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1.ORIGENES
Cuando los primeros caminantes del espacio se elevaron sobre la superficie de la tierra en sus frgiles artefactos de tela y madera iniciando la con!uista del "asta entonces desconocido dominio de los vientos y de las nubes estaban seguramente muy le#os de suponer !ue en esos "ist$ricos momentos iban cimentando las bases de una nueva ciencia !ue al ser luego recogido por el derec"o se traducir%a en una de las ms nuevas y flamantes ramas #ur%dicas. El primer elemento !ue influy$ en el surgimiento del derec"o fue la tierra. En ella nacieron como consecuencia de la convivencia social una serie de relaciones #ur%dicas entre los "ombres lo !ue dio lugar al surgimiento de los primeros sectores del Derecho. &osteriormente la utili'aci$n de las v%as fluviales y mar%timas del agua como medio de transporte dio origen a la ciencia #ur%dica !ue regula la navegaci$n( El Derecho Martimo. En los )ltimos tiempos la con!uista del aire y el transporte a trav*s del mismo "an producido el nacimiento de la ciencia #ur%dica !ue regula la actividad aeronutica y las relaciones !ue de ella se derivan. &odemos a)n agregar !ue casi simultneamente con el surgimiento de esta )ltima disciplina la utili'aci$n de las ondas de radio como medio de comunicaci$n del pensamiento "a creado un nuevo derec"o el Derecho de las Telecomunicaciones. Estas dos )ltimas ciencias son de las ms #$venes dentro del campo del +erec"o y tienen muc"os puntos en com)n tanto !ue numerosos autores "an estudiado en con#unto ba#o la denominaci$n de ,Derecho Aeronutico, los problemas cone-os de ambas. El problema de la soberan%a de los Estados sobre el espacio situado encima de sus territorios es uno de ellos. .s% como se "abla de una soberan%a de los Estados sobre su espacio a*reo tambi*n se "ace referencia a un id*ntico derec"o sobre las ondas electromagn*ticas !ue atraviesan su territorio. /as doctrinas sobre la e-istencia de estas soberan%as tienen diversos aspectos afines. &ero es indudable !ue ambas ciencias ofrecen ms puntos de diferencia !ue de seme#an'a. &osiblemente el motivo radi!ue en la diversidad de los medios !ue reglamentan. 0na se refiere al espacio a*reo a la utili'aci$n de aire como medio de transporte as% como a los problemas relacionados. /a otra trata los aspectos in"erentes a la utili'aci$n de las ondas electromagn*ticas las cuales se propagan a trav*s de ese mismo espacio( el aire. El +erec"o de la aronavegaci$n surgi como una necesidad impuesta por nuevos hechos . Como di#era acertadamente Georges Ripert 1el d%a en !ue el #urista vio la propiedad del suelo violada por el pasa#e de las aeronaves y volverse realidad el sue2o de nuestros antepasados de tocar el cielo con los dedos los "abitantes de la superficie amena'ados por el sobrevuelo de aparatos de velocidad prodigiosamente rpida y las l%neas ideales o geogrficas de las fronteras fran!ueadas de continuo sintieron la necesidad de crear un derec"o para el aire como lo "ab%an ya "ec"o para la tierra y el mar3.
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&uesta en evidencia la necesidad de reglamentar esta actividad surgi$ de inmediato el problema de cul ser%a el modelo o la fuente de las nuevas normas. .lgunos #uristas se inclinaban a tomar como motivo de inspiraci$n el +erec"o 4ar%timo aduciendo !ue las aeronaves ten%an una nacionalidad igual !ue los barcos estaban sometidas a riesgos en cierto modo similares y su e-plotaci$n ofrec%a una serie de caracteres comunes por lo cual podr%an ambos "ec"os estar sometidos a reglas seme#antes. Otros se resistieron a esta asimilaci$n sobre la base de las caracter%sticas especiales del transporte a*reo entre las cuales destacaban por sus repercusiones #ur%dicas la circunstancia de !ue como consecuencia de su rapide' una aeronave puede en pocas "oras estar sucesivamente sometida a distintas soberan%as. .l estudiar el particularismo y la autonom%a del +erec"o .eronutico veremos el desarrollo de ambas tendencias as% como su influencia sobre la soluci$n de los problemas #ur%dicos.
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El perfeccionamiento de la aviaci$n debe conducir a la creaci$n de un Derecho Aeronutico Internacional mundial. Este nuevo derec"o se erigir sobre bases nuevas distintas a las normas anacr$nicas sustentadas durante muc"o tiempo !ue obedec%an a intereses ego%stas y particularistas de los pa%ses. Su principio fundamental debe ser la necesidad de un +erec"o Internacional )nico un +erec"o de &a' !ue asegure las relaciones aeronuticas pac%ficas entre los pueblos permitiendo !ue este maravilloso "ec"o de la t*cnica moderna la aviaci$n sin apartarse #ams del derec"o sea no un elemento de destrucci$n sino un factor de armon%a y felicidad mundiales.
<. CONCE&6O
&recisar el concepto de un conocimiento cual!uiera significa llegar a definirlo. &ero para poder aventurase en la definici$n de una ciencia es preciso antes determinar su ob#eto y sus caracteres para e-traer de ellos a!uellos elementos constantes y permanentes !ue reunidos den una noci$n integral de la materia capa' de comprender en s% todas las relaciones y conocimientos a los cuales se refiere. El ob eto del Derecho Aeronutico en sentido amplio no es otro !ue el estudio y la regulacin jurdica de la actividad aeronutica en todas sus formas y manifestaciones . Ello obliga a considerar en el derec"o aeronutico instituciones !ue se tratan en otras ramas del derec"o pero con la limitaci$n de la especialidad !ue obliga a su adecuaci$n o transformaci$n y lleva tambi*n a enfrentar problemas nuevos a los cuales debe darse soluciones a menudo originales. .s% en el +erec"o .eronutico se estudian problemas de Derecho Interno e Internacional; de Derecho Pblico y Privado; de Derecho Constitucional, Administrativo, Civil, Comercial, Penal, Laboral, Procesal, Espacial. 6odo ese c)mulo de problemas nacidos de la actividad aeronutica constituye un todo orgnico amalgamado por una serie de caracteres distintivos !ue le confieren una fisonom%a propia. El com)n denominador !ue en definitiva fi#a el concepto de la materia es la ,actividad aeronutica,.
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aire)*' as como todas las relaciones urdicas (p+blicas' privadas' nacionales o internacionales* a !ue da lu"ar la mencionada actividad. Esta )ltima definici$n abarca todos los aspectos del +erec"o .eronutico( a* el medio en el cual se desarrolla la actividad aviatoria ?con los problemas referentes a la soberan%a del aire y a la propiedad del espacio a*reo b* El instrumento o aparato con el cual se efect)a la actividad a*rea ?con todos los problemas referentes a la aeronave y su utili'aci$nA c* El personal navegante ?estatuto del mismo re!uisitos e-igibles etc.A. Estimamos !ue tanto la definici$n de /emoine como la de .mbrosini pueden ser adoptadas ya !ue ambas son completas y precisas comprendiendo todo el contenido del +erec"o .eronutico y superando conceptos de otros autores cuyas definiciones carecen de tanta amplitud y claridad. 6ambi*n merece menci$n la definici$n de #ay de "ontell$ seg)n el cual el +erec"o .eronutico ser%a %el con unto de normas de Derecho P+blico $ Privado de la nave"acin a#rea dedicada al transporte de cosas $ de personas' mediante la utilizacin de aeronaves' $ las relaciones urdicas nacidas de tal sistema&.
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fotograf%a a*rea etc. la necesidad de una legislaci$n internacional se "a impuesto como consecuencia del funcionamiento de las grandes l%neas a*reas comerciales internacionales. /a similitud de intereses y de problemas as% como la necesidad de reglamentar la utili'aci$n internacional de la aviaci$n "a conducido "acia la unificaci$n internacional del +erec"o .eronutico a la creaci$n de reglas comunes internacionales facilitando la elaboraci$n de normas comunes nacionales de +erec"o &rivado. /os autores distinguen adems entre( a* El Derecho Aeronutico Internacional que regula la actividad area de los Estados y sus relaciones en dicha materia tanto civiles como sanitarias y comerciales sea relativas a la utili'aci$n pac%fica de la aviaci$n o a su aprovec"amiento como instrumento de guerra en oposici$n al +erec"o .eronutico Nacional. 6odo lo referente al empleo de la aeronave en los conflictos b*licos como el blo!ue a*reo bombardeo presas a*reas etc. caen en esta categor%a. +entro de la utili'aci$n pac%fica de la aviaci$n el +erec"o .eronutico Internacional contiene disposiciones referentes a la nacionalidad de las aeronaves a los congresos internacionales matriculaci$n relaciones consulares y comerciales etc. b* El Derecho Aeronutico Penal relativo a los delitos originados por la actividad aeron$utica, %ue a!ectan a las personas y ob*etos vinculados con la navegacin a)rea, as' como a la seguridad de los Estados. /os problemas configurados por los "ec"os il%citos cometidos en las aeronaves el problema de la e-traterritorialidad de *stas los delitos de contrabando y dems cometidos mediante la utili'aci$n de las aeronaves en per#uicio de las personas y los bienes situados en la superficie o confiados al transporte a*reo etc. !uedan encuadrados dentro de esta categor%a. c* El Derecho Aeronutico Administrativo constituido por el con*unto de disposiciones relacionadas con la organi&acin administrativa de la aviacin, con la circulacin a)rea, normas aduaneras, de inmigracin, r)gimen de los aerdromos y aeropuertos, con los re%uisitos a cumplir por el personal navegante, etc. d* El Derecho Aeronutico Procesal cuyo contenido es el procedimiento a seguir en los procesos y controversias surgidas con motivo de la navegacin a)rea. e* El Derecho Aeronutico ,inanciero !ue re)ne las normas relacionadas con los tributos impuestos por los Estados a la actividad aeron$utica. f* El Derecho Aeronutico Mercantil relacionado con los transportes a)reos, aver'as, asistencia y salvamento, seguros, etc. No faltan adems !uienes distinguen un Derecho Aeronutico -ocial' Industrial' etc. Como vemos el contenido del !erecho "eronutico es vastsimo pudiendo decirse que es divisible en tantas partes cuantos sean los objetos tratados.
D.>0EN6ES
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El Derecho Aeronutico es un derecho autnomoC para anali'ar sus fuentes no "ay !ue apartarse del sistema general a todas las ramas del derec"o ya !ue la originalidad de su formaci$n deriva de la naturale'a particular de la actividad !ue regula pero su fin )ltimo es com)n a todas las disciplinas #ur%dicas + Es necesario analizar la influencia y el valor que en la formacin del !erecho "eronutico han tenido y tienen la costumbre la doctrina la jurisprudencia y la ley.
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/a libertad de circulacin area que establece el art. % del &digo "eronutico "rgentino es ya un principio general de la materia consagrado en la &onvencin de &hicago de '()) como consecuencia de la costumbre ya trasformada en ley no obstante su corta duraci$n en tiempo y gracias a su constante y reiterada repetici$n en ese lapso. Como fuente supletoria podemos ya conceder el valor de permanencia !ue le otorga relevancia legal a la !ue surge de la constante aplicaci$n de algunas de las disposiciones de la I...6... ?International .ir 6ransport .ssociationA. Rodr%gue' @urado consider$ !ue( ,/$gicamente con el andar del tiempo el valor de la costumbre como fuente supletoria ir tambi*n aumentando y se e!uiparar plenamente a corto pla'o al !ue se le otorga en otras disciplinas #ur%dicas,. Su estimaci$n de entonces por cierto optimista y tal ve' "asta auda' para la cautela aconse#able frente a cual!uier predicci$n sobre futura evoluci$n del derec"o "a sido sin embargo superada por la realidad. 4enos de un lustro despus el art. % del &digo "eronutico ley '*.%+, otorga a "los usos y costumbres de la actividad area" una posicin relevante como fuente supletorio para resolver cuestiones no previstas en el resto de este conte-to normativo. Recientes decisiones #udiciales adoptan ya este precepto abriendo caminos a una corriente #urisprudencias !ue de mantener esa l%nea de soluciones "abr de afirmar desde otro ngulo el valor de los usos y costumbres como fuente de la materia.
b* #a doctrina$ Intensa y relevante "a debido ser la labor de los *urisperitos para
poder elaborar en pocos lustros una nueva disciplina *ur'dica con verdadera *erar%u'a cient'!ica. /a velocidad del pensamiento y la fertilidad de la imaginaci$n no "an podido ser superadas por la m!uina por la elemental ra'$n de !ue aun las m!uinas ms veloces !ue el pensamiento "umano son producto de su imaginaci$n. 4uc"o antes de !ue la actividad aeronutica "ubiera nacido ya el "ombre pensaba en la regulaci$n de "ipot*ticos problemas aeronuticos. Cooper menciona !ue Samuel @o"nson en 1:9F en su .istoria de /asselas, pr'ncipe de Abisinia, relata el dilogo entre Rasselas confinado en el Galle de la >elicidad y un art%fice ,eminente por su conocimiento de las ciencias mecnicas, !ue convencido de poder construir alas para volar ofreci$ al pr%ncipe construirle alas con la condici$n de !ue no le e-igiera fabricar ms alas para otros y ante la respuesta de Rasselas e-presndole !ue 1todo arte "ab%a de e#ercerse en pro de lo universal3 le replic$ el art%fice( ,si todos los "ombres fueran virtuosos yo les ense2ar%a a toda prisa a todos el vueloC pero H!u* seguridad tendr%an los buenos si los malos a su talante pudiesen invadirles desde los cielosIC contra un e#*rcito navegando por las nubes ni murallas ni monta2as ni mares podr%an dar seguridad...,. Se sentaban as% antes del nacimiento de la aviaci$n rudimentos filos$ficos !ue contribuyeron a formar el concepto de lo !ue "oy d%a conocemos como 1poder a*reo, y !ue en un sentido ms e-tenso integran la ,politicidad,. .oy d'a, en %ue apenas se comien&a la con%uista del espacio e terior, ya los *uristas se ocupan de construir las bases del 0derecho espacial1. &osiblemente en el +erec"o .eronutico ms !ue en ninguna otra especialidad la labor doctrinal "a tenido tiene y tendr importancia fundamental como fuente originaria de derec"o y principal%simo lugar como fuente interpretativa de la ley. Es !ue la movilidad $ dinamismo del Derecho Aeronutico crean constantemente nuevos problemas $ renuevan los $a resueltos' sobre planteos !ue hacen necesaria la actualizacin de las soluciones.
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#a primera reunin doctrinal de trascendencia mundial fue la reali'ada por el &ongreso .nternacional de "eronutica convocada en /ars en '++( donde se trataron varios temas de +erec"o .eronutico resolvi)ndose la necesidad de instituir patentes o!iciales para e*ercer la actividad aeron$utica y la creacin de una comisin para estudiar la necesidad de crear una legislacin especial para regular las responsabilidades emergentes de esa actividad !rente a los pasa*eros y a los terceros . Esa Comisi$n !ue se denomin$ Comisi$n &ermanente de .eronutica Civil reali'$ congresos posteriormente en &ar%s ?1FJJA 4iln ?1FJDA Kruselas ?1FJ:A y Nancy ?1FJFA pero su labor no alcan'$ verdadera relevancia cient%fica y su saldo positivo fue escaso. 6ambi*n la accin individual de algunos jurisconsultos como &aloni @urisc" Lil"elm >auc"ille y otros de la primera *poca dirigi$ su atenci$n al problema siendo notable la trascendencia !ue en la elaboraci$n del +erec"o .eronutico tuvo la obra de 2auchille especialmente su libro 1El dominio a)reo y el r)gimen *ur'dico de los aerstatos3 y sus mociones en las reuniones del Instituto de +erec"o Internacional de Neuc"atel ?1FJJA Kruselas ?1FJ5A Gante ?1FJDA >lorencia ?1FJ;A &ar%s ?1F1JA y 4adrid ?1F11A. En esta )ltima present un proyecto de 4( art'culos para reglamentar el r)gimen *ur'dico de los aerstatos tanto en tiempo de pa& como en el de guerra, siendo aprobada por el congreso su clasi!icacin de las aeronaves en pblicas y privadas, algunos principios sobre nacionalidad y matr'cula de aeronaves y admiti)ndose la libertad de circulacin a)rea, sin per*uicio del derecho de los Estados de adoptar ciertas medidas de seguridad. Es tambi*n remarcable la labor cumplida despu*s de 1F11 y antes del primer resultado positivo ?la Convenci$n de &ar%s de 1F1FA por .mbrosini .n'ilotti von Kar Krunetti Cogliolo 7enryECoMannier @ulliot Ripert y otros !ue en diferentes obras anali'aron distintos problemas relativos a la actividad aeronutica. 6ambi*n a esa *poca de formaci$n del +erec"o .eronutico pertenece la fundaci$n del &omit 0urdico .nternacional de la "viacin !ue promovieron +elayen y +N7ooge en 1FJF con el prop$sito principal de redactar un Cdigo del Aire de vigor internacional reali'ando a tal fin numerosas conferencias las primeras de las cuales tuvieron lugar en &ar%s ?1F11A Ginebra ?1F15A y >ranefortEsurEleE4ein ?1F1<A en !ue se traba#$ sobre la base de un proyecto de <1 art%culos !ue +elayen redact$ en 1F1J. /a obra se interrumpi$ al comen'ar la primera guerra mundial pero fue luego retomada en el congreso de 4$naco ?1F51A y continuada en las reuniones de &raga ?1F55A Roma ?1F5=A /yon ?1F59A 4adrid ?1F5;A y Kudapest ?1F<JA. El proyecto sobre el cual se traba#$ en estas reuniones constaba de cinco libros !ue independientemente de los conceptos generales di!erenciaban el Derecho Pblico Aeron$utico, Derecho 2iscal Aeron$utico y Derecho Penal Aeron$utico. &or su parte la "sociacin de !erecho .nternacional ?International /aO .ssociationA entidad fundada en Kruselas en 1;:< con el ob*eto de bregar por el per!eccionamiento del Derecho Internacional demostr$ desde las primeras *pocas de la aviaci$n su inter*s por las normas #ur%dicas !ue deb%an regir esta nueva actividad del "ombre !ue por su proyecci$n internacional interesaba fundamentalmente a los fines de la instituci$n. .s% fue como en sus reuniones celebradas en &ar%s en 1F15 y en 4adrid en 1F1< se debati$ el trascendente problema de la soberan%a de los Estados sobre el espacio a*reo c"ocando las posiciones sustentadas por >rancia con la de Inglaterra !ue para entonces postulaba la de la soberan%a. En la con!erencia de "adrid se aprob una declaracin transnacional %ue reconoc'a el derecho de libre circulacin por el espacio a)reo, de*ando a salvo el derecho de los Estados a establecer las prohibiciones, restricciones y reglamentaciones a la circulacin a)rea %ue *u&garen necesarias. &osteriormente en las conferencias de &ortsmout" /a 7aya Estocolmo
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Giena Kuenos .ires y otras ms recientes como la de 7amburgo 7elsinPi y otras se discutieron problemas de responsabilidad nacionalidad +erec"o &enal .eronutico y otros vinculados a la actividad aeronutica reeditndose el tratamiento del problema de la e-tensi$n vertical del derec"o de soberan%a de los Estados con motivo de los adelantos alcan'ados por la t*cnica en la con!uista del espacio e-terior. .l finali'ar la primera guerra mundial se reuni$ en 1F1F como consecuencia de algunas clusulas del 6ratado de Gersalles la Con!erencia de Par's, en la cual se aprob la &onvencin, cuyo art+ 5 cre la &omisin .nternacional de 1avegacin "rea ?C.I.N...A organismo !ue se puso ba*o la dependencia de la 6ociedad de las 7aciones con la misin de coordinar en su seno las distintas leyes nacionales sobre navegacin a)rea y de solucionar los con!lictos %ue se suscitaran con motivo de las reglamentaciones t)cnicas de los ane os de la Convencin. &osiblemente la organi'aci$n !ue ms efica' tarea cumpli$ en el campo doctrinal "aya sido el &omit .nternational 2echnique d3E-perts 0uridiques "riens ?C.I.6.E.@...A !ue con asistencia de delegados de 5; pa%ses comen'$ a traba#ar en &ar%s en 1F5D con el prop$sito de lograr una legislacin internacional nica sobre Derecho Privado Aeron$utico para lo cual se constituyeron cuatro comisiones de labor ocupndose la primera de los distintos aspectos !ue conforman la naturale'a #ur%dica de las aeronavesC la segunda del r*gimen de los transportes y arrendamiento de aeronavesC la tercera de la responsabilidad por da2os causados a terceros en la superficie y segurosC y la cuarta del personal a*reo. /a intensa labor desarrollada por C.I.6.E.@... por medio de sus diversas comisiones ' tuvo trascendental influencia en el desarrollo del Derecho Aeronutico siendo sus resultados ms relevantes los obtenidos en la Convenci$n de Garsovia de 1F5F sobre unificaci$n de ciertas reglas relativas al transporte a)reo internacionalC las convenciones de Roma de 1F<<C una sobre embargo preventivo de aeronaves, y la otra sobre responsabilidad emergente de los da8os causados a terceros en tierra desde aeronaves en vuelo C Convenci$n de Kruselas de 1F<; sobre asistencia y salvata*e de aeronaves en el mar y un protocolo sobre seguros para los casos tratados en la Convenci$n de Roma. .dems al estallar la segunda guerra mundial estaba ya casi terminada la elaboraci$n de un proyecto de convenci$n relativo a los aborda*es a)reos. 6ambi*n es importante aun!ue dentro de otra esfera la tarea reali'ada por la ..".2.". entidad privada cuya fundaci$n data del 59 de agosto de 1F1F en reuni$n celebrada en /a 7aya y cuyo ob#eto es seg)n sus estatutos , reali&ar la unidad en la e plotacin de l'neas a)reas %ue se e tiendan sobre territorios de dos o m$s Estados, a*ust$ndose a los preceptos de la Convencin para la reglamentacin de la navegacin a)rea internacional y a los acuerdos particulares suscritos entre los Estados interesados, ocupndose asimismo de promover el comercio a)reo en las m$ imas condiciones de econom'a y seguridad, de!endiendo los intereses de las empresas de transportes a)reos, uni!icando los sistemas operativos, condiciones de transporte y r)gimen tari!ario. /a I...6... se gobierna por medio de una #unta General integrada por todos sus miembros activos y un Comit* E#ecutivo cuyos miembros son elegidos por la #unta renovndose por tercios anualmente. #a labor permanente y realmente efectiva de la instituci$n se efect4a mediante cuatro comits$ el econmico el jurdico el tcnico y el de trfico. /as Condiciones Generales de 6ransporte aprobadas en el denominado .cuerdo de .mberes celebrado en 1F<J constituyen una de las ms positivas reali'aciones de la I...6... y fueron adoptadas para la reali'aci$n de sus servicios por todas las compa2%as !ue formaban parte de la .sociaci$n. Naturalmente por tratarse de las ms importantes compa2%as dedicadas a los transportes a*reos las !ue
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aprobaron y adoptaron tales condiciones de transporte las estipulaciones del Convenio de .mberes contribuyeron en gran medida a la formaci$n del +erec"o .eronutico. Como consecuencia de la Convenci$n de C"icago de 1F== el organismo creado por ella la 5rganizacin de "viacin &ivil .nternacional ?O...C.I.A origin$ diversos comits encargados de estudiar distintos aspectos de la actividad aeronutica con el ob#eto de promover una me#or acci$n internacional. Entre ellos se cre$ el Comit* @ur%dico !ue retornando la labor !ue "asta antes de la segunda guerra mundial "ab%a reali'ado el C.I.6.E.@... en reuniones celebradas peri$dicamente abord$ el estudio de modificaciones y actuali'aciones a convenciones ya suscritas y proyectos de nuevas convenciones !ue por diversas ra'ones no "ab%an llegado a)n a concretarse. .ctualmente muc"os de esos traba#os del Comit* @ur%dico de la O...C.I. "an llegado a concretarseC tal es el caso de la Convenci$n de Ginebra de 1F=; la de Roma de 1F95 el &rotocolo de /a 7aya de 1F99 el convenio complementario de Guadala#ara ?1FD1A el &rotocolo de Guatemala de 1F:1 el Convenio de 6oPio de 1FD< el de /a 7aya de 1F:J el de 4ontreal de 1F:1 as% como los cuatro proyectos de Convenio de 4ontreal de 1F:9C otros como los relativos a la condici$n #ur%dica del comandante de aeronave y el proyecto de convenio sobre aborda#es a*reos estn en v%as de muy pr$-ima concreci$n. En noviembre de 1FDJ en ocasi$n de las &rimeras @ornadas /atinoamericanas de +erec"o .eronutico !ued$ fundada la "sociacin #atinoamericana de !erecho "eronutico ?../...+...A !ue actualmente tiene a estudio un proyecto terminado de C$digo .eronutico /atinoamericano. 6ambi*n dentro del panorama americano debe asignarse importancia a la tarea desarrollada por las &onferencias 6egionales de "viacin &ivil !ue con las reuniones ya celebradas en R%o de @aneiro ?1F9FA 4ontevideo ?1FDJA y Kogot ?1FD5A "a elaborado cuerpos legales destinados especialmente a regir problemas de aviacin comercial. Su continuaci$n con las Conferencias /atinoamericanas de .viaci$n Civil ?C./...C.A !ue cuentan con el respaldo de la O...C.I. importa cumplir una meritoria labor.
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d* #a ley$ Independientemente de algunas disposiciones legales dictadas a partir de la ya mencionada ordenan'a francesa de 1:;=' el verdadero movimiento le"islativo nace en la se"unda d#cada del presente si"lo. En 1F1J se dict$ en .lemania para la provincia de Krandeburgo una Reglamentaci$n .eronutica seguida de otra similar tambi*n de 1F1J para el Reino de &rusia. En Inglaterra se dictaron reglamentos en 1F11 y 1F1<. En >rancia el primer +ecreto Reglamentario aplicable a toda la Naci$n data de 1F11 siendo derogado y sustituido por otro ms perfeccionado en 1F1<. En los Estados 0nidos de Norteam*rica el Estado de 4assac"usetts dict$ su propia Reglamentaci$n .eronutica en 1F1<. En Italia el 55 de setiembre de 1F1=.
/n la 0ep+blica Ar"entina' el movimiento le"islativo comenz con el decreto del 1 de setiembre de 2345 sobre "prescripciones del sobrevuelo aterrizaje y acuatizaje en el territorio argentino o sus aguas jurisdiccionales" reglamentado por otro decreto del <J de setiembre de 1F5D. En 9:(; se dict$ el decreto '7.),+ !ue establece las normas %ue deber$n cumplir las aeronaves para su entrada o salida del territorio argentino. &or decreto )8.77'97) se establecieron las condiciones para el otorgamiento de patentes, licencias y certi!icados de pilotos de aeronaves civiles. . esas primeras disposiciones legales se agregaron posteriormente las leyes '%.',% '7.+(' y ').''' !ue rati!ican las Convenciones de Par's, Chicago y <arsovia, respectivamente y las %ue aprueban los acuerdos sobre transportes a)reos celebrados con diversos pa'ses como Krasil &ortugal Italia +inamarca Noruega Suecia &a%ses Ka#os >rancia C"ile y Reino 0nido etc.. En materia de pol%tica aeronutica el decreto (7,+ del 5: de abril de 9:=4 y el decreto: ley '%.,8* del 15 de #ulio de 9:>4 marcan dos *pocas perfectamente diferenciadas "abiendo tenido considerable influencia ?sobre todo este )ltimoA en el progreso y desarrollo de la actividad aeronutica nacional. Complementando el panorama legislativo local e.isten muchas otras le$es sobre aspectos parciales de la materia $ "ran n+mero de decretos' resoluciones $ disposiciones !ue inte"ran el -istema 6e"al Aeronutico de la 7acin con untamente con el 8di"o Aeronutico.
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re!ormado por ley del 1; de noviembre de 9:44 el &digo .taliano de la 1avegacin por "gua y por "ire del <J de mar'o de 9:=; el &digo =ruguayo de #egislacin "eronutica del < de diciembre de 9:=; !ue tambi)n est re!ormado y otros. En >rancia no e-iste en realidad una codificaci$n propiamente dic"a( si bien el <J de noviembre de 1F99 se dict$ un decreto !ue sanciona el denominado C$digo de la .viaci$n Civil y Comercial este cuerpo legal es en realidad una simple recopilaci$n de la legislaci$n dictada con posterioridad a la ley general de 1F59 con la !ue en realidad comien'a en ese pa%s la legislaci$n aeronutica de base cient%fica y fue sustituido por el nuevo C$digo .eronutico de 1FDD. /n el orden nacional el primer proyecto de #ey 5rgnica de "eronutica &ivil data del a2o 9:;( sucedi*ndole posteriormente dos proyectos presentados por 4iguel Qngel Ravala Orti' y Gon'alo .. Garc%a respectivamente a la II Conferencia Nacional de .eronutica reali'ada en la ciudad de 4endo'a en 1F<=. 6ambi*n con ese ob#eto el &oder E#ecutivo Nacional design$ en 1F<9 una comisi$n integrada por >rancisco 4*nde' Goncalves Isidoro Rui' 4oreno ?".A y Gon'alo .. Garc%a cuyos resultados fueron parcialmente modificados por Eduardo @. Kullric" en 1F<;. Los traba*os preparatorios para la redaccin del primer &digo "eronutico, comen&aron con la resolucin dictada por el "inisterio de Aeron$utica el 9? de !ebrero de '()+, %ue design una comisin integrada por el +r. Gon'alo .. Garc%a como presidente el teniente de #usticia N*stor Errecart como secretario y como vocales el capitn de #usticia #ulio G$me' y los +res. 4ariano .lurralde >*li- Kallester ?".A y Ricardo C. Idoyaga con el encargo de preparar un anteproyecto de Cdigo Aeron$utico. #uego de dos a<os de intensa labor, la comisin dio t*rmino a sus tareas "abiendo elaborado un anteproyecto de %'' artculos, %ue pas a una Comisin /evisora presidida tambi*n por el +r. Gon'alo .. Garc%a siendo su secretario el comandante de #usticia 7*ctor .. &erucc"i y sus vocales los primeros tenientes de #usticia N*stor +eppeler y @orge +amianovic" Oliveira y los +res. @uan R. &*re' 4an'ano y Carlos &asini Costadoat. El 5F de setiembre de 1F91 tuvo entrada el proyecto en el acompa2ado por un mensa#e del &oder E#ecutivo. /uego de pasar /egislaci$n General y de .suntos 6*cnicos el Senado lo trat$ el F !ued$ sancionado por la Cmara de +iputados el 19 de #ulio de '(,) ').78*. Senado de la Naci$n por las comisiones de de setiembre de 1F9< y se registr como ley
El &digo se bas fundamentalmente en el proyecto de '(7, "abi*ndose redactado seg)n la norma de conducta !ue surge de su e-posici$n de motivos( ,+os caminos se presentaban de inmediato( proyectar un C$digo !ue comprendiera solamente las materias !ue por su novedad o especiali'aci$n carecieran en nuestro pa%s de antecedentes legislativos y a!uellas !ue aun!ue los tuvieran fuere necesario o conveniente derogar total o parcialmente adoptando nuevos principios o contemplndolos ba#o distinto aspecto o en diferente ngulo o por el contrario dar al proyecto un carcter amplio !ue incluyera todas las materias de aplicaci$n en aeronuticaC a)n las !ue a su #uicio estuvieran legisladas en forma adecuada. El Instituto sigui$ el primero. En otra forma el proyecto tendr%a inusitada e-tensi$n y siendo m)ltiples las disposiciones de derec"o com)n aplicables en materia aeronutica ?como en cual!uier otra rama del derec"oA crey$ innecesario reproducirlas sin !ue pueda inferir de ello !ue el derec"o !ue la regula no re)na los elementos !ue lo caracteri'an como aut$nomo( novedad de la materia especialidad de principios !ue la rigen y completa disciplina en el doble aspecto de p)blico y privado3. Dentro del mtodo de su estructuracin, resalta como caracter'stica !undamental el concepto integral !ue se da a la materia evitando la discriminaci$n de las normas de +erec"o
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&)blico y de +erec"o &rivado respondiendo as' a los !undamentos cient'!icos del Derecho Aeron$utico a !ue ya nos "emos referidos. Su campo de aplicacin es seg)n surge del art. 1 la "eronutica &ivil entendi*ndose por tal 0el con*unto de actividades directa o indirectamente vinculadas con el empleo de aeronaves, e cluidas las militares, de aduana y de polic'a0 . Para las aeronaves militares reg'an nicamente las normas relativas a la circulacin a)rea, as' como las complementarias %ue a ese respecto dicte la autoridad aeron$utica de#ando a salvo sin embargo la facultad de apartarse de ellas previa comunicaci$n a la autoridad competente cuando ello les sea imprescindible en virtud de sus actividades espec%ficas. +urante la discusi$n parlamentaria !ue atacada la redaccin de este art%culo, por no de*ar a salvo e presamente ?como lo "ac%an los anteriores proyectos !ue le sirvieron de base - el principio de la soberan'a del Estado sobre el espacio a)reo al cual s$lo se "ace referencia en la nota respectiva. @ambi)n se cuestion$ en esa oportunidad la !alta de de!inicin de lo !ue deb%a entenderse por aeronave militar concepto a)n no precisado con certe'a por la doctrina ni por la legislaci$n internacional. &or su contenido y pese a !ue se observan algunas deficiencias metodolgicas en su estructuraci$n normativa el C$digo "a venido a llenar serias lagunas de la legislaci$n nacional siendo de trascendental importancia sus prescripciones en materia de publicidad de los hechos y actos jurdicos aeronuticos de contratos de transporte aeronutico y sobre todo en materia de responsabilidad ya %ue la legislacin comn aplicable hasta antes de su promulgacin, resultaba inadecuada para resolver los problemas *ur'dicos %ue plantea la actividad aeron$utica. /or ley '*.%+, publicada en ,Kolet%n Oficial, del 5<S9SD: se sancion el &digo "eronutico actualmente vigente en cuyo mensa#e de elevaci$n !ue lleva fec"a 1: de mayo de '(>* se "ace constar !ue( ,El tiempo transcurrido desde 1F9= fec"a de sanci$n del C$digo .eronutico vigente ?ley 1=.<J1:A "a sido fecundo en fundamentales innovaciones de la estructura tanto tecnol$gica como econ$mica de la actividad a*rea civil !ue "a tornado imperativa una revisi$n de las normas !ue rigen la materia. En efecto el ritmo "ist$rico tanto en este como en otros aspectos "a ad!uirido una rapide' tal !ue a la vuelta de pocos a2os los principios !ue se estimaban s$lidos y eficaces se "an tornado inadecuados e insuficientes. El fen$meno es particularmente notable en actividades nuevas como la aeronutica donde la e-periencia se cuenta por a2os frente a los siglos !ue respaldan al derec"o civil o al comercial,. Se consigna en la e-posici$n de motivos !ue el C$digo anteriormente vigente respond%a a una doctrina pol%ticoEecon$mica derivada de la Reforma Constitucional de 1F=F de concepci$n puramente estatista y !ue al restablecerse la plena vigencia de la Constituci$n Nacional de 1;9< con las reformas de 1;DJ 1;DD y 1;F; se retrotra#o la situaci$n de los servicios p)blicos al estado anterior y posibilit$ la intervenci$n de la actividad empresaria privada en su e-plotaci$n. El 15 de #ulio de 1F9D con el dictado del decretoEley 15.9J: se reestructur$ la pol%tica aeronutica nacional adaptndola a los amplios lineamientos de la Constituci$n de 1;9< complementndose posteriormente la pol%tica de transporte a*reo con el decretoEley 15 9DS9: !ue aprob$ las ,normas para la constituci$n funcionamiento y control de las empresas de transporte a*reo,. 6ales cambios determinaron !ue el = de abril de 1F9: la +irecci$n Nacional de .viaci$n Civil ?"oy desmembradaA dictara la disposici$n 11J por la !ue cre$ una Comisi$n para el estudio de las modificaciones y enmiendas !ue era necesario introducir en el C$digo
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.eronutico para adecuarla a la nueva pol%tica a*rea del Estado. +esde entonces "asta la sanci$n del nuevo C$digo la tarea fue incesanteC sucesivas comisiones fueron acelerndola y profundi'ndola sometiendo sus conclusiones a la consulta de los diversos sectores interesados y a la opini$n de los e-pertos y estudiosos de la actividad y el derec"o aeronutico cuyas ideas fueron adoptadas y en muc"os casos recogidas por los te-tos !ue uno tras otro se fueron elaborando en los cuales se iban recogiendo adems los avances !ue en el %nterin se produc%an en la +octrina y en la /egislaci$n Internacional. &or )ltimo la Secretar%a de @usticia de la Naci$n por resoluci$n <: bisSDD design$ una Comisi$n Revisora del .nteproyecto de C$digo .eronutico !ue !ued$ integrada por los doctores >ederico N. Gidela Escalada 7*ctor .. &erucc"i y N*stor Errecart !uienes tomando como base la intensa labor anterior y sus ms recientes e-periencias e ideas personales elaboraron el te-to actualmente vigente. #a estructura orgnica del nuevo &digo no introdujo modificaciones sustanciales con relacin al anterior as% como tampoco alter$ el contenido esencial respetando las bases cientficas que rigi como ley ').78*. Obviamente reali'$ no s$lo los cambios metodol$gicos e institucionales !ue las circunstancias determinaban sino !ue introdu#o muc"as importantes adecuaciones me#oras y adiciones alcan'ando un te-to final arm$nico y orgnico !ue signific$ un importante avance a la legislaci$n nacional en el ms adelantado nivel compatible con la prudencia legislativa. El nuevo C$digo provoc a su ve' un movimiento de re:elaboracin de la legislacin complementaria cuyos a#ustes y actuali'aciones son permanentes desde entoncesC apenas sancionado el te-to vigente se reinici la tarea doctrinal de an$lisis de la normativa en vigor y la generacin de nuevas ideas e iniciativas para !uturas versiones de la codi!icacin aeron$utica.
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Su principal ob#etivo debe ser la necesidad de un Derecho Internacional +nico un Derecho de Paz !ue asegure las relaciones aeronuticas pac%ficas entre los pueblos permitiendo !ue este maravilloso "ec"o de la t*cnica moderna la aviaci$n sin apartarse #ams del derec"o sea no un elemento de destrucci$n sino un factor de armon%a y felicidad entre los pueblos.
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