Los pueblos originarios en la formacin de la nacin argentina

Contrapuntos entre el centenario y el bicentenario

Hctor Hugo Trinchero

Julio A. Roca. La ocupacin de Ro Negro, de Juan Manuel Blanes.

Los centenarios festejos sobre los hechos de mayo (1910) se dieron cita en un contexto en el cual, entre otras situaciones de control socioterritorial, las clases dominantes nativas creyeron garantizada la pretendida solucin nal

emprendida por Roca respecto a la cuestin indgena y, tambin, al unsono de la expansin de la frontera agrcola y ganadera, la conguracin de modos de disciplinamiento de la fuerza de trabajo aborigen al calor del desarrollo agroindustrial en el norte del pas. Es as que en el cono sur americano, y especialmente en el territorio que se desarrollaba como nacin argentina, la poltica hacia los pueblos originarios y hacia las fronteras tuvo la particularidad de requerir de una lectura conjunta adquiriendo cierto carcter paradigmtico, tal como qued expresado en aquel texto ya clsico de Vias en el cual sealaba sabiamente el vnculo constituyente indios-ejrcitos-fronteras (1982). Desde all, podemos decir que la

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formacin del Estado capitalista en el caso argentino parece congurarse de manera particular por un modelo que correlaciona la expansin de una frontera agropecuaria con una frontera poltico-militar y una frontera cultural. Adems, dicho modelo de correlaciones puede ser presentado y representado como expresin de una pretendida modernidad ya que es paralelo a la incorporacin del territorio al mercado mundial, principalmente como hinterland productor de bienes salariales (alimentos) al calor de la expansin industrial en Europa. Un territorio que, se asuma, haba que dominar, conquistar, colonizar, pues se encontraba ocupado seoreado por las poblaciones indgenas originarias. Esta conquista interior es la antesala, entonces, para la denicin posterior de polticas de fronteras hacia el exterior. En este sentido, en varias oportunidades he sealado que la frontera con el indio fue la primera cuestin de fronteras que encar la burguesa nativa como proyecto modernizador y, a la vez, centralizador del Estado para la construccin de la nocin misma de nacin (Trinchero, 1997; 1998; 1999). La expansin de la frontera agraria fue coconstitutiva de la expansin del control territorial por parte del Estado (cuestin que es vlida para el perodo rosista aunque se profundiza luego de Caseros y de Pavn en tanto batallas tendientes a resolver las disputas interburguesas e intercaudillescas).

Dominado el interior (esa herencia colonial, segn el discurso pretendidamente anticolonialista de la generacin del 80) y establecidos los pactos fundacionales sobre los espacios territoriales controlados por burguesas y ejrcitos provinciales, el nuevo orden se construye tras la utopa de la Conquista del desierto. Es decir, mediante un renovado viaje militarizado hacia las tierras indgenas, una vez pactada la paz social entre los caudillos y erigido el Leviatn neocolonial.1

Bandera de los pueblos originarios.

La expansin de la frontera agraria fue coconstitutiva de la expanin del control territorial por parte del Estado (...).
El resultado de ese viaje fueron las proyectadas y ejecutadas campaas de exterminio de los malones y su modelo de regulacin del diseo jurdico-poltico llamado territorios o gobernaciones nacionales. Hay dos cuestiones aparentemente paradojales en este proceso y que considero importante sealar: una es la presencia de un proyecto de modernizacin que se funda sobre la construccin de un espacio en el que a sus habitantes no se les reconocern derechos ciudadanos (al menos hasta el momento de la provincializacin de aquellos territorios nacionales) (Favaro, 1996: 80-84). La otra, se

1. Digo renovado viaje en el sentido de que el espacio territorial argentino tambin ha sido concebido, desde los momentos fundacionales de la conquista espaola, como objeto de viajes o incursiones en el marco de la cuestin fronteras (con lo indios) y pretendi ser resuelta mediante campaas militares o entradas hacia esas endemoniadas tierras de indios.

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Aborgenes del nordeste argentino.

2. David Vias ha formulado una pregunta que llama a la reexividad historiogrca: Es (era) posible un contrato con el indio o ya se ve insinuado el exterminio como nica posibilidad? (1982). La posibilidad no fue tal sino un hecho real: variopintos fueron los pactos con caciques y parcialidades a lo largo de la historia formativa del Estadonacin (la mayor cantidad de ellos fueron realizados en el perodo colonial tardo). Sin embargo, fue imperativo negarlos, o mejor dicho legitimar su negacin como acto constitucional, para garantizar la privatizacin temprana del desierto, la refuncionalizacin rpida, intempestiva y autoritaria del espacio hacia un mercado mundial vido de las ventajas comparativas que ofrecan las pampas argentinas en aquel perodo del capitalismo mundial.

expone en el hecho de que el viaje colonizador se asienta principalmente en el ejrcito unicado como institucin productora de la estatalidad (Iigo Carrera, 1984; Trinchero, 1997). El efecto de paradoja resulta nicamente como producto de una mirada complaciente y acrtica de los textos y discursos que pretendieron hegemonizar la explicacin de los procesos de expansin capitalista en nuestro medio. Es decir, aquella historiografa que asume que los textos copiados de manera maniesta de Europa por la mayora de los intelectuales orgnicos fundadores representaban alguna realidad interior. Como si la carta constitucional, la ideologa del modelo de acumulacin, pudiera estar representada por los clsicos de la Filosofa Poltica (Hobbes, Locke, etc.) o bien de la

Economa Poltica (Smith, Ricardo, etc.), tal como gran parte de los intelectuales orgnicos nativos, a pesar de sus enormes diferencias, intentaban enunciar en sus escritos. Una escritura, es necesario decirlo, que invisibilizaba cada vez ms el lugar del genocidio originario perpetuado. Ninguno de esos tratados explicaba o representaba las guerras al maln ni el repartimiento de gente (cautivas y cautivos) ni de los territorios militarmente ocupados. Sin embargo, la hegemona del eje burgus-caudillista Buenos Aires-Santa Fe y su traduccin en el pacto poltico constitucional de 1853 dio lugar a la invencin de un proyecto nacional que simular congurarse a imagen y semejanza de los modelos ideales de los tratadistas europeos y americanos que, de hecho, se constituan en una especie de espejo en el que se miraban los ms conspicuos intelectuales de la llamada generacin del 80. De manera tal que esta alianza burguesa reconoce e imagina el desierto como un espacio de ocupacin y conquista posible desde el punto de vista poltico-militar y legtimo desde el punto de vista cultural. Un lugar de no-pacto (con el indio no habr pacto que valga, salvo para organizar contramalones, cooptando el ejrcito para ello algunos caciques y haciendo as ms ecaz la guerra de razas).2 De todas maneras, a medida que se conformaban en cada campaa las fronteras

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de fortines, se renegociaba el espacio. En este sentido puede decirse que se hacan acuerdos (informales) entre militares de frontera y parcialidades indgenas (el aprovisionamiento no era garantizado por el ejrcito unicado). Tambin, paradjicamente, (nuevamente, solo en su apariencia) se reiniciaban campaas desde el centro del poder del ejrcito unicado que, entre otros efectos, tendan a romper con dichos acuerdos. El viaje militar planicado y ejecutado desde el centro hacia las periferias ser entonces productor de una conictividad en la frontera que tenda a ser escondida desde la comandancia o mas bien transferida hacia el otro tras discursos grandilocuentes en torno a la beligerancia india. Conictividad producida hacia el desierto profundo, pero tambin paz burguesa encandilada en Buenos Aires por las luces de la moderna Europa. Argentina era Buenos Aires, el resto desierto o restos de taras coloniales que deban ocultarse detrs del espejo mientras el ejrcito unicado forjaba en la prctica las condiciones de un proyecto civilizatorio marcadamente neocolonial. Ciertamente la metfora de un desierto distante y alejado del centro del poder, asociado a la ocupacin aborigen, dio lugar a que el movimiento civilizatorio pretendiera legitimarse mediante un viaje (o su expresin concreta en campaas) militarizado.3

La genealoga del viaje del centro hacia la periferia para consolidar las fronteras interiores se propuso ser primero de exterminio (legitimado en el inacionamiento del salvajismo del maln), luego de disciplinamiento (legitimado en la necesidad de fuerza de trabajo y las arengas en torno a la incapacidad del indio para asumirlo espontneamente) y, nalmente, educativo (legitimado en los estigmas que referenciaban al indio como portador de herencias bien coloniales o bien de costumbres y prcticas salvajes e incivilizadas). Estas tres dimensiones del movimiento de racionalizacin civilizadora recorren obviamente un tiempo de mucho mayor alcance que el que la historiografa reconoce como proceso formativo del Estado-nacin en la Argentina (1870-1930). Si es en este perodo

3. Para la nocin de viaje con relacin a la construccin de imaginarios sociales ver la obra de V. Turner (1974).

Mapuche.

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4. An ms, durante todo el perodo hubo sucesivas masacres que tuvieron como vctimas tanto a trabajadores indgenas como no indgenas. Estas masacres deben ser comprendidas como la continuacin del genocidio originario y, en tal sentido, la recurrencia de las mismas frente a un problema que para las clases dominantes nativas resulta de imposible resolucin poltica.

cuando el movimiento civilizatorio adquiere una densidad especca y monumentalista (en el sentido de historia monumental), es precisamente porque la historiografa hegemnica reconoce all un perodo fundante. Debe tenerse en cuenta que el reconocimiento anterior no expresa otra cosa que el movimiento discursivo y de prcticas institucionales pretendiendo reinstalar los signicados de dicho acto fundacional como hegemona del poder de la burguesa agraria. Qu nos dice, entonces, este movimiento racionalizador fundacional respecto de la cuestin de fronteras? 1. Que los pueblos originarios, se constituyeron en el primer enemigo interno que la modernidad construye para legitimar la expansin de la frontera agraria capitalista.

2. Que la expansin de la frontera agraria es coconstitutiva de la frontera poltica y, en tanto viaje militarizado, congurativa de la centralidad de la institucin militar (el ejrcito unicado) en la defensa de la frontera como hiptesis de conicto. 3. Que los dispositivos de control y disciplinamiento sociales hacia el interior son coconstitutivos de las hiptesis de conicto hacia las fronteras externas en un proceso de estructuracin cuya dialctica interpela hasta el presente. Los pueblos originarios hoy No es balad comprobar que durante todo el siglo XX en la Argentina prcticamente no se avanza en el reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios sobrevivientes al genocidio ni a posteriores masacres, salvo durante el gobierno del General Pern, del cual la Constitucin del 49 y el Estatuto del Pen son, tal vez, sus claves polticas ms representativas para el sector.4 Con la conquista de la democracia en el pas la sancin, entre otras, de la Ley 23302 y la reforma constitucional de 1994 se ha planteado un retorno a la poltica de reconocimiento de las poblaciones indgenas. As, por ejemplo, la reforma constitucional de 1994 dene en su artculo 75 inc. 17 como atribucin del Congreso de la Nacin, reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos

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indgenas, garantizando el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural. Asimismo, reconoce la personera jurdica de las comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y plantea la entrega de otras aptas y sucientes para su desarrollo humano. Garantiza tambin la participacin de las comunidades de los pueblos originarios en la gestin referida a sus recursos naturales y a otros intereses que los afecten. Por su parte, el inciso 19 dene tambin como atribucin del Congreso dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural. El inciso 22 adopta, con rango constitucional, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Por otra parte, la Ley 24071 adopta el Convenio 169 de la OIT, habindose depositado el instrumento de raticacin en las instancias correspondientes durante julio de 2000. En conjunto, todos estos cuerpos legales constituyen un avance en relacin con el anterior marco jurdico de la Constitucin de 1853 la cual prevea como atribucin del Congreso conservar el trato pacco con los indios [sic] y promover su conversin al catolicismo. Los avances en la poltica de reconocimiento estn en consonancia con la incorporacin de

derechos indgenas en reformas constitucionales latinoamericanas posteriores a los regmenes dictatoriales en la regin, caso Brasil, Paraguay y Bolivia. No obstante, lo anterior no es solo parte del proceso democratizador sino que tambin ha sido paralelo a las reformas del Estado en el Cono Sur durante la dcada del 90, orientadas a la desregulacin y retirada de la injerencia estatal en la provisin de servicios y coberturas sociales bsicas. As, estas polticas han operado en un sentido inverso al reconocimiento de los derechos indgenas, pues contribuyeron a la exclusin y pauperizacin de las poblaciones ms vulnerables, entre ellas los pueblos originarios. Ms all, entonces, de la vigencia de las normativas mencionadas, en los hechos se observa una escasa implementacin de los mandatos constitucionales, lo que

Tobas de la regin del Ro Pilcomayo.

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Artesanas aymars.

implica una gran distancia entre la letra jurdica y la produccin de polticas concretas. Por ejemplo, muy poco se ha avanzado en una de las principales reivindicaciones de los pueblos indgenas, como es la de asegurar la posesin y propiedad comunitaria y las tierras que tradicionalmente ocupan. Son muy escasos los ejemplos de regulacin dominial y menos an aquellos en los que se reconoce la propiedad/posesin comunitaria. Los pocos programas de regularizacin dominial proceden tambin con excesiva lentitud. En los casos instrumentados, lejos se est

an de regular la entrega de otras tierras aptas y sucientes para el desarrollo humano segn estipula la norma. Adems debe tenerse en cuenta no nicamente el acceso al recurso (tierra) sino a la calidad del mismo y a la cantidad suciente que garantice la implementacin de determinado proyecto productivo. Poco o nada se ha realizado, al menos como esfuerzo de poltica pblica, para generar estudios sobre modelos productivos y tipos de EAP (emprendimiento o unidad de produccin agropecuaria) que tomen en cuenta las modalidades de produccin y reproduccin econmica y social de las unidades familiares y de las comunidades indgenas. Ahora bien, independientemente de la debilidad de las polticas pblicas hacia las poblaciones indgenas del pas, existe un proceso econmico estructural en el cual la expansin de la frontera agraria y la concentracin econmica rural han avanzado incluso sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por pueblos originarios (aunque no solo de ellos) reconocidas constitucionalmente, lo que constituye un verdadero obstculo muy difcil de superar en las actuales condiciones econmicas. Es decir, existe una contradiccin muy fuerte entre el conjunto de normativas jurdicopolticas tendientes a garantizar derechos a los pueblos originarios y la estructura agraria del pas que se articula con un modelo agro exportador y de concentracin

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fundiaria y empresarial que impone restricciones objetivas al ejercicio de dichos derechos.5 Tal vez, los problemas que se pueden enumerar con relacin al reconocimiento del derecho a la identidad se relacionan con aquella contradiccin sealada. En este sentido, es posible detectar que, por ms que la normativa estipula el criterio de autoarmacin como base para denir la identidad indgena, en la mayora de los pleitos en los que intervienen instancias judiciales y administrativas no se aplica este criterio, siendo el Estado y sus instituciones los que pretenden juzgar quin es o debera ser indgena. Tampoco debe perderse de vista que los pueblos originarios de la Repblica Argentina se encuentran hoy en las regiones donde existen los mayores ndices de pobreza. Se hallan por tanto entre los grupos poblacionales con mayores dicultades de acceso a servicios esenciales de salud, vivienda, educacin, como as tambin a los recursos, particularmente a la tierra y al trabajo. No debera, entonces, sorprendernos que, en el marco de las actividades festivas del bicentenario, hayamos asistido a la ms importante marcha de que tengamos conocimiento, por su nmero y signicado, de los pueblos originarios hacia Buenos Aires, marcha a la que adhiri el Consejo Directivo de la Facultad mediante una declaracin especca.

De polticas, estadsticas y estructuras Para la produccin de polticas concretas hacia los pueblos originarios uno de los obstculos a superar es la produccin de informacin sistemtica y conable. Para ello, una base necesaria aunque insuciente debera ser el conocimiento, al menos, de los aspectos demogrcos ms relevantes de la poblacin a considerar. Para una evaluacin cuantitativa de la poblacin indgena y su distribucin resulta interesante distinguir entre estimaciones y estudios censales; unas y otras contienen implcitamente apreciaciones subjetivas que es necesario considerar a la hora del anlisis.

Los avances en la poltica de reconocimiento estn en consonancia con la incorporacin de derechos indgenas en reformas constitucionales (...).
La Argentina es uno de los pases latinoamericanos con menor proporcin de indgenas en su conformacin nacional (1% 2%). En otros casos, la poblacin originaria es mayoritaria tal es el caso de Bolivia (71%) y Guatemala (66%), o bien representa una proporcin muy signicativa, como el caso de Per (47%) o Ecuador (43%). Sobre un total de 32 pases que integran el continente americano,

5. Entre las restricciones de este modelo deben incluirse tambin los impactos socioambientales que produce la tala indiscriminada del monte nativo y la fumigacin masiva con agrotxicos.

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la Argentina ocupa el puesto 28 en cuanto a la incidencia relativa de sus poblaciones originarias en la conformacin nacional (Iturralde, 1995: 117-118). Sin embargo y sobre todo para el caso argentino resulta muy difcil tomar elmente los datos existentes como representativos, segn veremos. An as, y aunque aquel porcentaje no exprese fehacientemente la presencia de dichos pueblos en la poblacin argentina total, el mismo constituye un indicador estadstico que al menos implica su reconocimiento. Puede considerarse incluso que esta cifra subrepresenta dicha presencia. Independientemente de ello, indica que, como porcentaje de la poblacin total, los indgenas en la Argentina son numricamente ms representativos respecto de la poblacin total que, por ejemplo, en la poblacin de Brasil; sin embargo a nadie se le ocurrira plantear que en Brasil los pueblos originarios no forman parte de las conguraciones identitarias de la nacin. Esto implica que, en nuestro caso, mas all de las estadsticas, existe un hecho histrico que indica que

Cuadro N 1. Poblacin indgena total por sexo segn localizacin

Localizacin Urbana Rural agrupada Rural dispersa Total Varones 448.597 30.477 75.053 554.127 Mujeres 467.408 29.837 66.374 563.619 Total 916.005 60.314 141.427 1.117.746

Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, 2001, Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).

los pueblos originarios no han sido reconocidos como parte de la formacin social, cultural y poltica de la nacin, independientemente de que, desde hace ya varios aos, exista una legislacin que intente revertir esta situacin. El ltimo Censo Poblacional realizado en el pas (2001) incluy por primera vez en tiempos recientes una variable que intentaba registrar la pertenencia indgena de la poblacin censada. A partir de una pregunta sobre la pertenencia y/o la descendencia de algn pueblo indgena se obtuvo una cifra de poblacin total indgena de 1.117.746, de la cual 554.127 personas son varones y 563.619, mujeres. El Censo distingue la localizacin poblacional entre poblacin urbana (agrupamientos con 2.000 o ms personas), poblacin rural agrupada (menos de 2.000 personas) y poblacin rural dispersa, segn lo expone el Cuadro 1. Es importante sealar el nmero de poblacin indgena urbana (916.005 sobre un total de 1.117.746) segn el criterio de localizacin seguido por el Censo. Por lo que prcticamente el 82% de la poblacin indgena se encuentra asentada en mbitos urbanos, producto, sin duda del largo y sistemtico proceso de su expulsin de los mbitos rurales. La cantidad de hogares que tienen algn miembro que se considera indgena es de 281.959, es decir prcticamente el 3% de los hogares totales del pas. Al

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mismo tiempo el Censo Nacional de Poblacin ubica claramente la poblacin indgena en un porcentaje mayor que la poblacin general dentro de los hogares con necesidades bsicas insatisfechas (NBI). As, 66.187 hogares indgenas se encuentran con sus necesidades bsicas insatisfechas, es decir el 23,47% del total de hogares indgenas; mientras que para el resto de los hogares el nivel de NBI es del 11,41%. Al igual que la poblacin, la localizacin de los hogares es en su amplia mayora urbana (el 85% en este caso). Es necesario estar al tanto de los problemas a los que conlleva el criterio de autoadscripcin en la implementacin de la pregunta sobre pertenencia y/o descendencia

indgena de las personas y los hogares. As, por ejemplo, si se cruzan los datos numricos de la poblacin que se reconoce indgena con los de nacionalidad de origen tenemos un nmero importante de registros de personas que se reconocen indgenas nacidos en Espaa, Italia, y nmeros menores en muchos otros pases del mundo, lo cual es un absurdo. Podra tenerse en cuenta la poblacin inmigrante de pases vecinos que se reconoce indgena como el caso de Bolivia, Paraguay, Chile, Brasil, Per y Uruguay. Independientemente de esto, la sola pregunta del Censo no garantiza un criterio de autoadscripcin sobre la categora indgena ya que dicha pregunta en s da lugar a

Viviendas de guaranes.

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Cuadro N 2. Poblacin segn modos de autorreconocimiento y ascendencia indgena. Total del pas. Aos 2004 y 2005
Modos de reconocimiento Se reconocen pertenecientes a un pueblo indgena (*) No se reconocen pertenecienten a un pueblo indgena y descienden de pueblos indgenas en primera generacin Total Poblacin censada 457.363 142.966 600.329

Fuente: Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005 Complementaria del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, 2001, INDEC.

distintas interpretaciones (confundiendo muchas veces pertenencia con apoyo a la causa indgena o bien originario de determinada localidad en su pas de origen, etc.). A partir de los datos recabados en el Censo efectuado en 2001, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) realiz la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas dentro del perodo 2004-2005 (ECPI). El objetivo de este trabajo ha sido cuantificar y caracterizar la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente de pueblos indgenas. En este estudio, para identificar la poblacin se respet la declaracin de las personas entrevistadas y se combinaron dos criterios: la autoidentificacin o autorreconocimiento de la pertenencia a un pueblo indgena y la ascendencia indgena en primera generacin (INDEC, 2004-2005). De acuerdo con los resultados de la ECPI en la Argentina hay 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos indgenas.

La poblacin que se reconoce perteneciente a un pueblo indgena est clasicada sobre la base del criterio de autorreconocimiento, independientemente de si tiene ascendencia indgena o no. Pero tambin en el censo se efecta la pregunta complementaria que indaga acerca de la descendencia de poblacin indgena. El 93,4% de la poblacin que se reconoce perteneciente a un pueblo indgena desciende de ese pueblo indgena en primera generacin por parte de padre y/o de madre (INDEC, 2004-2005). Ahora bien, la estimacin de que habra 600.329 pobladores indgenas debe replantearse porque aquellos que no se reconocen como pertenecientes a un pueblo indgena, no deberan considerarse como parte del universo si es que el criterio seguido es el del auto reconocimiento, independientemente de que posean ascendencia indgena en primera generacin. Por lo tanto, siguiendo la Encuesta Complementaria como referente para establecer cul es la poblacin indgena del pas, la cifra que corresponde es la de 497.647 pobladores. Incluso habra que considerar los casos de doble adscripcin que representan una cifra cercana al 6% de ese universo. Al visualizar la pertenencia a los diferentes pueblos indgenas asentados en todas las provincias del pas, observamos que los pueblos mapuche, kolla, toba, wich,

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diaguita/diaguita calchaqu en conjunto agrupan ms de la mitad de la poblacin relevada. En el Cuadro 3 se presenta la poblacin indgena segn el pueblo indgena de pertenencia y/o ascendencia en primera generacin. De acuerdo con los datos aportados por dicho cuadro, el pueblo mapuche es el ms numeroso (113.680 integrantes); seguido por el pueblo kolla 70.505, toba 69.452, wich 40.036 y diaguita/diaguita calchaqu con 31.753. La suma de estas cinco etnias representa casi el 54,2% de la poblacin indgena de nuestro pas. Luego siguen en importancia otros pueblos como el guaran, av guaran, tup guaran, mocov, huarpe, comechingn, tehuelche, rankulche, mby guaran, quechua, tonocot, charra, pilag, chan y aymar, sumando estas adscripciones el 26,6% de la poblacin indgena. Tomando en conjunto los primeros veinte grupos tnicos en orden de importancia conforman ms del 80% de los habitantes indgenas. Seguidamente diez grupos poseen menos de 4.000 integrantes y ms de 500, los que se encuentran discriminados numricamente. Por ltimo, surgen diferentes menciones a etnias con menos de 500 habitantes agrupadas bajo la denominacin de otros (INDEC, 2004-2005). Algunas agencias gubernamentales y no gubernamentales para el diseo de polticas estiman que en la Argentina viven entre

800.000 y 1.000.000 de indgenas (CERD/C/338/Add.9). La zona del norte: Salta, Jujuy, Formosa y Chaco es considerada como la ms densamente poblada. Ella reunira ms del 60% de la poblacin indgena total del pas. Las etnias que habitan en la zona son: kollas, tobas, chorotes, chulupes, wichs, pilagaes. La zona sur, donde reside el pueblo mapuche-tehuelche, reunira casi el 20% de la poblacin indgena del pas. En esta regin la poblacin indgena se encontrara concentrada en las provincias de Neuqun, Ro Negro y Chubut. El 20% restante se repartira en ncleos dispersos en diferentes zonas del pas y las periferias de los centros urbanos.

Mujeres aymars en el mercado.

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A la izquierda: pareja de selkmans. A la derecha: primeros pobladores wichs de la Misin Chaquea en Salta.

Las estimaciones que se han venido realizando sobre la poblacin indgena adolecen de criterios homogneos y conables, incluso aquellas realizadas desde los organismos directamente involucrados como el INAI (Instituto de Asuntos Indgenas). Si comparamos las estimaciones realizadas por provincia, la poblacin alcanza un total de 858.500 pobladores pertenecientes a la categora indgena, mientras si consideramos los datos por grupo/comunidad o pueblo la cifra es prcticamente la mitad. Las inconsistencias en las estimaciones sobre poblacin indgena en la Argentina han sido el producto, tal como hemos sealado precedentemente, de una poltica de invisibilizacin sistemtica desde los inicios mismos de la formacin del Estado y la nacin modernos en la Argentina. Este no-reconocimiento ha generado paralelamente un desinters por incorporar la temtica a los Censos de Poblacin, dando lugar a estimaciones que circulan y se

reproducen en distintos organismos sin que se hayan analizado crticamente sus consecuencias. No obstante, un dato alentador es que el prximo Censo Nacional incorporar datos sobre el tema con un alcance hasta el momento no logrado. Si en los aspectos demogrcos existe, tal como lo hemos observado, una notable falta de informacin sustentada, cuando se trata de la situacin productiva y ambiental la cuestin empeora an ms. Siguiendo la bibliografa y estudios especializados, un fenmeno que es necesario caracterizar correctamente es el proceso de expansin de la frontera agropecuaria y la concentracin econmica en las distintas estructuras rurales. Un proceso que afect a los pequeos productores, ocupantes tradicionales de tierras scales y privadas, comuneros, pueblos indgenas y aparceros precarios, ha sido la revalorizacin productiva y econmica de amplias reas del pas, principalmente en el NOA y NEA. Extensas supercies de monte ya degradado por la extraccin maderera y la explotacin ganadera son deforestadas para ser incorporadas a la produccin agrcola en general, con predominio de soja (Slutzky, 2008: 5). Desde la dcada de los 70 la produccin de soja tuvo un sustantivo crecimiento que se explica por el incremento en la productividad por unidad, pero desde inicios de la dcada de los 90, ese

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incremento se basa tambin en la expansin de la supercie sembrada que pas de 19,6 millones de hectreas implantadas con los principales cultivos de exportacin durante el ao 1993-1994, a 32,6 millones en 2007-2008. Al mismo tiempo, un 95% de este aumento es explicado por la produccin de soja. Este fenmeno ha puesto en jaque en las ltimas dcadas a la dinmica productiva y reproductiva de los pequeos productores rurales campesinos e indgenas, como as tambin la viabilidad de los ecosistemas en los que dichas poblaciones producen y garantizan sus condiciones de existencia. Es posible sostener, junto con la mayora de los especialistas en el tema, que las provincias de Tucumn, Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y norte de Santa Fe, prcticamente duplican el rea agrcola con explotaciones de corte capitalista entre 1988 y 2002, proceso que contina en la actualidad. Estas provincias son las que mayor ndice de poblacin indgena rural presentan. Debe considerarse que la duplicacin del rea agrcola no se debe precisamente a cultivos y actividades domsticas de los pequeos productores campesinos y de las comunidades indgenas. En otras provincias, como es el caso de Misiones y Corrientes, la revalorizacin de sus tierras est relacionada con el desarrollo de la industria forestal (...) Innume-

rables conictos se generan ante esta situacin en que empresas y propietarios individuales, muchos de ellos con ttulos de dudosa legitimidad, intentan por todos los medios incorporar esas tierras libres de ocupantes a las nuevas actividades productivas (Slutzky, 2008: 6). Los conictos indicados son la consecuencia del efecto expulsivo de poblacin rural que, en algunos casos, especialmente para los grupos indgenas, abarca comunidades enteras. Los datos intercensales que dan cuenta de este fenmeno expulsivo de poblacin rural son muy genricos, en sintona con lo que ya hemos planteado anteriormente. Sin embargo, algunos datos, aunque generales, son ms que elocuentes con relacin al proceso de expansin de la frontera, la concentracin econmica rural y la expulsin de productores y poblacin en general. Siguiendo un estudio de Chris Van Dam (2008), en el que compara los censos de 1988 y 2002, se puede observar que en esos catorce aos, desapareci alrededor del 25% de las EAPs. Estas se agregan a las que dejaron de existir entre 1969 y 1988, dando lugar a que, en poco ms de tres dcadas (entre 1969 y 2002), desapareciera casi la misma cantidad de EAPs que las existentes hacia 2002 en todo el pas (333.477). Esto incluye todo tipo de explotaciones; ya sea en la modalidad de propietarios, arrendatarios, aparceros, medieros

Cuadro N 3. Poblacin por pueblo indgena. Total del pas. Aos 2004 y 2005*
Pueblo indgena Mapuche Kolla Toba Wich Diaguita/diaguita calchaqu Guaran Ava guaran Tup guaran Mocov Huarpe Comechingn Tehuelche Rankulche Mby guaran Quechua Tonocot Charra Pilag Chan Aymara Atacama Chorote Pampa Omaguaca Lule Querand Ona Sanavirn Chulup Tapiete Poblacin 113.680 70.505 69.452 40.036 31.753 22.059 21.807 16.365 15.837 14.633 10.863 10.590 10.149 8.223 6.739 4.779 4.511 4.465 4.376 4.104 3.044 2.613 1.585 1.553 854 736 696 563 553 524

Subtotal Otros pueblos declarados** Subtotal Pueblo no especicado*** Subtotal Sin respuesta Total

497.647 3.864 501.511 92.876 594.387 9.371 603.758

Fuente: Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005 Censo Nacional, 2001, INDEC. * La suma de las categoras de este cuadro supera en un 0,6% la poblacin indgena del N 1, porque no se reconoce perteneciente a ningn pueblo y tiene ascendencia indgena mixta (progenitores de distintos pueblos indgenas) est contada en uno y otro pueblo indgena. ** Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucn, abipn, ansilta, chan, inca, maimar, minun, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilin y vilela. No hay datos para cada denominacin porque la escasa cantidad de casos muestrales no permite estimar cada total. *** Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indgena de pertenencia y/o ascendencia en primera generacin fue ignorado u otro pueblo indgena.

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Comunidad kolla de Las Juntas, en Orn, provincia de Salta.

u ocupantes. Y con la mano de obra, trabajadores y peones rurales pas algo parecido: en 2002 haba 230.000 personas menos trabajando con relacin a 1988, a pesar de que la produccin se haba incrementado varias veces en ese perodo. En este contexto y ya en el mbito nacional, la categora de ocupante de hecho de tierras (es decir sin permiso), sea en tierras privadas o en tierras scales, ha ido perdiendo representatividad, y en 2002 solo representa el 1% de las EAPs. Tal situacin se explica porque esta forma de tenencia de la tierra, que se concentraba y se sigue concentrando en el NOA,

en el NEA y en la Patagonia, se ha ido reduciendo drsticamente en el perodo intercensal 1988-2002, lo que ha signicado la expulsin de muchas familias de ocupantes, categora en la que se incluye la mayora de las tierras que usufructan comunidades indgenas (Van Dam, 2008: 7-8). Este proceso de expulsin de poblacin, como se dijo, ha impactado fuertemente en la dinmica de las comunidades y pueblos indgenas del pas, generando un renovado proceso migratorio hacia las ciudades, cuya caracterstica principal pareciera ser, que se produce hoy en da con mayor intensidad hacia las

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ciudades intermedias o capitales provinciales y no casi exclusiva y masivamente hacia el Conurbano bonaerense (Gran Buenos Aires) o al Gran Rosario como suceda en las dcadas de los 60 y 70. No existen datos que permitan dar cuenta fehacientemente de este fenmeno con relacin a las comunidades indgenas en particular, pero s es posible analizarlo en funcin del crecimiento exponencial que presentan las periferias de ciudades como Resistencia, Santa Fe, Tartagal, Neuqun, entre otras. Finales La comparacin entre el modo de comprender y asumir la cuestin de los pueblos originarios entre el Centenario y el Bicentenario nos remite al anlisis de las grandes transformaciones que se vienen produciendo en la conguracin del Estado y la nacin argentinos, pero tambin nos debe interpelar para la generacin de polticas capaces de atender aquellos temas an pendientes. Una nacin de pueblos transplantados ha construido un imaginario hegemnico en el que no tienen cabida los pueblos originarios. Es por ello que las recientes polticas de reconocimiento hacia la poblacin indgena nativa se enfrentan a esta concreta historicidad. An ms, puede decirse que el discurso historiogrco ha tendido, incluso en sus variopintas manifestaciones, a remitir la cuestin indgena a la situacin colonial,

invisibilizando la historia especca de los pueblos originarios en el desarrollo del capitalismo nacional. Es que las campaas de exterminio indgena producidas por el ejrcito argentino como gesta fundacional tuvieron tambin el objetivo del disciplinamiento social de los pueblos sobrevivientes que, en semejantes condiciones, conguraron la mano de obra principal del capitalismo agroforestal y azucarero en el norte del pas.

El proceso de expulsin de poblacin impact en la dinmica de los pueblos indgenas generando un proceso migratorio hacia las ciudades.
El ms reciente proceso de expansin de la frontera agraria capitalista en la Argentina genera una dinmica expulsiva de las poblaciones originarias con asentamiento rural, lo que implica un constante ujo migratorio campo-ciudad. Esta dinmica, que va acompaada tambin del uso de agro-txicos a escala masiva, es la que explica, por un lado, el hecho de que un 85% de la poblacin indgena argentina resida en mbitos urbanos. Tambin explica los lmites para la regularizacin de los asentamientos de los pueblos originarios, cuyos derechos estn garantizados constitucionalmente.

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En este contexto, las comunidades indgenas rurales intentan resistir semejante dinmica expulsiva en condiciones desiguales, reclamando los territorios que son, segn la adecuada caracterizacin de Marx su almacn primitivo de vveres y al mismo tiempo garanta de su supervivencia como pueblos originarios. Es por ello que la territorialidad es parte constitutiva de las principales demandas de las comunidades y pueblos indgenas rurales. Al mismo tiempo dicha territorialidad se congura, en muchos casos, como mbito de reproduccin de sus vidas en tanto fuerza de trabajo estacional, que puede ser empleada a un precio por debajo del salario mnimo rural vigente.

A la invisibilizacin estadstica de los pueblos originarios argentinos se le ha agregado tambin el desinters por los estudios sobre las dinmicas productivas y reproductivas implicadas, lo que impide la generacin de polticas de intervencin ecaces desde los criterios establecidos en la reforma constitucional y otras normativas vigentes. Hoy, tal como lo planteara la consigna principal de la reciente movilizacin desde todos los rincones del pas en el marco del bicentenario, se hace imprescindible un nuevo pacto constituyente con los pueblos originarios que supere las taras heredadas del colonialismo interno.

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