2/16/12

Ecoanlisis febrero 2012

DESAFOS ECONMICOS PARA

COSTA RICA

Se agota el modelo de
promocin de exportaciones
Tasa de crecimiento PIB per cpita

Perodo

Amrica Latina Caribe

Costa Rica

1982-2002
2002-2008
2008-2011

0,55%
4,2%
1,6%

2%
3,6%
0,9%

2/16/12

que genera gastos o reduce

ingresos pblicos
Los incentivos para aumentar

exportacin de bienes y servicios

generaran gastos al sco i.e.
promocin, investigacin,
infraestructura, etc
O le disminuyen ingresos i.e. cats,
zonas francas, artculo 11 de
incentivos tursticos, etc

y produce distorsiones en
la produccin
Por hacer recaer esos costos sobre

otros sectores productivos, o por

producir sesgos en la inversin e
impedir la prestacin de servicios
y bienes pblicos a otros agentes
econmicos.

2/16/12

que aumentan, por el propio

xito del modelo
Variable
Exportaciones no
tradicionales*

1984 1990 2000 2010

46,9% 58,5% 85% 88,4%

Exportacin Zonas
10,4%
Francas y
perfeccionamiento activo*
Exportacin servicios**
ExportacinByS/PIB

23%

57,4% 54,1%

16,4% 20,6% 25% 32%

25,1% 32,6% 53,4% 52,5%

*Como porcentaje de exportaciones totales de bienes

**Como porcentaje de exportacin de bienes y servicios
Fuente: BCCR

por eso desde los

ochentas algunos nos
opusimos a incentivos,
y desde los noventas
promovimos un cambio a
un modelo basado en la
eficienciay se ha
avanzadopero no lo
suficiente.

3

2/16/12

El favorable avance de la
apertura fue posible por las
condiciones iniciales
una educacin pblica de avanzada

para su poca,
instituciones democrticas operantes
y legitimadoras de los gobiernos,
un sistema judicial conable para
proteccin de la libertad y la
propiedad,

El favorable avance de la
apertura fue posible por las
condiciones iniciales
un ambiente laboral pacco
seguridad social extensa,
baja criminalidad,
geografa y diversidad.
Y un mundo propicio al cambio :

OMC, Consenso de Washington,

crecimiento en OECD

2/16/12

y requiri grandes cambios

un tipo de cambio realista,
la apertura al comercio
internacional,
dcits scales controlados,
menor intervencionismo estatal y
mercados ms libres,
un sistema nanciero ms eciente
con tasas de inters menos
manipuladas.

y requiri grandes cambios

Esto se dio a la par de
mecanismos de promocin de las
exportaciones que permitieron con
recursos donados internacionalmente
estudiar y atraer nuevas alternativas de
inversin y exportacin,
v agrcolas y de maquila primero,
v luego de ensamble sencillo, y
v posteriormente con creciente
tecnologa y servicios.

2/16/12

con muy importantes

resultados.
un radical cambio de la estructura

productiva,
exportaciones de bienes y servicios
con gran crecimiento y diversicacin,
inversin directa extranjera se
increment considerablemente,
Los sectores nanciero, cambiario y
scal se modernizaron permitiendo la
estabilidad.

Cules son ahora nuestras

condiciones iniciales para
el cambio?
EXTERNAS: a) Bajo crecimiento OECD,

b) Disminucin crecimiento en BRIC,

c) Irrupcin de China en balance de poder
d) Auge del capitalismo de estado,
e) Desconanza sobre y del sector nanciero,
f) Dicultad para lograr acuerdos de accin
Y sus efectos en Exportacion, Inversin, crdito
externo, turismo, remesas, etc.

2/16/12

Cules son ahora nuestras

condiciones iniciales para
el cambio?
INTERNAS: a) Mayor desigualdad;

b) una pobreza que no ha disminuido

signicativamente en 10 aos;
c) de nuevo -desequilibrio scal, pero deuda
pblica mucho menor;
d) mayores reservas internacionales, un
sistema nanciero y cambiario ms
slidos, menos dependencia externa;
e) cambios polticos: multipartidismo,
desencanto, judicializacin de la poltica;

Cules son ahora nuestras

condiciones iniciales para
el cambio?

INTERNAS:

f) limitada mano de obra calicada;

g) gobierno ineciente;
h) carencia de infraestructura;
i) sistema cambiario de bandas;
j) mayor inseguridad pblica;
k) dudas sobre la seguridad jurdica

2/16/12

Nuestros actuales retos

Crecer ms aceleradamente para

disminuir la pobreza y fortalecer la

clase media,
Crecer ms inclusivamente para
disminuir la desigualdad,
Crecer con mayor eciencia para
ahorrar factores,
Crecer con estabilidad

demandan crecer ms rpido

q Depende de la disponibilidad de los

factores de produccin:

Trabajo
Capital
Recursos Naturales
q de calidad de los factores, en especial

capital humano y
q del conocimiento, tecnologa,
instituciones, la estructura social, etc. (PTF)

2/16/12

y en el pasado lo hemos
hecho por aumento de
capital, trabajo y recursos

Fuente: Ronulfo Jimnez, Edgar Robles Y Gilberto Arce; Papel de la Educacin en el

Desarrollo Econmico de Costa Rica: Academia de Centro Amrica, Estudio Anual
2009

pero no tanto por PTFy

menos en este siglo
Antes de la crisis de 1980-83 la

cantidad de capital y de trabajadores

fueron la principal causa de
crecimiento.
El crecimiento de la productividad
subi despus de la crisis y en los
noventas fue igual a la contribucin
conjunta del crecimiento del capital y
del trabajo

2/16/12

pero no tanto por PTFy

menos en este siglo
Pero en este siglo ha sido menos
de una quinta
parte de K y L el efecto de PTF
Perodo
1990-1999
2000-2008

Capital
1,8%
2,5%

Trabajo
1%
1,6%

PTF
2,8%
0,5%

Fuente: Ronulfo Jimnez, Edgar Robles Y Gilberto Arce; Papel de la Educacin en

el Desarrollo Econmico de Costa Rica: Academia de Centro Amrica, Estudio
Anual 2009

y han contribuido ms las

unidades bsicas de trabajo
y no el capital humano

Fuente: Ronulfo Jimnez, Edgar Robles Y Gilberto Arce; Papel de la Educacin

en el Desarrollo Econmico de Costa Rica: Academia de Centro Amrica,
Estudio Anual 2009

10

2/16/12

lo que disminuye crecimiento

y no ayuda a disminuir la
pobreza

El crecimiento de los ltimos aos

con poco aumento en la PTF y en
el capital humano no ha sido
suciente para alcanzar una
disminucin importante de la
pobreza.

y propicia la desigualdad

Y si hubiera aumentado ms el

capital humano con base en una

mayor cobertura en educacin
secundaria de calidad, la
desigualdad no habra
aumentado .

11

2/16/12

con aumento de la PTF igual a

los noventas PIB/per cpita
habra aumentado y pobreza
disminuido
Con el mismo aumento de capital fsico y
de trabajadores que se dio de 2000 a 2008,
si adems se hubiera podido mantener el
crecimiento de la PTF de los aos 1990 a
2000, el PIB per cpita habra sido
mayor en un 20 % en 2008.
La pobreza tambin un 20% menor

La crisis de los 80
perjudic la educacin
Perodo Tasa bruta Tasa neta Matricula Matrcula
secundaria secundaria secundaria universitaria
pblica

Porcentaje
matrcula
pblica

1970

33,8

nd

77.877

12.913

94,7

1975

52,7

nd

136.041

32.794

95,6

1980

60,9

42,1

173.785

47.880

96,7

1985

49,7

35,9

139.825

50.033

92,4

1990

50,5

39,5

154.331

56.322

89,9

1995

58,4

46,5

207.231

61.120

89,3

2000

60,8

55,2

252.828

60231

nd

2005

73,4

69,9

330.562

71.344

nd

2010

84,9

72,8

350.791

82.952

nd

Fuente: MIDEPLAN

12

2/16/12

y no solo en acceso sino

tambin en calidad
En 1980 ao escolar de 216 das ,
En 1984de la poblacin econmicamente activa

12,2% con bachillerato, 2001, 11,1%

PISA(Programme for International Student
Assessment ): 2009 Gilberto Arce (La Nacin, 24
de diciembre de 2011) los analiza y concluye:
esos resultados sugieren que las races de la
educacin nacional son poco profundas como para
nutrir un crecimiento econmico (elevado y
sostenido) basado en la acumulacin de
conocimiento.

con los mayores problemas

en matemticas
PISA: mejor en lectura, despus ciencia y por

ltimo matemticas
Menor participacin en estudiantes
destacados,
Aprobacin bachillerato : 54,3 en espaol,
58,1 en fsica, 50,3 en qumica y 35,2 en
matemtica
Y con gran facilitalismo

13

2/16/12

a pesar de gran mejora en

porcentaje de maestros
titulados, pero?.
Maestras de 2 aos en un garaje le

ganan a un bachillerato de verdad y a

una buena licenciatura
Se agranda la desigualdad,
Se diculta seguir ascendiendo en
produccin con mejores salarios
Se diculta atraer ms capital de
inversin

La eficiencia y la
competitidad requieren un
gobierno fuerte y eficiente
El gobierno es una institucin de enorme inuencia

en los resultados de la vida humana,

su uso de recursos ( adquiridos va imperio) impide
producir otros bienes y servicios
y produce bienes pblicos (polticas pblicas,
cambio institucional, seguridad, justicia, educacin,
salud, infraestructura, servicios sociales)
producen bienestar directo
que
afecta eciencia de produccin

14

2/16/12

para enfrentar la crisis de

los ochentas
RECORDEMOS 1981: a) dcit del sector

pblico 19,1% del PIB,

deuda externa de 120% del PIB,
deuda interna 36% del PIB,
dcit en cuenta corriente 15% del PIB
Porcentaje PEA en sector pblico

Ao 1976 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
16,6

19,6

19,1

17,0

14,7

14,1

14,2

15,2

para enfrentar la crisis de

los ochentas
Resolver estos graves problemas

a pesar de la inmensa ayuda

externa en donaciones y
condonacin de deuda demando
muchos aos y sacricios

15

2/16/12

y se tuvo que afectar

eficiencia del gobierno y
sus servicios.
Se descrem la burocracia,
Se disminuyeron programas de
capacitacin de funcionarios,
se sacric la inversin pblica,
se sacricaron servicios sociales,
aunque ms lo que afectaban a
los ms pobres.

Y esto ocurri cuando

necesitbamos menos gobierno,
pero a la vez mejor gobierno
Con nuevo modelo necesitbamos:
a) mejorar las instituciones,
b) promover la gobernabilidad,
c) desarrollar el orden de la competencia,
d) fortalecer el Estado de Derecho,
e) establecer polticas sociales inteligentes, y
f) ejecutar adecuadamente las tareas ordinarias
de gobierno como infraestructura, seguridad,
educacin y salud.

16

2/16/12

ms mercado requiere gobierno

ms fuerte y eficiente
Para ejercer funcin reguladora,
para complementar capital privado,
para generar capital humano,
para fortalecer derechos de libertad,

propiedad , contratacin, asociacin y la

resolucin de conictos,
para garantizar el orden y las libertades
pblicos

y vivimos lo
contarioel
dficit del
gobierno volvi a
crecer

17

2/16/12

Severo deterioro de la situacin fiscal: el dficit

del Gobierno fue el ms alto desde 1994. El dficit
global del sector pblico fue 6% del PIB
Dficit del Gobierno Central/PIB (%)
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Edna Camacho, Academia de Centro Amrica

por acelerado
aumento del gasto
pblico

18

2/16/12

Los gastos no financieros crecieron ms que la
produccin en los ltimos tres aos. Son los
niveles ms altos de los ltimos 20 aos.
18
16
14
12

Gastos sin intereses/PIB

Promedio 1991-2000

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

10

Promedio 2001-2010

Fuente: Edna Camacho, Academia de Centro

Amrica

Los gastos han crecido fuerte e

indiscriminadamente
Salarios pasaron de un promedio de 5.6% del

PIB en 2001-2008 a 7.2% en el 2010 (+1.6).

Transferencias del Gobierno a otras entidades
pblicas pasaron de un promedio de 1.9% del
PIB en 2001-2007 a 4.5% en el 2010 (+2.6).
La inversin pblica no creci tanto como el
gasto corriente: pas de un promedio de 1.1%
del PIB en 2001-2007 a 2.1% del PIB (+1)
FUENTE: Edna Camacho, Academia de Centro Amrica

19

2/16/12

sin mejoras en su eficiencia

GASTO SOCIAL:
a) En los programas de becas dos tercios de los
beneciarios no son pobres,
b) en los programas de alimentacin de los CEN
CINAI un 54,8 son no pobres,
c) en los comedores escolares un 68% no son pobres,
d) un 58% de las ayudas del IMAS van a no pobres,
e) un 78% de los beneciarios del bono de vivienda
son no pobres y
f) dos tercios de las personas que gozan de pensiones
del sistema no contributivo no son pobres.
Solo en el caso del programa de salud de asegurados
por cuenta del estado un 50,6% son pobres
Fuente: Informe Estado de la Nacin XIV, Juan Diego Trejos

Algunos resultados: Desarrollo

Instituto de Investigaciones
Humano
Econmicas, UCR, Rudolf Luke

.4

.6

.8

AUS NOR
NZL
USA
IRL
CAN
NLD
JPN
ISLSWE
CHE DEU
FIN
ISR
KOR
FRA
BEL
DNK
ESP
HKG
GRC
ITA
AUT
GBR
CZELUX
SGPSVN
ESTQAT
SVK
AREMLT
BRN
CYP
HUN
BHR
PRT
POLKWT
BRB
LTU
BHS
CHL
MNE
ARG
HRV
ROM
URY
SAU
LBY
MEX
PAN
MYS
BGR
SRB
TTO
BLR
CRI
PER
ALB
RUS
KAZ
UKR
BIH
MUS
BLZ
GEO
MKD
AZE
ECU
VEN
IRNARM
JAMBRA
COL
TON
TUR
TUN
JOR
FJI
DZA
TKM
SLV
SUR
CHN
GAB
BOL
PRY LKA BWA
PHLTHA
MDA
MNG EGY
UZB ZAF
GUY
HND NAM
KGZ
MDV
SYR
IDN
TJK NIC
VNM
MAR
GTM
CPV
GNQ
IND SLB
SWZ
KHMCOG
PAK LAO
KEN
GHA
BGD
CMR
MDG
BEN NGA
COM
MRT
PNG
LSOYEM
NPL TGO
UGA AGO
SEN
DJI
CIV HTI TZA
GMB
ZMB
SDN
RWA
MWI
GIN
AFG
ETH
CAF
SLE
MLI
BFA
LBR
MOZ GNBBDI
NER

CRI (17,6 G y 0,71 IDH)

FSM

TMP

STP

TCD

.2

ndice de Desarrollo Humano

IDH vrs Gasto

ZWE

20

Gasto
IDH

40

60

maxdb

20

2/16/12

Irlanda (17,20 G y 0,89 IDH)

Espaa (16,69 G y 0,85 IDH)

Chile (15,52 G y 0,77 IDH)

Austria (17,35 G y 0,84 IDH)

Croacia (16,35 G y 0,76 IDH)

Panam (16,34 G y 0,74 IDH)
Bielorrusia (16,19 G y 0,72 IDH)

Instituto de Investigaciones
Econmicas, UCR, Rudolf
Luke B
Costa Rica (17,6 G y 0,71 IDH)

sin mejoras en su eficiencia

Gasto Social:
Un estudio sobre gasto en Costa Rica del BID y
BM de 2009 concluye:
en educacin el gasto pblico de Costa Rica

no es tan eciente. En la medicin orientada

a los insumos, Costa Rica muestra un puntaje
promedio de 0,49, bastante por debajo del
promedio evidenciado por otros pases de
ingresos medios de Amrica Latina, e incluso
por debajo del promedio de 0,57 puntos de
los pases de Amrica Central.

21

2/16/12

sin mejoras en su eficiencia

Gasto Social:
Un estudio sobre gasto en Costa Rica del BID y
BM de 2009 concluye:
En la medicin orientada a los resultados, el

promedio de puntaje de Costa Rica es de

0,56, mucho ms bajo que el promedio de los
pases de ingresos medios, de 0,72, aunque
algo mayor al promedio de Amrica Central,
de 0,54. Si se miran las mediciones
individuales orientadas a los insumos, Costa
Rica exhibe ineciencias en todos los rubros.

sin mejoras en su eficiencia

INFRAESTRUCTURA:
Foro Econmico Mundial Costa Rica
PUESTO 78 entre 139

22

2/16/12

sin mejoras en su eficiencia

CLIMA NEGOCIOS:

Foro Econmico
ambiente macro 108 de
139
BM Apertura de un
negocio 117

Algunos resultados: ndice de

Negocios
Indice de Negocios vrs Gasto

.6

CRI (0,08 DB)

.4

HKG

NZL

.2

GBR
USA
DNK
CAN NOR
IRL
AUS
SAU
FIN ISLSWE
GEO
KOR
EST
THA MYS
JPN
MUS
DEU
BEL
LTU
CHE
LVA
BHR
FRA
ISR
NLD
AUT
PRT
ZAF
CYP
MEX
MKD
ARE
COL
PER
SVK
SVN
QAT
LUX
ARM
KGZ
PRI
CHL
ESP
LCA
HUN
BGR
BWA
TUN
OMN
ROM
AZE
FJI
TUR
VUT
ATG
MNG
RWA
KAZ
TON
WSM
BLR
PAN
NAM
MNE
BHS
POL
KWT
GHA
CZE
VCT
VNM
ZMB
PAK
CHN
SLV
ALB
ITA
JAM
MDA
HRV
SRB
KNA
DMA
SYCAGO
MDV
KIR
EGY
PNG
KEN
TTO
GTM
GRC
PRY
BLZ
ETH
LKA
GRD
SLB
GUY
YEM
IDN
BGD
SWZ
NPL
MAR
LBN
ARG
URY
BIH
RUS
CRI
TZA
BRA
NIC
UGA
BRN
JOR
MHL
PLW TCD
PHL
MWI
KHM
GMB
MDG
SEN
IRN
NGA
SLE
DZA
BOL
UZB
ECU
UKR
SYR
TJK
HND
MOZ
IND
CPV
BTN
BFA
LSO
GIN
CAF
CMR
LBR
COG
ZWE
BEN
SDN
GAB
GNQ
SUR
AFG
CIV
HTI
LAO
TGO
COM
DJI
MLI
VEN
NER
IRQ
GNB
BDI
MRT
TMP

Indice de Negocios

.8

SGP

20

Gasto

Doingbussines

40

FSM
ERI STP

Frontera muy
elevada, en
comparacin
con la masa de
pases (178).

60

maxdb

23

2/16/12

Con problema fiscal

para gasto corriente
sin considerar
necesidad de mejor
calidad del gasto
corriente y de mayor
inversin

y con serios problemas para

el cambio institucional
Multipartidismo con presidencialismo
Honda brecha ideolgica entre (apertura y
competitividad) y (paternalismo y
pobrecitico)
Con una clase media-media y media-baja
que siente se alejan sus posibilidades de
surgir
Con los sectores ms educados
indiferentes ante la funcin pblica

24

2/16/12

PERO A PESAR DE TODO CON

GRANDES OPORTUNIDADES PARA
PROGRESAR:
Historia
Ubicacin
Paz
Salud
Mercados
Armonia

25