IMPACTO DE LAS DROGAS

4.1 Aspectos geopoliticos

A consecuencia de una creciente demanda internacional, ya desde mediados de los anos 70 del siglo XX se genera una incomparable rentabilidad del clorhidrato de cocaina, que trajo como resultado un gran crecimiento y expansion de los cultivos ilicitos de coca, con notable presencia e impacto negativo en la amazonia peruana, especialmente en la selva alta. Esta dinamica, significo para la region una subita evolucion economica aunada a un veloz proceso migratorio hacia dichas zonas, con crecimiento desordenado y no planificado, que favorecio la aparicion de dirigencias especificas en el entorno de un desarrollo economico ficticio, que cuando finalmente cayo, mostro graves impactos negativos en lo social, politico y economico; postergando durante tanto tiempo el desarrollo real de dichas poblaciones. El Estado no jugo un rol preponderante, permitiendo encadenar la nocion de un cultivo historico y milenario (como el de la coca) con un objetivo ilegal y destructivo para el pais (como el narcotrafico). Como consecuencia directa de esa alianza se establecio un marco para procesar y comercializar derivados de la coca a cargo de grupos criminales organizados que tomaron a su cargo dichas actividades. El intento por determinar responsabilidades entre paises productores y paises con mercados receptores para las drogas fue durante cierto tiempo, el centro del debate internacional en torno al problema de las sustancias ilicitas. Para unos, el origen del problema estaba en la demanda de consumo (satisfecha por el narcotrafico) y para otros el problema estaba en una produccion ilegal que debia ser controlada. En nuestros dias, el enfoque concertado sobre este problema suele partir de la nocion de responsabilidad compartida entre productores y consumidores. En este contexto se establecio acuerdos y tratados internacionales para controlar la produccion de drogas y limitar el uso de las mismas, como las Convenciones de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, 1971 y 1988. En estos acuerdos se establecio que el control de la produccion y el procesamiento resultaban de vital importancia para combatir el consumo a nivel mundial,estableciendose compromisos bilaterales entre los paises para disminuir la produccion de drogas. En relacion al poder de la industria de la cocaina en el mundo se debe mencionar 3 aspectos que forman parte de la cadena perversa del narcotrafico aunque con dimensiones distintas de acuerdo a los paises involucrados:

a) Contar con una base social para la produccion y elaboracion inicial de drogas, incluyendo la materia prima y los precursores quimicos. b) Contar con una base financiera para la comercializacion y distribucion en los mercados de consumo. c) Contar con mecanismos que faciliten el lavado de dinero proveniente del narcotr fico. Un aspecto relevante en el diagnostico de este problema, es el relacionado con las rutas de trfico y comercio ilegal de drogas. Hoy se conoce que existen conductos de exportacin hacia mercados tradicionales y nuevos mercados potenciales tales como Ecuador, Argentina, Brasil, Chile y Venezuela, con poblaciones de j venes vulnerables a la amenaza de las drogas. En nuestros d as, el mayor consumo de drogas en el mundo se encuentra en Estados Unidos (a pesar de observarse cierta disminucin del consumo) y Europa.

Perspectiva regional de los cultivos de coca

De acuerdo al Sistema Nacional de Monitoreo respaldado por ONUDD el cultivo de coca en la regin andina se ha mantenido estable en los ltimos anos aprecindose en general una reduccin conservadora del cultivo; lo que conducir a a una reduccin en la produccin regional de drogas. Sin embargo, esta disminuci n obedecera principalmente a la reduccin de cultivos de coca en Colombia a diferencia de Per y Bolivia, donde el crecimiento seria sostenido. El principal problema con este incremento es que los paises involucrados (Colombia, Peru y Bolivia) no mantienen una politica antidrogas conjunta; como tampoco estan integrados los esfuerzos para resolver los problemas sociales existentes en cada pais, que suelen expandirse de igual manera que lo hace el ilicito negocio del narcotrafico. La UNODC estimaba que la mayor parte de esta droga se produce en Colombia (42%), seguido del Peru (39%) y Bolivia (19%). Pero cifras reveladas por EEUU, a fines de octubre de 2011, informan que hoy el pais ha superado a Colombia como exportador de cocaina. Se puede afirmar, que la expansion de los cultivos de coca en estos 3 paises genera riesgos inminentes para la realidad nacional, regional e internacional; observandose que en realidad entre ellos existira un cierto tipo de complementariedad en la medida en que el narcotrafico requiere garantizar el suministro internacional de clorhidrato de cocaina; asi cuando la produccion de drogas en uno de los paises baja el narcotrafico se desplaza a otro para suplir sus necesidades del ilegal producto (tabla 26 y el grafico 13).

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Se estima que el Peru cerca del 10% de la produccion nacional de drogas cocainicas se destina al consumo interno. El mercado nacional es abastecido por un remanente de la produccion de estas

drogas, que es abundante y de muy bajo costo, poniendose al alcance de la poblacion en general en muchos puntos de distribucion, convirtiendose en un flagelo social, economico y hasta politico. En el contexto social, existen evidencias que muestran un incremento importante en el numero de personas involucradas en las actividades relacionadas con el narcotrafico, incluyendo a quienes se dedican al gran trafico o al micro comercio. Se sabe ademas que en estas actividades generalmente se involucran las poblaciones con menores ingresos, especialmente mujeres y menores de edad, que adoptan la se involucran en las drogas como una forma de subsistencia. Siendo esta una era en la que el dinero adquiere un caracter preponderante y de gran influencia socio-politica y cultural, las causas que conducen a ciertas poblaciones a vincularse con las actividades ilicitas relacionadas con el narcotrafico, son de tipo practico, a las que se suman aspectos actitudinales y de valores vinculados con la ilegalidad y marginalidad. Los entornos sociales relacionados con la cadena de las drogas tienden a ser violentos e inseguros, con gran permeabilidad a la criminalidad como fo rma de equilibrio de poder entre los diferentes actores, generando amplias redes de corrupcion articuladas al poder que instala el control del dinero. En este contexto nacen y crecen ninos que con gran probabilidad podrian mantenerse en esas ilicitas actividades y quizas llegar hacia otras igual o mas graves. Muchas veces se olvida que el narcotrafico, asi como la produccion y comercializacion de drogas poseen dimensiones sociales, economicas, politicas e incluso morales y no son unicamente temas policiales o delincuenciales que deben estar en manos de especialistas. Por ende, el abordaje de la lucha contra el narcotrafico no debe ser solo un tema penal, sino que debe afrontarse considerando la gran amplitud de aspectos relacionados con el problema. Por otra parte, en el caso peruano, la participacion del pais en la industria del narcotrafico se ha restringido casi exclusivamente a las areas agricolas, y es solo en los ultimos tiempos que se presenta una mayor participacion en la propia elaboracion de PBC y clorhidrato de cocaina. Por ello, la base financiera, el manejo de los excedentes de comercializacion y la influencia del narcotrafico nunca han alcanzado la gravedad observada en Colombia y Mexico. En el caso peruano los grupos de narco-empresarios son de menor magnitud y se mantienen en el entorno local alejados del manejo de los circuitos de distribucion y comercializacion en los mercados

internacionales, sin haber desarrollado carteles con proyeccion internacional como muchas veces se piensa y efectivamente ha ocurrido en otros paises. En el pais no existen redes de comercializacion de drogas muy amplias pues la mayor parte de pequenos productores nacionales generalmente destinan la droga a los mercados locales. No obstante lo anterior es conocido que algunos grupos peruanos han intentado infiltrarse en la sociedad civil y militar con el afan de influir en la politica nacional y legitimar sus acciones apoyandose en el dinero. Los grupos de traficantes generalmente han mantenido una relacion diversa y ambigua con las instituciones de la sociedad civil peruana. Los actores involucrados en la produccion de drogas suelen cuestionar a las instituciones establecidas; sin embargo, los narco-empresarios por el contrario han buscado insertarse en las instituciones para corromperlas, promoviendo que el Estado intervenga lo menos posible en las actividades vinculadas con el narcotrafico. En este sentido, historicamente el rol del Estado peruano ha sido ambiguo y poco coherente, moviendose entre la resignacion frente a un fenomeno que permitio paliar algunos de los problemas generados por la crisis economica y la reaccion descontrolada, que pocas veces ha logrado resultados perdurables y mas bien ha permitido que la problematica se sostenga en el tiempo.

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Hoy en dia las acciones contra la produccion y el trafico de drogas son intensas y sostenidas, buscando la desarticulacion de bandas involucradas con el narcotrafico y quebrando las redes internacionales que intervienen en el pais. Las acciones de inteligencia han alcanzado logros ciertamente importantes aunque en realidad falta mucho por hacer. Con el objeto de medir la lucha contra el narcotrafico la OEA-CICAD ha creado el Mecanismo de Evaluacion Multilateral (MEM) que se centra en la capacidad de fortalecer la confianza mutua, el dialogo, y la cooperacion hemisferica para hacer frente con mayor eficacia a los diversos aspectos del problema mundial de las drogas; buscando dar seguimiento al progreso individual y colectivo de los esfuerzos que realizan los paises participantes en el mecanismo, senalando tanto logros como obstaculos enfrentados.

a) El respeto a la soberania, la jurisdiccion territorial y el orden juridico interno de los Estados. b) La reciprocidad, responsabilidad compartida, integralidad y equilibrio en el tratamiento del tema. c) La observancia de las estrategias antidrogas en el Hemisferio y los acuerdos e instrumentos internacionales vigentes. En el mas reciente documento de evaluacion del progreso de control de drogas en torno a la implementacion de recomendaciones de la Cuarta Ronda de la CICAD (2009) concluye que el Peru cumplio con la implementacion de un sistema de capacitacion y actualizacion a maestros; ampliando sus actividades de evaluacion de programas de prevencion implementados. Se indica que el pais tambien fortalecio a las entidades de control de productos farmaceuticos con personal adecuado, capacitacion continua y programas informaticos, ampliando la cobertura de los cursos ofrecidos para el control de sustancias quimicas. Se establece que el pais desarrollo cursos especializados sobre tecnicas de investigacion en las fiscalias en materia de control del TID y delitos conexos. Ademas el Peru establecio un sistema de informacion para consolidar datos sobre personas acusadas y condenadas por delitos de corrupcion relacionados con el trafico de drogas y el lavado de activos, y extendio controles administrativos para prevenir el lavado de activos. De esta manera se pone en evidencia los esfuerzos multisectoriales han logrado algunos resultados con el objetivo de cubrir aspectos referidos con la cadena de las drogas y su impacto negativo a nivel socio-cultural, politico y economico en la dimension mas amplia posible. Sin embargo, queda claro que se hace necesario construir mayores alianzas para la consecucion de mayores impactos, que debido a la gran dimension del problema, se presenta como un gran reto a cumplir.

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4.2 Aspectos poblacionales

A lo largo de la historia, la riqueza productiva de la selva ha provocado movimientos poblacionales, como en el caso de la produccion industrial (caucho, petroleo) o agricola (arroz, maiz, y mas recientemente cafe y cacao). Estos movimientos migratorios hacia y desde la selva se han intensificado en los ultimos 30 anos a raiz de la ilicita actividad productora y transformadora del narcotrafico y su impacto en la economia regional y nacional. Al ser el narcotrafico una actividad que demanda una ingente cantidad de mano de obra, involucra con facilidad a campesinos de las zonas productoras de coca pero ademas ejerce una presion sobre zonas vecinas con esta misma demanda, lo que determina el flujo migratorio hacia las zonas cocaleras. Si se tiene en cuenta que la poblacion involucrada en esta actividad es la mas pobre del pais y el jornal pagado en el cultivo de coca ilegal puede superar los 50 soles diarios (cuando lo normal es alrededor de 30 soles), se comprende lo complicado de la situacion. A mediados de los 90 se estimaba en 200 mil el numero de familias dedicadas al cultivo de la coca o a la produccion de drogas. En efecto, aproximadamente un millon de personas vivia de este negocio ilicito. Muchas de estos peruanos antes se dedicaban a cultivos legales pero al no encontrar canales adecuados de comercializacion y precios razonables para sus productos; viraron con cierta rapidez hacia las oportunidades que la coca les ofrecia. Conspiraba tambien contra esta poblacion su estado aislamiento originado en la ausencia de vias secundarias de comunicacion y claro esta, la masa de variables determinantes de los flujos migratorios incluia muchas mas que la sola influencia del narcotrafico; de entre ellas otra de notable impacto fue sin duda la violencia de la guerra interna. El estudio Ninos en Zonas Cocaleras UNICEF (2006) evidencia caracteristicas interesantes de los fenomenos migratorios entre la poblacion del VRAE y del Alto Huallaga. Entre estos dos valles, la poblacion del Alto Huallaga es la que presenta los mas altos indices de migracion. Mientras que en el VRAE el porcentaje de familias que ha vivido siempre en el mismo pueblo llega al 80%, en el Alto Huallaga este porcentaje es de 55%. La movilidad poblacional ha sido mayor en el Alto Huallaga, como lo corrobora el porcentaje de miembros del hogar que emigro: 14.2% en el Alto Huallaga y 8.9% en el Valle del Rio Apurimac-

Ene (VRAE). Entre los numerosos motivos por los que las familias migraron hacia los valles cocaleros, destacan dos: buscar trabajo y adquirir nuevas tierras, esto es particularmente cierto en el caso del VRAE. En la actualidad, el VRAE esta en el ojo publico a pesar de una mayor presencia del Estado y de fuerzas del orden. Obviamente esto podria determinar en el mediano plazo otro fenomeno migratorio; especialmente si la presuncion de riesgo se reduce, la disponibilidad de recursos fruto del canon gasifero continua y la movilidad comercial y la produccion agricola licita se sostiene. El reto para el Estado esta asi planteado; la posibilidad de un desarrollo armonioso esta limitada por el deficit de infraestructura vial y de telecomunicaciones y la bonanza economica solo puede sostenerse por un tiempo antes de ceder a la tentacion de la economia ilicita, situacion que la desesperacion y la pobreza usualmente promueven. En 1993, San Martin era el quinto departamento del pais con mayor volumen de inmigrantes (175,318 personas). Entre 1981 y 1993 estos se incrementaron rapidamente en 100,000 personas, el mas numeroso despues de Lima-Callao. Solo entre 1988 y 1993 llegaron 70,000 migrantes. Ucayali es otro departamento cuya poblacion inmigrante aumenta significativamente (55,000 personas) entre 1981 y 1993. A pesar de este crecimiento rapido y explosivo, curiosamente no hubo una reduccion igualmente significativa en el costo de la mano de obra para el cultivo de hoja de coca.

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Revilla (1993) plantea una explicacion a este hecho, en funcion a una especie de conflicto atraccion evitacion provocado por la interaccion entre lo llamativo del ingreso esperado frente al riesgo de la ilegalidad del cultivo y la violencia asociada al narcotrafico, lo que ha provocado que la migracion no sea masiva y que no haya generado nunca una oferta ilimitada de mano de obra que la abarate masivamente; observandose mas bien el fenomeno de asalariados golondrinos que migran por temporadas. Esta situacion ha variado por diversos motivos: la culminacion de vias de penetracion desde la costa a la selva (Moyobamba Chiclayo, Ayacucho - Pisco) y de vias de conexion dentro de la selva (Carretera Fernando Belaunde en San Martin, Carretera Quinua San Francisco en el VRAE, etc.), la colonizacion

intensiva de los ricos valles selvaticos, el incremento del comercio, la finalizacion del conflicto y la violencia y la paulatina asimilacion de los agricultores temporales a la cultura local (evidente en el caso de los asentamientos selvaticos de mayor antiguedad). Consecuentemente, el flujo migratorio se ha incrementado en los ultimos anos, en comparacion con los de anos anteriores. En la Region San Martin y en el VRAE se observa tambien un incremento del dinamismo comercial promovido por cultivos licitos de gran demanda y por el interes global por productos de origen organico; en el caso del VRAE es innegable el impacto del canon del gas de Camisea sobre la movilidad de profesionales jovenes desde Ayacucho (Huamanga y Huanta) hacia Cusco (La Convencion, Pichari y Kimbiri) para aprovechar oportunidades laborales y comerciales. En este marco, la diversificacion del narcotrafico, que paso de promover el cultivo de hoja de coca a impulsar la elaboracion de cocaina con sus correlatos de renovada violencia y dano ecologico, renueva la presion por mano de obra dispuesta a insertarse en la cadena productiva ilicita; esta vez incluso con estudios superiores. Otro factor de movilidad poblacional es la accion de los programas de apoyo al desarrollo alternativo que han determinado, por ejemplo, que en la actualidad haya un interes creciente por mano de obra especializada para el cultivo de cacao y cafe en el Alto Huallaga. Interesante tambien es el caso de la movilidad poblacional que se produjo en Neshuya a raiz de la implementacion de la planta de procesamiento de aceite de palma promovido por Naciones Unidas. Las acciones de grupos terroristas ligados al narcotrafico han variado hacia un perfil que algunos analistas advierten muy similar al de las FARC colombianas, cobrando especial relevancia desde el inicio del nuevo gobierno por incluir ataques a empresas privadas operando en la zona de La Convencion. Esta situacion ha determinado que desde el 2010 hasta la fecha se incremente tanto la presencia como las operaciones militares y policiales en la zona del VRAE. El impacto inmediato de esta presencia en la zona es la caida de los precios relacionados a la cosecha de la hoja de coca: a febrero del 2011 el precio por kilo ha caido de 140 a 50 soles, mientras que el precio de jornal para la cosecha ha bajado a 10-15 soles cuando en diciembre del 2010 el precio llego promedio fue de 50 soles diarios.

El impacto sobre el movimiento poblacional es logico y previsible, Consultada una mujer lider de la zona de Pichari revela que desde los campos de cultivo estan regresando los campesinos a las ciudades buscando alguna actividad economica alternativa porque la cosecha no es ya tan rentable. Para empeorar esta situacion, el precio del cacao, esta bajando por lo que las alternativas licitas tampoco ofrecen una salida. Es claro que la situacion de la hoja de coca es pasajera, lo previsible es que si finaliza o se reduce la presencia de las autoridades tutelares en la zona los precios escalen nuevamente.

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El VRAE esta, pues en el ojo publico y atraviesa una situacion que bien aprovechada podria significar un cambio significativo. La reduccion de las ganancias fruto del cultivo ilegal; el incremento de la inversion publica siempre y cuando sea hecho de manera responsable y sostenible; la reconstruccion y mejoramiento de las vias de acceso sobre todo la carretera Quinua San Francisco con la posibilidad concurrente de mejorar y facilitar el movimiento de productos desde la Selva al mercado de Ayacucho y tambien hacia la costa, configura un escenario que podria ser muy similar al de la selva de San Martin. Tal vez el elemento pendiente en esta ecuacion sea el capital humano, los liderazgos requeridos no estaran presentes sin la correspondiente inversion en educacion, sobre todo para los mas jovenes. El analisis de planes estrategicos de gobiernos locales de la zona muestran una fuerte inversion en infraestructura pero poca o ninguna en capacitacion, formacion en valores ciudadanos, liderazgo institucional o de promocion de la participacion ciudadana. El canon del gas de Camisea ofrece recursos y medios, mientras que existe una conciencia cada vez mas clara de lo que es pertinente y necesario hacer en la zona, la pregunta final es si las autoridades y lideres actuales daran o no la talla para aprovechar esta oportunidad de oro para el Valle.

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4.3 Aspectos economicos

Analizar y comprender la dinamica economica en relacion a las actividades de la cadena de las drogas es complejo pues existe poca informacion disponible al tratarse de una actividad totalmente ilegal. Sin embargo, es posible acercarse hacia algunos aspectos de la actividad cocalera y del narcotrafico a partir de informacion de campo, que ayuda a comprender la dinamica de los circuitos de la droga desde su elaboracion hasta su consumo. Buscando obtener mejores ingresos hace ya varios anos un grupo importante de campesinos cocaleros se han convertido en productores de pasta bruta y clorhidrato de cocaina en sus propias chacras, vendiendo ya droga transformada con mayor valor de mercado, asumiendo los riesgos inherentes a involucrarse en una actividad ilicita, con escasas posibilidades de lograr mejoras permanentes. Hay que considerar que el dinero que ingresa a un pais mediante el accionar del narcotrafico o de cualquier otra actividad ilegal desestabiliza el desarrollo economico natural, propiciando economias ficticias o crecimientos sin desarrollo. En el caso peruano el impacto del narcotrafico es dificil de estimar pues no se ha llegado a saber los verdaderos usos que tienen los narcodolares en la economia y como contribuyen a la conformacion de bienes y servicios. El punto de partida son los cultivos de coca en el Peru. Las razones para su existencia son muchas, incluyendo aspectos de caracter estructural tales como los elevados niveles de pobreza, falta de oportunidades, escasa infraestructura social y productiva y la reducida o nula articulacion entre el campo y las ciudades; a lo que se suma la limitada presencia del Estado. En muchas zonas del territorio peruano esta situacion se ha vuelto incontrolable, llevando a que muchos agricultores y sus familias se hayan vuelto completamente dependientes de esta actividad. De acuerdo a Alvarez (1992) y Cotler (1996) la crisis de la deuda externa de los anos ochenta y el mal manejo macroeconomico del gobierno de turno estuvo asociada a la expansion de la coca en el Alto Huallaga y en general en la selva peruana. Han pasado muchos anos desde que se inicio el boom del cultivo de coca en el Peru y son muchas las acciones implementadas para revertir esta situacion, casi siempre con resultados poco alentadores.

Sin embargo aun existe el compromiso del Estado, la cooperacion internacional y la sociedad civil para sumar esfuerzos y desterrar el problema de la coca y el narcotrafico mediante la promocion de alternativas de desarrollo sostenible en el marco de una cultura de legalidad. A diferencia de lo que ocurria unas decadas atras, hoy el narcotrafico ha reducido su influencia como fuente de distorsion economica. Algunas estimaciones senalan la significativa contribucion de este ilegal negocio en la conformacion del Producto Bruto Interno (PBI). De acuerdo a Macroconsult (2004), en 1989 el valor bruto de la produccion de PBC represento el 11% del valor del PBI y en 1992 CUANTO estimo que el valor agregado de la coca fue el 3.3% del PBI nacional. En el 2,008 la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) calculo que en el Peru se lavan unos dos mil millones de dolares anualmente, o sea 1.69% del PBI. Macroconsult (2004) senala que para el 2,003 las firmas del narcotrafico internacional comercializaron 260 TM de clorhidrato de cocaina en punto de destino, obteniendo unos 18,200 millones de dolares, de los cuales 1,053 millones fueron destinados a las firmas nacionales de narcotraficantes por la venta a precio local (US$ 4,050 por kilo). Sabiendo que los comerciantes nacionales compran la droga a una cuarta parte de ese precio, se entiende el enorme beneficio que obtienen, al que se suma los casi 87 millones de dolares adicionales que reciben por la cocaina consumida en el Peru. En resumen los narcotraficantes locales obtuvieron en bruto 1,140 millones de dolares, deduciendo el pago a los productores en zonas cocaleras; el saldo fue de 762 millones de dolares, de los cuales podrian emplear hasta un 20% para mantener su red de proteccion mediante la corrupcion a autoridades, politicos, policias, jueces y otros. Las firmas internacionales luego de pagar a las firmas locales tendrian un saldo de 17,147 millones de dolares por exportar la droga producida en el Peru.

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Cuencas cocaleras Aguaytia Pichis-PalcazuPachitea-

Satipo Rio Apurimac Alto Huallaga TambopataInambari Huallaga Central-Bajo Huallaga-Alto y Bajo Mayo Promedio Peru Enero 13.0 6.1 7.7 10.4 13.9 11.8 10.5 Febrero 12.0 6.8 8.6 10.4 13.3 11.7 10.4 Marzo 10.0 6.4 6.8 11.0 13.9 11.7 10.0 Abril 10.0 6.3 7.3 11.6 14.8 8.2 9.7 Mayo 10.0 5.8 7.9 10.4 14.8 16.3 10.9 Junio 10.0 6.1 7.3 11.0 14.8 17.5 11.0 Julio 15.0 6.6 8.0 11.6 14.5 16.3 12.9 Agosto 13.0 7.0 7.6 12.2 19.7 14.0 12.2 Setiembre 12.0 6.8 7.7 11.6 19.1 12.8 11.9 Octubre 12.0 7.1 7.3 11.6 20.6 11.6 11.5 Noviembre 12.0 5.9 7.2 10.4 19.1 15.2 10.9 Diciembre 12.0 5.3 6.1 10.8 14.5 11.6 10.0 Promedio 11.8 6.5 7.5 11.0 16.1 13.2 11.0
Fuente: Gerencia de Desarrollo Alternativo Devida. Sistema de Informacin y Monitoreo del Programa de Desarrollo Alternativo.

Precios de la hoja de coca y sus derivados

El narcotrafico se vale de muchos mecanismos irregulares para obtener sus propositos. En realidad los precios que pagan a lo largo de la cadena de produccion varian segun zona de produccion en funcion a los margenes de ganancia que obtienen, que a su vez se relacionan con el ejercicio de la violencia, la corrupcion y la extorsion que deben ejercer para asegurar el flujo de su negocio. En las cuencas donde pagan montos mayores (incluso el doble que en otras zonas) los grupos del narcotrafico trabajan con los cocaleros para mantener una oferta cautiva, tratando de contrarrestar el impacto de las acciones de promocion de otros cultivos y enfrentandose a las acciones de interdiccion y control de precursores quimicos. De esta manera se mantiene el interes de los campesinos por el cultivo de coca, que resulta siendo mas rentable que otros productos. En contraste, en las cuencas donde paga menos, el narcotrafico mantiene el interes de los agricultores a traves de medidas para regular el precio a su favor mediante la sobreoferta de hoja de coca y la reduccion de las amenazas para el libre cultivo. De esta manera, a mayor oferta del producto,

menores precios de producto y mas beneficios para el narcotrafico. Tabla 27 Precios de hoja de coca segn cuencas cocaleras (2011) (soles por kilo) De esta manera, como se muestra en la tabla 27, para el 2011, en Tambopata-Inambari el kilo de hoja de coca registro un precio promedio de 16.1 soles por kilo, mayor al de todas las zonas productoras, como es el caso de los 13.2 soles pagado en el Huallaga Central-Bajo Huallaga-Alto y Bajo Mayo; 11.8 soles pagado en Aguaytia; 11.0 soles pagado en el Alto Huallaga; 7.5 soles pagado en el VRAE; y 6.3 soles pagado en PichisPalcazuPachitea-Satipo. Cabe senalar que en Tambopata-Inambari, Alto Huallaga y Aguaytia, el narcotrafico esta promoviendo la continuidad del cultivo de coca ante la amenaza que representan las labores de erradicacion e interdiccion, lo que influye directamente en un mayor precio para motivar a los cocaleros y asegurar el abastecimiento de hoja para la elaboracion de drogas. Esto explica las resiembras y los cultivos nuevos de coca detectados en dichas cuencas.

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El 2011 un campesino cocalero peruano obtuvo en promedio 24,200 soles por la produccion de una hectarea de coca, es decir unos 2,017 soles mensuales; de muy dificil obtencion con otros cultivos, como el cacao, cuyo ingreso promedio mensual por una hectarea de cultivo esta alrededor de 875 soles, lo que significa dinero permanente que ingresa a la economia local por la actividad cocalera. En realidad estos campesinos son los primeros lavadores del dinero proveniente del narcotrafico, sin posibilidad de deteccion por los organismos de control financiero. Como se puede observar en la tabla 28, el ano 2,011 los precios de los derivados de la coca se han mantenido practicamente estables en comparacion con el ano 2,010. Solo se ha observado pequenas variaciones que pueden atribuirse a la propia dinamica de la produccion de coca, con diferencias posiblemente relacionadas con la logistica necesaria para proveer los insumos quimicos empleados en la elaboracion de drogas en las zonas de produccion.

Tabla 28 Precios de hoja de coca y drogas cocanicas (19992011) (soles por kilo)
Fuente: Gerencia de Desarrollo Alternativo Devida. Sistema de Informacin y Monitoreo del Programa de Desarrollo Alternativo.

Anos Hoja de coca Pasta basica de

cocaina Pasta basica lavada Clorhidrato de cocaina 1999 5.9 716.0 1687.7 3219.6 2000 7.2 1059.6 1798.6 3452.3 2001 8.3 1061.4 2079.3 3750.8 2002 8.8 854.7 2142.7 3380.7 2003 8.9 743.3 1815.6 3077.1 2004 9.1 1243.6 2434.6 3677.1 2005 8.8 1050.2 2078.9 3341.3 2006 7.3 805.8 1956.8 3059.6 2007 7.3 1080.2 1893.6 3094.9 2008 9.8 1011.2 2151.4 3318.0 2009 9.8 1180.6 2253.0 3447.6 2010 9.4 1088.6 2043.0 3193.1 2011 11.0 1194.4 2108.9 3446.0 Para los agricultores cocaleros es mas sencillo y rentable procesar drogas y venderlas al narcotrafico que movilizar grandes cantidades de hoja de coca, PBC o PBL. El narcotrafico no quiere perder este beneficio y esta dispuesto a invertir lo necesario para mantener estable el flujo produccion de clorhidrato de cocaina para cubrir la demanda mundial y sostener sus ganancias. A diferencia de los anos 90, donde prevalecia el dolar; en la actualidad el negocio de las drogas en los valles cocaleros se cotiza principalmente en soles. Sin embargo, cuando la droga procesada sale de las cuencas cocaleras el precio es distinto, pudiendo incluso cuadruplicar su valor antes de ser movilizada a los mercados internacionales (tabla 29).

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73 Tabla 29 Precios de hoja de coca y drogas cocanicas (19992011) (US$ por kilo)
Como se aprecia, los precios que se pagan por la misma droga en los destinos internacionales son realmente distintos y muy elevados en comparacion con los que se paga en las zonas de produccion. Por ejemplo, en Estados Unidos el kilo de clorhidrato de cocaina puede llegar a costar US$ 25,000, en Espana US$ 40,000 y en Japon US$ 90,000.

Personas dependientes de la actividad cocalera

Es dificil precisar la cantidad de personas que viven directamente de la actividad cocalera en el Peru, dedicadas al cultivo de coca, procesamiento y comercializacion de drogas. La ilicita naturaleza de estas actividades, su desarrollo en zonas de dificil acceso y la carencia de adecuados mecanismos de control y fiscalizacion contribuyen a que no se conozca en realidad el numero de personas e incluso familias involucradas. El numero de personas relacionadas con el cultivo de coca esta relacionado directamente con la superficie destinada a dicho cultivo. Calculos realizados por CEDRO permiten estimar que este numero se ha reducido en los ultimos anos. Asi, en 1,990 hasta 450 mil personas dependian directamente de la coca, incluyendo 80 mil campesinos cocaleros, mientras que para el 2009 se calcula que existieron en el Peru unas 220 mil personas dependientes directos del cultivo de coca, incluyendo a 40 mil campesinos cocaleros. Como se menciono previamente, el 2,010 las hectareas dedicadas al cultivo de coca han crecido en comparacion con el ano previo (2009: 59,900 has.; 2010: 61,200 has.), llevando a pensar que la cantidad de campesinos dependientes de esta actividad tambien ha crecido. CEDRO estima que si cada campesino cocalero tiene en promedio 1.5 hectareas de coca y el numero de integrantes de cada familia es 5.5, el 2010 habrian existido 224.4 mil personas que vivieron directamente del cultivo de coca, incluyendo a 40.8 mil campesinos cocaleros, representando un incremento de 2% en comparacion con el ano 2009. En base a estas estimaciones puede establecerse que el ano 2,010 un campesino cocalero poseedor Anos Hoja de coca Pasta basica de cocaina (PBC) Pasta basica lavada (PBL) Clorhidrato de cocaina 1999 1.7 211.8 499.3 952.9 2000 2.1 303.6 515.4 989.2 2001 2.4 302.4 592.4 1068.6 2002 2.5 242.8 608.7 960.4 2003 2.5 213.6 521.7 884.2 2004 2.7 364.7 713.9 1078.3 2005 2.7 318.2 630.0 1012.5

2006 2007 2008 2009 2010 2011

2.2 2.3 3.3 3.4 3.3 3.9

247.2 243.2 344.0 414.3 382.0 419.1

600.2 575.2 731.8 790.5 716.8 740.0

938.5 939.3 1128.6 1209.7 1120.4 1209.1

Fuente: Gerencia de Desarrollo Alternativo Devida. Sistema de Informacin y Monitoreo del Programa de Desarrollo Alternativo.

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EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL PER 2012

de un promedio 1.5 hectareas con cultivos de coca habria obtenido unos 31,020 nuevos soles, es decir, un ingreso mensual de 2,585 nuevos soles, que dificilmente obtendria con otros cultivos alternativos, cuya ventaja principal actualmente es su caracter legal mas que su rentabilidad. En general los campesinos cocaleros encuentran una gran ventaja comparativa al cultivar coca y no otros productos; la coca les ofrece un mercado seguro y liquidez economica a intervalos mas breves. De esta manera se comprende que grandes grupos de campesinos se hayan involucrado en esta actividad a pesar de conocer su caracter ilegal.

Influencia del narcotrafico en la economia y el PBI

Probablemente uno de los efectos mas dramaticos del narcotrafico es su capacidad de generar un despliegue comercial importante en la economia de las localidades y regiones donde se instala. En los anos 80, en las comunidades donde llegaban las firmas del narcotrafico tambien aparecian tiendas de electrodomesticos, motocicletas, ropa, cantinas y burdeles; generando una dinamica economica con fuerte presencia de foraneos. Las economias de pequenas localidades se dolarizaban y en algun momento era imposible que alguien no inserto en la actividad cocalera se mantuviese con las reducidas ganancias que obtenia mediante actividades licitas. En estas localidades se ubicaban zonas de carga de droga (generalmente cerca al rio) y un area de comercio y servicios (calle central o la carretera de acceso que en muchos casos servia de pista de aterrizaje para las avionetas). Rapidamente se desarrollaba todo un movimiento economico al que no interesaba que la poblacion no contase con servicios minimos. Los poblados cobraban forma, la forma efimera de un lugar sin raices y sin proyecciones de desarrollo social, cultural o economico que fuera distinto al narcotrafico. El narcotrafico distorsiono la economia local pero ademas tuvo un gran impacto en la mentalidad y cultura

de los pobladores y sus dinamicas sociales. Produjo una secuela de consumo en las zonas cercanas a las areas de produccion, que hoy es dificil de enfrentar por la falta de recursos y la ausencia de alternativas para el tratamiento y rehabilitacion de los usuarios de drogas. Hoy en dia, los establecimientos de salud publica de estas zonas, no cuentan con programas para brindar atencion y tratamiento adecuados a quienes puedan requerirlo. Sin embargo, los enormes recursos economicos no llevaron desarrollo a las localidades: no hubo inversiones de ningun tipo, de tal manera que cuando el narcotrafico las abandono, quedaron sumidas en la mayor pobreza. En realidad los perjuicios generalizados superaron los beneficios individuales de quienes estuvieron vinculados a esta actividad. Hoy en dia el narcotrafico ha evolucionado al igual que cualquier empresa rentable con grandes capitales: continua operando en las cuencas cocaleras y continua distorsionando las economias locales, influyendo en la composicion de los precios de los productos de consumo masivo, asi como de los servicios, lo que ha originado que las poblaciones se vean afectadas economicamente al requerir mayores presupuestos para satisfacer sus necesidades. Otro aspecto importante para dimensionar el peso del narcotrafico en las economias locales, es el valor que tiene la hoja de coca en comparacion con el PBI total y agricola, como se observa en la tabla 30.

Tabla 30 Valor de la hoja de coca en zonas de produccin respecto al PBI Total y PBI Agrcola (2000-2009)
Anos 2000 2006 2007 2008 2009 Valor de la hoja de coca/PBI Total (%) 0.2 0.3 0.3 0.3 0.3 Valor de la hoja de coca/PBI Agricola (%) 2.4 4.9 4.4 5.3 5.2
Fuente: Gerencia de Desarrollo Alternativo Devida. Sistema de Informacin y Monitoreo del Programa de Desarrollo Alternativo .

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De acuerdo a estimaciones realizadas por CEDRO el valor de la hoja de coca en relacion del valor del PBI se incremento de 0.2% en el 2000 a 0.3% en 2009. De igual manera, el valor de la hoja de coca fue 2.4% del valor del PBI agricola del 2,000, pasando a ser el 5.2% para el 2,009, evidenciando que la

actividad cocalera se ha incrementado significativamente en una decada. Segun Macroconsult (2008) para el 2,004 en el Peru el narcotrafico representaba el 1.6% del PBI nacional, considerando solamente el costo de produccion de la cocaina y la utilidad de las firmas locales. Al analizar el impacto del narcotrafico a nivel de las principales regiones con influencia cocalera (Huanuco, Cusco Ayacucho y Junin) se apreciaba diferencias relacionadas con la magnitud de la actividad cocalera y el narcotrafico (tabla 31).

Tabla 31 Incidencia Econmica Primaria del Narcotrfico segn regiones (2004)

Region Ingresos generados por la produccion de drogas PBI regional (US$) % del PBI regional Huanuco 114 millones 627 millones 18.2% Cusco 82 millones 1951 millones 4.2% Ayacucho 104 millones 557 millones 18.7% Junin 18 millones 2160 millones 0.8% En resumen, de acuerdo a la informacion proporcionada es posible observar lo siguiente: a) En el caso de Huanuco, su contribucion al PBI nacional fue del 0.9%, es decir de los 69,662 millones de dolares del PBI peruano, Huanuco genero 627 millones de dolares, siendo la agricultura, caza y selvicultura la de mayor contribucion al PBI de la region (19%). La produccion de 92 TM de cocaina tuvo un costo de 114 millones de dolares, incluyendo el costo de la hoja de coca e insumos quimicos, dicho monto represento en 18.2% del PBI de la region. b) En el Cusco, su PBI regional represento el 2.8% del PBI nacional, siendo el turismo el de mayor contribucion a su PBI (16%) seguido por la mineria (15%). El 2004 la produccion de clorhidrato de cocaina alcanzo las 66 TM, lo que significo un desembolso de 82 millones de dolares realizado por el narcotrafico a los diversos agentes involucrados en su produccion, representando el 4.2% del PBI de esa region. c) En Ayacucho, su PBI represento el 0.8% del PBI nacional, similar a Huanuco, siendo los servicios gubernamentales el de mayor contribucion al PBI regional (21%). La produccion de cocaina alcanzo las 84 TM, lo que equivalio al pago de 104 millones de dolares como costo de produccion, representando el 18.7% del PBI en Ayacucho. d) Por ultimo, Junin represento el 3.1% del PBI nacional, la mayor participacion en su PBI es la de otros servicios (19%), seguido por manufactura (14%) y comercio (12%). Se produjo 14 TM de clorhidrato de cocaina, lo que equivalio una inversion del narcotrafico de 18 millones de dolares, la que ingreso a la economia local, representando el 0.8% del PBI regional.

Como se observa, en Huanuco y Ayacucho el narcotrafico mantiene una presencia importante en la economia local, representando casi la quinta parte del PBI regional a diferencia de Cusco y Junin. Desde hace muchos anos, en los valles de Huanuco y Ayacucho se concentra la mayor produccion de coca para el narcotrafico, lo que ha motivado movimientos migratorios de personas que ingresan al circuito de las drogas a partir del cultivo de coca y muchas de estas tambien involucradas en el procesamiento y trafico, manteniendo una dinamica productiva integrada a la economia local con dinero que ingresa ilegalmente desde las cuencas cocaleras.

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Lavado de dinero
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) define al lavado de activos como el conjunto de operaciones realizadas por una o mas personas naturales o juridicas; tendientes a ocultar o disfrazar el origen ilicito de bienes o recursos que provienen de actividades delictivas. El delito de lavado de activos, se desarrolla usualmente mediante la realizacion de varias operaciones, encaminadas a encubrir cualquier rastro del origen ilicito de los recursos. Uno de los problemas que generan las actividades ilegales a gran escala como el narcotrafico, esta referido al lavado o blanqueo de dinero para legitimar sus ganancias introduciendolos al circuito economico a traves de diversos agentes, formas y mecanismos. Esto generalmente se logra valiendose del sistema financiero peruano y aprovechando las ventajas que ofrecen algunos paises con leyes permisivas, llamados paraisos fiscales. Otra costumbre comun es el empleo de testaferros para el cuidado de los bienes e inversiones con dinero mal habido. La magnitud mundial de las redes de lavado de dinero ha llevado a que muchos paises se hayan involucrado en acciones masivas para detectar e incautar los bienes provenientes del narcotrafico: inmuebles, dinero en efectivo, acciones, vehiculos y cualquier otro activo. Algunas legislaciones consideran que la persecucion a las acciones de lavado de dinero es una buena manera de neutralizar la continuidad de la cadena de venta de drogas. La SBS ha establecido normativas referidas a las denominadas transacciones financieras sospechosas, senalando que los bancos estan obligados a identificar y registrar adecuadamente a sus clientes,

limitando el uso de cuentas anonimas o cifradas. Adicionalmente, existe la obligacion de reportar toda transaccion en efectivo que sobrepase los 30 mil soles por una sola vez y las que superen los 150 mil soles mensuales o su equivalente en moneda extranjera. De esta manera se espera prevenir las actividades relacionadas con el lavado de dinero. En junio del 2011, la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), senalo que el lavado de activos en el Peru ascenderia a US$3,460 millones, que tienen su origen en diversos delitos, principalmente el Trafico Ilicito de Drogas (TID), que busca ser legalizado primariamente a traves del ingreso de fondos al sistema financiero. Es importante senalar que la forma inmediata de lavar dinero ilegal proveniente del narcotrafico es introduciendolo al menudeo en la economia local y nacional a traves de los agricultores cocaleros que reciben un pago por su cosecha de coca, asi como por las personas que procesan drogas en las zonas cocaleras. Tambien se inyecta dinero ilegal a traves de bancos, casas de cambio, sobornos a autoridades politicas, policiales y militares, asi como mediante el funcionamiento de empresas de fachada, entre otras modalidades.

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4.4 Aspectos sociales

A partir de los anos 70 del siglo pasado, la creciente demanda internacional por la produccion de hoja de coca y derivados cocainicos ha llevado al pais a una situacion fluctuante entre la reduccion de hectareas de dicho cultivo en algunos periodos y su alza en otros, es de lamentar que la tendencia de la ultima decada responda al incremento. Esto ha ido gestando una economia paralela a la formal, basada en la ilegalidad y en el establecimiento de firmas del narcotrafico que, en su enlace con los carteles internacionales, han generado un clima de violencia social y corrupcion, tanto en los valles cocaleros como en las regiones de influencia e, incluso, en diversas esferas institucionales.

Drogas y subversion

En las elecciones generales de 1980 se hizo publica en la region Ayacucho (departamento entonces) la presencia del movimiento terrorista Sendero Luminoso. El accionar subversivo y su consiguiente represion por las fuerzas del orden, generaron un gran desplazamiento de pobladores de diversas comunidades campesinas, especialmente altoandinas, donde la gente se encontraba a merced del abuso y el terror. Entre las zonas receptoras de esta poblacion desplazada, que huia de la violencia, se encuentran los valles cocaleros, donde desde anos atras se venia consolidando una economia basada en la produccion de pasta basica de cocaina, la cual era trasladada clandestinamente a Colombia para ser refinada y exportada como clorhidrato de cocaina. Este lucrativo negocio ilegal atrajo tambien la presencia de columnas terroristas, las cuales se instalaron en los valles cocaleros con la finalidad de levantar fondos para su causa, produciendose asi una convivencia basada en la no agresion, ofreciendo el narcotrafico dinero y armas, a cambio de que los dejen operar libremente, si bien hubo algunos conflictos entre traficantes y terroristas, este fue el patron que impero. Cuando en los anos 90, bajo el regimen del presidente Fujimori, es derrotado Sendero Luminoso, algunas de sus huestes se refugian precisamente en los valles cocaleros, donde podias subsistir gracias a su nefasta alianza con el narcotrafico. Al agudizarse la interdiccion y ser capturados muchos cabecillas de uno y otro bando, cada quien intento subsistir a su manera, pero no perdieron el posicionamiento en ciertas zonas. Aunque hubo anos de aparente inactividad terrorista, estos grupos se fueron reorganizando y, a partir de ciertos cambios juridicos en el gobierno de transicion del presidente Paniagua y con la paulatina liberacion de mandos medios que habian sido inicialmente condenados a cadena perpetua, tales grupos volvieron a tener una presencia amenazante desde los valles cocaleros, especialmente en las regiones de Huanuco, San Martin y Ucayali y en el valle de los rios Apurimac-Ene, VRAE, caracterizados por una escasa presencia del Estado. Sumado a ello, en muchos casos, las fuerzas del orden asignadas a estos lugares optaron por evitar los enfrentamientos directos, por otra parte, la interdiccion y el control de insumos quimicos ha sido deficitario. Esta relacion narcotrafico-terrorismo se ha mantenido, pero fue cobrando matices diferentes; asi,

las concepciones ideologicas, motor inicial del terrorismo, fueron cediendo paso a intereses de caracter economico, encontrando el narcotrafico en estos elementos al margen del orden, una fuerza de proteccion, vigilancia y apoyo a su ilicito negocio; y estos, a cambio, una fuente de ingresos; subordinandose de esta manera los servicios belicos de los terroristas, al poder economico del narcotrafico. Estos grupos armados se insertan en las zonas mas alejadas, en las de mas dificil acceso, desde donde ejercen un dominio sobre ciertos sectores de los valles cocaleros, secuestrando jovenes y ninos para adiestrarlos y sumar fuerzas, extorsionando a la poblacion, la cual vive en una amenaza permanente y, muchas veces, se ve involucrada, no por voluntad propia, sino por temor. Los acontecimientos ocurridos en el VRAE en los primeros meses del 2012, muestran la gravedad de esta situacion, al hacerse evidente la presencia de columnas de ninos y ninas armadas al servicio

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de estos grupos criminales, asi como la constatacion de mujeres que son secuestradas, violadas y obligadas a tener hijos que incrementaran estas huestes delictivas. Esto puede considerarse un atropello a los derechos humanos y ciudadanos, que se produce, incluso bajo el silencio de muchos organismos dedicados a la defensa de los mismos. A esto se suma la pobreza, estas zonas, como es el caso del VRAE, presentan indicadores sociodemograficos alarmantes, por ejemplo, alrededor de 40% de desnutricion infantil, 28% de embarazo adolescente, entre otros problemas que son efectivos factores de riesgo para el involucramiento poblacional en actividades ilicitas. Se puede afirmar que, en estos momentos, quienes promueven el terrorismo, son parte de la cadena del narcotrafico en varias de sus expresiones, facilitando el incremento en la produccion de drogas cocainicas, asi como su comercializacion. De esta manera, el narcotrafico alimenta la existencia de grupos armados, fomenta el desacato al orden establecido y pone cada vez en mayor riesgo, la estabilidad juridica, tanto en los valles cocaleros, como en sus zonas de influencia, convirtiendose en una amenaza para la institucionalidad y la seguridad nacional. Es necesario que el Estado tenga una mayor presencia en estos valles, que se invierta lo necesario

para favorecer el desarrollo local y que se reorganicen los Comites de Autodefensa y a la propia poblacion, para que el terrorismo y el narcotrafico sean rechazados desde adentro. No se puede negar el aumento de estos grupos armados en los ultimos anos en el VRAE y la incapacidad de las estrategias implementadas para contenerlos; sin embargo, existen experiencias exitosas, incluso nacionales aplicadas en los valles cocaleros, que pueden marcar el derrotero de una lucha eficiente. Esto contribuiria al trabajo que las fuerzas del orden vienen realizando y, principalmente, a unificar esfuerzos bajo una estrategia integral, donde se responda a objetivos comunes.

Drogas y corrupcion
La aun reducida cantidad de derivados cocainicos que se incauta en el Peru (cerca del 10% de la produccion nacional); el enorme trafico de insumos quimicos, pese a existir lineamientos para su control; la falta de operatividad para colocar garitas moviles en lugares estrategicos, claramente identificados; la inexistencia de capturas de los verdaderos jefes de las organizaciones peruanas o internacionales del narcotrafico, o su pronta liberacion en casos de ser detenidos, incluso tratandose de sus mandos medios; la ausencia de una estrategia moderna y efectiva, con el uso de alta tecnologia, como contar con el apoyo de satelites; son, entre otras, muestras de como una actividad ilegal altamente lucrativa como el narcotrafico, ha logrado permear gravemente instituciones clave para su control y desarticulacion. Esto se vincula directamente con el lavado de activos que recicla grandes cantidades de dinero provenientes de transacciones ilicitas, para insertarlas en la economia legal, transformando asi las ganancias criminales en dignos ahorros o respetables fortunas. Debido al enorme volumen de este delito, se genera en los bancos un exceso de liquidez, distorsionando la toma de decisiones economicas por parte de las autoridades gubernamentales, al reducirse el control de los mercados monetarios. Se constituye una inmensa caja al servicio de la corrupcion que vulnera los sistemas juridicos y politicos. Respecto a este delito, en el Peru se promulgo el ano 2002 la Ley 27765, que pena los ingresos o bienes obtenidos en forma ilicita; sin embargo, hasta la actualidad, el Poder Judicial no ha dictado

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ninguna sentencia. Por otro lado, es debil la conciencia moral de muchos, quienes justamente son los encargados de detectar, arrestar, juzgar y sancionar uno de los delitos mas graves y destructivos de la nacion. Frente a ello, se pueden contar algunos esfuerzos como la creacion de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), cuya funcion es disuadir a las autoridades judiciales de involucrarse en casos de corrupcion y de hacer caer todo el peso de la ley a quienes la infringen. Tambien se rescatan operativos y purgas a nivel de las fuerzas armadas y policiales; aunque en reiteradas ocasiones, muchos de sus miembros se ven implicados en este delito, asociando el problema, por lo general, a sus bajos sueldos y a los altos riesgos de su trabajo. Lo que es evidente es que estos esfuerzos no han sido suficientes para frenar el avance del narcotrafico en las diferentes etapas de su cadena delictiva. En cualquier caso, es necesario hacer una reforma a nivel del Codigo Penal y establecer sanciones verdaderamente ejemplares para aquellos funcionarios publicos responsables del orden y el respeto a la Constitucion, que se coluden con el narcotrafico, y no solo defenestrarlos del cargo o darles penas leves, como ocurre actualmente. Por otro lado, el narcotrafico, en ciertas zonas de influencia, ha ido generando una corriente de opinion que lo justifica y lo avala, como medio de hacer frente a la pobreza. Esta narcocultura que tiene sus codigos y que utiliza elementos del acerbo popular, tiene que ser enfrentada de manera directa, a traves de una politica educativa que contribuya a construir una sociedad basada en valores y en un trabajo digno y sostenible por parte de sus ciudadanos.

Drogas y violencia
La criminalidad y la violencia estan estrechamente ligadas, por tanto, la cadena del narcotrafico, que en el caso peruano cierra el circulo de la produccion, comercializacion y consumo, genera y arrastra situaciones permanentes de conflicto, delincuencia y agresion. Las expresiones de violencia tienen multiples manifestaciones. Entre ellas se puede identificar: zz Aquella que se ejerce sobre los campesinos cocaleros, en los cuales la cultura narco pretende

insertar la idea que la unica forma, para ellos, de enfrentar la pobreza, es dedicandose al cultivo de la hoja de coca, para el cual ofrecen precios tentadores. Sin embargo, asi como en la epoca de la Colonia la hoja de coca, como forma de pago por el trabajo, se constituyo en un instrumento de explotacion y deterioro de los indigenas peruanos, actualmente, su cultivo es el instrumento de explotacion del narcotrafico al campesino. Asi lo demuestran los indicadores de pobreza y pobreza extrema, respecto a la poblacion en los valles cocaleros. zz Aquella que se deriva de las formas de produccion de drogas cocainicas, donde se contrata a voluntad o incluso se secuestra a mujeres y a menores de edad, para la cosecha y el trabajo en las pozas de maceracion, con alta exposicion a sustancias toxicas daninas para la salud y con la amenaza constante de estar insertos en un mundo delictivo. zz Aquella que se asocia a las mafias y a los medios de distribucion de drogas, en los cuales cientos de jovenes son utilizados para transportan sustancias de un lugar a otro, con la finalidad de facilitar su venta en los centros urbanos o en el exterior del pais. Una modalidad frecuente es el empleo de mochileros, que en grupos aproximados de 10 a 15, y custodiados por agentes armados, llevan su nociva carga desde los valles cocaleros hacia determinados puntos de comercializacion, caminando por zonas de herradura, por espacio de tres o cuatro dias, con los altos riesgos que esto implica, ya que muchas veces se producen enfrentamientos entre firmas competidoras en zonas que son tierra de nadie. La otra modalidad frecuente es la de los burriers, que llevan droga consigo o dentro de si, desde el Peru hacia el exterior. Las carceles en Lima estan atestadas por jovenes que han cometido este ilicito.

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zz Aquella que se asocia con la microcomercializacion de drogas y que compromete a
cientos de jovenes y mujeres, la mayoria madres de familia, que se ven presionadas por sus parejas, consumidores o traficantes, para ejercer la venta callejera de drogas y que, al ser detenidas, dejan a sus hijos en la orfandad. En muchos casos, tienen que afrontar largas condenas porque sus delitos presentan agravantes, como la venta en penales, alrededores de centros educativos, entre otros; situaciones ignoradas por ellas. De acuerdo al estudio de UNODC

sobre el costo economico de la delincuencia organizada en el Peru, el 7% de la poblacion ha sido directamente expuesta a ofrecimiento de drogas para su consumo por parte de quienes la comercializan. Por otra parte, esta la amenaza de las pandillas, cuya violencia se agrava por el consumo o la comercializacion de drogas. zz Aquella que es producto del abuso de las sustancias y de la apetencia compulsiva, segun el estudio de UNODC, el 4% de entrevistados declaro haber sufrido dano permanente. Las drogas producen estados alterados de la conciencia que, en casos de adiccion, pueden llevar a situaciones con gran carga agresiva. En el Peru se observa esto, especialmente con el abuso de alcohol y de PBC, bajo los cuales son muy frecuentes los accidentes de transito y la violencia familiar y social, generados por estados de ebriedad; asi como la exacerbada violencia con fines delictivos, como asaltos, robos, secuestros, por parte de los delincuentes, bajo el efecto de la PBC. Las paginas policiales de los diarios estan plagadas de estas noticias. De acuerdo a un estudio realizado por el Congreso de la Republica, cerca de un tercio de la poblacion adulta encuestada en Lima Metropolitana, habia sido victima de algun acto violento el ultimo ano; alrededor del 20% de victimas de robo en sus viviendas, reconocio que los ladrones estaban drogados. zz Aquella que proviene del lavado de activos y que constituye una amenaza economica para propietarios de negocios que no pueden hacer frente a la competencia de ciertos establecimientos que se financian de manera ilicita. zz Aquella que se ejerce contra el medio ambiente, deforestando grandes extensiones y contaminando cuencas fluviales, este es un dano irreparable que afecta no solo a las poblaciones locales, sino que destruye el ecosistema, teniendo implicancias globales. zz Aquella que se expresa en la corrupcion, socavando la vena moral de una nacion y bloqueando sus posibilidades de un desarrollo licito sostenible. Frente a estos problemas, el estudio de opinion sobre drogas, realizado por CEDRO el 2010, muestra que la poblacion peruana reconoce la relacion entre la coca y el narcotrafico (93.1%), la subversion (84.2&) y el consumo de drogas (92.6%). Estos datos ponen en evidencia el reconocimiento, por parte de la poblacion, que el cultivo ilegal de hoja de coca es una amenaza para el desarrollo del pais. En esta misma linea, cerca de la mitad de los peruanos encuestados (48.3%) considera que el gobierno deberia tomar medidas efectivas para combatir o erradicar su cultivo.

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4.5 Aspectos ecologicos

En el Peru, los cultivos de hoja de coca se ubican principalmente entre los 1500 y 3500 metros sobre el nivel de mar, en ecosistemas tales como bosques montanosos altos, bosques de neblina y bosques humedos adyacentes que incluyen cursos de agua torrentosos en las cuencas de los rios Huallaga, Maranon, Aguaytia, Pachitea y Apurimac-Ene, entre otras.

Impactos ambientales en la cadena de la coca

El cultivo de coca ha propiciado la deforestacion, perdida de biodiversidad, erosion de suelos y alteracion de los patrones hidrologicos. DEVIDA (2009) estima que en las ultimas tres decadas se habrian perdido aproximadamente 2.5 millones de hectareas de bosques para dedicarlos al cultivo de coca, lo que ha producido perdidas de cerca de 4500 millones de dolares por destruccion de recursos maderables, lena, carne de monte, emision de oxigeno, captura de carbono y servicios turisticos. Es necesario observar que el cultivo de coca requiere el uso de agroquimicos (pesticidas, herbicidas, etc.) y fertilizantes quimicos que impactan negativamente en el medio, mientras los desechos quimicos toxicos resultantes de la elaboracion de drogas afectan al terreno y la calidad del agua y a traves de ello a la biodiversidad, los sistemas ecologicos y la salud de las personas. Algunas sustancias quimicas que se usan en la produccion de drogas son kerosene, acetona, acido sulfurico, carburos, amoniaco, entre otros. Todas ellas se desechan en grandes cantidades en los suelos y aguas de las zonas cocaleras y permanecen en el ambiente por muchos anos, afectando dramaticamente el delicado equilibrio de los bosques. Incluso mas recientemente se ha informado que la gasolina con plomo esta reemplazando al kerosene en la produccion de drogas, contaminado asi los cursos de agua. Existe hoy por tanto una seria amenaza a los ecosistemas naturales, afectando la capacidad de uso de los recursos naturales, la productividad de la tierra y la salud de las poblaciones humanas que viven

en los valles cocaleros y sus alrededores. No obstante lo anterior, es claro que los impactos de los procesos de deforestacion, contaminacion y deterioro ambiental asociados a las actividades de la cadena de la coca aun requieren mayor investigacion para alentar un abordaje mas sustancial y decidido. Desde la instalacion de nuevos cultivos de coca hasta la produccion de la droga lista para el consumo, la cadena de las drogas es altamente destructiva para el ambiente. De acuerdo a Bernex (2009) y como se presenta en la tabla 32, se puede identificar hasta 5 etapas secuenciales en la cadena de las drogas en las que hay un impacto negativo sobre el ambiente:

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Cabe senalar que las repercusiones del dano ecologico de la cadena de las drogas no se circunscriben a areas o regiones especificas sino que estan alcanzando escala mundial aunque tales impactos son menores en comparacion con el dano que ocasionan las actividades extractivas e industriales legales. Sin embargo, la cadena de las drogas no puede ser regulada o reglamentada al igual que sus potenciales danos al medio ambiente del pais. Por otro lado, el narcotrafico se introduce en areas de reserva ecologica que pueden representar el futuro economico de los paises, afectando el ecosistema y la biodiversidad que en realidad son el elemento mas rico de cualquier nacion. El uso intensivo de los terrenos, la tala y quema de bosques, el empleo de pesticidas y herbicidas, los quimicos empleados en la produccion de drogas o aun el simple hecho de asentarse en territorios

Tabla 32 Impactos ambientales del cultivo de coca

Etapa Objetivo Forma de manejo Impacto
Eleccion de areas Identificar areas con
fuentes de agua y aisladas para evitar el control estatal Proyectar formas que dificulten toda legalidad y aseguren el poder ilicito. Mayor aislamiento y descontrol territorial

Preparacion de terrenos
Terrenos limpios para implementar cultivos de coca Tala y quema de bosques: - Implementar 1 hectarea de coca significa destruir 4 hectareas de selva.

- Quemar 1 hectareas de bosque destruye 140 metros cubicos de madera. Destruccion de nichos ecologicos y cadenas troficas. Destruccion de potencial genetico. Erosion y empobrecimiento de los suelos. Destruccion de cobertura vegetal nativa. Alteraciones en los regimenes de lluvias y clima. Aumento considerable de emisiones de CO2. Desaparicion de atractivos escenicos y paisajisticos. Extincion de especies endemicas. Deterioro de nacientes de agua.

Implementacion de cultivos
Implementacion de procesos agricolas Siembra, cuidado y cosecha de sembrios de coca mediante uso quimicos como bioestimulantes, abonos y pesticidas para control de plagas y malezas. Contaminacion de los recursos hidricos de los plaguicidas. Contaminacion del suelo. Destruccion de insectos y flora benefica. Impactos de los desechos de envases y productos remanentes.

Introduccion de sustancias quimicas

Dotar de i n f r a e s t r u c t u r a para implementar laboratorios y almacenamiento de grandes cantidades de sustancias quimicas Habilitar zonas de bosque con presencia de corrientes de agua Quiebra del ciclo de formacion del suelo. Contaminacion de los cuerpos de agua superficiales y subterraneos. Impactos en la biodiversidad.

Procesamiento de la droga
Extraccion del alcaloide, reciclaje de solventes, lavado de los equipos, disposicion de los deshechos Las pozas de maceracion emplean millones de litros de acido sulfurico, oxido de calcio, permanganato

de potasio, acido muriatico, amoniaco, acetona y combustibles que terminan arrojados en suelos y rios. Concentraciones elevadas de metales toxicos como plomo, cadmio y cobre en las aguas de los rios Fuente: adaptado de Bernex, N. (2009)

CAPTULO

2 4 IMPACTO DE LAS DROGAS

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de selva natural, afectan el delicado equilibrio ecologico y el clima de vastas regiones del planeta, con impactos a nivel de los ecosistemas circundantes, que ven reducido drasticamente el numero de sus especies animales y vegetales disponibles, esperanza de vida y salud.

Magnitud del dano

No se conoce con precision la totalidad de los efectos ambientales de las actividades vinculadas a la cadena del narcotrafico; especialmente debido a la inexistencia de datos de mediciones confiables. Es especialmente importante contar con estudios acerca de los cambios en la flora y fauna originados por la preparacion de nuevas areas de siembra, el empleo de agroquimicos y la disposicion de los residuos del procesamiento. Algunas propuestas Se hace necesario tomar medidas para enfrentar este problema. Particularmente, parece ser necesario: a) Recoger informacion de campo sobre el impacto ecologico y de salud del cultivo de coca y la produccion de drogas. b) Generar procesos educativos en ninos, jovenes y adultos para generar conciencia sobre los impactos y motivar a la accion. c) Continuar las acciones destinadas a reducir los cultivos de coca y la produccion de drogas. d) Alentar un desarrollo alternativo sustentable mediante el uso reducido de pesticidas, industria ecologicamente responsable, ecoturismo y rehabilitacion de las areas afectadas. e) Recuperar las zonas degradadas por el cultivo de la coca y la produccion de drogas. Asimismo, seria importante concertar una estrategia nacional de mediano y largo plazo para la lucha contra las drogas y la reduccion y/o eliminacion del cultivo de la coca para uso no tradicional, en

la cual se incorpore con seriedad y profundidad las acciones que ayuden a reducir los impactos ambientales que hoy afectan severamente a la amazonia peruana. Tambien es clara la importancia de fomentar el manejo de los bosques de forma sostenible tanto ambiental, social como economicamente, sobre la base de la actual legislacion forestal y las nuevas estrategias para la reforestacion de las areas de bosques deforestados. Los programas de desarrollo alternativo deben enfocar su trabajo en el manejo del sistema productivo y no solamente sobre un cultivo especifico, pues se espera que la agricultura sustituta sea sostenible en terminos ambientales y marque una diferencia importante respecto al cultivo de coca. Es en este contexto donde la agricultura ecologica es una excelente alternativa, no solo por su relacion amigable con el medio ambiente, sino por la importancia que tiene en los mercados internacionales. Tal es el caso del cultivo del cafe con manejo agroforestal. Se debe asegurar mayores niveles de productividad de los cultivos seleccionados y estos deben estar insertos en programas de cadenas productivas. Los cultivos perennes pueden ser una buena alternativa al cultivo de coca, como el cafe y el cacao organicos que estan demostrando su importancia en todo el mundo. Se debe eliminar las politicas de subsidio a los plaguicidas, en especial a los que se usa en el cultivo de coca. La interdiccion, es decir, el control de los insumos quimicos utilizados en el procesamiento de la coca debe ser mas eficaz para evitar su llegada y empleo en las areas de cultivo de coca y elaboracion de drogas. Finalmente, es importante ademas promover mayores campanas de sensibilizacion y capacitacion sobre la importancia ecologica, economica y social de los ecosistemas afectados por la produccion de coca, en la perspectiva de promover un manejo sostenible de los mismos.