Curso 2013-2014 SEDE: Torrevieja Mara Amparo Calabuig Puig marialabuig@gmail.com TEMA 5.

ORGANIZACIN DE PODERES

 I. II.

La Monarqua. Las Cortes Generales.

III. IV. V.

El Gobierno.
El Poder Judicial.

El Tribunal Constitucional.

Los poderes de un Estado se organizan de 2 formas:

Verticalmente: el poder se divide entre legislativo, ejecutivo y judicial (segn seal en su da MONTESQUIEU). Horizontalmente: el poder se reparte entre los diversos territorios, y en cada uno de ellos encontraramos un poder ejecutivo, legislativo y, a veces, judicial, que coexiste junto al poder legislativo, ejecutivo y judicial para todo el Estado.

La Constitucin Espaola consagra una Jefatura del Estado monrquica y, en consecuencia, hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn. El rgano constitucional en que se personifica la Monarqua es la Corona, cuyo titular es el Rey. Precisamente, su carcter hereditario y no electivo es lo que determina que, en la Monarqua parlamentaria, el Rey carezca de poder para tomar decisiones ejecutivas, legislativas o judiciales, no participando de forma directa, ni asumiendo la responsabilidad, del ejercicio de dichas funciones. Sus actos son, en consecuencia, debidos no propios-, y vienen predeterminados por otro rgano que asume la responsabilidad a travs de la institucin del refrendo-. Se dice, en consecuencia, que el Rey no tiene potestas (poder efectivo de decisin), sino slo auctoritas (o capacidad de influencia), o dicho en terminologa clsica el Rey reina, pero no gobierna.

De acuerdo con lo expuesto,

el Rey representativas,

ejerce

funciones

simblicas

encontrndose obligado a respetar la Constitucin, las leyes, y los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.

A pesar de la singular caracterstica de las potestades del monarca, encontramos en el texto constitucional toda una serie de atribuciones formales que se clasifican del siguiente modo:

En relacin con la funcin legislativa y el Parlamento. En relacin con la funcin ejecutiva y el Gobierno.

En relacin con el poder judicial.

Como representante del Estado espaol en las relaciones internacionales. Respecto a la cultura,

En relacin con la funcin legislativa y el Parlamento: Sanciona y promulga las leyes previamente elaboradas por las Cortes, convoca y disuelve las Cortes, convoca elecciones y a referndum en los trminos y casos previstos en la Constitucin.

En relacin con la funcin ejecutiva y el Gobierno, propone al candidato a Presidente del Gobierno y lo nombra si el Congreso lo acepta en la sesin de investidura -se dice que es la nica funcin en la que el Monarca dispone de una cierta libre capacidad de decisin, aunque en la prctica se limita a proponer a aquel candidato que sabe con certeza que conseguir el apoyo de la mayora absoluta del Congreso-.
De otra parte, nombra y cesa a los Ministros, si bien a propuesta del Presidente del Gobierno; expide o manda publicar los decretos acordados en Consejo de Ministros; confiere los empleos civiles y militares, honores y distinciones; puede presidir el Consejo de Ministros y ser informado de sus asuntos, cuando lo estime oportuno, y a peticin del Presidente del Gobierno; y tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas.

En relacin con el poder judicial, ejerce el derecho de gracia o indulto con arreglo a la ley (en realidad, por decisin del Gobierno), y sin que pueda autorizar indultos generales; la justicia se administra en su nombre; nombra a los veinte vocales del Consejo General del Poder Judicial y a su Presidente, a los doce magistrados del Tribunal Constitucional y al Fiscal General del Estado. Como representante del Estado espaol en las relaciones internacionales, acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos, y los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l; manifiesta formalmente el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de Tratados; o declara la guerra y hace la paz, previa autorizacin de las Cortes. Respecto a la cultura, ejerce el Alto Patronazgo de las Reales Academias.

En todas estas funciones, cabe recordar que el Rey no tiene sin embargo capacidad de decisin y sus actos estn predeterminados por otro rgano, normalmente el Ejecutivo. Por ello se afirma que su persona es inviolable y no est sujeta a responsabilidad, requirindose en consecuencia que sus actos se hallen refrendados por otra institucin que suele ser el Presidente del Gobierno o los Ministros,

excepto en dos casos, previstos en el art. 99, en que el refrendo o asuncin de responsabilidad corresponde al Presidente del Congreso: en la propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno, y en la disolucin de las Cortes prevista en el citado artculo, es decir, cuando transcurridos dos meses ningn candidato ha obtenido la confianza parlamentaria y debe disolverse el Parlamento para convocar nuevas elecciones.

El refrendo, pues, se define como la firma mediante la cual el rgano refrendante (Presidente del Gobierno, del Congreso, o Ministros) autentifica el acto del Monarca y asume la responsabilidad que a ste hubiera correspondido. No obstante, no se requiere refrendo en dos casos: para la administracin interna de los presupuestos que el Monarca recibe del Estado para el sostenimiento de su Familia y Casa; y para decidir el nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de la Casa Real.

Se encuentran reguladas en los Ttulos III (De las Cortes Generales) y V (De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales). Son el rgano principal de representacin del pueblo espaol, estn formadas por dos cmaras -Congreso de los Diputados o Cmara Baja, y Senado o Cmara Alta-, y sus potestades principales ejercidas con carcter deliberante y pblico, son las de adoptar las decisiones singulares que ataen al conjunto del Estado a travs del procedimiento legislativo, y controlar la direccin poltica que ejerce el Gobierno (art. 66 CE).

http://www.congreso.es/portal /page/portal/Congreso/Congre so

http://www.senado.es/ web/index.html

Las Cortes Generales se componen de dos cmaras, Congreso y Senado, elegidas por un perodo de cuatro aos, aunque pueden ser disueltas anticipadamente por el Presidente del Gobierno.

El bicameralismo (asimtrico) responde al intento del constituyente por otorgar misiones distintas a ambas cmaras:
de un lado el Congreso, en el que se centrara la capacidad para fiscalizar y destituir al Presidente del Gobierno, e impulsar el procedimiento de elaboracin de las leyes; y de otro el Senado, definido como Cmara de representacin territorial, aunque su procedencia que bsicamente no sigue criterios territoriales- y el tipo de funciones que ejerce, la convierten, ms bien, en una segunda cmara de depuracin de la legislacin que proviene del Congreso.

La composicin y eleccin de ambas cmaras sigue criterios distintos. El Congreso, se compone de 350 diputados que son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto a travs de una frmula de representacin proporcional aplicable en la circunscripcin electoral de la provincia (Ley dHondt), que busca, a grandes rasgos, traducir los votos en una aproximada proporcin de escaos.

Les recomiendo que visiten: http://www.laverdad.es/apoyos/graficos/leydhondt.html

Respecto al Senado, es preciso realizar una distincin entre dos tipos de senadores:

los comunitarios, designados por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, o en su defecto por sus Gobiernos, de acuerdo con criterios de representacin proporcional -cada Comunidad designa a un Senador y otro ms por cada milln de habitantes o fraccin superior a 500.000-.
De otro lado, encontramos los senadores provinciales, cuya eleccin coincide con la del Congreso, y tiene lugar en cada provincia, donde se eligen cuatro senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto mediante un sistema mayoritario en su modalidad de voto mltiple restringido: el elector slo vota tres de los cuatro escaos a cubrir en cada circunscripcin, otorgndose los escaos a los candidatos que han obtenido un mayor nmero de votos.

Se define como la posicin o status particular que les corresponde, distinto al de resto de ciudadanos, y derivado de la destacada funcin estatal que llevan a cabo. En particular, se considera que los diputados y senadores no estn ligados por mandato imperativo, es decir, no responden a las directrices y mandatos que provengan al electorado, sino que ejercen un mandato representativo mediante el que satisfacen, del modo en que mejor consideren, los intereses generales a travs del ejercicio de las funciones parlamentarias y, en concreto, del derecho al voto.

De otro lado, se prohbe a los parlamentarios pertenecer, al mismo tiempo, a las dos cmaras, no siendo posible tampoco acumular el acta de diputado de una Asamblea Legislativa autonmica con el de diputado del Congreso aunque s se puede pertenecer a una Asamblea Legislativa y ser, al mismo tiempo, senador (simultaneidad)-.

Y por ltimo se dispone que los parlamentarios gozan de dos prerrogativas parlamentarias: de un lado, de inviolabilidad por las opiniones emitidas en el ejercicio del cargo, por lo que no responden de las opiniones vertidas y de los votos emitidos; y de otro, de inmunidad, por lo que no pueden ser detenidos sino en caso de flagrante delito, ni tampoco inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de su cmara, a la que ha de solicitrsele autorizacin (suplicatorio), pudiendo ser slo juzgados por la sala segunda de lo penal- del Tribunal Supremo.

A grandes rasgos, puede sealarse que las Cortes poseen una estructura interna caracterstica destinada a facilitar y agilizar su trabajo. al Presidente/a la Mesa la Junta de Portavoces las Comisiones el Pleno Diputacin Permanente

En sus lneas bsicas, la duracin del mandato de las Cmaras es de cuatro aos, tiempo que dura la legislatura excepto si el Presidente del Gobierno decidiera la disolucin anticipada-, y durante el cual se renen de forma ordinaria en dos periodos de sesiones (septiembre a diciembre, y febrero a junio). Fuera de stos, las Cmaras se hallan en vacacin parlamentaria, si bien podrn reunirse tambin de forma extraordinaria en dicho periodos a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente, o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.

Que clasificamos del siguiente modo:

Funcin legislativa: a las Cortes corresponde la aprobacin de las leyes del Estado, de acuerdo con el procedimiento legislativo ya analizado. Funcin presupuestaria: las Cortes aprueban los Presupuestos Generales del Estado, elaborados nica y exclusivamente por el Gobierno, y presentados ante las Cmaras para su examen, enmienda, debate y votacin. Funcin de control: sobre el Gobierno y su actividad poltica, y que cobra una relevancia decisiva en la forma de gobierno parlamentaria, pues esta funcin es producto de la relacin de confianza que une al legislador con el ejecutivo, eje en torno al cual pivota todo el sistema. En virtud de esta relacin, el Gobierno est obligado a rendir cuentas ante las Cortes Generales, e incluso a dimitir si la voluntad mayoritaria de stas as lo decide.

Funcin de organizacin interna: las Cmaras establecen sus propios reglamentos, aprueban sus propios presupuestos; y regulan el Estatuto del Personal a su servicio.

de stas as lo decide. En particular, y siguiendo a ALVAREZ CONDE, cabra hacer alusin a dos tipos de controles: - Control responsabilidad: que lleva aparejada la dimisin del Gobierno, y que se concreta en dos mecanismos: MOCIN DE CENSURA. CUESTIN DE CONFIANZA - Control fiscalizacin: control poltico que pretende nicamente la obtencin de informacin por parte del Gobierno, su desgaste, crtica o deterioro poltico, pero en ningn caso, la dimisin directa del Ejecutivo. PREGUNTAS, INTERPELACIONES, MOCIONES O PROPOSICIONES NO DE LEY, COMPARECENCIAS, E INFORMACIN DEL GOBIERNO

Considerado por la Constitucin Espaola como el titular nico del poder Ejecutivo, est integrado por el Presidente del Gobierno, y los Vicepresidente, en su caso, y los Ministros, que adoptan sus decisiones principales en Consejo de Ministros.

 Nombramiento

y cese.

El nombramiento y cese de los miembros del Gobierno est predeterminado por el de su Presidente figura nuclear del Gobierno- pues, de una parte, solo tras su eleccin tiene lugar el nombramiento por el Rey de los Ministros, elegidos de forma discrecional por el Presidente; y de otra parte, el cese de ste lleva aparejado el de todos los miembros del Gobierno.

Respecto al nombramiento, cabe diferenciar no obstante dos supuestos:

Nombramiento ordinario,
Nombramiento extraordinario,

Le corresponden las funciones previstas en el art. 97, en las que el Presidente ocupa una posicin muy destacada.
En particular, el Gobierno ejerce la direccin del Estado en su ms amplio sentido. Concretamente, la direccin de la poltica interior, exterior, de la defensa del Estado, y de la poltica econmica, que tiene lugar sobre todo, a travs de la iniciativa legislativa, de la potestad reglamentaria, y de la emisin de Decretos-leyes y Decretos Legislativos.

Desde otro punto de vista, se alude tambin a una funcin arbitral del Gobierno, ejercida en relacin con otros rganos del Estado:

En relacin con la Corona, interviene en su actividad constitucional a travs de la figura del refrendo de los actos del Rey. En relacin con el Parlamento, est presente en la Junta de Portavoces, interviene en la fijacin del orden del da, decide la disolucin de las Cmaras y convocatoria de nuevas elecciones, y puede solicitar la reunin extraordinaria de las Cmaras.

En relacin con el Poder Judicial y Tribunal Constitucional, decide odo el Consejo General del Poder Judicial- el nombramiento del Fiscal General del Estado, propone a dos magistrados del Tribunal Constitucional, y plantea ante este rgano recursos de inconstitucionalidad funcin especficamente atribuida al Presidente del Gobierno-, conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas, y conflictos de atribuciones entre rganos del Estado.
En relacin con las Comunidades Autnomas, puede adoptar medidas necesarias para obligar a una Comunidad Autnoma al cumplimiento de sus obligaciones previa aprobacin por mayora absoluta del Senado-, y puede impugnar disposiciones y resoluciones de las Comunidades Autnomas.

La relevante posicin del Gobierno en el sistema constitucional se traduce en toda una serie de disposiciones particulares.
As, un especfico sistema de incompatibilidades, que impide a un miembro del Gobierno ocupar otro cargo que no sea el de un escao en las Cmaras, o la imposibilidad de compatibilizar su puesto con otras funciones pblicas, actividades profesionales o mercantiles. De otra parte, se destacara que la responsabilidad criminal de los miembros del Gobierno se exigir, nicamente, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, si bien, en el caso de traicin o delitos contra la seguridad del Estado, la iniciativa de la acusacin slo podr plantearse por una cuarta parte de los miembros del Congreso, y ser aprobada por la mayora absoluta, sin que quepa ante estos casos, el indulto de las penas que les impongan los Tribunales.

Regulado en el Ttulo VI de la Constitucin, se integra por jueces y tribunales, correspondindoles el ejercicio de la funcin jurisdiccional consistente en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, para lo cual interpreta las normas jurdicas surgidas de otros poderes del Estado y resuelve los conflictos que ocasionan su aplicacin e interpretacin. Los rganos que ejercen la funcin jurisdiccional son los juzgados y tribunales, estructurados segn la materia (orden civil, penal, contenciosoadministrativo y laboral) y el mbito territorial al que se extienden (juzgados de paz, primera instancia e instruccin, penal, contencioso-administrativo, de lo social, de menores, de vigilancia penitenciaria, Audiencias Provinciales, Tribunales Superiores de Justicia, Audiencia Nacional, y Tribunal Supremo).

Y su constitucin, funcionamiento, gobierno y estatuto de jueces y magistrados viene establecida por la Ley Orgnica del Poder Judicial (LO 6/1985, de 1 de julio)

La justicia espaola se sujeta a principios constitucionales bsicos como su origen popular

pues la justicia emana del pueblo-; -la independencia, inamovilidad y responsabilidad de jueces y magistrados; -la unidad de la justicia, la publicidad, gratuidad y oralidad de los procesos, el respeto a las decisiones de los Tribunales;

-y todo un rgimen de incompatibilidades y prohibiciones

como el no poder ocupar otro cargo o empleo pblico, otra profesin retribuida (excepto la docencia e investigacin), ni pertenecer a partidos polticos y sindicatos (aunque s pueden crear asociaciones profesionales de jueces, magistrados y fiscales).

En garanta de un funcionamiento independiente de los jueces y magistrados se encuentra, precisamente, su rgano de gobierno: el Consejo General del Poder Judicial, integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte vocales elegidos por el Congreso y el Senado entre juristas de reconocida competencia.

Regulado en el Ttulo IX de la Constitucin, y en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre,

http://www.tribunalconstitucional.es/es/tribunal/normasregulad oras/Paginas/NormasReguladoras.aspx

se concibe como el rgano supremo garante de la Constitucin, guardin de sus postulados y mximo intrprete que no el nico

La desconfianza existente hacia el poder judicial, y el cambio brusco a un rgimen democrtico, inclinaron al constituyente espaol en el ao 1978 por este sistema de jurisdiccin constitucional concentrada en un solo rgano, frente al sistema difuso propio de Estados Unidos, donde todos los jueces tienen la capacidad para decidir sobre la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley.

Est integrado, pues, por doce magistrados elegidos por:

El Congreso (4 magistrados). El Senado a propuesta de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas (4) en estos dos casos por mayora de 3/5 de las Cmaras-. El Consejo General del Poder Judicial (2). Y el Gobierno (2).

Ejercen sus funciones por un mandato de nueve aos y se renuevan por terceras partes (cambio de cuatro magistrados cada tres aos). La Constitucin precisa que, para ser magistrado, se cumpla con los siguientes requisitos: ser jurista de reconocida competencia, con ms de quince aos de ejercicio profesional, y elegido de entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados.

Al objeto de garantizar su imparcialidad se establece la incompatibilidad del cargo con cualquier mandato representativo, cargos polticos o administrativos, el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o sindicato -as como el empleo al servicio de los mismos-, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o mercantil.

Asimismo, los magistrados estn protegidos por las prerrogativas de independencia e inamovilidad durante su mandato.
http://www.tribunalconstitucional.es/es/tribunal/composicionorganizaci on/Paginas/ComposicionOrganizacion.aspx

De entre sus funciones bsicas, la ms clsica y relevante ha sido siempre el control de constitucionalidad, o comprobacin del ajuste constitucional de las normas con rango de ley a la Constitucin, que ejerce en rgimen de monopolio, pues slo a este rgano le corresponde la capacidad de expulsar una norma con rango de ley, del ordenamiento jurdico. Se trata de una funcin ejercida a travs de dos mecanismos:

El recurso de inconstitucionalidad, que puede ser presentado por cincuenta diputados, cincuenta senadores, el Presidente del Gobierno, los Ejecutivos y Legislativos Autonmicos, o el Defensor del Pueblo.

La cuestin de inconstitucionalidad, que elevan los jueces y magistrados ante el Tribunal Constitucional cuando, al tener que aplicar una norma con rango de ley a un caso concreto, encuentren indicios evidentes de su inconstitucionalidad.

Ello no obstante la importancia del control de constitucionalidad, es otra funcin la que ocupa el mayor tiempo del Tribunal Constitucional por la gran cantidad de asuntos que ingresan anualmente: el recurso de amparo,

previsto para la tutela de los derechos y libertades de los artculos 14 a 29 de la Constitucin, ms el 30.2, y que puede ser presentado por cualquier ciudadano, por el Ministerio Fiscal o por el Defensor del Pueblo, ante la constatacin de una vulneracin de los citados derechos por un acto del poder ejecutivo, del legislativo o del judicial,
siempre que el asunto tenga trascendencia constitucional. Las personas afectadas, previamente, deben haber interesado el amparo de jueces y Tribunales, y slo si no lo obtienen pueden acudir al Tribunal Constitucional.

Las funciones del Tribunal se cierran con una mencin a los conflictos constitucionales, o litigios en los que este rgano ha de resolver un conflicto que enfrenta a dos instancias por una competencia o atribucin concreta. En particular:

- Los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de stas entre s, que enfrenta a estos entes cuando los dos se arrogan, o ninguno de ellos considera, que una competencia sobre una materia concreta les pertenece. - Los conflictos de atribuciones entre rganos del Estado; concretamente entre el Parlamento, el Ejecutivo y el Judicial, por las funciones atribuidas constitucionalmente. - Los conflictos en defensa de la autonoma local, funcin introducida por LO 7/1999, en virtud del Pacto Local suscrito en el seno de la Unin, y que obligaba a los Estados a arbitrar medidas para garantizar el disfrute de la autonoma reconocida a los entes locales.

http://www.congreso.es/portal/page/portal/Co ngreso/Congreso http://www.senado.es/web/index.html http://www.tribunalconstitucional.es/es/Pagina s/Home.aspx http://www.casareal.es/ES/corona/Paginas/sub home_corona.aspx http://www.laverdad.es/apoyos/graficos/leydho ndt.html