Megaeventos e garantia dos direitos: a institucionalizao dos abusos e sua denncia

Juliana Mesomo

O dramaturgo e poeta Bertolt Brecht uma vez disse: tratem de achar um remdio para o abuso. Mas no se esqueam de que o abuso sempre a regra. Isto mais que um sbio conselho, uma espcie de constatao sobre como funciona a realidade. As violaes de direitos que vem acompanhando a preparao das cidades para megaeventos como a Copa do Mundo, as Olimpadas, etc., preocupam principalmente pela intensidade e pelo volume dos abusos. Mas difcil afirmar que so novidades: as remoes, a limpeza social, a excluso poltica, a privatizao dos espaos e, finalmente, a militarizao nas zonas pobres e a criminalizao dos movimentos sociais sempre estiveram mais ou menos presentes no contexto brasileiro sendo corajosamente enfrentadas e combatidas ao longo da histria. Mas se o abuso sempre a regra, como entender o que acontece quando o Brasil se prepara para receber um megaevento como a Copa do Mundo? Podemos dizer que a preparao para o Mundial provoca pelo menos estes dois efeitos: 1) abusos no formalizados em lei se acumulam e se institucionalizam, novos projetos so tirados da gaveta por deputados e vereadores de planto, megaprojetos em parcerias pblicoprivadas so implementados pelas prefeituras com o fim de preparar as cidades; 2) os abusos cotidianos, quase invisveis em tempos normais, podem ser denunciados, agora contra o pano de fundo da realizao do Mundial. Isso joga uma luz muito oportuna no debate sobre os direitos que esto sendo postos em cheque pelo megaevento da FIFA: o direito moradia, o direito cidade e o direito poltico ao protesto para ficar em alguns exemplos centrais.

Obras na cidade e o direito moradia

Em Porto Alegre temos dois bons exemplos para entender como a Copa do Mundo uma desculpa estratgica para justificar projetos de interveno urbanstica e realiz-los em tempo recorde, desrespeitando direitos j institudos. So as obras de duplicao da Avenida Tronco e de ampliao do Aeroporto Salgado Filho. Ambas constavam na Matriz de Responsabilidade assinada com o Governo Federal, mas no eram exigncias da FIFA para realizar os jogos. Os recursos vieram atravs do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) vinculado Copa do Mundo. Em quase todas as cidades-sede esse padro se repete: numerosos projetos de requalificao de zonas ou de construo de equipamentos urbanos, que no so necessrios para receber os jogos, financiados pelo Governo Federal. No discurso dos governantes, estas obras seriam o legado da Copa. A obra de duplicao da Av. Tronco, por exemplo, foi anunciada como prioritria em Porto Alegre por sua importncia como rota alternativa na ligao da Zona Sul com rea Central e Zona Norte durante jogos da Copa 2014. Os governos locais aproveitaram os recursos disponveis para destravar alguns projetos e inventarem-se outros tantos, em parceria com o mercado da construo civil e imobilirio de cada regio. Vieram justificando de forma ambgua essas intervenes: alm de preparar as cidades para receber o megaevento preciso, ao mesmo tempo, realizar obras que permaneam como um bem permanente para a populao. A duplicao da Av. Tronco foi apresentada pela Prefeitura como uma importante obra de mobilidade urbana para a cidade. Em junho de 2013, em meio aos protestos que tomaram conta de muitas cidades brasileiras,

incluindo Porto Alegre, o Prefeito Jos Fortunatti (PDT) comandava um tour para apresentar imprensa a situao das principais obras planejadas na cidade. Ao passar pela Avenida Tronco o prefeito anuncia que o trecho o mais importante entre todas as obras desenvolvidas para receber o evento esportivo1. Alguns dias depois, no entanto, anuncia a retirada de todos os projetos de mobilidade urbana da Matriz de Responsabilidade e do PAC da Copa, juntamente com o anncio da diminuio do preo da passagem de nibus. "Agora no podem dizer que so contra as obras da Copa em Porto Alegre", afirmou o prefeito2. A justificativa de que a obra seria til para o bom andamento dos jogos da no foi suficiente, dado o cenrio de forte contestao ao megaevento no Brasil. O importante esforo dos Comits Populares da Copa e dos movimentos sociais por denunciar as violaes do direito moradia e do direito cidade que acompanham a preparao das cidades-sede contribuiu para deteriorar a imagem da FIFA e seu espetculo. A pretenso de mostrar uma festa democrtica pra o mundo ruiu, j que a preparao dela em cada cidade significou remoes, sofrimento, violaes, privilgio de interesses privados e privatistas nos projetos executados. Nesta dana das cadeiras de obras que entram e saem do escopo da Copa, uma srie de leis de exceo foram votadas, passando por cima de direitos j conquistados. Para permitir a rpida remoo das famlias que estavam no caminho das obras, desrespeitou-se o direito moradia (sem indenizao pela posse e forando as famlias a abandonarem rapidamente suas casas) e o direito de participao dos moradores no planejamento de seu reassentamento (individualizando as negociaes e tornando sem efeito os espaos de participao)3. Foi criada a Lei do Bnus Moradia no final de 20124, o aluguel social foi proposto para viabilizar a retirada das famlias na Av. Tronco e a exigncia de reassentamento na regio foi suspensa para o caso de obras para a Copa do Mundo5. Estas leis, que colocam excees aos direitos conquistados, assim como o uso do Bnus Moradia e do aluguel social, so formas que se institucionalizam com o fim de realizar as obras para a Copa6. As famlias da Vila Dique foram removidas toque de caixa, a custo de muito sofrimento com o argumento de que o Aeroporto deveria estar pronto para 2014. Desde 2009, as famlias da Av. Tronco foram fortemente coagidas a sair de suas casas e a aceitar as propostas da Prefeitura, sem poder opinar sobre valores envolvidos nem sobre a construo dos pequenos apartamentos do Minha Casa Minha Vida. Tudo em nome de deixar a cidade pronta para o Mundial. Agora, so enroladas como papel higinico no Escritrio Nova Tronco, nas palavras de uma moradora, pois a Copa do Mundo j no precisa da avenida pronta. A marcha lenta decretada pela Prefeitura e a suspenso, outra vez, da deciso sobre suas futuras moradias seguem angustiando os moradores da regio atingida. Primeiro havia que sair rapidamente sem saber para onde iriam e sem poder participar das decises referentes obra. Agora, depois de imposta a sada, os moradores devem esperar

http://www.sul21.com.br/jornal/cidades-2/guiado-por-fortunati-tour-apresenta-obras-da-copa-em-porto-alegre/ http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2013/06/18/para-esvaziar-protestos-prefeito-de-porto-alegre-anuncia-retirada-deobras-na-cidade-de-pacote-da-copa-de-2014.htm 3 Ver o Dossi Megaeventos e violaes de direitos no Brasil: http://www.apublica.org/wpcontent/uploads/2012/01/DossieViolacoesCopa.pdf 4 De acordo com a proposta, o Bnus constitui modalidade de ressarcimento a ser utilizada nos casos em que o Executivo adquira imvel de particular com o fim de sua remoo em decorrncia de interveno urbana motivada por alargamento ou ampliao de via radial, preservao ambiental ou localizao decretada imprpria para moradia. 5 Projeto de Lei n 854 aprovado em 21 de Dezembro de 2010, que modifica a Lei 636/2010. 6 Assim, a Lei N 11.229, de 6/05/2012 instituiu o Bnus Moradia, regulamentado pelo Decreto Municipal n 17.772, de 2 de maio de 2012, destinado indenizao e ao reassentamento de famlias ocupantes de reas de risco ou residentes em reas que devero ser liberadas para permitir a execuo de obras de infraestrutura urbana no Municpio de Porto Alegre. Ver o artigo de Lucimar Siqueira (2013): http://www.cdes.org.br/SITE/Textos/Boletim_CDES_N02A.pdf
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sabe-se l quanto tempo pelas novas casas, entre os entulhos do que j foi destrudo, ainda sem possuir todas as informaes sobre o processo. Privatizao dos espaos pblicos e o direito cidade Em outubro de 2012, a derrubada do mascote da Copa do Mundo no centro de Porto Alegre7 denunciava um dos pilares sobre o qual tambm se sustenta a realizao de megaeventos nas cidades: a privatizao dos espaos comuns ou sua reconverso e elitizao. Assim como o Largo Glnio Peres, o entorno do Beira Rio, o Cais do Porto, a zona prxima da Arena do Grmio, entre outros focos de atividade do mercado imobilirio, passam por um processo de reconverso urbana que implica expulso dos setores mais pobres e maior policiamento das atividades ali permitidas (excluindo o comrcio informal, a ocupao multifuncional dos espaos e atividades culturais ou polticas diversas). Este maior controle tambm justificado pela necessidade de preparar a cidade para o megaevento e a onda de privatizao coincide com as zonas de exceo que se pretende instalar perto dos locais das partidas8. Movimentos como o Defesa Pblica da Alegria e o Bloco de Lutas pelo Transporte Pblico com a ajuda do Comit Popular da Copa e demais movimentos ligado Reforma Urbana colocam este processo na agenda pblica de denncia: os protestos de junho/julho de 2013 articularam as discusses sobre o transporte pblico e sobre a Copa do Mundo com a luta pelo direito cidade e seus espaos. Depois da queda do Tatu, houve atos de ocupao do Arajo Vianna e do Cais do Porto, ambos alvos da privatizao, assim como a atividade freqente de ocupao do Glnio Peres chamada Largo Vivo. A Copa do Mundo a expresso mais acabada da mercantilizao da cidade, j que seu formato claramente se volta ao consumo compra de ingressos, de comida, de bebida, de produtos das marcas patrocinadoras. Os espaos durante os jogos sero restringidos apenas para aqueles que so consumidores (ou vendedores autorizados) de produtos e servios. O Mundial est longe de ser uma festa para todos e replica o que j vem acontecendo em zonas como o Centro, o Cristal (Barra Shopping), a Cidade Baixa, etc., e que se pretende instaurar tambm no Cais do Porto. O que acontecer nos dias das partidas uma violao de direito que j est vigente de alguma forma, mas que neste momento estar respaldada na Lei da Copa: restrio da circulao de pessoas mediante o critrio do consumo, policiamento dos espaos e criminalizao dos protestos. Policiamento, represso e criminalizao dos movimentos sociais De acordo com declaraes oficiais, outro dos grandes legados que a Copa ir deixar se refere segurana pblica9. Grandes investimentos em novas tecnologias, equipamentos e conhecimento tcnico esto sendo feitos. Com toda a violncia policial sentida pelos manifestantes que foram s ruas em junho/julho de 2013 e mesmo diante das denncias de violao de direitos que preocupam inclusive a ONU10, a Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos (SESGE), criada pelo Governo Federal em 2011, considerou satisfatria a conteno dos

http://www.sul21.com.br/jornal/destaques/manifestacao-termina-em-batalha-campal-no-centro-de-porto-alegre/ Ver o relatrio Copa do Mundo para todos: o retrato dos vendedores ambulantes nas cidades-se da Copa do Mundo 2014, que mostra que o processo de higienizao e excluso da populao de baixa renda dos pontos tursticos para a Copa do Mundo j leva alguns anos. http://www.apublica.org/wp-content/uploads/2012/04/1-publicacao_SN_small_pt_001.pdf 9 At 2016, a rea de segurana de grandes eventos receber investimentos federais no valor de R$ 2,32 bilhes. "Nada que investido pelo governo federal, pelo Ministrio da Justia, tem foco unicamente nos Jogos", declara o secretrio extraordinrio de Segurana para Grandes Eventos do Ministrio da Justia, Andrei Augusto Passos Rodrigues. Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-09-17/equipamentos-de-seguranca-para-copa-e-olimpiadas-ficarao-como-legado-paracidades-sede 10 ONU pede moderao a autoridades e manifestantes em protestos no Brasil: http://br.reuters.com/article/topNews/idBRSPE95H01P20130618

protestos durante a Copa das Confederaes11. Todo o conhecimento acumulado durante a Copa, as tecnologias de inteligncia policial e repressivas, ficaro como legado j que a recepo de megaeventos no Brasil sinalizado como tendncia e como boa fonte de dividendos para as cidades. Os protestos estaro proibidos na zona dos jogos do Mundial, como j ocorreu na Copa das Confederaes12. Outras prticas se tornaro crimes e possivelmente sero julgados por tribunais de exceo que podem punir com prises atividades como comrcio informal, furtos ou mesmo qualquer conduta que prejudique as marcas patrocinadoras do evento13. A circulao de conhecimento especializado em represso policial e em esquemas jurdicos de exceo no marco de grandes eventos vai incrementando os abusos policiais cotidianos e os institucionalizam durante um perodo. O consultor de segurana para a Copa 2014 no Brasil o ex-chefe de polcia da frica do Sul durante o Mundial de 2010. Ele classifica o uso de balas de borracha pela polcia como um nvel baixo de ao. Estas estruturas relativamente novas trazidas pelos megaeventos mantm sempre a possibilidade de tornarem-se permanentes, como no caso da lei antiterrorista proposta no Senado14 e aquelas legislaes referentes s remoes. So relativamente novas porque, de alguma forma, simplesmente formalizam prticas que j existiam. Fica, portanto, a lio de Brecht: a chave para entender os abusos ligados aos megaeventos est em atentar aos abusos que ainda so a regra, para certas pessoas, em determinados momentos e lugares. O Mundial no Brasil , por isso, uma oportunidade para denunciar estes abusos permanentes e retomar as lutas em torno de direitos que esto sendo, mais uma vez e de forma bastante trgica, postos em cheque.

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Reforo Efetivo e integrao garantem a segurana do Brasil na Copa das Confederaes: http://sesge.mj.gov.br/?p=2026 Fifa afirma que vlida regra que probe protesto dentro dos estdioshttp://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2013/06/19/fifa-afirma-que-nao-permite-protestos-dentro-dosestadios.htm 13 Copa-2014: Brasil ter tribunais de exceo? http://outraspalavras.net/blog/2013/12/05/copa-2014-brasil-tera-tribunais-deexcecao/ 14 PL quer punir terroristas e grevistas na Copa http://www.apublica.org/2012/02/pl-quer-punir-terroristas-grevistas-na-copa/

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