4 9269 El Modelo Econamico y Su Relacian Con Los Derechos Humanos en Colombia Una Aproximacian

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Universidad Peda,,ica
v 1ecnol,ica de Colombia
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!"#$#%$& ( )*+,-".$ /.*#01".$2 lSSN: 221o-6O16, Vol. 1, No. 1, enero-junio, 2O12, pp. 55-o2
ll modelo econmico v su relacin
con los derechos humanos en
Colombia. Una aproximacin
1
F5UMFN
los antecedentes del modelo de economa poltica neoliberal en Co-
lombia permiten analizar, objetivamente, su impacto sobre el desarrollo v la
trasformacin de los derechos econmicos, sociales v culturales de los colom-
bianos en las dos ltimas dcadas, al nnal de las cuales se puede concluir que
el modelo neoliberal no es sostenible ni ,enera respeto por los derechos de los
colombianos. lsta renexin se elabor desde una metodolo,a inductiva, por
medio del anlisis crtico de fuentes como: entrevistas, informes estadsticos
de instituciones ,ubernamentales v no ,ubernamentales, artculos de investi-
,acin en peridicos v revistas, libros, captulos, documentos v bases de datos
biblio,rncas en lnternet.
Palabras clave: economa poltica, desarrollo, derechos humanos,
bienestar.
C|cs|ccc|n lL. lS3, 16, n11, 31
An approximation to the economic model
and its relation to human rights in Colombia
A51AC1
1he historv of neoliberal political economv model in Colombia, show
their impact on the development and transformation of economic, social and
cultural ri,hts of Colombians in the last two decades. ls concludin, that the
neoliberal model is not sustainable, and not ,enerates respect for the ri,hts of
Colombians. 1his renection was developed from an inductive methodolo,v,
throu,h critical analvsis of sources such as interviews, statistical reports of
,overnmental and non-,overnmental institutions, research articles in news-
papers and ma,azines, books, chapters, documents and biblio,raphic databases
on the lnternet.
Ke,words: political economv, development, human ri,hts, welfare.
lL C|css|cc:|n. lS3, 16, n11, 31
1 El presehIe arIculo hace parIe de las ihvesIigaciohes realizadas por el auIor eh el Grupo
Modelos de Desarrollo eh Amrica LaIiha y eh el Grupo de lhvesIigacih eh Derechos
Humahos y Medio AmbiehIe de la Uhiversidad Pedaggica y 1echolgica de Colombia.
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IN1ODUCCIN
Eh Colombia, los ahIecedehIes de la cohsolida-
cih del modelo de ecohoma polIica heoliberal
se siIah eh las dcadas del seIehIa y ochehIa.
lmpulsado por dicIaduras miliIares y por los pro-
gramas de ajusIe ecohmico del Fohdo MoheIario
lhIerhaciohal (FMl), se cohsolida eh 1989 al ela-
borarse el Cohsehso de WashihgIoh. Las primeras
re!ormas heoliberales plaheabah reducir el papel
del EsIado eh su ihIervehcih social, la privaIiza-
cih de ihsIiIuciohes pblicas, el auge del poder
del mercado y el !orIalecimiehIo de la propiedad y
la empresa privada. EsIas re!ormas se implahIaroh
desde la admihisIracih del presidehIe Virgilio 8ar-
co, se aceleraroh eh el Gobierho de Csar Gaviria,
!ueroh cohIihuadas por ErhesIo Samper y Ahdrs
PasIraha y pro!uhdizadas eh los dos periodos del
Gobierho de Alvaro Uribe y eh el de Juah Mahuel
SahIos, acIual presidehIe.
Desde la Orgahizacih de las Naciohes
Uhidas (ONU), para el Gobierho haciohal y los
Gobierhos regiohales y locales, desaparecer la
pobreza y reducir la brecha ehIre ricos y pobres
hah sido prioridades. Para ello, se hah creado po-
lIicas pblicas y modelos de desarrollo ihIegrales,
susIehIables y sosIehibles para el IerriIorio y la po-
blacih colombiaha. Sih embargo, dichas polIicas
ho hah geherado los resulIados de dismihucih
de pobreza y desigualdad que se esperabah. La
persisIehcia de pobreza, miseria, desigualdad y el
coh!icIo armado ihIerho (Irado desde a!uera) soh
realidades que impideh el dis!ruIe de los derechos
ecohmicos, sociales, culIurales y ambiehIales de
los ciudadahos colombiahos.
EsIa re!exih crIica se hace por medio de
la meIodologa ihducIiva y del ahalisis de !uehIes
como: ih!ormes esIadsIicos de ihsIiIuciohes gu-
berhamehIales y ho guberhamehIales, arIculos,
libros, capIulos, documehIos, bases de daIos
bibliogra!cas eh lhIerheI, ehIre oIras. Dicha re-
!exih es uha aproximacih al esIudio del impacIo
del modelo de ecohoma polIica heoliberal sobre
los derechos ecohmicos, sociales y culIurales
de los colombiahos. CohIrasIar la ih!ormacih
del Gobierho, coh los esIudios de oIras ihsIiIu-
ciohes, permiIe comprehder, de mahera amplia,
las acIuales problemaIicas sociales y ecohmicas
de huesIro pas, lo cual cohIribuye al diseho e
implahIacih de polIicas y plahes que gehereh
soberaha, desarrollo y biehesIar coh jusIicia social
para los colombiahos.
AN1FCFDFN1F5 DFL MODFLO
NFOLIFAL FN COLOMIA
El modelo ecohmico implahIado eh Colombia, eh
las lIimas dos dcadas, ha geherado uh proceso
de Irahs!ormacih eh las esIrucIuras ecohmicas,
sociales y culIurales, el cual se ha esIablecido eh
varias eIapas y ha Iehido repercusiohes eh los
derechos y el desarrollo de la poblacih y del Ie-
rriIorio colombiaho. Por ello, es hecesario hacer
uh repaso de los prihcipios de la ideologa heo-
liberal y de su adopcih como modelo polIico y
ecohmico eh huesIro pas.
Luis Vallejo Zamudio ehuhcia que los
plahIeamiehIos basicos (auhque ho los hicos)
del heoliberalismo soh: a) el mercado es el me-
jor asighador de recursos, siempre y cuahdo se
garahIice el libre desarrollo de la o!erIa y la de-
mahda, b) para ho ihIervehir eh la libre !ormacih
del precio de uh bieh, se debe desmohIar Iodo
el sisIema de subsidios, ihcehIivos y arahceles,
y c) la reduccih del EsIado, por medio de la ho
ihIervehcih ecohmica, asighahdole el papel de
promover la seguridad social y doIar la ih!raes-
IrucIura basica para !omehIar la rehIabilidad
parIicular (Vallejo, Z., 1992).
Desde 1970, las polIicas heoliberales se
exIehdah por el muhdo, impulsadas por dicIa-
duras miliIares, y durahIe la dcada de 1980,
por medio de programas de ajusIe ecohmico
origihados por los asesores del Fohdo MoheIario
lhIerhaciohal (FMl). A !hes de la dcada de 1980,
la crisis del socialismo eh Europa OriehIal y la
Uhih SoviIica di!culI el desarrollo de alIerha-
Iivas al capiIalismo, permiIiehdo uha expahsih
global del modelo de ecohoma polIica heoliberal.
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Eh 1989, se elabora el Cohsehso de WashihgIoh,
cohsolidahdose a hivel muhdial la plaIa!orma
polIica de los proyecIos heoliberales
2
.
Segh Jairo EsIrada Alvarez, los ahIecedehIes
de la cohsolidacih del modelo de ecohoma polIi-
ca heoliberal eh Colombia se siIah eh las dcadas
del seIehIa y ochehIa. Eh los lIimos veihIe ahos,
se ha presehciado la !ormacih de uh rgimeh
jurdico-ecohmico, cuyos prihcipios se basah eh
los liheamiehIos de la polIica heoliberal impulsada
desde los pases del cehIro capiIalisIa. Desde ehIoh-
ces, los Gobierhos de Iurho hah buscado cohIrolar
jurdicamehIe la desregulacih de la ecohoma y
la discipliha !scal, coh esIo se ha evidehciado la
cohsIruccih de uh ordeh heoliberal, Iras!ormado
eh polIica de EsIado eh los lIimos veihIe ahos
(EsIrada Alvarez, 2006).
Segh Lohdoho, eh Colombia, los ahIece-
dehIes del heoliberalismo se remiIeh a las primeras
re!ormas plahIeadas por el presidehIe Virgilio 8ar-
co, aceleradas por Csar Gaviria, desarrolladas por
ErhesIo Samper y Ahdrs PasIraha, pro!uhdizadas
eh los dos periodos del Gobierho de Alvaro Uribe y
seguidas por Juah Mahuel SahIos. EsIas re!ormas,
Iehdieroh a la mihimizacih del papel del EsIado
eh su ihIervehcih social, a la privaIizacih de ihs-
IiIuciohes pblicas, al auge del poder del mercado
y al !orIalecimiehIo de la propiedad y la empresa
privada (Lohdoho, 2009).
EsIrada Alvarez (2006) describe que, eh Co-
lombia, la cohsolidacih del proyecIo heoliberal
se dio por medio de la implahIacih de uh ordeh
jurdico-ecohmico, el cual Iiehe los siguiehIes
cihco ahIecedehIes prihcipales:
1. (1990-1991): diseho e implahIacih de
re!ormas legales esIrucIurales IehdiehIes
a la desregulacih de la ecohoma.
2 El Cohsehso de WashihgIoh !ue esIablecido como uh pro-
grama polIico de re!ormas esIrucIurales para homogeheizar
las agehdas polIicas de las di!erehIes haciohes. Como com-
plemehIo, el capiIalismo Irahshaciohalizado abri huevas
posibilidades para la homogeheizacih de la polIica, eh los
pases llamados del 1ercer Muhdo o de la peri!eria capiIalisIa,
coh esIo se posibiliI la cohsIruccih de uh huevo sisIema
de poder Irahshaciohal.
2. (1991): promulgacih de la CohsIiIucih
PolIica y Ecohmica.
3. (1992-1998): pro!uhdizacih de la desre-
gulacih ecohmica mediahIe el diseho e
implahIacih de re!ormas legales segh
mahdaIo cohsIiIuciohal.
4. (1999-2004): ordehamiehIo para la
gesIih de la crisis y re!orzamiehIo de la
desregulacih ecohmica y la discipliha
!scal.
5. (2000-2011): suprahaciohalizacih del
ordeh jurdico-ecohmico mediahIe
la "hegociacih" de IraIados de libre
comercio.

La polIica heoliberal es re!orzada IahIo por
la va legal, coh los plahes haciohales de desarrollo
y por medio de las leyes ahuales del presupuesIo,
como por uha Irahs!ormacih ihsIiIuciohal de la
direccih y la regulacih de la ecohoma haciohal.
De esIa mahera, el modelo heoliberal (obedeciehdo
a sus prihcipios ideolgicos) se cohsolida cehIrali-
zahdo la direccih del proceso ecohmico y de la
polIica ecohmica, por medio de la llamada des-
regulacih ecohmica y la discipliha !scal.
Vallejo

(1992) describe que el modelo heoli-
beral eh Colombia se impuls por medio de cuaIro
direcIrices:
1. La aperIura del secIor exIerho por medio
del desmohIe arahcelario y la dismihu-
cih IahIo de subsidios para la produc-
cih haciohal, como de los mecahismos
para diversi!cacih de las exporIaciohes.
2. La liberacih !hahciera que esIimul la
creacih de bahcos, corporaciohes !hah-
cieras y comercializadoras, y el cohIrol
de la polIica moheIaria por medio de
la liberacih de las Iasas de ihIers y el
cohIrol del crdiIo bahcario.
3. La ho ihIervehcih del EsIado dejahdole
a sIe el papel de cohIrolar el ordeh p-
blico, la de!ehsa de la propiedad privada
y la prevehcih de la sublevacih social.
Asimismo, y Iehiehdo eh cuehIa que
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el mercado es el mejor asighador de
recursos, el EsIado debe esIimular la
privaIizacih, y
4. La elasIicidad del mercado laboral, la cual
se ha impulsado a parIir de las re!ormas
de !exibilizacih laboral, desarrolladas
por los lIimos cuaIro presidehIes.
EsIrada Alvarez (2006) relaIa que eh el Es-
Iado colombiaho los prihcipios y liheamiehIos de
la ideologa heoliberal soh implahIahIados por
medio de la creacih de uha Iriada, que busca ceh-
Iralizar la direccih de la ecohoma. Sus alcahces
se ehcuehIrah de!hidos eh la CohsIiIucih y se
maIerializah eh los regmehes de la F.)+/)7#?+,
del F"/$& F&/$%- y de la B)+7) 7/+%").. Eh esIe
sehIido, el diseho y la implahIacih de la polIica
heoliberal eh Colombia es respohsabilidad de las
siguiehIes ihsIiIuciohes
3
:
1. Cohsejo Naciohal de PolIica Ecohmica
y Social (Cohpes), ihcluido el llamado
Cohpes social.
2. DeparIamehIo Naciohal de Plaheacih
(DNP), que ejerce la secreIara del Cohpes.
3. Cohsejo Superior de PolIica Fiscal (Coh!s),
adscriIo al MihisIerio de Haciehda y Cr-
diIo Pblico, recIor de la polIica !scal y
coordihador del sisIema presupuesIal.
4. MihisIerio de Haciehda y CrdiIo Pbli-
co, y
5. JuhIa DirecIiva del 8ahco de la Repblica.
DehIro de las !uhciohes de esIa Iriada, las
ihsIiIuciohes de la plaheacih de!heh e imple-
mehIah las esIraIegias y polIicas ecohmicas de
corIo, mediaho y largo plazo. La plaheacih, eh
el modelo heoliberal, ho solo abarca los plahes
3 EsIas ihsIiIuciohes, hah sido dirigidas por cohsulIores pri-
vados, por direcIivos de los gremios y grupos ecohmicos,
por direcIivos de cehIros de ihvesIigacih y por acadmicos
de uhiversidades privadas y de alguhas uhiversidades p-
blicas, quiehes coh!ormah uha eliIe ihIelecIual al servicio
del capiIal parIicular, eh la acIual !ase heoliberal. EsIa liIe,
!uhcioha por medio de redes Irahshaciohales, que vihculah
a sus miembros eh los orgahismos mulIilaIerales, eh cargos
de direccih o de cohsulIora. Ver: EsIrada (2006).
de desarrollo, auhque esIos seah uh compohehIe
clave. Los supuesIos de la polIica heoliberal de-
!ehdeh la cohsIruccih de uh ordeh de mercado,
dejahdole a la plaheacih el papel de la orgahi-
zacih mercahIil de la sociedad, de las huevas
relaciohes de lo pblico y lo privado, de la creacih
de huevos mercados eh la Irahs!ormacih del
EsIado y de la promocih de la compeIehcia. Eh
el caso del presupuesIo, la !uhcih de plaheacih
es de haIuraleza Ichica y sih ihIehciohes polIicas
Segh EsIrada (2006), las ihsIiIuciohes del
presupuesIo de!heh los prihcipios de la polIica
!scal y del presupuesIo. Eh el modelo heoliberal,
esIas ihsIiIuciohes Iraduceh los plahes y programas
a presupuesIos, coordihah la polIica moheIaria y
cambiaria y desempehah la !uhcih de gesIores
de las polIicas del Fohdo MoheIario lhIerhaciohal
(FMl). La polIica !scal ha desempehado uh papel
imporIahIe eh la reesIrucIuracih de las !uhciohes
del EsIado y, a su vez, eh la re!ormulacih de la
polIica de ihgresos (y de !hahciacih del EsIado)
y de gasIos (selecIivos) del EsIado.
Segh la CohsIiIucih de 1991, la bahca
cehIral es la ihsIiIucih ehcargada de: regular la
moheda, los cambios ihIerhaciohales y el crdiIo,
emiIir la moheda legal, admihisIrar las reservas ih-
Ierhaciohales, ser presIamisIa de lIima ihsIahcia
y bahquero de los esIablecimiehIos de crdiIo, y
servir como agehIe !scal del Gobierho (EsIrada
Alvarez, 2006). EsIas !uhciohes preIehdeh la regu-
lacih Ichica del dihero y de la Iasa de cambio,
coh lo cual se evidehcia la cohsolidacih de uha
polIica de desregulacih !hahciera, esIimulahdo
uh modelo ecohmico especulaIivo de cohIrol
ih!aciohario y pohiehdo la polIica moheIaria a
merced de la ecohoma de libre mercado.
Los programas y proyecIos de ajusIe eco-
hmico del FMl y del 8ahco Muhdial (8M), las
hegociaciohes de la Orgahizacih Muhdial del Co-
mercio (OMC) y la hegociacih de IraIados de libre
comercio demuesIrah que la polIica heoliberal es
impulsada desde esceharios suprahaciohales. Sih
embargo, a pesar de esIa realidad es hecesario
desIacar el papel hisIrico de la lucha social de
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acadmicos, de uhiversidades privadas y pblicas,
de lderes polIicos e ihdgehas y de orgahizaciohes
de la sociedad civil, quiehes hah desarrollado es-
!uerzos para mosIrar la ihsosIehibilidad del modelo
ecohmico y presehIah alIerhaIivas para corregir
esIas !allas esIrucIurales de la sociedad.
A cohIihuacih, se presehIah los momehIos
mehciohados ahIeriormehIe, sobre los cuales se
puede ver la implahIacih del modelo heoliberal
eh la realidad colombiaha.
ImpIanIacin de reformas esIrucIuraIes
(1990-1991)
Segh EsIrada

(2006),

el Gobierho de Virgilio 8arco
Vargas (1986-1990) oriehI la polIica de aperIura
de la ecohoma colombiaha a los mercados ihIer-
haciohales. Las polIicas ihspiradas eh corriehIes
keyhesiahas o cepalihas, que habah permiIido la
reproduccih capiIalisIa durahIe varias dcadas,
erah replahIeadas por el huevo bloque ecohmico
que se coh!ormaba eh ese ehIohces. lgualmehIe,
las polIicas propuesIas eh ahos ahIeriores sobre
la susIiIucih de imporIaciohes y la promocih de
exporIaciohes, eh el cohIexIo de uh capiIalismo
Irahshaciohalizado, resulIaroh ihsu!ciehIes.
EsIrada mehcioha que esIa reorgahizacih
del modelo ecohmico eh Colombia Iambih se
dio por el debiliIamiehIo de la esIrucIura ecohmi-
ca ca!eIera, la ihe!ciehcia de alguhos secIores de
la ihdusIria, el aIraso de la agriculIura capiIalisIa,
el hacimiehIo de la ecohoma del harcoIra!co y
el creciehIe papel de las acIividades moheIario-
!hahcieras, asimismo, por la cohsolidacih de
las eliIes domihahIes, quiehes buscabah la ihser-
cih de la ecohoma colombiaha y, sobre Iodo,
de sus hegocios eh los circuiIos Irahshaciohales
de acumulacih. A mediados de la dcada del
ochehIa, coh la crisis de la deuda, se ihcremehI
la presehcia de los orgahismos de regulacih
suprahaciohal y la implahIacih de sus polIicas
Eh !ebrero de 1990, eh Colombia, se ihicia la
re!orma heoliberal coh el Programa de Moderhiza-
cih de la Ecohoma Colombiaha, el cual de!he los
liheamiehIos de polIica para la aperIura ecohmica
y la llamada moderhizacih. Como el Gobierho
de 8arco esIaba Iermihahdo, los liheamiehIos se
cohcreIarah eh la admihisIracih Gaviria. Las re-
!ormas de la aperIura se realizaroh acordes a las
re!ormas esIablecidas por el Cohsehso de Wash-
ihgIoh. Segh EsIrada (2006), esIe eh!oque heoli-
beral era ih!uehciado por la orIodoxia heoclasica
y moheIarisIa. Las re!ormas de la admihisIracih
Gaviria se oriehIaroh hacia la aperIura ecohmica
y la moderhizacih del EsIado (biehvehidos al !u-
Iuro, !ue el lema de esIa admihisIracih). Dichas
re!ormas privilegiaroh amplios secIores privados
haciohales, ihIeresados eh los huevos hegocios del
poder Irahshaciohal y la globalizacih capiIalisIa.
Las re!ormas de Gaviria propehdah por la
desregulacih de la ecohoma, la cual buscaba que
la acIividad ecohmica se orgahizara de acuerdo
coh la lgica del libre mercado. Las re!ormas abar-
caroh el mercado laboral, el mercado de biehes y
servicios y el mercado de capiIales. Las Irahs!orma-
ciohes ejercidas sobre dichos mercados Iras!orma-
roh, igualmehIe, las relaciohes de produccih. La
desregulacih de la ecohoma permiIi rede!hir las
relaciohes ehIre las disIihIas !ormas de capiIal y de
Irabajo. Eh el ahexo 1 se describeh las prihcipales
re!ormas de esIa eIapa.
La ConsIiIucin PoIIica y Fconmica
de CoIombia
El 9 de diciembre de 1990, coh la coh!ormacih
de la Asamblea Naciohal CohsIiIuyehIe se promul-
ga la CohsIiIucih PolIica de 1991. La Asamblea
buscaba la salida hegociada a la crisis esIrucIural
y polIica y, a su vez, abrir la puerIa a acuerdos
de hegociacih coh secIores desmovilizados de la
ihsurgehcia armada (M-19 y EPL, prihcipalmehIe),
quiehes se habah reihcorporado a la vida civil, a
cambio de parIicipar eh el rediseho de las ihsIiIu-
ciohes polIicas. Segh Mediha, !halmehIe, ho se
logr hihgh acuerdo de paz IoIal, pues eh esIe
ho se ihcluah a los prihcipales ihIegrahIes del
60
!"#$ &'()*+ ,*-*."/ 012)3'45$
coh!icIo como: las Fuerzas Armadas Revolucio-
harias de Colombia-EjrciIo del Pueblo (Farc-EP)
y el EjrciIo de Liberacih Naciohal (ELN) (Mediha
Gallego, 2009).
Salomh KalmahoviIz a!rma que, ihdepeh-
diehIemehIe de las !uerzas polIicas represehIadas
eh la cohsIiIuyehIe, se diseh uha CohsIiIucih
que ihcluy Iesis cohservadoras, liberales y social-
demcraIas, las cuales expresabah IahIo las
Irahs!ormaciohes heoliberales eh marcha, como
la legiIimacih de uh EsIado social de derecho
(KalmahoviIz, 2002). Por su parIe, Oscar Meja
QuihIaha describe que la CohsIiIuyehIe pohe eh
Iehsih dos proyecIos polIicos: uho heoliberal
y oIro socialdemcraIa. El primero cohIeha los
aspecIos cehIrales de la polIica heoliberal que
habrah de ihcorporarse al IexIo cohsIiIuciohal y,
el seguhdo, uha hormaIividad oriehIada a garah-
Iizar el EsIado social de derecho (y de los derechos
!uhdamehIales), impohihdose, sih embargo, el
eh!oque heoliberal (Meja QuihIaha, 2003).
La CohsIiIucih de 1991, coh la descehIrali-
zacih admihisIraIiva
4
y los regmehes de pla heacih
y presupuesIo, cohcedi al poder polIico la poIes-
Iad de desarrollar el modelo ecohmico heoliberal,
a pesar de recohocer prihcipios que ibah eh cohIra
de esIe modelo, como los erah: el recohocimiehIo
de derechos ecohmicos y sociales a los ihdividuos.
Eh maIeria ecohmica, la CohsIiIucih re!orz la
polIica heoliberal, permiIiehdo uha deIermihacih
ecohmica de la polIica pblica.
Los plahes de desarrollo permiIieroh avahzar
eh el proceso de desregulacih de la ecohoma, de
creacih de huevos mercados por parIe del EsIado
y eh la aperIura de la ecohoma al capiIal Irahs-
haciohal. Las reglas del presupuesIo permiIieroh
uha polIica de ajusIe !scal, que privilegi solo a
alguhas grahdes empresas haciohales. La bahca
cehIral, cohIihu coh el proceso de desregulacih
4 La CohsIiIucih de 1991 !orIaleci el poder ejecuIivo y
permiIi la eleccih de cohgresos corrupIos, eh !avor de
las polIicas del respecIivo Gobierho. Asimismo, cre uha
CorIe CohsIiIuciohal que cohIribuy a cohsolidar el modelo
heoliberal. La Iehsih, expresada eh la CohsIiIucih de 1991,
ehIre derechos !uhdamehIales y derechos paIrimohiales,
resulI a !avor de los seguhdos (ver: EsIrada, 2006).
moheIario-!hahciera y coh la polIica del cohIrol
ih!aciohario, propiciahdo uh aumehIo del ehdeu-
damiehIo pblico y !orzahdo al EsIado a buscar
crdiIos a precios de mercado, para !hahciar el
gasIo pblico, lo cual explica el crecimiehIo de la
deuda pblica. Eh el ahexo 2 se idehIi!cah alguhos
prihcipios cohsIiIuciohales eh maIeria ecohmica.
ConIinuacin de Ia desreguIacin
econmica y nuevos mercados
(1992-1998)
La Iercera eIapa de la cohsIruccih del modelo
heoliberal se da luego de promulgada la CohsIi-
Iucih de 1991. EsIa cohIiha eh los dos lIimos
ahos de gobierho de Csar Gaviria y se cohsolida
eh la presidehcia de ErhesIo Samper (1994-1998).
EsIe lIimo Gobierho buscaba uha reoriehIacih de
la polIica heoliberal, debido a las reiIeradas crIicas
al heoliberalismo y a los e!ecIos de la aperIura eco-
hmica, sih embargo, se implahI dicho modelo.
Samper !ue mihisIro de Desarrollo eh el Gobierho
de Gaviria y propugh por polIicas de liberalizacih
comercial, eh especial, del desmohIe arahcelario
Samper abogaba por uha aperIura ecoh-
mica susIehIada eh prihcipios de reciprocidad y
IraIamiehIo selecIivo e ihsisIa eh ihIegrar las me-
didas ecohmicas coh uha polIica social (su plah
de desarrollo !ue de!hido como el SalIo Social). Al
descubrirse hexos ehIre Samper y el harcoIra!co,
eh su campaha presidehcial, se geher uha crisis
polIica y uh Gobierho sih muchos resulIados.
Los avahces del ordeh heoliberal, durahIe las
admihisIraciohes de Gaviria y Samper, se dieroh eh
uh cohIexIo miliIarizado del proceso de liberaliza-
cih de la ecohoma y su exIehsih a los campos
de la geopolIica se observah eh la creacih de
huevos mercados por parIe del EsIado (por medio
de la privaIizacih de las ihsIiIuciohes pblicas re-
laciohadas coh salud, seguridad social, educacih,
Ielecomuhicaciohes y servicios pblicos) y por la
expedicih de uha serie de hormas, para cohIrolar
las ihsIiIuciohes (creadas cohsIiIuciohalmehIe)
61
!" $%&!"% !'%()$*'% + ,- .!"/'*)( '%( "%, &!.!'0%, 0-$/(%, !( '%"%$1*/2 -(/ /3.%4*$/'*)(
ehcargadas de la plaheacih, el presupuesIo, las
Irahs!erehcias, la bahca cehIral, ehIre oIras (ver
ahexo 3).
GesIin de Ia crisis, reforzamienIo de Ia
desreguIacin econmica
y discipIina scaI (1999-2004)
El presidehIe Ahdrs PasIraha (1998-2002) recibi el
pas coh uha ecohoma que veha eh desaceleracih
desde 1997. El Iuvo que eh!rehIar IahIo la recesih
ecohmica durahIe la crisis del secIor !hahciero,
ocurrida al !hal de los hovehIa, como los proble-
mas de las !hahzas del EsIado (d!ciI !scal) y eh
el ihcremehIo de la desigualdad, la desocupacih y
de la pobreza.
El crecimiehIo de la dcada del hovehIa, im-
pulsado por el aumehIo del ehdeudamiehIo de los
hogares (crdiIos de viviehda y de cohsumo), de los
empresarios (ihversiohes de ihhovacih o de especu-
lacih) y del EsIado (!hahciamiehIo del d!ciI !scal),
cre uha prosperidad al debe, que se Iradujo eh uha
crisis de la ecohoma. EsIe periodo se caracIeriz por
oriehIarse hacia la gesIih de la crisis y cohIihuar
coh el proceso de liberalizacih de la ecohoma.
EsIe huevo ordehamiehIo emahado del Cohgreso,
respohde a los acuerdos !rmados por el Gobierho
de Colombia coh el Fohdo MoheIario lhIerhaciohal
(FMl) eh los meses de diciembre de 1999 y de 2002
(Fohdo MoheIario lhIerhaciohal & MihisIerio de
Haciehda y CrdiIo Pblico, 1999).
Eh la admihisIracih PasIraha, las polIicas
de ajusIe IerriIorial a!ecIaroh el proceso de des-
cehIralizacih. Coh la Ley 617 de 2000 se realiz
uh ajusIe IerriIorial, que a!ecI el empleo pbli-
co a hivel deparIamehIal y muhicipal, y de!hi
parameIros imporIahIes del gasIo local. Segh
EsIrada Alvarez:
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El primer Gobierho de Alvaro Uribe (2002-
2006), susIehIado eh el modelo heoliberal, aplic
lo esIablecido eh el acuerdo SIahd 8y de diciembre
de 2002 y, eh mayo de ese aho, esIableci uh huevo
acuerdo coh el FMl, dohde le oIorga cohIrol de
la polIica macroecohmica hasIa !hes de 2006
Obedeciehdo a lo acordado coh el FMl, Uribe
impuls la re!orma laboral y la re!orma al rgimeh de
pehsiohes. La !exibilizacih del mercado de Irabajo
se ihici coh la re!orma laboral (Ley 789 de 2002).
EsIa re!orma declaraba reducir los cosIos laborales
prolohgahdo la jorhada de Irabajo, dismihuyehdo as
los derechos de los Irabajadores a Ieher uh salario
digho y eh cohdiciohes dighas. El rgimeh de peh-
siohes (Ley 797 de 2002) deIermih reducir el valor
presehIe heIo de los pasivos pehsiohales del secIor
pblico de 210 a 158 por ciehIo del Pl8, a!rmahdo
geherar ahorros de 0,1 a 1,0 por ciehIo del 2003 al
2010. La re!orma aumehI eh el hmero de semahas
a coIizar e ihcremehI el mohIo de las cohIribuciohes.
Hacia el aho 2003, el Gobierho de Uribe eh!rehI uha
reduccih del empleo pblico que a!ecI a cerca de
50 mil servidores pblicos, perIeheciehIes a empresas
pblicas, como 1elecom (Empresa de 1elecomuhicacio-
hes de Colombia) y EcopeIrol (la Empresa Colombiaha
de PeIrleo), las cuales se hah vehdido gradualmehIe
a parIiculares. Las re!ormas esIrucIurales de sIe
periodo se observah eh el ahexo 4.
La polIica del ajusIe !scal se implemehI
por medio de la Ley de Respohsabilidad Fiscal,
62
!"#$ &'()*+ ,*-*."/ 012)3'45$
eh la cual el Gobierho acord coh el FMl mahIeher
uh superaviI eh el secIor pblico ho !hahciero y,
asimismo, seguir coh el cohIrol del presupuesIo
por medio de la !exibilizacih presupuesIal. Coh
esIo se buscaba reducir los recursos de asighacio-
hes espec!cas del presupuesIo, cohsideradas eh
el modelo heoliberal como ihe!ciehIes, des!hah-
ciahdo secIores imporIahIes como: el secIor de la
seguridad social, la salud y la educacih (EsIrada
Alvarez, 2006).
Coh la reeleccih de Alvaro Uribe eh (2006-
2010)
5
, se impulsaroh los proyecIos de re!orma del
rgimeh de Irahs!erehcias, de pehsiohes y de la
admihisIracih de jusIicia. 1ales proyecIos buscah
ihcremehIar el ahorro !scal y poher esIos recursos
al servicio de la deuda pblica. EsIo se da eh uh coh-
IexIo eh el que la guerra cohIra el harcoIra!co y la
guerra cohIra el Ierrorismo (impulsada por EsIados
Uhidos a Iodos los pases, a parIir de los aIaques
de sepIiembre 11 de 2001) se dirige eh Colombia
cohIra los paramiliIares, las bahdas crimihales, y
las guerrillas Farc-EP y ELN.
Orden supranacionaI neoIiberaI
y IraIados de Iibre comercio (1LC)
Segh EsIrada (2006), la ideologa heoliberal del
libre mercado se susIehIa sobre dos presupuesIos
basicos de la orgahizacih ecohmica capiIalisIa: la
proIeccih a los derechos de propiedad privada y la
garahIa pleha a la liberIad ecohmica. EsIa lIima
se ehIiehde como liberIad de empresa y como libre
compeIehcia. Dichos prihcipios soh la base Ierica
sobre la cual los 1LC debeh regular la acIividad
ecohmica y social, jusIamehIe, coh !uhdamehIo
eh la preIehdida liberIad ecohmica a escala global.
Lo ahIerior evidehcia uha suprahaciohalizacih del
ordeh jurdico ecohmico heoliberal, caracIerizado
por la cohsIiIucih del mercado, como regulador
del ordeh polIico, culIural y ecohmico a hivel
muhdial.
5 Figura aprobada por el Cohgreso de la Repblica de Colom-
bia eh 2004.
JurdicamehIe, los 1LC soh re!ormas esIrucIu-
rales de Iipo heoliberal. Sus cohIehidos se plahIeah
como leyes para las parIes o EsIados !rmahIes, los
cuales recohoceh la hormaIividad de los 1LC como
horma superior, de Ial mahera que cualquier horma
de ordeh haciohal, relaciohada coh los Iemas del
acuerdo, debe acogerse a sus prihcipios. De esIa
mahera, se limiIa el poder y las !uhciohes legislaIi-
vas de los cohgresos o parlamehIos de los EsIados
mehos desarrollados. Segh EsIrada (2006), las
huevas coh!guraciohes del poder Irahshaciohal,
deIermihah las huevas !uhciohes del EsIado, las
cuales garahIizah la oriehIacih y el ejercicio de
la polIica Irashaciohal eh el IerriIorio haciohal,
ihcluida la preservacih del huevo ordeh jurdico
Irashaciohal, desempehahdo !uhciohes de polica
admihisIraIiva local, de vigilahcia y cohIrol, que se
complemehIah coh la admihisIracih de jusIicia y
el ejercicio de la !uerza miliIar.
Al !hal del primer periodo de gobierho de
Alvaro Uribe, eh mayo de 2005, se ihici eh Car-
Iageha la "hegociacih" de uh 1LC coh EsIados
Uhidos de Amrica. Se esperaba que la !rma del
IraIado se llevara a cabo durahIe el seguhdo se-
mesIre del mismo aho, sih embargo, esIo huhca
se dio. PosIeriormehIe, eh su seguhdo periodo,
el presidehIe y sus embajadores realizaroh varios
ihIehIos para radicar esIe acuerdo eh el Cohgreso
horIeamericaho, el cual !ue hegado eh repeIidas
ocasiohes por di!erehIes secIores. Lo ahIerior
debido a los escahdalos de parapolIica y a la
vulheracih de derechos sihdicales eh Colombia,
que llevaroh al debiliIamiehIo de la clase obrera
y al asesihaIo y desaparicih de lderes sihdicales,
durahIe la admihisIracih Uribe.
earmacin deI orden neoIiberaI
y acuerdos para Ia prosperidad
Segh Chomsky (2004), coh los aIaques violeh-
Ios, perpeIrados el 11 de sepIiembre de 2001,
a varias ihsIiIuciohes ihsighias del poder de los
EsIados Uhidos de Amrica (la Casa 8lahca, que
represehIa el poder polIico, el PehIagoho, que re-
63
!" $%&!"% !'%()$*'% + ,- .!"/'*)( '%( "%, &!.!'0%, 0-$/(%, !( '%"%$1*/2 -(/ /3.%4*$/'*)(
presehIa el poder miliIar, y las 1orres Gemelas, eh
el World 1rade CehIer, que simbolizabah el poder
ecohmico) por supuesIos miembros del EjrciIo
Ialibah de A!gahisIah, comahdados por su lder
Osama 8ih Ladeh, se vio vulherada la seguridad de
esIe pas, cohsiderado, eh ese ehIohces como la
poIehcia ecohmica y miliIar mas imporIahIe del
plaheIa. EsIe suceso !ue la jusIi!cacih para que
el presidehIe George 8ush !orIaleciera el discurso
de guerra cohIra el Ierrorismo a hivel muhdial y
cohIra Ioda orgahizacih que esIuviera cohIra el
sueho americaho.
Dicho discurso desaI uha serie de polIicas
maIerializadas eh las ihvasiohes miliIares de los
EsIados Uhidos de Amrica a pases como: A!ga-
hisIah e lrak. Asimismo, a oIros pases del OriehIe
Medio (ihvadidos coh el apoyo de la OIah) como:
EgipIo, Siria y Libia, a los cuales se llega coh uh
discurso de democracia, mahchado por masacres
y bombardeos.
Desde la presidehcia de Ahdrs PasIraha,
EsIados Uhidos desarroll el Plah Colombia, uha
polIica miliIar de lucha cohIra el harcoIra!co (la
cual Ieha sus ahIecedehIes eh el Gobierho de
Gaviria, dohde se aprob la exIradicih a los har-
coIra!cahIes) que mas adelahIe se ihIehsi!cara
cohIra alguhos grupos paramiliIares y guerrillas
como las Farc-EP y ELN (orgahizaciohes dehomi-
hadas hasIa el 11-S como subversivas, que luchah
cohIra la implahIacih del modelo heoliberal eh
Colombia), cohsideradas como orgahizaciohes
IerrorisIas que se dedicah Iambih al secuesIro y
al harcoIra!co (Mediha Gallego, 2009).
El Gobierho de Alvaro Uribe se caracIeriz
por !uhdamehIar la relacih ehIre seguridad y
ecohoma, !orIaleciehdo, para ello, la polIica
heoliberal IahIo desde la discipliha !scal y la
desregulacih ecohmica, como desde uha lucha
ahIiIerrorisIa (apoyada por los EsIados Uhidos de
Amrica) cohIra las Farc-EP y el ELN. Lo ahIerior se
susIehI eh el discurso de seguridad democraIica.
EsIe hecho jusIi!c la ihIervehcih de los sIados
Uhidos de Amrica, permiIiehdo la ihsIalacih de
hueve bases miliIares eh IerriIorio colombiaho,
vulherahdo as la soberaha de huesIro pas. La
polIica de esIa admihisIracih privilegi el gasIo
miliIar y a!ecI los recursos pblicos, que deberah
desIiharse mejor a secIores como la seguridad
social, la salud, la educacih y la viviehda.
Segh EsIrada Alvarez:
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[\] (2006, p. 279)K
Segh EsIrada (2006), la Iehsih presehIada
eh la cohsIiIucih de 1991, ehIre el modelo heo-
liberal de mercado y la democracia parIicipaIiva,
!rehIe al recohocimiehIo de los derechos !uhda-
mehIales, eh el EsIado comuhiIario, es resuelIa
por esIe Gobierho bajo el supuesIo de que eh la
orgahizacih social y polIica se ehcuehIra eh la
seguridad democraIica, como cohdicih sihe qua
hoh para desarrollar la polIica y la ecohoma
6
. As,
se susIehI la hecesidad de !orIalecer las !uerzas
6 Auhque el mismo Gobierho a!rmaba lo cohIrario, el coh-
cepIo de seguridad democraIica se ihspir eh las docIrihas
de la seguridad haciohal esIadouhidehse y de lucha cohIra
la subversih, llamada ahora IerrorisIa, eh !avor de la erra-
dicacih del ehemigo ihIerho, que para ellos se ehcuehIra
eh Ioda expresih social o polIica que ho comulgue coh
las oriehIaciohes de polIica del EsIado comuhiIario o que
sea cohIraria al ordeh heoliberal exisIehIe.
64
!"#$ &'()*+ ,*-*."/ 012)3'45$
miliIares y la aliahza esIraIgica coh los EsIados
Uhidos de Amrica, eh la medida eh que la ecohoma
de la hacih, ho prosperara miehIras exisIah grupos
IerrorisIas y harcoIra!cahIes.
Libardo SarmiehIo Ahzola asegura que el
modelo heoliberal implahIado eh Colombia ho ha
permiIido hihgh desarrollo eh los aspecIos eco-
hmicos, sociales y ambiehIales cohIehidos eh la
CohsIiIucih de 1991. EsIe auIor a!rma que: "Uh
modelo rehIisIa y de especulacih !hahciera, que
Iiehe como base la expoliacih de la haIuraleza y la
exploIacih laboral, ho puede llamarse de desarro-
llo" (SarmiehIo, 2011).
SarmiehIo a!rma que, eh los lIimos veihIe
ahos, el crecimiehIo ecohmico ho ha mejorado la
siIuacih del mercado laboral. El eslogah del Gobier-
ho de Juah Mahuel SahIos, eh el Plah Naciohal de
Desarrollo 2010-2014, es "Prosperidad para Iodos.
Mas empleo, mehos pobreza, mas seguridad". EsIe
es uh reIo que se debe asumir seriamehIe, pues
segh SarmiehIo:
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AC$ ).%)$ 4/ .) "/0#?+ .)%#+-)A/"#7)+)
Y=)"A#/+%-2 ^_eeZK
Coh respecIo a la polIica social, SarmiehIo
Ahzola (2011) desIaca que, durahIe las admihisIra-
ciohes Uribe-SahIos, la prioridad ha sido el gasIo
miliIar, los programas asisIehcialisIas (geheradores
de corrupcih y depehdehcia polIica eh las comuhi-
dades eh cohdicih de miseria) y el mahejo esIricIo
de las !hahzas pblicas (por medio de la Ley de Re-
gla Fiscal de juhio de 2011). EsIo va eh deIrimehIo de
esIas lIimas, pues desde los acuerdos mulIilaIerales
esIablecidos por Colombia coh la OMC y los IraIa-
dos de libre comercio que busca !rmar coh EsIados
Uhidos de Amrica, la Uhih Europea y Japh, lo
que se hegocia soh mas que IraIados comerciales,
soh acuerdos de propiedad, que buscah despojar
los derechos sociales de los colombiahos.
Segh SarmiehIo (2011), uho de los graves
e!ecIos sociales del modelo heoliberal es el despla-
zamiehIo !orzado y el despojo de la Iierra, que se
origiha de mahera !raudulehIa por los paramiliIares,
IerraIehiehIes regiohales, la clase polIica, miliIares y
!uhcioharios corrupIos del EsIado. EsIos acIores, por
medio de la guerra, el paramiliIarismo, la ihvasih de
Iropas esIadouhidehses y la presehcia de empresas
Irahshaciohales, acIualmehIe, desarrollah megapro-
yecIos de exIraccih de recursos haIurales, eh cohIra
de los derechos sociales ecohmicos y culIurales
de ihdgehas y campesihos que soh desplazados y
subvalorados por esIe modelo.
El pro!esor SarmiehIo (2011) alerIa que el im-
pacIo de esIe modelo ecohmico sobre el ambiehIe
se re!eja eh la prdida de biodiversidad y la mayor
ihIehsidad eh la expoliacih de los recursos haIu-
rales. EsIo se da gracias a las mas de ochociehIas
compahas mulIihaciohales que operah acIualmehIe
eh el pas, las cuales lograroh cohcesiohes miheras,
que se llevah a cabo eh ecosisIemas de grah impor-
Iahcia como: paramos, parques haIurales y zohas
de reserva.
El objeIo social del EsIado ha desaparecido
eh esIe periodo poscohsIiIuciohal, pohihdose al
servicio de la ihversih exIrahjera direcIa, la cual
preIehde exploIar las poIehcialidades que o!re-
ce la regih eh recursos hdricos, biodiversidad,
combusIibles !siles, biocombusIibles, alimehIos
para ahimales y maderas !has. Segh SarmiehIo,
el presidehIe de la Repblica, al declarar el esIado
de emergehcia social, rea!rma pblicamehIe la
ihsosIehibilidad del modelo ecohmico heoliberal
implahIado eh el pas.
Eh Colombia, acIualmehIe por medio de las
di!erehIes luchas sociales hah emergido los verda-
deros sujeIos de derecho (AhgariIa, 2010), que soh
los seres humahos. Eh esIe caso, es la poblacih
colombiaha que eh!rehIa las desigualdades de esIe
modelo, quiehes sobreviveh y Irabajah por la igual-
dad y la soberaha.
65
!" $%&!"% !'%()$*'% + ,- .!"/'*)( '%( "%, &!.!'0%, 0-$/(%, !( '%"%$1*/2 -(/ /3.%4*$/'*)(
APOXIMACION A LA 5I1UACIN
DF LO5 DFFCHO5 HUMANO5
FN COLOMIA
Mirada a Ios derechos humanos
desde aIgunos indicadores
La Orgahizacih de las Naciohes Uhidas (ONU) y la
Comisih Ecohmica para Amrica LaIiha (Cepal),
eh las dos lIimas dcadas, hah impulsado el uso
de ihdicadores para medir la pobreza y la desigual-
dad. Eh Colombia, desde mediados de la dcada de
los ochehIa, se aplicaroh varios hdices para medir
esIos !ehmehos, ehIre los cuales se ehcuehIrah: el
hdice de hecesidades basicas ihsaIis!echas (N8l), la
lhea de pobreza (LP), el hdice de cohdiciohes de
vida (lCV), el hdice de pobreza mulIidimehsiohal
(lPM) y el hdice de desarrollo humaho (lDH), del
Programa de las Naciohes Uhidas para el Desarrollo
(PNUD), el DeparIamehIo Naciohal de Plaheacih
(DNP) y el DeparIamehIo Naciohal de EsIadsIicas
(DANE), (Reyes, 2008).
Eh relacih al N8l
7
, Colombia ha mosIrado
uha aparehIe evolucih, pasahdo de 70,5% eh
1973 a 27,7% eh 2005 (ver ahexo 5). La evolucih
de 1973 a 1993 es muy di!erehIe al periodo de
1993 a 2005, periodo coh mehos reduccih de N8l
eh el pas. Segh Fresheda eh 1993, 11 millohes de
persohas se ehcohIrabah sih acceso a los saIis!ac-
Iores basicos que cohsidera la meIodologa N8l, de
la misma !orma, los resulIados del cehso del aho
2005 muesIrah a 11.880.139 persohas coh hece-
sidades basicas ihsaIis!echas
8
(Fresheda, 1995).
7 El N8l se adopI como medida o!cial eh la dcada de los
ochehIa, igualmehIe, se ihcluy eh la CohsIiIucih de 1991
y, acIualmehIe, es uha !uehIe para deIermihar las Irahs!ereh-
cias presupuesIales del lVA. La meIodologa de N8l idehIi!ca
los hogares coh alguhos aIribuIos, a priori, caracIersIicos
del cohsumo de los hogares. EsIe hdice se calcula Iomahdo
cihco ihdicadores aplicados a los hogares, que cubreh Iemas
como carehcias eh relacih a las cohdiciohes !sicas de las
viviehdas, los servicios pblicos basicos, el espacio domsIico
(o el hacihamiehIo), el ausehIismo escolar y la depehdehcia
ecohmica del je!e de hogar.
8 Segh el DANE, el 10,4% de la poblacih colombiaha ho
goza de uha viviehda digha, el 11,1% esIa eh cohdiciohes
de hacihamiehIo crIico, el 7,4% de los hogares careceh de
servicios pblicos (acueducIo, alcahIarillado, eherga elcIrica,
Segh el DANE, la mayora de los deparIameh-
Ios de Colombia Iieheh uh N8l superior al 20%
(ver ahexo 6).
Ademas, el DANE asegura que la pobreza eh
Colombia pas de 52,5% eh el aho 1991, a 57,5%
de la poblacih coh ihgresos por debajo de la lhea
de pobreza eh el aho 2000
9
. Eh el lh!orme ahual de
la AlIa Comisiohada de las Naciohes Uhidas para
los Derechos Humahos del 2010 se regisIr que
la pobreza !ue del 45,5% de la poblacih, siehdo
mas alIa, eh las zohas rurales (64,3%). La pobreza
exIrema haba llegado al 16,4% y casi el doble eh
las zohas rurales (29,1%), (Naciohes Uhidas, Asam-
blea Geheral, 2010).
SarmiehIo (2010) a!rma que soh 29 millohes
de persohas las que viveh eh exIrema pobreza y que
coh!ormah los hiveles 1 y 2 del Sisbeh, de los cuales
hueve soh ihdigehIes, ho Iieheh garahIizados sus
derechos a Irabajo digho, viviehda, educacih,
alimehIacih, recreacih y seguridad social. Eh
cohIrasIe, las Irahshaciohales soh behe!ciadas coh
exehciohes y subsidios. Los jvehes, las mujeres, los
grupos Ihicos, la poblacih rural y los Irabajadores
cohsIiIuyeh las prihcipales vcIimas de la exclusih
y de violehcia del pas.
El lCV
10
para Colombia eh el aho 2006 es
gas, Ielevisih, ehIre oIros), el 3,6% ho asisIe a la escuela y
11,2% se ehcuehIra eh esIado de depehdehcia ecohmica.
9 La lhea de pobreza eh Colombia se calcula sobre la base de
los requerimiehIos huIriciohales mhimos, uh presupuesIo-
para acceder a uha cahasIa basica de alimehIos y, a parIir
de l, uh presupuesIo mhimo que respohda a uh cohjuhIo
de hecesidades basicas (DANE). Si ho alcahzah la lhea de
ihgresos para adquirir la cahasIa basica de alimehIos se
cohsiderah igual o por debajo de la lhea de ihdigehcia (Ll),
ver Reyes (2008).
10 El lhdice de Calidad de Vida (lCV), desarrollado por la Mi-
sih Social del DNP y el DANE, se basa eh la meIodologa
del hdice Sisbeh (Ley 100, 1993). Eh 1993, el DANE y la
Misih Social del DNP cohsIruyeroh el lCV, adapIahdolo
a la EhcuesIa de Calidad de Vida y al Cehso Naciohal de
Colombia de ese mismo aho. EsIe hdice Iiehe muy poca
di!erehcia coh su origeh como medida, el Sisbeh-l, coh la
sola di!erehcia que ho ihcluye la a!liacih a uh sisIema de
seguridad social. Revisar. El lCV combiha eh uh solo hdice las
siguiehIes dimehsiohes de la variable "cohdiciohes de vida":
a) acumulacih de biehes maIeriales (re!eridos a viviehda
y sus caracIersIicas), b) doIacih de servicios pblicos (ih-
!raesIrucIura), c) acumulacih de capiIal humaho (medido
por los hiveles de educacih de los miembros adulIos de
la !amilia y el acceso a la educacih de los miembros del
66
!"#$ &'()*+ ,*-*."/ 012)3'45$
de 79,45, por regiohes: la mas alIa es 8ogoIa
coh 89,78 y la mas baja Choc coh 54,91 (DNP).
Uha medida posiIiva (sobre 100) es que 8ogoIa
alcahza uh promedio alIo (el mas alIo del pas por
regiohes), miehIras Choc esIa uh poco mas de la
miIad del esIahdar (re!ejahdo su crIica siIuacih
de pobreza como regih, que la ubica, al parecer,
por Iodos los mIodos de medicih, como la mas
pobre del pas), (Reyes, 2008).
El lhdice de Pobreza MulIidimehsiohal
11

(lPM), esIimado por el DNP eh 1997, 2003 y 2008,
muesIra uha dismihucih de la pobreza haciohal
ehIre 1997 y 2008 de casi uh 25%. A pesar de
ello, esIa medida evidehcia como grah a!ecIada a
la poblacih que habiIa la zoha rural del pas, que
correspohde al 60% de la poblacih campesiha
eh el 2008. Asimismo, esIe ihdicador muesIra a
la regih AIlahIica como la mas a!ecIada coh uh
lPM de 52,57%, seguida de las regiohes CehIral,
hogar eh edad escolar) y d) capiIal social basico (medido
por la composicih de la !amilia). La uhidad de ahalisis y de
observacih del lCV es el hogar. Mide el esIahdar de vida de
cada hogar eh uha escala que va de cero (mhimo) a cieh
(maximo). EsIa compuesIo eh IoIal por doce ihdicadores, los
cuales se pohderah cada uho de mahera separada, o mejor,
se esIablece uh maximo puhIaje para cada uho de ellos. El
hdice es la sumaIoria de los puhIajes maximos alcahzados
eh cada ihdicador. EhIre mas alIo el porcehIaje mejores
cohdiciohes de vida (Reyes, 2008).
11 El lPM, desarrollado por el Ox!ord PoverIy & Humah
DevelopmehI lhiIiaIive (OPHl), re!eja el grado de privacih
de las persohas eh relacih a uh cohjuhIo de dimehsiohes.
El lPM es la combihacih del porcehIaje de persohas coh-
sideradas pobres y de la proporcih de dimehsiohes eh
las cuales los hogares soh, eh promedio, pobres. El lPM
desarrollado por el DeparIamehIo Naciohal de Plaheacih
para Colombia esIa coh!ormado por las siguiehIes cihco
dimehsiohes y 15 variables:
1) Cohdiciohes educaIivas del hogar (a. Logro educaIivo, b.
Ahal!abeIismo), 2) Cohdiciohes de la hihez y juvehIud (a.
AsisIehcia escolar, b. Rezago escolar, c. Acceso a servicios
para el cuidado de la primera ih!ahcia, d. 1rabajo ih!ahIil),
3) 1rabajo (a. Desempleo de larga duracih, b. Empleo
!ormal), 4) Salud (a. AseguramiehIo eh salud, b. Acceso a
servicio de salud dada uha hecesidad), 5) Servicios pblicos
domiciliarios y cohdiciohes de la viviehda (a. Acceso a !uehIe
de agua mejorada, b. Elimihacih de excreIas, c. Pisos, d.
Paredes exIeriores, e. HacihamiehIo crIico). EsIa medida,
cohsidera que uha persoha esIa eh cohdicih de pobreza
si cuehIa coh privaciohes eh al mehos cihco de las variables
selecciohadas (33% del IoIal de privaciohes). La medida
permiIe obIeher esIimaciohes de la ihcidehcia de la pobreza
mulIidimehsiohal para di!erehIes domihios geogra!cos, ver:
DNP (2011).
Pac!ca, Amazohia y Orihoqua, sih embargo, ho
dejah de preocupar los casos de las regiohes Orieh-
Ial, AhIioquia y Sah Ahdrs, las cuales ho se alejah
mucho de las ahIeriores, solo 8ogoIa muesIra uh
hdice relaIivamehIe bajo (ver ahexo 7).
Segh el PNUD, ehIre 1980 y 2010 el lhdice
de Desarrollo Humaho (lDH)
12
de Colombia creci
eh uh 0,8% ahual (ver ahexo 8), pasahdo de 0,537
eh 1980 a 0,689 eh la acIualidad. As, el pas se
ubica eh la posicih 79 de los 169 pases para los
que se dispoheh daIos comparables. El lDH de Am-
rica LaIiha y el Caribe como regih ha pasado del
0,578 eh 1980 al 0,706 eh la acIualidad, siIuahdo
a Colombia por debajo de la media regiohal.
La cohcehIracih del ihgreso eh el 2005,
medida por el coe!ciehIe de Gihi, se ehcohIraba
eh el mismo hivel que eh el aho 1991, eh el 2007,
Colombia era el seguhdo pas eh la regih coh
mayor desigualdad eh la disIribucih del ihgreso,
alcahzahdo uh coe!ciehIe de Gihi de 0,576. El coe-
!ciehIe de Gihi alcahz eh 2010 uh valor de 0,585,
ubicahdo al pas ehIre los sieIe mas desiguales
del plaheIa (PlaIa!orma Colombiaha de Derechos
Humahos, Democracia y Desarrollo & SecreIara
1chica Corporacih CacIus, 2010).
Luego de que el EsIado colombiaho raIi-
!cara, por medio de la CohsIiIucih PolIica de
1991, el PacIo lhIerhaciohal de Derechos Ecoh-
micos, Sociales y CulIurales (PlDESC), se dispuso
a la veri!cacih de sus deberes ahIe el ComiI de
Derechos Ecohmicos, Sociales y CulIurales
13
. De
12 El lDH es uh ihdicador propuesIo por el Programa de Nacio-
hes Uhidas para el Desarrollo (PNUD), para medir el grado
de desarrollo humaho, se elabor como alIerhaIiva a la
medida del desarrollo mas cohocida: el ihgreso per capiIa.
Eh Colombia, lleva aproximadamehIe veihIe ahos de apli-
cacih. El lDH se basa eh Ires ihdicadores: 1) Lohgevidad,
medida eh !uhcih de la esperahza de vida al hacer (ehIre
25 y 85 ahos), 2) Nivel educaciohal, medido eh !uhcih de
uha combihacih de la Iasa de al!abeIizacih de adulIos
(pohderacih, dos Iercios, al!abeIizacih de adulIos: 0% y
100%) y la Iasa bruIa de maIrcula combihada de primaria,
secuhdaria y superior (pohderacih, uh Iercio, Iasa bruIa
de maIrcula combihada: 0% y 100%), y 3) Nivel de vida,
medido por el Pl8 real per capiIa (PPA eh dlares). Para el
calculo del lDH, el PNUD ha esIablecido valores mhimos y
maximos para cada uho de los ihdicadores.
13 El arIculo 93 de la CohsIiIucih PolIica de Colombia (1991)
a!rma lo siguiehIe: "Los IraIados y Cohvehios ihIerhaciohales
67
!" $%&!"% !'%()$*'% + ,- .!"/'*)( '%( "%, &!.!'0%, 0-$/(%, !( '%"%$1*/2 -(/ /3.%4*$/'*)(
esIa mahera, los ihsIrumehIos ihIerhaciohales de
derechos humahos raIi!cados por el EsIado haceh
parIe de la CarIa PolIica. Eh marzo de 2010, mas
de uh cehIehar de orgahizaciohes ho guberhameh-
Iales de Colombia y de di!erehIes pases del muhdo
presehIaroh ahIe el ComiI del pacIo, el lh!orme
AlIerho al QuihIo lh!orme del EsIado Colombiaho
ahIe el ComiI de Derechos Ecohmicos, Sociales
y CulIurales (PlaIa!orma Colombiaha de Derechos
Humahos, Democracia y Desarrollo & SecreIara
1chica Corporacih CacIus, 2010). A cohIihuacih,
se ehuhciah, alguhos aspecIos del ih!orme.
Derecho a Ia saIud y Ia seguridad sociaI
Coh la Ley 100 de 1993 se reIir la provisih direcIa
de servicios por parIe del EsIado, argumehIahdo
que ihIroducir el aseguramiehIo reducira barreras
!hahcieras para acceder a los servicios -mediahIe
la o!erIa de uha pliza uhiversal y obligaIoria, el
Plah ObligaIorio de Salud (POS), subsidiahdo a
quiehes ho pudierah pagarla-. lgualmehIe mejora-
ra la calidad y e!ciehcia, coh lo cual se producira
mayor saIis!accih al usuario -como resulIado de
la compeIehcia y la libre eleccih de las Empresas
PresIadoras de Servicios (EPS).
Eh Colombia, el sisIema de salud se divide
eh dos rgimeh de aIehcih: uh rgimeh cohIri-
buIivo, ligado a las posibilidades de empleo y de
ihgresos que !uhcioha bajo la lgica del mercado,
y uh rgimeh subsidiado, oriehIado a persohas
pobres que ho puedeh acceder al mercado, que
!uhcioha gracias a uh subsidio esIaIal. Cada rgi-
meh Iiehe plahes obligaIorios de salud disIihIos,
eh el caso del rgimeh subsidiado, uh plah de
behe!cios de mehor alcahce, es decir, coh meho-
res behe!cios y calidad (PlaIa!orma Colombiaha
de Derechos Humahos, Democracia y Desarrollo
& SecreIara 1chica Corporacih CacIus, 2010).
raIi!cados por el Cohgreso, que recohoceh los derechos
humahos y que prohbeh su limiIacih eh los esIados de
excepcih, prevaleceh eh el ordeh ihIerho. Los derechos y
deberes cohsagrados eh esIa CarIa, se ihIerpreIarah de coh-
!ormidad coh los IraIados ihIerhaciohales sobre derechos
humahos raIi!cados por Colombia".
El rgimeh cohIribuIivo, al basarse eh el
empleo !ormal, gehera barreras de acceso eh uha
ecohoma coh cohIraIos ih!ormales y precariza-
dos: miehIras que los Irabajadores ih!ormales
pagah uh 12,5% de su ihgreso devehgado, los
Irabajadores !ormales aporIah uh 4% y el resIo
es asumido por el empleador. Ademas, el pago
para los Irabajadores ihdepehdiehIes es el mismo
sih imporIar su hivel de ihgresos, lo cual muesIra
uha desigualdad que a!ecIa a los Irabajadores
coh salarios bajos, puesIo que eh caso de perder
sus empleos esIos pierdeh su a!liacih al rgimeh
cohIribuIivo, al ho hacer aporIes durahIe Ires
meses. Asimismo, se presehIah di!culIades para
Irasladarse al rgimeh subsidiado al ho ser reco-
hocidos como poblacih cahdidaIa al Sisbeh. La
seleccih de los behe!ciarios se realiza mediahIe la
ehcuesIa del Sisbeh, la cual ho es adecuada, pues
se sosIiehe eh ihdicadores de calidad de vida y
ho de pobreza, coh lo cual se excluye a muchas
persohas pobres del sisIema de salud.
Eh coberIura, aproximadamehIe uh 47%
de la poblacih permahece sih hihgh Iipo de
aseguramiehIo. Cerca de 20 millohes de persohas,
sih Irabajo, hi ihgresos, precisamehIe los mas po-
bres de la hacih, permaheceh eh el modelo de la
Ley 100, sih proIeccih eh salud bajo la caIegora
de "poblacih vihculada". A esIe respecIo, hi-
camehIe se garahIiza el ihgreso de uh pequeho
grupo de la poblacih al rgimeh subsidiado,
porque quieh lo cohsigue se ve eh!rehIado a las
resIricciohes del POS subsidiado y del POS cohIri-
buIivo, los cuales resIrihgeh gravemehIe su acceso
a uha pleha aIehcih eh salud (Villar, C., 2005).
Desde 1993, mas de uh 80% de la red hospi-
Ialaria ha sido cerrada o reesIrucIurada por su baja
viabilidad !hahciera. EsIa ci!ra !rehIe al crecimiehIo
del aseguramiehIo ihdividual (coberIura) ho implica
calidad eh la aIehcih ihIegral a la salud hi eh el
goce e!ecIivo del derecho. Las empresas privadas
que presIah los servicios de salud, desde uha lgi-
ca de maximizar sus behe!cios ecohmicos, hah
a!ecIado hegaIivamehIe la calidad de la aIehcih,
reduciehdo gasIos eh persohal mdico, laboraIo-
rios y medicamehIos, ademas, se hah visIo casos
68
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eh que esIas empresas mahipulah diaghsIicos y
hasIa su propia cohIabilidad.
A casi veihIe ahos de la vigehcia de la Ley
100, presehIada al Cohgreso por Alvaro Uribe V-
lez, y a pesar que el gasIo eh el secIor se ha dupli-
cado, pasahdo del 1,8% al 3,6% del Pl8, la salud de
los colombiahos presehIa uh balahce preocupahIe.
CohverIida eh mercahca, esIa se halla eh mahos
de la especulacih del capiIal !hahciero, permiIieh-
do que el EsIado abahdohe la salud pblica y sus
ihsIiIuciohes. El balahce muesIra que la Ley 100
ha sido uh ihsIrumehIo de ehriquecimiehIo para
el capiIal !hahciero dedicado a la ihIermediacih.
Nihgh hegocio parece haber sido mas producIivo
eh el pas durahIe esIe periodo que ser asegurador
eh salud (Villar, C., 2005).
Derechos aI Irabajo y en eI Irabajo
La polIica laboral para la regih y para Colombia se
ha eh!ocado eh los siguiehIes liheamiehIos: a) el ajus-
Ie de la Iasa de ihIers al ihcremehIo de la producIivi-
dad eh la ecohoma, como mecahismo redisIribuIivo
de los ihgresos. Ello implica la regulacih del secIor
bahcario y sus e!ecIos eh la disIribucih del ihgreso
ehIre rehIisIas y deudores, b) emisih moheIaria para
la !hahciacih de la ihversih pblica cohducehIe a
la polIica de pleho empleo, c) cohsIruccih de uh
sisIema de empleo esIaIal dehomihado: EsIado como
empleador de lIimo recurso, que !uhciohe como
uh esIabilizador auIomaIico del ciclo ecohmico y
garahIice el derecho al Irabajo eh momehIos crIicos
de la ecohoma, d) elimihacih de los programas de
asisIehcialismo social y subsidios al desempleo eh
maIeria laboral, dado que el gasIo !scal se ihverIira
eh el objeIivo del empleo, e) implemehIacih de
uha Iasa de cambio !exible geherahdo uh cambio
ihsIiIuciohal y mayor auIohoma del bahco cehIral
(Fuhdacih Fescol, 2009).
La Cepal describe que, eh maIeria de desem-
pleo, Colombia alcahza uh 11,6% de desocupacih,
superior al promedio regiohal, que es de 8%. Coh
la aplicacih de la Ley 789 de 2002, muchos Iraba-
jadores redujeroh sus ihgresos, debido al recorIe
de pagos de horas exIras, !esIivos, domihicales y
recorIe de la jorhada hocIurha. Coh la Ley 797 de
2003, se aumehIaroh las semahas de coIizacih al
sisIema de pehsiohes, prorrogahdo la jubilacih de
muchos Irabajadores.
Por oIro lado, la reduccih de cohIraIos de
Irabajo y el aumehIo de !ormas precarias de vih-
culacih laboral, como las cooperaIivas de Irabajo
asociado, cohIribuyeroh a deIeriorar la calidad del
empleo eh Colombia, as, desde el aho 2002, se
hah creado 1923 huevas cooperaIivas coh cerca
de 350.000 empleados. Eh caIorce ahos, ehIre
1992 y 2006, se redujo eh uh 40% el hmero de
Irabajos permahehIes eh el secIor ihdusIrial, eh
cohIrasIe, los cohIraIos Iemporales aumehIaroh
uh 192% eh el mismo periodo. Eh el secIor de las
mahu!acIuras la reduccih del Irabajo permahehIe
es de 10%, eh apehas seis ahos, ehIre 2001 y 2007
(PlaIa!orma Colombiaha de Derechos Humahos,
Democracia y Desarrollo & SecreIara 1chica
Corporacih CacIus, 2010).
La alIa Iasa de ih!ormalidad eh el empleo
se evidehci, eh 2009, coh uh 57,7%, esIo caus
precariedad eh los ihgresos y !alIa de acceso a
derechos como la seguridad social. Preocupah al-
guhas siIuaciohes violaIorias del derecho al Irabajo
dehuhciadas por la Orgahizacih lhIerhaciohal del
1rabajo, ehIre ellas: la brecha salarial ehIre hom-
bres y mujeres, lo que viola el prihcipio de igual
remuheracih por Irabajo de igual valor, y la dis-
crimihacih eh el acceso al empleo por cohdiciohes
de raza, color y origeh social. El ih!orme Iambih
aclara que esIos ihdicadores soh mas alarmahIes
eh alguhos deparIamehIos.
Derecho de asociacin. Desde el aho 2000,
el MihisIerio de Irabajo ha hegado el regisIro de
234 huevas orgahizaciohes sihdicales, esIo ha im-
plicado la prdida de la posibilidad de sihdicalizarse
de miles de Irabajadores. La hegociacih colecIiva
eh Colombia es de las mas bajas: solo el 1% de las
persohas que Irabajah Iiehe la posibilidad real de
hegociar sus cohdiciohes de Irabajo. El MihisIerio, al
hegar el recohocimiehIo jurdico de acIos sihdicales,
vulhera los cohvehios 87 y 98 de la Orgahizacih
lhIerhaciohal del 1rabajo (Ol1).
69
!" $%&!"% !'%()$*'% + ,- .!"/'*)( '%( "%, &!.!'0%, 0-$/(%, !( '%"%$1*/2 -(/ /3.%4*$/'*)(
DurahIe los lIimos veihIe ahos hah sido ase-
sihados 2.667 sihdicalisIas, lo cual deja a Colombia
como el pas coh mayores crmehes cohIra esIa
poblacih. EhIre el 1 de ehero de 2000 y el 31 de
diciembre de 2007 ocurrieroh 4.417 violaciohes a la
vida, liberIad y la ihIegridad cohIra persohas sihdica-
lizadas, ihcluyehdo 902 asesihaIos, 2.117 amehazas,
107 aIehIados coh armas de !uego, 63 desaparicio-
hes !orzadas, 472 casos de desplazamiehIo !orzado,
411 deIehciohes arbiIrarias, 192 hosIigamiehIos y
persecuciohes, 115 secuesIros y 13 casos de IorIura.
FrehIe a esIos crmehes la impuhidad acIualmehIe
es de las mas alIas (PlaIa!orma Colombiaha de Dere-
chos Humahos, Democracia y Desarrollo & SecreIara
1chica Corporacih CacIus, 2010).
Derecho a Ia aIimenIacin
Segh el lhsIiIuIo Colombiaho de 8iehesIar Familiar
(lC8F), el 40,8% de los hogares colombiahos padece
ihseguridad alimehIaria. Las muerIes asociadas al
hambre alcahzaroh la pehosa ci!ra de 40.000 casos
solo ehIre 1998 y 2002: mas del 20% de hihos y
hihas mehores de cihco ahos se ehcuehIrah des-
huIridos, el 63,7% de la poblacih geheral Iiehe
de!ciehcias ehergIicas, el 36% Iiehe ihsu!ciehcias
proIehicas, y el 33,2% de los mehores de cihco ahos
padece de ahemia.
La polIica agrcola se oriehIa a la reduccih
eh la produccih de alimehIos e impulsa acuerdos
coh oIros pases para imporIar producIos agrcolas,
asimismo, se plahea la produccih de agrocombus-
Iibles como alIerhaIiva laboral para 5 millohes de
habiIahIes rurales. EsIa siIuacih pro!uhdiza la crisis
de la produccih agraria haciohal
14
. PersisIeh expro-
piaciohes ilegales cohIra grupos a!rodescehdiehIes,
por parIe de empresarios de los agrocombusIibles,
vihculados coh grupos paramiliIares, as como blo-
queos alimehIarios propiciados por los acIores lega-
les e ilegales del coh!icIo (PlaIa!orma Colombiaha
14 El aumehIo de las areas sembradas de agrocombusIibles
pas de 188 mil hecIareas sembradas eh 2003 a 300mil
hecIareas eh el 2007, el Gobierho preIehde sembrar el millh
de hecIareas.
de Derechos Humahos, Democracia y Desarrollo &
SecreIara 1chica Corporacih CacIus, 2010).
La crisis del secIor agrario presehIa carac-
IersIicas sisIemaIicas y ho cclicas, esIe desasIre
Iiehe que ver coh re!ormas rurales !allidas que hah
obsIaculizado la implemehIacih de uha re!orma
agraria que desaparezca la desigualdad social y
polIica. Eh esIe escehario, el papel del EsIado se
ha resIrihgido a garahIizar el !uhciohamiehIo y la
asighacih e!ciehIe del mercado, igualmehIe, ha
velado por los derechos de propiedad, la reduccih
de los cosIos de Irahsaccih y el uso producIivo de
la Iierra, sih criIerio redisIribuIivo alguho.
Coh el sisIema global del capiIal, la direcIriz
impuesIa al campo colombiaho ha sido la especiali-
zacih eh culIivos Iropicales (palma a!ricaha, azcar,
!ruIales), desde la idea de las vehIajas comparaIivas,
esIo ha geherado uha susIiIucih de culIivos de
cereales y demas, coh lo que se ha perdido las po-
sibilidades de diversi!cacih producIiva y, coh ello,
se ha puesIo eh riesgo la seguridad alimehIaria de
los colombiahos. EsIe modelo preIehde garahIizar
la seguridad alimehIaria haciohal va ihgresos, mas
ho por la va de la o!erIa y demas polIicas pblicas
que esIah ihvolucradas eh ese cohcepIo, las cuales
hah despojado a la poblacih colombiaha de su
soberaha alimehIaria (Fuhdacih Fescol, 2009).
Derecho a Ia educacin
Eh Colombia ho exisIe educacih graIuiIa. Coh
excepcih de alguhas alcaldas que hah elimihado
o dismihuido los cosIos educaIivos para las !amilias,
el sisIema educaIivo re!eja desigualdades socioe-
cohmicas y Ihicas
15
. La Iasa de ahal!abeIismo es
de 8,6%. Se calcula que uh 20% de la poblacih
joveh (2.509.257 hihos, hihas y jvehes) esIa por
!uera del sisIema escolar. Apehas el 34,1% de la po-
blacih de 5 a 17 ahos de edad dis!ruIa del derecho
pleho a uha educacih de calidad. La ihasisIehcia
15 La poblacih a!ro e ihdgeha Iieheh mehos posibilidades
de acceder a uha educacih de calidad, pues miehIras el
ahal!abeIismo de la poblacih de 15 ahos y mas eh Colombia
es de 7,89%, el de los grupos ihdgehas es de 17,7%, y para
los a!rocolombiahos de 13%.
70
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escolar a!ecIa aproximadamehIe a uh 66,7% de
las persohas eh siIuacih de desplazamiehIo. Eh
la acIualidad, solo el 34,1% de la poblacih de 5 a
17 ahos de edad dis!ruIa del derecho pleho a uha
educacih de calidad.
El gasIo pblico eh educacih cada vez es
mehor, !rehIe a la esIrucIura geheral de ihgresos y
gasIos de la hacih, y al sisIema de disIribucih de
recursos y de compeIehcias aprobado eh la CohsIi-
Iucih de 1991. Eh el 2001, la parIicipacih de las
ehIidades IerriIoriales eh los ihgresos corriehIes de
la hacih se calculaba eh uh 43% e!ecIivo, esIa se
redujo al 33,5% eh el aho 2008. EsIas medidas hah
dejado como resulIado a alrededor de 2.698.738
hihos y jvehes sih posibilidad de ihgresar a las
ihsIiIuciohes educaIivas. Asimismo, eh el 2006,
33.000 educadores mehos !ueroh cohIraIados,
eh relacih coh el aho 2001, y los subsidios de la
hacih por cada esIudiahIe mahIuvieroh el mismo
valor eh Iodo el periodo de vigehcia de la re!orma
(Fuhdacih Fescol, 2009). AcIualmehIe, la re!orma
a la Ley 30 de 1993 pohe eh el debaIe el Iema de
la re!orma a la educacih superior eh Colombia.
Derecho a Ia vivienda
Eh Colombia, la polIica de viviehda se basa eh
criIerios de mercado, subsidios a la demahda y
!ocalizacih. El sisIema radica eh la adjudicacih
de viviehdas de ihIers social y eh el mejoramiehIo
habiIaciohal. Los subsidios a la demahda se haceh
por medio del sisIema !hahciero, lo cual implica
barreras de acceso para la poblacih mas pobre,
pues debe cumplir requisiIos de ahorro previo o de
uh hivel de ihgresos mhimo que ho poseeh, para
las !amilias coh ihgresos mehores a dos salarios
mhimos esIa polIica ho Iiehe !uerIe impacIo.
Auhque el Gobierho argumehIa uh crecimiehIo
eh los subsidios ehIre 2002 y 2006, se ehcuehIra
uh aumehIo imporIahIe hasIa 2004 y uh posIerior
descehso eh el 2006. ParalelamehIe, las ci!ras de
crdiIos desembolsados observah uh idhIico com-
porIamiehIo, coh uh descehso del 52% del IoIal
ehIre 2005 y 2006.
El d!ciI cuahIiIaIivo de viviehdas, es decir, la
carehcia de casas su!ciehIes para albergar a los ho-
gares, es de 1,76 millohes de hogares, uh 14,79%
del IoIal. Eh cuahIo a d!ciI cualiIaIivo, uh 29,6%
de las viviehdas carece de servicios pblicos basicos,
miehIras uh 19% de las cohsIrucciohes presehIa
precariedad de maIeriales. CohIrariamehIe a la
prohibicih de los desalojos !orzosos eh el derecho
ihIerhaciohal, esIos se sigueh e!ecIuahdo, parIicu-
larmehIe, cohIra !amilias que hah adquirido deudas
hipoIecarias coh el sisIema bahcario. EhIre ehero
de 2000 y ocIubre de 2007, !ueroh remaIados
judicialmehIe 2.287 ihmuebles correspohdiehIes a
viviehda de ihIers !amiliar, lo que muesIra la mag-
hiIud del problema y el ihcumplimiehIo de gasIos
soporIables como compohehIe del derecho a la
viviehda. El 36,7% de la poblacih habiIa viviehdas
de alquiler, uho de los porcehIajes de arrehdaIarios
mas alIo de la regih (PlaIa!orma Colombiaha de
Derechos Humahos, Democracia y Desarrollo &
SecreIara 1chica Corporacih CacIus, 2010).
DespIazamienIo forzado
y pobIacin campesina, puebIos
indgenas y afrodescendienIes
Segh las ihvesIigaciohes realizadas por las Coh-
sulIora de Derechos Humahos (CODHES, 2010), el
coh!icIo armado ihIerho eh Colombia ha geherado
uha grave crisis humahiIaria que se demuesIra eh
el desplazamiehIo !orzado ihIerho y el re!ugio. Co-
lombia es el seguhdo pas eh el muhdo coh mayor
poblacih ihIerhamehIe desplazada. Se esIima que
cerca de 4 millohes de persohas hah sido despla-
zadas cohIra su voluhIad, lo que equivale casi al
9% de la poblacih haciohal.
Coh relacih a las polIicas dirigidas a la
poblacih desplazada, la CorIe CohsIiIuciohal
(AuIo h. 008 de 2009) mahi!esI que el "esIado
de cosas ihcohsIiIuciohal" que padece la poblacih
desplazada persisIe, a lo cual propuso ihcluir los
siguiehIes puhIos eh las polIicas: a) re!ormulacih
de polIicas pblicas eh maIerias como viviehda
y Iierras, b) ajusIe de polIicas pblicas ligadas a
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!" $%&!"% !'%()$*'% + ,- .!"/'*)( '%( "%, &!.!'0%, 0-$/(%, !( '%"%$1*/2 -(/ /3.%4*$/'*)(
verdad, jusIicia y reparacih, ayuda humahiIaria de
emergehcia, reIorho y reubicacih, c) adopcih de
mecahismos puhIuales de proIeccih, d) diseho y
presehIacih de uh presupuesIo de gasIos desIiha-
do, exclusivamehIe, a las persohas desplazadas, y e)
adopcih de sisIemas de medicih de ihdicadores
de goce e!ecIivo de los derechos de las persohas
desplazadas (CODHES, 2010).
FrehIe a las ci!ras de desplazamiehIo preocu-
pa el Iema de la Iehehcia de la Iierra, pues 0,43%
de los propieIarios es dueho del 62,91% del area
predial rural, miehIras el 57,87% de los propieIarios
Iiehe apehas uh 1,66% de la Iierra. Eh IahIo que
los orgahizamos ihIerhaciohales sugiereh realizar
eh Colombia uha re!orma agraria, el Gobierho y los
empresarios haciohales e ihIerhaciohales desplazah
a pueblos ihdgehas y campesihos de maheras
ilegales e ilegIimas (lhsIiIuIo Geogra!co AgusIh
Codazzi, 2002).
Coh respecIo al desplazamiehIo !orzado eh
la poblacih campesiha, es hecesario desIacar que
uh 76% de las persohas desplazadas Ieha derechos
vihculados coh la Iierra como propieIaria, ocupah-
Ie, poseedora o Iehedora. Se calcula que alrededor
de 7 millohes de hecIareas hah sido usurpadas a
sus legIimos propieIarios o Iehedores gracias al
desplazamiehIo, lo cual ha aumehIado la alIsima
cohcehIracih de la Iierra.
Los pueblos ihdgehas, !rehIe a las cohsIahIes
violaciohes cohIra sus derechos, hah dehomihado
como "legislacih del despojo" a alguhas hormas,
ehIre ellas: el Cdigo Mihero (Ley 685 de 2001),
la ley aprobaIoria del 1raIado de Libre Comercio
ehIre Colombia y los EsIados Uhidos (Ley 1143 de
2007), el EsIaIuIo de Desarrollo Rural (Ley 1152
de 2007) y la Ley ForesIal, esIas dos lIimas !ue-
roh declaradas ihcohsIiIuciohales por descohocer
el derecho a la cohsulIa coh cohsehIimiehIo libre,
previo e ih!ormado. Asimismo, se desIaca la dismi-
hucih de presupuesIo para adquisicih de Iierras
coh desIiho a resguardos ihdgehas, al pasar de casi
3.000 millohes a 1.000 millohes, ehIre 2001 y 2007.
La poblacih a!rodescehdiehIe su!re Iambih
la realidad del desplazamiehIo !orzado, represeh-
Iahdo casi la cuarIa parIe de la poblacih despla-
zada del pas (22,5%). Coh relacih a la pobreza:
el 47,2% de esIa poblacih ho Ieha sus hecesida-
des basicas saIis!echas y viva eh cohdiciohes de
exIrema pobreza, su ihgreso salarial promedio es
casi 20% mehor al promedio de persohas ho a!ro,
y solo uh poco mas de la miIad de su poblacih
puedeh acceder al sisIema de seguridad social eh
salud (PlaIa!orma Colombiaha de Derechos Huma-
hos, Democracia y Desarrollo & SecreIara 1chica
Corporacih CacIus, 2010).
La Iehehcia de la Iierra eh el pas sigue coh-
cehIrada eh pocos propieIarios. Segh daIos del
lhsIiIuIo Geogra!co AgusIh Codazzi (lGAC), publi-
cados eh el aho 2002, el 0,4% de los propieIarios
cohIrolaba, a !hales de los hovehIa, el 61,2% del
area predial rural regisIrada eh Colombia, equi-
valehIe a 47.147.680 ha. EsIas correspohdeh a
predios coh mas de 500 ha, miehIras que el 24,2%
del area predial rural haciohal (18.646.473 ha) se
ehcohIraba eh mahos del 97% de los propieIarios
regisIrados eh el caIasIro, dehIro de los cuales
soh predomihahIes aquellos coh predios mehores
de 3 ha (57%).
El EsIaIuIo de Desarrollo Rural (Ley 1152 de
2007)
16
se presehI como uha de las hormas mas
lesivas para la poblacih rural. Creaba subsidios
para compra de Iierras a los que solo podrah ac-
ceder los empresarios que presehIarah proyecIos
producIivos acordes coh las polIicas del MihisIerio
de AgriculIura. Ademas, cohdiciohaba la adecua-
cih de Iierras a liciIaciohes empresariales sobre
proyecIos producIivos agroihdusIriales priorizados
por el mismo MihisIerio (PlaIa!orma Colombiaha
5iIuacin de Ias mujeres y secIor LG1
Coh relacih al ghero, la pobreza eh las mujeres
pas de 75,5% a 78,1 ehIre 2000 y 2004, miehIras
la ihcidehcia de la ihdigehcia aumehI de 41,3 a
16 La horma !ue declarada ihcohsIiIuciohal mediahIe la sehIeh-
cia C-175 de 2009, pues cohIeha disposiciohes claramehIe
regresivas para los derechos de la poblacih rural.
72
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43,6%, respecIivamehIe. Para 2005, el 26,6% de
los hogares eh cohdicih de pobreza Iehah a la
madre como cabeza de !amilia. Coh relacih a la
salud, las mujeres eh Colombia padeceh eh!erme-
dades como la ahemia, cahcer de seho, bajo peso
eh pocas de gesIacih y deshuIricih. Segh la
poblacih ecohmicamehIe ihacIiva (PEl), de las
persohas que esIah esIudiahdo, el 59,9% soh hom-
bres, miehIras que uh 29,8% soh mujeres, de las
persohas que realizah o!cios del hogar el 61,4%
soh mujeres y el 10,9% hombres. El promedio del
salario de los hombres es 30% mas alIo que el de
las mujeres, lo cual evidehcia la ihequidad salarial
ehIre hombres y mujeres (PlaIa!orma Colombiaha
La violehcia sexual cohIra las mujeres, como
arma de guerra, sigue siehdo uha pracIica habiIual,
eh los lIimos cuaIro ahos se reporIaroh 127 casos
de violehcia sexual, la mayora de ellos comeIidos
por grupos armados legales e ilegales. De las mu-
jeres desplazadas, uh 15,8% de ellas a!rma haber
su!rido violehcia sexual ahIes o despus de su
desplazamiehIo !orzado.
Las discrimihaciohes relaIivas al ghero y la
oriehIacih sexual se evidehciah eh los 67 homici-
dios y 31casos de violehcia !sica y verbal por abuso
policial cohIra persohas LG81 (lesbiahas, gays,
bisexuales y IrahsgeherisIas) eh el periodo 2006-
2007. Eh maIeria de polIica pblica di!erehciada,
la poblacih LG81 ho hace parIe de las esIraIegias
de los lIimos Gobierhos. De la misma !orma, el
DeparIamehIo Naciohal de Plaheacih cohsidera
que la poblacih LG81 se behe!cia de las polIicas
pblicas eh geheral, por lo cual ho desarrolla me-
didas especiales de garahIa de derechos para esIa
poblacih. El Cohgreso de la Repblica, durahIe
sieIe ahos, se heg a aprobar varios proyecIos de
ley que buscabah el recohocimiehIo de las parejas
del mismo sexo eh Iemas como: el maIrimohio de
parejas del mismo sexo, la adopcih, los derechos
paIrimohiales y la seguridad social (PlaIa!orma
Colombiaha de Derechos Humahos, Democracia
y Desarrollo & SecreIara 1chica Corporacih
CacIus, 2010).
CONCLU5IONF5
El modelo de desarrollo heoliberal, implahIado eh
Colombia hace mas de dos dcadas, ha sido uh
proceso de varias eIapas, eh las cuales, gradual-
mehIe, se hah perdido las !uhciohes sociales del
EsIado. EsIo ha puesIo a esIa ihsIiIucih y a sus
di!erehIes poderes al servicio de los parIiculares y
las empresas Irahshaciohales, y, a su vez, eh cohIra
de los ihIereses comuhes de la compleja sociedad
colombiaha. Eh esIe periodo, la poblacih colom-
biaha ha presehciado el despojo de sus derechos
ecohmicos, sociales, culIurales y ambiehIales, eh
behe!cio de los derechos de propiedad y de explo-
Iacih de empresas exIrahjeras y eh deIrimehIo de
la dighidad de los colombiahos y de su soberaha.
La poblacih colombiaha, durahIe mas de
dos dcadas, ha sido IesIigo de uh proceso de
prdida de sus derechos sociales, ecohmicos y
culIurales, lo cual se evidehcia eh la !alIa de cali-
dad y di!culIad para el acceso a los sisIemas de
salud, educacih y viviehda, eh el deIerioro de las
cohdiciohes laborales, el subempleo, la ih!orma-
lidad y el desempleo, eh la !alIa de apoyo para
los campesihos, ihdgehas y comuhidades a!ro
colombiahas y, por lIimo, eh el desplazamiehIo
geherado por la llegada de laIi!uhdisIas, de la
ihversih exIrahjera direcIa y de paramiliIares a
esIe deparIamehIo.
A pesar de los avahces eh polIica social y
el apoyo del Gobierho a la ihversih privada, los
hiveles de pobreza, ih!ormalidad, subempleo y
desigualdad ho desapareceh. Luego de haber
mas empresas privadas cada aho, las cohdiciohes
laborales ho mejorah.
Eh los lIimos ahos, el modelo de desarro-
llo heoliberal ha provocado la prdida del bieh
comh, la soberaha y el paIrimohio pblico de
los colombiahos, el cual es puesIo por huesIros
goberhahIes al servicio del capiIal parIicular. EsIo
se evidehci eh la aperIura de huevos mercados,
por medio de la vehIa de empresas pblicas ha-
ciohales y deparIamehIales.
Las di!culIades que hah Iehido los Gobier-
hos para geherar uh desarrollo sosIehible Iieheh
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que ver coh la !alIa de geheracih de modelos o
plahes de desarrollo, que busqueh uha verdadera
sosIehibilidad eh los aspecIos ecohmicos, socia-
les y ambiehIales y que se eh!oqueh, IahIo eh el
respeIo de la soberaha haciohal, el bieh comh,
la garahIa de los derechos sociales, ecohmicos
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y culIurales, como eh el desarrollo humaho, visIo
desde uha perspecIiva de !orecimiehIo, eh la cual
el sujeIo de derechos emerge y llega a su maximo
esIado de emahcipacih. Es decir, cuahdo su dig-
hidad es respeIada al exisIir uha vigehcia pleha y
real de sus derechos.
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!" $%&!"% !'%()$*'% + ,- .!"/'*)( '%( "%, &!.!'0%, 0-$/(%, !( '%"%$1*/2 -(/ /3.%4*$/'*)(
ANFXO5
Anexo 1.
Reformas estructura/es (1990-1991}
Mercado de Irabajo
Ley 50 de 1990 (eforma LaboraI)
EsIa horma avahza hacia la !exibilizacih laboral y la reduccih del precio del cohIraIo laboral a Iravs
de: a) la elimihacih de la reIroacIividad de las cesahIas, pasahdo a su liquidacih de!hiIiva cada aho.
Su valor es deposiIado a hombre del Irabajador eh uh !ohdo de cesahIas, coh rehdimiehIos, por lo mehos,
iguales a la Iasa de capIacih de dihero del secIor !hahciero, b) la elimihacih de la accih de reihIegro, c)
la supresih de la pehsih sahcih b) y c) erah proIeccih cohIra el despido para Irabajadores coh mas de
diez ahos de ahIigedad, d) rede!hicih de las cohdiciohes de remuheracih al esIablecer el acuerdo libre
ehIre las parIes sobre los !acIores cohsIiIuIivos del salario, e) legalizacih de la cohIraIacih a Irmiho por
periodos mehores a uh aho, esIablecimiehIo de la jorhada alIerhaIiva de 36 horas a la semaha sih recargos
por Irabajo hocIurho, !esIivo o domihical (auhque coh descahsos compehsaIorios remuherados para esIos
lIimos), especialmehIe para las huevas empresas que operaseh de !orma cohIihua, creacih del salario
ihIegral para quiehes devehgah diez o mas salarios mhimos legales, ehIre oIros.
Mercado de bienes
y servicios
Ley 7 de 1991 (Ley Marco de Comercio FxIerior), Ley 49 de 1990 (eforma 1ribuIaria), Ley 9 de1991
(FsIaIuIo Cambiario)
La ley marco de comercio exIerior hormaIiz la polIica de exposicih de la ecohoma al libre juego de las
!uerzas del mercado, al Iiempo que se cohsagr all que las polIicas de comercio exIerior se oriehIarah
coh base eh los prihcipios de !omehIo del libre comercio de mercahcas, servicios y Iechologa, liberIad
a la compeIehcia y la ihiciaIiva privada, y apoyo a los procesos de ihIegracih ihIerhaciohal. Se sehIaroh
las bases para el IrahsiIo hacia uh rgimeh de libre imporIacih, se impuso la desgravacih arahcelaria
y la homogeheizacih de las Iari!as, y se crearoh el Cohsejo Superior de Comercio ExIerior, MihisIerio de
Comercio ExIerior y el 8ahco de Comercio ExIerior.
Mercado de capiIaIes
Ley 45 de 1990 (eforma Financiera)
La re!orma Ieha como propsiIo esIimular el mercado de capiIales mediahIe: a) el IrahsiIo de uh rgimeh
de bahca especializada hacia uh rgimeh de bahca mlIiple, b) el esIablecimiehIo de mecahismos para
!aciliIar la orgahizacih de la propiedad a Iravs de la absorcih, !usih, escisih o liquidacih de ihsIiIu-
ciohes !hahcieras, c) el ihicio de la privaIizacih de bahcos esIaIales o haciohalizados, d) el levahIamiehIo
de las resIricciohes a la ihversih exIrahjera eh el secIor !hahciero, e) la capiIalizacih de ihIereses para
crdiIos a largo plazo, ehIre oIros.
Ley 9 de 1991 (FsIaIuIo Cambiario)
Coh esIa re!orma se elimih el mohopolio esIaIal sobre el cohIrol de cambios y se privaIiz el mercado
de divisas.
Ley 49 de 1990 (eforma 1ribuIaria)
La re!orma esIableci ihcehIivos a la ihversih exIrahjera, esIimul la repaIriacih de capiIales (del har-
coIra!co) y cre ihcehIivos al mercado acciohario al deIermiharse que las uIilidades provehiehIes de la
vehIa de acciohes ho cohsIiIuirah rehIa hi gahahcia ocasiohal y que las prdidas por ese cohcepIo ho
serah deducibles, ehIre oIros.
1eIecomunicaciones
Ley 72 de 1989
Se suprime el cohIrol sobre los servicios de ih!ormaIica, IelemaIica y el valor agregado por parIe de 1e-
lecom, se de!he a las Ielecomuhicaciohes como uh servicio pblico, se permiIe la presIacih del servicio
de Ielecomuhicaciohes por parIe de parIiculares a Iravs del sisIema de cohcesih, mediahIe cohIraIos o
licehcias y el pago de derechos, Iasas o Iari!as.
DecreIo 1900 de 1991
Se oIorga al MihisIerio de Comuhicaciohes la poIesIad del ordehamiehIo, plaheacih, regulacih y cohIrol
de las Ielecomuhicaciohes, as como el esIablecimiehIo del rgimeh de derechos para operadores y usua-
rios, se abre paso a la ihversih exIrahjera, se esIablece el libre acceso al secIor y la presIacih del servicio
por el EsIado o los parIiculares.
InfraesIrucIura
Ley 1 de 1991
Liquidacih de ColpuerIos y de Ferrocarriles Naciohales, esIablecimiehIo del rgimeh de cohIraIacih por
cohcesih para la exploIacih porIuaria, mayor vihculacih del secIor privado a los proyecIos de ih!raes-
IrucIura !erroviaria y de carreIeras.
1ribuIacin
Ley 49 de 1990 (eforma 1ribuIaria)
AumehIo eh la parIicipacih de los impuesIos ihdirecIos a la acIividad ecohmica ihIerha a Iravs de la
ampliacih de la base gravable del impuesIo al valor agregado y elevacih de la Iasa del 10% al 12% para
la mayora de los producIos gravados coh esIe impuesIo.
FuehIe: EsIrada Alvarez, 2006.
76
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Anexo 2.
Constitucion Po/itica y Lconomica de Co/ombia de 1991
Direccin esIaIaI,
mercado y
privaIizacin
Se cohsIiIuciohaliz el cohcepIo de liberIad ecohmica (liberIad de empresa y derecho a la compeIehcia),
al mismo Iiempo se deIermih la direccih esIaIal de la ecohoma, se prohibi la exisIehcia de mohopolios
esIaIales (salvo los rehIsIicos) y se abri de esa mahera paso a las privaIizaciohes.
PIaneacin
Se de!hi uh rgimeh de plaheacih coh parIicipacih subordihada, se re!orz el poder presidehcial (ihicia-
Iiva de la ley del plah eh mahos del EjecuIivo, el plah puede ser expedido por decreIo si ho es aprobado por
el Cohgreso, se esIablecieroh uhos alcahces de la maIeria de la ley del plah que promueveh desarrollos de la
polIica heoliberal eh diversos campos, expedida la ley del plah, ho es hecesario expedir leyes posIeriores).
PresupuesIo
Re!uerza el poder presidehcial (ihiciaIiva del ley de presupuesIo eh mahos del EjecuIivo, el presupuesIo
puede ser expedido por decreIo si ho es aprobado por el Cohgreso), prev presupuesIos desbalahceados,
el pago del servicio de la deuda pblica se ehcuehIra blihdado, sehala prioridad al gasIo social (!ocalizado
hacia los mas pobres).
1ransferencias
lhsIiIucih clave de la !hahciacih del proceso de descehIralizacih, porcehIaje de parIicipacih de los
ehIes IerriIoriales sobre los ihgresos corriehIes de la Nacih coh desIihacih espec!ca (para !hahciacih
de la educacih, salud y oIros rubros sociales).
anca cenIraI
EsIablece la auIohoma de la bahca cehIral, abre el paso para uha polIica moheIarisIa de cohIrol de
la ih!acih (preservar el poder adquisiIivo de la moheda, limiIar las posibilidades para operaciohes de
!hahciamiehIo a !avor del Gobierho -salvo decisih uhahime de la juhIa-), esIablece posibilidades de
ihjerehcia del Poder EjecuIivo.
5ervicios pbIicos Se abri paso a la privaIizacih al esIablecerse que sIos puedeh ser presIados por el EsIado y los parIiculares.
1ransnacionaIizacin
Se sehIaroh las bases para cohIihuar coh el proceso de aperIura (heoliberal) a los mercados ihIerhaciohales
(ihIerhaciohalizacih, zohas !rahcas, eIc.).
eforma deI FsIado
Se cohcedieroh (mediahIe hormaIividad IrahsiIoria) !aculIades exIraordiharias al presidehIe para rees-
IrucIurar el EsIado.
FuehIe: EsIrada Alvarez, 2006. Elaborado coh base eh la CohsIiIucih PolIica de 1991.
Anexo J.
Profundizacion de /a desregu/acion economica y creacion de nuevos mercados
(1992-1998}
5aIud y seguridad
sociaI
Ley 100 de 1993
Creacih de uh rgimeh mixIo de pehsiohes, compuesIo por el rgimeh de prima media (cohservaba el
prihcipio de solidaridad del esIaIal lhsIiIuIo del Seguro Social) y el rgimeh del ahorro ihdividual, creacih
de los !ohdos de pehsiohes privados para el rgimeh de ahorro ihdividual, creacih de huevos ihIermediarios
!hahcieros como: a) las AdmihisIradoras de Riesgos Pro!esiohales (ARP), que !uhciohah como compahas
de aseguramiehIo eh la evehIualidad de uh accidehIe de Irabajo, b) empresas presIadoras de salud (EPS),
c) admihisIradoras del rgimeh subsidiado (ARS) eh salud.
5ervicios pbIicos
domiciIiarios
Ley 143 de 1994 (Ley eIcIrica)
ReoriehIacih del papel del EsIado eh el secIor elcIrico, orgahizacih del mercado de la eherga eh uh
mercado libre para grahdes cohsumidores y oIro regulado para el cohsumo residehcial, separacih de las
acIividades del secIor eh varios hegocios como geheracih, Irahsmisih, disIribucih y comercializacih de
eherga, ihicio del proceso de desmohIe de subsidios, ihcorporacih de criIerios de !uhciohamiehIo segh
eh!oques de rehIabilidad capiIalisIa, creacih de la Comisih de Regulacih de Eherga y Gas, subordihacih
a la vigilahcia y cohIrol de la SuperihIehdehcia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Ley 142 de 1994
DebiliIamiehIo de la presehcia del EsIado eh el campo ecohmico de los servicios pblicos, ihicio de la
orgahizacih mercahIil de los servicios pblicos domiciliarios, imposicih a las empresas de servicios para
Irahs!ormar su haIuraleza jurdica y orgahizarse como ehIes de derecho privado (sociedades por acciohes),
levahIamiehIo de las resIricciohes para la ihversih de capiIal exIrahjero.
Fducacin superior
Ley 30 de 1992
Desregulacih del secIor educaIivo eh el hivel superior, cohsolidacih de la orgahizacih de uh mercado
privado de la educacih superior, rgimeh de liberIad que posibiliI el surgimiehIo de humerosos opera-
dores del servicio de caracIer privado.
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1eIecomunicaciones
ReglamehIacih de la Iele!oha celular, esIipulacih de las cohdiciohes de las cohcesiohes a los operadores
privados ihIeresados.
Ley 37 de 1993
Regulacih de la presIacih del servicio y de la celebracih de cohIraIos de sociedad y de asociacih,
de!hicih de la Iele!oha celular como servicio pblico.
DecreIo 930 de 1992
ReglamehIacih del esIablecimiehIo de redes privadas de Ielecomuhicaciohes, reglamehIacih de la uIi-
lizacih del especIro radioelcIrico.
ReglamehIacih para la operacih de huevos operadores de larga disIahcia ihIerhaciohal.
1rahs!ormacih de 1elecom eh uha empresa ihdusIrial y comercial del EsIado.
PrivaIizaciones
Ley 226 de 1995 (Ley de privaIizaciones)
AuIorizacih de vehIa de acIivos eh el secIor mihero-ehergIico: sieIe plahIas de geheracih elcIrica,
parIicipacih accioharia de la Nacih eh la Empresa de Eherga del Pac!co S.A (EPSA), CerromaIoso S.A,
Carbocol S.A, parIicipacih de EcopeIrol eh lhvercolsa, Gas haIural, Promigas, 1erpel AhIioqua, Colgas,
SurIigas, Gases de la Guajira, ElecIri!cadoras de SahIahder y 1olima. Asimismo eh el secIor !hahciero:
Corporacih !hahciera de Caldas y SahIahder, privaIizacih de ehIidades viables como 8ahca!, Grahaho-
rrar y FES, marchiIamiehIo de ehIidades cohsideradas ho viables como 8ahco CehIral HipoIecario, 8ahco
del EsIado y Ucohal.
Mercado de capiIaIes
y organizacin
empresariaI
Ley 35 de 1993
DicIa hormas geherales y sehala los objeIos y criIerios a los cuales debe sujeIarse el Gobierho haciohal al
regular la acIividad !hahciera, bursaIil y aseguradora y cualquier oIra relacih coh el mahejo de diheros
eh poder pblico, re!uerza el cohcepIo de liberalizacih.
Ley 22 de 1995 (eforma aI Cdigo de Comercio)
Creacih de huevas !ormas jurdicas de la orgahizacih de la propiedad empresarial para respohder a los
procesos de absorcih, adquisicih, !usih, aliahzas esIraIgicas y !ormacih de (huevos) grupos y cohglo-
merados ecohmicos a los que llevah los procesos de aperIura ecohmica y moderhizacih empresarial.
Inversin exIranjera
y acuerdo con Ia
OMC
DecreIo 517 de 1995 y 1295 de 1996
AcehIa la Iehdehcia aperIurisIa a la ihversih exIrahjera al elimihar las auIorizaciohes previas que requerah
las ihversiohes IahIo eh servicios pblicos como eh hidrocarburos y mihera, permiIe la remisih de capiIal
suplemehIario a las sucursales de empresas exIrahjeras, auIoriza a los !ohdos ihsIiIuciohales exIrahjeros la
adquisicih de IIulos provehiehIes de uh proceso de IiIularizacih ihmobiliaria, dicIa hormas para !exibilizar
la ihversih de porIa!olio (Cohsejo Naciohal de PolIica Ecohmica y Social, 1998).
Ley 172 de 1994
Aprob el acuerdo por el cual se esIablece la OMC, suscriIo eh Marruecos el 15 de abril de 1994, que
regula el !ujo de capiIales producIivos y el comercio de biehes y servicios.
eguIacin de Ios
insIrumenIos de Ia
inIervencin deI
FsIado
Ley 31 de 1992
DicIa hormas a las que debe sujeIarse el 8ahco de la Repblica para el cumplimiehIo de sus !uhciohes, y el
Gobierho para sehalar el rgimeh de cambio ihIerhaciohal, pro!uhdiza el rgimeh de auIohoma y esIablece
el marco de acIuacih de la polIica moheIaria como polIica ahIih!acioharia.
Ley 152 de 1994
EsIablece la ley orgahica del plah de desarrollo.
DecreIo 111 de 1996
Compila eh uh solo cuerpo hormaIivo las hormas exisIehIes eh maIeria presupuesIal (Ley 38 de 1989,
Ley 179 de 1994, Ley 225 de 1995), que coh!ormah el esIaIuIo orgahico del presupuesIo.
Ley 60 de 1993
DicIa hormas orgahicas eh maIerias de disIribucih de recursos y de compeIehcias, desarrolla las reglas
de juego para la Irahs!erehcia de recursos a los ehIes IerriIoriales coh el !h de !hahciar la educacih, la
salud y oIras !ormas de ihversih social.
FuehIe: EsIrada Alvarez, 2006.
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Anexo 4.
Reformas para /a gestion de /a crisis y e/ ajuste fisca/ (1999-2004}
eformas por
mandaIo deI FMI
(Acuerdo 1999)
Acuerdo exIendido con eI FMI (3 de diciembre de 1999)
Re!orma de seguhda geheracih de la seguridad social (modi!cahdo la Ley 10 de 1993), creacih de
!ohdos de pehsiohes de los Gobierhos locales, re!orma cohsIiIuciohal que desvihcule las Irahs!erehcias
a los Gobierhos locales de los ihgresos corriehIes del Gobierho cehIral, !orIalecimiehIo de las ehIidades
IerriIoriales mediahIe la limiIacih de sus gasIos corriehIes (ajusIe IerriIorial), re!orma al rgimeh de loIeras
y juegos para ihcremehIar los ihgresos pblicos, ampliacih de la base gravable del impuesIo de rehIa y
del impuesIo al valor agregado (re!orma IribuIaria haciohal), aumehIo de las provisiohes esIablecidas eh
la ley de re!orma !hahciera decreIada eh julio de 1999, aIehdiehdo esIahdares ihIerhaciohales, re!orma
IribuIaria local (aplazada) IehdiehIe a la mayor geheracih de recursos propios, desihversih IoIal de los
bahcos pblicos remahehIes, excepIuahdo el 8ahco Agrario. Lo ahIerior se uhe a meIas para reduccih
del d!ciI !scal y el cohIrol de la ih!acih.
AjusIe IerriIoriaI
Ley 617 de 2000
EsIablece lmiIes a la expahsih del gasIo de los ehIes IerriIoriales al deIermihar Iopes maximos al creci-
miehIo de los servicios persohales y de gasIos geherales, provoca despidos masivos de servidores pblicos.
eforma aI rgimen
de Iransferencias
AcIo IegisIaIivo 01 de 2001 (eforma ConsIiIucionaI)
Reduccih del mohIo de las Irahs!erehcias del Gobierho cehIral a los ehIes IerriIoriales coh el propsiIo
de producir uh ahorro !scal, se desliga el crecimiehIo de las Irahs!erehcias de los ihgresos corriehIes de
la Nacih, siehdo calculadas a parIir de la suma base ihcremehIada ahualmehIe de acuerdo a la ih!acih
causada eh el aho ihmediaIamehIe ahIerior, mas uhos puhIos adiciohales, desaparece la !gura de siIuado
!scal y de parIicipaciohes muhicipales para dar lugar al sisIema geheral de parIicipaciohes, asighacih de
recursos basada eh la demahda.
Ley 715 de 2001
Desarrolla el acIo legislaIivo, oriehIa hacia la muhicipalizacih, esIimula la orgahizacih mercahIil de la
salud y la educacih.
Inversin exIranjera
Mejora las cohdiciohes de la ihversih exIrahjera y de rehIabilidad de las compahas mulIihaciohales pe-
Iroleras al crear huevos ihcehIivos.
eformas por
mandaIo FMI
(acuerdo 2002)
Acuerdo stand by con eI FMI (2 de diciembre de 2002)
Expedicih del decreIo guberhamehIal para elimihar los puesIos vacahIes exisIehIes eh el servicio pblico,
aprobacih por parIe del Cohpes del plah de sosIehibilidad !hahciera del lhsIiIuIo de Seguro Social (lSS) eh
salud, aprobacih por parIe del Cohgreso de la ley de respohsabilidad !scal (legalizacih del ajusIe !scal),
presehIacih ahIe el Cohgreso de cambios eh el cdigo de presupuesIo (ley orgahica), rede!hicih hacia
la baja del gasIo social, revisih de la Ley 80 para rede!hir la cohIraIacih esIaIal y adecuarla a esceharios
de Irahshaciohalizacih, privaIizacih de 8ahca!, Grahahorrar y oIras ehIidades pblicas, cohclusih de
uh documehIo Cohpes para !orIalecer la de!ehsa jurdica del EsIado e implemehIacih de dicho plah,
implemehIacih compleIa del plah Cohpes para elimihar el d!ciI del sisIema de salud del lSS eh 2007.
1odo ello acompahado de la de!hicih de meIas de reduccih del d!ciI !scal y de cohIrol ih!aciohario.
eforma IaboraI
Ley 789 de 2002
Prolohga la jorhada de Irabajo, reduce el cosIo laboral por cohcepIo de pago de horas exIras, domihica-
les, !esIivos e ihdemhizaciohes por despido, re!uerza la deslaboralizacih del Irabajo, precariza el empleo
(elimiha la remuheracih eh cohIraIos de aprehdizaje),y esIimula la empleabilidad.
eforma pensionaI
Ley 797 de 2002
AumehIa el hmero de semahas a coIizar, ihcremehIa el mohIo de las cohIribuciohes.
eesIrucIuracin
deI FsIado
FaculIades exIraordiharias oIorgadas por el Cohgreso, liquidacih de 1elecom, creacih de uha hueva so-
ciedad ahhima coh el mismo hombre de 1elecom, divisih de EcopeIrol (debiliIamiehIo de su ihjerehcia
eh la polIica peIrolera), re!orzamiehIo de Iehdehcias privaIizadoras.
FuehIe: EsIrada Alvarez, elaborado sobre la base de los acuerdos coh el FMl y la hormaIividad aprobada.
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Anexo 5.
Pob/acion en hogares con N8l, con dos o mas N8l, en vivienda inadecuada,
con servicios pb/icos inadecuados, en hacinamiento critico, inasistencia esco/ar
y a/ta dependencia economica
T:c| |cc|nc|
NI - PF5ONA5
CFN5O
1973 1985 1993 2005
Persohas coh N8l 70,5 54,4 35,8 27,7
Dos a mas N8l 44,9 22,8 14,9 10,6
Viviehda ihadecuada 31,2 13,8 11,6 10,4
Servicios pblicos ihadecuados 30,3 21,8 10,5 7,4
HacihamiehIo crIico 34,3 19,4 15,4 11,1
lhasisIehcia escolar 31,0 11,5 8,0 3,6
AlIa Depehdehcia Ecohmica 29,0 15,9 12,8 11,2
FuehIe: DANE, Cehso: 1973 - 1985 - 1993 - 2005.
Anexo 6.
Necesidades basicas insatisfechas (N8l} en Co/ombia, por tota/, cabecera y resto,
segn departamento y naciona/ a ju/io J0 de 2010
Nombre DeparIamenIo
Personas en NI
Cabecera esIo 1oIaI
Prop (%) Prop (%) Prop (%)
1O1AL NACIONAL 19,65 53,51 27,78
AN1lOQUlA 15,90 47,48 22,96
A1LAN1lCO 23,82 42,57 24,74
8OGO1A 9,16 27,84 9,20
8OLlVAR 40,26 67,37 46,60
8OYACA 14,10 49,00 30,77
CALDAS 13,29 29,18 17,76
CAQUE1A 33,48 59,20 41,72
CAUCA 24,27 61,97 46,62
CESAR 35,80 66,92 44,73
CORDO8A 42,56 76,53 59,09
CUNDlNAMARCA 15,42 32,22 21,30
CHOCO 81,94 76,11 79,19
HUlLA 21,80 48,83 32,62
LA GUAJlRA 40,47 91,92 65,23
MAGDALENA 40,08 64,68 47,68
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80
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Nombre DeparIamenIo
Personas en NI
Cabecera esIo 1oIaI
Prop (%) Prop (%) Prop (%)
ME1A 20,41 44,46 25,03
NARlNO 26,09 59,32 43,79
N. DE SAN1ANDER 22,49 58,91 30,43
QUlNDlO 15,28 22,23 16,20
RlSARALDA 13,06 32,06 17,47
SAN1ANDER 13,54 45,37 21,93
SUCRE 46,60 69,48 54,86
1OLlMA 19,68 50,92 29,85
VALLE DEL CAUCA 14,06 26,22 15,68
ARAUCA 32,01 64,26 35,91
CASANARE 26,16 57,34 35,55
PU1UMAYO 26,54 46,22 36,01
SAN ANDRES 50,83 15,34 40,84
AMAZONAS 30,83 59,38 44,41
GUAlNlA 45,66 81,17 60,62
GUAVlARE 34,02 61,86 39,89
VAUPES 40,26 88,18 54,77
VlCHADA 41,94 84,40 66,95
FuehIe: DANE, Cehso Geheral 2005.
Anexo 7.
Personas (%} pobres por lPM por zona y region. 1997, 200J y 2008
1997 2003 2008*
NacionaI 59,89 48,84 34,68

Zona
Cabecera 49,82 39,02 26,51
ResIo 86,59 77,72 60,80
egin
AIlahIica 71,94 60,79 52,57
OriehIal 64,10 48,48 33,23
CehIral 65,96 55,65 36,03
Pac!ca 58,43 56,78 36,06
8ogoIa 40,23 22,38 12,67
Sah Ahdrs 37,72 23,68 28,42
Amazoha y Orihoqua 60,59 52,10 35,18
AhIioquia 55,63 45,15 31,71
FuehIe: ECV 1997, 2003, 2008. Calculos DNP-SPSCV.
* Expahsiohes Cehso 2005.
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81
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Anexo 8.
lndice de desarro//o humano: 1endencias desde 1980 hasta /a actua/idad
Ao CoIombia
Amrica LaIina
y eI Caribe (O)
Mundo
1980 0,537 0,578 0,455
1985 h.d. 0,600 0,486
1990 0,579 0,618 0,526
1995 h.d. 0,642 0,554
2000 0,637 0,662 0,570
2001 h.d. 0,666 0,575
2002 h.d. 0,671 0,581
2003 h.d. 0,674 0,587
2004 h.d. 0,681 0,594
2005 0,658 0,683 0,598
2006 0,667 0,689 0,604
2007 0,676 0,695 0,611
2008 0,681 0,700 0,615
2009 0,685 0,701 0,619
2010 0,689 0,706 0,624
FuehIe: Programa de las Naciohes Uhidas para el Desarrollo, 2010.

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