Presidencialismo y Parlamentarismo.

Varios sistemas y argentino

Anlisis de los aspectos del presidencialismo y parlamentarismo. Tanto el presidencialismo como el parlamentarismo, tienen su origen en la democracia constitucional, como bien lo establece Loewestein en su trabajo. Mientras el primero tiende a una fuerte separacin de poderes, el segundo tiene una fluida relacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo ya que el Primer Ministro o Premier, surge del Poder Legislativo y el gabinete es el nexo fundamental entre ellos. Este Premier cumple casi las mismas funciones que el Presidente en el sistema presidencialista, aunque es elegido de modo diferente ya que uno lo es por el voto popular, y el otro por los representantes del pueblo. El parlamentarismo es aplicado en Inglaterra y Espaa, mientras que Norteamrica y Argentina tomaron el sistema presidencialista. Cabe destacar que en Francia hay un sistema que denominaremos casi mixto, por caractersticas que se vern a lo largo del trabajo. En el caso del parlamentarismo, existe una irresponsabilidad por parte del monarca, responsabilidad que recae sobre aquellas que ejercen la funcin de gobernar; en cambio en el presidencialismo, es el presidente quien designa a sus colaboradores (ministros) sin que participe otro rgano de gobierno, y es cada uno responsable de lo que gestiona. En cuanto a las jefaturas de Estado y de Gobierno, hay que destacar que es el Presidente el que detenta ambas, y en el parlamentarismo, el Rey es el jefe de Estado, mientras que el Primer Ministro es el Jefe de Gobierno; adems, el Presidente no dura en forma vitalicia, sino que tiene estabilidad en su cargo por un tiempo limitado; el Rey es vitalicio y elegido no en forma popular sino hereditaria. Estos son algunos aspectos que se analizan en cuanto al tema en el trabajo prctico, se ve claramente dada uno de los sistemas y sus particularidades, incluso su aplicacin en los distintos pases.

Cul es el origen comn del presidencialismo y el parlamentarismo? El origen comn del presidencialismo y parlamentarismo se da por la democracia, unida al constitucionalismo y la representacin poltica. La "constitucin" da origen a estos sistemas, caracterizada aquella por: La postulacin de la dignidad de la persona humana como supremo valor terrenal; Principio de Imperio de la ley; Principio de la soberana del pueblo; La representacin poltica. La democracia es la base del presidencialismo y del parlamentarismo. Definicin de Democracia La democracia tiene su significado etimolgico, que es "gobierno del pueblo". En este momento la realidad nos muestra que es cierto que esa definicin es algo ideal, algo a lo que se apunta pero que no es posible llegar an por la diversidad de poblaciones y la disparidad de los votantes y que siempre hay un sector o personas que no estn conformes con la eleccin hecha por la mayora, aunque no se puede negar que es un objetivo a lograr. Puede decirse que hay un alto grado de representatividad, no total ya que no hay un acuerdo perfecto de voluntades, de hecho nuestro sistema electoral muestra que no siempre el gobierno elegido es representativo de todos los sectores de la poblacin, e incluso puede suceder que la voluntad del pueblo sea desconocida o muchas veces dejada de lado por los representantes de esta.

El sistema parlamentario britnico es el sistema seguido en muchos pases del mundo. Perodos de la historia del parlamento ingls. Anlisis de cada uno de ellos.

El parlamento ingls es la madre de los parlamentos, otras naciones consideran ste como modelo para implementar las leyes. Es tal la influencia que tiene, que las

legislaturas de otros pases, llamadas Asambleas o Congresos, se refieren a ella con el nombre de parlamento. El mdulo ingls se divide histricamente en cuatro perodos: 1. El de los Parlamentos Medievales: En este primer periodo, el rey no tomaba determinaciones sin el apoyo de sus sabios, eran varones prudentes que asesoraban al rey. En esta poca, el principio se daba por el obrar del rey, no por iniciativa propia sino por la escucha de sus sbditos prudentes; el consejo de barones era llamado Citan, y segn quien decida como formarlo se demostraba si era un rey fuerte o dbil. Guillermo, el conquistador, exigi el acatamiento directo, acentu el sistema feudal, prometa justicia y proteccin a cambio de los servicios que prestaran en la paz y en la guerra. Este rey celebr grandes consejos, que eran asambleas formadas por terratenientes, o sea, aquellos que recibieron la tierra de mano directa del rey. Con lo cual en concepto del pueblo era reducido y limitado, comprendiendo solo a los hombres principales; los normandos influyeron en la construccin del sistema britnico, estos carecan de un ejrcito permanente y de una poltica continua, apoyaban su poder en la propia poblacin y convocaban a hombres libres y prudentes; es por ello que en las primeras asambleas de los ingleses se hallaban presentes los hombres ms notables, no por ser ms capacitados, sino porque eran los que representaban al poder poltico y econmico. Por primera vez, en 1265, se llam a representantes de las ciudades, villas y condados; el Parlamento modelo se integraba por los arzobispos, obispos, grandes abades, siete condes y cuarenta y un barones, con lo cual dejaba de ser una corte feudal, convirtindose en un organismo en el que cada clase y cada inters expona sus puntos de vista. El parlamento qued conformado por los loores espirituales y temporales, y el que representaba el resto de la nacin; o sea, la cmara de los loores y la de los comunes; este creca tan rpidamente que lleg a destituir leyes como Ricardo II o Eduardo II. 2. El perodo de un Tudor y los Estuardos (poca de conflicto entre el rey y el parlamento). Este perodo se caracteriz por el comienzo de las monarquas fuertes que gobernaron con autoridad el parlamento, este ltimo no era de duracin temporal para la resolucin del conflicto sino que era permanente y representaba a la nobleza y la alta burguesa calificada por la propiedad. Las luchas entre ambos poderes Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, se dieron por el lmite de cada uno, por un lado el Rey que intenta

conservar el conjunto de facultades ejecutivas y legislativas, que anteriormente haban sido consideradas propias de su envestidura y el parlamento invocaba la libertad y propiedad. Durante el reinado de Jacobo I este rgano parlamentario obtiene muchos beneficios y privilegios, en el perodo siguiente, de Carlos I se enriqueci su poder pblico al punto tal de llegar a destituir al Rey e incluso fusilarlo al trmino de la Guerra Civil 16421648. Este Rey, Carlos I manifestaba el equilibrio entre el Rey, los Lores y los Comunes se crea la teora del "Rey en el parlamento", idea de gobierno mixto, pero luego de la guerra civil se ve una notable supremaca de los Lores que declaran en 1649 una nueva repblica, gobernada por los representantes del pueblo del parlamento, y por quienes designen y constituyan bajo su dependencia por el bien pblico y sin ningn Rey. Luego en 1660 se reinstaura la monarqua con Carlos II, este vuelve al equilibrio, pero realiza una Declaracin de indulgencia (suspender la aplicacin de leyes persecutorias de catlicos y disidentes), y esto provoca la reaccin del poderoso parlamento, este muy consolidado y pone de manifiesto que la declaracin del Rey fue ilegal, y as el parlamento pone a salvo el equilibrio de los rganos no permitiendo la sola voluntad del monarca. 3. Perodo comprendido entre la revolucin de 1688 y la reforma de 1832. La lucha llega a su fin en 1688, Carlos II ya fallecido, lo sucede su hermano jacobo II quin comienza su mandato preservando la Constitucin Inglesa pero luego de un tiempo comienza con polticas absolutistas como su hermano, ante este fortalecimiento del Rey en el parlamento se produce una revolucin y en ese momento Jacobo hulle a Francia y lo sucede Guillermo y su esposa Mara hija del primero; con ello se instala una nueva dinasta y se ratifica la tradicin poltica inglesa. 4. Perodo moderno que comienza en 1832. En este ao se reforma la ley sobre la constitucin de la Cmara de los Comunes, invistindosela de menores privilegios y nuevos poderes, se instalan en un edificio que se incendia en 1834.

Las caractersticas del modelo de Westminister y una critica de cada una de tales caractersticas. Este modelo parlamentario ingls, tiene como caracterstica principal dar la preponderancia a la mayora, se funda exclusivamente el que debe dominar la mayora. Se llama as ya que el palacio donde se encuentra el parlamento para sus sesiones se encuentra en Londres, es Westminister. Se lo bautiza como el modelo de mayora perfecta, mientras que la minora tiene el mero papel de oposicin, estn acalladas y sin protagonismo alguno. Entre sus caractersticas encontramos: El gabinete es el ncleo por el cual se traba una relacin muy fluida entre el rgano legislativo y el rgano judicial, es un comit del cuerpo legislativo elegido para ser cuerpo del Poder Ejecutivo, bien muestra Bagehot (jefe de Gabinete de Ministros pgina 38)," el gabinete es un centro de contencin que Poder Legislativo elige, entre las personas de su confianza y quienes conoce lo suficiente para otorgarles el cargo de gobernar la Nacin. Se caracteriza por ser entre las personas del agrado y la confianza del Poder Legislativo". Esta es criticable ya que es obvio que se inclinaran siempre por los miembros de su lnea con lo cual las minoras siguen quedando sin lugar. El Premier se encuentra dentro del gabinete, es la cabeza de aquel rgano y a su vez el Lder del Poder Legislativo, de la Cmara de los Comunes, y es esta la que tiene preponderancia en el Parlamento, por lo que se puede ver es este Premier el que gobierna la Nacin, el que conduce el gobierno con todas las caractersticas de unidad de mando, cosa que se asimila bastante al sistema presidencialista. Es notable el poder que concentra el Primer Ministro o Jefe de gabinete, adems, este se elige por el Parlamento el que esta dividido en dos Cmaras: - la de los Comunes que es la ms poderosa en la cual el Premier es el lder y, - la de los Lores. La formacin de es gabinete se realiza con la concurrencia de un solo partido y de estricta mayora, este rgano es el ms poderoso del sistema ingls, compuesto por miembros del partido que detenta la mayora en la cmara de los comunes, la minora no integra el gabinete. La mayora logra cubrir todos los cargos en tanto la minora no participa del poder, con lo cual hay un gran peligro de predominio de la mayora quin ocupa el Parlamento, el gabinete y casi todos los cargos que ocupan un lugar para gobernar. La minora sera solo de oposicin aunque es difcil ejercerla cuando el acceso

al Parlamento es tal limitado a la mayora, esto es a mi parecer horroroso para la realidad donde el sistema tiene una debilitada oposicin que servira, si se lograra, para un mayor control. Otra caracterstica se da por la dependencia del gabinete de la confianza del Parlamento, quiere decir esto, que este rgano parlamentario debe prestar su confianza al Premier para que pueda mantenerse en su cargo, esto muestra la entraable relacin que hay entre los dos rganos legislativo y judicial. La Cmara de los comunes controla el gabinete y hasta puede llegar a destituirlo si vota en contra (voto de censura), es lgico que se perjudica la labor del Premier quin debe mantener siempre esa confianza sino pierde el apoyo y, por consiguiente, su puesto. El Parlamento se caracteriza por tener un bicameralismo relativo ya que en su seno hay dos Cmaras como se vio, en la de los comunes, se puede acceder por el voto popular, en la de los Lores se cubren los cargos en forma hereditaria. Pero la fuerza de estas cmaras es muy dispar ya que la primera detenta todo el poder y la otra se limita a retrasar algunas leyes y opinar someramente sobre ciertos temas, la fuerza de una y otra es desigual y lleva a que el bicameralismo se convierta en un unicameralismo real. Esto no puede ser algo bueno, ya que la mayora esta dominado todo y con ello la divisin de funciones para lograr un equilibrio se ve desfavorecida. El bipartidismo es otra caracterstica de este sistema, en ella dominan el Partido Conservador y el Laborista, aunque existe un tercero que nunca ha logrado el acceso amplio y necesario porque el grueso de las bancas del Parlamento se encuentran ocupadas por eso partidos. El modo de eleccin de los miembros de la Cmara de los comunes se da por "circunscripcin uninominal", se divide el territorio en que deban realizarse las elecciones en tantas circunscripciones como bancas all que llenar, en cada una de ellas el ciudadano puede votar por un solo candidato y el que logre la mayor cantidad de votos es el que obtiene el puesto, sin importar la diferencia que queda con respecto al segundo. Esto refleja que la voluntad de los votantes no se expresa perfectamente por que el nmero de votos para uno y otro candidato puede que sean muy similares y con ello se deja de lado la importancia de lograr cierto margen de votos de diferencia.

 Hay un sistema unitario en cuanto a la divisin de gobiernos, nos encontramos con gobiernos locales poco independientes que dependen muchsimo del gobierno local. La soberana parlamentaria la observamos a lo largo de los prrafos anteriores, se traduce en la potestad de este rgano de derogar cualquier ley sin acudir a un procedimiento establecido, en la carencia de los jueces de ejercer algn tipo de control jurisdiccional de constitucionalidad. Gran Bretaa no tiene una constitucin escrita, no existe un documento que determine o delimite la forma de composicin o funcionamiento de las instituciones gubernamentales, por ello creo que debera establecerse una serie de normas base a modo de evitar la dispar atribucin de poderes, el Parlamento cuenta con todos los medios para gobernar sin ningn freno que logre el preciado equilibrio en las tres fuerzas principales. Particularidad del sistema parlamentario espaol El sistema adoptado por los espaoles es el parlamentario, y surge ello de su propia constitucin (1978), que en su artculo 1 establece que la forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria. Esta tiene un desdoblamiento de la jefatura de Estado y la jefatura de gobierno. En ese mismo cuerpo artculo 56 se establece que el Rey es el smbolo de la unidad del pueblo que arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones asumiendo la m{as alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales y ejercen funciones que le atribuyen la constitucin y las leyes; es ttulo de esta persona es la de Rey de Espaa y no esta sujeta a responsabilidad alguna. Por lo tanto la caracterstica fundamental es el desdoblamiento de ambas jefaturas y la irresponsabilidad del Rey. La situacin del Rey Como se anticip en la pregunta anterior, el Rey representa en su persona la unidad del pueblo, logra ese ttulo en forma hereditaria. En el artculo 57 de la norma suprema espaola encontramos como funciones del Rey: Arbitrar los medios y moderar el funcionamiento regular de las instituciones, Representar en el mbito internacional, manifestar el consentimiento para obligar al pas internacionalmente por medio de tratados,

 Tiene el mando supremo de las fuerzas armadas, puede declarar la guerra o la paz con la previa autorizacin de las cortes generales, Nombra y remueve los miembros del gobierno de una propuesta que le manda el Primer Ministro, este tiene la facultad de no aceptar esa sugerencia, Puede expedir decretos acordados en el consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones, El Rey debe ser informado de los asuntos del Estado y preside las sesiones del consejo de Ministros, Puede otorgar indultos. Rasgos distintivos del sistema presidencialista norteamericano. Dentro de las caractersticas de este sistema podemos resaltar: Es el presidente el que elige a los miembros del gabinete, La separacin de poderes es rgida a diferencia de lo que ocurre en el sistema parlamentarista, la realidad nos muestra que en varias oportunidades el presidente debi convocar a personas de otros partidos para la toma de decisiones importantes, sin llegar a una coalicin como ocurre en Inglaterra, Hay un bicameralismo muy equilibrado, en la Cmara de representantes (la de mayor representacin) estn sin duda las zonas de mayor poblacin, y en el Senado la representacin es la misma, no importa el nmero de habitantes, El mtodo de eleccin es de mayora con distrito uninominal, Hay un federalismo muy fuerte de corte territorial, se logra una gran autonoma. El sistema parlamentario Francs. Examen de cada una de las particularidades. Muchas de las caractersticas que analizaremos en esta pregunta no encuadran en el sistema presidencialista o parlamentarista totalmente, por ello muchos autores lo llaman mixto o semi-presidencialista. Existe la figura del presidente elegido por el sufragio universal, pero tambin hay un Primer Ministro y un gobierno responsables ante los diputados. Podemos decir que hay

una persona que detenta el cargo de presidente y por eso es un sistema presidencialista y por el otro hay un Premier y esto se asemeja a un sistema parlamentarista; La jefatura del Estado est en manos del Presidente de la Repblica; El jefe de Estado dura en su cargo un tiempo limitado, esto a diferencia del Rey que es vitalicio; Se realiza la eleccin por el voto popular, esta es una notable diferencia con el sistema de monarqua espaol (Rey hereditario) o con el sistema de Inglaterra; El Premier lleva a cabo la poltica diaria de gobierno (muy parecido al sistema ingls); El presidente detenta la jefatura de las fuerzas armadas, negocia y ratifica los acuerdos internacionales (misma funcin que el Rey en Espaa) y garantiza la independencia del Poder Judicial; El nombramiento de los ministros se realiza en forma conjunta entre el presidente y el Premier, el primero los designa de una propuesta que realiza el segundo; El presidente encabeza las reuniones de gabinete y puede establecer el orden del da, en cambio en el sistema parlamentario es el Premier el que preside las reuniones de Ministros; La cohabitacin es una particularidad francesa, que tiene lugar cuando el presidente de la repblica debe compartir el poder con un gobierno de la oposicin, esto ocurre cuando el pueblo apoya en elecciones parlamentarias a las fuerzas polticas opuestas al jefe del Estado. La asamblea legislativa dura solo 5 aos y es muy frecuente que los presidentes intenten disolverla el aquellos momentos en que perciben que las fuerzas polticas que los apoyan podrn consolidarse, pero esta disolucin puede tener un efecto contrario, ya que pueden no ganar las elecciones y entonces gobernar con fuerzas polticas adversas. Esta cohabitacin no produjo mayores crisis, y generalmente han logrado subsistir. El sistema presidencialista argentino. Caracteres. Este sistema se caracteriza por:

 Un Poder Ejecutivo unipersonal, que surge de la Constitucin Nacional y establece que el Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el cargo de Presidente de la Nacin; La designacin de los Ministros se da por la sola voluntad de este, en el artculo 97 inciso 7 se establece que el presidente nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios en acuerdo con el senado, y nombra por s al Jefe de Gabinete de Ministros y los dems Ministros del despacho, los oficiales de su secretaria y los empleados cuyo nombramiento no esta reglado por la Constitucin; La responsabilidad de los Ministros puede hacerse efectiva por el Congreso a travs del juicio poltico imponiendo como sanciones la destitucin y hasta la inhabilitacin para ocupar otro empleo pblico, es en definitiva el Presidente, quin se encuentra en condiciones de hacer responsables a los ministros y generalmente se les pide la renuncia y este pedido no puede desorse, segn el artculo 102 cada ministro es responsable de lo que legaliza y solidariamente de lo que acuerda con sus colegas; Hasta la reforma de 1994 el presidente de la Nacin tena a su cargo cinco jefaturas a saber era jefe del Estado, jefe de gobierno, jefe de la administracin general del pas, jefe de las fuerzas armadas y jefe inmediato y local de la Capital Federal, por este motivo se lo llamaba sistema hiperpresidencialista. Luego en la reforma de 1994 se establece que tiene solo una jefatura, por eso para atenuar la figura del presidente se introduce el Jefe de Gabinete que se encarga de la administracin, aunque en la realidad no se llega a ver muy bien que funciones reales cumple. Diferenciacin entre el sistema presidencialista y parlamentarista. 1) El titular del Poder Ejecutivo es el presidente, y el Congreso puede hacerlo renunciar. En el parlamentarismo el primer ministro y el gabinete son responsables ante el Poder Legislativo y requieren de su confianza para seguir en el puesto, ya que por el voto de censura lo pueden destituir. 2) El Poder Legislativo se llama Asamblea o Congreso, en el sistema presidencialista se lo llama Parlamento.

3) El pueblo elige al presidente titular de la rama ejecutiva, por el contrario en el parlamentarismo el Premier deriva del Poder Legislativo, son los representantes del pueblo los que deciden quin ocupar la jefatura de gabinete. 4) En el presidencialismo el Poder Ejecutivo tiene un gran mbito de independencia, decide el gabinete por su voluntad; en el parlamentario la actuacin de este poder se subordina a la direccin de las Cmaras, y el primer ministro designa a su gabinete de acuerdo siempre a la mayora predominante. 5) Existe una rgida divisin de poderes, el Poder Legislativo no puede imponer su voluntad, pero en el sistema parlamentarista hay una fusin, una estrecha relacin entre el Poder Legislativo y el ejecutivo, hasta el punto tal que llega a imponer su voluntad y a destituir al Premier. 6) El Poder Ejecutivo carece de facultad de disolver el Congreso, en el parlamentarismo el Primer Ministro puede disponer la disolucin de la Cmara de los Comunes y convocar a nuevas elecciones. 7) El gabinete no tiene preponderancia en el presidencialismo y por el contrario en el parlamentarismo el gabinete es de suma importancia y expresa la voluntad mayoritaria. 8)El presidente es el jefe de gobierno y del Estado, y en parlamentarismo las jefaturas estn ntidamente diferenciadas. 9)En el sistema presidencialista presidente dura en el cargo por un determinado tiempo goza de estabilidad, el Rey es vitalicio en sus funciones, pero el Premier requiere de la confianza del Parlamento para durar en su cargo. Origen de la administracin. La administracin, ha ido evolucionando a travs de la historia, desde las formas ms rudimentarias y elementales hasta la forma actual, integrada por un gran nmero de rganos, dependencias y entes, muy especializados, tecnificados y complejos; con un alto grado de autonoma. Es muy importante lo que Marienhoff Miguel S. nos muestra en cuanto al origen de la administracin, en tanto resulta lgico que desde tiempos remotos el hombre haya

necesitado gobernarse y asimismo organizarse para llevar a cabo las actividades requeridas para lograr el bienestar de los ciudadanos. Es probable que los gobernantes fueran necesitando optimizar los recursos para hacer mejor la vida en comn, y para lograr el fin fundamental de todo Estado que es el bien comn. Las normas o procedimientos que se fueran empleando, se mantuvieron y transmitieron en forma consensual, hasta que la complejidad se hizo de tal magnitud, que hizo necesaria una codificacin, dando origen al Derecho administrativo. Asimismo, con la Revolucin Francesa se le dio un gran impulso a este derecho; pero de ninguna manera la administracin y esa rama jurdica deben su origen a este acontecimiento histrico. La administracin colegiada. Ventajas y desventajas. Como primera medida es necesario sealar que se entiende por administracin colegiada, es aquella cuya direccin queda en manos de varias personas, ella configur uno de los primeras temas estudiados sobre derecho administrativo.

Como ventaja se observaba que la administracin no estaba sujeta a un modelo dirigido por una sola persona. Como desventaja se puede decir que haba una falta de celeridad en la toma de decisiones, debido al nmero de personas que la formaban. Tambin se pueden sealar como desventajosa, la posible falta de coherencia en el mando, provocado por el hecho de recaer la administracin en varias cabezas. Estudio de Weber sobre la administracin. En el trabajo de Weber se suele confundir el gobierno con la administracin y como se estudia a lo largo del trabajo ello no es as, por ese motivo no concuerdo con el estudio de Weber. Cuando se refiere a la administracin presente en cada tipo de dominacin, debera haber hablado de formas de gobierno. Luego, al describir la burocracia, est haciendo referencia a lo que nosotros entendemos por administracin.

Importancia del concepto de dominacin en Weber relacionado con la administracin. Este autor toma el estudio de la administracin como base el concepto de dominacin, que resulta de suma importancia, ya que el mismo se encuentra estrechamente vinculado con el rgimen de gobierno. La dominacin es un estado de cosas mediante el cual una voluntad llamada mandato del dominador o dominadores influye sobre los actos de otros -los dominados-, de tal forma que en un grado socialmente relevante, dichos actos suceden como si los dominados mismos hubieran adoptado el contenido del mandato (obediencia). Por lo tanto la dominacin es la posibilidad de hallar obediencia a un mandato determinado y estos tipos de dominacin se relacionan con diversas formas de gobierno, que a su vez constituirn algn tipo de administracin, con variantes, segn las circunstancias socio- polticas. Anlisis la dominacin legal, tradicional y carismtica. Weber analiza tres tipos de dominacin legtima y los toma como puros, a saber: A) DOMINACIN LEGAL: (racional), que est basada en el derecho. En este tipo de dominacin se obedece a la persona como consecuencia de una regla estatuida, que delimita que quien detenta el poder, en qu medida debe mandar y en qu circunstancias se le debe obedecer. Al obedecer, el dominado obedece al derecho y no al funcionario. Las normas rigen tanto para el dominador como para los dominados, ya que se debe ordenar conforme a lo que impone la ley y se debe acatar dentro de que manda la misma. Asimismo la asociacin dominante proviene de una eleccin o un nombramiento. Integran esa asociacin un equipo administrativo, formado por agentes nombrados y subordinados. Dicho cuadro administrativo aplica y se halla sujeto a la norma jurdica, as como tambin tiene una determinada formacin profesional, para prestar sus servicios, remunerados por una suma fija, existiendo diversos rangos entre los cargos, a los que se puede acceder mediante ascensos, regulados por reglas fijas.

Esta organizacin pretende obtener la dominacin de forma legtima, siendo la administracin un instrumento para dominar, de acuerdo a los fines propuestos. Dentro de esta administracin, el funcionario realiza su labor de acuerdo a su cargo, sin influencias personales, libre de toda arbitrariedad, sujeto a una disciplina de servicio y conforme a lo que la normativa le imponga. Encontramos este tipo de dominacin en el Estado, las municipalidades, una empresa o una asociacin civil; siempre que se desempee un equipo numeroso de personas, subordinadas jerrquicamente. B) DOMINACIN TRADICIONAL: En esta especie de dominacin se obedece debido a la creencia en la santidad de los ordenamientos y los poderes seoriales existentes desde siempre. Existe una asociacin de dominacin integrada por el Seor que ordena y los sbditos que obedecen. El fundamento para hacerlo est dado por la tradicin, por fidelidad; ya que se obedece a la persona por su dignidad, enaltecida por la tradicin. Dicha tradicin se traduce en normas, que se consideran vlidas desde siempre y por esta circunstancia, es difcil cambiarlas por un derecho nuevo. En cambio, la voluntad del Seor se halla limitada nicamente por su sentido de la equidad, ligado a esa tradicin y por supuesto, a su arbitrio. En cuanto a la administracin, se halla formada por personas que dependen directamente del Seor, ligados tambin por un vnculo de fidelidad y lealtad. Sus atribuciones se regulan segn la discrecin del Seor y los funcionarios no poseen derechos sobre su cargo, ya que no son seleccionados atendiendo a su aptitud profesional, sino a ese vnculo antes aludido.C) DOMINACIN CARISMTICA: Descansa en la devocin que se tiene por una persona, teniendo en cuenta sus facultades sobrenaturales (carisma). Puede tratarse de herosmo, poder intelectual, facultades mgicas, etc. Este tipo de dominacin es la que lleva a cabo el profeta, el hroe guerrero, el demagogo y al que responde su squito. No existe una norma jurdica ni una tradicin a la cual obedecer; en este categora se obedece al caudillo en razn de sus cualidades y dones personales.

La administracin adolece de todo tipo de orientacin, ya que no se sigue el concepto de competencia ni el privilegio de clase, puesto que nicamente las decisiones arbitrarias del caudillo, guan la administracin.Dificultad para esbozar una definicin de administracin. Considero dificultoso dar una definicin de administracin, porque existen numerosos enfoques desde los cuales se la puede intentar definir. Tal es as que una concepcin subjetiva u orgnica, la caracterizar como toda aquella actividad desplegada por el Poder Ejecutivo; mientras que de adoptarse una concepcin objetiva o material, se atender al contenido de la actividad que despliegan los diferentes rganos administrativos. Adems, es muy difcil por que separa el concepto de administracin del de gobierno, ya que histricamente una misma persona u rgano ha desempeado ambas funciones; as como tambin existen numerosas zonas grises en las cuales no es posible distinguirlos.Definicin de administracin por parte de los distintos autores. 1) Paul Laband concibe a la Administracin pblica como la accin del Estado, como ese hacer y omitir del Estado. En otras palabras, la administracin es el obrar del Estado. 2) Adolfo Posada define a la administracin como la actividad del Estado enderezada a procurar, conservar y perfeccionar el organismo, mediante el cual realiza sus fines. Realiza una clara diferenciacin entre administracin y Poder Ejecutivo, ya que la primera no se circunscribe a ninguna esfera concreta dentro del Estado y engloba la vida de ste, en cuanto a sus instituciones. 3) Len Duguit fue uno de los primeros que desarroll un criterio material para definir la administracin. El fundamento de su pensamiento consista en atenerse al contenido del acto, sin tener en cuenta los rganos de los que emana. Para este autor el Estado realiza una funcin administrativa cuando lleva a cabo un acto subjetivo, o cuando sus agentes cumplen actos puramente materiales, a los fines de asegurar el funcionamiento de un servicio pblico.

4) Adolf Merkl estima que la administracin consiste en todo aquello que no es legislacin ni justicia. La legislacin consiste en las leyes en sentido formal, ya que si incluyera el sentido material, se le restara mbito a lo administrativo. Segn este autor, la diferencia entre legislacin y administracin est dada por la distancia a la que se encuentran respecto de la constitucin: mientras la legislacin es una ejecucin inmediata de la misma, la administracin constituye una ejecucin mediata. La administracin sera una actividad sublegal. Asimismo, la administracin se distingua en orden a los vnculos entre los rganos que la integran, caracterizados por una relacin de subordinacin, ya que se conectan mediante rdenes o instrucciones. Esto no se da en el mbito judicial, donde existe una coordinacin entre sus rganos. 5) Otto Mayer, sostiene que la administracin es la actividad del Estado para realizar sus fines, bajo su orden jurdico. Es decir, concibe a la misma como subordinada a ese orden; en contraposicin con la legislacin y la justicia, que se actan sobre ese orden jurdico o por aquel, respectivamente. Asimismo, separa la administracin del gobierno tambin por la esa subordinacin legal, que no existe en el mbito poltico. 6) Finalmente, la tesis de Villegas Basavilbaso concibe a la administracin como una de las funciones del Estado que tiene por objeto la satisfaccin directa e inmediata de las necesidades colectivas por actos concretos, dentro del orden jurdico y de acuerdo a los fines de la ley. Las posturas antes desarrolladas (salvo las de Mayer y Merkl) intentan definir a la administracin desde un criterio material u objetivo, caracterizndola principalmente como un hacer, una actividad del Estado, desarrollado por todos sus rganos. Asimismo, algunos autores que se enrolan en este criterio completan la nocin con referencia al aspecto teleolgico de dicha actividad ( Villegas Basavilbaso, por ejemplo). Por otra parte, las teoras de Mayer y Merkl se encuentran dentro de aquellas denominadas residuales.

Crtica a las posiciones de los referidos autores 1) Laband: Su concepcin resulta insatisfactoria, ya que estima que slo en la administracin existe un obrar, una realizacin de la fuerza del Estado; mientras que en la legislacin y en la justicia se cristalizan las actividades intelectuales. El obrar del Estado no se limita a la administracin, ya que en distinta forma, en la legislacin y en la justicia tambin encontramos un hacer del ente estatal. 2) Posada: No slo la administracin realiza los fines del Estado (el bien comn), sino tambin esta meta es procurada en las otras actividades desarrolladas por el Estado; si bien de otro modo. Mientras que la administracin tiende al bien comn de manera inmediata, la legislacin y la justicia lo hacen de forma mediata. 3) Duguit: Para este autor, los hombres no poseen ms que deberes jurdicos que cumplir, los gobernantes no tiene derechos sino obligaciones y su actividad debe limitarse a la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos. Este pensamiento resulta de la concepcin que tiene este autor de la funcin del derecho, que es la realizacin de la solidaridad social. Se le puede criticar que no aclara quin decide si una orden administrativa es violatoaria de la norma jurdica. 4) Merkl: No puede realizar una separacin entre la administracin y los otros mbitos estatales, ya que su concepto de dependencia como caracterizador de la administracin es insatisfactorio. Esto es, por que los rganos superiores de la administracin no dependen a su vez de otros, con lo cual el concepto de dependencia no sirve para distinguirla de la justicia. 5) Mayer: No solamente la administracin se sujeta a un orden jurdico, sino que la legislacin y la justicia deben tambin atenerse a las directivas jurdicas que imparte la constitucin. 6) Villegas Basavilbaso: Se le puede objetar que no nicamente la administracin tiene el deber de actuar dentro de del orden jurdico y de acuerdo a los fines de la ley. Este deber tambin corresponde a las funciones legislativa y judicial.-

Utilidad de diferenciar gobierno de administracin. La utilidad de diferenciar gobierno de administracin se da por la posibilidad de asignar dichas funciones a distintos funcionarios. Por ejemplo, el Presidente de la Nacin puede descargar en el Jefe de Gabinete de Ministros, el desenvolvimiento de la administracin, conservando su direccin poltica y brindando mayor dedicacin a lo que es gobernar y dirigir polticamente los destinos de un pas. De esta forma se logra optimizar los recursos del Estado, logrndose atenuar la preponderancia y la sobrecarga de actividades que ostenta la figura presidencial. As como en los rganos legislativo y judicial, se delegan en organismos burocrticos dedicados a tareas materialmente administrativas; mientras que aquellos se abocan mayormente a lo que es su funcin especfica, legislar y juzgar respectivamente. Al evitar atender cuestiones de mera administracin, se obtiene una mayor eficiencia en lo que es la labor propia de cada rgano.Concepcin material u objetiva. Entiendo que la concepcin material supera el criterio subjetivo, el cual resulta insuficiente para definir la administracin. Dicha criterio sostiene que la administracin es la actividad desplegada por el Poder Ejecutivo. Esta es definida de acuerdo al rgano que lleva la actividad a cabo; mientras que el criterio material u objetivo es superior, por ser ms completo. El mismo abarca dentro de la funcin administrativa aquellas actividades materialmente administrativas desarrolladas por cualquiera de los tres rganos que realizan las funciones de gobierno. El acto se define por su contenido, no por el sujeto que lo realiza. Qu ocurre con el sistema presidencialista con el gobierno y con la administracin? En un sistema presidencialista como el descripto por la Constitucin argentina de 1853/60 y el modelo norteamericano, el presidente de la Nacin posee la jefatura de Gobierno y de la Administracin; siendo por este motivo frecuentemente confundidos ambos conceptos.

Poco a poco los gobernantes fueron deslindando diversas funciones hasta slo conservar -generalmente- la administracin y el gobierno. Se comenz entonces a utilizar el trmino administracin para designar a aquella actividad que desarrollaron los gobernantes, despus de delegar la justicia y la legislacin. Histricamente el trmino gobierno se reserv para la tarea desarrollada por el Poder Ejecutivo, cuando en realidad los tres rganos lo hacen, desempeando diferentes funciones. En un sistema presidencialista el gobierno y la administracin se encuentran unidos, ya que son desempeadas ambas jefaturas por la misma persona, pero ellas son actividades distintas. Luego de la reforma constitucional de 1994 se le asign al presidente la responsabilidad poltica de la administracin general del pas y se le otorg al Jefe de Gabinete de Ministros el ejercicio de dicha administracin, esto contribuy a deslindar los conceptos de gobierno y administracin. Relacin jerrquica entre el presidente y el jefe de gabinete Basndonos en nuestra Carta Magna podemos sostener que entre ambos existe una relacin jerrquica, ello es as y se muestra art. 99, inc. 1 declara que el presidente es el jefe supremo de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas; mientras que el art. siguiente indica que el Jefe de Gabinete de Ministros ejerce la administracin general del pas. Por ello, dado que el presidente es el responsable poltico y el Jefe de Gabinete se encarga del desenvolvimiento de la administracin; es el primero quien detenta la jefatura de la administracin. El Presidente de la Nacin es un superior jerrquico del Jefe de Gabinete; as como este ltimo se halla en un rango ms elevado con respecto a los otros Ministros. Hay que tener presente que el gobierno est unido estrechamente a la administracin y sin las directivas del presidente, no se podra llevar a cabo una buena labor administrativa, la postura de la relacin jerrquica se ve reforzada por el texto constitucional en su art. 99, inc.7 que le reconoce al presidente la facultad de nombrar y

remover al Jefe de gabinete; siendo estas dos facultades una manifestacin clara de la relacin jerrquica existente. Diferencia entre la responsabilidad poltica de la administracin y el ejercicio de esa atribucin El presidente es quien dirige la administracin, mediante sus pautas e indicaciones, traza los planes de gobierno y establece las polticas aplicarse. En tanto el Jefe de Gabinete es aquel que lleva a cabo esa accin de administrar. La responsabilidad poltica recae en cabeza del presidente, quien resulta el mentor, el ordenador, el director. Mientras que, el Jefe de Gabinete es quien ejecuta, acta, desarrolla; siempre bajo las directivas y ordenes que imparte el primer mandatario. Por ello y en virtud de la relacin jerrquica existente entre ambos, es el presidente quien carga con la responsabilidad poltica de los planes ejecutados por sus dependientes; ya que es l quien tiene la facultad de control respecto de ellos. As, se observa claramente la diferencia entre responsabilidad poltica -que es la facultad de dirigir y orientar la administracin conforme a una poltica determinada- y el ejercicio de la administracin, sujeta a ciertas directivas. Nuestra ley fundamental, ha puesto en cabeza del presidente la responsabilidad poltica por la marcha de tales asuntos, lo cual implica elegir cmo dirigir polticamente a la Nacin, el gobierno y la administracin; dejando en manos del Jefe de Gabinete la ejecucin de las tareas administrativas. As, se verifica la falta de autonoma propia del Jefe de Gabinete, quien se encuentra en una situacin de dependencia poltica respecto al primer mandatario, quien es quien controla, ordena y responde por todo lo que se ejecuta. Esta situacin marca una clara diferencia con el rgimen semi-presidencialista imperante en Francia.Es el Jefe de Gabinete el jefe de la administracin? En los tres rganos del Estado existen innumerables tareas de administracin que deben ser cumplidas de la mejor manera posible, para que la institucin, segn su sustancia y siguiendo el criterio material u objetivo, funcione en forma eficiente.

Aparece el Jefe de Gabinete en quin se delega la ejecucin concreta de la administracin general del pas, este es un funcionario de alta jerarqua en el ordenamiento jurdico administrativo, por l pasa el centro de la gravitacin poltica, adems, l es el ejecutor de la administracin y debe por ello tener la sensibilidad que le permita interpretar las necesidades generales de la comunidad. Este tiene muchas atribuciones, pero siendo el Presidente de la Nacin el jefe de la administracin general, no puede ocupar otra persona la misma jefatura, con ello se puede decir que el Jefe de Gabinete no es el jefe de la administracin. Se ha producido la misma delegacin en el Poder Ejecutivo que en los dems rganos del poder. Diversos rganos (legislativo y judicial) delegan las tareas de mera administracin en rganos especficos, a fin de desarrollar con mayor eficacia su especfica funcin. En el caso puntual del Poder Ejecutivo, se ha delegado al Jefe de Gabinete la ejecucin de la administracin general del pas, conservando el presidente la responsabilidad poltica respecto de su marcha. De tal forma, el primer mandatario descarga parte de sus tareas en el rea de la administracin, en el Jefe de Gabinete, quien acta bajo sus directivas y control. Es el presidente quien ostenta la jefatura de gobierno y la jefatura de la administracin general del pas, pese a la inicial intencin perseguida por la reforma; que buscaba atenuar el poder del presidente. Distintos criterios interpretativos para explicar el Jefe de Gabinete. Crtica a cada uno de ellos. Efectuada la lectura de los distintos criterios paso al anlisis de cada uno de ellos y su crtica: v Una interpretacin histrica, las crisis sufridas por las fallas a que dio lugar el sistema presidencialista, tenan que desembocar, como una buena posibilidad de poltica constitucional, en un Jefe de Gabinete que no es un ministro ms o mejor dicho que no tiene que serlo. v Anlisis positivista, las atribuciones y facultades que la Constitucin da al Jefe de Gabinete, muestran entre otras cosas el carcter no solo normativo sino poltico del mismo. Esto debe ser as para que la figura del Jefe de Gabinete sea superior jerrquicamente de los otros ministros-secretarios.

v La interpretacin teleolgica, en esta se tuvieron en cuenta los antecedentes polticos, la frmula poltica y de estructura social que no deben perderse de vista, como as tambin el contexto histrico poltico y jurdico que sirve como marco institucional. v Interpretacin semntica, en cuanto a esto bien lo dice Black explicando que existe una regla general establecida que "la constitucin debe ser interpretada, en sus palabras como el sentido popular que se les da. Este plantea la interpretacin llana y comn; por que las constituciones no estn destinadas a sutilezas metafricas o lgicas. v La interpretacin de tipo progresiva, en la cual el tiempo debe consagrar y radicar dando solidez y respetabilidad a la Constitucin Nacional. Si esto es as el instituto inserto en la Constitucin Nacional, del Jefe de Gabinete se ajusta a ella. Se propicia la atenuacin del presidente? S se propicia la atenuacin del presidente, siempre sin desvirtuar su esencia, bien puede verse en la interpretacin teleolgica cuando establece que es para atenuar el presidencialismo cuidando su esencia (pg.122 "Jefe de Gabinete"), se trata de la rapidez, eficiencia y coherencia para la toma de decisiones. La Constitucin Nacional recepta el pensamiento de Gabriel Bouzat y de Peltzer, quienes proponen un presidencialismo atenuado y no su alteracin. Por lo tanto se puede ver que la Constitucin Nacional al quitarle al Poder Ejecutivo las jefaturas que antes tena, intenta disminuir la presin que pesa sobre el presidente, creando as esta figura del Jefe de Gabinete quin se encarga de actos que entorpeceran el funcionamiento mucho mejor del gobierno. Que ocurri en el Segundo dictamen del Consejo para la consolidacin de la democracia? Este dictamen tena por objeto profundizar y clarificar el esquema de organizacin de poderes. De los debates realizados para lograrlo surgieron ideas importantes en relacin por ejemplo con la viabilidad de establecer un sistema parlamentario mixto, en el cual el Primer Ministro y todo su gobierno fueran los fusibles para afrontar la crisis y el Poder Ejecutivo quedara como garante de la continuidad del sistema. La creacin de un consejo constituyente que no afectara a la Corte Suprema, la preservacin del senado para proteger el federalismo y porque representa las autonomas provinciales, el problema que puede causar la aparicin de un ejecutivo bicfalo cuando las dos

jefaturas, la del Estado y la de gobierno tienen poder real, mxime si pertenecen a distintos partidos. Adems se generaron dos ideas fundamentales: Necesidad de reformar la Constitucin de 1853-1860, Y la necesidad de atenuar el sistema presidencialista incorporando la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, como respuesta a la idea de fuerza de reforzamiento del sistema democrtico. Anlisis de las atribuciones constitucionales del Jefe de Gabinete. Esta figura surge por la cantidad de crisis institucionales que tuvo nuestro sistema, y tiene como objetivo evitarlas en el futuro, sus atribuciones estn especficamente delimitadas en la norma fundamental: El artculo 101 establece la obligacin de concurrir una vez por mes en forma alternativa a cada una de las Cmaras del Congreso, con el fin de informar sobre la marcha del gobierno. En el artculo 100 se establece que, tendr a su cargo el despacho de los negocios de la nacin, refrendar junto con los dems ministros los actos del presidente. Este tiene responsabilidad poltica ante el Congreso de la nacin, y le corresponde: Ejercer la administracin general del pas, a pesar de como ya se explico que en realidad sigue en manos del presidente de la nacin; Expedir actos que le delegue el presidente o aquellos que corresponden a sus atribuciones; Efecta los nombramientos de los empleados de la administracin a excepcin de los que correspondan al presidente; Ejercer las funciones y atribuciones que le delega el presidente y en acuerdo con los ministros resolver sobre las materias designadas; Coordinar, preparar y convocar las reuniones del gabinete en caso de no estar el presidente; Enva los proyectos de ley al Congreso previa autorizacin del presidente;

 Refrenda los decretos reglamentarios, los que disponen prrroga de las sesiones ordinarias o la convocatoria de las ordinarias; Participa de las sesiones del Congreso y puede debatir en ellas; Debe presentar un informe del Estado de lo relativo a la Nacin; Refrenda los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso; Refrenda con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y aquellos que promulgan parcialmente las leyes. Las atribuciones expuestas ponen de manifiesto la importancia que la Constitucin Nacional le otorga al Jefe de Gabinete, a travs de su funcin administrativa puede vigorizar el dilogo entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, es decir, que acta como un puente entre los dos rganos de la soberana popular. Si el resultado es exitoso esto incide en el accionar del gobierno y al liberar al Poder Ejecutivo de determinadas actividades, le permite disponer de ms tiempo y esfuerzo para abocarse a la tarea especfica de gobernar. Facultades del jefe de gabinete en materia presupuestaria, definicin del presupuesto. Literalmente, Benvenuto Priziati lo define como el "... documento jurdico contable en el que se enumeran los ingresos y gastos del Estado en su cuanta por el perodo de un ao... que tiene fuerza de ley por la aprobacin del Parlamento..." (186) "... es ante todo un acto de definicin poltica... bien comn..." (187) "... instrumento de regulacin de la actividad econmica del pas en su conjunto..." "... un instrumento en la direccin de la economa de la Nacin..."(187) "... es el programa de accin del gobierno..." Segn su naturaleza jurdica podra ser considerado un documento de mera administracin o una herramienta de la poltica econmica.

Si el diseo del presupuesto es actividad administrativa pura, su elaboracin corresponde al Jefe del Gabinete de Ministros, pues l es el ejecutor de la administracin. Si su formulacin contiene pautas de la poltica econmica nacional, debe participar el Poder Ejecutivo. Siguiendo las ideas de Keynes, el gasto pblico tiene un efecto multiplicador y acelerador de la economa. En definitiva el presupuesto, es un instrumento que permite satisfacer las necesidades pblicas. El gobernante siente esas necesidades, traza el rumbo de la poltica econmica y utiliza el presupuesto como herramienta para plasmarla. La ley 24156 de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional y el art. 24 de la Ley de Administracin Financiera establecen que el Poder Ejecutivo de la Nacin fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de ley de presupuesto general; y el art. 75 de la Constitucin Nacional (1994) le confiere al Congreso, la atribucin de fijar el presupuesto general sobre la base del programa general del gobierno, expresin que aparece claramente expresada en el art. 67 inc. 7 de la Constitucin Nacional. Es decir que en el presupuesto hay lineamientos de poltica econmica, pero es un acto administrativo, y entonces resulta tarea conjunta del Poder Ejecutivo de la Nacin y el Jefe de Gabinete de Ministros. Existen otras atribuciones del jefe de Gabinete de Ministros con relacin al presupuesto: 1. el art. 100 inc. I, lo designa ... ejecutor de la Administracin..., pero no puede modificar los totales de gastos y recursos de la Administracin Nacional que corresponden al Congreso. 2. Le corresponde aprobar los presupuestos de bancos y empresas y sociedades del Estado, segn lo establece el art. 8 del decreto 909/95 por su calidad de ejecutor de la Administracin. Finalmente, el presupuesto, proceso que tiene etapas a cumplir para llegar al resultado de invertir las rentas pblicas segn las normas legales lo establecen, es una gestin de gobierno. Roberto Mordeglia dice ... es un instrumento de gobierno....

El presupuesto puede aprobarlo por una resolucin administrativa. A este funcionario le corresponde presentar al Congreso, el 15 de Septiembre de cada ao, el proyecto de presupuesto previamente aprobado por el Poder Ejecutivo. No puede l, aprobarlo por decisin administrativa, si puede utilizar decisin administrativa para ejecutar la distribucin de recursos y gastos, por ser sta, una funcin de esa naturaleza.

En cuanto a la designacin de empleados y funcionarios, cual es la funcin del Jefe de Gabinete. El art. 100 inc. 3 de la ley Suprema establece que le corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros lo siguiente: ejecutar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que corresponden al presidente Aqu conviene hacer una distincin entre empleados y funcionarios pblicos para aclarar a quin corresponde su asignacin, aunque juristas expresan que no tiene sustento jurdico real esta posicin. No obstante, pensando que el funcionario pblico debe tomar decisiones, aunque a veces su labor sea ejecutora y que hay empleados de baja categora que no toman decisiones sino ejecutan rdenes de los superiores, existe entre ellos una diferencia dada por la relacin de dependencia. Los funcionarios pueden cumplir tareas de alta responsabilidad, tareas complejas pero no en funcin poltica, tienen siempre carcter representativo y ejercen poderes propios segn la ley. El empleado puede no tener ese carcter y ejercer poderes por delegacin jerrquica o por reglamentos administrativos y cumplirlos bajo direccin de funcionarios. La designacin de empleados pblicos corresponde al Jefe de Gabinete de Ministros pues sus tareas son ejecutorias, es decir, de tipo netamente administrativo. El presidente queda librado en este aspecto y puede destinar mayor cantidad de tiempo a maximizar las acciones tendientes a la conduccin poltica y estratgica del Estado. l dirige o conduce a los funcionarios que cumple funciones polticas, no al que ejecuta ... el tinte de la labor pblica...; implica un riesgo tal que puede comprometer la responsabilidad poltica de la administracin general del pas, que sigue estando en el

primer magistrado; aunque no ejerce la administracin, debe salvar esa responsabilidad poltica. Existe una relacin jerrquica entre el Jefe de Gabinete y los ministros. S existe una relacin de supremaca de rango privilegiado entre el jefe de Gabinete de Ministros y los Ministros. Esta relacin de superioridad se pone de manifiesto, por ejemplo, ante ausencia del presidente, este preside las reuniones de gabinete y ejerce la administracin general del pas. Al ejercer la administracin general del pas su accin se extiende al resto de los ministerios, pudiendo de tal forma resolver los recursos jerrquicos que se plantean en el seno de los mismos. Puede pedir informes, salvo cuando lo prohibe una norma. Dicta decisiones administrativas, mientras que los ministros slo dictan resoluciones. En el art. 102 de la Constitucin Nacional se establece que ... cada ministro es responsable de los actos que legaliza y de los que solidariamente acuerda con sus colegas... y el Jefe de Gabinete de Ministros deber refrendar los actos administrativos de que se trate. El Jefe de Gabinete de Ministros ... sera realmente un primus nter pares.... Al crearse la figura que se denomina Jefe de Gabinete de Ministros se sobreentiende que es eso, Jefe, no uno ms de los ministros secretarios. Estos, segn es art. I del decreto 977/95, deben asistir en sus funciones al Presidente y al Jefe de Gabinete de Ministros. El presidente tiene relacin de jerarqua con el Jefe de Gabinete de Ministros? Fundamentos El Presidente y el Jefe de Gabinete de Ministros estn vinculados por relacin jerrquica. EL Presidente es responsable poltico de la administracin general del pas, mientras que el Jefe de Gabinete de Ministros ejerce esa administracin que bien cumplida, incide positivamente en la accin de gobierno. Encara reformas estructurales que liberan al Presidente y atena, no altera el sistema presidencialista, brinda atencin individual al Presidente.

Segn el art. 100 inc. 4 ... debe el Jefe de Gabinete de Ministros ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el Presidente... tiene relacin de inferioridad con el Presidente, que le indica las cuestiones que debe resolver. El Presidente gobierna y el Jefe de Gabinete de Ministros administra, es decir, ejerce esa accin permanente concreta, normalmente particularizada de oficio, heterognea. El Presidente puede segn el art. 99 inc. 17, pedir al Jefe de Gabinete de Ministros y a los Jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, los informes que crea convenientes y ellos estn obligados a darlos. El Presidente supervisa el ejercicio de las facultades de Jefe de Gabinete de Ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de sus inversiones con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales, segn lo establece el art. 99 inc. 10 de la Constitucin Nacional. Finalmente, en esta relacin de inferioridad con respecto al Presidente, pues el funcionario est sujeto a l; es la Constitucin Nacional la que de manera contundente, en el art. 99 inc. 7 da al Primer Mandatario la facultad de nombrar por s solo y de remover al Jefe de Gabinete de Ministros. Qu tipos de reglamentos puede emitir el Jefe de Gabinete de Ministros?

En nuestro ordenamiento jurdico positivo la clasificacin de reglamentos es cuatripartita: 1. Autnomos 2. Delegados 3. De ejecucin 4. De necesidad y urgencia El Poder Ejecutivo, en el decreto 977/95 dice: ... denominar los actos y reglament os que dicte el Jefe de Gabinete de Ministros diferencindolos de los decretos del Poder Ejecutivo y de las resoluciones que emiten los dems ministros secretarios... con relacin a esto, en Jefe de Gabinete de Ministros dicta: Actos y reglamentos que se denominan decisiones administrativas.

 Actos y reglamentos vinculados a la resolucin de asuntos internos de su jurisdiccin, denominados resoluciones sin necesitar refrendo de otro ministro secretario. Con respecto a los cuatro reglamentos tradicionales, se da esta situacin: 1. ... los reglamentos autnomos o independientes slo pueden distarse ad intra, es decir, solo pueden expedirse en el mbito interno de la administracin... 2. El Congreso Nacional delega en le Jefe de Gabinete de Ministros la facultad de emitir mandamientos generales en cuestin de administracin. 3. El art. 100 inc. 2 establece que ... le corresponde expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le doblegue el Presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera. 4. Con relacin a los reglamentos de ejecucin, las facultades del Jefe de Gabinete de Ministros estn limitadas. Slo puede expedirlos para ejercer las facultades que le otorga el art. 100 y las que delega el Presidente, no para ejecutar las leyes de la Nacin. Qu tipo de recursos puede resolver el Jefe de Gabinete de Ministros. La importancia de afirmar o no la superioridad del Jefe de Gabinete sobre los dems ministros tiene una gran importancia si nos atenemos a: si afirmamos que existe tal superioridad, concluiremos que el Jefe de Gabinete se encuentra facultado para resolver recursos jerrquicos contra las decisiones que emitan los ministros. En cambio si es este un ministro mas, tenemos que sostener que no podr resolver las cuestiones ya mencionadas. Estos dos puntos de vista configuran las dos doctrinas que hay en sistema: La doctrina que afirma la superioridad jerrquica del Jefe de Gabinete de Ministro sobre los ministros, Doctrina de la igualdad entre el Jefe de Gabinete de Ministros y los ministrossecretarios. Por todo lo expuesto en el tema de la jerarqua de esta figura sobre los dems ministros cabe aclarar que las decisiones emanadas de los ministros secretarios pueden ser resueltas por el referido Jefe por medio del recurso Jerrquico.

Esta postura, la que me parece mas acertada y acorde a la idea principal de crear el Jefe de Gabinete, tiene su fundamentacin en: 1. La denominacin que le otorgaron a esta figura (jefe) 2. Las facultades de este no estn dentro de las de los ministros, sino que se encuentran en la ley fundamental, 3. En cuanto a la ejecucin de presupuesto y la recaudacin de rentas, este tiene una superioridad respecto de los otros ministros 4. En caso de ausencia del Presidente este jefe de Gabinete preside las reuniones, 5. Se requiere expresamente su refrendo en los decretos de necesidad y urgencia, al igual que los decretos reglamentarios,
6. Los ministros deben prestarle asistencia tanto a este como al Presidente.