DEC04 Curso Direito Economico I

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Resumo: Curso de Direito Econmico I por Renato de Freitas S. Machado

Resumo de Direito Econmico

Assunto:

CURSO COMPLETO DE
DIREITO ECONMICO
I

Autor:

RENATO DE FREITAS SOUZA MACHADO

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DIREITO ECONMICO

CONCEITO. OBJETO. COMPETNCIA LEGISLATIVA.

I - Conceito de Direito Econmico

Para Washington Peluso Albino de Sousa, Direito Econmico o ramo do Direito que tem
por objeto a juridicizao, ou seja, o tratamento jurdico da poltica econmica e por sujeito o
agente que dela participe. o conjunto de normas de contedo econmico que assegura a
defesa e harmonia dos interesses individuais e coletivos, de acordo com a ideologia adotada
na ordem jurdica

Juridicizao da Poltica Econmica insere-se no campo da economia normativa,
uma vez que prescreve formas de comportamento e atitudes que devem ser tomadas pelos
agentes econmicos e pelo Estado, tendo em vista a consecuo de determinados objetivos.
O Estado cumpre sua funo atravs de polticas pblicas, ou seja, o Estado governa atravs
de mecanismos jurdicos a lei que materializa a poltica econmica. Assim, o Estado
que tem competncia para fixar, determinar, estipular polticas econmicas.

A poltica econmica uma decorrncia da necessidade do Estado e da sociedade de
traarem as diretrizes fundamentais da economia com vistas realizao de certos objetivos,
como, por exemplo, a estabilidade econmica, o desenvolvimento ou crescimento
econmico. Estes objetivos so traados pela Constituio, que faz as opes polticas
fundamentais. Estes objetivos esto elencados nos princpios do art. 170, onde h um
conjunto de escolhas fundamentais relativas ordem econmica.

A poltica econmica realiza-se em um sistema econmico j existente, liberal ou socialista,
de modo que esta poltica econmica pode realizar alteraes no sistema econmico,
adaptando-o com o fim de atingir os fins escolhidos pelo Estado.

Ademais, a poltica econmica pode variar de acordo com as necessidades da poca e do
contexto social. Assim que se constata a evoluo histrica da poltica econmica.
A poltica econmica surge com as opes polticas que o constituinte adotou e materializa-
se por meio de disposies legais.

Sujeitos que participam da poltica econmica Os sujeitos do Direito Econmicos so
denominados de agentes econmicos. A idia de agente econmico vai alm dos tradicionais
conceitos de sujeito de direito de ramos mais convencionais do Direito, a exemplo do
tratamento da Lei n 8.884/94.
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Podemos elencar os sujeitos do Direito Econmico:

1 - O Estado: no agente econmico propriamente. Tambm considerado sujeito
de direito econmico, porque responsvel pela edio das normas que materializam a
poltica econmica, e porque pode intervir no domnio econmico de diversas maneiras.

2 - Os indivduos: na sua manifestao trabalho e consumidor de bens ou servios.

3 - As empresas: enquanto unidades de produo de bens e servios e tambm enquanto
consumidoras.

4 - A coletividade: que representa sujeitos indeterminveis ou indeterminados de direito,
titulares de interesses difusos, coletivo e individuais homogneos.

5 - rgos internacionais ou comunitrios.

Conjunto de normas de contedo econmico Enquanto ramo do Direito, temos que o
Direito Econmico materializa-se em normas jurdicas, destaca-se, alm das normas
tradicionais, de contedo genrico e abstrato, as seguintes normas:

1- Normas-programticas: mais uma vez evidencia-se a importncia das normas
programticas, portadoras de enunciados e de orientaes sobre a ordem econmica.

2- Normas-objetivo: a norma jurdica, enquanto instrumento de governo, ultrapassa as
funes tradicionais de organizao e ordenao para ter em vista a implementao de
polticas pblicas destinadas a cumprir fins especficos. Exemplo das normas que
estabelecem um determinado plano econmico, como a Lei do Plano Real, cuja finalidade,
em termos de poltica econmica, era acabar com a inflao e instituir a estabilidade
econmica.

3- Norma- premiais: normas jurdicas que aplicam estmulos e incentivos.

Assegura a defesa e a harmonia dos interesses individuais e coletivos O Direito
Econmico tanto se preocupa com o direito individual, at porque o indivduo a unidade
dentro da sociedade, como cuida tambm do direito desse indivduo dentro da sociedade.
Assim, o Direito Econmico preocupa-se com o bem-estar coletivo e podemos afirmar que
este o enfoque mais importante deste ramo do Direito, a tutela de direito que pertencem a
toda a coletividade.
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De acordo com a ideologia adotada Na valorao dos fatos econmicos pelo
Direito interessaro os fundamentos e os princpios contidos na CF, que determinam as
opes polticas fundamentais do Estado, especialmente o sistema econmico adotado, com
todas suas peculiaridades. Temos que a CF adotou o capitalismo como sistema econmico.

Ditos princpios que determinaro a forma de valorao dos fatos econmicos, o porqu de
valor-los desta e no daquela maneira, a forma de conciliao de fatos aparentemente
antagnicos e eventualmente a prevalncia de um deles sobre os demais.

II - Objeto

Em sentido amplo um sistema de leis ou medidas para promover ou limitar as
atividades lucrativas, no sentido do bem do conjunto econmico e da justia social. a
disciplina da posio do Estado como operador econmico, buscando equilibrar os
interesses particulares dos agentes econmicos privados e pblicos e o interesse econmico
geral

Em sentido estrito o Direito da Organizao da Economia, a disciplina das
relaes entre as empresas e entre as empresas e os Poderes Pblicos.

Para Geraldo de Camargo Vidal, o objeto do Direito Econmico compreende:

Direito Administrativo da Economia;
Direito do Planejamento; e
Direito da Organizao dos Mercados

Os dois primeiros seriam ramos do Direito Econmico Pblico (Direito aplicvel s
intervenes do Estado nas relaes econmicas e aos rgos dessa interveno) e o ltimo
seria o Direito Econmico por excelncia, cuidando das relaes entre as empresas.(O
direito econmico regulamenta, juridicamente, as relaes econmicas entre os particulares,
segundo uma ideologia de poltica econmica adotada).

III - Autonomia / Competncia legislativa

Muitos j sustentaram a inexistncia do direito econmico enquanto ramo independente do
direito. Hoje, luz do disposto na CF art. 24, O Direito Econmico um ramo autnomo do
direito, cabendo Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal legislar sobre o tema. Cuida-
se de competncia legislativa concorrente dos entes da federao.
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Por fim, devemos completar a definio de Washington Peluso para incluir no mbito de
estudo do Direito Econmico a anlise do papel do Estado na economia, seu maior ou menor
distanciamento da atividade econmica sua atuao enquanto rgo regulador, rgo
responsvel pela defesa da concorrncia; ou como agente regulamentador de mercados e
agente econmico. Assim, o Direito Econmico estuda tambm a relao entre o Poder
Estatal e o Poder Econmico.

ORDEM ECONMICA: PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

FUNDAMENTOS

Trabalho humano e Livre Iniciativa. A CF art. 170 declara que a ordem econmica
fundada na valorizao do trabalho humano e na iniciativa privada. Quer dizer que consagra
uma economia de mercado, de natureza capitalista, pois a iniciativa privada um princpio
bsico da ordem capitalista. No entanto, embora capitalista, d prioridade aos valores do
trabalho humano sobre todos os demais valores da economia de mercado. Esta prioridade
tem o sentido de orientar a interveno do Estado na economia, a fim de fazer valer os
valores sociais do trabalho.

FINALIDADES

Assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. A justia
social s se realiza mediante eqitativa distribuio de riqueza. Um regime de acumulao
ou de concentrao do capital e da renda, que resulta da apropriao privada dos meios de
produo, no propicia efetivamente justia social. Assim, algumas providncias
constitucionais vm por formar um conjunto de direitos sociais com mecanismos de
concreo, que devidamente utilizados podem tornar menos abstrata a promessa de justia
social. Preordena a CF alguns princpios da ordem econmica que possibilitam a
compreenso de que o capitalismo h de humanizar-se. Alguns destes princpios se revelam
mais tipicamente como objetivos da ordem econmica, mas todos podem ser considerados
princpios, na medida em que constituem preceitos condicionadores da atividade econmica.

I Soberania nacional

A ordem econmica brasileira, ainda de natureza perifrica, ter de empreender a ruptura de
sua dependncia em relao aos centros capitalistas desenvolvidos, no pode desenvolver-
se de modo a colocar em risco a soberania nacional em face dos mltiplos interesses
internacionais.

II - Propriedade privada

Garantia da pessoa em poder adquirir riqueza em proveito prprio. Como consagramos um
sistema de base capitalista, nada mais natural do que afirmar a propriedade privada dos
meios de produo.

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III - Funo social da propriedade

O direito de propriedade deve ser exercido de forma a buscar sempre condies vantajosas
para a comunidade, sem contudo sacrificar a prpria vantagem individualizada a ponto de se
tornar o prprio direito ilusrio. A propriedade vai sofrer restries por parte do Poder Pblico
por finalidades de justia social, quando no estiver cumprindo sua funo social.

IV - Livre concorrncia
( a ser aprofundado no ponto seguinte)

V - Princpios de integrao

Formam um conjunto de princpios dirigidos a resolver os problemas da marginalizao
regional ou social:

Defesa do Consumidor Tambm elencada no rol do art. 5, tem o efeito de legitimar
todas as medidas e interveno estatal necessrias a assegurar a proteo prevista. uma
necessidade, dado o avano da economia de escala, em uma sociedade de consumo. o
que vai legitimar o combate ao lucro arbitrrio e tambm ao abuso do poder econmico. A
tutela da livre concorrncia, alm de proteger as prprias empresas, da concorrncia desleal,
deve buscar tambm a proteo ao consumidor.

Defesa do meio ambiente tendo-a elevado ao nvel de princpio da ordem econmica,
isto tem o efeito de condicionar a atividade produtiva ao respeito ao meio ambiente e
possibilita ao Pode Pblico intervir drasticamente, se necessrio, para que a explorao
econmica preserve a ecologia.

Reduo das Desigualdades Regionais Se traduz na busca de um sistema que
propicie maior equalizao das condies sociais e regionais, o que tambm se d atravs
de mecanismos tributrios, incentivos, etc... a projeo do princpio da isonomia na relao
entre as diversas regies do pas, entre os diversos entes da federao.

Busca do pleno emprego um princpio diretivo da economia que se ope s
polticas recessivas. Pleno emprego expresso abrangente da utilizao, ao mximo grau,
de todos os recursos produtivos. Mas aparece aqui especialmente no sentido de propiciar
trabalho a todos quantos estejam em condies de exercer atividade produtiva. Se
harmoniza com a regra de que a ordem econmica se funda na valorizao do trabalho
humano.

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Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas uma forma de

incentivo s pequenas empresas, o que estimula a economia, com a entrada de novos
agentes no mercado, favorecendo livre concorrncia e iniciativa. Se concretizou com a L
9841/99 (Estatuto da pequena empresa)e L 9317/96 (SIMPLES). Propicia uma oportunidade
de competio, ou ao menos de desenvolvimento, diante das grandes empresas. O objetivo
primordial facilitar a constituio e o funcionamento destas empresas.

PRINCPIO DA ECONOMICIDADE

O termo economicidade significa a medida do econmico segundo a linha de maior
vantagem na busca da J ustia. uma expresso que contm a idia de equilbrio, uma
relao de custo-benefcio, de sacrifcio-prazer. O princpio da economicidade um
princpio de interpretao prprio do Direito Econmico, que atende a necessidade de
circunstancialidade do fato econmico, ou seja, s peculiaridades dinmicas do fato em
certas condies de tempo e espao. Fato semelhante, em circunstncias diversas, pode
levar a decises tambm diferentes, sem que nisso se registre qualquer incoerncia ou
contradio. Veja-se o exemplo do tratamento conferido ao cartel por diversas jurisdies no
mundo todo em tempos diferentes.

O princpio da economicidade um instrumento de interpretao que cumpre a funo de
compatibilizar princpios do art. 170 da CF, estes de contedo aparentemente antagnicos.
Assim, o regime de propriedade privada, por exemplo, deve ser compatibilizado com a
funo social da propriedade, nas questes de privatizao de empresas estatais ante a
busca do pleno emprego, ou de modo contrrio, pode decidir-se pela sua nacionalizao por
motivos de maior vantagem quanto soberania, tudo atravs do princpio da economicidade,
dentro de certas circunstncias de um dado momento histrico.

Tambm levando-se em conta certas circunstncias, a soberania nacional econmica deve
ser compatibilizada com o capital estrangeiro, seja este por investimentos, pelas empresas
multinacionais ou pelas diversas formas de associao com o capital e as empresas
nacionais.O princpio da economicidade um instrumento pelo qual garante-se a
flexibilidade, a maleabilidade, a revisibilidade, a mobilidade das opes ao Direito Moderno,
de importncia primordial especialmente em regimes polticos mistos ou plurais como o da
CF de 88. importante deixar bem claro tambm que estamos falando de um princpio de
interpretao, que no pode levar ao desnaturamento ou a negao de um certo
princpio.

A LIVRE CONCORRNCIA.

A livre concorrncia est configurada como um dos princpios da ordem econmica. Ela
uma manifestao da liberdade de iniciativa, e, para garanti-la, a Constituio estatui que a
lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao de mercados, eliminao
de concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros (173 4).
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Os dispositivos visam tutelar a livre concorrncia, protegendo-a contra a tendncia da
concentrao capitalista cabe ao Estado intervir somente para coibir o abuso, quando a
concentrao exercida de forma anti-social, de forma a prejudicar a livre concorrncia.
Quando o poder econmico passa a ser usado com o propsito de impedir a iniciativa de
outros ou passa a ser fator concorrente para o aumento arbitrrio de lucros, o abuso fica
manifesto.

A Constituio condena as prticas abusivas, se traduzindo num fator de interveno do
Estado na economia, em favor a economia de livre mercado. No entanto, a concentrao
capitalista, por si s, no um fenmeno patolgico, mas uma realidade fundamental do
novo Estado industrial, que no se modificar com mera determinao legal formal. A
economia est centralizada nas grandes empresas e seus agrupamentos e isto uma
caracterstica do mercado mundial atual.

Dessa forma, como afirma Paula Forgioni, a concorrncia no deve ser perseguida como um
fim em si mesma, podendo ser sacrificada para que seja atingido o escopo maior de todo o
sistema. O texto da CF 88 no deixa dvidas quanto ao fato da concorrncia ser, entre ns
um meio, um instrumento para o alcance de outro bem maior, de assegurar a todos,
existncia digna, conforme os ditames da justia social. Assim, as prticas de concentrao
de mercado no devem ser vistas como um mal a ser evitado e os principais instrumentos
antitruste passam a ser pensados em termos de eficincia alocativa. Uma determinada
prtica concentracionista poder ser autorizada se trouxer benefcios ao mercado. E como ir
se aferir se geraram benefcios? Verificando se est de acordo com os princpios
constitucionais aplicados ordem econmica: traz-se melhorias ao consumidor, ao meio-
ambiente, ao desenvolvimento tecnolgico do pas, se vai gerar empregos...

As normas de defesa da concorrncia, devido sua instrumentalidade, so uma forma
de implementar polticas pblicas, especialmente polticas econmicas entendidas como
meios de que dispe o Estado para influir de maneira sistemtica sobre a economia.
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II. APROPRIAO PRIVADA DOS MEIOS DE PRODUO.

A CF inscreveu a propriedade privada e sua funo social como princpios da ordem
econmica. Isto importante, pois no poder mais ser encarada somente como direito
individual, o que relativiza seu conceito e significado, especialmente porque os princpios da
ordem econmica so preordenados vista da realizao de seu fim: assegurar a todos,
existncia digna, conforme os ditames da justia social.

O regime da propriedade denota a natureza do sistema econmico. Reconhecendo-a como
um princpio da ordem econmica, est se adotando um sistema fundado na iniciativa
privada.

A propriedade de bens de consumo e de uso pessoal , essencialmente vocacionada
apropriao privada, porquanto so imprescindveis prpria existncia digna das pessoas e
no constituem nunca instrumentos de opresso, pois satisfazem diretamente as
necessidades. A funo social destes bens consiste na sua aplicao imediata e direta na
satisfao das necessidades humanas primrias. Disso decorre que sejam predispostos
aquisio de todos com a maior possibilidade possvel, o que justifica at a interveno do
Estado no domnio de sua distribuio, sendo um modo legtimo de fazer cumprir a funo
social da propriedade.

J os bens de produo, chamados tambm de capital instrumental, so os que se aplicam
na produo de outros bens ou rendas. No so consumidos, mas utilizados para a gerao
de outros. O regime de sua apropriao define a natureza do sistema econmico adotado.
Se fosse da apropriao pblica ou social, o regime seria socialista os bens de produo
no seriam so suscetveis de apropriao privada. (embora no baste suprimir a
propriedade privada para o regime ser socialista).

Como adotamos um regime capitalista, nada mais natural do que afirmar a apropriao
privada dos meios de produo. O sistema da apropriao privada tende a se organizar em
empresas, sujeitas ao princpio da funo social, o que uma tentativa da CF em estruturar
uma ordem social intensamente preocupada com a dignidade da pessoa humana e a justia
social, um capitalismo social.

Tanto vale falar em funo social dos bens de produo quanto em funo social da
empresa, como em funo social do poder econmico. Assim, a propriedade privada dos
meios de produo e a liberdade de iniciativa s se legitimam quando voltadas consecuo
dos fundamentos e finalidades da ordem econmica descritos na CF. Essas consideraes
so importantes para a compreenso do princpio da necessidade que informa a participao
do Estado na economia, pois a preferncia da empresa privada cede sempre atuao do
Poder Pblico quando no cumpre a funo social, imposta pela CF.
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JAZIDAS, EM LAVRA OU NO. RECURSOS MINERAIS. PROPRIEDADE.
EXPLORAO E APROVEITAMENTO. AUTORIZAO E CONCESSO. LIMITES.
INTERESSE NACIONAL.

Jazidas: ocorrncia anormal de minerais, constituindo um depsito natural que existe
concentrado em certos pontos da superfcie do globo terrestre. Consideram-se assim todas
as substncias minerais de origem natural, mesmo as de origem orgnica (carvo, petrleo,
calcrio...).

Mina: o depsito mineral (jazida) em explorao pelo homem. Um pegmatito decomposto
e inexplorado uma jazida, o mesmo em estado de explorao, com galerias, escavadeiras,
uma mina.

Art. 4 Cdigo de Minas: Considera-se jazida toda massa individualizada de substncia
mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra, e que tenha valor
econmico; e mina, a jazida em lavra, ainda que suspensa.

Para Diogo de Figueiredo, mina uma universitas juris, que abrange a jazida, a concesso e
as diversas servides administrativas que foram institudas para a construo de edifcios,
instalaes e vias necessrias ao bom xito dos trabalhos de lavra.

Lavra: a explorao econmica da jazida, lugar onde se realiza a explorao da mina. Art.
36 Cd. Minas: conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial
da jazida, desde a extrao das substncia minerais teis que contiver, at o beneficiamento
das mesmas.

Propriedade: Art. 20 CF So bens da Unio os recursos minerais, inclusive os do subsolo.
Assim, qualquer recurso mineral pertence Unio, o que no significa que somente ela
possa explor-lo economicamente. Alm disso, compete privativamente Unio legislar
sobre minas, jazidas, outros recursos minerais e metalurgia (art. 22, XII CF).

Art. 176 CF:
As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica,
constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se
referem o caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou
concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas, na forma da lei,
que estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem
em faixa de fronteira ou terras indgenas;
2 assegurada a participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e
no valor que dispuser a lei
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3 autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e
concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou
parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.

Formas de aproveitamento e explorao das substncias minerais:

I - Imediata: Permisso da lavra garimpeira (lei 7805/89), que se d por portaria de
permisso do Diretor-Geral do Departamento nacional de Produo Mineral
DNPM.Independe de prvia pesquisa mineral. Serve, portanto, para os casos
em que a jazida j est aflorada.

II - Mediata: Depende de prvia pesquisa mineral, para a definio da jazida. Compreende 2
etapas:

a) Autorizao de Pesquisa Mineral, dependente de alvar de autorizao do
Diretor Geral do DNPM, por requerimento do interessado. Entende-se por
pesquisa mineral a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida,
sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do seu aproveitamento
econmico. (art. 14 Cd Minas). Aquele que faz a pesquisa passa a ter o direito
concesso da lavra, podendo inclusive alienar a explorao. Se aps
realizada a pesquisa, decorrido 1 ano no requerer a concesso da lavra, o
requerente caducar do seu direito, ficando a jazida disponvel para fins de
concesso de lavra para outrem.
b) Concesso da lavra, dependente de portaria de concesso do Ministro de
estado de Minas e Energia. H possibilidade de, realizada a pesquisa, ser
negada a concesso da lavra, se for prejudicial ao bem pblico ou comprometer
interesses que superem a utilidade da explorao industrial, a juzo do Governo,
garantida indenizao das despesas feitas com os trabalhos de pesquisa (art.
42 Cd Minas). Esta possibilidade um reflexo da disposio constitucional no
sentido de que a autorizao e concesso somente se daro no interesse
nacional.

Limites: Em todos os casos, depender de prvio licenciamento ambiental. Conforme a CF,
a pesquisa e a lavra s podem ser efetuadas por brasileiros ou por empresas constitudas no
Brasil com sede e administrao no Pas e no interesse nacional.

O procedimento de autorizao para pesquisa necessariamente anterior concesso da
lavra, a no ser quando a jazida j estiver aflorada e for caso de garimpo, o que se dar na
forma da Lei 7805.

A realizao de trabalhos de extrao de substncias minerais sem a competente permisso,
concesso ou licena constitui crime, sujeito a pena de recluso de 3 meses a 3 anos e
multa, nos termos do art. 21 da Lei 7805.

Quanto s jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos, tambm de
propriedade da Unio, o regime diverso, pois constituem monoplio.
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INTERVENO ESTATAL NO DOMNIO ECONMICO: COMPETNCIA.

A CF agasalha uma opo capitalista, na medida em que assenta a ordem econmica na
livre iniciativa, livre concorrncia e propriedade privada, reconhecendo assim o poder
econmico como elemento atuante no mercado e a excepcionalidade da explorao direta da
atividade econmica pelo Estado, j que a atividade econmica, no regime capitalista,
desenvolve-se no regime da livre iniciativa sob a orientao de administradores da empresa
privada.

Modos de atuao do Estado na economia: pode se dar atravs da explorao direta da
atividade econmica pelo Estado e do Estado como agente normativo e regulador da
atividade econmica, ou seja, o Estado pode ser um agente econmico e um agente
disciplinador da economia. Assim, h duas formas de ingerncia do Estado na ordem
econmica: a participao e a interveno. Ambas constituem instrumentos pelos quais o
Poder Pblico ordena, coordena, e atua a observncia dos princpios da ordem econmica,
tendo em vista a realizao de seus fundamentos e finalidades. importante ter sempre em
mente tais princpios, pois a atuao do Estado no princpio da ordem econmica, mas
tambm no pode ser vista como simples exceo, na medida que tanto a iniciativa privada
como a estatal se destinam ao mesmo objetivo: de realizao daqueles fins, princpios e
fundamentos.

Explorao direta: se d de 2 formas:
Uma o regime do monoplio. A outra a necessria, ou seja, quando o exigir a
segurana nacional ou interesse coletivo relevante. Se ocorrerem tais exigncias, ser
legtima a participao estatal direta na economia, independentemente de cogitar-se de
preferncia ou de suficincia da iniciativa privada. Os instrumentos desta participao so a
empresa pblica e a sociedade de economia mista, alm de outras entidades
paraestatais.

Interveno no domnio econmico: No raro se emprega tal expresso num sentido
amplo, abrangendo todas as formas de atuao do Estado na economia. J os Afonso da
Silva faz a distino entre a participao e a interveno propriamente dita, consistindo no
Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica, compreendendo as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento: Estado regulador, Estado promotor e
estado planejador da atividade econmica.

A interveno por via de regulamentao da atividade econmica surgiu com a presso do
Estado sobre a economia para devolv-la normalidade, atravs de um conjunto de medidas
legislativas que intentavam restabelecer a livre concorrncia, embasando assim ao
surgimento da legislao anti-truste. Hoje, h outros objetivos, como a disciplina dos preos,
consumo, poupana, investimento...

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A fiscalizao pressupe o poder de regulamentao, pois ela visa precisamente controlar o
cumprimento das determinaes daquele e, em sendo o caso, apurar responsabilidades e
aplicar penalidades cabveis.

J o incentivo, traz a idia do estado promotor da economia. o velho fomento, que
consiste em proteger, estimular, promover, apoiar, favorecer e auxiliar, sem empregar meios
coativos, as atividades particulares que satisfaam necessidades ou convenincias de
carter geral, tais como o cooperativismo, associativismo, microempresas etc...Pode se dar
por meio de isenes fiscais, abertura de crdito especial para o setor agrcola, aumento de
alquotas para importao...

O planejamento um processo tcnico instrumentado para transformar a realidade
existente no sentido de objetivos previamente estabelecidos. O planejamento econmico
consiste assim, num processo de interveno com o fim de organizar atividades econmicas
para obter resultados previamente colimados. Para Eros Roberto Grau: a forma de atuao
estatal, caracterizada pela formulao explcita de objetivos e pela definio de meios de
ao coordenadamente dispostos, mediante a qual se procura ordenar, sob o ngulo
macroeconmico, o processo econmico, para melhor funcionamento da ordem social, em
condies de mercado.

O processo de planejamento se instrumenta mediante a elaborao de planos. Muito
debatido na doutrina a questo da obrigatoriedade dos planos, se os comandos das
previses do plano vinculam ou no os sujeitos econmicos. Se vinculam a todos, estaremos
diante de um plano imperativo, caso contrrio, um plano indicativo. Na verdade, o plano se
considera sempre imperativo para o setor pblico. No entanto, como h um setor privado na
economia, regido pelo princpio da livre iniciativa, o plano em relao a ele meramente
indicativo, servindo-se de mecanismos indiretos para atrai-lo ao processo de planejamento.

Competncia: A competncia quase absoluta para a interveno no domnio econmico
da Unio (art. 21). No rol de sua competncia administrativa privativa esto: elaborao e
execuo de planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social, fiscalizao de operaes financeiras, reserva da funo relativa ao
servio postal, organizao dos servios de telecomunicaes, radiodifuso, energia eltrica,
aproveitamento energtico dos cursos dgua e os servios de transporte...No rol de suas
competncias legislativas privativas (art. 22) temos: comrcio exterior e interestadual,
organizao do sistema nacional de empregos, sistemas de poupana, captao e garantia
da poupana popular, diretrizes da poltica nacional de transportes, jazidas, minas e outros
recursos minerais.

Assim, pouco ou nada resta para as demais pessoas federativas, o que denuncia claramente
a supremacia da Unio como representante do Estado-Regulador da ordem econmica,
apesar de haver competncia concorrente para legislar sobre direito econmico, produo e
consumo e meio-ambiente.Nestes casos, a competncia da Unio encerra a produo de
normas gerais, cabendo s demais entidades polticas a edio de normas suplementares.
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III. DIREITO DO CONSUMIDOR. O SISTEMA DO CDIGO DE
DEFESA DO CONSUMIDOR.

A proteo jurdica do consumidor conseqncia direta das modificaes havidas os
ltimos tempos nas relaes de consumo e do avano de uma economia de massa,
representando reao ao avano rpido do fenmeno, que deixou o consumidor
desprotegido ante as novas situaes decorrentes do desenvolvimento.

O consenso internacional em relao vulnerabilidade do consumidor no mercado de
consumo fato importante para o surgimento de sua tutela em cada pas. Questo
relativamente recente no pas, veio ganhando fora com o surgimento de entidades, como o
PROCON, e com o advento da CF 88.

Fundamento Constitucional: art. 5 XXXII impe ao Estado promover a defesa do
consumidor, alm de ser princpio elencado na ordem econmica (art. 170).

Cdigo de Defesa do Consumidor

Forma um subsistema autnomo, que vai reger completamente as relaes de consumo. As
regras dos demais ramos do Direito s iro se aplicar subsidiariamente, em caso de lacunas,
quando houver. Caso contrrio, aplicam-se diretamente as normas do CDC e somente elas.
Constitui, assim, um microssistema, possuindo normas que regulam todos os aspectos da
proteo do consumidor, coordenadas entre si, permitindo uma viso do conjunto das
relaes de consumo, sem se deixar contaminar por outras regras dos demais ramos do
Direito. Como microssistema codificado, tem carter interdisciplinar, outorgando tutelas
especficas para o consumidor, que compreendem: tutela civil, tutela penal, tutela
administrativa, tutela jurisdicional.

Suas normas so cogentes e imperativas, de observncia obrigatria e cumprimento
coercitivo, de ordem pblica e interesse social, inderrogveis pela vontade das partes em
determinada relao de consumo, embora se admita a livre disposio de alguns interesses
privados. H dessa forma uma clara disposio do Estado de intervir no mercado de
consumo em favor do consumidor vulnervel.

Elementos da Relao de Consumo:
1. Envolve basicamente o adquirente de um produto ou servio e o fornecedor do
mesmo.
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2. Se destina satisfao de necessidade privada do consumidor

3. O consumidor no dispe de controle sobre a produo, prestao, se submetendo ao
poder e condies que o produtor oferece.

Objetivos da Tutela do Consumidor: Atendimento das necessidades dos consumidores;
transparncia e harmonia nas relaes de consumo, de molde a pacificar e compatibilizar
interesses eventualmente em conflito; garantir melhor qualidade de vida populao
consumidora, exigindo respeito dignidade e assegurando produtos e servios no nocivos
vida, sade e segurana dos adquirentes e usurios, coibindo os abusos praticados e
dando garantia do efetivo ressarcimento, no caso de ofensa a seus interesses econmicos.

Direitos Bsicos do Consumidor:
direito indenizao dos prejuzos que sofrer
direito segurana -direito educao para o consumo
direito sade e vida
direito a um meio ambiente saudvel
direito de escolha
direito proteo contratual
direito de informao
direito melhoria dos servios pblicos
direito de ser ouvido

Instrumentos da Defesa do Consumidor
Educao formal e informal
Agncias Administrativas
Associativismo
Informao
Servio de atendimento das empresas
J uizados Especiais Cveis
Assistncia J urdica/Defensorias Pblicas
Curadorias dos Ministrios Pblicos
Delegacias especializadas
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Outros: vigilncia sanitria, institutos de pesos e medidas, cadastros nacionais
(SPC...) etc...

PRINCPIOS ESPECIAIS ESTABELECIDOS NA LEI 8078/90.

1. Vulnerabilidade do Consumidor (Isonomia): o prprio fundamento de sua proteo,
por ser a parte mais fraca das relaes de consumo. Assim, numa relao desigual, impe-
se trat-lo desigualmente, na medida em que se desiguala. Conseqncia disto na
elaborao das normas jurdicas que as novas leis devem sempre manter ou ampliar o
contedo protetivo. Alm disso, o sancionamento e a interpretao das clusulas e normas
jurdicas deve ser sempre mais favorvel ao consumidor, em razo do cunho protetivo da
legislao e da sua inexperincia e vulnerabilidade. Art. 4, I CDC

2. Presena do Estado / Dirigismo contratual: corolrio do princpio a vulnerabilidade,
pois se h desigualdade, o Estado vai vir a ser chamado a proteger a parte mais fraca, por
meios legislativos e administrativos, se manifestando na criao de rgos administrativos
oficiais de defesa do consumidor, na edio do CDC, etc...art. 4, II CDC

3. Harmonizao dos Interesses: no objetiva o confronto ou acirramento de nimos. A
proteo do consumidor deve se compatibilizar com a necessidade de desenvolvimento
econmico e tecnolgico, em face da prpria dinmica das relaes de consumo.art. 4 , III
CDC.

4. Coibio de abusos: Deve-se garantir a represso aos atos abusivos, a punio de seus
autores e o respectivo ressarcimento e a atuao preventiva para evitar a ocorrncia de
novas prticas abusivas.art. 4, VI.

5. Incentivo ao Auto-controle: Deve-se incentivar que providncias necessrias sejam
tomadas pelos prprios fornecedores. Isto pode se dar atravs de um maior controle de
qualidade e segurana por parte dos prprios fornecedores, da prtica do recall (convocao
dos consumidores que tenham adquiridos produtos de uma sr5ie defeituosa) e da criao
de servios de atendimento ao consumidor. Art. 4, V

6. Conscientizao do consumidor e fornecedor: Em relao aos seus direitos e deveres,
o que inevitavelmente levar harmonizao de seus interesses, na medida em que quanto
maior o grau de conscientizao, menor ser o ndice de conflito. Se d atravs da educao
formal e informal.art. 4, IV

7. Melhoria dos servios pblicos: Tanto a rea privada quanto a pblica esto obrigadas
a prestar servios eficientes e seguros. Art. 4 VII

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8. Boa-f objetiva: o princpio que impe s partes um dever de lealdade, fonte de
novos deveres especiais de conduta durante o vnculo contratual, denominados deveres
anexos (de esclarecimento, aconselhamento, cooperao, cuidado, segurana...). causa
limitadora do exerccio abusivo dos direitos subjetivos, impondo s partes um dever de
lealdade recproca, sem causar leso ou desvantagem excessiva, respeitando os interesses
legtimos e expectativas do outro contratante, de forma a buscar o cumprimento do objetivo

contratual e a realizao dos interesses de ambas as partes. Est intimamente ligado
funo social dos contratos. A lei contm presunes absolutas e relativas para assegurar o
equilbrio entre as partes e conter as formas sub-reptcias de abusos e fraudes engendradas
pelo poder econmico para burlar o intuito de proteo, tais como a proteo contra a
propaganda enganosa ou abusiva, a inverso do nus da prova em favor do consumidor (
quando hipossuficiente na produo das provas e sua alegao for verossmil), na
responsabilidade solidria pelos vcios e defeitos dos produtos e servios etc... art. 4, III

9. Equilbrio ou Equidade ou Justia contratual: o princpio que impe um equilbrio
entre direitos e deveres dos contratantes, entre prestao e contraprestao, proibindo as
clusulas abusivas, que onerem excessivamente uma das partes e impondo a reviso ou
resoluo do contrato em funo da onerosidade excessiva superveniente.

10.Transparncia: corolrio da clusula geral de boa-f, se manifestando no dever de
informar que existe entre as partes contratantes, sobre as reais vantagens e desvantagens
do negcio, impondo uma redao clara aos contratos escritos.art. 4 caput. CDC

11. Confiana: pretende proteger prioritariamente as expectativas legtimas que nasceram
no outro contratante, o qual confiou na postura, nas obrigaes assumidas e no vnculo
criado atravs da declarao do parceiro. Vem a proteger mais a vontade em relao
declarao. Se traduz na proteo da confiana no vnculo contratual e na prestao
contratual. Assim, os motivos, quando razoveis e amparados na boa-f, passam a integrar a
relao contratual, protegendo as legtimas expectativas dos consumidores.

12. Relativizao da fora obrigatria dos contratos: O princpio clssico de que o
contrato no pode ser modificado ou suprimido seno atravs de uma nova manifestao
volitiva das mesmas partes contratantes agora limitado. Aos juzes permitido um controle
do contedo do contrato, devendo ser suprimidas as clusulas abusivas e ser aplicada a
teoria da impreviso, quando for o caso. Nas novas tendncias sociais da noo de contrato,
o papel dominante o da lei, que restringe o espao da autonomia da vontade (
intervencionismo.) uma reao diminuio da liberdade de contratar, fenmeno atual que
tem como manifestao a proliferao dos contratos de adeso.

13. Facilitao do acesso justia e do sancionamento das desconformidades do
consumo: o princpio que possibilita uma maior facilidade no exerccio de seus direitos, o
que se concretiza na inverso do nus da prova, na tutela coletiva de seus direitos, na
responsabilidade objetiva e solidria dos fornecedores, no desenvolvimento de ncleos
especializados na defesa do consumidor nas Defensorias e no Ministrio Pblico, etc...
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CONSUMIDOR: CONCEITO E ESPCIES

Para os autores do CDC, o conceito de consumidor adotado foi exclusivamente de carter
econmico.

Antonio Herman Benjamin: todo aquele que, para seu uso pessoal, da sua famlia ou dos
que se subordinam por vinculao domstica ou protetiva a ele, adquire ou utiliza produtos,
servios ou qualquer outros bens ou informao colocados disposio por comerciantes ou
por qualquer outra pessoa natural ou jurdica, no curso de sua atividade ou conhecimento
profissionais.

CDC art. 2: Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produtos ou
servios como destinatrio final..

Pessoa Jurdica:
certo que pode ser considerada consumidora em relao outra, apesar de haver corrente
minoritria defendendo o oposto. A jurisprudncia se inclina pela possibilidade,mas tal
condio depende de 3 elementos:
a) Os bens adquiridos devem ser bens de consumo e no de capital. (deve ser, portanto
destinatria final, o que tambm requisito para o consumidor pessoa fsica).
b) Deve haver entre fornecedor e consumidor um desequilbrio, que favorea o primeiro.
Se ambos estiverem em p de igualdade aplica-se o CC. Uma boa parte da doutrina
no entende necessrio que haja este desequilbrio.J oo Batista de Almeida entende
que o CDC contempla tanto a pessoa fsica como a jurdica, no se excluindo
nenhuma das duas por terem capacidade financeira. A diferena que haver para o
consumidor hipossuficiente que ter benefcios especiais, tais como a inverso do
nus probatrio. Ainda assim, h quem entenda que esta hipossuficincia requerida
probatria (menor capacidade para produzir determinada prova) e no financeira.
c) Deve se observar se determinada pessoa jurdica contratou um servio ou adquiriu um
produto para satisfazer necessidade imposta por lei ou pela natureza do negcio
(requisito elencado pelos autores do CDC).

Ex: aquisio de alimentos para operrios de fbricas;
Aquisio de mscaras, capacetes, etc...
Detetizao da creche para os filhos dos operrios.

Em todos os casos citados, a pessoa jurdica figura como consumidora.

Quanto expresso destinatrio final, h controvrsia:
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1. Finalistas: o consumidor deve ser somente a parte vulnervel e a expresso
destinatrio final deve ser interpretada de forma restrita. Consumidor
seria apenas aquele que adquire o bem para utiliza-lo em proveito
prprio e no para revenda ou para acrescenta-lo cadeia produtiva.

2. Maximalistas: O CDC vem como novo regramento do mercado de consumo, no
protegendo somente o consumidor no profissional. Interpretam o art. 2
extensivamente, pois traz definio puramente objetiva, no importando
se a pessoa fsica ou jurdica tem ou no fim de lucro quando adquire um
produto ou servio. Destinatrio final seria destinatrio ftico do produto.
A crtica que se faz a esta teoria que dizer que o CDC se aplica
indistintamente s pessoas jurdicas, seria negar a prpria epistemologia
do sistema.

Contudo, no h que se fazer distino entre uso pessoal e profissional. Ex: advogado que
adquire livro, mdico que adquire instrumentos so consumidores. O critrio o de
ausncia de finalidade de intermediao ou revenda. J se decidiu que empresa de celulose
que adquire formicidas para aplicao em suas florestas consumidora.

Alm disso, pressupe-se, para ser considerado consumidor, que adquira de fornecedor,
estando os dois conceitos intimamente conexos. Se adquire produto ou servio como
destinatrio final, mas no adquire de pessoa que se caracterize como fornecedor, no se
constitui relao de consumo e no ser regida pelas normas do CDC.

Consumidores por equiparao:

1. A Coletividade de consumidores
natural que se previna o consumo de produtos nocivos e perigosos, beneficiando-se
abstratamente as universalidades e categorias de potenciais consumidores, ou, j provocado
o dano conferir-lhes instrumentos jurdico-processuais para que possam obter a justa e mais
completa reparao dos danos.

O art. 2, pargrafo nico dispe

equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja
intervindo nas relaes de consumo.

Assim, beneficia-se a coletividade, como a famlia, os usurios dos servios bancrios
(indeterminados), etc... conferindo-lhes instrumentos para a recomposio dos danos que
atingem interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Isto muito importante
principalmente nos casos em que, individualmente considerados, os danos so nfimos,
desestimulando que a parte pleiteie em juzo o ressarcimento, mas se considerados na sua
totalidade tm propores muito maiores.
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2. Bystanders

Art. 17 CDC: equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento.

Esta disposio tem o condo de quebrar a diferena existente entre responsabilidade
contratual e extracontratual, no tocante s relaes de consumo. No importa se o indivduo
consumidor do produto ou servio defeituoso que ocasionou o dano, ter a mesma tutela
que conferida ao consumidor. Abrange, portanto, pessoas estranhas relao de
consumo, mas que sofreram prejuzo em virtude dos defeitos intrnsecos ou extrnsecos do
produto ou servio.

Ex: automvel com defeito vem a provocar acidente, atropelando terceiro; acidente ocorrido
com antena de celular que vem a cair, atingindo pessoa que no tem telefone celular.

3. Pessoas expostas s prticas abusivas
Art. 29: equiparam-se a consumidores todas as pessoas, determinadas ou no,
expostas s prticas nele previstas.

Exige-se a simples exposio prtica, mesmo que no se consiga apontar concretamente
um consumidor que esteja em vias de adquirir ou utilizar um produto ou servio.

Um juiz ou promotor no pode esperar o exaurimento da relao de consumo para atuar
nestes casos. Por tratar de atividades que trazem enorme potencial danoso, de carter
coletivo ou difuso, mais justo e econmico evitar que o gravame venha a se realizar.

Ex: outdoor com propaganda que estimula o racismo, propaganda na tv incitando a
violncia... Qualquer pessoa que seja exposta prtica, individualmente considerada ou a
prpria coletividade ser considerada consumidora para efeito de ser tutelada pelas normas
do CDC, independentemente de adquirir ou no o produto ou servio anunciado.
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Bibliografia:

Washington Peluso Albino de Sousa;
Toshio Mukai;
J os Afonso da Silva;
Paula A. Forgioni;
Eros Roberto Grau;
J os Santos Carvalho Filho;
Paulo Bessa Antunes;
Paulo Affonso Leme Machado;
Diogo de Figueiredo Moreira Neto;
Cdigo de Minas (decreto-lei 227/67);
CDC comentado pelos autores;
A proteo jurdica do consumidor (J oo Batista de Almeida Subprocurador Geral);
Rizatto Nunes;
22
Claudia Lima Marques;

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