dito de outra forma, a proposta da EaD consiste em limitar o acesso ao conhecimento produzido pelo conjunto da humanidade at hoje. Essa afirmao tem como base o tempo programado para os estudos nessa modalidade acrescentado ao fator da no existncia de professores onde se ocorre a formao, sendo os alunos atendidos por tutores. Seguramente, se com a educao presencial sabemos que se trata de um complexo derivado do complexo do trabalho, portanto, incapaz de possuir a fora inicial que tiraria da inrcia o processo de transformao da realidade no sentido de superao do capital, com a EaD, cumpre-se a manuteno da ordem e ajustamento dos indivduos naturalizao do mundo mercantil. Portanto, com a padronizao e a expanso da EaD, o processo de reproduo social e seus complexos de mediaes, como poltica, cultura, educao etc., esto cada vez mais
92
distantes de agirem em prol de uma nova sociabilidade ou oferecimento de subsdios para o combate terico-ideolgico dos paradigmas orquestrados pelo capital. A EaD e a incorporao das TICs nos processos educacionais tm sido indicadas como estratgias tanto na ampliao do acesso educao quanto na melhoria da qualidade dos materiais educativos a custos que so significativamente inferiores em relao aos envolvidos pelas formas mais tradicionais de educao, isto , a educao presencial, sobretudo por requerer maior nmero de professores. Igualmente, a EaD pea fundamental na realizao das metas da EPT, em destaque as acordadas em Dacar. A adeso incondicional s novas tecnologias da comunicao e informao, bem como da educao a distncia na universidade pblica, impe retomar o debate posto por Trotski, quando descreve que
A universidade a ltima etapa na educao estatalmente organizada dos filhos das classes possuidoras e dominantes, de maneira anloga a como o quartel a instituio educativa final da jovem gerao de operrios e camponeses. O quartel educa os hbitos psicolgicos de subordinao e disciplina necessrios s funes sociais dos mandos subalternos. A universidade, em princpio, prepara para funes de administrao, direo e poder (TROTSKI citado por GOGGIOLA, 2001, p. 58).
A preparao para funes de administrao, direo e poder no tem sido atribuio fcil para a universidade desde o princpio do sculo XX, quando Trotski declamou essas palavras. Longe de ficarmos nas aparncias superficiais do fenmeno, sabemos que, inicialmente, percebemos as mudanas no cotidiano concreto e, aps essa percepo, buscamos elaboraes que expliquem a realidade. De fato, a universidade, desde a dcada de 1970, j no cumpre o papel exclusivo de preparao de quadros para comando. O capital em crise sempre usou de outros mtodos e critrios para assegurar a perpetuao das desigualdades. A massificao do ensino universitrio desde o final da Segunda Grande Guerra contrasta com a necessidade de qualificao de mo-de-obra, inclusive, de parcelas das classes populacionais que, progressivamente, passaram a ter acesso aos bancos acadmicos e obterem os seus diplomas. Temos no Brasil e no mundo diversos tipos de ensino superior. No caso brasileiro, os cursos superiores podem ser ministrados em universidades, centros universitrios, faculdades e institutos superiores. Com a adeso ampliada EaD, configurou-se uma nova universidade, que tem como foco o ensino superior a distncia: a Universidade Aberta do Brasil.
93
CAPTULO III
94
3 A POLTICA DA EDUCAO A DISTNCIA DO ENSINO SUPERIOR VOLTADA AO MERCADO
Este captulo analisa a insero do ensino superior no campo da modalidade do ensino a distncia. Nesse propsito, avaliamos os dados divulgados pelo prprio governo federal no processo de expanso da Educao a Distncia (EaD), que vem sendo regimentada pela Universidade Aberta do Brasil (UAB). Tomando a perspectiva marxiana, analisamos, nesse sentido, a funo que a EAD adquiriu como meta de democratizao do ensino superior, cujos objetivos se centram no cumprimento do programa de Educao para Todos, que atrela essa condio formao para a cidadania e a empregabilidade da fora de trabalho ao mercado. Vale destacar que a prpria educao do ensino superior se torna uma mercadoria bastante rentvel no promissor mercado da educao.
3.1 Breve histrico da privatizao do ensino no Brasil: o caminho do ensino a distncia
Apresentamos, em linhas gerais, a trajetria da educao superior no Brasil, cujo regulamento pelo Estado tardou a ser efetivado. Todavia, fundando na reconfigurao do capital, observamos que, historicamente, o ensino superior vem modificando, desde a sua gnese, o carter privatizante. Segundo Barreyro (2008)9, o segmento privado de ensino no Brasil foi inaugurado com a Repblica, em 1891, deixando de ser exclusividade das ordens religiosas. Somente em 1930, portanto, h menos de cem anos, foram estabelecidas normas para a organizao, mediante o Estatuto da Universidade Brasileira. Em meados de 1950, foi instituda a gratuidade na universidade pblica brasileira, entretanto, o segmento privado na educao superior brasileira representa mais de 70% (setenta por cento) de todo o universo. Esse processo foi efetivado a partir da aprovao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em 1961, em que foi implantada a normatizao para a autorizao e o reconhecimento das instituies de ensino superior no pas. Para Cunha (1980), a educao superior no Brasil comea em 1572 com a criao dos cursos de Artes e Teologia no Colgio dos Jesutas da Bahia. Depois da expulso dessa
9
Barreyro, Gladys Beatriz. Mapa do Ensino Superior Privado / Gladys Beatriz Barreyro. Braslia : Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2008. 77 p. il. (Srie Documental. Relatos de Pesquisa, ISSN 0140-6551 ; 37) 1. Educao superior Brasil. 2. Privatizao. I. Ttulo. CDU 378(81
95
ordem religiosa, em 1759, houve a abertura de aulas de matrias isoladas at que, em 1776, uma faculdade foi criada no Seminrio dos Franciscanos no Rio de Janeiro e, em 1798, no Seminrio de Olinda. Ainda segundo o autor, o ensino superior no-religioso teve incio com a transferncia da sede do imprio portugus para o Brasil. No incio de 1808, foram instalados cursos superiores no Rio de Janeiro com o intuito de suprir as necessidades do Estado Portugus, formando profissionais para a burocracia e tambm profissionais liberais. Instituiriam, ento, cursos de Cirurgia, Medicina e Matemtica, relacionados com as atividades militares, e Agronomia, Desenho Tcnico, Economia, Qumica e Arquitetura, destinados burocracia estatal. Houve outros cursos ligados Academia de Belas Artes, tais como os de Desenho, Histria, Arquitetura e Msica. Depois da Independncia, foram criados os cursos de Direito10. O incio do sculo XIX foi marcado pelo desenvolvimento do ensino superior ligado formao profissional. Os estabelecimentos isolados de ensino estruturavam aquele momento, assim, as escolas isoladas persistiram durante todo o Imprio, embora assumindo novas formas como: academias, faculdades, entre outras. Foram muitas as tentativas de reuni-las, as quais no obtiveram xito. Apesar de discusses sobre a criao de uma universidade, nada foi materializado. Aps a Independncia no Brasil, tivemos dois setores de ensino: de um lado, o do ensino estatal (secular) e do outro o ensino particular (religioso). J no Imprio, havia o consenso geral da liberdade do ensino particular primrio e mdio, atendendo aos argumentos dos polticos liberais que almejavam um Estado fora do campo educacional, em nome da liberdade de opinio e crena (BARREYRO, 2008). Conforme Sampaio (2000), a Constituio de 1891 descentralizou o ensino superior, que era exclusivo do poder central, delegando-o tambm para os governos estaduais e permitiu a criao de instituies privadas (p. 37). Regra geral, as instituies eram de confisso catlica ou criada pelas elites locais, exclusivamente privadas ou com apoio do Estado. Para Cunha (1980), somente em 1920 o Brasil teve instituda a sua primeira universidade: a Universidade do Rio de Janeiro, fruto da juno de escolas isoladas que, mesmo aps a unio, mantiveram o seu isolamento. Posteriormente, tivemos a Universidade
10
No nossa inteno o aprofundamento deste histrico, portanto, fazemos uso dos estudos realizados por Luiz Antnio Cunha (1980), embora possa haver outras fontes que indiquem outros dados.
96
de Minas Gerais, com a aglutinao de faculdades, em 1927, e a Universidade do Rio Grande do Sul, em 1932. Nesse contexto, a educao superior brasileira apresenta duas tendncias que se iniciam antes do sculo XX: a existncia de instituies isoladas e o desenvolvimento de instituies privadas; essa ltima desde a Constituio Republicana de 1891. Se a expanso pelo caminho privado foi uma caracterstica desde antes da dcada de 1970, no houve, contudo, expanso significativa nem pblica nem privada entre 1980, considerada a dcada perdida, e no incio dos anos 1995 devido s diversas crises econmicas. Mas, desde a sano da Lei de Diretrizes e Bases da Educao e a Legislao subsequente, houve impulso que gerou o impressionante crescimento do sistema, bastando apenas sete anos para duplicar as matrculas entre 1995 e 2002. Soma-se a isso o fato que desde 2004 as instituies privadas com fins lucrativos aderirem ao Programa Universidade para Todos (ProUni) em troca de renncia fiscal parcial, voltando a receber fundos pblicos, indiretamente. Assim, apesar de privadas, as instituies de educao superior recebem importante participao de fundos pblicos, seja pela via direta das subvenes, seja pela indireta das isenes fiscais. O crescimento do setor privado tem contribudo para a ampliao do acesso educao superior nos ltimos 20 anos, embora as matrculas do setor pblico tambm tenham aumentado no perodo. Porm, essa ampliao no trouxe correlato na democratizao do acesso, pois os dados mostram que algumas desigualdades sociais na educao superior so extremamente significativas, tanto nas instituies pblicas quanto nas privadas. A educao superior passou por um processo de privatizao que inclui tanto a criao de novas instituies privadas quanto processo de privatizao no interior da universidade pblica mediante a existncia de fundaes dentro das referidas instituies que tm favorecido a criao de cursos de ps-graduao lato sensu especializao ou de stricto sensu mestrado profissional pagos, apesar de a Constituio postular o ensino gratuito em estabelecimentos oficiais11. Somado a esses fatores, o Plano Nacional de Educao (PNE) previu como meta a incluso de pelo menos 30% da populao na faixa etria de 18 a 24 anos na educao
11
CUNHA, Luiz Antnio. A universidade tempor: o ensino superior da Colnia era de Vargas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980.
97
superior at 2010. Chegamos a 2010 longe de atingirmos a meta proposta, mesmo com os incrementos das instituies privadas e com a criao do Sistema UAB. O pblico e o privado no sistema educacional brasileiro tm demonstrado a predominncia do ltimo em detrimento do primeiro. O mercado educacional no Brasil tem ganhado flego com a EaD, assegurando o processo de expanso da mercantilizao do ensino nos lugares mais remotos dos grandes municpios urbanizados sem grandes investimentos, sobretudo com instalaes fsicas e contratao de pessoas.
3.1. 1 A expanso da Educao a Distncia no Brasil no ensino superior Em um breve panorama estrutural da EaD no ensino superior brasileiro, tomando como referncia o ano de 2007, Tonegutti (2010) afirma que um nmero significativo de estudantes cursando EaD, no Brasil, deveria estar sendo atendido pelo ensino presencial pblico. O autor considera o trabalho docente na modalidade EaD, vinculada tanto a IES pblicas quanto a privadas, um nvel de precarizao muito maior do que o verificado no ensino presencial, considerando como indicador o regime de trabalho exercido pelo docente. Para Tonegutti (2010), baseado nos dados do INEP/MEC (2008), do total de 4,9 milhes de matrculas no ensino superior brasileiro, em 2007, a participao da EaD de 7,6%, sendo os restantes 92,4% referentes ao ensino presencial. Atualizando esses dados para o ano de 2008, tivemos, segundo o MEC/INEP/DEED, em valores absolutos, 727.961 matrculas na EaD, com oferta de EaD em 115 IES, distribudos em 647 cursos, sendo ofertada 1.699.489 vagas, conforme Quadro 1.
Quadro 2: Evoluo do Nmero de Ingressos, Matrculas e Concluintes na Educao a Distncia Brasil 2002-2008 ANO Ingressos 2002 20.685 2003 14.233 2004 25.006 2005 127.014 2006 212.246 2007 302.525 2008 430.259 Fonte: MEC/INEP/DEEP % - 31,2 75,7 407,9 67,1 42,5 42,2 Matrculas 40.714 49.911 59.611 114.642 207.206 369.766 727.961 % 22,6 19,4 92,3 80,7 78,5 96,9 Concluintes 1.712 4.005 6.746 12.626 25.804 29.812 70.068 % 133,9 68,4 87,2 104,4 15,5 135,0
98
Quadro 3: Evoluo do Nmero de IES, Cursos, Vagas e Inscritos na Educao a Distncia - Brasil 2002-2008 ANO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 IES 25 37 45 61 77 97 115 48,0 21,6 35,6 26,2 26,0 18,6 % Cursos 46 52 107 189 349 408 647 13,0 105,8 76,6 84,7 16,9 58,6 % Vagas 24.389 24.025 113.079 423.411 813.550 -1,5 370,7 274,4 92,1 % Inscritos 29.702 21.873 50.706 233.626 430.229 537.959 708.784 -26,4 131,8 360,7 84,2 25,0 31,8 %
1.541.070 89,4 1.699.489 10,3
Fonte: MEC/INEP/DEED A distribuio de IES por categoria administrativa, segundo dados do INEP 12, conta com 90% de instituies privadas e 10% de instituies pblicas, divididas entre federais (4,1%), estaduais (3,6%) e municipais (2,7%). Esto includas aqui todas as IES que oferecem cursos de graduao (presencial e a distncia). O Censo da Educao Superior de 2008 registrou a participao de 2.252 IES no pas. No mesmo ano, os cursos de graduao presencial somavam 24.719, um incremento de 5,2% em relao a 2007. Os cursos de graduao a distncia contavam 647, representando um aumento de 58,6% entre 2007 e 2008. As vagas na graduao presencial atingiram, em 2008, o total de 2.985.137, um incremento de 5,7% em relao a 2007, contra 1.699.489, e um incremento de 10,3% em relao a 2007. Quadro 4: Evoluo do Nmero de Vagas na Graduao Presencial, segundo Categoria Administrativa Brasil 2002 a 2008
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 No de Vagas 1.773.087 2.002.733 2.320.421 2.435.987 2.629.598 2.823.942 2.985.137 % 13,0 15,9 5,0 7,9 7,4 5,7 Unio 295.354 281.213 308.492 313.368 331.105 329.260 344.038 % 4,8 9,7 1,6 5,7 0,6 4,5 Estado 124.196 121.455 123.959 127.334 144.445 155.040 169.502 % -2,2 2,1 2,7 13,4 7,3 9,3 Municpio 132.270 111.863 131.675 128.948 125.871 113.731 116.285 % 15,4 17,7 -2,1 -2,4 -9,6 2,2 38.888 47.895 52.858 57.086 60.789 60.489 58.251 % 23,2 10,4 8,0 6,5 -0,5 -3,7 Privada 1.477.733 1.721.520 2.011.929 2.122.619 2.298.493 2.494.682 2.641.099 % 16,5 16,9 5,5 8,3 8,5 5,9
Fonte: MEC/INEP/DEED
12
Resumo tcnico. Censo da educao superior 2008. (dados preliminares). Braslia DF. 2009
99
De acordo com os dados do Censo, 115 instituies ofereceram, em 2008, cursos de graduao a distncia: foram 18 IES a mais em relao s registradas no ano de 2007. possvel observar (Quadro 3) que o nmero de cursos de graduao a distncia aumentou de maneira significativa nos ltimos anos. Comparado ao ano de 2007, foram criados 239 novos cursos a distncia, representando um aumento de 58,6% no perodo. O nmero de vagas oferecidas em 2008 registrou um aumento de 10,3%, ou seja, uma oferta de 158.419 vagas a mais. O crescimento no nmero de vagas da educao a distncia deu prosseguimento a um aumento que se observa desde 2003, registrando, nesse perodo, uma variao de mais de 70 vezes o nmero de vagas ofertadas. Outro aspecto que se destaca a razo entre inscritos e vagas: enquanto em 2007 foram registrados 0,35 candidatos para cada vaga, no ano seguinte, essa relao subiu para 0,41. A participao maior do setor pblico certamente est associada s polticas do governo federal, principalmente por meio da Universidade Aberta do Brasil (UAB) e, tambm, de alguns Estados, na ampliao da oferta de vagas em cursos superiores pela EaD. A EaD ocupa, hoje, um papel central em todas as polticas educacionais do Brasil. Desde a LDB n 9.394/96, em seu Art. n 80, que a EaD apontada como antdoto para diversos males da educao desde a formao de professores at a proposta de educao ao longo da vida. A EaD a base para o mais audacioso projeto de formao de professores que o pas j conheceu: o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Reforamos que o Art. 2 do Decreto n 5.622, de 19 de dezembro de 2005, diz que:
Art. 2o A educao a distncia poder ser ofertada nos seguintes nveis e modalidades educacionais: I - educao bsica, nos termos do art. 30 deste Decreto; II - educao de jovens e adultos, nos termos do art. 37 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996; III - educao especial, respeitadas as especificidades legais pertinentes; IV - educao profissional, abrangendo os seguintes cursos e programas: a) tcnicos, de nvel mdio; e b) tecnolgicos, de nvel superior; V - educao superior, abrangendo os seguintes cursos e programas: a) seqenciais; b) de graduao; c) de especializao; d) de mestrado; e e) de doutorado.
Deste modo, o Decreto n 5.622/2005 refora o Art. 80 da LDB, permite a EaD em todos os nveis e modalidades educacionais e deixa claro a supremacia da EaD, anunciando uma perspectiva de se tornar a principal modalidade de ensino. Em suma, a expanso do ensino superior brasileiro pblico e privado, nas ltimas duas dcadas, com destaque na
100
formao de professores (licenciaturas) tomou como principal mecanismo a modalidade de EaD. No cenrio de reformas, a CAPES passou a contar com duas novas diretorias: a) Educao Presencial da Educao Bsica e b) Ensino a Distncia. A UAB est inserida nessa segunda diretoria, onde a formao inicial e continuada de professores em servio dar-se-ia, prioritariamente pela EaD.
3.1.2 A EaD no anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia nos anos de 2005 a 2006
O primeiro Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia (ABRAEAD) foi lanado em abril de 2005 com tiragem de trs mil exemplares. O Anurio uma publicao do Instituto Monitor, primeira instituio brasileira a oferecer sistematicamente cursos a distncia, o qual foi fundado em 1939; e da Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED), instituio cientfica filiada Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). Trata-se de uma publicao que visa a sistematizar informaes dispersas sobre a EaD. Nesse sentido, o ABRAEAD/2005 pioneiro na consolidao de dados sobre a EaD no Brasil, abrangendo todas as suas instncias de aplicao no ensino oficialmente credenciado. O Anurio usou fontes apropriadas nos diferentes nveis. O INEP e o MEC ficaram responsveis pelo nvel federal; os Conselhos Estaduais de Educao, pelos nveis estaduais; e os Conselhos Municipais de Educao, responsveis pela esfera municipal. Ademais, recorreu-se aos censos educacionais e s demais bases de dados de instituies para se averiguarem quantos praticam, quem pratica, como se pratica e o que se oferece em EaD no pas. Segundo o ABRAEAD/2005, os dados oficiais disponveis at o incio de 2005 sobre a EaD estavam desatualizados porque, at seu acabamento, os nmeros disponveis eram os do Censo de 2003, sendo que eles, em alguns recortes, voltavam-se apenas para cursos de graduao. Alm disso, esses dados se encontravam limitados a apenas algumas modalidades de ensino, que eram aquelas afeitas ao rgo responsvel por divulg-las. No estavam consolidados os dados nos nveis de credenciamento estadual, ou seja, nos Conselhos Estaduais de Educao, os quais, na poca, eram responsveis pela Educao a Distncia de
101
mais de 150 mil pessoas, ou 48,6% do universo de alunos de todas as instituies autorizadas a ministrar cursos de EaD. O ABRAEAD/2005 considera relevantes os diversos nveis educacionais que atuam na modalidade a distncia Bsico, Mdio, Tcnicos e de Educao de Jovens e Adultos (EJA) , constatando, at o momento de sua publicao, a escassez de pesquisas que buscassem consolidar dados num cenrio nacional. Em 2004, pelo menos 1.137.908 brasileiros fizeram uso da EaD, conforme levantamento realizado pelo ABRAEAD/2005. Esse universo de alunos de EaD no contempla ambientes diversos, como o mundo corporativo, ou ainda o dos cursos livres ministrados pelas escolas credenciadas oficialmente pelo sistema formal de ensino. O ABRAEAD/2005 destaca, ainda, que o Brasil carente de dados amplos sobre sua Educao a Distncia, registrando os trabalhos precursores de Joo Vianney, da UniSul, e o de Marta de Campos Maia, da FGV/EAESP. O Anurio tambm enfatiza a publicao do Guia Brasileiro de Educao a Distncia, de Carmem Maia, pela Editora Esfera. No Brasil, no perodo de 1999 ao incio de 2004, pelo menos 1.337 trabalhos acadmicos, dentre artigos, teses e dissertaes, foram produzidos sobre EaD, segundo estudos de Fredric Litto, Andrea Filatro e Cludio Andr, divulgados no segundo captulo do ABRAEAD/2005. Litto, Filatro e Andr verificaram que a maior parte das produes acadmicas refere-se aos nveis de graduao e de ps-graduao. Quando as publicaes se referem ao nvel mdio, elas o fazem por meio de retalhos, o que acontece tambm com a rea de formao de professores, modalidade que tem recorrido crescentemente EaD. Vejamos, a seguir, o cenrio da EaD em 2004, expresso no ABRAEAD/2005: at 2004, existiam 166 instituies credenciadas oficialmente para ministrar cursos a distncia no pas, nos nveis federal, estadual e municipal, as quais foram responsveis pela formao de 309.957 pessoas. No perodo de 1982 a 1994, houve elevao da oferta de cursos a distncia por essas instituies, permanecendo praticamente constante. Contudo, a partir de 1995, nota-se um aumento ininterrupto na oferta de novos cursos. A tendncia dos ltimos cinco anos de crescimento praticamente exponencial e, nos ltimos trs anos, a oferta de novos cursos mais do que triplicou.
102
O nmero de alunos a distncia, em algumas modalidades educacionais como graduao e ps-graduao, cresceu mais de noventa vezes desde o ano 2000, demonstrando considervel elevao da demanda nesse setor. Na regio Sudeste do pas, localizavam-se 54% das instituies de EaD, as quais ficaram responsveis por 53% do total de alunos a distncia, enquanto isso, no Nordeste, ocupava-se a segunda posio, com 18,7% do total de alunos, seguido de perto pela regio Sul, com 17%. Percebemos com esses dados a concentrao espacial da EaD nos grandes centros econmicos do pas. A mdia mais utilizada na EaD foi o contedo impresso, por 84% das instituies, seguido pelo e-learning, com 63%, e pelo CD ROM, com 56%. Quanto s principais formas de avaliao, tivemos a prova escrita presencial como a mais comum nos cursos a distncia, naquele perodo, utilizada por 92% das instituies. Em seguida, o Trabalho de Pesquisa, com 55%, e o Trabalho de Concluso de Curso (TCC), com 52%. Havia, em 2004, um nmero mdio de 116 funes docentes e de apoio por instituio que atuava em EaD, sendo que a oferta era diversificada: 25% das instituies tambm ofereceram cursos livres, ou seja, no credenciados oficialmente. Os recursos mais comumente oferecidos para apoio aos alunos a distncia foram o email, utilizado por 89% das instituies; o telefone, por 84%; o professor presencial, presente em 77%; e o professor on-line, presente em 67%. Do total de cursos oferecidos, 82% deles determinavam o tempo para sua concluso. Nas Instituies pesquisadas, 63% mantinham seus alunos mediante a formao de turmas, enquanto que o pblico-alvo era expresso em 24% das instituies no mercado corporativo, sendo que, desse percentual, 21% se encontrava no funcionalismo pblico. Cada instituio representava uma mdia de 3,7% de cursos oferecidos por instituio. Alm de equidade entre os nveis educacionais, sendo as instituies que ministram cursos com credenciamento estadual EJA, Tcnicos, Fundamental e Mdio praticamente o mesmo nmero de alunos a distncia que instituies que ministram cursos de graduao e de ps-graduao. Entretanto, o nmero total de estudantes pela modalidade da EaD no Brasil um enigma que a Secretaria Especial de Educao a Distncia (SEED), vinculada ao MEC, bem como a ABED e o prprio ABRAEAD no decifram facilmente. As somas das instituies
103
dedicadas EaD afoitam-se a apresentar nmeros inferiores realidade, pois o surgimento de novas experincias em EaD, muitas vezes, no devidamente registrado nos rgos oficiais. Uma caracterstica visvel dos projetos em EaD a de que eles, em sua maioria, atendem como pblico-alvo estudantes excludos da Educao Formal, Regular, Presencial, normalmente frequentadores da educao pblica, a qual mantida por meio de escassos recursos financeiros. Contudo, de todos os projetos, o que mais se destaca, possuindo abrangncia nacional, um de iniciativa privada: o Telecurso 2000, da Fundao Roberto Marinho, ativo desde 1995. Esse projeto desenvolvido com o uso de material impresso com verso em vdeo, sendo distribudo por editoras licenciadas e podendo ser acompanhado pelo estudante em conjunto com teleaulas transmitidas em emissoras como a TV Globo e o Canal Futura. Quanto aos exames para o Ensino Fundamental e Mdio, o telestudante pode prestlos nas Secretarias Estaduais de Educao. Cada Estado, conforme sua regulamentao, divulga editais para os exames de recebimento do certificado de concluso do Ensino Fundamental e/ou Mdio. A Fundao Roberto Marinho no uma instituio oficialmente credenciada para tal, mas seu material didtico atende ao currculo obrigatrio definido pelos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) do MEC. Estima-se que mais de quatro milhes de pessoas, no perodo de 1995 a 2005, segundo a Fundao, tenham assistido aos programas do Telecurso. J o segundo ABRAEAD, lanado em 2006, teve tiragem de cinco mil exemplares, dois mil a mais do que o primeiro, lanado no ano anterior. Esse dado revela o aumento da demanda por acesso a informaes sobre a EaD em um intervalo de apenas um ano. Os Anurios de 2005 e de 2006 solidificaram-se como o principal veculo informativo e estatstico sobre a EaD no Brasil. Em sua segunda verso, o ABRAEAD atualizou os dados da edio anterior e buscou nmeros representativos da EaD alm da esfera oficial. O ABRAEAD/2006, por sua vez, traz os dados da EaD do ano de 2005. Vejamos os principais: pelo menos 1.278.022 de brasileiros estudaram por Educao a Distncia no ano de 2005, tanto pelos cursos oficialmente credenciados quanto por grandes projetos nacionais pblicos e privados. O nmero de instituies que ministram a EaD de forma autorizada pelo Sistema de Ensino cresceu 30,7%, passando de 166, em 2004, para 217, em 2005. O nmero de alunos que estudam nessas instituies cresceu ainda mais, passando de 309.957, em 2004, para 504.204, em 2005. No ano de 2005, houve um pico na oferta de
104
novos cursos a distncia: foram oferecidos, pelas instituies da amostra, 321 novos cursos neste ano, contra 56, em 2004, e 29, em 2003. As regies Sul e Centro-Oeste do pas cresceram muito em pontos percentuais quando comparadas com o nmero de alunos das demais regies. Isso se deveu, principalmente, ao grande crescimento de alunos no estado do Paran, que teve seu nmero triplicado, e do Distrito Federal. A prova escrita presencial foi, ainda, a forma de avaliao mais requisitada pelas instituies de EaD, sendo utilizada por 64,3% delas. O e-mail como apoio tutorial continuou sendo o recurso mais comum nas escolas de EaD, sendo usado por 86,75% delas. Em seguida vem o telefone, com 82,7%; o professor on-line, presente em 78,6%; e o professor presencial, presente em 70,4%. A mdia mais utilizada para aulas de EaD a impressa, utilizada por 84,7%. Em seguida, vem o e-learning, com 61,2%; e o CD-ROM, com 42,9%. A EaD, como podemos perceber por meio dos dados apresentados, a modalidade educacional que mais cresce no Brasil. Essa modalidade envolve empresas de ramos diversos, como treinamento, produo de contedo, de softwares, de material didtico, de servios como hospedagem, logstica, entre outros , despertando interesse de empresrios de diferentes reas de atuao. Se, num primeiro momento, o mercado fornecedor para EaD preferia o setor privado, o crescimento de negcios junto ao setor pblico vem ganhando relevo nessa modalidade, principalmente com a criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB), em 2005, e da prpria Secretaria Especial de Educao a Distncia (SEED). O uso das TICs, recomendado pelos organismos internacionais, amplia os nichos do mercado da tecnologia. A UAB apresentada, pelo ABRAEAD/2006, como a maior novidade em termos de polticas pblicas na rea de educao que o pas apresentou no ano de 2005. Na verdade, a UAB um sistema criado pelo Governo Federal que no possui sede ou salas de aula. Tratase de um consrcio entre diversas universidades destinado aos 5.561 municpios brasileiros. Inicialmente, trinta Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets) e 55 universidades federais distribudos pelo Brasil formaram a estrutura da UAB para o estabelecimento de grades curriculares e programas de cursos, dependendo do interesse das universidades na formatao destes e da existncia de demanda na regio.
105
A UAB surgiu num contexto de grande demanda reprimida por acesso ao ensino superior pblico no pas e de nmeros insuficientes de professores para a educao bsica. Em 2005, estimava-se que, no Brasil, um milho de professores em atuao no Ensino Bsico no possua licenciatura plena. Para Ronaldo Mota, secretrio de Educao a Distncia do MEC em 2005, a UAB consiste na nica sada para se enfrentar esse panorama nada promissor. Segundo ele, A demanda muito grande. Ou se atende usando a educao a distncia ou no atende, diz ele (MOTA, 2006, p. 123). Essa frase, dita pelo ento secretrio da SEED, refora a lgica do mercado que atribui o acesso da educao da classe trabalhadora restrita EaD. Em 2005, registraram-se 1.724 ttulos recebidos, incluindo a produo cientfica dos principais programas nacionais de ps-graduao stricto sensu em Educao e reas correlatas: 678 dissertaes de mestrado, 129 teses de doutorado, e 917 artigos de cunho cientfico publicados por trs grandes instituies. A metodologia adotada para o levantamento das dissertaes de mestrado e das teses de doutorado baseou-se na busca dos ttulos dos trabalhos em bases de dados digitais, disponveis na Internet, e por meio de palavras-chave. A principal base consultada foi o Banco Digital de Teses e Dissertaes Eletrnicas do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), e as palavras-chave foram educao (a) distncia, ensino (a) distncia e aprendizagem (a) distncia, educao on-line, ensino on-line, aprendizagem on-line, educao virtual, ensino virtual e aprendizagem virtual (LITTO, FILATRO E ANDR, 2006). O estado da arte da pesquisa em Educao a Distncia no Brasil, no perodo de 1999 a 2005, realizado por Fredric Michael Litto, Andrea Filatro e Claudio Andr (2006), realizado desde 2004 e atualizado anualmente. Seu objetivo analisar os temas emergentes na pesquisa sobre EaD no Brasil, procurando identificar tendncias, sobreposies, lacunas e desafios para a investigao sobre o assunto, a partir da organizao da literatura primria disponvel. Tal estudo tambm levanta dados de diversas reas do conhecimento que, em algum momento, dedicam-se aos estudos sobre EaD, traduzindo a natureza multifacetada do tema, principalmente por meio de estudos disponveis nas reas de Engenharia de Produo, Matemtica, Pedagogia, Comunicao, entre outras, cada qual possuindo sua abordagem prpria.
106
A contradio ineliminvel13 entre capital e trabalho impe esfera da educao a funo de preparar para a insero no mercado de trabalho, para o exerccio da cidadania e democracia com seus mais variados adjetivos: plena, planetria, crtica, participativa.
3.1.3 A EaD no Censo da Educao Superior de 2008
Podemos perceber o impacto da Educao a Distncia (EaD) nos cursos de graduao brasileiros por meio dos dados presentes no documento intitulado "Resumo Tcnico do Censo da Educao Superior 2008"14, disponibilizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), relativos ao Censo da Educao Superior de 2008. Esse censo realizado anualmente pelo INEP. No de 2008, que disponibiliza desde dados de 2002 ao ano mencionado, foram registradas 2.252 IES no Brasil, observando-se uma diminuio de 29 instituies em relao ao ano anterior. Pela primeira vez, desde 1997, tal diminuio foi observada, sobretudo em se tratando das faculdades federais devido integrao de instituies, por fuso ou compra. Como exemplo, destacamos a criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFETs), que ocorrem, em geral, a partir da fuso de Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETs). No que concerne distribuio de IES por categoria administrativa, contamos com 90% de instituies privadas e 10% de instituies pblicas, sendo estas ltimas divididas entre federais, com 4,1%; estaduais, com 3,6%; e municipais, com 2,7%. importante salientar que esto includas nesses dados todas as IES que oferecem cursos de graduao, sejam presenciais ou a distncia. Portanto, como se pode constatar, prevalece o domnio das instituies privadas de ensino superior, compondo o panorama brasileiro de educao nesse nvel. O Censo registrou 321.493 funes docentes no ensino superior ao pesquisar as 2.252 IES no pas. O nmero de funes docentes, contudo, no corresponde, precisamente, ao nmero de professores, porque os profissionais que trabalham em mais de uma instituio so declarados no Censo por todas as IES nas quais exercem alguma funo, o que, consequentemente, possibilita a mltipla contagem de um mesmo profissional.
13 14
um neologismo proposital. Disponvel em http://www.inep.gov.br/superior/censosuperior/relatorio_tecnico.htm. Acesso em: 07 de janeiro de 2010.
107
Quanto ao percentual de doutores em relao ao total de funes docentes no ensino superior brasileiro, o nmero atingido no Censo de 2008 foi de 77.164, correspondendo a 24%. O nmero de mestres, em contrapartida, praticamente o dobro do nmero de doutores, chegando ao nmero absoluto de 114.537, correspondendo, aproximadamente a 35,6 % do total. Os especialistas, por sua vez, somam 129.792, ou 40,4%. J com relao aos cursos de graduao na modalidade de EaD, foram oferecidos 647 por 115 instituies em 2008. Em 2002, de acordo com o Censo de 2008, este nmero era de 25. Portanto, as instituies que se aderiram EaD cresceram 4,6 vezes em seis anos. O nmero de matrculas nesses cursos a distncia representa 14,3% do total das matrculas dos cursos de graduao, incluindo os presenciais. Observamos um total de 344 cursos de licenciatura ofertados no Brasil na modalidade a distncia, correspondendo a 53,2%. Os bacharelados somam 138 cursos, perfazendo 21,3 %, enquanto que os tecnolgicos chegam ao total de 162 cursos, o que representa 25% do total. Com esses dados, observa-se a concentrao de oferta de cursos a distncia na formao de professores, ou licenciaturas, respondendo a mais da metade do total, enquanto que a soma de cursos tecnolgicos e bacharelados chega ao universo de, aproximadamente, 46,3%. Na esfera pblica, abrangendo os setores federal, estadual e municipal, o total de licenciaturas corresponde a 197 cursos, ou 59,8%, atingindo o nmero de 26 cursos nas IES estaduais, correspondendo a 72,2% deles. Na esfera privada, por sua vez, o nmero de cursos de 147, ou 40,2%. Em se tratando do ingresso em cursos de Educao a Distncia na esfera pblica, observou-se, em 2008, o nmero de 183.238 alunos matriculados e, na esfera privada, de 247.021, contabilizando, ambas, um total de 430.259 matrculas. De acordo com o Censo de 2008, em 2002, o nmero total de alunos era de 20.865, havendo, portanto, um aumento de 20,8 vezes em seis anos. Desses mais de 430 mil alunos, a licenciatura, na esfera pblica, recebeu 55.000, enquanto que, na esfera privada, esse nmero foi de 94.319 estudantes. Por outro lado, nesse mesmo ano, percebeu-se um contingente bem maior de alunos matriculados em cursos de graduao presenciais, totalizando 5.077.403 estudantes nas esferas pblicas e privadas. No bacharelado, foram 3.517.472 alunos, ou 69,3%; no tecnolgico, 412.032, ou 8,1%; e, na licenciatura, 818.632 alunos, ou 16,1%.
108
necessrio enfatizar que, em 2008, o nmero de alunos matriculados na EaD ultrapassa, em muito, o de ingressos por processo seletivo na educao presencial na esfera pblica. No primeiro caso, foram 430.259 matrculas e, no segundo, 307.313 . Tratando do atual cenrio internacional da EaD, Litto (2009) comenta a diversidade de nomenclaturas para ela adotadas: educao a distncia, aprendizagem a distncia, aprendizagem aberta, aprendizagem flexvel, modo dual, aprendizagem blended, aprendizagem semipresencial, aprendizagem hbrida, aprendizagem distribuda, aprendizagem contgua, aprendizagem off campus, aprendizagem autnoma, aprendizagem autodirigida, aprendizagem de marcha autorregulada, aprendizagem online, aprendizagem externa, aprendizagem baseada em materiais impressos, estudo por correspondncia, estudo em casa, estudos independentes. Essas terminologias utilizadas no campo da EaD, segundo o autor (2009, p. 14), no detm preciso cientfica ou rigor metodolgico para a opo de um ou de mais termos utilizados por diferentes autores, dificultando a sistematizao de estudos sobre a EaD. Litto (2009) compreende a EaD como possuindo natureza interdisciplinar e acredita que os diversos profissionais que a ela se dedicam no se submeteram formao regular ou formal na rea. Apesar dessa constatao, o Brasil se encontra, segundo o autor, em uma etapa de consolidao da Educao a Distncia em todos os nveis de ensino. Toda essa terminologia expressa o cunho ideolgico que o capital faz uso para subordinar a classe trabalhadora, destinando a mnima educao necessria para a sua reproduo.
3.2 Universidade Aberta do Brasil: a poltica de Educao a Distancia para ensino superior
O processo de incluso social ou de democratizao do acesso ao ensino superior para a populao excluda coloca a EaD como modalidade mais rpida e econmica para atingir as metas do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, pois a UAB no requer a criao de novas IES ou instalao de novos campi reduzindo, portanto em investimentos e infraestrutura. O pulo-do-gato ainda no est dado. Ocorre, pois, que esse processo de expanso de cursos de formao de professores para educao bsica no requer, proporcionalmente, novos concursos pblicos para a contratao de docentes para o magistrio superior pblico. Tem-se a explcita substituio de professores por tutores,
109
intensificando o processo de precarizao da formao dos professores e precarizao dos professores (denominados de tutores) que tm a eliminao, por completo, de qualquer relao trabalhista, recebendo to somente uma bolsa por suas atividades prestadas ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), reforamos, sem nenhum vnculo com a instituio executora da UAB. A UAB no PDE assume, portanto, o papel da expanso do ensino superior, principalmente, na formao de professores. Se a UAB um projeto ambicioso, as polticas pblicas para atender aos interesses do capital no param por a, pois o Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil), resultado da parceria entre as Secretarias de Educao a Distncia (Seed) e de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec), implantam polos de escolas tcnicas profissionalizantes, hoje executados pelos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFs) que tambm assumiram o Sistema UAB e no abrem mo dos tutores como executores dos projetos. Assim, podemos afirmar que a UAB assume o papel de articuladora dos processos vigentes de precarizao do trabalho docente. Por este motivo, nos dedicamos a desvel-la no subcaptulo a seguir.
3.2.1 A UAB Origem e desenvolvimento
Em 2005, representando um momento histrico para a educao a distncia no Brasil, o governo federal divulgou o edital da Universidade Aberta do Brasil (UAB), um projeto do MEC para a articulao e integrao experimental de um sistema nacional de educao superior, formado por instituies pblicas, que levaro ensino superior pblico de qualidade aos Municpios brasileiros que no tm oferta ou cujos cursos ofertados no so suficientes para atender a todos os cidados. Em 2006, foi publicado o Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006, que dispe sobre o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB):
Art. 1o Fica institudo o Sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB, voltado para o desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas. Pargrafo nico. So objetivos do Sistema UAB: I - oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial e continuada de professores da educao bsica;
110
II - oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; III - oferecer cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento; IV - ampliar o acesso educao superior pblica; V - reduzir as desigualdades de oferta de ensino superior entre as diferentes regies do Pas; VI - estabelecer amplo sistema nacional de educao superior a distncia; VII - fomentar o desenvolvimento institucional para a modalidade de educao a distncia, bem como a pesquisa em metodologias inovadoras de ensino superior apoiadas em tecnologias de informao e comunicao.
No alicerce da EaD, foram sendo construdos diretrizes educacionais de cunho flexvel e aligeirado com a expanso profissionalizante. Na mesma direo, a Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que trata do Plano Nacional de Educao (PNE), destaca, em linhas gerais, os seguintes objetivos: a) a elevao global do nvel de escolaridade da populao; b) a melhoria no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica; e c) democratizao da gesto no ensino pblico. No PNE, a EaD ganha destaque como um dos objetivos e metas para a Educao Superior at o ano de 2010, buscando instalar um amplo sistema de EaD, utilizando-o, inclusive, para expandir as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais, regulares ou de educao continuada. O PNE considera a EaD como uma soluo concreta ao processo de universalizao e democratizao do ensino no Pas, considerando os dficits educativos e as disparidades regionais elevadas. Nas diretrizes sobre a EaD, o PNE prope que essa modalidade um importante instrumento para a formao e capacitao de professores em servio, em franco atendimento LDB na formao em nvel superior de todos os docentes. O Plano considera que a EAD capaz de formar professores em um prazo razoavelmente curto, atendendo ampliao da oferta do ensino superior com maior dinamismo do que ocorre nos cursos de graduao presenciais, alm de consolidar o projeto de institucionalizao de uma universidade aberta. Diversas vantagens, portanto, so apresentadas no PNE acerca da EaD e apontam o surgimento de mudanas significativas na instituio escolar com novas concepes de tempo e espao. Nesse sentido, a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do Ministrio da Educao, em conjunto com o Frum das Estatais pela Educao e com o apoio da Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES),
111
concentraram esforos para a criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil, consolidado pelo Decreto 5.800/2006. No ano seguinte, isto , em 2007, a publicao do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) avigora ainda mais o Sistema UAB como ferramenta para a formao de professores para a educao bsica. O PDE traduz o PNE em programas para a materializao das metas definidas. Como poltica pblica, o PDE prope por mediao da EaD, concretizada no Sistema UAB, uma ao que tem como objetivo central a formao de professores para a Educao Bsica, de forma aligeirada e com baixo custo para o Estado brasileiro. Alegam que a EaD executada pela UAB visa a expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior, atingindo as camadas da populao at ento excludas do acesso ao ensino superior. O vigoroso processo de institucionalizao e consolidao da UAB atende s diretrizes elencadas no PDE. Portanto, as polticas pblicas e programas em EaD do Governo Federal investem na EaD e nas novas tecnologias como uma das estratgias para o que denominam de democratizao e elevao do padro de qualidade da educao brasileira. De modo geral, a formao inicial e continuada de professores na modalidade EaD ofertada pela Unio em parceria com as Unidades da Federao e Municpios acata a meta de expanso e interiorizao da oferta de ensino pblico e gratuito no pas, desde que no ocorra, prioritariamente, de forma presencial, configurao que indica a educao presencial como tradicional, conservadora, incapaz de integrar novas tecnologias. A EaD seria a concretizao de uma educao flexvel, adequada ao atendimento das demandas educacionais urgentes do pas, fazendo uso de um sistema complexo que envolve: material didtico inovador (fascculos em detrimento dos livros); tutoria; mediao tecnolgica; equipe e gesto multidisciplinar; infraestrutura fsica composta de polos e centros de EaD sem a necessidade de instalao de novos campi. Recordemos alguns programas precursores da EaD no Brasil como: a) Curso de Pedagogia da UFMT (1995); b) Consrcio CEDERJ (2000); c) Projeto Veredas MG (2000); Projeto Piloto do Curso de Administrao Banco do Brasil MEC (2006). Podemos perceber a velocidade da estruturao da EaD no Brasil.
112
A meta do Sistema UAB atingir, at 2011, mil polos de EaD distribudos em 522 microrregies por todo o territrio brasileiro com prioridade para os cursos de formao de professores e cursos na rea de Administrao Pblica. Atualmente, o Sistema UAB conta com o total geral de 562 polos em funcionamento distribudos nas cinco regies geogrficas administrativas conforme tabela a seguir:
Tabela 1: Regies e UAB REGIO Centro-Oeste Sudeste Norte Nordeste Sul TOTAL GERAL Fonte: UAB/SEED/CAPES/MEC Podemos observar, conforme dados da TABELA 1, que o Nordeste concentra o maior nmero de polos do Sistema UAB, seguido pela regio Sudeste, enquanto as regies Norte e Centro-Oeste detm uma quantidade menor de polos. Pela ideia geral da UAB, as regies mais afastadas das capitais e centros econmicos do pas deveriam concentrar-se em EaD, entretanto, isso no ocorre. Nas duas regies mais carentes de sistema universitrio, tambm escassa a oferta de EaD, enquanto na regio Sudeste, por exemplo, onde, historicamente, temos a concentrao de Universidades, temos, novamente a centralizao do ensino. Chama-nos ateno o fato da liderana da regio Nordeste, com 177 polos, todavia, no temos dados suficientes para compreender a sistemtica de escolha da concentrao de polos. TOTAL 47 155 85 177 98 562
113
Figura 1: Atuao da UAB no Brasil.
Fonte: Diretoria de Regulao e Superviso em Educao a Distncia SEED/MEC I Edital SEED MEC 2005-2006 291 polos em funcionamento; 49 IES; 151 cursos; 40.000 Vagas Figura 2: Atuao da UAB no Brasil POLOS UAB 2
Fonte: Diretoria de Regulao e Superviso em Educao a Distncia SEED/MEC II Edital SEED MEC 2006-2007-2008 271 polos selecionados; 40.000 vagas; POLOS UAB2 (a partir de agosto de 2008)
114
nas Instituies Pblicas de Ensino Superior (IPES) da esfera Federal e Estadual que ocorrem as aes no processo de expanso do ensino superior a distncia via UAB. Com as imagens anteriores, podemos perceber a abrangncia da EaD no Sistema UAB atuando no pas e apostar no processo de expanso dessa oferta a ser duplicada at 2011, uma vez que a anlise dos anos demonstra que, a cada ano, o crescimento da EaD acentuadamente expressivo. Se a EaD pode ser, em alguma medida, utilizada com proveito no enriquecimento dos cursos de formao de professores, no podemos deixar de levar em conta que se trata de uma educao de segunda categoria, destinada aos pobres. A expanso da EaD pode tornar-se um recurso para a certificao sem a formao efetiva. A EaD indicada para solucionar a escassez de professores pode vir a destruir o ensino pblico, travestido de democratizao do acesso ao ensino. Contribui para o aligeiramento da educao e destruio do trabalho docente. Destarte a institucionalizao da EaD no sistema de educao formal brasileiro desde a LDB de 1996, essa modalidade vem ocupando um espao cada vez maior na educao superior. De 7 para 115 instituies de ensino superior que ofertam cursos de graduao em EaD entre os anos de 2000 e 2008, percebemos a maior ateno pelo Estado e pela iniciativa privada em esforos voltados para essa modalidade. At a aprovao da LDB/1996, a EaD ocupava no ensino superior uma posio secundria. Analisando, detidamente, a questo, percebe-se que a LDB, apenas, indica a possibilidade da oferta da EaD. Com o Regulamento Geral da EaD, na dcada seguinte, precisamente, em dezembro de 2005, tivemos os primeiros detalhamentos das normas de credenciamento, superviso e avaliao dessa modalidade, alm de sucessivas portarias. Nesse movimento, no podemos esquecer o papel do Banco Mundial e da Organizao Mundial do Comrcio, que propem a EaD como uma misso privilegiada no artifcio de mercantilizao do ensino superior, um verdadeiro cumprimento de agendas atendendo a todas as recomendaes dos organismos multilaterais. Traando trs momentos da legalizao da EaD, podemos indicar: 1) Institucionalizao Artigo 80 da Lei 9.394/1996 (LDB) e Decreto 5.622/2005 (Regulamenta a EAD); 2 Expanso Lei 10.172/2001 (Plano Nacional de Educao PNE), Portaria 2.253/2001 e Portaria 4.059/2004 (Oferta de 20% de EAD), e Lei 11.096/2005 (PROUNI); e 3 Regulao e Avaliao Decreto 2.494/1998 (Revogado pelo Decreto 5.622/2005), Lei 10.861/2004 (Avaliao SINAES) e Decreto 5.622/2005.
115
O Art. 6o do Decreto n 5.800/2006 diz que: As despesas do Sistema UAB correro conta das dotaes oramentrias anualmente consignadas ao Ministrio da Educao e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, (...) . A UAB, enquanto programa do Ministrio da Educao, tem como prioridade a formao e capacitao inicial e continuada de professores para a Educao Bsica na modalidade de Ensino a Distncia (EaD). Est vinculado Diretoria de Educao a Distncia (DED) da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) em parceria com a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do MEC. Seu objetivo de estimular a articulao e integrao de um sistema nacional de educao superior. Esse sistema formado por instituies pblicas, as quais se comprometem a levar ensino superior pblico de qualidade aos municpios brasileiros. Tendo como meta o aprimoramento da educao a distncia, o sistema UAB prope-se a ampliar e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior. Para atingir suas metas ambiciosas, o sistema tem como base (retire) parcerias entre Unio, Estados e Municpios. A oferta de cursos a distncia na UAB requer um processo de inscrio e aprovao de propostas por Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas com interesse em participar da demanda e inscrio de municpios interessados. A IES ou municpio deve apresentar a lista dos cursos superiores pretendidos, com o nmero de vagas assim como a proposta de criao de polos regionais com infraestutura fsica, logstica e recursos humanos necessrios para realizao dos cursos. A diferena entre uma IES que oferece um curso superior a distncia de uma IES vinculada UAB que, nessa ltima, ela atende a municpios que tambm tenham se inscrito nesse projeto. O primeiro edital foi lanado em 2005, e suas vagas abertas em 2007. O Sistema Universidade Aberta do Brasil foi criado pelo MEC no mbito do Frum das Estatais pela Educao com foco nas Polticas e a Gesto da Educao Superior sob cinco eixos fundamentais:
1 - Expanso pblica da educao superior, considerando os processos de democratizao e acesso; 2 - Aperfeioamento dos processos de gesto das instituies de ensino superior, possibilitando sua expanso em consonncia com as propostas educacionais dos estados e municpios; 3 - A avaliao da educao superior a distncia tendo por base os processos de flexibilizao e regulao em implementao pelo MEC; 4 - As contribuies para a investigao em educao
116
superior a distncia no pas; e 5 - O financiamento dos processos de implantao, execuo e formao de recursos humanos em educao superior a distncia 15.
O Sistema UAB no cria uma nova instituio de ensino, articula as instituies existentes, buscando levar ensino superior pblico aos municpios brasileiros cuja oferta de cursos no atende a todos os cidados, isto , a todos os municpios brasileiros. Os cursos oferecidos no Sistema UAB so ofertados por instituies pblicas de ensino superior, neste contexto, so gratuitos. Entretanto, as instituies gozam de autonomia para cobrar taxas de matrculas. Como a UAB no cria uma nova IESP, apenas aproveita estruturas j existentes, temos uma universidade sem universidade, isto , so os municpios que assumem o papel de assegurar estrutura fsica e equipamentos necessrios para o funcionamento dos polos da UAB. Segundo a LDB 9394/96, a responsabilidade pelo ensino superior da unio, no caso da UAB, esta responsabilidade , de certa forma, repassada para os municpios, ou seja, temos um processo de municipalizao do ensino superior. Para a execuo da UAB, so instalados polos que so unidades responsveis no Sistema da UAB em oferecer espao fsico de apoio presencial aos alunos da sua regio. Sua responsabilidade manter as instalaes fsicas necessrias para apoiar alunos em questes de tecnologia, de laboratrio entre outros. Na execuo da UAB, diversos profissionais so envolvidos na Instituio executora, entre eles temos: Coordenador UAB na IES e Coordenador Suplente; Tutor a Distancia; Professores; Coordenador de Polo; Aluno; Tutor Presencial; Professor Pesquisador e Professor Conteudista. A seguir, em sntese, uma breve descrio das atividades desenvolvidas por cada um16 das funes inerentes a organizao da UAB. Quadro 5: Cargo / Funo e Atividadades da UAB
CARGO/FUNO Coordenador UAB Coordenador suplente Tutor a distncia na IES ATIVIDADES e Desenvolvem atividades administrativas, coordenam os cursos ofertados pela IES e gerenciam contatos entre MEC e Polos associados. Estabelece contato com alunos para apoio aos estudos. Os tutores no Sistema UAB so bolsistas e atendem aos requisitos exigidos na LEI n 11.273, e
15
Disponvel em: <http://uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=111:sobre-auabapresentacao&catid=25:artigos-uab&Itemid=27> Acesso em: 15/12/09, 10:25. 16 Maiores detalhes ver em: Disponvel em: <http://uab.capes.gov.br/images/uabimagens/mapauab_etapas_visaoexterna.jpg> Acesso em: <15/12/2009, 10:53>
117
selecionados pelo coordenador UAB de uma instituio participante do sistema.
Professores
Realiza aulas, disponibiliza em espao virtual e ministra aulas. Faz visitas aos polos em perodos de aulas presenciais, quando necessrio. Coordena a oferta do curso superior em seu polo, a manuteno das instalaes para atender a seus alunos e estabelece contato entre coordenadores UAB nas IES e MEC. Recebem os cursos a distncia por meio de tecnologia informatizada e utilizam o polo de apoio presencial para realizarem seus estudos, pesquisas e assistirem s aulas presenciais previstas no currculo.
Coordenador de polo
Alunos
Tutor presencial
Estabelece contato com alunos para apoio aos estudos in-loco.
Professor Pesquisador
Realiza pesquisas voltadas s prticas de educao a distncia com o enfoque da Universidade Aberta do Brasil.
Professor Conteudista
Realizam atividade de apoio ao professor na criao de contedos.
Coordenador do Curso
Realizam atividades administrativas do curso
Fonte: UAB/CAPES Como vimos no quadro 4, anterior, os nove cargos/funes distribudas no Sistema UAB proporcionam uma intensa especializao das funes, separando aqueles que pensam dos que executam, ou, dito de outra forma, a cabea das mos, fragilizando as atividades docentes. Todos esses cargos/funes so remunerados por intermdio de bolsas. A Lei n 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, autoriza a concesso de bolsas de estudo e de pesquisa a participantes de programas de formao inicial e continuada de professores para a educao bsica. Os valores das bolsas variam entre R$ 100,00 (cem reais) mensais e R$ 1.200,00 (mil e duzentos reais) mensais, conforme o caso especfico:
118
Art. 2o As bolsas previstas no art. 1o desta Lei sero concedidas: I - at o valor de R$ 100,00 (cem reais) mensais, para participantes de cursos ou programas de formao inicial e continuada; II - at o valor de R$ 600,00 (seiscentos reais) mensais, para participantes de cursos de capacitao para o exerccio de tutoria voltada aprendizagem dos professores matriculados nos cursos referidos no inciso I do caput deste artigo, exigida formao mnima em nvel mdio e experincia de 1 (um) ano no magistrio; III - at o valor de R$ 900,00 (novecentos reais) mensais, para participantes de cursos de capacitao para o exerccio das funes de formadores, preparadores e supervisores dos cursos referidos no inciso I do caput deste artigo, inclusive apoio aprendizagem e acompanhamento pedaggico sistemtico das atividades de alunos e tutores, exigida formao mnima em nvel superior e experincia de 1 (um) ano no magistrio ou a vinculao a programa de ps-graduao de mestrado ou doutorado; e (Redao dada pela Lei no 11.502, de 2007) IV - at o valor de R$ 1.200,00 (mil e duzentos reais) mensais, para participantes de projetos de pesquisa e de desenvolvimento de metodologias de ensino na rea de formao inicial e continuada de professores de educao bsica, exigida experincia de 3 (trs) anos no magistrio superior
Destacamos que alunos de programas de ps-graduao podem atuar como tutores na UAB e acumular bolsa conforme a Portaria Conjunta CAPES/CNPq/n 01, de 12 de dezembro de 2007, que resolve:
Art. 1o Os bolsistas da CAPES e do CNPq, matriculados em programas de psgraduao no pas, selecionados para atuar nas instituies pblicas de ensino superior como tutores da Universidade Aberta do Brasil - UAB, de que trata o Decreto no 5.800, de 8 de junho de 2006, nos termos da Lei no 11.502 de 11 de julho de 2007, tero as respectivas bolsas de estudo preservadas pelas duas agncias, pelo prazo da sua durao regular. 1o A autorizao para atuar como tutor nas condies deste artigo dever ser formulada pela coordenao do curso ou programa de ps-graduao em que o bolsista estiver matriculado, com a devida anuncia de seu orientador. 2o A presente autorizao no exime o bolsista de cumprir com suas obrigaes, inclusive quanto ao prazo de validade da bolsa, junto ao curso de ps-graduao e agncia de fomento concedente da bolsa.
Outro destaque da UAB que em sua execuo a figura do tutor ocupa funo que seria exercida por docentes em uma IESP convencional. O tutor, hoje, percebe R$ 600,00 por ms para assumir turmas de EAD com recursos oriundos da Fundao Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), menos de 10% dos vencimentos de professores permanentes. S para termos um parmetro do que isso expressa, os vencimentos de um professor adjunto com dedicao exclusiva em uma IESP da Unio de R$ 6.722,17. Assim,
17
Professor Adjunto Titulao Exigida:diploma de graduao e ttulo de doutor, no mnimo. Ingresso: Nvel I da Classe de Adjunto, no regime de 40 horas semanais de trabalho com dedicao exclusiva, (40h/DE), com proibio de exercer outra atividade remunerada pblica ou privada, correspondente ao Vencimento Bsico + Gratificao Especial do Magistrio Superior-GEMA + Retribuio de Titulao-RT. Professor Assistente Titulao Exigida: diploma de graduao e ttulo de mestre, no mnimo. Ingresso: Nvel I da Classe de Assistente, no regime de 40 horas semanais de trabalho com dedicao exclusiva,
119
temos, de um lado, o tutor, contratado por demanda e remunerado por meio de bolsa, sem qualquer relao trabalhista e seus respectivos direitos assegurados pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) ou Estatuto nico do Servido Pblico (Estatutrio O tutor a materializao da precarizao do papel do professor em todos os sentidos. Na UAB, temos uma Universidade sem universidade, e alunos de licenciaturas sem professores. Nesses cinco anos de existncia, o Sistema UAB no constitui uma nova instituio. Apesar da denominao de Universidade, no podemos encontr-la em nenhuma rua, logradouro, pois a mesma no tem endereo, trata-se de um consrcio, de uma rede nacional composta por diversas Universidades Pblicas que articuladas executam suas aes na formao inicial e continuada em polos distribudos em diversos municpios brasileiros. Em agosto de 2009, o Sistema UAB contava com 636 polos distribudos entre 74 IES, entre elas Universidades Federais, Estaduais e Institutos Federais de Educao, atendendo a um universo de 165 mil alunos. As aulas do Sistema UAB ocorrem em polos disponibilizados pelos municpios que aderiram ao Sistema. O Ensino-Aprendizagem conta com um Sistema de tutoria presencial nos respectivos polos e com a tutoria a distncia. A remunerao do pessoal envolvido feito por intermdio de bolsas, dispensando concurso pblico, convocao, nomeao, posse e qualquer vnculo com as Instituies promotoras dos cursos. Com a insero da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) no processo da UAB, atuando na formao de professores para o magistrio da educao bsica, conforme a Lei. 11.502/2007. O Plano Nacional de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, em 2009, seguindo a onda do Sistema UAB, assim como o PDE (2007) e PNE, somam
percebendo remunerao de R$ 4.442,60 (quatro mil, quatrocentos e quarenta e dois reais e sessenta centavos) com proibio de exercer outra atividade remunerada pblica ou privada, correspondente ao Vencimento Bsico + Gratificao Especial do Magistrio Superior-GEMA + Retribuio de Titulao-RT.. Professor Auxiliar Titulao Exigida: diploma de graduao, no mnimo. Ingresso: Nvel I da Classe de Auxiliar, no regime de 40 horas semanais de trabalho com dedicao exclusiva, percebendo remunerao de R$ 2.757,64 (dois mil, setecentos e cinquenta e sete reais e sessenta e quatro centavos) com proibio de exercer outra atividade remunerada pblica ou privada, correspondente ao Vencimento Bsico + Gratificao Especial do Magistrio Superior-GEMA + Retribuio de Titulao-RT. (http://www.srh.ufc.br/editais/edital1412010.pdf) (MINISTRIO DA EDUCAO-UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR-EDITAL N 141/2010-CONCURSO PBLICO PARA PROFESSOR ADJUNTOCAMPUS DA UFC EM FORTALEZA). 25/5/2010
120
esforos na consolidao da EaD como estratgia de expanso para a formao de professores. A EaD constitui, hoje, em ltima anlise, a principal estratgia de expanso do ensino superior, com destaque para a formao de professores. A qualidade da formao nos cursos de EaD para diplomarem docentes que atuaro na educao bsica presencial sero melhores analisadas em estudos posteriores. Se, por muito tempo, a EaD tem ganhado rejeio de adeptos por considerarem a mesma como uma forma inferior de ensino-aprendizagem, hoje, com intensa regulamentao, no podemos atribuir o mesmo adjetivo sem consequncias penais. Isto , est consolidada a equivalncia de estudos presenciais com a EaD sem ser (?) vetada a discriminao do ltimo ou do primeiro. O Sistema UAB ocorre em parceria com os municpios que disponibilizam polos presenciais com instalaes fsicas mnimas necessrias e equipamentos para execuo das aes dos cursos em EaD, registrando um processo de municipalizao do ensino superior. O Plano Nacional de Formao dos Professores da Educao Bsica (2009), articulado com o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), de 2007, pretende formar, no prximo quinqunio, 330 mil professores que ainda no so graduados e atuam na educao bsica, pois, segundo o Educacenso de 2007, aproximadamente, 600 mil professores que atuam na educao pblica bsica no possuem graduao ou licenciatura especfica para as disciplinas que lecionam. No referido Plano, os cursos de Formao de Professores podem ser ofertados na modalidade EaD ou presencial, destacando a atuao do Sistema UAB que hoje faz parte da Diretoria de Educao a Distancia (DED) da CAPES em parceria com a SEED. O Sistema UAB, ao completar seus cinco anos, no permite, ainda, uma anlise mais aprofundada por no apresentar elementos suficientes para a mesma. Ademais, temos no Sistema UAB uma universidade sem uma nova universidade, uma universidade sem campi, estruturada em polos interiorados nos quais muitos de seus alunos nunca conhecero a estrutura de uma universidade presencial. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), de 2007, colabora com a consolidao do Sistema UAB, incorporando seguramente os programas do MEC no Governo Lula. Alm de um Plano, o PDE constitui-se como uma agenda de metas a serem executadas
121
por diversos agentes relacionados pelos programas postos pela Unio que investem em modelos de formao com o uso da EaD em oposio ao modelo presencial. Enquanto o PNE determina prover, at 2011, a oferta da educao superior para, pelo menos, 30% da populao entre a faixa etria de 18 a 24 anos, o PDE legitima esforos para que essa meta seja atingida com o uso intensivo da EaD. No cumprimento do PNE e PDE, o Sistema UAB financiado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e pela CAPES, que passou a assumir a poltica nacional de formao de professores com assessoria da SEED do MEC. So nas Universidades Federais, Universidades Estaduais e nos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia que a UAB consolidada. Sabemos que o PNE/2001 foi construdo no Governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) na trilha das propostas da LDB/1996. O diagnstico do acesso ao ensino superior no Brasil, demonstrando a histrica desigualdade de acesso e permanncia na escola, tem j no PNE a EaD como proposta para a expanso da oferta do ensino superior. Assim, a constituio da UAB teve um longo processo histrico de origem at sua consolidao no Governo Luis Incio Lula da Silva. Percebe-se uma verdadeira continuidade na lgica da mercantilizao do ensino com a expanso do ensino superior privado e a implantao do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), que impulsionou a adeso das Universidades Federais poltica de oferta de cursos de EaD, aligeirando a graduao e dando como prioridade a formao de professores. A reestruturao do ensino superior brasileiro via REUNI tem na UAB a expanso do nmero de vagas na graduao e uma soluo mais rpida e de baixo custo. Diante das runas das universidades pblicas, surge a EaD como forma de atender presso da
populao por cursos superiores, sendo que massifica o acesso e aligeira a formao, dando uma educao minimalista, privando, inclusive, o acesso ao espao fsico presencial que constituiu a histria do ensino superior at hoje. O Programa Universidade para Todos (PROUNI), objetivando financiar as Instituies Privadas de Ensino Superior e o cumprimento das metas do PDE em expandir o nmero de alunos no ensino superior, tambm no abriu mo da compra de vagas nas Instituies Privadas na modalidade EaD. Esse conjunto de paradigmas est voltado para o ensino superior institucionalizando a permanncia predominante da EaD.
122
A UAB flexibiliza, nesses ltimos cinco anos, o acesso ao ensino superior pblico com o uso da EaD, atendendo s metas do PNE e do PDE. A formao massiva de docentes com o Sistema UAB distancia, cada vez mais, a integralizao do trip ensino-pesquisaextenso, princpio to caro na histria da educao superior brasileira. Os egressos dos cursos ofertados pelo Sistema UAB sero diplomados, entretanto, no tero formao equivalente aos cursos presencias? Sero necessrios mais alguns anos para essa avaliao.
3.3 A mercadoria Educao a Distncia no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)
O PDE assume o compromisso da Educao para Todos com o lema: Todos pela Educao, que um ntido cumprimento de agenda internacional firmado em 1990, em Jontiem - Tailndia. Com a crise estrutural do capital, o modo de produo capitalista tem nas polticas pblicas, em especial nas educacionais, a oportunidade de expanso econmica no contexto dos elevados ndices de desemprego estrutural, enquanto, at bem pouco tempo, a educao atendia ao discurso da Teoria do Capital Humano (TCH) em assegurar ascenso social por intermdio dos estudos e anos dedicados escolarizao. Hoje, a palavra de ordem a empregabilidade e o empreendedorismo. Porm, percebe-se que a educao cumpre o papel de acumulao do capital diante de intensa mercantilizao do ensino como no caso do ensino superior brasileiro, majoritariamente nas mos da iniciativa privada. Para os Governos Federal, Estadual e Municipal, o professor ganha cada vez mais importncia nos aspectos de constituir-se como principal agente do processo educativo. Por outro lado, essa importncia no reflete nas condies de trabalho dos profissionais do magistrio e em sua remunerao. No PDE, em linhas gerais, temos o foco do professor na necessidade de sua formao continuada, em detrimento de sua formao inicial como condio para a melhoria do ensino. A empregabilidade, o empreendedorismo, as habilidades e as competncias somam ao aprender a aprender uma nova proposta educacional que tem como alvo o indivduo que no precisa mais dominar contedos e conhecimentos para exercer suas funes no mercado de trabalho, deste modo, os saberes e o saber fazer substituem toda uma gerao que precisava dominar conhecimentos para desenvolver plenamente suas atividades laborais e do cotidiano.
123
A educao tornou-se um negcio altamente rentvel, atraindo diversos investidores capitalistas. Se a educao convencional, presencial j atraa grandes somas de capital, com a EaD, surge uma nova modalidade de gerao de lucros. A EaD ocupa, hoje, um papel central em todas as polticas educacionais do Brasil. Desde a LDB n 9.394/96, em seu Art. n 80, que a EaD apontada como antdoto para diversos males da educao desde a formao de professores at a proposta de educao ao longo da vida. A EaD a base para o mais audacioso projeto de formao de professores que o pas j conheceu: O Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Reforamos que o Art. 2 do Decreto No. 5.622 de 19 de dezembro de 2005 diz que:
Art. 2o A educao a distncia poder ser ofertada nos seguintes nveis e modalidades educacionais: I - educao bsica, nos termos do art. 30 deste Decreto; II - educao de jovens e adultos, nos termos do art. 37 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996; III - educao especial, respeitadas as especificidades legais pertinentes; IV - educao profissional, abrangendo os seguintes cursos e programas: a) tcnicos, de nvel mdio; e b) tecnolgicos, de nvel superior; V - educao superior, abrangendo os seguintes cursos e programas: a) seqenciais; b) de graduao; c) de especializao; d) de mestrado; e e) de doutorado.
Deste modo, o Decreto No. 5.622/2005 refora o Art. 80 da LDB permitindo a EaD em todos os nveis e modalidades educacionais. Portanto, a expanso do ensino superior brasileiro pblico e privado, nas ltimas duas dcadas, com destaque na formao de professores (licenciaturas) deu-se pela modalidade de EaD. No cenrio de reformas, a CAPES passou a contar com duas novas diretorias: a) Educao Presencial da Educao Bsica e b) Ensino Distncia. A UAB est inserida nessa segunda diretoria, onde a formao inicial e continuada de professores em servio dar-se-ia, prioritariamente pela EaD. O processo de incluso social ou de democratizao do acesso ao ensino superior para a populao excluda coloca a EaD como modalidade mais rpida e econmica para atingir as metas do PDE, pois a UAB no requer a criao de novas IES ou instalao de novos campi reduzindo, portanto, em investimentos em infra-estrutura. O pulo-do-gato, ainda no est dado, ocorre, pois que esse processo de expanso de cursos de formao de
124
professores para educao bsica, no requer, proporcionalmente, novos concursos pblicos para a contratao de docentes para o magistrio superior pblico, temos a explicita substituio de professores por tutores, intensificando o processo de precarizao da formao dos professores e precarizao dos professores (denominados de tutores) que tem a eliminao, por completo de qualquer relao trabalhista, percebendo, to somente uma bolsa por suas atividades prestadas ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), reforamos, sem nenhum vnculo com a instituio executora da UAB. A UAB no PDE assume, portanto, o papel da expanso do ensino superior, principalmente, na formao de professores. Se a UAB um projeto ambicioso, as polticas pblicas para atender os interesses do capital no param por a, pois, o Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil), resultado da parceria entre as Secretarias de Educao a Distncia (Seed) e de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) implantam plos de escolas tcnicas profissionalizantes, hoje executados pelos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFs) que tambm assumiram o Sistema UAB, no abrem mo dos tutores como executores dos projetos.
3.3.1 Receiturio mercantilizado da educao a distncia (EaD) no ensino superior brasileiro No contexto da educao brasileira, o ensino a distncia passou, a partir da dcada de noventa, a ser estratgico em relao s polticas pblicas de Estado. Nessa direo, os programas e projetos de EaD assumiram o cotidiano educacional das escolas pblicas brasileiras, cujo objetivo maior seria a qualificao dos professores. Atualmente, como expresso mxima da EaD, como j foi dito, destacamos a Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em regime consorciado, a UAB est investindo na habilitao a distncia dos profissionais do magistrio, se situando tambm como a universidade que oferece oportunidades de formao superior aos diversos grupos sociais, at ento considerados excludos desse nvel educacional. O MEC (BRASIL, 2006), em conjunto com a Secretaria da Educao a Distncia, alm das aes da UAB, est implementando programas de formao inicial e continuada na tentativa de qualificar os professores da sua prpria rede de ensino. O processo de capacitao conta tambm com a habilitao ou treinamento das tecnologias da informao e comunicao a serem utilizadas no ensino convencional.
125
Conforme dados estatsticos informados, observamos que so inmeras as iniciativas e atividades na rea de EaD nas universidades e institutos de ensino superior pblico. cada vez mais frequente e naturalizado, mesmo nas universidades pblicas, a oferta de disciplinas da graduao e da ps-graduao, os cursos de formao inicial e continuada, atravs do espao virtual, utilizando as TICs. Como metodologia desse processo de formao de professores, a relao entre professores e alunos mediada em crculos virtuais, como: chats, e-mails, teleconferncias, etc. A nosso ver, esses espaos perdem de vista qualquer possibilidade de promover uma interao coletiva voltada para emancipao do homem enquanto ser social. A EaD constitui, segundo os seus defensores, uma metodologia de ensino adequada ao mundo contemporneo global e corporativo, que se apresenta como sem fronteiras e, por consequncia, o espao fsico no ocupa prioridade, ou seja, o lugar para ensinar torna-se um lugar secundrio, em que as pessoas podem atender as suas necessidades formativas, acessando a rede a qualquer hora, em qualquer lugar, a qualquer tempo. Outro aspecto que podemos destacar nesse receiturio da EaD comercializado pelos organismos internacionais so os projetos educativos desenvolvidos atravs de convnios ou parceiros entre instituies pblicas e privadas, da se constatar tambm uma total reconfigurao das universidades, denominadas de corporativas. As estruturas de aprendizagem, nas universidades corporativas, se centram, sobretudo, em comunidades virtuais. No nosso entendimento, esse recurso apregoado como avano na universalizao do ensino superior est acentuando o processo de precarizao do trabalho docente que, por sua vez, altera o processo de aprendizagem dos alunos. H, no entanto, uma exigncia na adoo dos novos paradigmas educacionais que os envolvidos na EaD entendem tudo sobre a forma tecnolgica virtual. Por outro lado, pode se vislumbrar que esse processo provoca uma pobreza de transmisso de contedos, j que o sistema on line ou E-learning18 de aprendizagem eletrnica exige uma aligeiramento da forma de exposio e escrita. Os professores esto simplificando os contedos para que os alunos compreendam os contedos. Desse modo, sendo precarizado na sua condio de professor, acaba precarizando o ensino. No chamado mundo globalizado, a Educao a Distncia ganha status de uma necessidade imprescindvel nova gerao de trabalhadores, que precisa dos instrumentos de informtica para alcanar o sucesso em sociedade impulsionada pela tecnologia e em constantes mudanas. A soluo da aprendizagem e-learning seria a oportunidade de
18
E-learning um treinamento profissional pela Internet.
126
solucionar questes em relao ao tempo, espao e disponibilidade, elementos indispensveis para o processo acumulativo do capital. Vale destacar que a demanda crescente por educao a distncia impe tambm uma especificao para aqueles que oferecem esse servio a distncia. Nesses termos, expande-se tambm toda categoria de trabalhador que prepara a EaD, desde aquele ligado diretamente construo de computadores aos idealizadores de cursos ou programas a distncia. Na vasta literatura disponvel sobre a EaD, que serve para instrumentalizar a comunidade de educadores relacionados a essa modalidade, destacamos o livro Educao a distncia: o Estado da arte, idealizado pela Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED), e lanado em Santos durante a 14 edio do Congresso Internacional ABED de Educao a Distncia. Organizado pelo seu presidente, o Professor Frederic Michael Litto, e pelo vice-presidente da Associao, o Professor Marcos Formiga, o livro apresenta diversos temas sobre a EaD, sendo considerado pioneiro no pas devido abrangncia de reas analisadas. Em 2009, tal livro recebeu a terceira colocao do Prmio Jabuti na categoria Educao, Psicologia e Psicanlise, sendo que os dois primeiros versavam sobre Psicologia/Psicanlise. curioso destacar que esse prmio, que est na 51 edio, sendo promovido pela Cmara Brasileira do Livro (CBL), o prmio literrio considerado mais importante da literatura brasileira, batendo recorde de inscries no ano de 2009. De acordo com a CBL, foram 2.573 obras inscritas, 20% a mais que em 2008, quando concorreram 2.131 publicaes. Nesta edio, a organizao elegeu trs ganhadores primeiro, segundo e terceiro colocados em cada uma das 21 categorias do concurso. Em Educao a distncia: o estado da arte, cad a captulo foi desenvolvido por um especialista no tema. O prefcio de autoria do Ministro da Educao, Fernando Haddad. O livro expressa o mais alto grau de desenvolvimento atingido pelas diversas abordagens da Educao a Distncia no Brasil at o presente momento. Ele conta com 461 pginas, distribudas em 61 captulos, divididos em nove partes sobre os principais temas em EaD, esquematizadas em anexo. Alves (2009), por sua vez, registra que o Brasil, em 2008, contava com 175 instituies credenciadas pelo Governo Federal para ministrar cursos de graduao e de psgraduao lato sensu, alm de mais de uma centena de instituies atuando no campo da Educao Bsica, autorizadas pelos diversos Conselhos Estaduais de Educao.
127
Com efeito, hoje, no Brasil, o ensino superior na modalidade da EaD ganha forte apoio governamental em diversas polticas pblicas, como a criao, em 2005, da Universidade Aberta do Brasil (UAB), que gerencia as iniciativas da EaD nas universidades pblicas, inicialmente federais, atualmente contando com a adeso de universidades estaduais. O formato das aulas e das atividades, com a instalao da UAB no pas, acaba se tornando parmetro para as outras IES que adotam a modalidade da EaD no ensino superior de graduao ou de ps-graduao. Alm disso, o MEC estabelece, por meio de decretos e portarias, o que pode e o que no pode ocorrer na EaD , consolidando uma poltica reguladora. No ensino de graduao, alm da existncia de polos prximos dos alunos, os quais devem ser dotados de infraestrutura adequada EaD , so exigidas a tutoria a distncia e a tutoria presencial, elementos-chave para a concretizao da EaD no ensino superior. Assim, o tutor uma figura cada vez mais valorizada e necessria para a viabilidade e expanso da UAB e de outras propostas privadas de EaD , como discutimos ao longo da presente tese. Para compreender a situao da EaD no ensino superior brasileiro, precisamos recorrer s contribuies de Litto (2009), Valente (2009), Almeida (2009), Gatti (2002); Silva (2003); dentre outras fontes. A literatura revisada indica que, de modo geral, existem trs modelos principais de EaD no ensino superior brasileiro: 1) Teleaula, 2) Videoaula, e 3) Internet. No caso da Teleaula, so transmitidas uma ou duas aulas por semana para um grupo de alunos que ficam reunidos em polos. Essas aulas so ministradas ao vivo por um professor na unidade sede. Algumas perguntas feitas pelos alunos so selecionadas e respondidas pelo professor regente. Aps as Teleaulas, so realizadas atividades, com pequenos grupos de alunos, tendo como base a aula dada. Elas so acompanhadas por um mediador ou supervisor, denominado de professor tutor local, tutor local ou tutor presencial. Para complementar as Teleaulas, so indicadas tarefas a serem realizadas, durante a semana, nos perodos de no-aulas. O professor tutor a distncia, professor online, tutor eletrnico ou, simplesmente, tutor a distncia, acompanha e tira as dvidas levantadas pelos alunos. Variando de instituio para instituio, o aluno poder receber material impresso ou em CD para estudo, bem como orientaes para as atividades. Alm das aulas transmitidas pelo professor, os alunos tm acesso a arquivos de apresentaes em PowerPoint e indicaes de vdeos no YouTube. Os textos para estudo
128
podem estar impressos em apostilas, livros ou no formato digital, como em arquivos em PDF, por exemplo, distribudos em CD, DVD ou na Web. Somado a todos esses aspectos, as instituies disponibilizam de uma plataforma eletrnica site, stio, pgina, blog e/ou outros , para mediao de chats, fruns e enquetes, dentre outros instrumentais de interao virtual. Na Teleaula, pode-se apelar, tambm, ao recurso de webconferncia ou de audioconferncia na orientao de grupos, atravs dos quais os alunos possam tirar suas dvidas e ser orientados no cumprimento de estgio ou na elaborao de trabalho de concluso de curso, como monografia ou memorial. Vale ressaltar que j existem IES realizando apresentao de monografia em cursos de graduao ou de ps-graduao por meio do recurso de webconferncia. Na Videoaula, a IES utiliza o recurso impresso, conhecido por audiovisual offline, isto , que no acontece ao vivo. Assim, predominantemente, ocorre o modelo de Videoaula (Teleaula). O aluno a frequenta semanalmente, com a presena de um tutor na exibio de um vdeo, e realiza atividades propostas associadas ao contedo dado, podendo expor suas dvidas. Pode ocorrer, tambm, de os alunos terem acesso s aulas via Internet ou por DVD. Ademais, os alunos devem utilizar o polo para a avaliao online. Porm, com as exigncias do MEC em vigor, esse modelo no pode ocorrer com exclusividade. Em se tratando de Internet, podemos dizer que, na modalidade da EaD, praticamente todas as IES dela usufruem. Para algumas, inclusive, a Internet tornou-se o principal recurso. Nesse modelo, o contedo disponibilizado na rede mundial de computadores. No entanto, podem ser acrescentados materiais institucionais em CD e DVD, alm de poder haver a entrega de material impresso para os alunos, como no modelo anterior. As aulas e atividades ocorrem via Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVA), sendo que os mais utilizados so o Moodle, o Blackboard e o Teleduc. As IES privadas preferem criar o seu prprio AVA ou contratar, por meio de terceirizao, empresas especialistas para administrarem a plataforma digital de aprendizagem. Como quase tudo acontece pela Internet, nesse modelo de EaD, os encontros presenciais so raros, ocorrendo, principalmente, durante as avaliaes. Assim, utilizam-se os telefones fixo e mvel, alm da Internet, como uma forma extra de contato entre alunos e tutores. Esses trs modelos apresentados servem para ilustrar, de um modo geral, como ocorre a EaD no ensino superior brasileiro. Sabemos, contudo, que um modelo no mais prevalece sobre o outro, pois, com a normatizao do MEC quanto EaD , pratica-se, na
129
verdade, a soma deles, alm de se poderem acrescentar outras experincias existentes ou que venham a ser criadas. importante salientar que a regra geral da EaD consiste na reduo de custos, independentemente do modelo adotado. Essa reduo de custos se d, principalmente, pela diminuio na contratao de professores, ou pela precarizao do trabalho docente que, em todos os modelos, largamente referida pela denominao de tutores presenciais e a distncia. Esse fenmeno, como assinalamos aqui, contribui, portanto, de forma significativa para que essa precarizao ocorra. Em sntese, podemos apresentar nas tabelas abaixo as vrias alteraes metodolgicas, polticas e estruturais da educao a distncia em que o Brasil presenciou, atravs de terminologia, geraes tecnolgicas e acontecimentos histricos. Na tabela 1, tomando como fonte Formiga (2009), destacam-se as alteraes da terminologia da educao a distncia, que foram se adequando ao processo do desenvolvimento das foras produtivas, em que o capital mais ampliado impe regras na educao da classe dos trabalhadores. Tabela 2: Variao da Terminologia e concepes da EAD no Brasil Terminologia mais usual Ensino por Correspondncia Ensino a Distncia; Educao a Distncia; Educao Permanente ou Continuada Teleducao (rdio e televiso em broadcasting) Educao Aberta e a Distncia Perodo aproximado de domnio Desde a dcada de 1830, at as trs primeiras dcadas do Sculo XX. De 1930 a 1940. Incio da segunda metade do Sculo XX. Final da dcada de 1960 (ICDE e Universidade Aberta Open University , do Reino Unido). De 1970 a 1980. Dcada de 1980. Dcada de 1990. Virada do sculo XX e primeira dcada do sculo XXI.
Aprendizagem a Distncia; Aprendizagem Aberta e a Distncia. Aprendizagem por Computador E-learning; Aprendizagem Virtual Aprendizagem Flexvel
Fonte: FORMIGA, Marcos. A terminologia da EAD. (Captulo 7), pgina 44. In: LITTO, Frederic Michael. & FORMIGA, Manuel Marcos Maciel (org.). Educao a Distncia: o estado da arte. So Paulo: Pearson Education do Brasil, 2009.
130
H divergncia entre os autores quanto ao nmero de geraes de EaD, se so trs19, quatro ou cinco. Para Moore e Kearsley (2007), a histria da EaD pode ser contada em cinco geraes, tendo por base a predominncia dos avanos dos recursos tecnolgicos e de comunicao mais recorrentes, conforme mostra a Tabela II. Tabela III: As Geraes da EAD e seus mecanismos de transmisso da educao Gerao 1 Gerao 2 Gerao 3 Gerao Tecnologia Impressa Teleducao Universidade s Abertas Caractersticas Estudo por correspondncia com o uso de material impresso. Estudo independente. Uso de rdio e televiso. Aulas gravadas e distribudas em formato de videoteipes, fitas cassetes e/ou satlites. Universidade Aberta (Open University) do Reino Unido como modelo. Nova modalidade de organizao da tecnologia e de recursos humanos, conduzindo a novas tcnicas de instruo e a uma nova teorizao da educao. Uso de guias de estudo impressos e orientao por correspondncia, transmisso via rdio e televiso, audioteipes, conferncias por telefone e biblioteca local. Orientao de alunos e discusses em grupo. Uso de redes por satlite com udio, vdeo e computador em tempo real. Utilizada, principalmente, em treinamento corporativo. Uso de classes virtuais on-line com base na internet e na aprendizagem colaborativa. Textos, hipertextos, udio e vdeo em uma nica plataforma de comunicao.
4 Gerao
Teleconfern cia Internet/Web
5 Gerao
Fonte: Adaptado de MOORE, Michael G. e KEARSLEY, Greg. Educao a Distncia: uma viso integrada. So Paulo: Thomson Learning, 2007.
O que percebemos na tabela anterior que as sucessivas geraes da EaD esto associadas aos avanos tecnolgicos e a sua popularizao. Com a expanso da internet aps intenso processo de privatizao das empresas de telecomunicaes no Brasil, tivemos a elevao das tarifas cobradas pelos servios. No mercado da educao, tivemos o uso mais sistemtico de sistemas de comunicao on-line ou ao vivo, aproximando o aluno dos seus professores virtuais. Outrossim, as privatizaes dos servios de eletrificao e telecomunicaes no perodo ureo do neoliberalismo no Brasil serviu aos interesses plenos do capital na mercantilizao da educao.
19
Portugal (2004, p. 9) resume o processo de transformao sofrido pela Educao a Distncia desde meados do sculo XIX. O autor considera quatro geraes de tecnologias: a primeira, desenvolvida a partir de 1840, teve por base o texto escrito; a segunda surgiu a partir de 1950, utilizando o rdio e a televiso; a terceira, que teve lugar entre os anos 1960 e 1970, marca a incorporao das novas tecnologias, propiciando o surgimento de multimeios; e a quarta passa a utilizar o computador como ferramenta de comunicao, fazendo da Internet o maior meio de ligao e de interao entre as pessoas.
131
Com o intuito de expor uma sntese do processo histrico da EaD no Brasil, do incio do sculo XX at o presente momento, organizamos a tabela a seguir sintetizando as informaes desenvolvidas at aqui, acrescentando alguns dados desenvolvidos por Maia & Mattar (2007). Tabela IV: Cronologia da EaD no Brasil
Ano 1904 1923 1936 1937 1939 1941 1943 1947 1959 1961 Acontecimento Histrico Instalao das Escolas Internacionais via correspondncia no Brasil. Fundao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, que oferecia cursos por rdio. Doao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro ao Ministrio da Educao e Sade. Criao do Servio de Radiodifuso Educativa do Ministrio da Educao. Instituto Rdio Tcnico Monitor, cuja sistemtica consistia na oferta de cursos profissionalizantes a distncia. Instituto Universal Brasileiro, cuja sistemtica consistia na oferta de cursos profissionalizantes. A Voz da Profecia, que transmitia sries bblicas por rdio. Oferta de Curso Radiofnico pela Universidade do Ar, fundada pelo SESC e SENAC. Incio das escolas radiofnicas em Natal, RN. Surgimento do Movimento de Base (MEB), considerado o marco da EaD no formal, em que se destaca o uso do rdio para a democratizao do acesso educao a partir do letramento de jovens e adultos. Oferecimento de cursos de eletrnica a distncia pela escola de origem americana Ocidental School. Incio dos trabalhos da Comisso para Estudos e Planejamento da Radiodifuso pelo poder pblico; Criao das TVs educativas pelo poder. Criao do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), oferecendo cursos por correspondncia na rea da administrao pblica; A Fundao Padre Landell de Moura criou o ncleo de EaD para ofertar cursos via correspondncia e rdio; Surgimento do Projeto Saci, pelo INPE, com o objetivo de criar um sistema nacional de telecomunicaes com o uso de satlite, permanecendo vigente at 1976. Criao do Projeto Minerva, que irradiava os cursos de Capacitao e de Madureza Ginasiais, produzidos pela FEPLAM e pela Fundao Padre Anchieta. A Associao Brasileira de Teleducao (ABT) organizava, desde 1969, os Seminrios Brasileiros de Teleducao, tornando-se pioneira em cursos a distncia, por meio da capacitao dos professores por correspondncia. Criao do Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL). O Projeto Minerva passa a produzir o Curso Supletivo de 1 Grau, em sua segunda fase, envolvendo o MEC, o PRONTEL, o Centro Nacional de Aperfeioamento de Pessoal para a Formao Profissional (CENAFOR) e secretarias de Educao. Criao do Telecurso Primeiro Grau, pela Fundao Roberto Marinho, envolvendo cursos supletivos a distncia. Criao do Telecurso Segundo Grau, pela Fundao Roberto Marinho, envolvendo cursos supletivos a distncia. Fundao do Centro Brasileiro de Televiso Educativa do MEC; Surgimento do Projeto Conquista como telenovela, para as ltimas sries do primeiro grau; Incio da utilizao dos programas de alfabetizao por TV, com o MOBRAL (REVER), em recepo organizada, controlada ou livre, abrangendo todas as capitais dos Estados do Brasil. Oferta de Ensino Fundamental e Mdio pelo Centro Internacional de Estudos Regulares do
1962 1965
1967
1970 1971
1972 1973
1977 1978 1979
1981
132
1989 1990 1991 1992
1994 1995
1996 1997 1998 1999
2000 2002 2004 2005 2006
Colgio Anglo-Americano para famlias temporariamente no exterior e que permaneciam no sistema educacional brasileiro. Criao da Rede Nacional de Pesquisa (RNP). Uso intensivo de teleconferncias em programas de capacitao a distncia. Criao do Programa um Salto para o Futuro, voltado para a formao continuada de professores do Ensino Fundamental. O Ncleo de Educao a Distncia do Instituto de Educao da UFMT, em parceria com a UNEMAT e com a Secretaria de Estado de Educao, mediante apoio da Tl-Universit du Quebec, no Canad, criam o projeto de Licenciatura Plena em Educao Bsica, da 1 4 srie do 1 grau. Incio da oferta de cursos superiores a distncia por mdia impressa. Criao do Programa TV Escola, pela SEED/MEC; Disseminao da Internet nas IES via RNP; Fundao da Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED); Criao do primeiro curso superior na modalidade da EaD no Brasil curso de Pedagogia da UFMT. Criao da LDB 9.394/1996, que institui a EaD; Criao da Secretaria de Educao a Distncia. Criao do Programa Nacional de Informtica na Educao Bsica (PROINFO). Criao das portarias que normatizam a EaD. Criao de redes pblicas e privadas para cooperao em tecnologia e metodologia para uso NTCI na EaD; Credenciamento oficial das instituies universitrias para atuarem na Educao a Distncia. Fundao do Centro de Educao Superior a Distncia do Estado do Rio de Janeiro. Criao da Comisso Assessora Especial em Educao a Distncia pelo MEC. Criao da portaria que regulamenta a carga horria dos cursos superiores semipresenciais. Criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB). Realizao do Congresso do ICDE no Rio de Janeiro.
Fonte: Elaborao nossa com acrscimo de informaes disponveis em MAIA, Carmem; MATTAR, Joo. ABC da EAD: a educao a distncia hoje. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2007. (p. 32-33)
Conforme quadro acima exposto, cronologicamente a educao a distncia, j tem um sculo de existncia, porm, perceberemos que, nos anos 1990, ocorre uma inflexo na sua concepo metodolgica e no alcance ao pblico alvo. Com advento da tecnologia informatizada e a exigncia dos organismos internacionais no cumprimento das metas predefinidas em fruns e congressos mundiais de educao para democratizao do ensino bsico, foram impostos aos pases membros da Unesco grandes reformas educacionais, em que definiam como uma das principais diretrizes a capacitao de professores para cumprimento de tal meta, sob pena desses ficarem fora do chamado mundo globalizado. Segundo Leher (2010)20, a ampliao da oferta de educao a distncia constitui a principal estratgia de democratizao ao ensino superior, defendida em meta pelo Plano Nacional de Educao. Todavia, segundo o referido autor, esta poltica de EaD no est em
20
Roberto Leher. Disponvel em: http://www.adunesp.org.br/reformas/universitaria/Roberto%20Leher Interministerial.htm. Acesso em: 6 de ago. 2010.
133
contradio com o contedo privatista operacionalizado pela autonomia e em parceria com o Estado. Nesse propsito, a expanso da oferta da educao dar-se-ia pela trplice combinao de aumento da carga didtica dos docentes, aumento do nmero de estudantes por classe e, principalmente, pela educao a distncia (EaD). Leher acrescenta ainda que as orientaes do Banco Mundial atuam de forma imperativa, promovendo a EAD como instrumento ideal de massificao da educao e principal elemento constituinte da cidadania e do desenvolvimento social. Na contramo de atender aos interesses de uma educao emancipatria, Lima (2009)21 afirma que as instituies de ensino superior (IES) privadas articulam as IES pblicas, intensificando, sobremaneira, a massificao e a mercantilizao da educao, atravs da promoo de cursos a distncia e certificao em larga escala, sem o cuidado com a qualidade e a capacitao dos envolvidos nessa modalidade. Nesse propsito, de acordo com a referida autora, o servio educacional a distancia se apoia em professores no professores, reconfigurados em tutores.
21 Ktia Lima. Ensino a distncia, organismos internacionais e mercantilizao da educao superior Disponvel em: Revista PUC Viva 35, Ensino a Distncia, agosto de 2009 .http://www.apropucsp.org.br/apropuc/index.php/revista-puc-viva/79-33-ensino-a-distancia-agosto-de-2009 ensino a distancia organismos internacionais e mercantilizacao da educacao superior. Acesso em: 3 de ago. 2010
134
CAPTULO IV
135
4 A PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE NA EDUCAO A DISTANCIA E AS NOVAS RECONFIGURAES DAS ATIVIDADES DE PROFESSOR - NO PROFESSOR
Neste captulo tratamos das principais caractersticas dos professores/tutores presenciais e professores/tutores a distncia no Cear, analisando nessa pesquisa as quatro Instituies escolhidas (UFC, IFCE, UECE e FDR), em que focalizamos o critrio de atuao em todo o Estado do Cear e as publicaes de editais pblicos para processos seletivos na admisso de professores/tutores para cada uma destas Instituies. Nessa direo revisitamos a anlise de estudos elaborados em relao precarizao do docente e seu desdobrando no desempenho das funes docentes exercidas agora por no professores, mas por professores/tutores.
4.1 A precarizao do trabalho docente e a nova configurao da figura do professores/tutor como professor
A precariedade das condies de trabalho dos profissionais em educao uma realidade em todos os nveis de ensino no Brasil. Em relao ao trabalho docente na universidade, podemos denunciar, em largas linhas, que a precariadade se apresenta pela falta de verbas para financiamento dos projetos de pesquisas dos professores/pesquisadores, mas, sobretudo, pelos limites impostos no cotidiano da sala de aula. Na maioria das faculdades brasileiras, as condies de trabalho so ruins, as salas so desconfortveis e no h recursos tecnolgicos suficientes, alm do que a lgica do aligeiramento do ensino de graduao perpassa nas atividades do professor. Dentro de uma lgica gerencial de administrar o setor da educao no atual momento do capital em crise estrutural, a universidade assume a concepo produtivista empresarial, em que os professores so praticamente obrigados a focar suas atividades na produo cientifica, reduzindo a questo da qualidade do ensino e da produo de novos conhecimentos. Ao docente universitrio est sendo atribuda uma imensa carga de trabalho provocada pelo acmulo de vrios fatores, desde a diminuio do tempo para mestrandos e doutorandos, em que os professores precisam agilizar as orientaes, at a cobrana pela quantidade de publicaes e de participao em colquios e congressos, em que constitui o
136
principal critrio de avaliao pelo CNPq e CAPES. Outrossim, o docente, com uma sobrecarga de trabalho, precisa se desdobrar em atividades burocrticas, destinando boa parte do seu trabalho fabricao de projetos, relatrios e comisses. Longe de apresentar toda a realidade vivida pelos docentes nas universidades pblicas brasileiras, esses aspectos refletem a precarizao do trabalho docente, que tende alcanar maiores propores, levando-os, como alguns estudos denunciam, a problemas srios de sade, como tambm contribui para a reduo da qualidade do ensino brasileiro. Existe no Brasil uma nova modalidade de explorao do trabalho intelectual, o professor substituto ou terceirizado. O modelo de contratao dos professores mediante contratos temporrios relacionados, a princpio, a uma carncia, em decorrncia de uma liberao de o professor titular para doutoramento; no entanto, sabemos que a terceirizao dos professores uma forma de o Estado escapar da contratao de professores efetivos. O impacto pedaggico na universidade revelador, os professores situados nesse processo de rotatividade se sentem desvalorizados no espao de pesquisa e reconhecimento da universidade, assumindo, geralmente, com carga horria elevada, restringindo as suas atividades ao tarefismo de ensinar aulas a alunos interessados apenas em concluir o terceiro grau. Centrado em um modelo de educao que prioriza a gesto de projetos e aes afirmativas, a universidade brasileira tambm tem sido um lcus de conivncia da explorao da fora de trabalho intelectual precarizada, em que compromete, sobremaneira, a formao intelectual das novas geraes. Os professores deveriam se situar no topo da valorizao profissional, no apenas no que se refere melhora de salrios e planos de carreira dignos, mas, sobretudo das condies de trabalho, haja vista que eles so os responsveis diretos pela construo de uma formao humana e emancipada capaz de superar a atual condio de submisso do capital. Segundo Capela, Cavalcanti e Moura (2010) existem, aproximadamente, 88% dos jovens brasileiros com idade entre 18 e 24 anos que permanecem fora da educao superior. Entretanto, essa reduzida quantidade de universitrios no significa que ocorra uma qualidade no ensino superior no Brasil. Baseado nos aspectos definidos por Bosi (2007, p. 1503), os referidos autores afirmam que ocorre uma progressiva precarizao do trabalho docente na universidade, situada dentro dessas facetas: (a) o crescimento da fora de trabalho docente ocorrido, principalmente no setor privado e em novas universidades estaduais, em que as
137
condies de trabalho e de contrato existentes geralmente so precrias; (b) a mercantilizao das atividades de ensino, pesquisa e extenso nas IES pblicas; e (c) a adoo de critrios exclusivamente quantitativos para a avaliao da produo do trabalho docente e suas consequncias.
Verifica-se uma instabilizao e uma precarizao dos laos empregatcios, com o aumento do desemprego prolongado e da flexibilidade no uso da mo-de-obra. Esse movimento de instabilizao mostra-se mundializado, enquanto o segundo movimento, precarizao, resultado do primeiro, no sentido de que a emergncia do novo modelo produtivo, a especializao flexvel, funda-se sobre a flexibilidade mxima dos processos, da tecnologia, do emprego.22
Percebe-se com isso que existe ntima relao entre a precarizao, o (des)emprego, a flexibilidade e a tecnologia. Sendo a ltima usada exaustivamente para intensificar, ainda mais, a explorao da fora de trabalho em escala mundial.
A principal diferena entre o atual impacto das inovaes tecnolgicas no tecido social e o das dcadas anteriores que os setores expulsos do sistema produtivo no so os mesmos que esto sendo incorporados pelo novo modelo. Sujeitos integrados tornam-se vulnerveis, particularmente em decorrncia da precarizao das relaes de trabalho. (XXXX, lll, p.137)23
Para Coggiola (1998), a articulao das empresas dos pases centrais, principalmente IBM, Microsoft, as empresas da mdia, como Time-Warner e os organismos internacionais, num mercado que envolve quatro milhes de professores, oitenta milhes de alunos e trezentos e vinte mil estabelecimentos escolares, constitui uma das principais estratgias para viabilizar o processo da utilizao da educao distncia, atravs da venda de pacotes tecnolgicos e/ou implantao de universidades virtuais parceiras de universidades norte-americanas e europeias24. As reformas da educao superior via EaD so importantes estratgias para a abertura do mercado educacional brasileiro aos empresrios norte-americanos e europeus, objetivando adequar o ensino superior lgica do capital e criando as bases para a implantao da tarefa poltica de desmontar a educao superior brasileira.
4.2 Professor/tutor: a materizalizao da precarizao do trabalho do professor Para a APUFPR (2008)25, o processo de mercantilizao da educao superior no Brasil est situado em trs aspectos principais que caracterizam a precarizao do trabalho
22 23
Disponvel em:< http://www.neim.ufba.br/site/arquivos/file/feminismocienciencia.pdf> Disponvel em:< http://www.neim.ufba.br/site/arquivos/file/feminismocienciencia.pdf> 24 COGGIOLA, O . A crise universitria no Brasil. In Revista da ADUSP. Associao dos Docentes da USP. SP: Setembro de 1998. 25 Disponvel em:http://www.apufpr.org.br/boletim_impresso/boletim_08.pdf
138
docente: primeiro, o crescimento da fora de trabalho docente ocorrido principalmente no setor privado e em novas universidades estaduais, onde as condies de trabalho e de contrato existentes geralmente so precrias; segundo, a mercantilizao das atividades de ensino, pesquisa e extenso nas IES pblicas; e, por fim, a adoo de critrios exclusivamente quantitativistas para a avaliao da produo do trabalho docente e suas consequncias. Sampaio & Marin (2004) analisam dados sobre a precria situao do trabalho docente e suas consequncias sobre as prticas curriculares. Consideram que problemas ligados precarizao do trabalho escolar no so recentes no pas, mas constantes e crescentes, e rodeiam as situaes de formao e de trabalho dos professores, as condies materiais de manuteno do atendimento escolar e da organizao do ensino, assim como a definio do norte e de abarcamento do ensino. O atual currculo prescrito, portanto, explica-se no conjunto das medidas consideradas necessrias ao alinhamento do pas s prioridades acordadas no mbito internacional. Sua importncia no pode ser superestimada, mas est claramente afirmada na forma como se impem os parmetros curriculares nacionais, articuladamente s avaliaes externas, que classificam as escolas e as obrigam a redirecionar seu trabalho pedaggico (SAMPAIO & MARIN, 2004)26. Fazendo as devidas articulaes das reformas curriculares, inclusive, nas matrizes dos cursos de graduao no Brasil, percebe-se que os ajustes dos cursos superiores atendem, rigorosamente, s recomendaes internacionais e tornam-se frteis no processo de oferta de cursos na modalidade EaD. Os limites da EaD no so determinados por valores ou concepes didticopedaggicas, mas pelo perfil econmico e social da populao que atendida por essa modalidade. Os custos da modalidade presencial de educao so reduzidos com a implementao do ensino a distncia, j que os professores so substitudos pelos professores/tutores e as salas virtuais no exigem construo de paredes e tetos, podendo atender a centenas ou milhares de estudantes ao mesmo tempo.
O capitalismo promove a concorrncia para um mercado de trabalho cada vez mais saturado. O ensino expressa a realidade estrutural e conjuntural da economia. Com diploma presencial ou virtual, os estudantes e trabalhadores sempre sero vtimas da ordem capitalista. Os responsveis por aligeirar os cursos, flexibiliz-los, mercantiliz-los, afast-los da produo social e deform-los ao ponto de no guardarem sombra do conhecimento cientfico politcnico so a burguesia, seu
26
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 89, p. 1203-1225, Set./Dez. 2004 1209 Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
139
Estado e os tecnocratas a soldo. Mas por trs e por baixo dessa fora social est o sistema capitalista esgotado27.
O EaD tido como eixo universalizador da educao, no interior da contrarreforma (Leher, 2004) do governo Lula, e demonstra seu carter capitalizado ao transpor a educao da esfera dos direitos para o setor de servios; conduta indicada pela Organizao Mundial do Comrcio OMC para a educao brasileira. Um de seus objetivos transferir a universidade pblica para o setor pblico no estatal, transformando as fundaes pblicas em organizaes sociais sem fins lucrativos, retirando do Estado a responsabilidade por este setor, afirmando a parceria pblico-privado. Nesta perspectiva, o acesso educao para as classes pauperizadas desenvolvido pelo Programa Universidade para Todos, PROUNI e o EaD. 4.3 O redimensionado do papel do professor na relao do ensino/aprendizagem da educao a distancia Com o desemprego em massa estendido s inmeras pessoas, tornou-se cada vez mais fcil contratar trabalhadores com contratos flexveis, isto , com intensa instabilidade e precarizao.
Verifica-se uma instabilizao e uma precarizao dos laos empregatcios, com o aumento do desemprego prolongado e da flexibilidade no uso da mo-de-obra. Esse movimento de instabilizao mostra-se mundializado, enquanto o segundo movimento, precarizao, resulta do primeiro, no sentido de que a emergncia do novo modelo produtivo, a especializao flexvel, funda-se sobre a flexibilidade mxima dos processos, da tecnologia, do emprego.28
A contratao de professores/tutores, nesse contexto, insere-se na crise estrutural do capital que impe aos trabalhadores as condies mais duras que j conhecemos, alm de descaracterizar toda a experincia histrica de formao de professores no Brasil. Assim,
O desemprego, a vulnerabilidade e a precarizao do trabalho, sua submisso ordem do mercado geram trabalhadores excedentes, sobrantes. Emergem armadilhas de excluso, formas de desigualdade. Em especial, no continente latino-americano, manifestam-se a agudizao da situao de pobreza e o acirramento das desigualdades sociais29.
27
Revista PUC Viva >> 35, Ensino a Distncia, agosto de 2009 >> Ensino a distncia excrescncia do capitalismo Ensino a distncia excrescncia do capitalismo APROPUC-SP Erson Martins de Oliveirahttp://www.apropucsp.org.br/apropuc/index.php/revista-puc-viva/79-33-ensino-a-distancia-agosto-de2009/2424-ensino-a-distancia--excrescencia-do-capitalismo 28 Texto disponvel em: < http://www.sumare.edu.br/raes/edicoes/ed03/01_precarizacao_docente-michaelmarcia-johnson.pdf> extrado em: <18/10/2010 23:50:17> 29 http://www.neim.ufba.br/site/arquivos/file/feminismocienciencia.pdf
140
A principal diferena entre o atual impacto das inovaes tecnolgicas no tecido social e o das dcadas anteriores que os setores expulsos do sistema produtivo no so os mesmos que esto sendo incorporados pelo novo modelo. Sujeitos integrados tornam-se vulnerveis, particularmente em decorrncia da precarizao das relaes de trabalho, e oscilam cotidianamente para a excluso, que vem se impondo pouco a pouco. Os estudos ressaltam que no mbito internacional, nacional, regional e local, permanecem vrios tipos de excluso, como segregao horizontal e vertical, trabalho em condies precrias, (por exemplo, trabalho part time ) e no setor informal (CRUZ, 1999). Lima (2005) analisa alguns elementos polticos centrais do debate sobre a proposta do Governo Lula da Silva de utilizao da educao distncia como estratgia de democratizao do acesso s instituies pblicas de ensino superior. Trata do papel das inovaes tecnolgicas no cenrio da mundializao financeira e os eixos principais do projeto nacional de desenvolvimento elaborado pelo Governo Lula, no qual se inserem as polticas de educao e de cincia e tecnologia. Lima (2005) considera ainda que a lgica que atravessa e constitui a proposta de ampliao do acesso educao via educao a distncia omite uma estratgia de aprofundamento do processo de privatizao da educao pblica brasileira, aspecto, inclusive, diretamente relacionado com as diretrizes da Organizao Mundial do Comrcio OMC para a periferia do capitalismo e a implantao da rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA , a educao como servio. Para Lima (2005), a configurao das tcnicas est associada ao modo de produo dominante. Assim, as inovaes tecnolgicas se do no quadro da sociedade capitalista e esto mergulhadas nas contradies inerentes prpria sociedade de classes. Essas inovaes tm constitudo exatamente o arcabouo miditico, a base material fundamental que permite o funcionamento e intensificao da mundializao financeira. De acordo com Lima (2005), no Brasil o discurso sobre a utilizao das novas tecnologias como via de democratizao da educao atravessou o Governo neoliberal de FHC e, no somente permanece, mas se aprofundou no Governo neoliberal requentado de Lula da Silva. Conforme a autora, a educao a distncia tem sido apresentada pelo Governo neoliberal requentado de Lula como uma estratgia de democratizao do acesso
141
educao superior, no cenrio da sociedade do conhecimento ou sociedade da informao. Katz (1996), analisando o processo de produo das NTICs, no cenrio do mito sobre a sociedade da informao, desde o seu papel nas indstrias, na utilizao domstica/entretenimento e na informatizao da educao, leva em conta que o discurso que naturaliza a necessidade dessa informatizao omite um duplo interesse da burguesia internacional: 1) ampliao do mercado consumidor dessas NTCIs e; 2) circulao de informaes que interessem ao processo de reproduo do capital. Portanto, pensar nos projetos de educao a distncia pressupe contextualizar os debates: a) as instituies pblicas de ensino superior sem concurso pblico; b) os servidores pblicos sem reajuste salarial; c) o corte de verbas para pesquisa e extenso; d) a presso para que seja facilitada a parceria pblica e privado nas instituies pblicas de ensino; e) a compra e adaptao de tecnologia produzida nos pases centrais; entre outras. As inovaes tecnolgicas e os projetos de educao a distncia que exigem infraestrutura tecnolgica sofisticada para seu funcionamento esto diretamente vinculados ao processo de privatizao da educao e sua subordinao s demandas do capital. Destacamos que na regio norte do Brasil, onde se carece de distribuio homognea de oferta do ensino superior, o Sistema UAB atua mais timidamente, enquanto nas regies Sul e Sudeste, que j alcanam uma boa oferta privada e parcialmente pblica de ensino superior, encontramos em valores absolutos uma concentrao de polos da UAB. Sabemos que a EaD no pode ser apreendida como um elemento isolado. Pelo contrrio, se insere num movimento mais amplo do capital em busca de novos mercados de explorao lucrativa que se expressa em acordos comerciais, sejam estes decididos nacionalmente ou mundialmente. Com o aprofundamento do processo de expanso do setor privado de educao desde o final dos anos de 1990, tivemos paralelamente a privatizao das telecomunicaes e empresas energticas que investiram pesadamente na oferta de infraestrutura em algumas cidades em detrimento de outras para gerar uma pesada rede com disponibilidade de internet que alargou a possibilidade de oferta de EaD pelo pas. Lima (2005) arremata constatando que:
Fica evidente, portanto, que a direo poltica da reforma da educao superior proposta pelo Governo Lula e a utilizao da educao distncia, como estratgia de democratizao da educao, so re-lanamentos requentados das propostas privatizantes que o BM, o FMI, a OMC e o governo neoliberal de FHC apresentaram ao longo da dcada de 1990. Reforma da educao superior e
142
educao a distncia so importantes estratgias para a abertura do mercado educacional brasileiro aos empresrios norte-americanos e europeus, objetivando adequar o ensino superior lgica do capital e criando as bases para a implantao da ALCA.
Nossos estudos at aqui, apontam a urgncia de desmontar criticamente que a EaD contribui para a destruio da educao brasileira fragilizando a educao presencial com o desvio de esforos na consolidao de contratao de professores efetivos para o sistema pblico de ensino. Sampaio & Marin (2004)30 apresentam uma discusso sobre a precarizao do trabalho escolar expressa nas prticas curriculares, situam a atuao da escola nos dias atuais e algumas prticas curriculares desenvolvidas no interior da escola. Consideram que problemas relacionados precarizao do trabalho escolar no so recentes no Brasil, mas constantes e crescentes, e rodeiam as condies de formao e de trabalho dos professores, as condies materiais de sustentao do atendimento escolar e da organizao do ensino, a definio de rumos e de abrangncia do ensino, processo esse sempre precrio. O atual currculo prescrito explica-se no conjunto das medidas consideradas necessrias ao alinhamento do pas s prioridades acordadas no mbito internacional obrigando o redirecionamento do trabalho pedaggico. (SAMPAIO & MARIN, 2004). Ldke & Boing (2004) discutem a questo da precarizao do trabalho docente procurando relacionar esse tema com a situao do magistrio em nosso pas, hoje, levando em conta a introduo das TIC. Barreto analisa as construes tericas e ideolgicas relativas precarizao de trabalho e formao docente, tendo em vista os discursos que sustentam as polticas em curso. Trata de diversos aspectos como: (1) as tecnologias da informao e da comunicao (TIC) como elo entre globalizao e trabalho docente; (2) o modo de insero dessas tecnologias na chamada sociedade da informao; (3) a materializao discursiva de tal insero; (4) as consequncias da reduo das tecnologias a estratgias de educao a distncia, destacando o apartheid educacional produzido; (5) a relao-chave entre tecnologias e competncias; e (6) as tendncias detectadas no contexto atual: a formao baseada em competncias, a nfase nos materiais instrucionais e a desterritorializao da escola, bem como as propostas contrahegemnicas.
30
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
143
Oliveira (2009)31 afirma que

O capitalismo promove a concorrncia para um mercado de trabalho cada vez mais saturado. O ensino expressa a realidade estrutural e conjuntural da economia. Com diploma presencial ou virtual, os estudantes e trabalhadores sempre sero vtimas da ordem capitalista. Os responsveis por aligeirar os cursos, flexibiliz-los, mercantiliz-los, afast-los da produo social e deform-los ao ponto de no guardarem sombra do conhecimento cientfico politcnico so a burguesia, seu Estado e os tecnocratas a soldo. Mas por trs e por baixo dessa fora social est o sistema capitalista esgotado.
Portanto, para Oliveira (2009), o ensino presencial ou EaD, no contexto do capitalismo tende a reduzir a oferta de conhecimento cientfico aos trabalhadores, aligeirando, flexibilizando e mercantilizando toda e qualquer oferta de educao possvel. Em seguida, o autor diz que
A ampla interveno do Estado para viabilizar o ensino a distncia tem duplo objetivo: livrar-se o mximo possvel dos custos do ensino pblico e auxiliar o mximo possvel a expanso da rede privada. So dois objetivos que se combinam sob a gide da mercantilizao.
Oliveira (2009) desmonta a idia de que a EaD um processo natural em decorrncia dos avanos tecnolgicos disponveis. Indica que se trata de uma escolha para intensificar o processo intensivo de mercantilizao. Longe de exercer o papel de inserir milhes que no tiveram o acesso ao ensino, constitui em uma soluo para empresrios e governo em reduzir despesas com educao. Oliveira (2009) relata que a EaD no vem superar os problemas da educao presencial, apenas concentrar renda, em suas palavras:
A tese de que o EaD consequncia natural das novas tecnologias de comunicao obscurece o crescimento da mercantilizao. A explicao de que se trata de uma soluo para a excluso de milhes que no podem estudar expe o cinismo dos empresrios e de seus governos. E a fundamentao de que o EaD vem a modernizar o ensino e superar a velha forma presencial de uma desfaatez sem tamanho. Na base dessa modalidade, encontra-se o processo de mercantilizao do ensino e concentrao de propriedade.
A ltima p de cal para Oliveira (2009), a EaD deve estar sempre associada ao processo de sepultamento da escola com o cortejo feito pela mercantilizaao do ensino como um todo, pois:
O ensino a distncia resulta na destruio da escola. A mercantilizao da educao, por si s, destri o ensino, subtrai-lhe os traos mais elementares do conhecimento social. O EaD leva s ltimas conseqncias a mercantilizao. A interveno do Estado indispensvel para impulsionar esse processo. Como vimos, no basta
31
http://www.apropucsp.org.br/apropuc/index.php/revista-puc-viva/79-33-ensino-a-distancia-agosto-de2009/2424-ensino-a-distancia--excrescencia-do-capitalismo
144
apenas regulamentar o EaD, preciso que as instituies pblicas criem a sua estrutura bsica e lhe confiram legitimidade. Ao se implantar a "flexibilizao" do ensino na rede pblica, essa modalidade tornada em uma atividade nacional.
Limongelli (2009)32 posiciona-se em relao a EaD e ao Sistema UAB como um tipo de ensino precarizado incapaz de ofertar condies dignas de envolver ensino-pesquisaextenso, alm do abandono da luta por melhores condies de trabalho, em suas palavras:
O Ensino a Distncia (EaD), diferentemente, procura se legitimar por um discurso de democratizao do ensino. J que levaria o ensino superior s regies mais afastadas do pas, por meio da UAB (Universidade Aberta do Brasil), e tambm para as pessoas que no podem, por falta de tempo, frequentar um curso presencial. Normalmente, as pessoas no tm tal tempo para frequentar um curso presencial, pois trabalham em um ritmo absurdo para conseguir manter sua subsistncia no regime neoliberal em que vivemos. Ao invs de batalhar por salrios mais justos ou condies de trabalho mais dignas, que possibilitem ao trabalhador um perodo de cio para o ensino, aquele baseado em pesquisa, ensino e extenso, o Governo Federal, com seu discurso pseudo-legtimo, oferece populao um ensino precarizado, a distncia e servindo o mesmo regime neoliberal de contratos de trabalho que impedem o cidado de estudar de maneira decente e que possa emancipar o indivduo e a sociedade.
Paiva (2009)33 posiciona-se indicando que entre diversos problemas ocasionados com o uso da EaD, verifica-se que os estudantes desta modalidade no tm acesso convivncia universitria plena disponveis nos cursos presenciais, gerando dois tipos distintos de estudantes: a) o presencial e; b) o virtual. Sendo que o ltimo penalizado antes, durante e aps a sua formao.
No caso dos estudantes de cursos distncia, a situao de segregao ainda maior. Em muitos casos, so moradores de plos localizados em cidades sem universidade, ou no tm condies mesmo de morar fora sem a garantia de assistncia estudantil. J trabalham e, muitas vezes, j possuem filhos. Esses estudantes no tero nunca acesso vivncia universitria. No tm acesso com a mesma facilidade a bibliotecas e laboratrios, no podero desenvolver iniciao cientfica, tm menos chances de conviver com diferentes pessoas e desenvolver relaes interpessoais, culturais e polticas que o ambiente de uma universidade pode oferecer. O que se v uma criao de estudantes segregados tanto durante o curso quanto aps obter o diploma.
Tecedor (2009)34 contextualiza a formao de assistentes sociais na modalidade EaD. Considera, com o apoio de Leher (2004), que o governo Lula aplica uma contrarreforma na educao, usando a EaD como eixo universalizador nesse processo, fator que transfere a
32
http://www.apropucsp.org.br/apropuc/index.php/revista-puc-viva/79-33-ensino-a-distancia-ago Home >> Revista PUC Viva >> 35, Ensino a Distncia, agosto de 2009 33 http://www.apropucsp.org.br/apropuc/index.php/revista-puc-viva/79-33-ensino-a-distancia-agosto-de2009/2382-ensino-a-distancia-o-desenvolvimento-da-educacao-ou-uma-nova-forma-de-segregacao-social-aoensino-superior 34 http://www.apropucsp.org.br/apropuc/index.php/revista-puc-viva/79-33-ensino-a-distancia-agosto-de2009/2383-ensino-a-distancia-um-desafio-a-formacao-de-assistentes-sociais
145
educao do eixo dos direitos para o de servios, atendendo s expectativas da OMC no tratamento da educao como mercadoria. Acrescenta que a EaD, juntamente com o PROUNI so estratgias de possibilitar o acesso educao s classes pauperizadas, alm de que
Esse processo est permeando at mesmo a forma de ensino e do trabalho docente como precarizao. Em um processo de reduo quantitativa dos docentes, uma alterao na forma de ser do trabalho se expressa em um conhecimento generalizado e no especializado e na formao massificada por meios tecnolgicos.
Pimenta (2009), assevera que o Estado, diante das polticas de essncia neoliberal e de uma sociedade globalizada, assume aes focalistas e amplia a abertura da educao superior explorao do mercado, com tendncias a favorecer e expandir a sua privatizao. Lima (2009) aponta que
O desvendamento do significado poltico-pedaggico do ensino a distncia demonstra que as polticas elaboradas e difundidas pelos organismos internacionais, importantes sujeitos polticos coletivos do capital, so constitudas por trs pressupostos bsicos: (a) a ampliao do acesso educao, concebida como uma poltica de incluso social, focalizada nos segmentos populacionais mais pobres; (b) a diversificao das instituies e dos cursos de ensino superior; (c) a diversificao das fontes de financiamento da educao superior.
Lima (2009) considera que os pressupostos das polticas adotadas em favor da EaD so apresentados como elementos significativos para a criao do fetiche da democratizao e do aumento no ndice de escolarizao que buscam camuflar dois fenmenos que vm ocorrendo nos pases perifricos: 1) o aligeiramento da formao profissional e; 2) o processo de certificao em larga escala. Para a autora, esses fenmenos omitem o perverso processo de mercantilizao da educao, transferindo para o capital lucro, alm de adequar a educao ao projeto de perpetuao de seu projeto de sociabilidade. Horodynski-Matsushigue (2009) relata que o argumento de que a EaD constitua a nica sada para democratizar o acesso educao superior, atendendo ao percentual proposto pelo PNE, no constitui dados verdadeiros, tratando-se, portanto de um mito. A autora afirma que, por princpio, necessrio investimento na educao por inteiro, em todos os nveis, com destaque na educao infantil at o Ensino Mdio, que no encontram na EaD a soluo de seus problemas. A autora acrescenta que
Um dos pontos mais problemticos do EaD exatamente a exacerbao da situao de precarizao e heteronomia, j vigente no trabalho docente em muitas instituies presenciais, majoritariamente entre as privadas, que roubam do professor a possibilidade de exercer por inteiro a sua profisso e, mais grave ainda, roubam dos estudantes a vivncia do ambiente universitrio, historicamente efervescente e inovador. (HORODYNSKI-MATSUSHIGUE, 2009, p. ????)
146
Horodynski-Matsushigue (2009) considera que no existe antdoto milagroso para solues de problemas na educao e que a EaD, tambm, no constitui a melhor opo. necessrio, segundo a autora, o envolvimento entre todos os entes federativos do pas para a valorizao da profisso docente. Revela, ainda, que
Na verdade, h maior nmero de licenciados, formados em boas universidades s custas do errio pblico, em Fsica, Qumica, Matemtica e outras reas, que, atualmente, esto exercendo outras profisses do que aqueles que continuam atuando na educao bsica, em especial em seu setor pblico.
Portanto, Horodynski-Matsushigue (2009) considera que mais do que falta de professores licenciados no Brasil, o que ocorre a sua fuga do magistrio por no encontrar condies dignas de sobrevivncia. Alm do que, o nmero de mestres e doutores recmdiplomados nos ltimos anos que se encontram fora da esfera pblica na atuao do magistrio poderiam ser melhor aproveitados para, numa expanso responsvel da rea pblica na educao superior presencial, servirem de vetor para aumentar a qualificao dos futuros licenciados, uma vez resolvido o problema crucial da valorizao da profisso. Outro mito exposto por Horodynski-Matsushigue (2009) que a EaD no tem alterado, at hoje, a oferta de Ensino Superior pblico na regio norte no Brasil, enquanto nas regies sudeste e sul, j bem aquinhoadas pela educao presencial concentra os polos da EaD no sistema UAB. A autora cita, inclusive que
Tomando como exemplo o estado de So Paulo, a relao de trinta e cinca plos, apontados pela lista obtida na CAPES, demonstra que mais de um tero destes esto situados a menos de 100 km de distncia do centro da capital, chamando a ateno o plo de Osasco, que dista menos de 10 km da USP. Alm de tudo, h plos em regies j contempladas com ensino presencial pblico acima da mdia do estado, como em So Carlos e em So Jos do Rio Preto, demonstrando que foram as universidades e, especialmente, as prefeituras mais bem estruturadas que fizeram muitas das ofertas em relao s chamadas pelos editais da UAB. As condies tcnicas para a aplicao do EaD no fazem prever que este dado seja revertido brevemente.
Horodynski-Matsushigue (2009) estima que so gastos, aproximadamente, R$ 100,00 por ms por cada aluno na EaD, esses dados foram obtidos com base em planilhas de detalhamento de valores consultados pela autora. Com esse baixo investimento no ensino superior, o governo federal, nessa quase primeira dcada da UAB, j oferta um nmero de vagas equivalente aos cursos presenciais ofertados pelas universidades federais:
O Edital II, lanado pelo MEC, em novembro de 2006, para a Seleo de Polos Municipais de Apoio Presidencial e de Cursos Superiores, convocou prefeituras e IES para a oferta de cursos a distncia, com incio em 2008, desta vez, j explicitamente como UAB, excluindo o termo experimental e convidando para a
147
integrao e expanso do sistema UAB. Desta forma, em menos de trs anos, a UAB foi alada, de um projeto-piloto, j com 10 mil vagas, para um projeto instalado, com um nmero de vagas equivalente ao das vagas para cursos de graduao presencial, oferecidas em todo o sistema IFES, ou seja, mais de 100 mil, o que projeta, de sada, 400 mil matrculas, mesmo que no haja expanso de novos cursos, o que certamente ocorrer nos prximos quatro anos, durao prescrita para a graduao virtual, por enquanto. (HORODYNSKI-MATSUSHIGUE, 2009)
Gisele Masson (2009)35 indica que a EaD escolhida como forma preferencial de organizao dos programas de formao de professores (p.161), deslocando para os espaos de trabalho o lcus da formao docente. Sendo que, Tais espaos no possuem condies de infraestrutura, o que, associado a uma carga horria restrita, acaba promovendo um aligeiramento da formao. (MASSON, 2009, p.161, grifo da autora). Adiante, Masson (2009) refora o carter de aligeiramento imposto pelas polticas de formao de professores no perodo de 2003-2009, por ela analisado, adotada pelo MEC. Constata que
As diferentes aes do MEC para resolver os problemas da formao de professores esto orientadas pela quantificao, pois a maioria dos programas de formao em desenvolvimento acontece na modalidade a distncia e com carga horria restrita. Uma poltica de formao genuinamente voltada para a qualidade significa garantir acesso ao ensino superior, com infraestrutura e materiais didticos adequados
(MASSON, 2009, p. 206)
O estudo realizado por Masson (2009) destaca algumas tendncias presentes nas atuais polticas de formao de professores, dentre elas temos que:
a) as polticas so, principalmente, contingentes, porque so elaboradas para atender problemas emergenciais, inviabilizando a construo de projetos mais amplos e com objetivos de longo prazo; b) a fragmentao e a flexibilizao norteiam as polticas de formao de professores pela oferta de diferentes programas de formao com diferentes formatos organizacionais, seguindo a lgica da poltica de clientela, em que somente as instituies com melhor estrutura tm condies de atender os critrios dos editais; c) a formao cio-histrica est fragilizada pela formao aligeirada sem uma poltica consistente de valorizao docente; d) a proposta do Sistema Nacional Pblico de Formao dos Profissionais do Magistrio no teve as caractersticas de um sistema nacional por sua abrangncia restrita e por no conseguir dar unidade multiplicidade; e) as atuais polticas do MEC para a formao de professores continuam tendo forte carter neopragmatista de vis instrumentalista, que concebe a formao de forma limitada por consider-la provedora de instrumentos teis para as demandas imediatas da prtica profissional; f) como desdobramento do neopragmatismo, o subjetivismo se faz presente nas aes do MEC para a formao de professores por enfatizar o papel dos professores na melhoria da qualidade da educao sem oferecer condies objetivas adequadas,
35
Masson, Gisele. Polticas de formao de professores [tese]: as influncias do neopragmatismo da agenda psmoderna / Gisele Masson ; orientadora, Leda Scheibe. Florianpolis, SC, 2009. 245 f.; tabs. Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Cincias da Educao. Programa de Ps-Graduao em Educao.
148
destacando o voluntarismo do professor na soluo dos problemas da prtica pedaggica; g) o relativismo expresso nos mltiplos percursos possveis de formao de professores (programas, aes, polticas, diretrizes, nveis e modalidades bastante diversificados) como se todos possussem o mesmo grau de qualidade. (MASSON, 2009, p.197, grifos da autora).
Esse conjunto de tendncias inseridas nas polticas de formao de docentes como: contigentes, fragmentadas, flexibilizadas, aligeiradas, multiplicidades, neopragmticas, subjetivas e relativistas, casam, perfeitamente com a consolidao do Sistema UAB e, portanto com a EaD. Assim como Horodynski-Matsushigue (2009), Masson (2009) avalia que as reas crticas das licenciaturas ofertadas prioritariamente pelo Sistema UAB, isto , cincias (fsica, qumica, biologia e matemtica, entre outras), so campos que encontram grande evaso, isto , os licenciados buscam alternativas profissionais e no veem no magistrio condies dignas de trabalho e salrio, demonstrando a intensa desvalorizao da profisso docente:
A partir do Censo da Educao Superior e do Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), os dados sobre a adequao qualitativa e quantitativa do contingente de professores atuantes na educao bsica foram utilizados pelo professor Dilvo Ristoff com o objetivo de gerar um diagnstico sobre as licenciaturas e a Educao Bsica brasileira. Sua concluso foi a de que o nmero de profissionais licenciados seria, exceto em Fsica e Qumica, suficiente para atender com folga demanda estimada de professores da Educao Bsica (anos finais do Ensino Fundamental e Ensino Mdio). As licenciaturas, entretanto, padecem fortemente de dupla evaso: a evaso durante o curso e a evaso aps o curso. Essa evaso se observa, segundo o professor, pelo fato de que mais da metade dos licenciados no exercem a profisso para a qual se prepararam, no obstante a demanda efetivamente existente. Nos casos mais graves, em Fsica e Qumica, essa tendncia atinge cerca 65,9% e 74,6% dos graduados. (MASSON, 2009, p.153).
No basta, portanto, formar professores, seja na modalidade presencial ou EaD. necessrio assegurar condies no sistema de ensino que torne a carreira do magistrio atraente para os egressos dos cursos de formao de professores. Masson (2009, p.187) relata, com base nos documentos emitidos pelo Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior ANDES, que a flexibilizao imprime o aligeiramento e o empobrecimento curricular nos cursos de formao de professores. Analisando o PDE, Masson (2009) assevera que ele apresenta como questes centrais: 1) a formao de professores e 2) a valorizao dos profissionais da educao. Sendo a Universidade Aberta do Brasil (UAB); o Programa Institucional de Bolsas de Iniciao
149
Docncia (PIBID); e a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), que passa a fomentar a formao de pessoal de nvel superior para todos os nveis da educao, as principais aes do PDE para a formao de professores (MASSON, 2009, p.169). 4.4 A profissionalizao a distancia/virtual do professor/tutor no atendimento ao mercado educacional do ensino a distancia Um elemento comum nas trs Instituies universitrias (UFC, IFCE e UECE) que o professor/tutor do Sistema UAB considerado bolsista da Fundao Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) durante o perodo em que estiver exercendo a tutoria da disciplina, percebendo uma bolsa no valor de R$ 600,00 (seiscentos reais) mensais, independente da formao do professor/tutor, exigindo-se, contudo, o mnimo de graduao plena. Ocorre, entretanto, que parte dos professores/tutores selecionados possuem grau de especialista, mestre ou mesmo ttulo de doutor. Por conta disso, o professor/tutor no caracteriza vnculo empregatcio com o Sistema UAB, FNDE, UFC, IFCE ou UECE. No IFCE, por exemplo, cada professor/tutor presencial acompanha cerca de 30 estudantes em jornada de trabalho de 20 horas semanais, de acordo com a distribuio da carga horria com as demandas de cada polo, ambas determinadas pela Coordenao, enquanto o professor/tutor a distncia acompanhar em mdia 35 alunos. A jornada de trabalho de professor/tutor a distncia de 20 horas semanais, acrescida da disponibilidade para viagens aos polos no interior do Estado do Cear, a depender da demanda local, sendo a distribuio das horas de trabalho de responsabilidade da coordenadoria do curso. No IFCE ofertado para o candidato selecionado a professor/tutor um Curso de Formao de Tutores que constitui em etapa de carter eliminatrio para assumir a funo de professor/tutor. A referida formao no remunerada, isto , cabe ao candidato todas as despesas durante o Curso de Formao de Tutores, na modalidade semipresencial, oferecido e realizado pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia (IFCE). No Edital para contratao de professores/tutores do curso Controle Social das Contas Pblicas Mdulo Avanado, ofertado pela Fundao Demcrito Rocha (FDR), por meio da Universidade Aberta do Nordeste (UANE), os professores/tutores a distncia para o
150
curso Controle Social das Contas Pblicas Mdulo Avanado classificado, na referida seleo, devem atender as exigncias de perfil para professores/tutores:
Possuir graduao em qualquer curso. Ter dedicao de carga horria compatvel com as atividades de tutoria. Possuir facilidade de acesso ao uso de computadores/recursos de conectividade Internet (e-mail, chat, frum, etc.). Possuir conhecimentos de Informtica e de Educao a Distncia. Assim como as seguintes atribuies para professor/tutor(a) a distncia:
ATRIBUIES PARA TUTOR(A) A DISTNCIA FUNDAO DEMCRITO ROCHA (FDR), POR MEIO DA UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE (UANE), OS TUTORES A DISTNCIA PARA O CURSO CONTROLE SOCIAL DAS CONTAS PBLICAS - MDULO AVANADO -Participar de cursos de capacitao em tutoria, reunies acadmicas ou de integrao. -Auxiliar os alunos em todas as atividades que se fizerem necessrias ao bom andamento do curso. -Conhecer detalhadamente os materiais, procedimentos e recursos tecnolgicos do curso. -Auxiliar os alunos na realizao de trabalhos prticos, tericos e experimentais. -Incentivar o aluno para o uso das tecnologias valorizando o estudo e a experincia de cada um. -Estimular os alunos a realizar as avaliaes no prazo determinado pelo calendrio do curso. -Promover a sistematizao e aprofundamento dos contedos veiculados atravs de comentrios, esclarecimentos de dvidas, explicitao de conceitos, respostas a questionamentos e soluo de problemas. -Providenciar a abertura dos fruns, chats e vdeoconferncia, conforme planejamento prvio. -Disponibilizar e fornecer informaes, acompanhar e orientar as atividades propostas das disciplinas e os trabalhos realizados, esclarecendo dvidas e respondendo com presteza os e-mails recebidos dos alunos. -Participar de toda atividade on-line ou off-line sugeridas pela coordenao. -Analisar o desempenho dos alunos e propor procedimentos que melhorem o seu rendimento, quando necessrio. -Estar atento ao nvel de interatividade dos alunos para identificar quais alunos no esto interagindo, visando o resgate da relao interativa. -Manter registro atualizado sobre as ausncias, realizaes de atividades, dificuldades e solicitaes dos alunos. -Participar das reunies de planejamento e de capacitao quando necessrio. -Elaborar questes de cada um dos fascculos para compor avaliaes cognitivas ou atividades para os Fruns. -Elaborar relatrios pedaggicos de cada turma que estiver sob sua responsabilidade.
O candidato selecionado que for convocado para atuar como professor/tutor na FDR/UANE/TCM receber remunerao no valor de R$ 1.200, 00 (hum mil e duzentos reais) por todas as atividades pertinentes ao curso, sendo a carga horria de atividades dos professores/tutores de 20 horas semanais para desenvolver suas atividades de tutoria. O pagamento feito em forma de Recibo de Pagamento a Autnomo (RPA). Mais uma vez, os professores/tutores selecionados no tero nenhum vnculo empregatcio com a Fundao Demcrito Rocha FDR ou com o Tribunal de Contas dos Municpios TCM.
151
No Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) da Universidade Estadual do Cear (UECE), os professores/tutores presenciais nos plos de apoio e os professores/tutores a distncia, segundo a Universidade Estadual do Cear (UECE), Universidade Aberta do Brasil (UAB), Reitoria Secretaria de Educao a Distncia (SEAD), Chamada Pblica 05/2010 UAB/UECE, devem possuir o perfil:
Perfil dos tutores nas modalidades distncia e presencial Universidade Estadual do Cear (Uece), Universidade Aberta do Brasil (UAB), Reitoria Secretaria de Educao a Distncia (SEAD) Possuir graduao no curso ao qual pretende ou graduao em reas afins; Ser professor do ensino mdio e/ou superior; Ter dedicao de carga horria compatvel com as atividades de tutoria (vide item 2.2 e 2.3 desta chamada pblica); Possuir facilidade de acesso ao uso de computadores/recursos de conectividade Internet (e-mail, chat, frum, etc.); Possuir conhecimentos de Informtica.
Atribuies dos tutores nas modalidades distncia da Universidade Estadual do Cear (Uece), Universidade Aberta do Brasil (UAB), Reitoria Secretaria de Educao a Distncia (SEAD) Participar de cursos de capacitao em tutoria, reunies acadmicas ou de integrao; Assessorar os professores formadores em todas as atividades que se fizerem necessrias ao bom andamento do curso; Conhecer detalhadamente os materiais, procedimentos e recursos tecnolgicos presentes na disciplina; Auxiliar os professores formadores na realizao de trabalhos prticos, tericos e experimentais e na seleo e organizao de materiais de apoio que dem sustentao terica qualificada para o desenvolvimento das disciplinas do curso; Realizar estudos tericos sob orientao dos professores formadores; Manter dilogo constante com os tutores presenciais sobre a realizao das atividades e desempenho dos alunos; Incentivar os alunos para o uso das tecnologias valorizando o estudo e a experincia de cada um; Estimular os alunos na realizao das atividades; Auxiliar os alunos no uso da plataforma Moodle; Facilitar e acompanhar o acesso dos estudantes aos estudos e atividades temticas; Promover a sistematizao e aprofundamento dos contedos veiculados atravs de comentrios, esclarecimentos de dvidas, explicitao de conceitos, respostas a questionamentos e soluo de problemas; Providenciar a abertura dos Fruns, Chats e vdeo conferncia, conforme planejamento prvio; Disponibilizar e fornecer informaes, acompanhar e orientar as atividades propostas das disciplinas e os trabalhos realizados, esclarecendo dvidas e respondendo com presteza os e-mails recebidos dos alunos; Participar de toda atividade on-line ou off-line sugeridas pelo professor formador e ou coordenao do curso; Analisar o desempenho dos alunos e propor procedimentos que melhorem o seu rendimento, quando necessrio; Estar atento ao nvel de interatividade dos alunos para identificar quais alunos no esto interagindo e tentar resgatar a relao interativa; Manter registro atualizado sobre as ausncias, realizaes de atividades, dificuldades e solicitaes dos alunos; Emitir relatrios sobre a situao dos alunos e encaminh-los periodicamente ao professor formador; Participar dos encontros presenciais, nos plos, quando necessrio.
152
2.1. So considerados como exigncias de perfil os seguintes pontos para professores/tutores nas modalidades distncia e presencial:
Possuir graduao no curso ao qual pretende ou graduao em reas afins; Ser professor do ensino mdio e/ou superior; Ter dedicao de carga horria compatvel com as atividades de tutoria (vide item 2.2 e 2.3 desta chamada pblica); Possuir facilidade de acesso ao uso de computadores/recursos de conectividade Internet (e-mail, chat, frum, etc.); Possuir conhecimentos de Informtica.
J as atribuies so listadas, a seguir: 2.2. So consideradas as seguintes atribuies para professor/tutor (a) a distncia:
Participar de cursos de capacitao em tutoria, reunies acadmicas ou de integrao; Assessorar os professores formadores em todas as atividades que se fizerem necessrias ao bom andamento do curso; Conhecer detalhadamente os materiais, procedimentos e recursos tecnolgicos presentes na disciplina; Auxiliar os professores formadores na realizao de trabalhos prticos, tericos e experimentais e na seleo e organizao de materiais de apoio que dem sustentao terica qualificada para o desenvolvimento das disciplinas do curso; Realizar estudos tericos sob orientao dos professores formadores; Manter dilogo constante com os tutores presenciais sobre a realizao das atividades e desempenho dos alunos; Incentivar os alunos para o uso das tecnologias valorizando o estudo e a experincia de cada um; Estimular os alunos na realizao das atividades; Auxiliar os alunos no uso da plataforma Moodle; Facilitar e acompanhar o acesso dos estudantes aos estudos e atividades temticas; Promover a sistematizao e aprofundamento dos contedos veiculados atravs de comentrios, esclarecimentos de dvidas, explicitao de conceitos, respostas a questionamentos e soluo de problemas; Providenciar a abertura dos Fruns, Chats e vdeo conferncia, conforme planejamento prvio; Disponibilizar e fornecer informaes, acompanhar e orientar as atividades propostas das disciplinas e os trabalhos realizados, esclarecendo dvidas e respondendo com presteza os e-mails recebidos dos alunos; Participar de toda atividade on-line ou off-line sugeridas pelo professor formador e ou coordenao do curso; Analisar o desempenho dos alunos e propor procedimentos que melhorem o seu rendimento, quando necessrio; Estar atento ao nvel de interatividade dos alunos para identificar quais alunos no esto interagindo e tentar resgatar a relao interativa; Manter registro atualizado sobre as ausncias, realizaes de atividades, dificuldades e solicitaes dos alunos;
153
Emitir relatrios sobre a situao dos alunos e encaminh-los periodicamente ao professor formador; Participar dos encontros presenciais, nos plos, quando necessrio.
2.3. So consideradas as seguintes atribuies para professor/tutor (a) presencial:

Atribuies dos tutores na modalidade presencial da Universidade Estadual do Cear (Uece), Universidade Aberta do Brasil (UAB), Reitoria Secretaria de Educao a Distncia (SEAD) Ajudar cada aluno a planejar sua aprendizagem e o seu envolvimento no curso; Mapear e registrar, conjunta e periodicamente, com cada estudante os interesses, as necessidades e as habilidades dos mesmos; Incentivar cada aluno a acompanhar e realizar os trabalhos solicitados; Organizar, conduzir e acolher grupos de estudo; Incentivar a criao e manuteno de comunidades de interesse on-line entre os estudantes; Incentivar a leitura de livros acadmicos e de literatura em geral; Estabelecer um dilogo amigvel a fim de facilitar que os alunos esclaream seus pensamentos e enfrentem suas contradies e inconsistncias; Atuar como mediador e facilitador das discusses acadmicas travadas durante os encontros presenciais. Organizar e participar dos encontros presenciais; Estabelecer com cada aluno uma agenda de tempos e realizaes; Acompanhar as atividades propostas nas disciplinas/mdulos/blocos; Informar aos professores e tutores a distncia todas as questes pedaggicas referentes a cada aluno como, por exemplo, ausncias, afastamentos, dificuldades, alternativas de superao das mesmas; Realizar relatrios mensais sobre a turma, sob sua responsabilidade; Registrar casos particulares de dificuldades pedaggicas e encaminh-las ao tutor distncia e ao professor formador.
O professor/tutor no Sistema UAB/UECE, receber bolsa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), pelo perodo em que permanecer no projeto, sendo o pagamento realizado em conta especfica aberta pelo prprio FNDE. O valor da bolsa ser de R$ 600,00 (seiscentos reais) mensais, para professor/tutor a distncia e de R$ 600,00 (seiscentos reais) mensais, para professor/tutor presencial. Os professores/tutores devero disponibilizar 20 horas semanais para desenvolver suas atividades de tutoria, incluindo os sbados, havendo impossibilidade de acumulao de cargo pblico, desde que seja obedecido ao art. 37, inciso XI, da Constituio Federal. Os professores/tutores selecionados no tm nenhum vnculo empregatcio com a Universidade Estadual do Cear (UECE) ou mesmo com o governo federal, estadual e municipal. Os candidatos a professor/tutor na UAB/UECE selecionados participam do curso de formao em EaD. A formao ofertada na modalidade a distncia e consta de 60h/a, distribudas em 05 semanas, com 02 encontros presenciais realizados na Secretaria de Educao a Distncia (SEaD) no Campus do Itaperi/UECE em Fortaleza. O custeio de estadia
154
e deslocamento para participar dos dois encontros presenciais do curso de formao em EaD ser de responsabilidade do candidato. A Universidade Federal do Cear (UFC), atravs do Instituto Universidade Virtual, tornou pblico inscries, na Secretaria do Curso de Especializao em Gesto Escolar, coordenado pelo Grupo de Pesquisa e Ensino em Gesto Educacional (GPEGE), Edital N 01/2010, para o processo seletivo simplificado com objetivo de contratar temporariamente profissionais ps-graduados que atendam os requisitos do Curso de Especializao em Gesto Escolar. Assim como os demais Editais analisados, os professores/tutores selecionados no tero nenhum vnculo empregatcio com a Universidade Federal do Cear ou com o Governo Federal. Segundo o Edital 01/2010, as atribuies do professor/tutor so:
rea de Gesto Escolar e rea Tecnolgica - Profissional que se relaciona diretamente com o cursista, cujas funes so: Ajudar os estudantes a planejar seus trabalhos; Orientar e supervisionar os trabalhos em grupo; Esclarecer dvidas sobre os contedos; Esclarecer sobre os regulamentos e procedimentos da formao; Proporcionar retorno das avaliaes realizadas; Representar os alunos junto aos Supervisores e Coordenadores; Participar da avaliao do curso; Manter contato constante com os alunos; Organizar relatrios da participao dos estudantes, conforme critrios previamente definidos pelas Coordenaes; Realizar as oficinas presenciais com a sua turma de alunos; Realizar a correo das atividades e dar retorno aos estudantes; Encaminhar Coordenao informaes sobre os cursistas aptos a receberem o certificado; Participar das formaes iniciais; Dispor de 20 horas semanais para a realizao das atividades, sendo que 4 horas deste perodo ser presencial.
O Edital em questo prev que o professor/tutor na (rea Tecnolgica), dedique-se a 20 horas semanais e possua especializao em uma das reas: informtica; informtica educativa ou educao a distncia, ou mestrado ou doutorado na rea de educao ou informtica. J ao professor/tutor na rea de Gesto Escolar, exigida, tambm, a disponibilidade de 20 horas semanais, alm de especializao nas reas de gesto escolar ou planejamento educacional, ou mestrado ou doutorado na rea de educao. Para as duas funes de professor/tutor oferecida a remunerao de R$ 665,00 (seiscentos e sessenta e cinco reais), sendo este um valor bruto sujeito a deduo de impostos.
155
O Edital N 01 da Universidade Federal do Cear (UFC), atravs do Instituto Universidade Virtual UFC Virtual, integrante do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), institudo pelo Ministrio da Educao (MEC) para a oferta de ensino superior na modalidade a distncia, convocou interessados para a inscrio em cadastro de candidatos a professores/tutores a distncia dos seguintes cursos da UAB/UFC: Administrao, Administrao em Gesto Pblica, Licenciatura em Matemtica, Licenciatura em Qumica, Licenciatura em Fsica, Licenciatura em Letras Portugus, Licenciatura em Letras Ingls, Licenciatura em Letras Espanhol. Neste Edital, os pr-requisitos do interessado so:
O interessado no cadastro para candidato tutoria a distncia nas disciplinas dos Cursos de Administrao, Administrao em Gesto Pblica, Licenciatura em Matemtica, Licenciatura em Qumica, Licenciatura em Fsica, Licenciatura em Letras Portugus, Licenciatura em Letras Ingls, Licenciatura em Letras Espanhol, pertencentes ao Programa UAB/UFC, deve: a) Ser brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro com visto permanente; b) Possuir conhecimentos bsicos de informtica e navegao na Internet; c) Ter acesso a computadores e recursos de conectividade Internet (e-mail, chat, frum etc.); d) Para os cursos de Licenciatura em Matemtica, Licenciatura em Qumica, Licenciatura em Fsica, Licenciatura em Letras Portugus, Licenciatura em Letras Ingls, Licenciatura em Letras Espanhol: ser bacharel, licenciado ou possuir ps-graduao nos respectivos cursos deste item, ou formao acadmica compatvel com os setores de estudos relacionados no Anexo I; e) Para os cursos de Administrao e Administrao em Gesto Pblica: ser graduado ou possuir ps-graduao em Administrao ou em reas afins, tais como: Cincias Contbeis, Cincias Atuariais e Cincias Econmicas, ou formao acadmica compatvel com os setores de estudos relacionados no Anexo II; f) Ter experincia comprovada em docncia de, no mnimo, 01 (um) ano (Lei Federal n 11.273 de 06/02/2006) ou vinculao a programa de psgraduao de mestrado ou doutorado (redao dada pela Lei Federal 11.502 de 11/07/2007); g) Ter disponibilidade para participar de Formao Inicial ou Continuada de Tutores a Distncia, realizada pelo UFC Virtual.
O Edital N 01/UFC Virtual destaca as atividades inerentes funo de professor/tutor a distncia. O professor/tutor a distncia responsvel por fazer o acompanhamento pedaggico dos estudantes durante toda a disciplina, seja a distncia, por meio do ambiente virtual, seja por ocasio dos encontros presenciais. So consideradas atribuies do professor/tutor a distncia:
156
Conhecer o projeto poltico-pedaggico do curso; Participar das atividades de planejamento da disciplina juntamente com o professor coordenador de disciplina e equipe de tutores; Conhecer, detalhadamente, os materiais didticos da disciplina, procedimentos e recursos tecnolgicos de apoio s atividades; Deslocar-se at os polos para ministrar aulas por ocasio dos encontros presenciais; Aplicar e analisar provas e trabalhos presenciais; Executar procedimentos de avaliao formativa e somativa em todas as atividades desenvolvidas pelos estudantes; Acompanhar a frequncia dos alunos s atividades virtuais e presenciais; Identificar alunos com dificuldade de acesso ou com baixo ndice de participao na disciplina e tomar as devidas providncias para o seu retorno ao curso; Manter-se em permanente comunicao com o coordenador de disciplina, o tutor presencial e, acima de tudo, com os estudantes, durante toda a disciplina; Apresentar relatrios das atividades realizadas, presenciais e virtuais.
Segundo Aretio (1994) uma das funes bsicas da tutoria assegurar condies para que o aluno seja o centro do processo de aprendizagem, levando-o a superar todo tipo de dificuldades na sua relao com os contedos do curso. Nesse sentido, o professor/tutor exerce um papel fundamental em todo o processo de EaD, sendo facilitador, orientador de todas as etapas do curso. Para Gonzalez (2005), o professor/tutor de fundamental importncia na mediao de todo o desenvolvimento de um curso na modalidade EaD. o responsvel pela resoluo de dvidas dos alunos, motivao da participao nos chat (bate-papo), fruns, enqute, email, listas de discusso, murais virtuais, teleconferncia, correspondncia, videoconferncia, fax, telefone, assim como em outras atividades do curso. Gonzalez (2005) traz a expresso professor-tutor em algumas passagens e, em outras, simplesmente tutor. Ora, percebe-se que tutor um adjetivo de professor, entretanto, o autor no diferencia as duas denominaes tratando indistintamente os dois termos como iguais. Percebemos, com base na leitura de outros autores que o tutor deixou de assumir a funo de adjetivo de professor e passou a constituir como substantivo, desqualificando a identidade da docncia que tem no professor a figura principal no processo de ensino-aprendizagem. Portanto, o atributo de professor perde sua fora dando margem exacerbao do aprender-a-aprender na figura do tutor na EaD em atividades assncronas e sncronas.
157
Cibertariado, trabalhador virtual, infoproletariado? Quais so as dimenses reais que explicam a realidade do trabalho real desenvolvido pelo professor na condio de professor/tutor em cursos na modalidade EaD? Vivenciamos o discurso flexvel e relaes de trabalho, cada vez mais, duro (BERNARDO, 2009). Vesapollo (2007) j nos alertava que a flexibilizao uma forma de impor aos trabalhadores condies piores de exercer as suas atividades. O trabalho precrio, sem garantias e proteo trabalhistas, torna-se mais comum, ao passo que a superao da condio de trabalhador precrio torna-se cada vez mais improvvel. As ofertas sistemticas de editais para seleo de professores/tutores no Sistema UAB demonstram que o nmero de candidatos cada vez mais expressivo, anunciando a fragilidade e impossibilidade de concorrerem s condies de trabalho mais estveis, seguras. Trabalhadores temporrios, precarizados e atpicos so expresses da precarizao estruturais do trabalho inseridos na ampliao do desemprego estrutural. O trabalho a domiclio constitui uma das caractersticas das atividades desempenhadas pelos
professores/tutores. A flexibilizao sinnimo de desregulao da relao de trabalho, ausncia de direitos (VESAPOLLO, 2005). A atividade do professor/tutor marcada pela ausncia de garantias, do no vnculo institucional. O professor/tutor no tem proteo social na relao de trabalho que exerce na condio de bolsista e no h segurana futura em relao renda nos perodos de no-contratao. Vasapollo (2005) caracteriza com propriedade a condio do trabalho atpico com destaque ao contexto europeu. Podemos considerar que no contexto brasileiro, temos o infoproletariado virtual, o cyberproletariado como expresso mxima do processo de precarizao da fora de trabalho dedicada ao desenvolvimento de projetos inovadores na educao nacional. A exaustiva distribuio da carga horria do professor/tutor dedicada ao conjunto de suas atividades ultrapassa a sua carga horria contratual de bolsa que, em regra geral, estipulada em 20 (vinte) horas semanais. O professor/tutor tem a possibilidade de dividir a sua jornada de trabalho em dias especficos durante a semana e, algumas vezes, escolher o horrio adequado para a sua mediao nos processos assncronos de tutoria. Quase sempre, ocorre que o professor/tutor dedica-se nos horrios aps as 22 (vinte e duas horas), chegando a avanar durante toda a madrugada, fins de semanas e feriados. Essa caracterstica de trabalho em
158
tempo parcial e horrio flexvel, longe de assegurar direitos, uma imposio aos trabalhadores em piores condies de trabalho e salrios cada vez mais baixos, sem garantias, portanto precrio, sendo que no processo de admisso de professores/tutores, exige-se cada vez mais escolarizao e experincia, elevando a concorrncia entre os pares. Os professores/tutores exercem atividades por empreitada, sem quaisquer garantias sociais como sade, seguro de vida, aposentadoria, frias, 13 salrio e outras mais. Tudo isso em um contexto de desemprego generalizado no qual o trabalhador oscila entre o desemprego pleno ou um trabalho precrio. A ocupao temporria a marca da atividade da tutoria, assim, os professores/tutores so recrutados em perodos determinados para atender a uma demanda por tempo determinado, sendo exigido dos candidatos qualificaes muitas vezes elevadas e admitindo-se entre os candidatos a tutoria aqueles que possuem perfil alm do necessrio para o desempenho da atividade. Sem qualquer vnculo empregatcio! Esse o lema dos editais que selecionam professores/tutores. As doenas laborais dos professores/tutores no recebem qualquer assistncia pelo contratante no perodo de tutoria. O professor/tutor vivencia tempo de incerteza. abandonado prpria sorte at a divulgao de novo edital. A tutoria constitui, em ltima anlise, uma superexplorao do trabalho docente, pois se oferecem salrios muitos baixos e negligenciam-se diretos trabalhistas. Inexiste sindicalizao por parte dos professores/tutores, a tudo isso, a necessidade de todo trabalhador de representao e defesa no ocorre, portanto. Sem a intermediao sindical para mediar o conflito capital-trabalho, os professores/tutores vivenciam um tipo de trabalho cada vez mais degradado. Somado a um conjunto de sintomas tpicos do trabalho intelectual prolongado sob fortes presses por resultados, verificam-se elevados graus de flexibilidade como o estresse, as gastrites crnicas, a hipertenso, os membros doloridos, as dores na coluna e as leses por esforos repetitivos (LER), frutos da intensificao do trabalho associada a maior explorao do professor/tutor em suas atividades. Na tutoria, o professor/tutor tem um contrato de trabalho, em geral, como contrato na condio de bolsista, por um perodo curto, cerca de 20 (vinte) horas semanais. A sua remunerao relativa, portanto a essa jornada. Entretanto, o desenvolvimento de suas atividades com os alunos sempre ultrapassam essa jornada, o trabalho torna-se mais intenso, a exigncia de velocidade e ritmo maior para dar conta os prazos cada vez mais exguos na
159
EaD, associados exigncia da polivalencia, flexibilidade e versatilidade, contribuem para a precarizao do trabalho e de vida com o desgaste fsico, intelectual e emocional, adoecendo o professor/tutor e gerando repercusso sobre sua sade e famlia. Constata-se a debilidade ou mesmo a ausncia de estudos empricos para perscrutar sobre o fenmeno da precarizao do trabalho na atividade de tutoria. O professor/tutor , em ltima anlise, o melhor exemplo concreto do processo de precarizao do trabalho entre profissionais do magistrio e constitui estratgia de fragilizar, ainda mais, toda categoria docente. O complexo sistema de comunicao disponibilizados pelas TIcs impe aos trabalhadores a condio de subordinao ao capital materializado pelo presidente, diretor, inspetor, supervisor, chefe ou outro agente do capital do forma remota, assim, o trabalhador alcanado vinte e quatro horas por dia. A jornada do professor/tutor torna-se, muitas vezes, imprevisvel, oscilando entre tempos intensivos de trabalho ininterrupto e tempos livres no remunerados. Ocorre, neste contexto, um maior enfraquecimento e fragmentao da classe trabalhadora que produz mais em menos tempo e est longe de gozar dos benefcios do resultado de seu trabalho: quanto mais produz, menos tem para si! As infinitas possibilidades advindas das tecnologias desenvolvidas que aceleram os deslocamentos de pessoas, mercadorias e informaes no proporcionam uma vida mais digna ao conjunto dos trabalhadores. Elas servem, majoritariamente, para a reproduo da lgica inexorvel de acumulao e concentrao ilimitada do capital na explorao de muitos pra o benefcio de poucos. O trabalho em domiclio exercido pelo professor/tutor, longe de constituir um benefcio ou concesso do capital ao trabalho, constitui uma necessidade do sistema de expanso e explorao do trabalhador, estratgia essencial na dinmica capitalista de intensificar o trabalho fazendo com que os professores/tutores trabalhem mais, proporcionando mais lucros aos capitalistas. As relaes de trabalho estveis esto cedendo lugar s flexveis, por demanda, mutveis, precarizadas exigindo maior desprendimentos de energia fsicas, cognitivas e emocionais em atividades polivalentes. A lgica destrutiva do capital que vigora no mundo contemporneo produz as formas mais diversas de precarizao que atingem o conjunto dos trabalhadores em geral, e, em especial anlise, os professores/tutores. So metamorfoses em andamento no mundo do
160
trabalho que afetam toda a classe trabalhadora em qualquer lugar do mundo de forma direta e, no caso dos professores/tutores, direta e remotamente. O desvendamento do mundo do trabalho realizado com as contribuies de variados autores que tem na inspirao do legado da obra de Marx, vasta fonte para compreender o passado e o presente dos desafios do movimento operrio na luta diria contra o capital e seus desdobramentos. Nossos estudos apontam, abertamente, contra a lgica destrutiva do capital no mundo vigente e ultrapassa a dimenso da denncia das condies de vida e trabalho da classe operria, constituindo esforo no combate dos sintomas das mais diversas formas de precarizao do ser social, seja na figura do professor/tutor, seja em outros modelos de explorao da fora de trabalho como nos nossos estudos anteriores sobre professores substitutos, temporrios. Os estudos sobre o trabalhador hifenizado (trabalhador-em-tempo-parcial; trabalhador-por
trabalhador-temporrio;
trabalhador-substituto;
trabalhador-ocasional;
demanda; trabalhador-por empreita; trabalhador-autnomo; entre outros) tm marcado a sociologia do trabalho, a geografia do trabalho e, em boa medida, o trabalho-educao. Os professores hifenizados constituem um vasto campo de investigao como: professorestemporrios; professores-substitutos; professores-eventuais; professores-casuais; professoreshoristas; professores-Brs; professores-tarefeiros, assim como funes da EaD de professores-conteudistas; professores-formadores, professores-tutores, entre outros modos de fragilizar a categoria de professores e a identidade docente. Os professores por conta prpria, autnomos, em tempo parcial, podem ser enquadrados com o conjunto de professores que trabalham mediante sucessivos contratos temporrios na condio de substitutos permanentemente. Assim, os professores/tutores ou denominados, simplificadamente, de tutores, assumem, em boa medida, a condio de trabalhadores hifenizados, portanto, em condies cada vez mais precrias de trabalho e de existncia. Se o principal local de trabalho dos professores, at bem pouco tempo, era a sala de aula, na convivncia direta com os alunos, esse espao torna-se estranho com a insero dos Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVA), em que o professor-conteudista, o professorformador, o professor-tutor-a-distancia, muitas vezes no se aproximam fisicamente de seus respectivos alunos-virtuais. Podemos compreender que as mudanas no local de trabalho dos
161
professores so alteraes radicais, principalmente no tipo de contratao desses profissionais controlados remotamente e descartados com a mesma simplicidade. Os argumentos das inmeras vantagens do trabalho desenvolvido em casa, permitindo a conciliao do trabalho de professor/tutor com a rotina domstica e o contato com os filhos, flexibilidade de organizao de horrio e ritmo de trabalho, entre outros argumentos, obscurece a baixa remunerao, a relao de no-vnculo empregatcio e a explorao em tempo integral, embora a remunerao paga seja de uma jornada parcial, em geral, de 20 horas-aulas semanais. As relaes de trabalho do professor/tutor e contratante do mais fora, mais poder ao empregador, fragilizando cada vez mais o poder de negociao do trabalhador. Esse regime casual de trabalho que recruta recruta pessoas cada vez mais escolarizadas, qualificadas, assegura um tipo de trabalhador dedicado as suas funes 24 horas por dia, esteja onde estiver. As tecnologias de conexo de internet sem fio como a Wi-Fi e a Banda Larga por rdio permitem essa vigilncia das atividades dos professores/tutores. Longe de serem trabalhadores-parciais, esto mais acertadamente categorizados como trabalhadores fulltimers, embora recebam por jornadas part-time. So tempos duros, oportunidades de trabalho sempre menos estveis. Baixos salrios e acmulo de contratos sem vnculos empregatcios para assegurar o sustento mensal da vida do professor/tutor, sem proteo e perspectiva de continuidade de seus contratos. O trabalho em domiclio exercido pelo professor/tutor marcado mais pela explorao do que pela recompensa. So trabalhos por curto prazo que exigem uma melhor qualificao dos candidatos a professor/tutor, como pudemos observar em diversos Editais de seleo para Tutores. Embora os Editais de selees de Tutores, por ns estudados, sejam de instituies pblicas, estatais, o que em boa medida ofereceriam, pressupe-se, as melhores condies de trabalho e vida em relao s instituies privadas, temos no cenrio em questo relaes de contrato de trabalho mais duras, rgidas para o professor/tutor e mais flexveis para o contratante que recruta trabalhadores e impe a condio de no-vnculo empregatcio. Essas mudanas no campo educacional impem uma nova estrutura nos cursos superiores de graduao, sobretudo das licenciaturas, responsveis pela formao de professores para a educao bsica. Intensificam os ritmos de trabalho e geram estresses laborais no conjunto dos trabalhadores sem-vnculos com a Universidade. Acrescido ao fato
162
de que, em geral, o nmero de estudantes por professor em um curso EaD (ou semipresencial, como eufemizam alguns!) muito superior a relao estudante-professor nos cursos presenciais. O progressivo medo do desemprego pleno, as elevadas taxas de desempregados, inclusive entre profissionais com diplomas de cursos superiores, os escassos postos de trabalhos com salrios sempre mais depreciados, elevam o nmero de candidatos funo de professor/tutor, camuflando a situao do desemprego e oferecendo uma falsa-sensao de retorno ao mercado de trabalho. O professor/tutor dedica-se integralmente, totalmente em troca de salrios parciais. Se, historicamente, o Estado oferecia as melhores oportunidades de trabalho e assumia a funo de guardio e protetor dos contratos de trabalho no conflito capital-trabalho; hoje, os contratos por tempo determinados, sem vnculos, esto nas mos das instituies que do funcionamento ao Estado. Com o enorme avano tecnolgico imposto ao campo educacional temos a flexibilizao e desregulamentao dos contratos de trabalho proporcionando o enxugamento da fora de trabalho associado superexplorao da fora de trabalho ocupada que caracteriza-se pela sub-remunerao, pelo trabalho intensificado e pelas relaes plenas de precarizao. Sabemos que o trabalho baseado no domiclio faz parte das formas de trabalho do sculo passado, do tempo da revoluo industrial. Hoje, o trabalho em domicilio no mantm as mesmas caractersticas daquele perodo. Assim, no podemos considerar o trabalho em domiclio exercido pelo professor/tutor como a retomada do passado. Constitui, portanto como um modo mais flexvel de organizar a produo em um sistema que atende o ritmo necessrio para a reproduo do capital contemporneo. O uso intensivo das TICs abriu a possibilidade da realizao do trabalho em lugares distintos dos tradicionais. Para alm dessa questo espacial, sabe-se que o trabalho em domiclio uma das formas de deter uma maior facilidade em admitir e demitir os trabalhadores, impondo condies cada vez mais duras. Alguns professores/tutores conciliam algum trabalho externo com a atividade de tutoria em domiclio. Mesmo com o conjunto de precariedades ocasionadas pelo trabalho em casa, para um discurso geral, argumenta-se que as questes de deslocamento, as atividades domsticas, os cuidados com membros da famlia, sobretudo idosos, crianas ou enfermos,
163
possibilitam na funo de professor/tutor a distancia, um conforto no encontrado em outras funes profissionais que exigem a presena fsica real. Reconhecendo os argumentos favorveis ao trabalho em domiclio exercido pelo professor/tutor, acrescentamos alguns dados que revelam, mais profundamente, a realidade diante de tal situao. Seno, vejamos: os professores/tutores a distancia, portanto, em casa, em domiclios, esto to desesperados pela renda proporcionada pela tutoria que se submetem a condies duras de trabalho e a uma relao sem vnculo empregatcio, em geral, a remunerao baixa, a demanda por trabalho irregular, a carga de trabalho real excessiva, constituindo uma forma de fugir da condio de desempregado. A lgica destrutiva que impera o mundo contemporneo exige dos trabalhadores constantes estudos para o desvelamento das formas diversas de (des)sociabilizao inerentes do capitalismo. O mundo do trabalho marcado, hoje, pela acentuada fragmentao, informatizao e perpetuao do processo de precarizao do trabalho registrada desde a hegemonia do trabalho assalariado. A experincia acumulada pelo movimento operrio confirma a necessidade de evitarmos explicaes simples, fceis das condies de vidas da classe trabalhadora. Assim, os equvocos devem ser evitados, auxiliando na gerao de novos conhecimentos a servio da classe trabalhadora. O professor/tutor assume dois processos, a saber: o aumento da intensidade do trabalho e o aumento da sua qualificao, entendendo esse ltimo como o aumento de operaes desenvolvidas em um mesmo perodo de trabalho por uma nica pessoa. Podemos entender, tambm, como uma forma de explorar o trabalho humano. A flexibilizao das relaes de trabalho, o elevado ndice de desemprego, a segmentao da classe trabalhadora e a precarizao do trabalho refletem, sem dvida, as condies de existncia dos trabalhadores. Esse conjunto de fenmenos visvel nas relaes sociais e est nos dilogos entre trabalhadores de todas as subdivises de classes sociais. Vivenciamos a reduo dos trabalhadores estveis e o aumento proporcional dos trabalhadores instveis e desempregados. O professor/tutor realiza mltiplas tarefas, mltiplas funes, portanto polivalencia. Somado a isso, como fazem parte do universo de trabalhadores instveis, com contratos temporrios, a resistncia bem menor na luta por direitos ou mesmo na manuteno de seu posto de trabalho temporrio. A vulnerabilidade dos professores/tutores
164
pe em destaque os dois grupos de trabalhadores exercendo atividades em uma mesma instituio, de um lado os estveis, do outro, os temporrios, os substitutos e os professores/tutores (bolsistas), submetidos a condies mais precrias, atuando no mesmo local de trabalho. Esse contexto reflete a intensa fragmentao e diferenciao dos trabalhadores, o que proporciona trabalhadores com menor organizao, inclusive sem representao sindical. As inovaes tecnolgicas so utilizadas pelo capital para resolver sua longa crise estrutural, contribuindo para desemprego estrutural e imposio de condies mais duras aos trabalhadores que veem o aumento constante da produtividade do seu trabalho e uma correspondente precarizao de sua vida. Com as TICs a nova organizao capitalista de explorao do trabalho intensifica a precariedade, a flexibilizao e a desregulamentao sem equivalentes na histria da sociedade salarial. Assim, o trabalhador, empiricamente, percebe que os avanos tecnolgicos sob a gide do capital so incapazes de resolverem as demandas sociais como sade, educao, segurana, entre outras do gnero humano. As garantias trabalhistas so mnimas e no caso particular dos professores/tutores, inexistentes, exigindo do profissional alta especializao e oferecido salrios baixos, sem frias, 13 salrio, FGTS e associao sindical. Esses dados so produtos do nosso perodo ps-fordista que impe o trabalho precrio e sem garantias ofertadas no sistema fordista. A superexplorao do trabalho exercido pelo professor/tutor promulga a precarizao do formador e do formando, sendo o primeiro despojado da condio de professor em sentido pleno, assumindo a condio de tutor que inexistia na estrutura acadmica brasileira nos cursos presenciais e, o segundo, privado dos espaos de socializao da universidade como: residncia universitria, restaurante universitrio, biblioteca universitria, sala de aula, laboratrios e de todo cotidiano que contribui para uma formao acadmica e slidas relaes sociais.
4.5 O professor/tutor como exemplo da precarizao do trabalho Os professores/tutores apoiam as atividades, ficando encarregados de controlar os prazos e corrigir as atividades previstas.
165
Nos cursos em EaD que pertencem ao Sistema UAB, a escolha do professor/tutor segue o ritual expresso por meio de edital. Regra geral, o professor/tutor graduado na rea em que vai atuar, possui curso de especializao e/ou mestrado e, em alguns casos, est na condio de mestrando ou doutorando. Nos Referenciais de qualidade para educao superior a distncia tem-se que
O tutor deve ser compreendido com o um dos sujeitos que participa ativamente da prtica pedaggica. Suas atividades desenvolvidas a distncia e/ou presencialmente devem contribuir para o desenvolvimento dos processos de ensino e aprendizagem e para o acompanhamento e avaliao do projeto pedaggico. (BRASIL, 2007, p.21).
Para que o professor/tutor possa desenvolver sua funo significativamente, imprescindvel o domnio do contedo, aliado necessidade de dinamismo, viso crtica e global, capacidade para estimular a busca de conhecimento e a habilidade com as novas tecnologias de informao e comunicao (BRASIL, 2007, p.22). As instituies de EaD precisam de professores/tutores presencias e a distncia. A tutoria a distncia atua a partir da instituio, mediando o processo pedaggico com estudantes distantes. A sua principal atribuio o esclarecimento de dvidas por meios eletrnicos como: chat, frum, e-mail, telefone, entre outros, de acordo com a disponibilidade da instituio. O professor/tutor a distncia promove espaos de construo de conhecimento, escolhe materiais para apoio aos estudantes e participa dos processos de avaliao dos alunos. O professor/tutor presencial, por sua vez, atende aos alunos nos polos com horrios agendados. O professor/tutor precisa conhecer os materiais institucionais e didticos e os seus contedos especficos para auxiliar os estudantes no processo de aprendizagem e o uso das tecnologias disponveis. O professor/tutor presencial mantm contato com toda a equipe responsvel pelo curso e participa das avaliaes com os cursistas e de encontros presenciais com os professores. As instituies que atuam com professores/tutores (presenciais e a distncia) costumam realizar cursos e treinamentos para seus professores/tutores ou candidatos a professor/tutor. No dicionrio HOUAISS (2001, p 2790), o professor/tutor o indivduo legalmente incumbido de tutelar algum, protetor, defensor e, quem ou supervisiona, dirige, governa.
166
A presena dos professores/tutores nos cursos de EaD impe-se como um dos fatores que facilitam a interao e o dilogo nas experincias em Educao a Distncia. Os professores/tutores, assim, tornam-se uma pea-chave na EaD, assumindo, no mnimo, uma postura de estimulador da aprendizagem dos alunos, permitindo que estes avancem autonomamente no processo de construo de conhecimentos. Ziede (2008, p. 47) descreve a funo do professor/tutor em alguns cursos em EaD no Brasil. Para a autora, o professor/tutor no tem uma conceituao muito clara no segmento da EaD, variando de uma instituio a outra. Aretio (2001) apud Ziede (2008) apresenta trs funes para o professor/tutor: a funo orientadora, mais centrada na rea afetiva; a funo acadmica, mais relacionada ao aspecto cognitivo; e a funo institucional, que diz respeito ao relacionamento entre aluno e instituio e ao carter burocrtico desse processo. A funo afetiva muito importante na sistemtica do EaD, pois os alunos criam vnculos com os tutores. Deve-se ressaltar que a prtica dos professores/tutores uma interseco de diferentes contextos, regida por regulaes organizacionais, fatos que influenciam na autonomia desses profissionais. Ainda, segundo Ziede (2008, p. 48):
Em diferentes instituies, o tutor chamado de professor-orientador, tutororientador acadmico, monitor etc. O que nos parece clara a sua participao no processo de apoiar a aprendizagem: ele o profissional que entra em contato direto com o aluno por intermdio das ferramentas nos ambientes virtuais de aprendizagem ou, em alguns casos, de forma presencial. Durante o curso inteiro, ele vai interagindo com o aluno, tirando dvidas, seja comentando os trabalhos nos webflios, seja estimulando a participao em fruns.
. Podemos perceber a variedade de denominaes dadas aos professores/tutores e independente da escolha para designar o professor/tutor, ele essencial na execuo de cursos em EaD. Ziede (2008) acrescenta que em algumas instituies, alm do professor/tutor, pode existir o monitor
(...) que em algumas faculdades atua da mesma forma como atua no presencial, ou seja, exercida por um aluno que j cursou determinada disciplina e auxilia o professor no seu trabalho. Em minhas pesquisas, verifiquei que muitas vezes o monitor no remunerado. Ele recebe crditos ou iseno nas taxas de matrcula como forma indireta de remunerao. Como em EaD a maior parte das comunicaes ocorre por meio de sistemas de correio eletrnico e/ou de listas, o monitor tem tambm a funo de "filtrar", dentre as mensagens recebidas, aquelas de natureza estrita ao tema do curso ou disciplina e as de natureza mais tcnica. A partir dessa seleo, ele responde s que forem de sua competncia e conhecimento, e encaminha ao professor as mensagens vinculadas ao contedo (p.48).
167
Lraro & Asensi (1989) apresentam diversas definies sobre o que ser professor/tutor, que podem ser sintetizadas como: ser professor/tutor ser um professor que se encarrega de atender diversos aspectos que no so tratados nas aulas; o professor/tutor tambm o professor, o educador integral de um grupo de alunos ou, ainda, pode ser a pessoa que aconselha em tudo o que se refere educao do tutorado. A tutoria uma atividade inerente funo do professor, que se realiza individual e coletivamente com os alunos em sala de aula, a fim de facilitar a integrao pessoal nos processos de aprendizagem; a ao de ajuda ou orientao ao aluno que o professor pode realizar alm de sua prpria ao docente e paralelamente a ela. Segundo os autores, ser tutor e tutoria so dois conceitos complementares que significam o conjunto das atuaes de orientao pessoal, acadmica e profissional formulado pelos professores com a colaborao dos alunos e da prpria instituio. (LRARO & ASENSI, 1989 p. 37-8). Sabemos que o modelo de educao est sempre e necessariamente associado ao projeto de sociedade em que se vive. Assim, em uma sociedade capitalista temos determinado tipo de escola. Em tempos de crise estrutural do capital, de queda de acumulao de lucros que exige o capital, explora-se, cada vez mais, o conjunto dos trabalhadores, a estratgia de ocupar todos os espaos e romper todas as fronteiras exercida pelo capitalismo quando se proclama uma educao ao longo da vida para todos e em todos os lugares, longe de se defender uma educao verdadeira, plena, exerce-se um poder hegemnico de disseminao de ideologia. Na sociedade dita do conhecimento e da informao, o discurso da educao ao longo de toda a vida, espicha-se o tempo de permanncia na escola ao desenvolverem-se projetos educacionais que se apropriam desde os primeiros anos de vida de uma pessoa e prosseguem at o final da vida do indivduo facilitada pela educao continuada, incluso digital e a EaD. A ampliao da oferta de cursos na modalidade EaD no Brasil ocorre na iniciativa privada e na esfera pblica com a criao do Sistema da Universidade Aberta do Brasil (UAB). Os cursos na modalidade EaD, ofertados de forma aligeirada, reduzem ao mximo os momentos presenciais e proporcionalmente os custos com a formao e contratao de pessoas. Nesse sentido, a EaD atende plenamente aos interesses do capital. Para Ferreira (2008), o papel do professor/tutor apresentado como
168
um docente que prepara o material didtico, organiza e direciona o processo do ensino e da aprendizagem em atividades sncronas e assncronas, avalia a aprendizagem do aluno, sabe utilizar a mdia com competncia no processo metodolgico e avaliativo, e procura habilitar-se aos novos desafios que surgem ao contexto desta modalidade de ensino (p. 135-136).
S (1998, p. 47) faz um paralelo entre as vrias diferenas de funes do professor convencional e o do que seria a funo ideal do professor/tutor atuante em ambientes de EaD:
Quadro 6: Diferena das Funes do Professor e do Tutor

A) EDUCAO PRESENCIAL
Conduzida pelo Professor. Predomnio de exposies o tempo inteiro. Processo centrado no professor. Ritmo de processo ditado pelo professor . Convivncia, em um mesmo ambiente fsico, de professores e alunos tempo inteiro. Contato face a face entre professor e aluno. Elaborao, controle e correo das avaliaes pelo professor. Atendimento, pelo professor, nos rgidos horrios de orientao e sala de aula.
B) EDUCAO A DISTNCIA
Acompanhada pelo tutor. Atendimento ao aluno, em consultas
individualizadas ou em grupo, em situaes em que o tutor mais ouve do que fala. Processo centrado no aluno. Processo como fonte central de Diversificadas fontes de informaes (material informao impresso e multimeios). Interatividade entre aluno e tutor, sob outras formas, no descartada a ocasio para os momentos presenciais. Ritmo determinado pelo aluno dentro de seus prprios parmetros. Mltiplas formas de contato, includa a ocasional face a face. Avaliao de acordo com parmetros definidos, em comum acordo, pelo tutor e pelo aluno. Atendimento pelo tutor, com flexveis horrios, lugares distintos e meios diversos
Fonte: S (1998, p.47).
Para Weber (2009):

A tutoria pode ser definida como um conjunto de aes educativas de apoio e de orientao aos estudantes. Este apoio se dava, basicamente, atravs do professor-tutor em encontros presenciais e/ou distncia com o estudante ou estudantes, visando a ajud-los em atividades de carter acadmico, ou seja, a apropriarem-se da metodologia e do conhecimento sistematicamente organizado e a desenvolverem a interao e a autonomia na aprendizagem e, s vezes, tambm, soluo de problemas pessoais (WEBER, 2009, p. 89).
169
Assim, o professor/tutor, tinha como funo primordial a de ser facilitador e mediador da aprendizagem, motivador, orientador e, tambm, avaliador. Em EaD, h ainda, outro tipo de profissional docente que trabalha em funo dos alunos virtuais: o docente-tutor. Sobre esse novo profissional, Mill (2006) explica que
Entre as denominaes atribudas a este docente percebemos tutor virtual, tutor eletrnico, tutor presencial, tutor de sala de aula, tutor local, orientador acadmico, animador e diversas outras. O que caracteriza este trabalhador sua funo de acompanhar os alunos no processo de aprendizagem, que se d, na verdade, pela intensa mediao tecnolgica (p. 62).
Weber (2009), descrevendo as funes e atribuies de diversos
professores
envolvidos na implantao de um Curso de Pedagogia a distncia, destaca que alm das atividades comuns ao magistrio, os profissionais tiveram mltiplas funes como: professor de disciplina, professor de contedo, professor avaliador, professor supervisor, professor de tecnologias e professor/tutor, assim constituda, para atender as mltiplas atividades do Curso, assim, as
funes especficas como as do professor de disciplina, responsvel pela oferta e gerenciamento da disciplina; professor conteudista, responsvel pela produo e organizao de contedos relativos s disciplinas da grade curricular; professor de tecnologias, responsvel pela produo, aquisio e organizao de meios udiovisuais; professor de avaliao, responsvel pela organizao, transporte, aplicao, de provas, sua correo e o encaminhamento dos resultados Secretaria Acadmica, bem como da avaliao do processo EaD do Curso; professor supervisor, responsvel pelo acompanhamento das atividades acadmicas em determinada regio; professortutor, responsvel pelas atividades didtico pedaggicas e administrativas em um determinado Ncleo de Educao a Distncia (WEBER, 2009, p. 89, grifos nossos).
Sob a responsabilidade desse professor/tutor, estava uma estrutura que contava com equipamentos de informtica, televiso, vdeo, minibiblioteca, antena parablica e outros, onde ocorria a tutoria. No desempenho de suas funes, tinha como fundamento de sua ao a concepo histrico-cultural de aprendizagem, proposta do Curso, que enfatizava o processo aprender a aprender, o ritmo de aprendizagem, os fundamentos e mtodos de conhecimento, buscando sua efetiva apropriao pelos alunos (2009 p. 99). A precarizao do trabalho do professor/tutor percebida com a contratao temporria alm da intensificao do regime de trabalho que assume uma diversidade de funes didtico-pedaggica e administrativas. Retamal (2009), definindo EaD diz que ela
170
apresenta caractersticas de flexibilidade de espao e tempo que podem se adaptar s diversas demandas. considerada uma modalidade de ensino voltada para atender adultos com compromissos familiares e profissionais, pois permite a continuao dos estudos sem o abandono de outras atividades (2009, p. 37).
Para Retamal (2009), um curso na modalidade EaD precisa de, no mnimo, Corpo Docente, Corpo de Tutores, Corpo Tcnico-Administrativo e Discentes, sendo que cada um possui caractersticas prprias:
a) Corpo docente, vinculado prpria instituio, com formao e experincia na rea de ensino e em educao a distncia; b) Corpo de tutores com qualificao adequada ao projeto do curso; c) Corpo de tcnico-administrativos integrado ao curso e que presta suporte adequado, tanto na sede como nos polos; d) Apoio participao dos estudantes nas atividades pertinentes ao curso, bem como em eventos externos e internos.
Com base em Retamal (2009) e Weber (2009) possvel afirmar que o professor/tutor exerce uma funo essencial no desenvolvimento de cursos na modalidade EaD, sendo, na maioria dos cursos em EaD, no Brasil, necessrios para a sua viabilizao. No Sistema UAB, todos os cursos de graduao atuam com professores/tutores e so contratados professores/tutores por intermdio de bolsas da FNDE, no valor de at R$ 600,00, sem qualquer vnculo empregatcio ou garantia de continuidade na funo, caracterizando a forma mais perversa de precarizao de professor que j pudemos estudar at o momento. A dispensa de professores ou, talvez, a sua substituio por professores/tutores, orientadores de aprendizagem, facilitadores, motivadores ou outra diversidade de nomenclaturas para uma atividade de docncia pode contribuir para a descaracterizao do professor como profisso. Nos argumentos apresentados por aqueles que estudam EaD, encontramos uma variedade de vantagens, entre elas podemos, sinteticamente, destacar: acesso de pessoas que moram em municpios que no tm IES, universalizando o acesso educao superior; atendimento a um nmero significativo de estudantes sem a construo de novas IES, isto , dispensa de construo de uma estrutura fsica complexa; e viabilidade econmica. A tutoria se processa por duas modalidades: presencial e a distncia. A tutoria presencial se realiza nos encontros presenciais com atendimento ao estudante. Sabe-se que a tutoria proporciona a intensificao do trabalho exercido pelo professor/tutor que ocorre na escala de trabalho 24 X 7, ou seja, vinte e quatro horas por dia durante sete dias por semana. Os professores/tutores estendem nos finais de semana o seu trabalho para o envio de
171
mensagens e contatos com os alunos, alm da leitura e comentrio de atividades dos estudantes. Atendendo orientaes de organismos internacionais, a EaD proporciona o aligeiramento, o barateamento e a precarizao na formao em cursos superiores. Para justificar esse nosso argumento, basta observar que os programas e projetos em EaD so destinados s camadas da sociedade que no tiveram acesso regular educao, portanto uma educao compensatria destinada aos mais pobres da sociedade. Sendo, muitas vezes, projetos e programas emergenciais, a EaD flexibiliza a contratao de pessoal como docentes, tutores, funcionrios e demais profissionais. Em tempos de neoliberalismo, globalizao e restruturao produtiva, possvel notar o crescente desemprego, a precarizao das condies de trabalho e o fortalecimento de uma lgica econmica voltada para a produo e consumo de mercadorias em detrimento da preservao do meio ambiente e da qualidade de vida (ANTUNES, 2001). Antunes (2001, p. 36) destaca que o processo proporciona uma imensa sociedade dos excludos e dos precarizados. Na EaD, em diversas funes exercidas no Sistema UAB, temos uma formao precarizada dos estudantes, somada precarizao das condies de trabalho dos professores/tutores, entre outros envolvidos contratados por intermdio de bolsas com recursos do FNDE. A crise estrutural do capital no final do sculo XX possibilitou a emergncia de novos contornos sociais e econmicos como: a substituio do taylorismo e fordismo pelo modelo japons toyotista, caracterizado pela acumulao flexvel; a diminuio do tamanho do Estado e a quebra do chamado Estado de Bem-Estar Social conforme indica Antunes (2001, p. 38):
preciso que se diga de forma clara: desregulamentao, flexibilizao, terceirizao, bem como todo esse receiturio que se esparrama pelo mundo empresarial so expresses de uma lgica societal onde o capital vale e a fora humana de trabalho s conta enquanto parcela imprescindvel para a reproduo deste mesmo capital. Isso porque o capital incapaz de realizar sua autovalorizao sem utilizar-se do capital humano. Pode diminuir o trabalho vivo, mas no eliminlo. Pode precariz-lo e desempregar parcelas imensas, mas no pode extingui-lo.
Nesse contexto de desregulamentao, flexibilizao e terceirizao, o lar, tradicionalmente, o nico lugar onde os trabalhadores estavam em seu asilo e vivenciavam a liberdade longe das amarras do seu lugar de trabalho, passa, agora, a fazer parte do sistema produtivo, ou seja, cada casa torna-se uma extenso das unidades produtivas para todos os que
172
desenvolvem atividades em EaD. Antunes; Alves (2004, p. 341), nos indicam a tendncia do novo processo:
a da expanso do trabalho em domiclio, permitida pela desconcentrao do processo produtivo, pela expanso de pequenas e mdias unidades produtivas. Por meio da telemtica, com a expanso das formas de flexibilizao e precarizao do trabalho, com o avano da horizontalizao do capital produtivo, o trabalho produtivo domstico vem presenciando formas de expanso em vrias partes do mundo.
Contribuindo para precarizar, ainda mais, o trabalho do docente, temos a EaD que consegue precarizar dois momentos com uma nica ao: o trabalho do professor na condio de professor/tutor e a formao de professores via modalidade a distncia. Embora que cursos presenciais possam ser precarizados, ou mesmo usar o artifcio de contratos temporrios de professores substitutos ou mesmo a mercantilizao da educao. Na EaD institui-se uma diversidade de novas denominaes que substituem a denominao de professor, essa institucionalizao contribui para a fragilizao da profisso docente. Professores, agora, so denominados de tutores, orientadores de aprendizagem, orientador acadmico, facilitadores, motivadores, entre outras formas de no atribuir a essa funo a solidez da profisso de professor, alm de dar um ar de ps-modernidade. Os contratos de trabalho precarizados por intermdio de bolsas da FNDE proporcionam a rotatividade de professores/tutores, forando ao professor/tutor buscar um nmero cada vez maior de atividades precarizadas e a migrar constantemente de uma instituio para outra na mesma condio de no-vnculo empregatcio. Cercato (2006) expe, a nomenclatura Orientador Acadmico, adotada pela Universidade Caxias do Sul (UCS) em vez de tutor, uma vez que tutor, como papel histrico, seria algum que acompanha quem conduz; o Orientador Acadmico, por sua vez, um profissional da Educao que tem condies de contribuir para a mudana no processo educativo. Durante o desenvolvimento do curso, o Orientador Acadmico tem a responsabilidade de acompanhar o percurso de cada um de seus alunos, preocupando-se com os estudos, as dificuldades apresentadas, o relacionamento com colegas e com o grupo. Alm disso, tem o papel de estimular, motivar e contribuir para o desenvolvimento das capacidades dos alunos sob sua tutoria.
173
CONSIDERAES FINAIS
174
No decorrer de nossa investigao, percebemos que o posicionamento crtico contrrio ao processo de implantao e expanso da EaD no Brasil que atende aos interesses do capital no ocorre no conjunto de textos que tratam dessa modalidade de ensino. A racionalidade do capital est presente em todos os defensores da EaD como nica forma possvel para a disponibilidade de educao para os pobres. Consideramos que a EaD atrelada poltica de formao de professores preconizada pelos organismos multilaterais do capital visam ajustar a educao em nome da superao da crise estrutural do capital vigente, em que a otimizao de recursos reduz a educao pblica aos gastos mnimos para formar professores de forma aligeirada. Alm disso, com o esvaziamento dos contedos, encontra-se na EaD uma forma de reproduzir a ideologia mercantil em toda a esfera educacional. No processo de cumprimento de agenda do projeto de Educao para Todos, as diversas declaraes mundiais para a educao expressam que a EaD constitui um importante instrumento para disseminar o ensino superior queles que no tiveram acesso ao mesmo, como tambm elevar para 30% o nmero de jovens entre 18 e 24 anos com matrcula no ensino superior brasileiro conforme preconiza o PDE. Os argumentos de oferta de ensino superior para municpios distantes das grandes sedes econmicas caem por terra quando observamos que a atuao do Sistema UAB concentra-se em regies que j so atendidas pelo ensino presencial, enquanto que nas regies norte e centro-oeste do Brasil, os nmeros da UAB so pouco expressivos. A desistncia, evaso e abandono dos alunos matriculados em EaD demonstram que os desafios e urgncias na rea educacional no sero cumpridos com essa modalidade de ensino. A UAB cumpre o papel de articular polticas econmicas e sociais para popularizar a EaD e naturalizar a oferta de cursos superiores a distncia e semipresenciais na esfera privada com lastro do governo. A fragmentao do professor em professor-conteudista, professor-formador, professor-tutor, entre outros termos adotados na EaD, cumpre a misso de desapropriar o fazer docente pleno, impondo a perda de autonomia do professor com o parcelamento de suas atividades, alm de acarretar empobrecimento salarial. Nessa tica, a EaD passa a representar um cruel ataque funo histrica dos professores de dominarem os contedos de suas disciplinas e os transmitirem aos seus alunos, assumindo papis parciais em que o tutor lhes entrega o conhecimento. Mas no foi ele
175
quem elaborou a ementa e o programa da disciplina, tampouco o responsvel por ensinar os contedos, pois os mesmos precisam ser aprendidos autodidaticamente pelos alunos, que somente devem recorrer aos tutores para esclarecerem algumas dvidas quanto ao cumprimento de atividades. Com o exposto, constatamos que a EaD constitui uma forma de eliminar a carreira docente, inclusive aviltando a futura gerao de professores que no tiveram acesso ao conhecimento slido de sua rea e acesso a um ambiente acadmico presencial. Isso acaba negando uma formao plena populao que mais precisa de conhecimentos. A proposta efetivada de EaD enfoca, especialmente, a populao pobre, o conjunto de trabalhadores, e aqueles que no dispem de tempo para dedicar-se aos estudos presenciais. Lana-se a oferta de EaD, prioritariamente, em licenciaturas que exigem baixos recursos para manuteno e que atraem os mais desfavorecidos e desafortunados da sociedade. Com o governo Luiz Incio Lula da Silva, tivemos uma continuidade das polticas nacionais em prol da EaD iniciadas com o seu antecessor, Fernando Henrique Cardoso. No ocorreu ruptura nos dois governos. Certamente, os aprofundamentos do processo de oferta da EaD, tanto na esfera pblica quanto na privada, agradam, em muito, os empresrios da educao e os de venda de produtos de informtica e de servios de telecomunicaes, sobretudo de internet. O que se denomina de democratizao do ensino superior no ultrapassa a soma de nmeros de matrculas nesse nvel de ensino com o artifcio da EaD, assumida por instituies privadas e pblicas. A EaD a principal estratgia elaborada pelo MEC para assumir os compromissos de expanso do ensino superior no pas, pois no requer os proporcionais investimentos necessrios em infraestrutura e na contratao de servidores tcnico-administrativos e docentes como no caso da ampliao de instituies de ensino superior em sua atuao presencial. A nosso ver, a EaD se constitui num instrumento fundamental de expanso da venda da mercadoria ensino, sendo o estado brasileiro um grande comprador, como se pode perceber com a aquisio de vagas privadas via PROUNI nas instituies particulares de ensino. Com o propsito de reduo dos custos e redistribuio das responsabilidades, mediante parceria entre a Unio, o Estado e o Municpio, consolidam-se as polticas do Sistema UAB com polos
176
mantidos pelas prefeituras municipais. Assim, transfere-se, parcialmente, a responsabilidade que cai sobre o ensino superior para o processo de municipalizao do ensino. Podemos tambm afirmar que a criao do Sistema UAB no instituiu nenhuma nova universidade no pas, trazendo severas implicaes educao brasileira. A mais relevante foi a mudana no critrio de admisso de professores em vez de serem contratados via concursos pblicos de provas e ttulos no Regime Jurdico nico, passam a ser contratados com bolsas ofertadas pelo FNDE, o que reduz proporcionalmente o nmero de novos professores efetivos bem como a contratao de servidores tcnico-administrativos em instituies superiores pblicas. A formao de professores por um valor muito baixo exime a Unio da contratao de novos docentes para esse processo. Apoia-se, ento, em documentos dos organismos internacionais, na medida em que se alargam os compromissos para com a educao nacional do ensino infantil, do ensino bsico, do ensino mdio, do ensino profissionalizante at do superior. Tambm inserida a Rede Federal de Educao Tecnolgica e Profissional com os Institutos Federais de Educao, na misso de formarem professores nas reas de qumica, fsica, biologia, matemtica, dentre outras. Tal misso, porm, era anteriormente atribuda s universidades, cuja prioridade se voltava para a expanso de vagas na EaD com o Sistema UAB. De acordo com os dados analisados, so muito baixos os custos de cada tutor, professor-coordenador, professor-conteudista, professor-formador e demais envolvidos na execuo da UAB. Isso agrava a precariedade da qualidade da educao pblica no Brasil ofertada a distncia. Vale ressaltar, ainda, o fato de que nenhum desses envolvidos possui qualquer vnculo e proteo salarial no sistema UAB enquanto nele exerce alguma funo. Percebe-se uma poltica de desvalorizao do magistrio na anlise do cumprimento de expanso do ensino superior, medida que se observa a precria formao recebida pelo docente na EaD por haver profissionais igualmente precarizados em seu ofcio de ensinar, o que no contribui para melhorias em suas condies de trabalho. Na EaD, responsabilidade dos alunos dominar os contedos ofertados pelas plataformas de ensino, o que desobriga o professor do papel de ensinar. A isso se acrescenta o baixo desempenho dos alunos, em que se observam quesitos como repetncia, abandono e evaso, alm de ndices crticos em proficincia nas disciplinas de matemtica e portugus
177
largamente denunciadas pelo prprio INEP. Tais fatores inabilitam grande parte dos brasileiros de assegurarem, minimamente, uma formao superior na modalidade EaD. No h como elevar os indicadores de qualidade de educao sem, contudo, aumentar os recursos destinados aos servios para esse fim. No basta a gesto de recursos de forma eficaz. A educao necessita, sobretudo na formao de professores, de gastos proporcionais qualidade de formao que se prope a atingir. Com a EaD e seus respectivos argumentos de reduo de custos com a educao, insere-se a lgica aprofundada do neoliberalismo inatingvel de elevar a qualidade com a reduo de gastos. A EaD acaba constituindo-se numa forma particular, e talvez a nica, existente destinada educao superior nos municpios brasileiros. A EaD representa um importante mecanismo poltico de reduo de recursos para a educao, mas, em contrapartida, impe necessidade de formao emergencial de professores para a universalizao do ensino bsico, oferecendo aos trabalhadores a formao mnima possvel. Nossa pesquisa permite concluir que a EaD fora a oferta de ensino superior em nosso pas, o que materializa os compromissos com os organismos multilaterais e contribui para jogar ps de cal na intensa luta pela escola e pela universidade pblica. Em consonncia com os interesses do capital, ao privilegiar a reduo de gastos com a educao, a EaD vem reproduzindo o tratamento historicamente dispensado pelas classes dominantes s classes trabalhadoras em relao educao, sobretudo na formao de professores para o ensino fundamental e mdio como forma de combater a pobreza. A EaD, principalmente no que concerne sua proposta de formao de professores, leva a cabo o pressuposto de manuteno da ordem capitalista, mesmo disfarada de importante forma de construo de uma democratizao do ensino dentro da ordem do capital. Se a educao presencial controlada pelo estado no nos permite uma ruptura com a ordem vigente, tampouco a EaD objetiva esse desafio. Percebemos que as concepes de EaD, conforme atesta a literatura analisada, refora a manuteno dos princpios da racionalidade do capital. Percebemos tambm, ao longo do estudo, que a EaD contribui para a intensificao da precarizao da formao e do trabalho docente. Um ponto que decorre desse aspecto a relao de destaque para aes individuais e fragmentadas nas quais o individuo sempre mais importante do que a sua luta dentro do conflito de classes sociais. O desafio o de romper com a naturalizao da EaD ou com o discurso de que essa
178
modalidade a nica e principal forma possvel de assegurar educao para a classe trabalhadora. Os princpios da EaD esto expressos nos pressupostos fundamentais que embasam a pedagogia das competncias, consignada no modelo aprender a aprender de Jacques Delors. A necessria e inadivel transformao da sociedade rumo ao socialismo no ser obtida com o modelo atual de EaD, que insiste na luta contra a crtica radical lgica capitalista, dificultando, assim, a ocupao de apontar um horizonte para alm da barbrie contempornea. Adverte-se que, no modelo da EaD que se baseia profundamente no iderio do aprender a aprender, ocorre a centralidade da aprendizagem no aluno com a valorizao do seu cotidiano, o que contribui para a negao do conhecimento, pois, na sociedade regida pelo capital, o cotidiano vivido de forma alienada/estranhada. Tal face da EaD nega, portanto, a totalidade do conhecimento produzido historicamente pela humanidade e sistematizado pela escola. Em nome do aprender a aprender, a escola oferecida classe trabalhadora impe que o estudante aprenda sozinho e fora a perda da autonomia do professor, que se transforma em mero repassador de contedos travestido na figura do tutor. Os trabalhadores no podem fugir da luta em defesa da escola pblica unitria e presencial, garantindo, dessa forma, o acesso ao conhecimento universal, haja vista que uma disciplina escolar ultrapassa os seus contedos tericos expressos em livros ou em meios digitais transmitidos via EaD. A escola deve assumir o papel da luta de classes na formao da conscincia. Assim, os conhecimentos transmitidos pelos professores em seus cursos de formao devem ser direcionados para a prtica revolucionria que indica a superao da ordem do capital, o que deve ocorrer presencialmente. Com base em nossos estudos, percebemos que a lgica da sociedade capitalista materializa-se na ideia de que aprender unvoco ao ajustamento e adequao aos interesses do mercado. Na EaD, no h ocasio de construo de conscincia da classe trabalhadora para a superao da lgica destrutiva do capital. Assim sendo, a formao de professores deve ocorrer presencialmente para atender s necessidades da luta em defesa de uma nova sociabilidade fruto da superao do capital. Ademais, oportuno destacarmos que o Sistema UAB traz a concepo de universidade aberta, no apresentando, textualmente, as expresses educao a distncia ou educao semipresencial. Essa estratgia de nomeao de um Sistema visa destruir a
179
educao pblica brasileira sem dizer, exatamente, para que veio oferecer maior aceitao e minar qualquer foco de resistncia a esse modelo. De alcance internacional, a EaD tem como eixo de sua integralizao curricular os quatro pilares da educao: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver com os outros e aprender a ser. Ressaltamos, novamente, que as influncias dos novos paradigmas da formao docente no so uma particularidade das propostas educacionais da EaD. Essa perspectiva majoritria nos diversos cursos de graduao, sejam de licenciatura ou bacharelado, e nos programas de ps-graduao das universidades brasileiras. No obstante, percebemos que os intelectuais que atuam na EaD so influenciados pelas concepes hegemnicas da educao, como pela pedagogia do aprender a aprender e pelo construtivismo, dentre outras, que atendem agenda do capital em crise. A EaD, em nossa anlise, aponta para uma educao de baixa qualidade que independe das aes de seus envolvidos tutores, professores-conteudistas, alunos, coordenadores, formadores etc. , pois, essencialmente, essa concepo de ensino atende rigorosamente s exigncias da acumulao capitalista. Nessa perspectiva, defende-se que, para a formao dos trabalhadores, sejam eles professores ou outros profissionais, no se deve adotar prioritariamente a EaD como uma nica forma de educao, pois ela constitui uma forma precria e limitada do processo educativo. Desta forma, no se trata de execrar a EaD por completo ou negar tudo o que vem das TICs, pois esses recursos podem ser utilizados pelos trabalhadores em seu processo de educao. Contudo, os modelos pedaggicos existentes na EaD negam a possibilidade racional do seu uso. Face ao exposto, nossa pesquisa permite concluir que a educao presencial no nega o uso das tecnologias. Entretanto, a EaD insiste em negar a educao presencial que pressupe a existncia de professores e alunos no mesmo espao fsico de aprendizagem, posio privilegiada para organizao da classe trabalhadora na luta insacivel contra o sistema do capital. As crticas cultivadas ao longo dessa tese no pretendem jamais desqualificar ou desconhecer a fora histrica que os avanos tecnolgicos trouxeram para a humanidade. Nesse sentido, na presente pesquisa, visamos contribuir com uma reflexo analtica a respeito de um processo de substituio do ensino presencial por uma prtica que articula o isolamento da classe trabalhadora e a negao do conhecimento ofertada pela EaD, particularmente, no que se refere formao de professores.
180
fato que atualmente estamos inseridos num contexto em que a fora da luta ideolgica avana fortemente por conta das exigncias postas pelas condies adversas aos trabalhadores. Diante da crise estrutural do capital e da prpria barbrie que j estamos vivenciando, a classe trabalhadora ilude-se com qualquer oferta de educao que se prope a salv-la do desemprego. A urgncia pela luta em sobreviver fora os trabalhadores a se matricularem em cursos de EaD que so ofertados em belos pacotes tecnolgicos com um contedo de vcuo em sua proposta educacional. Assim, os empresrios da educao recorrem, insistentemente, ideologia para disseminar que a EaD a melhor forma de educar a classe trabalhadora. Insistir na concepo de que os trabalhadores precisam dominar os conhecimentos clssicos vai contramo da EaD, que defende o esvaziamento dos contedos ministrados e de formao, pois, dessa forma, enfraquece a organizao contra a burguesia que nos oprime. Defendemos, outrossim, que os trabalhadores precisam dominar diferentes conhecimentos, pois a educao escolar presencial pode oferecer condies decisivas na emancipao humana. Porm, o desafio mais amplo. No suficiente defender a educao presencial. Precisamos elaborar esforos para uma sociedade alm do capital, sem sumir com as repostas imediatas para a situao de barbrie que atinge o ser social que trabalha. So indispensveis o obelisco das lutas e as aes imediatas no sentido de combate contra a lgica destrutiva do capital que preside a sociabilidade contempornea. Enfim, se nossa apreciao no conseguiu dar respostas cabais, pelo menos cobiamos ter registrado alguns subsdios tericos sobre a EaD, os quais possam embasar a realizao de novas investigaes acerca desse fenmeno que ataca de forma beligerante a educao pblica.
181
REFERNCIAS
182
ABREU JR. J. B. Nas ondas da f trs experincias do rdio na Amrica do Sul. Conexo Comunicao e Cultura, Caxias do Sul/Rio Grande do Sul, V.03 n., pp-89-103, 2004. ABREU, A. R. de P. O avesso da moda trabalho a domiclio na indstria da confeco. So Paulo: Hucitec, 1986. ABREU, Alice P.; SORJ, Bila. Subcontratao e Trabalho a Domiclio a influencia do gnero. IN: MARTINS, Helosa de S.; RAMALHO, Jos Ricardo. Terceirizao: Diversidade e Negociao no Mundo do Trabalho. So Paulo: Hucitec, Cedi-Nets, p.67-75, 1994. ALBORNOZ, Susana. O que trabalho. So Paulo: Editora Brasiliense, 6 Edio, 1994. ALMEIDA, Onlia Cristina de Souza de. Evaso em Cursos a Distncia: validao de instrumentos, fatores influenciadores e cronologia da desistncia. Braslia: UNB, 2007. (Tese de Doutorado em Educao). ALVES, Giovanni. Adeus ao Trabalho?: Ensaio sobre as Metamorfoses e a Centralidade do Mundo do Trabalho. 8 Edio, So Paulo: Boitempo, 2002. ALVES, Giovanni. As mutaes no mundo do trabalho na era da mundializao do capital. Educao e Sociedade, Campinas, v.25, n.87, p. 335-356, 2004. ALVES, Giovanni. Dimenses da Reestruturao Produtiva: ensaios de sociologia do trabalho. Londrina: Praxis, 2007 ALVES, Giovanni. Nova ofensiva do capital, crise do sindicalismo e as perspectivas do trabalho o Brasil nos anos noventa. IN: TEIXEIRA, Francisco Jos Soares (Org.); OLIVEIRA, Manfredo Arajo (Org.). Neoliberalismo e Reestruturao Produtiva: As novas determinaes do mundo do trabalho. 2. Edio. So Paulo: Cortez; Fortaleza: Universidade Federal do Cear, 1998. p.109-161. ALVES, Giovanni. O novo (e precrio) mundo do trabalho Reestruturao Produtiva e crise do sindicalismo. So Paulo: Boitempo, 365p. 2000. ALVES, Giovanni. Trabalho e Mundializao do Capital: A Nova Degradao do Trabalho na Era da Globalizao. So Paulo: Prxis, 1999. ALVES, Giovanni. Trabalho e sindicalismo no Brasil dos anos 2000: Dilemas da era neoliberal. IN: Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006, p. 461-474. ALVES, Joo Roberto Moreira. A histria da EAD no Brasil. IN: LITTO, Frederic Michael; FORMIGA, Manuel Marcos Maciel (ORG). Educao a distancia: o estado da arte. So Paulo: Pearson Education do Brasil, 2009. ALVES, Mrcia Conceio Brando. Didtica da Educao a distncia: interao pedaggica. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Faculdade de Educao, 2005. ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. IN: SADER, Emir; GENTILLI, Pablo (ORGS). PsNeoliberalismo: As polticas sociais e o Estado democrtico. So Paulo: Paz e Terra, 3 edio, p.0923, 1996. ANGOTTI, J. A. P. Desafios para a formao presencial e a distncia do fsico educador. Revista Brasileira de Ensino de Fsica. [on line]. 2006, volume 28, No 2 [cited 2009-04-30], pp. 143-150. 2006.] ANTUNES, Ricardo et al. Neoliberalismo, trabalho e sindicatos reestruturao produtiva no Brasil e na Inglaterra. So Paulo: Boitempo, 131p, 1997.
183
ANTUNES, Ricardo. A Era da Informatizao e a poca da Informalizao: Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil. In: ANTUNES, R. (org.). Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006. ANTUNES, Ricardo. A Nova Morfologia do Trabalho e o Desenho Multifacetado das Lutas Sociais, IN: Para Alm da Fbrica, So Paulo: Boitempo, 2003. ANTUNES, Ricardo. Adeus ao Trabalho? Ensaios sobre as Metamorfoses e a Centralidade do Mundo do Trabalho. So Paulo: Cortez/Unicamp, 1995. ANTUNES, Ricardo. ALVES, Giovanni. Globalizao e Educao: Precarizao do Trabalho Docente. Educao & Sociedade, 2004, vol. 25, n87. ANTUNES, Ricardo. O caracol e sua concha: Ensaios sobre a nova morfologia do trabalho. So Paulo: Boitempo, 2005. ANTUNES, Ricardo. O Novo Sindicalismo. So Paulo: Brasil Urgente, 1991. ANTUNES, Ricardo. O trabalho virado do avesso. Jornal da Unicamp, 2004. ANTUNES, Ricardo. Os Sentidos do Trabalho Esaios sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 1999; 3 Edio, 2000; 4 Edio,5 Edio. So Paulo: Boitempo, 2001. ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho. Ensaios sobre a afirmao e a negao do trabalho. 7 edio. So Paulo: Boitempo, 2005. ANTUNES, Ricardo. Trabalho e Precarizao numa ordem neoliberal. In: FRIGOTTO, G. & GENTILI, P.(orgs.). A cidadania negada: polticas de excluso na educao e no trabalho. So Paulo: Cortez, 2001. ANTUNES, Ricardo. Trabalho e precarizao numa ordem neoliberal. IN: GENTILI, Pablo; FRIGOTTO, Gaudncio (ORGS). A cidadania negada: polticas de excluso na educao e no trabalho. So Paulo: Cortez, 2001. ARETIO, L. G. La accin tutorial em la enseansa a distancia. In: ARETIO, L. G. Educacin a distancia hoy. Madrid: Uned, 1994. ARETIO, Lorenzo Garca. Educacin a Distancia Ho. Madrid: UNED, 1994. ARETIO, Lourenzo Garca. La Educacin a Distancia. De la Teoria a La Prtica. Barcelona: Editorial Ariel, S.A, Espana, 2002. AURLIO, B. H. F. Pequeno dicionrio da lngua portuguesa (11 Edio) Rio de Janeiro: Edio Editora Civilizao Brasileira, 1987. BARREYRO, Gladys Beatriz. Mapa do Ensino Superior Privado / Gladys Beatriz Barreyro. Braslia : Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2008. 77 BASTOS, Raul. L. A. Flexibilidade do Trabalho: Uma Caracterizao Introdutria. Indicadores Econmicos FEE. Porto Alegre: FEE, v. 23, n.1. p.266-279, 1995. BELLONI, M. L. Educao a distncia. Campinas: Autores Associados, 1999; 2003. BERGE, Z. L. The role of the online instructor/facilitator. 1995. Disponvel http://www.emoderators.com/moderators/teach_online.html. Acesso em: 21 maro de 2010. em
184
BIHR, A. Da Grande Noite Alternativa O Movimento Operrio Europeu em crise. So Paulo: Boitempo, 1998. BITTENCOURT, Ricardo Luz de. Formao de Professores em Nvel de Graduao na Modalidade EAD. O Caso da Pedagogia da UDESC Plo de Cricima SC. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Programa de Ps-Graduao em Educao. Porto Alegre (RS), 2008. BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do Pensamento Marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zarah, 1988. BRAGA, Ruy Gomes. A Restaurao do Capital. Um estudo sobre a crise contempornea. Imperialismo e crise contempornea. So Paulo: Xam, 1996. BRASIL. MEC. 1993. Plano decenal de educao para todos. Braslia: MEC. BRASIL. MEC.. 2000. Projeto de Lei n 4.155, de 1998. Aprova o Plano Nacional de Educao. Online, http://www.camara.gov.br , 03/02/2000. CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes. 2001. CERCATO, Schana Castilho. Em busca de um novo olhar na educao a distncia: o papel do orientador acadmico uma reflexo e anlise no curso de pedagogia da Universidade de Caxias do Sul. Porto Alegre: UFRGS, 2006. COGGIOLA, O . A crise universitria no Brasil. In Revista da ADUSP. Associao dos Docentes da USP. SP: Setembro de 1998. COGGIOLA, O. A crise universitria no Brasil. In: Revista da ADUSP. Associao dos Docentes da USP. So Paulo: Setembro de 1998. In: Universidade e Sociedade. Braslia: ANDES, 2010. n.45, p 6171. COGGIOLA, Osvaldo. O capital contra a histria: gnese e estrutura da crise contempornea. So Paulo: Xam, 2002. CUNHA, Ana Maria de Jesus Sousa da. Arte-Educao a Distncia: Uma anlise da formao continuada on-line na Universidade de Braslia. Dissertao de Mestrado. Universidade de Braslia. Instituto de Artes. Braslia, 2006. poca. Tire seu diploma pela internet: As faculdades de bom nvel j formara m 650 mil brasileiros distncia. Um guia para voc estudar sem sair de casa. Revista poca: 30 de agosto de 2010. FONSECA, J. J. S. Educao a Distncia em Portugal: Potencialidades e Vulnerabilidades. Dissertao de Mestrado em Cincias da Educao: Lisboa. 1999.[Disponvel em: http://www.geocities.com/joaojosefonseca/tese.doc. Acesso em 07 de maro de 2006]. FORMIGA, Marcos. A terminologia da EAD. (Captulo 7), pgina 44. In: LITTO, Frederic Michael. & FORMIGA, Manuel Marcos Maciel (org.). Educao a Distncia: o estado da arte. So Paulo: Pearson Education do Brasil, 2009. GONTIJO, Silvana. O livro de ouro da comunicao. Rio de Janeiro: Ediouro, 2004. GONZALEZ, M. Fundamentos da Tutoria em Educao a Distancia. So Paulo: Editora Avercamp, 2005.
185
GUIOTI, Ednilson Aparecido. Educao a distncia: tendncias predominantes na sua expanso, Brasil e Espanha. Tese de Doutorado em Educao. Programa de Ps-Graduao em Educao: Currculo, Pontifcia Universidae Catlica de So Paulo PUCSP, So Paulo, 2007. HARVEY, David. A condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudanca cultural . 20.ed. So Paulo, SP: Loyola, 2010. HARVEY, David. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So Paulo, Ed. Loyola, 2003. HARVEY, David. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural. So Paulo: Loyola, 2003. HARVEY, David. O Novo Imperialismo. 2. ed. So Paulo: Loyola, 2005. LIMA, Ktia. Ensino a distncia, organismos internacionais e mercantilizao da educao superior Disponvel em: Revista PUC Viva 35, Ensino a Distncia, agosto de 2009 .http://www.apropucsp.org.br/apropuc/index.php/revista-puc-viva/79-33-ensino-a-distancia-agosto-de2009 ensino a distancia organismos internacionais e mercantilizacao da educacao superior. Acesso em: 3 de ago. 2010. LANDIM, C. M. das M.P.F. Educao a Distncia Algumas Consideraes. Rio de Janeiro: [s.n], 1997. LEHER, Roberto. Disponvel em: http://www.adunesp.org.br/reformas/universitaria/Roberto%20Leher - Interministerial.htm. Acesso em: 6 de ago. 2010. LIMA, K. Educao a distncia na reformulao da educao superior brasileira. In: NEVES, L.; e SIQUEIRA, A. (org). Educao superior: uma reforma em processo. So Paulo: Xam, 2006, pp. 147177. LIMA, K. Reforma da educao superior e educao a distncia: democratizao do acesso ou subordinao das instituies pblicas de ensino superior ordem do capital? Cadernos Especiais, n. 33, 2006. LUKCS, Georg. As Bases Ontolgicas do Pensamento e da Atividade do Homem. In: Temas de Cincias Humanas. So Paulo, n. 4, p. 1-18, 1978. LUKCS. G. A ontologia do ser social. S/D MAIA, Carmem; MATTAR, Joo. ABC da EAD: a educao a distncia hoje. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2007. MAIA, Carmem; MATTAR, Joo. ABC da EAD: a educao a distncia hoje. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2007. MARX, Karl, ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. So Paulo: Moraes, 1984. MARX, Karl. Manuscritos economico-filosoficos. So Paulo, SP: Boitempo Editorial, 2006. MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo, SP: Boitempo Editorial, 2006. MARX, Karl. O Capital. Vol. I. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 1968.
186
MARX, Karl. O capital: critica da economia politica . 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1991. MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A ideologia alem: (I-Feuerbach). 5a ed. So Paulo: Hucitec, 1986. MARX, Karl; SANTANNA, Reginaldo. O capital: crtica da economia poltica. 4. ed. So Paulo: Difel, 1983. MASSON, Gisele. Polticas de formao de professores [tese]: as influncias do neopragmatismo da agenda ps-moderna / Gisele Masson ; orientadora, Leda Scheibe. Florianpolis, SC, Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Cincias da Educao. Programa de Ps-Graduao em Educao: 2009. MENELEU, Jos Neto. IN: TEIXEIRA, F. J. S. et al (Orgs.) NEOLIBERALISMO e reestruturao produtiva: as novas determinantes do mundo do trabalho . So Paulo, SP: Cortez, 1996. MSZROS, Istvn. A educao para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2005. MSZROS, Istvn. A incompatibilidade do capital e sua globalizao. Novos Rumos. So Paulo, Ano 14, No. 31, pp.04-09, 1999. MSZROS, Istvn. Desemprego e Precarizao: Um grande desafio para a esquerda. IN: Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006. MSZROS, Istvn. O desafio e o fardo do tempo histrico. So Paulo: Boitempo, 2007. MSZROS, Istvn. Para alm do capital: Rumo a uma teoria da transio. So Paulo: Boitempo; Campinas: Unicamp, 2002. MOORE, Michael G. e KEARSLEY, Greg. Educao a Distncia: uma viso integrada. So Paulo: Thomson Learning, 2007. MOORE, Michael G.; KEARSLEY, Greg. Educao a distncia: uma viso integrada Edio especial ABED Associao Brasileira de Educao a Distncia. So Paulo:Thomson Learning, 2007. NISKIER, Arnaldo. Educao a distncia: a tecnologia da esperana; polticas e estratgicas a implantao de um sistema nacional de educao aberta e a distncia. So Paulo: Loyola, 1999. NUNES, Ivnio Barros. Educao a Distncia e o Mundo do Trabalho. Tecnologia Educacional. Rio de Janeiro, RJ, ABT V.21, N. 107 jul/ago, 1992. PETERS, Otto. A educao a distncia em transio: tendncias e desafios. Traduo de Leila Ferreira de Souza Mendes. So Leopoldo: Unisinos, 2003. POCHMANN, Marcio. Desempregados do Brasil. IN: ANTUNES, Ricardo. Riqueza e misria do trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006. RETAMAL, Daniela Rodrigues Cunha. A gesto em cursos de educao a distncia via internet: uma viso a partir dos fatores crticos de sucesso. Porto Alegre, 2009. Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Programa de Informtica na Educao. SARAIVA, T. Educao a Distncia no Brasil: lies da histria. Em Aberto, 1670, pp. 17-27,1996.
187
SAVIANI, Dermeval. Educacao: do senso comum a consciencia filosofica. 7. ed. So Paulo: Cortez, Autores Associados: 1986. SCHONS, Claudine. Validao de critrios para material didtico assncrono em educao a distncia. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Programa de PsGraduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento. Florianpolis, 2009. SILVA, Solonildo Almeida da. O caminho lato sensu da precarizao do trabalho docente universitrio na Uece. Dissertao. Uece, 2003. TONEGUTTI, Claudio Antonio. Ensino distncia no Brasil: aspectos da realidade para TONET, Ivo. Educao contra o capital. Macei: EDUFAL, 2007. Unesco . Tailndia: Unesco, 1990. Disponvel em: (Conferncia de Jomtien). Tailndia: Unesco, 1990. Disponvel em: < http:// 2000. Disponvel em: www.unesco.org.br/publicao/docinternacionais/marcoDakar. Acesso em: 18.jun.2004. Unesco. A Declarao de New Delhi sobre Educao para Todos. New Unesco. Declarao de Cochabamba sobre Educao Para Todos. Bolvia: Unesco, 2001. Disponvel em: http:// www.unesco.br. Acesso em: 15 ago.2004. Unesco. Declarao do Milnio. Cpula do Milnio. New York, 2000. Unesco. Delhi- ndia: Unesco, 1993. Disponvel em: Doc_Internacionais/declaraNdelhi> Acesso em: 10 ago.2004. <http://www.unesco.org.br/publica/
Unesco.O Marco de Ao de Dakar Educao Para Todos: atendendo VASAPOLLO, Luciano. O Trabalho Atpico e a Precariedade. So Paulo: Expresso Popular, 2005. VASAPOLLO, Luciano. O Trabalho Atpico e a Precariedade: elemento estratgico determinante do capital no paradigma ps-fordista. In: ANTUNES, R. (org.). Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2006. VIANNEY, Joo. A Universidade Virtual no Brasil: o ensino superior a distncia no pas. Santa Catarina: Universitria do Sul, 2003.

2011 Tese Sasilva

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

2011 Tese Sasilva

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR UFC FACULDADE DE EDUCAO FACED PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO BRASILEIRA

SOLONILDO ALMEIDA DA SILVA

FORTALEZA CEAR 2011

SOLONILDO ALMEIDA DA SILVA

FORTALEZA CEAR 2011

SOLONILDO ALMEIDA DA SILVA

Data da Defesa: 18/02/2011

1 A CRISE ESTRUTURAL DO CAPITAL E SEUS DESDOBRAMENTOS NO PROCESSO DE MERCANTILIZAO DA EDUCAO

1.1 Trabalho, estranhamento e complexo da educao

1.2 A reestruturao da produo e do trabalho no quadro da crise estrutural do capital

Adiante, o mesmo autor conclui que

2.1 Resgate de experincias histricas da Educao a Distncia (EaD)

2.3 A Educao a Distncia no Brasil: gnese e legislao no ensino mdio e na universidade

Disponvel no site www.profmat-sbm.org.br.

Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ldb.pdf. Acesso em: 12/05/2010.

2.3.2 A EaD regulada e monitorada pelos organismos internacionais

3 A POLTICA DA EDUCAO A DISTNCIA DO ENSINO SUPERIOR VOLTADA AO MERCADO

3.1 Breve histrico da privatizao do ensino no Brasil: o caminho do ensino a distncia

1.541.070 89,4 1.699.489 10,3

3.1.3 A EaD no Censo da Educao Superior de 2008

um neologismo proposital. Disponvel em http://www.inep.gov.br/superior/censosuperior/relatorio_tecnico.htm. Acesso em: 07 de janeiro de 2010.

3.2.1 A UAB Origem e desenvolvimento

Figura 1: Atuao da UAB no Brasil.

selecionados pelo coordenador UAB de uma instituio participante do sistema.

Estabelece contato com alunos para apoio aos estudos in-loco.

Realizam atividade de apoio ao professor na criao de contedos.

Realizam atividades administrativas do curso

3.3 A mercadoria Educao a Distncia no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)

E-learning um treinamento profissional pela Internet.

Teleconfern cia Internet/Web

1977 1978 1979

1989 1990 1991 1992

1996 1997 1998 1999

2000 2002 2004 2005 2006

Oliveira (2009)31 afirma que

(MASSON, 2009, p. 206)

2.3. So consideradas as seguintes atribuies para professor/tutor (a) presencial:

Quadro 6: Diferena das Funes do Professor e do Tutor

Fonte: S (1998, p.47).

Para Weber (2009):

Weber (2009), descrevendo as funes e atribuies de diversos

Potrebbero piacerti anche